一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治，综合治理，惩防并举、注重预防”的要求，加强廉洁风险防控管理，健全内控体系，构筑完善的制度防线，实现超前预防、全程监管、预警防控，着力从源头上防治腐败，不断提高预防腐败的工作和科学化水平，推进党风廉政建设深入开展，促进、保障盐业又好又快发展。
（二）基本原则
1、推进发展，全面防控。推进改革发展稳定，经营管理协调、良性互动。增加决策和经营行为的透明度，最大程度的降低廉洁风险，实现对决策和经营行为全过程、全方位、全岗员的监控增强廉洁风险防控的系统性。
2、抓住关键，突出重点。以规范决策和经营行为为核心，以理清岗位职责为基础，以排查风险为关键，以制定防控措施为保证，突出重点对象，重点领域、重点环节和重点任务，提高廉洁风险防控的针对性。
3、强化管理，健全体系。融入企业经营管理业务工作之中，植入企业内部控制体系和风险管理制度之内，增强廉洁风险防控的协同性。
4、加强监管，科技支撑。充分运用现代科学技术尤其是信息技术手段，推进风险防控信息化、，网络化和智能化，依托电子办公、远程监控和业务管理等信息系统，实时动态监测，提升廉洁风险防控的有效性。
二、主要任务
根据《公司法》、《企业国有资产法》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等法律法规章和上级党委的要求，坚持“权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合的原则，立足规范履职行为，进一步明确岗位职责，梳理业务流程和办事规则，查找廉政风险点，评估风险等级，制定防控措施，加强风险预警，完善制度和机制，强化监督检查，推进企业业务运行制度化、程序化、公开化，建立全面覆盖、责任到位、防控严密、管理完善的廉洁风险防控体系，事先依法行权、科学行权、正确行权、有效控权，确保事业的科学健康发展。
突出重点对象，着力规范领导人员、经营管理人员和人、财、物、产、供、销等关键岗位人员的决策和经营行为；突出重点领域，着力对“三重一大”事项以及投资管理、资本运营、财务管理、薪酬管理、选人用人、项目管理等领域风险的防控；突出重点环节，着力对经营管理中的决策权、执行权、监督权进行科学分解和有效配置，不断创新和改进经营管理方式；突出对业务流程的关键点、企业内部控制的薄弱点进行防控的薄弱点进行防控；突出重点任务，把廉洁风险防控与健全公司治理结构、完善企业内部控制体系、加强企业全面风险管理、培育企业文化有机结合起来，按照企业内部控制基本规范及配套指引的要求，着力抓好权力行使前、行使中、行使后各项廉洁风险的防控任务，增强工作针对性和实效性，切实防范制度缺失、制衡失效、内控失调、操守失范带来的廉洁风险。
三、方法步骤
（一）动员部署阶段
1、为加强对廉洁风险管理工作的指导，成立盐业廉洁风险防控管理工作领导小组。
领导小组具体负责全局廉洁风险防控的组织、协调、实施。领导小组下设办公室，办公室设在局财务科，徐延平任主任，承担日常具体工作。
2、动员部署。通过召开领导班子会和全体干部职工会，大力宣传开展廉洁风险防控的必要性和重要性，使党员干部充分认识廉洁风险的客观存在及其现实危害，切实提高加强廉洁风险防控的自觉性和主动性。
（二）梳理职责流程、查找廉政风险
按照职权法定、权责一致的要求，结合本次局机关科室调整，依据岗位职责，确定业务事项的类别、行使依据、界限和责任主体，认真梳理职责流程，为搞好风险排查打好基础。采取自己找、大家提、组织点、群众议，集体定等方式，认真查找岗位职责、业务流程、制度机制和处部环境等方面存在的廉洁风险环节、风险部位和风险点。
岗位职责风险，是指由工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的因素；业务流程风险，是指由于工作程序和个人自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素；制度机制风险，是指由于缺乏工作制度及工作时限、标准、质量等明确规定，可能导致履职行为失控的因素；外部环境风险，是指不良社会风气对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。
（三）评估风险等级
根据风险发生的概率大小、可能造成的危害程序度，将风险等级划分为三级。一级风险是发生机率高，或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险。二级风险是发生机率较高，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果的风险。三级风险是发生机率较小，或者一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。依据风险等级的划分标准，确定各科室、岗位的廉洁风险等级。
（四）制定防控措施
围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出防范措施，有效化解廉洁风险。属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运行程序和权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力运行。对重点岗位人员和重点部门负责人，应按规定强化监督措施，并实行定期轮岗交流。属于制度机制缺失或不完善方面的，应建立健全相关制度机制，并抓好落实。具体办法如下：
1、针对岗位风险，由涉岗人员对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法。
2、针对科室风险，由各科室根据机构职能和岗位风险，从加强对涉险岗位人员的教育管理，配置制衡权力、完善流程设计、规范和监督职权运行等方面制定出风险防控措施。防控措施中需要修改、制定的制度办法应列出具体名称和完成时间。
关键词：外部市场 廉洁 管理 机制
中图分类号：D262. 6 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）05-0409-01
廉洁风险防控管理是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对党员干部日常工作生活中可能出现或正在演化中的腐败行为，采取前期预防、中期控制、后期处置等措施，依托计划、执行、考核、修正的PDCA循环管理机制，对预防腐败实施科学管理的过程，最大限度地降低腐败行为发生的可能性。近年来，外部项目单位在廉洁风险防控管理方面做了大量有益的尝试和实践，也见到了一定的效果。但仍存在着单位之间发展不平衡、风险点查找不够全面、防控制度不规范等问题，亟待于在以后的工作中加以改进，持续推进外部项目和谐有序发展。
一、外部项目廉洁风险防控管理现状及存在的问题
1.思想认识存在着误区 个别项目单位负责人，误认为只要平时抓好安全生产和廉政教育就行了，没必要花那么大精力搞廉洁风险防控管理；个别岗位人员存有找风险就是找自己问题的狭隘认识，工作积极性不高；少数干部职工，尤其是与人、财、物业务不甚密切的岗位人员还存在着“我无权，所以我无风险”的惰性思想，查找风险的主动性不够。
2.各项目单位之间工作开展不平衡 就整体而言，廉洁风险防控工作在各项目单位之间能够扎实推进，干部职工的风险防控意识也有了很大提高，但项目与项目、部门与部门、岗位与岗位之间发展得不平衡，存在着风险点查找、防范措施完善、防控机制建立等进展程度的差异。
3.廉洁风险防控制度不规范 尽管外部项目单位都能按照廉洁防控管理工作有关要求，制定廉政风险教育、预警、监督等制度以及业务流程和考评细则，但还不同程度地存在着制度不完善，细则不量化，可操作性不强的问题，甚至有的单位防控制度是“比葫芦画瓢”，结合单位不紧密，无单位特色。
4.廉洁防控管理监督还不到位 有的项目单位风险预警、及时纠错、内外监督、考核评价和责任追究机制不完善，需通过完善监督手段，将风险防范措施上升、现有反腐倡廉制度固化，尽快形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，及时纠正不廉洁行为。
二、原因剖析
1.个别单位重视不到位 因有的项目单位对廉洁风险防控管理的重要性认识不足，不能与生产经营同安排、同部署、同考核；有的组织不到位，措施不得力；甚至有的走过场，喊在口头上，做表面文章，工作推一推，动一动，处于被动应付的状态。
2.个别岗位员工对查找岗位风险点有顾虑 因认识不到位，有的个别职工对查找风险点有思想顾虑，认为自己在给自己“找茬”，只从安全风险和外部环境查查就行了。这就要教育引导员工深刻认识开展廉洁风险防控管理对推动项目工作的重要性，是保护干部，促进干部健康成长的重大举措，是真正为党员干部编织起的一道廉政“保护网”。
3.风险防范措施不完善 因廉洁风险点查找得不准、不全，风险防范措施制定不完善，就会导致岗位职责不明晰、业务流程不优化，工作制度不能全方位覆盖，对过程和行为缺乏有效的制度制衡，就有可能造成行使权利失控，行为失范的廉洁风险。
4.防控机制建立有个过程 外部项目单位都建立了前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法，形成了内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险防范管理体系。但对于深化风险防控措施、固化反腐倡廉制度，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，还需有个渐进的过程，各项目单位应逐步健全和完善。
三、确保“三个到位”，构建廉洁风险防控机制“稳固基础”
1.工作部署到位，奠定组织保障基础 各项目单位应把推进廉洁风险防控制度建设作为推进项目建设的一项重点工作，全面部署，高效推进。结合行业特点及自身经营管理需要，从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等五种廉洁风险类型进行认真剖析，着眼于党员干部、重点岗位反腐倡廉风险点，健全廉洁风险防控工作实施方案，完善机构，加强组织领导，项目单位党政主要领导对廉洁风险防控工作总负责，形成“党组织统一领导、党政工齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责、全员共同参与”的工作格局，为构建廉洁风险防控机制奠定组织保障。
2.全员查找风险到位，构建网络体系基础 各项目单位应按照分级分层、全员查找的原则，全面开展梳理。认真开展“回头看”，列出班子成员和重点岗位人员的权责清单，绘制权力运行流程图或业务运行流程图；标出关键环节，注明廉洁风险点，明确风险内容和防控措施，对岗位职责和业务流程再梳理，对廉洁风险再排查，对防控措施再完善。项目负责人重点查找在重大事项决策、工程招投标、成本支出、廉洁从业等方面存在的风险点；重点部门、岗位人员主要对照岗位职责、业务分工、关键环节、工作制度，查找在履行职责、执行制度、管理人、财、物过程中存在的风险点。通过自己找、群众提、领导点、互相查、民主评“五步法”，确保廉洁风险点查全、查深、查透、查准，全方位构建各层面、各岗位的廉洁风险防控网络体系。
3.制定防范措施到位，夯实管控制度基础 外部项目单位在梳理完善工作职能、岗位职责、业务流程的基础上，对分析查找的廉洁风险点，科学划分为高、中、低三个风险等级，不断细化防控措施；根据廉洁风险的特点和变化情况，及时调整防控措施，确保廉洁风险的事前预防、事中监控、事后处置的动态管理处于可控和在控状态，把问题消灭在萌芽状态，以健全廉洁风险防控机制保证权力健康有序地运行。建立考核评估制度，实施动态跟踪考评。开展干部述职述廉制度，健全干部廉政档案，开展警示提醒、诫勉谈话和纠错工作，加大风险防控制度建设责任追究力度，切实建立起防控廉洁风险的措施防线，确保反腐倡廉建设落到实处。
参考文献
[1]迟连翔. 中国廉政风险防控机制构建问题研究[D].东北师范大学，2012.
关键词：廉洁风险 防控机制 三河发电公司
1 概述
三河发电公司为了预防和控制廉洁风险转化为腐败行为，有效开展党风廉政建设和反腐倡廉工作、提高廉政建设科学化水平，在三河发电公司人、财、物等重要领域和薄弱环节中，建立廉洁风险防控机制，推动惩防体系建设融入安全生产、经营管理，确保企业持续健康发展。三河发电公司在人力资源、财务管理、机组检修、物资采购、工程招投标等可能发生潜在风险的领域，运用现在管理理念和科学的管理方法，进行风险查找、风险识别、评估分析、建立廉洁风险防控机制，进而有效化解风险和预防腐败。
三河发电公司开展廉洁风险防控机制建设，无论是对生产经营，还是对廉政建设都具有重要的意义。一是落实贯彻十精神、中央“八项规定”及上级公司的要求，加强廉政建设工作的重要举措。二是创新纪检监察工作机制，提高廉政建设科学化水平的有效手段。三是加强党风廉政建设，促进广大党员干部廉洁自律，实现自我保护的客观需要。四是有利于构建反腐倡廉建设与中心工作之间的关联机制，较好地解决党政组织和领导干部履行“一岗双责”的抓手和载体问题。
2 廉洁风险防控机制相关理论概念
2.1 廉洁风险 是指在三河发电公司生产经营、物资采购、工程招标、科学发展等环节中，关键岗位人员因个人利益发生腐败行为的可能性，它具有危害性、描述性、可防性三个具体要素。
2.2 廉洁风险点 是指关键岗位的党员干部因业务需要，行使权力的过程中，可能产生廉洁风险的关键岗位和具体环节，它是动态的、变化的，随着权力的变动和岗位的调整而发生相应变化。
2.3 廉洁风险防范机制 是指运用现代管理学的理念和科学的管理方法结合三河发电公司廉政建设工作的实际，围绕权力和岗位，在人、财、物等领域，查找出廉洁风险点，制定有效防范措施，进行教育、监控、遏制的管理体系。
2.4 廉洁风险的类型 廉洁风险的类型主要是因警示教育、完善制度、工作监督不到位和党员干部本身不能廉洁自律而产生的。综合起来有思想道德风险、岗位职责风险、工作流程风险、制度机制风险、外部环境风险五种类型。
2.5 廉洁风险防控机制的工作流程 三河发电公司的廉洁风险防控工作流程是按照风险管理的要求，结合三河发电公司实际，把PDCA循环管理经过优化，运用到工作当中，建立预警机制。一是查找风险，评估等级（Plan）。从人、财、物等关键领域普遍开展查找廉洁风险，根据岗位和关键环节确定“风险点”，评估风险等级。二是制定措施，实施防范（Do）。根据确定的风险点，在重要岗位、关键环节领域，以预防、监控和处置为主，有针对性地制定防范措施，通过前期预防、中期监控和后期处置的方法，及时纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。三是评估风险，检验效果（考核Check）。通过信息监测、上级检查、员工评议等方式，对风险防控各项措施的落实情况进行考核评估，实行廉洁风险动态防控。四是查找不足，完善体系。（Action）。通过机制运行中员工反馈的信息，完善反腐倡廉制度，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。
3 廉洁风险防控机制建设的现状分析
3.1 廉洁风险防控机制建设的背景 党的十报告指出：反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至。十以来，中央对反腐倡廉工作高度重视，在反腐政治目标上，中央新领导层的意志很清晰，就是“三清”：干部清正、政府清廉、政治清明。三河发电公司深入贯彻十精神，加强企业内部廉政建设，领导率先垂范，改变工作作风，多次参加上级公司组织的业务培训，强化内部廉洁教育，完善制度，着力加强廉洁风险防控机制建设。
3.2 廉洁风险防控机制建设中存在的问题 一是廉洁风险防控机制还需要不断完善。国有企业当中，只注重业绩的思想占主导地位，对廉政建设重视程度不够，认为会阻碍生产经营，妨碍机制建设，工作中固守老的监督模式，从而把廉洁风险隐蔽化，为廉洁经营埋下隐患，对实际工作不力，导致监督力度不够。二是全员认识不足，民主监督作用需要进一步加强。目前公司员工认为监督是纪检部门的事情，与自己无关，自己做好本职工作就可以了，对参与监督工作不重视。三是员工监督的渠道不够畅通，对行权不能发挥监督的作用。
3.3 产生廉洁风险的诱因分析 从廉洁风险的种类及表现形式来看，结合国有企业的发展现状分析，产生风险的原因是多方面的。
3.3.1 思想道德风险和外部环境风险产生的诱因。思想道德风险和外部环境风险主要是因为党员干部的思想境界、政治素质、党性认识以及外界客观因素的影响所产生的。防范措施：着力抓好党员干部的专项教育和日常教育，组织好每季度警示教育片和每月镜鉴，形成长效机制；开展好“电邑清风”廉洁文化建设，加强人文关怀。
3.3.2 工作流程风险和制度机制风险产生的诱因。工作流程风险和制度机制风险主要是在工作的流程和制度的执行过程中，因程序不够完善引发的。防范措施；依据各部门的职能，对各个岗位及关键环节的制度，有针对性的加以修订完善，优化流程，使风险程序化、权利运行规范化、制度规定具体化。
3.3.3 岗位职责风险产生的诱因。岗位职责风险主要是因岗位不同，权力的自由载量度高、权力过度集中以及在“三重一大”等操作隐蔽，缺少必要的监督造成的。权力的自由载量度高，使用权行为成为滋生腐败的温床。权力过度集中导致权力被极少数人掌控，群众难以监督。“三重一大”等操作隐蔽，不能被公众所知晓，民主监督难以实现。防范措施：进一步分解岗位职责权限，缩小自由载量度，加强不相容岗间的监督制约，加大“三重一大”事项的领导班子集体研究决定情况的监督力度。
4 廉洁风险防治机制的开展情况
4.1 查风险、定风险、“预”于萌芽 查全、找准风险点是三河发电公司整个风险防控机制中的基础工作，也是实现自我预防的有效措施。三河发电公司针对各部门、各级岗位的职责及重要性，全面开展风险点查找工作，坚持“查细、查严、查全”的六字方针，成立领导组织机构，召开查找动员会，全面发动员工盯“漏洞”、查“隐患”，确保不漏岗。三河发电公司经过全面查找，梳理出人力资源、财务部、物资部、生产技术部、维修部五部门为重点廉洁风险点，各部门经理、技术专业负责人为重点岗位，建立廉洁风险信息库，真正把各级岗位的一般风险标出来、隐蔽风险找出来、重点风险管起来。
4.1.1 强化“三种意识”，正视风险。三河发电公司充分发挥党政工团的作用，统一思想，提高全体员工的主动性和自觉性，强化“三种意识”，消除“三种心理”。一是强化全员查找、认识风险的意识，消除“与我不相干”的模糊心理，三河发电公司加大宣传力度，利用网站、E刊等渠道，深入宣传查找风险点的重要性；二是强化党员干部自我保护的意识，消除“改革创新就要有风险”的宽慰心理，三河发电公司利用教育、观看警示片的方式，每季度对党员干部进行教育，提高党员干部的自我保护意识；三是强化领导干部廉洁从业的意识，消除“人至清无友，水至清无鱼”的从众心理，三河发电公司主要是通过参加业务培训、党的十精神学习，提高领导干部思想重视度，培养廉洁从业的意识。
4.1.2 突出“三节四环”，查找风险。三河发电公司党委、纪委充分调动党员干部的积极性，全员联动、上下齐动、内外互动，着重突出“三节四环”，做到重点突出、关键环节突出。一是突出三河发电公司人、财、物三个领域的关键环节的查找，逐步蔓延至全方面查找。二是突出个人自查、部门内查、领导评查和组织审定的四个环节的查找方法，做到风险查找准确，确定重点明确。三河发电公司年初就制定计划，重点在人力资源的人事任免、财务产权的报销程序、物资部门的采购招投标重点领域开展查找风险点，每个人确定自己的职责、岗位风险，并经过部门讨论，汇总到三河发电公司，由三河发电公司领导小组审定重点廉洁风险点。
4.1.3 划分“三个等级”，界定风险。按照廉洁风险发生的几率和危害程度，三河发电公司把查找出来的风险点进行梳理，通过员工评议、领导集体研究确定不同的等级。依据廉洁风险点的个数对行政权力进行廉洁风险等级评估，按照风险大小，由高到低，分为A、B、C三个等级。有3个及以上廉洁风险点的确定为A级；有2个廉结风险点的确定为B级；有1个廉洁风险点的行确定为C级。三河发电公司经过一段时间的查找，梳理出物资招投标、机组检修工程领域廉洁风险点为A级；财务报销、人事任免等领域的风险点为B级；其他部门的风险点为C级。
4.2 重宣贯、筑防线，“防”于未形 三河发电公司既注重制度约束、行为管控，同时又注重文化育人、教育塑人、管理砺人，做到两手抓，两手都要硬。从而把廉洁风险化解在萌芽、控制在未发、消灭在源头。
4.2.1 双管双控，构筑层级防线。近几年来，三河发电公司认真落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《党风廉政建设责任制责任追究实施细则》等制度，修订了“三重一大”等8个相关制度，调整了廉政领导小组、惩治和预防腐败领导小组等组织机构，设立了工作作风督查岗，聘请了7名廉政监督员和5名职工工作作风监督员。加大对重点岗位及重点领域人员的监督，并组织党员干部观看廉洁教育片，强化“人防”教育。同时优化各种办公流程，实现电子化采购，财务报销等表单电子生成、走OA流程、重点岗位加装电子监控，实现“技防”，做到“人防”和“技防”的有机结合。
4.2.2 电邑清风，构筑文化防线。三河发电公司大力开展“电邑清风”廉洁文化建设，征集廉洁文化故事206篇、编印《廉洁文化手册》并发到每一名党员干部手中；每季度编辑《电邑清风》廉洁季刊；充分利用三河发电公司网站、E刊、宣传栏等渠道进行宣传。通过廉洁文化建设，构筑廉洁风险机制的文化防线。
4.2.3 警示提醒，构筑思想防线。三河发电公司十分重视警示教育，每季度组织党员干部进行廉洁教育活动；开展党委书记、纪委书记讲述廉洁党课；每月发送廉洁警示语，并在重要的节假日期间加发廉洁短信，结合机组检修，把廉洁教育扩大到承包商领导人。时刻提醒党员干部廉洁自律，构筑起牢固的思想防线，使廉洁风险根植于脑、内化于心、外化于行。
4.3 抓当前、重长远，“控”于未然 在查找出风险，实现自我预防的基础上，通过日常监测、警示教育、定期监管，动态监督等手段，完善措施，强化执行，及时发现廉洁风险点，做到防控有效，管控有力。
4.3.1 三级联动，风险防控流程化。针对三河发电公司确定的廉洁风险点，建立前期预防、中期监控和后期处置“三级防线”，对可能发生的腐败行为实施有效控制。三河发电公司从梳理出来的廉洁风险点入手，制定前期预防措施，明确重点岗位的具体监督任务，组织签署并履行《廉政承诺书》，结合三河发电公司经营目标，把党风廉政建设目标列入年终绩效考核当中，完善监督考核机制。在实施中期监控过程中，通过信息监测、定期自查和垂直抽查等三种手段，对党员干部行为、制度机制落实、业务开展过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。加强对物资采购招投标的监督、对日常废旧物资等进行过程监督、对岗位升迁、先进评选等进行监督公示，接受员工的反馈意见，实行工作检查的动态管理，确保各项前期预防措施落实到位。后期处置主要是通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，对存在风险表现的个人进行告诫。三河发电公司在上级党委的正确领导下，几年来没有发生违纪行为，根据日常监督工作的经验，逐步完善廉洁风险防控机制，避免廉洁风险演化为腐败行为。
4.3.2 动态管理，风险防控常态化。三河发电公司为了把廉洁风险消灭于萌芽，针对查找出来的廉洁风险点，全面进行了梳理、归类、分析、处置和反馈。开通了三河发电公司党委、纪委邮箱，公布了监督电话，拓宽了监督渠道，形成了网络监督格局，随时接受员工的检举；设置了工作作风督查岗、聘任了三河发电公司廉政监督员和职工工作作风监督员，每季度开展民主调查，填报《监督简报》；有效开展“效能监察”工作，规范业务流程，提高工作效率；对人、财、物重要领域人员建立廉洁档案，定期督察工作。根据实际情况和人员变化，实施定期监测，动态监管，不让风险因岗位和人员的变化而变化，使风险防范工作常态化。
4.3.3 规范运作，风险防控制度化。三河发电公司始终秉承用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好机制。每年针对国家法律法规、上级公司规章制度、三河发电公司发展实际需要，从生产经营、科学发展、生态文明、节能减排、科技创新、党建标准等方面入手，有针对性地进行制度的修订和完善工作，逐年完善《三河发电公司制度汇编》工作。为了防止制度执行过程中的廉洁风险的产生，三河发电公司加大日常的监督力度，特别是对“三重一大”决策制度的专项监察、“小金库”的专项治理等活动。
实行廉洁风险防控以来，三河发电公司通过查找廉洁风险点，制定防范措施、落实风险责任，较好地解决了一些滋生腐败现象的深层系问题，初步显现出廉洁效应，得到了三河发电公司广大员工的认可，杜绝了违纪现象的发生，三河发电公司几年来没有发生违纪现象、没有受到处罚的违纪人员。做好廉洁风险防控机制建设就要使之制度化，做好两方面的结合：与构建惩治和预防腐败体系基本框架相结合，推进反腐倡廉制度创新和工作创新；与完善各关键部门监督体系相结合，提升各关键部门预防腐败的能力。
5 结论
廉洁风险防控机制是在加强党风廉政建设的实践中总结摸索出来的新思路、新方法，通过对廉洁风险防控的相关概念分析、对国有企业廉洁风险存在的现状分析，找出廉洁风险点，廉洁教育及廉洁制度中需要完善的地方，日常监督过程中监督不到位的现状，提出了防范措施，制定了应急措施，完善管理制度，做到防控到位、监督到点，建设科学的风险防控机制理论。三河发电公司通过几年的反腐倡廉建设及惩防体系建设，加上科学的管理方法，把质量管理应用到“教育、制度、监督”并重的三级防控体系中，使三河发电公司监督管理水平进一步提高，广大党员干部的工作作风进一步好转，企业廉洁从业的意识进一步提高。
参考文献：
[1]柳春.行业腐败犯罪的状况分析与防治[M].中国方正出版社，2011.
[2]范道津，陈伟珂.风险管理理论与工具[M].天津大学出版社，2010.
论文关键词 过程管控 末端治理 廉政
廉政风险防控机制建设的核心是运用风险管理的理论和方法，建立廉政风险识别、评估、控制、沟通（报告）、监督改进的动态管理机制，强化超前预防和过程控制，为权力依法、高效、廉洁运行和各级人员廉洁从业提供机制保证。自去年下半年以来，紧密结合县级公司实际，先后开展了廉政风险“危险源点”排查、分析、预防等专项活动，实施了“以文养廉”等专项防控举措，初步建成了“以岗位为点、程序为线、制度为面”的廉政风险防控基本体系。与此同时，公司纪委紧抓“过程管控”，关注“末端治理”，围绕廉政风险防控长效机制建设开展了深入的探索，在开展这项工作中，我有一些体会与感想，不当之处，敬请指正。
一、准确把控廉政风险点是建立健全防控长效机制的前提
对供电公司而言，由于行业的特殊性，一些岗位大量涉及到人财物等廉政风险高发环节，易发生廉政案件。科学定位、准确把控危及企业廉政安全的风险点所在，是建设廉政风险防控长效机制的前提。
一是重点领域。集中体现在电力工程建设、城农网改造工程、设备采购和用电业务办理等领域，随着电力事业飞速发展，建设项目多，投资规模大，个别人利用手中掌握的工程招投标权、设备物资采购权等权力贪赃枉法、索贿受贿。
二是重点环节。集中体现在与人财物密切相关的各项工作环节，如工程物资管理、废旧物资管理、物资采购、业扩工程，供用电业务办理等环节，这些环节与物资和资金密切关联，个别人意识不坚定或经不住诱惑，利用职权谋私利。
三是重点部门、重点岗位人员。集中体现在掌管人财物管理的职能部门和相关部门，大量的案例也说明这些部门的重点岗位人员是易发廉政风险的高危人群。这也暴露出了在廉政风险防控方面亟待改进，需要引起高度重视。此外，廉政风险源点还存在于干部员工自由裁量权的滥用、利益冲突的失控和监督制约的薄弱三个方面。
因此，分析和查找廉政风险点，对所有工作岗位、工作环节和工作流程从源头上开始，紧抓廉政风险内控机制建设，对可能会发生廉政风险的相关危险点从风险评估、风险等级、预控措施和监督制约这几个方面来抓实源头治理和过程管控。
二、实施针对性的防控举措是健全长效机制的基础
风险点存在的岗位、环节不同，表现形式差异，决定了防控举措要增强针对性，这是健全防控长效机制的基础。睢宁公司以“找、防、控、教”为手段，全面查找廉政风险点，落实预防措施，完善内控制度，防控廉政风险，收到了初步成效。
一是以“找”为起点，科学定位。“找”就是找准、找全、找对廉政风险源点，构筑廉政风险防控工作的第一道防线。我们成立了工作领导组，制定了岗位、部门和单位“三个层面”的实施方案。对公司42名中层干部、87个重点岗位的管理人员和16名供电所所长的廉政“危险源点”进行了全面的剖析与查找，涵盖了人事管理、财务管理、工程项目管理和物资管理等掌管人财物分配的所有岗位，采取自己找、上级点、领导核、组织审等方式，共查找出可能存在的“风险点”257个，并根据风险程度高低，将廉政风险点划分为情况紧急、出现苗头、存在可能等三个风险等级，与岗位职责、业务流程、相关防控措施等进行公示，接受群众监督，同时针对这些存在问题分析建立了廉政风险信息库、制定了防控流程图。
二是以“防”为抓手，过程控制。“防”就是强化权力的规范、透明运行，健全法规制度防线。通过完善岗位职责，重新修订的《考核细则》，实施月度考核，当月兑现，形成了“岗位职责-工作标准-考核监督-奖惩兑现”的责任链条。通过完善业务流程，对拥有人财物分配处置权和审核把关权的业务流程进行重新梳理，对每个岗位、每个成员在执行中的协作关系做出界定，明确了廉政风险防范要点，规范了权力运作过程。
三是以“控”为重点，末端治理。“控”就是建立廉政风险的分析、监控机制，打造监督制约防线。“常态控”，将廉政防控成效作为防控工作的重要内容，采取“定期查、动态查”的办法，对照年初签订的《廉政承诺书》和《国企领导人员廉洁从业若干规定》的要求，仔细梳理，做到有报告、有记录、有总结。重点控，按照“一岗双责”、谁主管、谁负责的原则，将投诉、案件查办、效能监察、审计中发现的问题重点查控，尤其关注工程管理、资金管理、窃电及违约用电查处、电价执行管理、业扩报装及业务变更等管理，将依法办事、按章办事的要求体现到每个工作岗位、每个工作环节。
四是以“教”为载体，文化引领。“教”是突出廉政风险防控教育，提升全员廉政意识。找准教育切入点，我们共建成了6个廉洁文化教育基地，含盖了主业单位、集体企业和供电所，成为廉政风险防控工作的教育主阵地，通过综合性的廉洁文化教育基地来促进廉政风险防控工作。挖掘教育创新点，坚持“四统一”：即“统一学习”、“统一制式”、“统一台帐”、“统一活动”，以岗位规范、岗位禁令和勤廉制度为教育内容，把廉政文化元素融入其中，提升文化品位。提升教育参与度，开展了“以文养廉”反腐倡廉活动，以“十个一”活动为载体，每月实施一项活动，先后开展了“两节”廉政教育、家庭廉保结对、廉政风险预控“回头看”，廉政演讲比赛、廉政宣誓，开展了筑牢“两道防线”、培养“两种习惯”的签名等活动，让员工参加教育活动有平台、有阵地，提升教育参与度，引领员工自觉养成“习惯在监督的环境下工作，习惯在法治的轨道上用权”的良好风气，确保廉洁从业。
三、建设完备的防控体系是推进长效机制建设的关键
客观地说，在公司系统危及企业廉政安全的风险点是较为“面广、量大、分散性强”的。因此，将针对性地防控举措建设成完备的防控体系，是推进长效机制建设的关键。
一是要以“崇实”为着眼点，坚持不懈地推进廉政教育制度化。从思想上筑牢堤坝，增强自律意识，使人不想腐，这是廉政风险防控工作之本。从最近几年基层供电企业内查处的腐败案件的情况来看，腐败的产生无不与廉洁意识淡薄，不知足、不作为、不规范、不负责等有关，从最初的放松思想防线到逐步走向犯罪的深渊。因此，进一步完善廉政教育制度廉政风险防控工作的基础。一是以筑牢“两道防线”、培育“两种习惯”为廉政教育工作大纲。广泛深入地宣传党内法规、行政规章、党风建设和廉洁从业各项规定；二是充分发挥廉政教育基地作用。通过企业内部网站、宣传栏等各种形式开展学习宣教活动，把“干净干事”的核心理念贯穿到企业的各项规章制度和经营管理流程之中，建设忠诚守信的廉洁职业文化；三是积极倡导“以文养廉”的廉洁文化氛围。用廉政文化的软实力规范广大干部员工的廉洁从业行为，筑牢思想道德防线，建设清正文明的廉洁文化，营造企业的廉洁从业氛围，使勤政廉政成为广大党员干部的一种精神追求。
论文关键词 过程管控 末端治理 廉政
廉政风险防控机制建设的核心是运用风险管理的理论和方法，建立廉政风险识别、评估、控制、沟通（报告）、监督改进的动态管理机制，强化超前预防和过程控制，为权力依法、高效、廉洁运行和各级人员廉洁从业提供机制保证。自去年下半年以来，紧密结合县级公司实际，先后开展了廉政风险“危险源点”排查、分析、预防等专项活动，实施了“以文养廉”等专项防控举措，初步建成了“以岗位为点、程序为线、制度为面”的廉政风险防控基本体系。与此同时，公司纪委紧抓“过程管控”，关注“末端治理”，围绕廉政风险防控长效机制建设开展了深入的探索，在开展这项工作中，我有一些体会与感想，不当之处，敬请指正。
一、准确把控廉政风险点是建立健全防控长效机制的前提
对供电公司而言，由于行业的特殊性，一些岗位大量涉及到人财物等廉政风险高发环节，易发生廉政案件。科学定位、准确把控危及企业廉政安全的风险点所在，是建设廉政风险防控长效机制的前提。
一是重点领域。集中体现在电力工程建设、城农网改造工程、设备采购和用电业务办理等领域，随着电力事业飞速发展，建设项目多，投资规模大，个别人利用手中掌握的工程招投标权、设备物资采购权等权力贪赃枉法、索贿受贿。
二是重点环节。集中体现在与人财物密切相关的各项工作环节，如工程物资管理、废旧物资管理、物资采购、业扩工程，供用电业务办理等环节，这些环节与物资和资金密切关联，个别人意识不坚定或经不住诱惑，利用职权谋私利。
三是重点部门、重点岗位人员。集中体现在掌管人财物管理的职能部门和相关部门，大量的案例也说明这些部门的重点岗位人员是易发廉政风险的高危人群。这也暴露出了在廉政风险防控方面亟待改进，需要引起高度重视。此外，廉政风险源点还存在于干部员工自由裁量权的滥用、利益冲突的失控和监督制约的薄弱三个方面。
因此，分析和查找廉政风险点，对所有工作岗位、工作环节和工作流程从源头上开始，紧抓廉政风险内控机制建设，对可能会发生廉政风险的相关危险点从风险评估、风险等级、预控措施和监督制约这几个方面来抓实源头治理和过程管控。
二、实施针对性的防控举措是健全长效机制的基础
风险点存在的岗位、环节不同，表现形式差异，决定了防控举措要增强针对性，这是健全防控长效机制的基础。睢宁公司以“找、防、控、教”为手段，全面查找廉政风险点，落实预防措施，完善内控制度，防控廉政风险，收到了初步成效。
一是以“找”为起点，科学定位。“找”就是找准、找全、找对廉政风险源点，构筑廉政风险防控工作的第一道防线。我们成立了工作领导组，制定了岗位、部门和单位“三个层面”的实施方案。对公司42名中层干部、87个重点岗位的管理人员和16名供电所所长的廉政“危险源点”进行了全面的剖析与查找，涵盖了人事管理、财务管理、工程项目管理和物资管理等掌管人财物分配的所有岗位，采取自己找、上级点、领导核、组织审等方式，共查找出可能存在的“风险点”257个，并根据风险程度高低，将廉政风险点划分为情况紧急、出现苗头、存在可能等三个风险等级，与岗位职责、业务流程、相关防控措施等进行公示，接受群众监督，同时针对这些存在问题分析建立了廉政风险信息库、制定了防控流程图。
二是以“防”为抓手，过程控制。“防”就是强化权力的规范、透明运行，健全法规制度防线。通过完善岗位职责，重新修订的《考核细则》，实施月度考核，当月兑现，形成了“岗位职责-工作标准-考核监督-奖惩兑现”的责任链条。通过完善业务流程，对拥有人财物分配处置权和审核把关权的业务流程进行重新梳理，对每个岗位、每个成员在执行中的协作关系做出界定，明确了廉政风险防范要点，规范了权力运作过程。
三是以“控”为重点，末端治理。“控”就是建立廉政风险的分析、监控机制，打造监督制约防线。“常态控”，将廉政防控成效作为防控工作的重要内容，采取“定期查、动态查”的办法，对照年初签订的《廉政承诺书》和《国企领导人员廉洁从业若干规定》的要求，仔细梳理，做到有报告、有记录、有总结。重点控，按照“一岗双责”、谁主管、谁负责的原则，将信访投诉、案件查办、效能监察、审计中发现的问题重点查控，尤其关注工程管理、资金管理、窃电及违约用电查处、电价执行管理、业扩报装及业务变更等管理，将依法办事、按章办事的要求体现到每个工作岗位、每个工作环节。
四是以“教”为载体，文化引领。“教”是突出廉政风险防控教育，提升全员廉政意识。找准教育切入点，我们共建成了6个廉洁文化教育基地，含盖了主业单位、集体企业和供电所，成为廉政风险防控工作的教育主阵地，通过综合性的廉洁文化教育基地来促进廉政风险防控工作。挖掘教育创新点，坚持“四统一”：即“统一学习”、“统一制式”、“统一台帐”、“统一活动”，以岗位规范、岗位禁令和勤廉制度为教育内容，把廉政文化元素融入其中，提升文化品位。提升教育参与度，开展了“以文养廉”反腐倡廉活动，以“十个一”活动为载体，每月实施一项活动，先后开展了“两节”廉政教育、家庭廉保结对、廉政风险预控“回头看”，廉政演讲比赛、廉政宣誓，开展了筑牢“两道防线”、培养“两种习惯”的签名等活动，让员工参加教育活动有平台、有阵地，提升教育参与度，引领员工自觉养成“习惯在监督的环境下工作，习惯在法治的轨道上用权”的良好风气，确保廉洁从业。
三、建设完备的防控体系是推进长效机制建设的关键
客观地说，在公司系统危及企业廉政安全的风险点是较为“面广、量大、分散性强”的。因此，将针对性地防控举措建设成完备的防控体系，是推进长效机制建设的关键。
一是要以“崇实”为着眼点，坚持不懈地推进廉政教育制度化。从思想上筑牢堤坝，增强自律意识，使人不想腐，这是廉政风险防控工作之本。从最近几年基层供电企业内查处的腐败案件的情况来看，腐败的产生无不与廉洁意识淡薄，不知足、不作为、不规范、不负责等有关，从最初的放松思想防线到逐步走向犯罪的深渊。因此，进一步完善廉政教育制度廉政风险防控工作的基础。一是以筑牢“两道防线”、培育“两种习惯”为廉政教育工作大纲。广泛深入地宣传党内法规、行政规章、党风建设和廉洁从业各项规定；二是充分发挥廉政教育基地作用。通过企业内部网站、宣传栏等各种形式开展学习宣教活动，把“干净干事”的核心理念贯穿到企业的各项规章制度和经营管理流程之中，建设忠诚守信的廉洁职业文化；三是积极倡导“以文养廉”的廉洁文化氛围。用廉政文化的软实力规范广大干部员工的廉洁从业行为，筑牢思想道德防线，建设清正文明的廉洁文化，营造企业的廉洁从业氛围，使勤政廉政成为广大党员干部的一种精神追求。
关键词：认识；风险防控；重点；难点；误区
中图分类号：D64 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）25-0058-02
为深入贯彻落实党的十精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣”的要求，以制约和监督权力运行为核心、岗位廉洁风险防控为基础、加强制度建设为关键、现代信息技术为支撑，不断提高预防腐败工作科学化、制度化、规范化水平。中国石化集团首次在江汉油田、中原油田等13家单位进行了廉洁风险防控的试点工作，2012年7月华东石油局开始推行和部署廉洁风险防控试点工作，确定了六物、六普、采油厂3家单位先行开展试点工作，积累了诸多宝贵的经验。石油勘探开发研究院作为全面启动此项工作的单位，开展工作存在一定的难度，尤其是在风险的识别、定级以及防控措施的制定等环节上。笔者作为研究院党群部门主抓这项工作的职责所在，将自己对于这项工作的认识，连同近期参加局、院启动会、专题培训以及兄弟单位的先进经验进行了一个归纳，希望对石油勘探开发研究院下一步紧跟局总体时间运行安排，有针对性地开展工作起到一定的推动作用。
一、开展廉洁风险防控工作要主抓几个重点
1.开好启动会，做到思想认识统一。针对石油勘探开发研究院来说，由于部门分为管理、业务以及管理兼业务等类别，廉洁风险防控工作不可能由监察部门一手包办，应充分调动全体职工，掀起全员查风险的热潮，也是为了加深对自己所在岗位廉政风险的认识，特别是中层干部和关键敏感岗位职工的参与热情，应将廉洁风险防控的全面启动会作为廉洁风险防控工作开展的第一步，将开展此项工作的出发点、落脚点讲透、说明，及时消除干部职工的思想顾虑，真正从“帮我找”变为“我来找”，从而从“要我防”向“我要防”过渡。
2.明确领导机构及工作机构是工作的保障。廉洁防控工作需要调动全院的力量，工作的有序开展首先要在院部层面形成共识，建立一把手统筹领导、纪检书记牵头主抓、监察部门正确指导，涵盖各关键部门的领导机构；其次是要在各部门择优设立联络员，联络员的选拔应是在本部门工作超过两年、对本部门业务以及各岗位的主要职能相对比较了解，同时具有很强责任心的优秀人员，来负责协助本部门领导推进部门廉洁风险防控工作，同时发挥部门与院廉洁风险防控工作小组的桥梁作用。这两支队伍的建立是廉洁防控工作能否及时高效推进的核心。
3.以点带面，全员参与是基础。在动员启动和全面实施阶段，领导干部与职工群众应共同参与，并不是哪一个部门的事情，廉洁风险防控工作涉及的面广、量大，没有领导干部的重视，以及各部门好的执行力，是不可能很好地完成这项工作的，我们要采取以岗位职责为平台、查找风险点为关键、风险等级定位恰当为条件、整改措施是否有针对性为根本要求。这既是一次全员的廉政教育，又达到风险点找得准确、防控措施到位的效果。
4.加强相同类别部门间的交流是关键。加强相同类别部门间的交流，一方面有利于交流心得体会，集思广益；另一方面有利于各部门理解廉洁防控的操作办法，比如，同样的业务科研部门，岗位的相似程序比较高，加强相同岗位人员的交流，将廉洁风险查透、查细，同时也利用规范填写，可以起到事半功倍的效果，有利于廉洁风险防控工作的开展。
5.鼓励创新，突出重点是抓手。廉洁防控不可能做到面面俱到，善于把握涉及人、财、物的重点权力、重点流程、重点岗位是稳步推进的根本，但是如何才能找准重点，做到既不放过一点，又不刮倒一片。这需要准确把握好本单位的特色，在推广应用好兄弟单位的先进经验的基础之上，鼓励创新，特别是对人、财、物方面，结合研究院实际，充分发扬民主，查找风险听职工意见，防控风险让群众监督，根据各部门实际创造性地开展工作，不断探索惩防体系建设的新思路、新举措、新途径，是风险防控工作的重点。
二、开展廉洁风险防控工作要避免一些误区
在前期试点单位、部门，分析查找廉洁风险点的过程中，发现存在对责任主体认识不清，认为查找廉洁风险是纪检监察部门的事，本单位、部门或个人不管理人、财、物，没有多少权力，查找廉洁风险与己无关；有的认为，查风险就是查问题，查出的风险点越多，说明问题越多，防控廉洁风险是对自己的不信任等认识误区。所以，要加强宣传贯彻，解疑释惑，积极正面引导，统一思想认识。
1.风险不等于问题。廉洁风险是指企业人员利用职权谋取私利给企业带来危害性或负面影响的一种可能性，只是可能发生的危险，而问题是客观存在的弊端和不足。因此，查找风险是找可能性，不是找现实问题。
2.廉洁风险不等于腐败。腐败是已经发生的为谋取私利而滥用公共权力或公共职位的行为，而腐败风险是指党员干部在工作和日常生活中发生腐败行为的可能性，是不确定的。
3.查风险不是找问题。查风险是查找发生危险的可能性，不是某个干部已经存在的问题；不是干部的自我画像，不是针对个人的，而是针对岗位的、部门的、静态的；不管谁在这个岗位上、在这个单位里，风险都是存在的。
4.廉洁风险防控不是不信任。开展廉洁风险防控工作，是前移风险监督关口，是关心、爱护企业人员的具体措施。
5.廉洁风险防控是企业全面风险管理的重要组成部分。企业全面风险管理是指企业围绕战略目标，建立健全全面风险管理体系，在企业管理和生产经营的各个环节执行风险管理的基本流程，培育良好的风险管理文化，为实现风险管理的总体目标提供有效保证的过程和方法。全面风险包括战略风险、财务风险、市场风险、运营风险、合规风险、廉洁风险等。
6.廉洁风险防控工作必须坚持动态化运行，注重过程。在系统查找廉洁风险点后，动态运行管理就成为廉洁风险防控工作的重点。只有抓好常态运行，加强运行监督，不断完善措施，堵塞管理漏洞，才能使静态的风险点成为安全点、放心点，达到廉洁风险防控工作的效果。
三、开展廉洁风险防控工作应充分认识工作难点
1.风险查找到位难。在风险点查找过程中，难免会存在廉洁风险与其他风险混淆的情况，如将廉政风险与安全风险、经济风险、法律风险等相混淆。
2.出现“一头热”现象。我们在开展廉洁风险防控工作的初期，请每个部门确定的联络员，负责本部门开展这项的组织、协调以及“上情下达”工作，但是在开展过程中，出现了联络员“包干”的“一头热”现象。
3.工作概念化。不结合工作实际查找风险点，脱离工作实际的风险点会导致风险防控工作与企业经营管理工作产生“两张皮”现象，可以采用“反查”的方式，结合风险点看是否能够制定针对性的防控措施，如果难以制定可行的防控措施，说明可能找到的是“风险面”，而不是“风险点”。
4.流于形式。如果不切合实际，生搬硬套，只会让这项工作流于形式，起不到实际的效果，所以在查找风险的过程中，应尽量找实、找准、找全、找透，不要碍于防范。
5.容易扩大化。在日常工作中，容易因大失小，应区分重点工作和一般工作，主要精力应放在重要岗位、重点领域，从而提高风险防控工作的效率。
四、开展廉洁风险防控工作应把握几个重点环节
廉政风险存在于每个权力岗位，有权力就有廉政风险。凡是行使权力的人都存在滥用公共权力谋取私利的可能性进而产生腐败。我们开展廉洁风险防控工作，应做到坚持围绕中心，服务大局，将加强廉洁风险防控工作作为推进全面风险管理的重要内容，正确认识开展廉政风险防控工作的意义及重心，做到“四个坚持”。
1.坚持与现有内控制度、质量管理体系有机结合，特别是应与风险管理相结合；
2.坚持与现有管理职责、流程和制度要求紧密结合，特别是要认真梳理制度规定；
3.坚持与企业文化建设相结合，特别是与建设廉洁企业、打造优秀的廉洁文化相结合，倡导民主、廉洁的良好企业氛围；
4.坚持与科研管理工作紧密结合，从实际工作出发，廉洁风险防控应有针对性，以保障和推动院和谐持续有效发展。
五、如何让廉洁风险防控工作起到实质作用
我们在开展廉洁风险防控工作的过程中，查找了廉洁风险点，解决了“防什么”这一环节，最重要的一个环节，便是在“如何防”上下功夫，想要这项工作取得实质性的效果，制定切实可行的防控措施，是推进此项工作的有力抓手。
1.单位“一把手”是廉政风险防控工作的第一责任人。应按照干部管理权限，构建分层管理、分级负责、责任到人的防控监管责任体系。
2.针对风险点完善防控制度。廉政风险点直观地暴露了反腐倡廉制度建设的薄弱环节。风险点存在于权力运行的哪个节点，制度建设就要跟进权力运行的哪个部位。权力行使方面，属于权力过于集中的，应积极探索分权和控权的有效办法；制度机制方面，要按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，突出操作层面，建立健全防控制度。思想道德方面，要不断完善廉政教育制度，丰富内涵，创新载体，通过专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式，针对党员干部思想实际和工作实际开展廉政教育，增强教育对象的风险防控意识。
3.针对风险等级完善防控制度。把高等级廉政风险防控制度建设摆在十分重要位置。深入分析高级廉政风险岗位风险发生的可能性，逐条制定防控措施，合理分配权力，用制度保证权力公开透明运行。
深入推进新时期国有企业党风廉政建设，必须按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以制约和监督企业领导者权力运行为核心，重点做好廉洁风险防控工作，这是从源头上解决国有企业腐败问题的基础性工作，也是从根本上提高企业党风廉政建设水平的重要措施。
一、找准企业廉洁风险防控的重点对象
做好国有企业党风廉政建设工作，必须首先找准廉洁风险防范的重点对象，牢牢把握住关键人物和重要领域。从现实情况看，国有企业运行的权利往往掌握在少数领导者手中，集中在基建、采购、销售和财务等部门，因此，必须把领导班子和领导干部作为廉洁风险防控的重点对象，以工程建设、物资采购、产品销售、招标投标、侵害职工合法利益等作为廉洁风险防控的重点内容，把廉洁风险防控贯穿于党的建设、安全生产、经营管理、职工生活等各个方面，融入企业管理流程和各种业务工作之中，建立起“权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时”的廉洁风险防控机制，形成“制度至上”的企业管理文化，在领导干部中逐步形成“习惯在监督的环境下工作、习惯在法制的轨道上用权”的良好作风，使思想道德风险、岗位职责风险和机制制度风险得到有效化解，违规违纪违法现象得到有效遏制。为此，必须做好两个方面的工作，一是要结合防腐倡廉工作的需要，在完善健全制度的基础上，针对企业领导者职位和部门分工，科学绘制权力运行流程图，以此界定企业经营管理权利运行的主体、条件、程序、权限和监督方式等，明确廉洁风险防控工作由谁来办、怎么办，使权力运行规范化、程序化。二是要加强对重点部门和领域的监管，领导干部要以身作则，率先垂范，带头抓好自身和管辖范围内的廉洁风险防控工作，涉及钱、财、物管理的部门要自觉落实党风廉政建设责任制，把廉洁风险防控作为加强预防体系建设的一项重要任务，列入本单位、本部门的重要议事日程，认真组织落实。
二、科学研判企业廉洁风险防控的重要源点
科学研究和判定企业廉洁风险源点，是从源头上抑制腐败和做好党风廉政建设的关键。首先要梳理明晰权责，按照权责一致的要求，全面梳理和明确领导班子和领导干部的各类职权，对依法依规确定的职权进行分项梳理，摸清职权底数，编制职权目录，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。其次要详查各类廉洁风险源点，采取领导者和部门自己查找、群众评议、案例分析和组织审定等廉洁风险排查方式，收集廉洁风险信息，组织领导干部重点查找权力行使、机制制度和思想道德等方面存在的廉洁风险;要重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量权过大，可能造成权力滥用的风险;要结合企业运行机制和制度建设需要，深入查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险;在结合企业思想道德建设要求，深入查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实、职业道德根基不牢固以及外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险。再次要科学评定廉洁风险等级，根据权力的重要程度、违纪违法现象发生的概率及危害程度等因素，对排查的廉洁风险按照“高”、“中”、“低”三个等级进行评定，经过研究审定后，对不同等级的廉洁风险实行分级管理、分级负责、责任到人，作为企业内部动态监控的重要依据。
一、以廉洁风险排查为突破口，加强权力的运行监督与制约
随着煤炭企业的发展，各种工程项目密集、资金密集、权力集中，职工关注度高，廉洁风险系数大。开展岗位廉洁风险排查，有利于领导干部和管理人员认真干事，清白做人。各单位要从环境风险、权力风险、管理风险、政策风险、人员素质风险等方面入手，坚持风险排查，坚持制度完善，细化到人，量化到岗。积极探索防控廉政风险新模式。
第一，强化培训是做好廉洁风险排查与防控工作的基础环节。
各单位要适时举办廉洁风险排查与防控专题培训班，教育大家明确岗位廉洁风险排查与防控的四个环节：查找廉洁风险点，根据廉洁风险点建立相应的防范制度；根据有可能出现的廉洁风险，建立相应的问责机制，“全面防控”与“重点防控”相结合，把廉洁风险防控制度落到实处。
第二，认真细致是排查岗位廉洁风险点的首要环节。
为了找准、找细、找全风险点，采取“自己找、群众帮、领导提、部室定、组织审”的方式，梳理、发现廉洁风险点。一是统一思想认真查。制定开展岗位廉洁风险排查专项活动实施方案，召开动员会，要求每个干部职工根据所在工作岗位职责深入自查，填写岗位廉洁风险自查表。二是对照岗位仔细查。细化岗位权力，明确岗位职责，梳理工作流程，是查找廉洁风险点的前提。三是条块结合相互查。从条条上讲，从上往下延伸，单位领导、业务负责人、工作人员，一级紧扣一级，连成一条线，既相互联系，又各有区别，有所侧重。从块块上讲，突出抓住领导岗位、中层岗位、普通岗位三个层面。领导岗位重点查找重大事项决策、人事任免、项目安排和大额资金使用等方面的廉洁风险；中层岗位重点针对审批、管理、执纪、按章办事等环节，查找行使业务审批权、自由裁量权、现场裁决权和内部管理权等过程中存在的廉洁风险；普通岗位主要查找在履行岗位职责、执行制度等过程中存在的廉洁风险。
第三，突出重点，有效防范，是构建防控机制的关键环节。
在排查风险点的同时，我们积极梳理、完善、创新制度，尝试推行新的防控廉政风险模式，韩城矿业公司推行的“1+2”防控廉政风险模式，即：“1”，就是建立“一册一牌”，即《廉洁风险防范指导手册》和“廉洁风险告知牌”，对廉政风险进行整体防控；“2”，即建立“干部廉情档案”进行个体管控和运用“积分管理办法”进行积分监控。
二、以“三化”融入为举措，确保廉洁风险排查取得实效
第一，廉政教育常态化。廉政教育，重在潜移默化，各单位要利用廉政主题教育活动巩固文化阵地，增强教育的吸引力、感染力和渗透力，积极建设廉政教育基地，整合各类教育资源，广泛征集照片、音像、实物资料，来教育人、感染人、激励人、警示人。
第二，权力运行公开化。主要表现为：一是晒权。把权力晒在阳光下，积极推行党务公开和矿务公开，让全体职工来公开监督。二是分权。分解权力，相互制约。三是让权。在工作中的重大事项必须主动沟通协商解决，管理人员也能够主动接受纪检监察部门和相关人员的监督。
第三，监控形式多样化。一是自我防范进一步加强。干部职工要查找风险，公开风险，制定措施，参与监督，不断增强风险防范意识、廉洁奉公意识和遵纪守法意识。二是内部监督进一步加强。内部单位的工作业务往来，采用联系单、告知函、碰头会等形式加强联系、沟通和协调。三是职工监督进一步加强。纪委要通过聘请党风廉政建设监督员，在基层设立专项治理办公室、廉政风险举报箱、公开监督电话等形式扩大监督面。四是专门监督进一步加强。纪检、组织、审计、财务、人力资源等部门建立通报制度，一旦发现存在有廉政风险苗头，及时通报，便于整改纠错。
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