一、依法快速办理轻微刑事案件，是对于案情简单、事实清楚、证据确实充分、犯罪嫌疑人、被告人认罪的轻微刑事案件，在遵循法定程序和期限、确保办案质量的前提下，简化工作流程、缩短办案期限的工作机制。
二、依法快速办理轻微刑事案件，应当坚持以下原则：
（一）严格依法原则。快速办理轻微刑事案件，必须严格执行法律规定的程序。快速办理可以简化内部工作流程，缩短各个环节的办案期限，但不能省略法定的办案程序。
（二）公正与效率相统一原则。快速办理轻微刑事案件，必须把公正与效率相统一原则贯彻始终，保证既好又快地办理轻微刑事案件。
（三）充分保障诉讼参与人诉讼权利原则。在快速办理轻微刑事案件过程中，必须充分保障法律规定的诉讼参与人特别是犯罪嫌疑人、被告人、被害人的诉讼权利；对于法律规定的诉讼参与人行使诉讼权利的期限，不能缩短。绝不能为了追求快速办理而忽视对诉讼参与人诉讼权利的保护。
（四）及时化解社会矛盾原则。把办理轻微刑事案件同解决社会矛盾紧密结合起来，通过建立快速办案机制，提高化解社会矛盾的效率。
三、适用快速办理机制的轻微刑事案件，应当同时符合以下条件：
（一）案情简单，事实清楚，证据确实、充分；
（二）可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金；
（三）犯罪嫌疑人、被告人承认实施了被指控的犯罪；
（四）适用法律无争议。
四、对于符合第三条规定的条件的下列案件，应当依法快速办理：
（一）未成年人或者在校学生涉嫌犯罪的案件；
（二）七十岁以上的老年人涉嫌犯罪的案件；
（三）盲聋哑人、严重疾病患者或者怀孕、哺乳自己未满一周岁婴儿的妇女涉嫌犯罪的案件；
（四）主观恶性较小的初犯、过失犯；
（五）因亲友、邻里等之间的纠纷引发的刑事案件；
（六）当事人双方已经就民事赔偿、化解矛盾等达成和解的刑事案件；
（七）具有中止、未遂、自首、立功等法定从轻、减轻或者免除处罚情节的案件；
（八）其他轻微刑事案件。
五、对于危害国家安全犯罪的案件、涉外刑事案件、故意实施的职务犯罪案件以及其他疑难、复杂的刑事案件，不适用快速办理机制。对于严重刑事犯罪案件，应当贯彻依法从重从快方针，集中力量及时办理，不适用本意见规定的快速办理机制。
六、对于符合第三条和第四条规定的条件和范围的轻微刑事案件，应当在法定期限内，缩短办案期限，提高诉讼效率。
审查批捕时，犯罪嫌疑人已被拘留的，应当在三日内作出是否批准逮捕的决定；未被拘留的，应当在五日内作出是否批准逮捕的决定。
审查时，应当在二十日内作出是否提起公诉的决定；办案任务重、案多人少矛盾突出的，应当在三十日内作出决定，不得延长办理期限。
七、对于适用快速办理机制的轻微刑事案件，应当简化制作审查逮捕意见书和审查终结报告。认定事实与侦查机关一致的，应当予以简要说明，不必重复叙述；可以简单列明证据的出处及其所能证明的案件事实，不必详细抄录；应当重点阐述认定犯罪事实的理由和处理意见。
八、对于侦查机关提请批准逮捕的轻微刑事案件，经审查认为符合快速办理条件的，在作出批准逮捕或者因无逮捕必要而作出不批准逮捕决定时，可以填写《快速移送审查建议书》，建议侦查机关及时移送审查；认为证据有所欠缺的，可以建议侦查机关补充证据后及时移送审查。
《快速移送审查建议书》应当同时抄送本院公诉部门。
九、对于符合适用简易程序的轻微刑事案件，应当建议人民法院适用简易程序审理。对于适用普通程序审理的被告人认罪的轻微刑事案件，应当建议人民法院简化审理。
十、要根据案情的繁简程度，对刑事案件实行繁简分流，分工办理，指定人员专门办理轻微刑事案件，具备条件的可以在侦查监督部门和公诉部门成立相应的办案组。
对于具体案件是否适用快速办理机制，由承办部门的负责人决定。确定为快速办理的案件，办案人员经审查发现不符合快速办理条件的，应当及时报告部门负责人决定，转为按普通审查方式办理。
二、强力推进工作落实。局班子成员要围绕市委、市政府中心工作和年度民政工作重点任务，结合分工到各县（市、区）了解情况、督办工作，各科室要把强化工作执行力作为工作的重要准则，努力把督办检查成果转化为解决困难和问题的有效措施，确保各项民政政策落到实处。
三、切实开展群众工作。继续开展“挂包帮”直接联系服务群众工作。全体干部职工要按照结对帮扶的要求，继续采取“一帮一”、“多帮一”等形式，认真做好联系帮扶群众工作，深入帮扶对象家中走访了解情况，切实为群众解难事、办实事。按“一岗双责”的要求做好分管领域的工作，继续开展下访、约访、接访群众，及时解决群众诉求，维护群众利益。
四、增强调查研究实效。要紧紧围绕全市民政中心工作和重点任务，以及群众关心、关注的热点、难点问题确定调研主题，有针对性地安排调研活动。调研力戒走形式、走过场，多开展不打招呼、不做事前安排的随机性调研活动。局领导每年调研时间不少于60天，每年每个科室的调研课题不少于1个，局班子成员和科室负责同志要带头负责重点调研课题的实地调研和报告起草工作。局领导到各县（市、区）调研要轻车简从，科室参加人员不超过2人，县（市、区）民政局同志不超过3人，除交换工作意见外，不邀约县（市、区）党政负责同志参与。提倡蹲点调研和进社区、进村入户调研，调研结束后，形成工作建议或调研报告。
五、精简会议活动。严格会议活动的审批，不开不解决实际问题的会议。能以文电形式传达部署的不再召开会议。加强统筹，能合并的尽量合并召开。坚持开短会、讲短话、讲实话，不讲空话、套话。简化会场设置，减少会议时间。减少领导讲话篇幅，一般性会议一律不写讲话稿。全市大型民政会议原则上每年不超过1次，时间不超过1天。各科室（单位）召开的会议原则上不安排县（市、区）民政局主要领导参加，时间不超过半天，市局只安排分管领导出席，其他领导不陪会。提倡多个科室合并召开业务会议，减少会议次数。
六、规范出席各类活动。严格控制民政系统举行的各类活动，确需举行的，一律从简安排。未经局班子集体研究决定，局领导同志一律不出席县（市、区）民政部门和直属事业单位组织的会议及活动。局领导和科室负责人一般不出席社会组织的活动，确需参加的，报局主要领导或分管领导批准。
七、精简文件简报。严格控制文件总量，没有实质内容、可发可不发的文件，一律不发。局机关只保留《民政工作简报》1种，由局办公室统筹，各科室不办简报和内刊。一般性工作情况发局门户网站。压缩文件简报篇幅。除工作报告、发展规划等综合性文件外，市局文件原则上不超过3000字；报送市委、市政府的请示和报告不超过1500字，特殊情况不超过2000字；简报不超过1000字。
八、推进信息化建设。加强民政信息网络建设，推进电子公文系统建设，对于不的文件，原则上通过党政网传输，不单独印制纸质材料。加快机关信息化建设，进一步减少纸质文件和简报资料，降低运行成本，提高工作效率。
九、加强外出管理。严格遵守中央、省、市有关学习考察的规定，严禁以参加学习、考察、培训等为名组织干部外出公款旅游。严格出国（境）管理，外出严格按照规定乘坐交通工具，经费不得超过核定标准。
十、厉行勤俭节约。从严控制“三公”经费，凡市局机关能够承办的会议活动，不安排到机关以外消费场所举办，不在会场外营造氛围，不制作背景板，不摆放花草，不安排宴请以及娱乐活动。会议材料一律简装，不发放纪念品。加强公务车辆使用管理，严禁公车私用和领导干部驾驶公车。树立低碳环保理念，加强局机关文印耗材管理，公文用纸一律实行双面打印；严格执行空调使用规定，合理控制空调温度；加强用水用电管理，做到人走灯灭、水关、电脑断电，杜绝长明灯、长流水和电脑长期开启现象。
《规定》着眼于解决各地区各部门特别是各级领导干部在作风建设方面存在的突出问题，坚持从自治区党委、政府领导班子做起，从各级领导干部做起，从严要求、以身作则，充分体现了我区贯彻执行中央党要管党、从严治党方针的坚定态度，体现了坚持求真务实、狠抓作风转变的坚定决心。
一是改进调查研究。《规定》要求，自治区领导同志到基层考察调研时要注重实际效果，减少陪同人员，简化接待工作，改进安全保卫工作。要统筹安排，避免多位领导同志同一时间到同一地方考察调研。考察调研前要做好前期准备和工作研究，明确主题，增强目的性，并根据主题实事求是地安排考察内容、确定考察点，既要到工作开展好的地方去总结经验、指导工作，更要深入到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方，倾听群众呼声、解决实际问题。要多同群众座谈，多同干部谈心，切忌走过场、搞形式主义。要减少陪同人员，不搞层层多人陪同。要合理安排乘车，减少随行车辆。当地领导不到边界迎送，不参与陪同的盟市其他负责同志不到机场、车站迎送，不张贴悬挂标语横幅，不打电子显示屏，不铺设迎宾地毯，不安排宾馆服务人员迎送，不摆放花草，不安排题词题字，不组织专场文艺演出，不赠送各类纪念品或土特产，不安排宴请，自助餐也要注意节俭，一般不安排接见合影。出行时不实行交通管制，不得封路，公务活动现场一律不得清场，不得停止、限制正常的生产经营活动，要实行内紧外松的安保方式，减少扰民。
二是精简会议活动。《规定》要求要减少会议活动，控制会议活动规模和时间，提高会议活动效率和质量，反对奢侈浪费、严格控制会议活动经费。各地区各部门要本着务实高效的原则，严格清理、整顿、切实减少各类会议活动。严格控制以自治区党委、政府名义召开的全区性会议和举行的重大活动。自治区党委、政府要建立“无会周”制度。各部门召开本系统全区性工作会议，每年不超过1次；未经批准，各部门一律不得搞评比达标活动和举办各类表彰会。要坚持开短会、开小会、开解决问题的会。除规定性会议外，自治区党委、政府召开的全区性会议一般只开到盟市级，会期不超过2天：各部门召开的全区性会议，只安排与会议内容密切相关的部门和单位参加，会期不超过1天。各类会议活动一般不安排自治区领导同志接见会议代表并合影。要切实转变会风，讲稿和讲话时间要简短、讲实话，力戒讲套话、空话。要改进会议方式，凡没有座谈交流、集中讨论和当面对接等内容的全区性会议，可采用电视电话会议的形式召开，主会场和分会场都要控制规模、简化形式。会场和活动现场布置要简朴，工作会议一律不摆花草、不制作背景板，座谈会不摆放瓜果，会议文具按需发放。
三是精简规范文件简报。《规定》要求要减少各类文件简报，按隶属关系、职权范围和规范程序行文，规范个人向领导同志的请示、汇报，提高文件简报质量和时效。凡国家法律法规和党内法规已作出明确规定的，一律不再制发文件：没有实质性内容、可发可不发的文件，一律不发；现行文件规定仍然适用的、上级文件已直接发至基层的，不再制发文件或层层转发文件。要严格按照党委、政府的职责范围确定发文主体，减少党政联合发文，严格控制升格发文。自治区领导同志要带头遵守公文处理规范，从严把关、规范签发，提升文件质量，提高运转效率。
四是规范因公出访和外事接待活动。《规定》要求，要严格执行领导干部出国（境1有关规定，根据自治区党委、政府的中心工作和对外交流交往的需要，合理安排领导同志出访活动，简化机场迎送，简约外事接待。
五是改进新闻报道。《规定》要求，要简化领导同志出席会议活动新闻报道，精简全区性会议活动新闻报道，规范领导同志考察调研活动新闻报道，优化领导同志涉外活动新闻报道，规范重大专项工作和专项活动新闻报道，严格文稿发表，加强新闻报道统筹协调。
关键词：大庆地区防洪工程；自动化调度；现状；改造
1 大庆地区防洪工程自动化调度系统现状
从1995年开始，大庆地区防洪工程管理处在原有的工程基础上建设“大庆地区防洪工程自动化调度系统”，用于实时接收安肇新河和肇兰新河流域洪水监测信息，采用先进手段传输到防洪调度中心，经自动化系统做出洪水预报，给出最优调度方案，为防洪决策提供科学依据。目前该系统实现了对部分雨量站和水位站水文信息的自动采集，自动收集的雨量、水位信息通过超短波无线通信系统传到防洪调度中心。该系统除获取资料、信息传输和调度中心的硬件设备外，还包括水情译电系统、卫星云图处理系统、洪水预报调度系统、防洪综合数据库系统。
1.1 水文站网
目前大庆地区防洪工程共有82个雨量站点。47个由安达气象局提供，防洪管理处自测雨量站35个，26个实现自动测报。水位站点共16个，其中5个主要滞洪区水位实现自动测报。
1.2 水文观测
我处防洪工程采用雨量器和翻斗式雨量计两种方式对降雨进行测报。雨量器是人工计量降雨的仪器，结构简单，可靠性高，是我国降雨资料收集的基本仪器；翻斗式雨量计是雨量自动测量的首选仪器，结构简单，容易使用，且价格低廉，容易维护。从技术、经济、可靠性以及便捷等方面讲，都符合水文目前的发展现状。我处使用较多是直立型水尺和浮子式遥测水位计，肇兰新河流域和安肇新河流域属于人工河流，两流域的年平均降雨量在400-450mm左右，降雨量不是很大，两条河流及主要滞洪区都是用来消减洪峰，防止大庆地区内涝的出现，直立型水尺和浮子式遥测水位计可以及时测报水位，以便洪水调度人员做出调度，所以目前水位仪器的选择是比较合理的。
1.3 通信系统
我国水情自动测报系统可采用的通信方式较多，目前已建水情测报系统采用的通信方式主要有：短波通信、超短波通信、程控电话（PSTN）、GSM短信/GPRS（通用分组无线业务）和卫星通信。其中卫星通信又包括海事卫星（Immarsat）和北斗卫星等，我处使用的是超短波通信。
1.4 水情译电系统
水文预报是水文服务防汛工作中的关键，及时、准确的水情预报是衡量水文服务工作质量的重要标志，提高预报的精度和A见期是水文预报工作研究的方向，由此水情译电系统尤为重要。我处水文测验情报传输使用的仍是1964年下发的《水文情报预报拍报办法》，该办法按照邮电部门传送电报要求编制的水情电报代码格式，已不能完全满足水情工作的需要和科学技术的发展。
1.5 卫星云图处理系统
我处使用的是日本的GMS FAX自动云图分析系统，简称ACAS，GMS气象卫星可提供多种气象和非气象服务，它在全球气候变化的研究、天气预报和防洪减灾等方面发挥着重要的作用，其资料和产品被广泛应用于气象、水文、地震、国防、工业、农业和交通等领域。
1.6 洪水预报调度系统
我处的洪水预报调度系统建于上世纪90年代，当时水文学在理论研究及技术发展等方面都相对落后。我处洪水预报调度模型采用新安江模型，新安江模型适用于湿润半湿润地区，且新安江模型的理论来源于《山坡水文学》，所以模型更适合于地形变化较大的山区，自然状态好的地区。大庆地区是一个平原地区，自然河流较少，大部分是人工河流，所以不适用新安江模型。随着人类社会活动的开展，流域内各水文因素也会发生变化，任意水文因素的变化都会影响洪水预报精度。所以洪水预报方案不是长期固定不变的，随着时间的推移，需要不断修正和完善，以提高洪水预报的及时性性、准确性，更好地为各级防汛抗洪指挥部门作出正确决策服务。由于这个系统建立的比较早，跟目前的新系统相比，其在语言、接口等方面和新的系统都不一致，所以维护较困难，而且上下级信息流通不畅、重要信息难以传递给所需防汛部门。
1.7 防洪数据库系统
目前我处使用Sybase数据库管理系统，通过Power Builder编写，Sybase数据库是美国Sybase公司研制的一种关系型数据库系统，是一种典型的UNIX或Windows NT平台上客户机/服务器环境下的大型数据库系统。
2 大庆地区防洪工程自动化调度系统改造设想
2.1 水文站点
能够在汛期实现定时、连续观测的雨量站共35个，明青坡地21个，安肇新河、肇兰新河14个，另外还包括委托47个雨量站， 26个雨量站实现自动测报。整个工程的流域面积为19210km2，根据《水文测验规范》有关规定，平原地区平均雨量站点密度为100-250km2/站，所以我处防洪工程的雨量站偏稀，且降雨测报的自动化程度不高，建议增加雨量站，将已建人工雨量站自动化，已建自动雨量站更新。
2.2 通信系统
目前主要有短波通信、超短波通信、程控电话（PSTN）、GSM短信/GPRS（通用分组无线业务）和卫星通信，我处使用超短波通信，会受到障碍物及其它波段的影响，需要设立中继站；卫星通信具有传输距离远、覆盖面广、通信线路稳定可靠、组网灵活等优点，可采用卫星通信方式组网，但是卫星通信的费用较高；所以建议使用GSM/GPRS，短信终端功耗低，适合构建应答式体制的水情遥测通信网。
2.3 卫星云图处理系统
由于GMS卫星超期服务多年，扫描辐射器的扫描镜出现故障，扫描范围缩小，卫星燃料不足，轨道倾斜等，目前基本不为气象服务。相比之下，MTSAT卫星的姿态从GMS的自旋稳定改为三轴稳定，因此带来一系列优点，例如成象时间短、图像信噪比、灵敏度和精度提高，探测时间灵活可控，这对小尺度强对流天气系统的高频次探测是十分有利的，数据传输速率大为降低。
2.4 预报调度系统
预报调度模型是洪水预报系统的核心，我处的预报调度系统建立的比较早，目前我处的预报调度系统由于老化，基本不能运行。由于防洪抢险的需要，建议建立与目前水文科学、计算机发展水平相适应的水库防洪调度系统，在预报模型方面最好选用两种以上的模型，为防洪抢险提供理论支撑，力求把洪灾损失降到最低程度。
2.5 数据库系统
目前我处使用Sybase数据库管理系统，通过Power Builder编写，技术较落后，且数据库维护比较困难；数据库出现问题后，只有影响到了关键业务的使用时，才知道数据库已经不可用了；对Sybase数据库的运行状态、健康情况、性能指标、数据库运行的瓶颈等信息一无所知，没有一个可视化的界面进行查看；Microsoft SQL Server是由美国微软公司所推出的关系数据库解决方案， SQL Server是一种典型的具有客户机/服务器体系架构的关系数据库管理系统，具有可靠性、可伸缩性、可管理性、可用性等特点，由于SQL Serve服务器在Windows系列操作系统下运行，所以只要Windows操作系统可靠性、开放性以及性能改善，SQL Serve的性能也会极大改善。同时，由于SQL Serve使用、维护比较容易，对数据库管理相对简单易用，所以建议更换为此数据库系统，建议使用Microsoft SQL Server。
参考文献
[1]潘洁.调度自动化技术设计与发展问题研究[J].大科技，2014（1）：84-85.
[2]大庆地区防洪工程自动化调度系统设计报告[R].黑龙江省水文总站，1995.
一、加强学习教育培训
1.坚持集中学习会议制度。局党组每月组织一次中心组学习，每次学习时间不少于2小时。党组成员和机关各部门、各直属单位主要负责人参加。要提前确定学习主题，将传达上级精神与做好体育工作紧密结合，采取宣读、讲座、辅导、讨论等形式，力求学习效果，注重学以致用。局办公室负责制定中心组学习计划，做好通知和记录等工作。直属单位党委（总支）也要参照建立中心组学习制度。
2.坚持领导干部教育培训制度。局处级以上领导干部每年至少集中参加一次政治和业务培训，时间不少于一周。有计划选派干部到各级党校、行政学院学习培训。继续加强与北京体育大学、西安体育学院的合作，通过采取请进来、走出去等方法，不断提升领导干部的整体素质。人事处、机关党委负责提出教育培训方案并组织实施。
二、深入基层调查研究
3.坚持开展走基层调研活动。既要到工作开展好的地方和单位去总结经验，更要到困难和矛盾集中、情况复杂、工作难度比较大的地方和单位去调研。局领导到各地州市县和直属单位运动队、训练比赛地调研每年不少于50天；职能业务部门主要负责人调研每年不少于60天。
4.调研要突出主题、了解实情。要提前确定调研课题，做好调研前的务虚准备。调研要立足于宣传政策，了解实情，总结经验，研究问题，提出对策，指导工作。要把听取汇报与实地察看、深入基层一线和群众中了解实情有机结合起来，面对面听取对体育工作的意见建议，做到汇报会喜忧兼听、座谈会不预提发言要求，不提前定调，不念发言稿。
5.减少调研陪同人员。局主要领导到基层调研，随行人员不超过4人，陪同的地方或单位负责同志不超过2人；其他局领导到基层调研，随行人员不超过2人，陪同的地方或单位负责同志不超过2人。局领导到基层调研时，不搞层层多人陪同，一个调研点涉及多个单位的，每个单位只安排1位负责同志陪同。
6.调研坚持一切从简。能合并调研的不单独调研，能一次调研到位的不重复调研，能短时间内调研完的不长时间进行。减少调研车辆，原则上集中乘车调研。调研要简化迎送，局领导抵达调研地州市直接前往调研点的，各地陪同人员可到机场、车站迎接；直接前往驻地的不到机场、车站迎接。跨界调研的，不在地界迎送。局领导的调研活动由办公室统一协调安排，避免集中或轮番到一个地方、一条线路进行调研，避免多位领导同时到一地调研。
7.形成高质量的调研报告。调研工作结束后，要组织调研组人员认真起草、反复讨论，形成有情况、有内容、有对策的调研报告，并注意调研成果的运用，将其转换化为决策和工作依据。
三、进一步改进会风
8.精简会议活动数量。按照高效务实的原则，减少各类会议活动，能发文解决的不召开会议，能合并的会议可采取套开的形式进行。未经局主要领导批准，局领导不出席剪彩、奠基、庆典、挂牌、首发等仪式和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会、新闻会、论坛等会议活动。以自治区体育局名义召开的全区性会议和举行的重要活动，要严格控制，由局主要领导批准后实施。各部门各单位召开的全区性专业会议和举办的重要赛事活动，需经局相关职能部门审核后报自治区体育局分管领导批准。
9.控制会议活动规模和时间。各部门各单位召开的全区性工作会议和活动，严格控制人数和时间，只安排与会议活动内容密切相关的部门、单位领导或工作人员参加，时间原则上不超过一天。能小范围召开的会议和举行的活动不必全体人员参加，能一人参加的，不必多人同时参加。局领导分管范围内的会议和活动由分管领导根据工作需要确定是否出席。各部门各单位邀请局其他领导出席重要比赛、会议和大型活动，必须按照规定程序由办公室汇总后报局主要领导批准。
10.提高会议质量和效率。各类会议和活动要做到主题突出、任务明确、程序必要，安排紧凑，增强会议的针对性和有效性，切实解决实际问题。要坚持开短会、讲短话，力戒空话、套话，一人能讲清楚的问题，其他人不再发表重复性表态。要尽量精减议程，缩短会议时间，倡导召开电视电话会议，有的会议可直接开到基层，减少集中开会和层层开会。不到旅游风景区开会，各类会场布置一律从简。
四、精简文件简报
11.减少发文数量。凡法规政策、党纪党规已明确规定的，领导讲话已全文公开播发见报的，没有实质内容或可发可不发的，一律不再发文。部门发文能解决的，不以自治区体育局党政名义印发或转发。
12.严格控制简报。局机关的简报，能合并的合并，能取消的取消，防止简报过多过滥。自治区体育局对上报送的简报只保留一种。
13、提高文件简报时效。文件简报内容要力求简明扼要，减少一般性工作情况汇报。要尽可能精减字数，压缩篇幅，突出重点，克服空话套话虚话。坚持归口管理的原则，精减审批、签发环节，缩短起草、审批、印装、分发时间，不断提高文件、简报运转效率。
五、严格规范体育赛事
14、规范综合性运动会。经自治区批准，由局主办的综合性运动会必须坚持节俭、廉洁办赛的原则，实事求是，合理设置比赛项目，控制参赛规模，压缩赛会时间，减少与赛事无关的礼仪、礼宾活动，不组织无关人员进行观摩。
15.规范领导干部在综合性运动会任职和参加活动。坚持从实际需要出发，从严控制综合性运动会组委会机构设置和领导任职人数，减少各部门各单位参与人数。除必要的工作会议及活动外，局领导不出席与运动会无关的各类活动。
16.严格控制全区性单项体育赛事。对普及体育运动和提高运动水平效果不明显的赛事，坚决予以调整或取消。在单项协会任职的局领导如确需参与组委会工作，须经局主要领导批准。局属各单位组织的全区性单项赛事，要简化开、闭幕式议程，不举行大型文艺演出和欢迎、欢送宴会。
六、遵守外事活动规定
17.合理安排出访。严格执行国家和自治区出访有关规定，根据工作需要和体育工作实际，科学合理安排出访活动。出访活动要从严控制，经局党组批准后，按规定程序报批。
18.控制随行人员。根据工作需要组团，团组人数按照规定要求执行。如无特殊需要，一般不安排跨地区跨部门人员随访。出访时间，严格执行批准的天数。
19.简化机场迎送和接待工作。新疆体育代表团出访参加重大国际体育赛事离乌时，原则上不举行送行仪式。抵乌时，视情况请局领导或有关部门人员到机场迎接，可组织简单的欢迎仪式，不组织群众欢迎队伍、军乐队等。参加一般性体育赛事，不安排机场迎送仪式。
20.加强出访活动的管理。要科学合理安排，从严掌握，与体育赛事和体育工作无关的出访活动不予审批。
七、弘扬勤俭节约优良传统
21.各级领导必须带头厉行勤俭节约，坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费。严格执行会议、出差标准，一律不安排高消费娱乐健身活动，也不得摊派、转嫁经费负担。局系统内部各类会议和活动一律不发请柬。
22.严格执行接待工作规定，不超标准接待、宴请和住宿，严禁借接待之名搞吃请之风，不上高档菜肴和酒水，控制餐饮品种和数量，杜绝浪费，对外公务接待工作用餐不超过45分钟。
23.强化日常管理，加强对印制、采购物品数量和质量的监督管理，严格落实实物验收、登记制度。狠抓精细化管理，从细微入手，防止跑冒滴漏等问题。
八、认真遵守廉洁自律规定
24.局系统领导干部要以身作则，率先垂范，严格执行领导干部党风廉政建设责任制和廉洁从政若干准则，不以职权谋私利，不搞特殊化。要带头加强党性修养和从政道德修养，培养健康的生活情趣，筑牢思想道德防线。
25.坚持“三重一大”经局党组集体研究决定，经费预算和财务支出严格按程序报批，切实做到用制度管人管权管钱管事。局系统工程建设项目和大额采购必须经局相关领导小组研究后，严格按有关规定和程序实施，其中大额项目支出和采购须经局党组会议研究批准。
26.严格执行领导干部报告个人事项有关规定，主动、如实、全面、按时填报相关情况。自觉落实领导干部操办婚丧喜庆事宜方面的规定，在操办婚礼前10日内（不含节假日）和丧事后15日内如实报告情况，严禁借婚丧喜庆事宜大操大办、借机敛财。
27.严格遵守财经纪律，加强财务管理，坚决执行财务标准，严禁兼职取酬或借接待、差旅、培训、比赛、采购之名虚报冒领；加强公车管理，严控公车购置、使用、油耗和维修，禁止公车私驾私用。
九、强化监督检查工作
28.局主要领导每年听取一次改进作风、密切联系群众措施落实情况会，局分管领导每年至少听取两次分管部门和单位党风廉政建设汇报，加强对分管范围廉政风险点的检查，教育引导党员干部自觉抵制庸懒散奢等不良风气。
1.完善调研制度。坚持先调研后决策，每年根据工作实际确定若干调研课题，由委班子成员带领相关科室进行调研，完善目标思路，提出对策措施。
2.注重调研实效。调查研究要明确主题，深入基层，了解真实情况，认真研究和解决问题，重要调研要及时写出调研报告；要多进行不打招呼、不作事前安排的随机性调研，不事先定调、不预作通知，不要求提供书面汇报，多解剖典型，提出对策。
3.改进调研形式。领导班子成员每年到基层调研时间不少于2个月，不同时或轮番到同一市区、镇办调研；调研时要坚持轻车简从、减少陪同，不参加高消费娱乐健身活动，不接受宴请和地方赠送的纪念品、土特产，切实减轻基层负担。
二、精简会议活动
4.精简会议数量。严格执行会议审批制度，每年以委员会名义召开的全市性综合会议不超过2个，专项业务会议一般两年召开一次；时间靠近、内容相近、与会人员重叠的会议合并召开；没有实质内容、不解决问题的会议坚决不开；能用文件、电话、邮件解决问题的不开会；能召开视频会议的，不集中人员开会。
5.切实改进会风。严控会议规模，减少参会人员，坚持开短会、讲短话，力戒空话、套话，综合性会议一般不超过一天，一般性会议不超过半天，视频会议不超过一个半小时；会议现场布置要简朴，不摆花草、不制作背景板；严格执行食宿标准，除会议统一印发的文件、材料外，不发任何参考资料、宣传材料、画册、文具用品和纪念品。
6.严控各类活动。领导班子成员一般不出席基层举办的活动和召开的会议，委员会不发贺信、贺电，春节期间，不安排吃请、请吃和走访拜年活动。
三、精简文件简报
7.减少文件数量。凡国家法律法规、党内法规、上级文件已做出明确规定的，一律不再制发文件或层层转发；凡是通过新闻媒体公开的事项，不再印发公文；没有实质内容、可发可不发的，一律不发文；严格精简各种简报，除《人口和计划生育情况》、《协会工作简报》外，不再编发任何形式的简报。
8.提倡无纸化办公。充分利用办公自动化平台，提高文件质量和运转时效，推进机关无纸化办公，减少纸质文件，除文件外，其他公文一律采用电子公文形式传输。
9.不断改进文风。严格控制文件、简报的篇幅，坚持少而精，提倡发短文，各类文件一般不超过3000字，报告、请示类公文一般不超过2000字，简报一般不超过500字。
四、服务群众和基层
10.推行党务政务公开。坚持以公开为原则、不公开为例外，不断建立健全制度，完善载体平台，大力推进人口和计划生育党务公开、政务公开、信息公开和办事公开。
11.简化办事程序。简化和优化生育审批、注册和有关鉴定、确认程序，积极推进行政权力网上公开运行和网上办证、办事，提高工作效能；改进和完善人口和计划生育目标管理责任制，精简考核内容、项目和次数，严格控制检查、评比、评估、验收、表彰活动；严格落实重要工作项目管理和半年调度、年底述评、重大事项通报制度，确保工作任务圆满完成。
12.密切联系群众。落实委领导班子成员接待日制度，每季度至少安排1天时间接待群众来访，及时接受群众举报监督，答复群众咨询，帮助解决合理诉求事项，做到事事有着落、件件有回音；认真落实好领导班子成员联系市区和机关科室联系镇办制度，每名领导班子成员确定1个市区，每个科室确定1个镇办作为联系点，领导班子成员每年到联系点不少于4次、15天，科室负责人不少于6次、20天，每年要将到联系点调研情况向党组专题报告；积极参与省、市行风热线，保持“12356”阳光计生服务热线和网络“主任信箱”畅通，切实维护群众合法权益。
五、厉行勤俭节约
13.严格控制办公经费。压缩办公经费，严格执行财务管理规定，实行固定资产最低使用年限制度，减少不必要的行政开支；严格控制一般性支出，加强预算支出和机关内部管理，降低行政成本，严禁相互吃请和公款参加娱乐活动；严格执行外出考察审批制度，不得参加公款旅游及与公务无关的活动。
14.创建节约型机关。大力弘扬艰苦奋斗精神和勤俭节约的优良传统，认真落实中央、省、市关于厉行勤俭节约的要求，倡导节水、节电、节纸、节能，提倡低碳出行，落实“光盘行动”，不断提高公共机构节能管理水平，创建节约型机关。
六、严格廉洁自律
【关键词】大厦移动信息化 硬件设备层 全数字化 实时移动
1 引言
目前建筑领域的智能化楼宇的建设较为普遍，基本上都是常规的3A或5A智能化系统配置。传统的智能化大厦是指采用先进的自动化控制系统，能够通过中央控制室对楼宇各类设备进行调节和控制，为用户提供舒适、安全的环境，同时利用网络技术、计算机技术及通信技术，建设良好的内部通讯网络设施，使各类数据、图像能在大楼内进行有效快速传输，并提供足够的对外通讯设施。但是应清楚看到，此类传统“智能化”楼宇的整个系统都是通过“有线”连接的，尤其是楼宇监控等系统，只限于在特定的区域由专人负责监视，操作缺乏灵活性，难以跟上信息技术特别是移动信息技术的发展。伴随信息技术的发展和无线通信空间覆盖技术的成熟，现代的楼宇必将从“智能化大厦”向“移动信息化大厦”发展。
鉴于国内还未有过这样一栋能够充分借助无线通信网络资源，利用手机终端通过各种先进信息化技术监控管理楼宇设备的大厦，中国移动通信集团广东有限公司《大厦移动信息化建设》课题组提出了全新的“移动信息化大厦”的概念和内涵。
移动信息化大厦，是以现代建筑为基础，通过移动式终端设备（如手机终端等），将移动通信技术、信息化技术、楼宇智能化技术等先进技术合成一体以监视和管理楼宇设备，为大厦内的用户提供安全、舒适、方便、周到的综合，满足人们对移动信息化的需求，实现与环境的和谐发展。
与以往的智能化大厦不同，移动信息化大厦内的员工不再是被动的信息接收者，而是可以通过普通的移动终端或大厦移动信息化平台发出指令，借助外部移动网络，获取大厦信息。实现移动信息化建设的大厦，能最大程度发挥移动通信网络、移动终端和现有智能化系统相结合的优势，使员工可以随时随地工作和生活，不仅提高了楼宇设备的利用率，还大大提高了员工的工作效率。
2 大厦移动信息化的目标
移动信息化大厦要满足三个基本要求：
对使用者来说，大厦应能提供安全、舒适、快捷的优质服务，有一个利于提高工作效率、激发人的创造能力的环境。
对管理者来说，大厦应当建立一套先进科学的综合管理机制，不仅要求硬件设施先进，软件方面也要相应配套，以达到节省能耗和降低人工成本的效果。
对大厦来说，应提升大厦设备的感观度和使用效率，实现信息的快速交互和共享，从而使人的智能潜力以及社会物质资源潜力得以充分发挥。
3 大厦移动信息化的含义
构建大厦移动信息化，根本目的是为了提升大厦设备的感观度和使用效率，从而提高工作效率，实现信息的快速交互和共享。大厦移动信息化主要有三个要素：大厦设备系统、大厦关系者、先进移动技术。
大厦设备系统：指大厦建设集成的各种设备，包括在智能化系统中建设的智能照明系统、电力监控系统、BMS、电梯监控系统等，亦包括未来建设的各种楼宇设备系统。
大厦关系者：包括大厦的使用人员、管理人员，以及未来出现的大厦关系者。
先进移动技术：指在楼宇设备系统间产生的信息交互及共享、楼宇设备系统与大厦关系者间产生的信息交互及共享、大厦关系者间产生的信息交换及共享中所采用的先进移动技术，包括现有的短信、彩信、流媒体等技术，亦包括未来产生的新的移动技术。
大厦移动信息化具有一种自我增强机制，能创造新的信息需求。移动业务在大厦合理组合，满足移动办公和移动生活的需要。随着技术的发展和办公业务的拓展，在此平台产生新的需求后，移动业务可重新合理组合，或者创造和开发新的业务，使大厦功能不断完善。
大厦移动信息化在设计中主动寓环保意识于公司运营之中，以信息化手段节能降耗，提升管理信息化水平，保持持续的发展能力，提升市场竞争优势，降低资源消耗，提高资源使用率，开展以保护生态环境为中心的经营活动，倡导并实践“绿色环保”理念，实现与环境和谐发展的目标。
4 大厦移动信息化建设方案的特点
4.1 三层架构设计
大厦移动信息化建设方案采用三层架构设计，包括硬件设备层、设备管理层和系统应用层。
硬件设备层：指各种楼宇设备系统，如会议室设备、车位探测引导设备、车场出入口管理设备等，主要是执行中间层传递的信息化控制指令，并实时向中间层反馈各种数据。
设备管理层：主要担当起承上启下的作用，一方面将移动信息化应用层发出的管理、控制指令翻译成信息化设备能识别的指令，实现对楼宇智能设备的控制；另一方面将楼宇智能设备的各种数据信息传送到移动信息化应用系统，以便人们更好地管理控制楼宇智能设备，尽可能发挥楼宇智能设备的功能。另外，该层的系统还担当起各智能化系统间的跨系统调度管理的功能。
系统应用层：主要指大厦移动信息化平台，人们通过手机或其他渠道实现对楼宇智能设备的控制、管理等；同时，通过与楼宇智能设备的交互，结合各种移动信息化的应用，便于开发更多移动信息化融合应用，提升移动信息化应用水平。
此外，大厦移动信息化平台与外部信息系统建设有接口，实现数据的交互。在接口设计中采用统一的信息总线，与各IT系统进行信息交互，根据相应业务系统的需求对这些信息进行加工处理，然后将信息传递到指定人员或终端设备上。
4.2 灵活的功能组合
大厦移动信息化平台采用模块化设计，根据本大厦内的业务需求，可以灵活地组合各种功能，进行相关开发设计，如实现移动OA、会议室管理移动信息化、车位管理移动信息化等。下面针对目前大厦通用的功能对主要的模块进行简单的描述：
（1）移动OA
在大厦移动信息化平台上建设移动OA模块，并开发统一的客户端。此客户端可安装在办公电脑和移动终端上，支持短信、彩信、WAP、语音、流媒体等通信方式。
（2）会议室管理移动信息化
实现会议室及设备的随时随地的查询和预定、OA或手机发送电子会议通知、会议室预定动态管理等功能。
（3）车位管理移动信息化
办公大楼的停车场实现如LCD信息屏、空车位导航、车辆安全视频监控、大厦周边交通视频信息、车位查询与预定等功能。
（4）办公环境移动信息化
实现灯光设备、空调设备等智能化控制、智能调节办公环境等功能。
（5）移动楼宇设备管理
实现如手机短信、WAP和www等方式查询控制智能化各个子系统的运行信息等功能。
（6）移动安防管理
实现如火灾的短信报警、火灾的实时手机视频等功能。
4.3 多种接入方式
根据业务需求，本平台通过多种方式来实现信息呈现，包括短信接入、彩信接入、手机WAP访问、www浏览等技术。
4.4 联动的配置功能
平台在设计中把一些功能细化，提供细粒度的服务，用户能够根据需求自行进行联动的配置，打破了只能由厂家人员进行系统配置的局限。这种简单快捷的联动设置通过系统管理人员简单的操作就可以实现，并且在不同的条件下能提供不同的联动预案设置。
4.5 预案功能
平台在设计过程中进行了众多的深入调研，深入挖掘了大厦移动信息化的功能，建立了应用预案数据库，实现多种预案功能，如火灾报警预案功能。
当大厦某处发生火灾时，平台智能分析火灾位置，自动发送火灾报警短信到相关人员的手机上，并自动通过大厦视频监控系统获取火灾位置的视频信息，提供给相关人员访问。有权限的相关人员可以通过电脑、手机等直接访问火灾位置的实时视频信息，采取相关措施。
4.6 柔性管理流程设定
大厦移动信息化平台对楼宇设备系统进行整合，形成强大的数据通道，并根据用户需求进行管理流程的设定，为大厦量身定做各种业务管理流程。
以车位预定流程为例：当用户通过手机提交预定车位申请时，平台自动连接到车位探测引导系统，分析大厦的剩余车位信息，如果无剩余车位，则短信通知用户；如有，则给用户分配车位，并短信告知用户。当用户到达时，对用户进行认证，自动升起道闸，启动车位探测引导系统，对用户进行车位引导。
5 大厦移动信息化的应用案例
广东全球通大厦（新址）为中国移动广东公司新建设的大楼，装修完成后，将作为广东公司总部的生产调度中心大楼（综合办公大楼），目前大厦移动信息化建设方案已经在此楼内实施，建设方案的总体架构如图2所示：
图2 移动信息化总体架构图
在广东全球通大厦（新址）中，实现了包括移动OA、会议室管理移动信息化、车位管理移动信息化等功能。本工程的特点是以办公、生产以及保障为中心的多功能、高标准的移动信息化智能建筑，大厦移动信息化系统充分结合移动通信的特点，将全数字化与实时移动结合了起来。
6 对我国发展移动信息化大厦的建议
21世纪的建筑将是高度系统化的信息、建筑的综合体，将是高度移动信息化、自动化的智能建筑。我们以往建造的大厦，尽管样式设计新颖、结构完善，甚至也具备了现代化的设施，但它们彼此之间基本互不联系，很难与信息化社会急剧发展的各类情报密切相关。而移动信息化大厦带有先进的移动通信网络系统，可在建筑内实现信息的接收、传递、处理、反馈，及时了解大厦信息状态。根据大厦类型、服务对象的不同，采用不同的移动信息化大厦的解决方案，在初期可以大体分为大型商场、高档住宅、办公楼、高档酒店三种类型进行系统推广。具体描述如下：
大型商场：在移动信息化平台上实现车位移动信息化模块、安防移动信息化模块、资产管理移动信息化模块等。
高档住宅：在移动信息化平台上实现安防移动信息化模块、车位移动信息化（防盗功能）模块等。
办公大厦：在移动信息化平台上实现车位移动信息化模块、办公环境移动信息化模块、楼宇设备管理移动信息化模块、安防移动信息化模块、公共信息移动信息化模块、会议室管理移动信息化模块、餐饮移动信息化模块、固定资产管理移动信息化模块等。
高档酒店：在移动信息化平台上实现车位移动信息化模块、楼宇设备管理移动信息化模块、安防移动信息化模块、公共信息移动信息化模块、会议室管理移动信息化模块、餐饮移动信息化模块、固定资产管理移动信息化模块等。
7 结束语
本文提出了大厦移动信息化的概念，并分析了大厦移动信息化建设方案的特点，弥补了现有智能化系统和企业信息化系统的不足。从总体上看，大厦移动信息化建设方案采用了短信、彩信、WAP、流媒体等先进的移动技术，使其为大厦内的用户提供安全、舒适、方便、周到的综合。本建设方案为综合性办公大厦、高级商务酒店等楼宇的移动信息化建设提供了一种前瞻性方案，它将具有广阔的应用前景和重要的推广价值。
参考文献
[1]中国电信集团公司天津分公司. 涉外智能型商务楼宇信息话综合解决方案[J]. 数码世界, 2004, Z1:50-52.
一、端正税风税纪。要加强作风建设，增强工作的贯彻力和执行力，力戒华而不实、哗众取宠、弄虚作假的形式主义，避免应付检查、敷衍了事的工作态度。
二、加强调查研究。税源管理一局要将税收调研提升到战略高度，积极组织各分局、业务科室组成课题组，结合各自工作实际选择调研课题开展税收调研，形成对房屋租赁行业税收管理、信息化税源管理等方面的调研，并形成调研文章，在全局形成“在工作中思考，以思考促进工作”的良好氛围。
三、厉行勤俭节约。大力弘扬艰苦奋斗的优良作风，树立节俭意识，倡导俭朴之风，反对铺张浪费。建设节约型机关，从小事做起，下班随手关灯、关电脑；办公用笔、墨、纸张，小件办公用品等按需领用，坚持双面打印纸质材料，依旧领新办公用品，在洗手间设置节约水电温馨提示牌，取冷暖设备控制调节用度上下限。
四、简化接待，节俭用餐。上级领导下基层调研期间，基层单位不得张贴悬挂标语横幅，不铺设迎宾地毯，不摆放鲜花；办公会议不得提供烟、水果和瓶装水；休息不得提供豪华包间；不得发放礼品和纪念品；不得组织娱乐活动。对外接待要严格执行标准，不得超标准、超规模接待，力求避免浪费。同时，严禁利用各种学习、培训以及节假日之机用公款互相宴请，坚决杜绝公款大吃大喝、挥霍浪费行为。
五、切实改进会风。全局提倡、开短会、说短话，简办事。大量减少全局型大型会议，缩短会议时长。局务会组织各科室、分局负责人进行工作汇报、工作安排和精神传达，再由各科室、分局负责人向各部门职工进行传达，力求开简单会、开短会，提高会议效率。
六、精简文件材料。根据形势任务和实际需要控制发文数量，没有实际内容的、可发可不发的文件一律不发。发文要主题突出，增强思想性、针对性和可操作性，并严格审核把关，控制篇幅，提高公文质量。要充分利用办公自动化系统，实现文件网络传输和网上办理，尽量减少纸质文件，严格精简各种简报。
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