关键词：恩宁路 旧城更新 矛盾与调和
中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：
1. 概述
城市更新，为通过清除和改造房屋、基础设施和公共设施对衰退的邻里进行改造[ 为经全国科学技术名词审定委员会审定公布的城市更新概念。]。一般情况下，城市更新的目标是振兴大城市中心地区的经济，增强其社会活力，改善其建筑和环境，吸引中、上层居民返回市区，通过低价增值来增加税收，以此达到社会的稳定和环境的改善[ 见《中国大百科全书 建材 园林 城市规划》，P52，城市更新]。
改革开放之后二十多年间，广州市城市建设基本以外延式扩张为主，但在进入21世纪后，纯粹摊大饼式发展模式逐渐显露出其弊病。为此，2006年，广州补充“中调”城市发展战略，着重在政府的控制下，通过老城区的更新改造，改善居住条件，解决交通、卫生、公共设施配套等种种问题，实现人居环境改善、产业结构调整、城市功能提升的目标。
但理应得到社会广泛的支持的城市更新工作，事实上并非一帆风顺，自2006年开始恩宁路地块改造，为最明显例子之一。
2. 恩宁路地块概述
恩宁路地块位于荔湾旧城区中部，地块面积约11.37公顷，改造前现状建筑量约20.15万平方米，涉及2个历史文化街区保护范围与建设控制地带，有泰华楼、宝庆大押、李小龙故居、恩宁路骑楼等众多历史建筑，保存这完整的广州老西关城市肌理，同时为非物质文化遗产——粤剧的传承之地。
与地块丰富历史遗存并存的，是街区内衰败的现状。过高的建筑密度、恶劣的居住环境、随处可见的安全隐患，成为政府对街区开展整体改造工作的原因。
地块改造开始至今已近7年，其中呈现出政府与居民的多次矛盾，改造工作至今仍未完成。
恩宁路地块更新改造历程
3. 政府与居民矛盾所在
在国外相关旧城更新案例中的矛盾，多为公众利益与个人、小团体之间利益的冲突。但自恩宁路地块改造历程中可见，矛盾并不单来源于利益冲突，更多是产生于项目推进的方法与手段，与改造价值观的差异，而且上升为主要冲突：
地块改造程序：政府在改造前期，对于改造信息公开不足，无征询社会与居民意见，无公开改造方案并与答疑，同时多次调整改造方案，并最终仍未形成稳定方案，导致居民质疑改造的合理性与合法性，并强烈反对改造方案明确前的拆迁行为。
改造模式：居民担心对街区进行整体改造，将导致成为纯粹商业开发，破坏现有历史文化环境与居住氛围，主张自主更新改造；政府则倾向有利于全局统筹的整体改造，容易实现社会整体效益最大化。
历史价值的判断标准：政府改造中对历史建筑的判断依据各类历史保护规划与研究，保护范围并无囊括街区内所有建筑，同时最初的规划中也并未对街区历史环境提出价值评判与保护办法；而居民则出于对街区本身的感情，认为绝大部分建筑以及环境均有较高历史价值，应予以保留。
4. 政府与居民矛盾的调和
在恩宁路地块改造中，所反映出来的矛盾并非不可调和。建议可从合作机制、改造模式、价值统一等方面进行调和，更好推进项目建设：
（1）政府：
应主动公开改造信息，建立公众咨询、参与、合作机制与平台，而非被动地回应居民上访意见，创造政府与居民之间公平对话的环境，了解居民改造意愿，引导居民认识、理解并积极参与改造，营造良好的合作气氛。
从老城区层面整体研究并确定改造地块及周边功能定位，在下一步建设开展前，先明确地块近、中、远期建设目标，制定长期的实施策略与工作计划，并付之于今后的行动中。
研究居民自主改造或政府居民合作改造等改造模式，着重政府从整体上进行规划控制，放宽改造参与机制。
进一步研究街区内部历史文化遗存，明确历史价值判别方法，对于历史街区建筑与环境应提出详尽确切的保护、修缮与利用措施，并听取居民意见，邀请居民代表全程参与其中，同时对于非物质文化遗产应提出复兴的方法。
提高工程建设队伍的管理水平与素质，避免历史街区内因错误施工而带来不可弥补的错误。
进一步邀请非官方机构对项目开展进行监督。
（2）居民：
应主动提高规划知识与意识，了解城市更新的整体目标与策略，理解历史价值的判断方法与历史遗存的保护要点，而并非仅从自身利益出发去提出判断。
成立改造居民委员会，成为居民的改造意见出口，积极并长期地与政府人员对话与合作，衔接政府与居民。
5. 结语
城市更新，本身是城市内部活化的必然途径，为老城区带来产业与环境提升，对于政府与居民来说都是双赢之举，在统一价值观下的协同合作，才是未来推动地块改造的唯一出路，也是实现旧城更新的最终途径。
参考文献
[1] 林冬阳 周可斌 王世福. 由“恩宁路事件”看广州旧城更新与公众参与[C], 多元与包容——2012中国城市规划年会论文集, 2012
[2] 吴祖泉. 城市遗产保护中的公众参与——以广州市恩宁路街区改造为例[C], 多元与包容——2012中国城市规划年会论文集, 2012
[3] 黄文炜 魏清泉，香港市区重建政策对广州旧城更新发展启示[J], 城市规划学刊，2007
一、联席会议制度
乡建立矛盾纠纷排查调处联席会议制度，定期召开成员单位会议，分析矛盾纠纷形势，研究解决存在的突出问题，村社会矛盾纠纷排查建立会议制度，研究矛盾纠纷调解方案，分析当前矛盾纠纷形势。
二、排查制度
坚持执行村、单位每月排查、乡每月排查一次社会矛盾纠纷，重要时期，实行每日排查和“零报告”制度，对一些苗头性、倾向性的突出问题，要及时组织开展集中排查和研判，提出工作建议，制定调处方案。
三、分流制度
社会矛盾纠纷排查调处办公室对群众要求调处的社会矛盾纠纷，实行统一登记受理，然后根据矛纠纷的性质、类别，按照“属地管理”、“分级管理、归口负责”、“谁主管、谁负责”的原则，有权分流指派到有关部门和单位。对调处办公室指派的矛盾纠纷，有关部门的单位要按照分流指派的任务和要求，强化调处责任，落实调处措施，确保调处效果，并及时反馈调处结果。
四、移送制度和归口管理制度
调处办公室对所有接访受理的社会矛盾纠纷，实行一个窗口对外，按照“统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理’’的原则，视情况分流或直接组织调处：
1、涉及优抚安置、社会救济、婚姻登记、婚姻中介、殡葬管理等矛盾纠纷，由民政办会同当事人所在村（居）负责调处。
2、涉及保险、劳动争议、工伤等矛盾纠纷，由劳动保障所会同党政办、当事人所在村（居）负责调处。
3、农村经济政策、经营和财务管理、土地承包等方面的矛盾纠纷，由农经站会同土地所、当事人所在村（居）负责调处。
4、有关土地法律、法规和政策，土地的征用和划拨，土地利用总体规划，土地所有权和使用权的争议，土地有偿转让，农村宅基地的使用，以及反映滥占滥用耕地等矛盾纠纷，由土地所会同当事人所在村负责调处。
5、城乡建设规划、城乡管理以及拆迁补偿和安置等矛盾纠纷，由规划所会同当事人所在村负责调处。
6、消费者权益，商品质量纠纷，经济合同纠纷，市场监督和管理等矛盾纠纷，由消费者协会分会同相关部门负责调处。
7、计划生育方面的矛盾纠纷，由计生办和有关部门、相关村负责调处。
8、涉及企业产权改制、安全生产等矛盾纠纷，由安监站和有关部门、相关村负责调查。涉及上访的矛盾纠纷，由办牵头有关部门负责调处
9、涉及到其他有关部门的矛盾纠纷，由有关部门负责调处。
10、涉及治安方面的矛盾纠纷，由派出所会同司法所、综治办与当事人所在村负责调处。
11、其他民事矛盾纠纷由司法所和村社会矛盾纠纷排查调处。
12、上述单位对所属矛盾纠纷必须进行3次以上面对面的调解工作，确实调处不了的，由社会矛盾纠纷排查调处办公室抽调人员协调调处。
13、重大疑难矛盾纠纷，由社会矛盾纠纷排查调处办公室直接调处。
五、联动联调制度
1、涉及到多个部门或跨村的矛盾纠纷，由调处办公室组织相关单位进行联合调处，相关单位应按照调处办公室要求抽调人员按时参加联合调处工作。
2、对调处办公室指派分流的矛盾纠纷，相关单位要及时指派领导和具体负责人按时间要求进行调处，不得拒绝推诿。
3、矛盾纠纷调处实行领导包案负责制，各级领导对调处办公室指派负责的矛盾纠纷应当负责指导、督促或亲自参加调处工作。
4、调处办公室调处矛盾纠纷时需要有关部门配合支持的，有关部门要积极参与，不得拒绝参与。
5、矛盾纠纷确因部门决策不当或行政行为不当引起的，相关部门要立即纠正，防止矛盾纠纷激化。
6、调处办公室实行矛盾纠纷调结报告制度。
全局性的重大矛盾纠纷，由乡社会矛盾纠纷排查调处调处办公室召开联席会议进行协调，集中力量进行调处。从而形成分工负责与联合调处相结合、属地管理和集中调处相结合的“大调解”格局，做到信息联通、力量联动、纠纷联排、矛盾联调。
六、督查回访制度
1、定期组织开展矛盾纠纷排查工作。
2、对分流指派给有关单位的矛盾纠纷进行跟踪了解，提出调处意见。
3、走访当事人，了解调解协议履行情况，听取群众对社会矛盾纠纷调处工作的意见和建议。
4、对未调结的矛盾纠纷每月至少组织开展一次以上的继续调处和控制工作。
5、定期通报有关单位对调处办公室分流指派案件的调处情况。
七、档案管理制度
1、工作档案包括：（1）调处网络组成人员名册；（2）会议记录、培训记录、业务学习记录；（3）矛盾纠纷受理、分流、调处情况登记薄；（4）矛盾纠纷调解卷宗；（5）年度工作计划总结、两次以上矛盾形势分析报告；（6）矛盾纠纷集中排查调处相关材料；（7）其他应当归档的文件、材料。
2、直接调处的矛盾纠纷调处结束后，应及时形成卷宗，做到一案一卷。卷宗包括以下内容：（1）卷宗封面；（2）卷宗目录；（3）调解申请书；（4）调 查笔录；（5）证据材料；（6）调解笔录；（7）调解协议书；（8）回访记录；（9）附卷材料。
3、调解的简易矛盾纠纷，未制作书面调解协议书的，应填写《矛盾纠纷受理调解登记表》，统一归档。
4、应当根据要求及时认真填写月报表、半年报表和全年报表，在规定时间内报送区社会矛盾纠纷排查调处工作领导组办公室。各类统计报表应按时间、年限分类装订成册，建立统计档案，妥善保管备查。
5、矛盾纠纷调处材料应在调处结束后一周内整理归档。每年3月底前完成上年度档案的整理存库工作。
八、培训制度
社会矛盾纠纷排查调处调处办公室负责对本辖区调解人员进行培训。使广大的调解人员明确职责，掌握与调解工作相关的法律知识，调解的方法与技巧。按照“为人正派，办事公道，有群众威信，懂政策法律”的要求，选配好调解人员。调处办公室工作人员要实行公开上岗制度。
九、考核制度
社会矛盾纠纷排查调处调处办公室建设情况纳入社会治安综合治理考核。根据实际际制定对成员单位及工作人员的考核办法，对调处工作成绩突出的先进单位、先进个人予以表彰，对因调处工作不力导致矛盾纠纷上交或激化的单位严格按照综治工作目标管理责任制的要求，进行处理。
近年来，城中居委会人民调解工作在镇司法所的直接指导下，在镇党委、镇政府的亲切关怀和大力指导下，抓宣传、树正气，抓重点、带一般，抓源头、促全面，上下一心，齐抓共管，经过居委会调解委员会和多方的共同努力，及时调解纠纷，化解矛盾，未出现一起因调解不力而民转刑或上访事件，较好地完成了各项工作，为社会治安综合治理工作作出了应有的贡献。一、健全组织网络，明确责任分工
城中居委会是多年的文明小区，也是多年综合治理的先进单位，但是他们始终把人民调解工作作为综合治理的一项重要工作来抓，每年根据上级的要求，治安形势的变化和人员的变动情况，及时调整组织网络，适时建立一支以居委会干部和派出所警区民警及治安积极分子为主要力量的调解委员会，明确责任，制定措施，分片包干，同时做到分工不分家，有了问题不推诿，有了矛盾大家解。同时，还明确了各街巷的行政小组长和夕阳红义务护巷队队员为辖区的义务调解员，发现有民事纠纷要及时调解，或者迅速向居委会报告，真正使人民调解工作做到时时有人管，处处有人抓。
二、加大宣传力度，做到防微杜渐
加强市民的道德意识和法制意识是做好民主调解工作的基本要求。城中居委会每年对增强公民的法律意识和道德修养都有专门安排，有组织、有计划地实施。今年，我们根据实际情况，利用市民学校这块阵地，开展“每月一法”和“每月一堂道德课”活动，聘请县政法委、司法局、镇直有关部门及派出所人员分别讲课，收到了较好的效果。同时利用黑[找文章还是到文秘站网，更多原创！]板报、墙报、戗牌及时宣传，营造人人学法律、个个讲道德的浓厚氛围。此外，还根据任务、季节的不同，先后四次向居民散发《致社区居民的一封信》、《致学生家长的一封信》等，真正做到宣传到位，覆盖全面。另外，结合上级要求，在全社区普遍开展了“好婆媳”、“文明户”、“特色文化户”、“优秀调解员”、“先进治安积极分子”评选活动，大力弘扬正气。
三、及时发现苗头，预早做工作
民间纠纷和矛盾，易抓住苗头，早发现、早解决，防止事态扩大。城中居委会利用居委会干部，警务区民警下社区，以及行政组长、信息员的报告，及时发现问题，力争在第一时间内做好工作，消除矛盾。如有一次，居委会干部在下社区检查过程中，发现有一户居民正在筹备砂子、水泥准备粉后墙。根据平时工作掌握的情况，这户村民与后一户有些小矛盾，他们估计两家可能会发生矛盾，便及时找到双方做工作，达成谅解协议，避免矛盾的发生。此外，他们还实行每月预测分析会制度，根据季节变化，城市建设要求，预测下面可能发生的问题，以及平时发现的情况，及时分析，研究解决的方法，并有针对性的做好工作，使小纠纷不致于酿成大矛盾。
一、加强领导，健全组织机构
社区党组织高度重视，认真研究部署综合治理工作，每月专题召开一次综治维稳工作会议，社区书记经常查询综治工作情况，做到了综治做齐抓共管。建立健全组织体系成立人口管理、安全防控、信访维稳、矛盾调解帮教矫正工作小组。
二、加强目标管理 落实维稳责任
1、建立了各种工作制度和岗位职责，做到用制度管人，确保责任制度落实到人。
2、严格落实包保责任制，对存在涉稳问题及时跟进，落实到人，社区矫正人员实行“三帮一”，每月对社区矫正人员进行走访并做好走访笔录，及时掌握他们的思想动态和生活现状。
3、在重大节假日和特别稳定维护期加强值班督查，并作了值班记录。
三、加大排查力度 及时消化矛盾纠纷隐患。
加大矛盾纠纷排查化解的力度，做到哪里发生矛盾就在哪里消化，及时为居民排忧解难，社区干部耐心解释、安抚并及时上报有关部门。今年共化解邻里关系引起的矛盾纠纷4起，化解率为100%。
四、加强法制宣传教育 确保安全稳定。
社区居委会以板报、讲座、宣传栏等形式，组织辖区居民全面开展“法律进社区”宣传活动，积极开展各项普法宣传工作，营造辖区浓厚的法制舆论氛围，我社区今年悬挂各类法制宣传横幅及6条，出各项普法宣传板报7期，发放各类普法宣传单700份，通过开展法律进社区活动，增强了社区居民的法律知识，使居民懂得了学法、知法、守法、用法的重要性，提高了居民依法办事的法律意识。
五、完善组织网络和规章制度，积极开展群防群治工作。
社区群防群治工作组织健全，今年全年，我社区共出动义务巡逻队60人次，社区还给义务巡逻队配备了小喇叭，通过播放喊话录音提醒居民加强防范，社区居民群众防范意识明显提高，防范力量建设显著增强。经常性地组织开展群众性安全生产科普教育，普及人防、物防、技防、消防知识，提高居民安全意识。每月开展经常性检查，定期到辖区进行安全自查，特别是对小区健身器材、电梯、消防器材进行定期检查，对查出的问题及时统计上报，对小区内所有到期的灭火器进行统一加粉，使社区居民群众安全感显著提高，社会秩序良好，人民安居乐业。
六、加强流动人口、房屋租赁规范化管理，严抓人口管理工作。社区定期或不定期的对辖区常住人口，外来暂住人员，重点人员进行调查、登记。
七、深入开展禁毒与反邪教警示教育、强化居民防范意识
总结是应用写作的一种，是对已经做过的工作进行理性的思考。那么，社区人民调解工作总结应该怎么写?下面小编给大家整理的社区人民调解工作总结范文，欢迎参考~
01
观湖社区在五松镇司法部门的领导下，认真贯彻人民调解工作方针，及时有效地调解各类矛盾纠纷，有效防止矛盾激化，有效的减少矛盾纠纷的发生，一年来共调解各类纠纷26起，其中婚姻1起，邻里纠纷25起，调解率达100%，防止矛盾激化率达100%，没有因调处不及时或调处不当发生民转刑案件，达到了家庭和睦，邻里团结，社区居民生活安定，和睦相处的目的，现将1-6月份工作总结如下：
一、健全组织机构，建立矛盾预防化解机制。
观湖社区辖区面积较大，常住居民及流动人口较多，管理起来比较困难，为此社区重视群体性矛盾纠纷的预防和调处工作，不断总结经验，坚持人民调解工作的方针，把矛盾解决在萌芽状态，紧密依靠广大人民群众，同时进一步加强群防群治的调解网络。组织社区专职工作者，建立一支过硬的人民调解队伍。我们的工作重心是调节为基础，预防为重点，小纠纷不过夜，大纠纷及时处理，对已经处理的纠纷建立回访制度等防范措施，做到抓早抓小，堵塞漏洞，完善制度，落实责任，及时有效的消除社区一切不安定隐患，使调解工作走上了规范化轨道。
二、普及法律知识，严格依法来进行调解工作。
思想是行动的先导，宣传是做好调解工作的基础。观湖社区一直把普法知识的宣传当做一项长期的工作来抓，首先社区党支
部制定党建工作计划，明确方向，其次利用开设学习班，宣传栏，黑板报等各种形式，增长居民的法律意识，使调委会真正做到了以法来进行调解工作，社区的工作人员还经常和小区片警深入到居民家中向他们讲解防范知识，使老百姓树立了为社区的安定奉献自己的一份力量的愿望。
三、深入细致的做好邻里调解工作。
民间纠纷成因复杂、主体多元、调解难度大、易激化等特点，特别是老社区，因水管破裂或者管道堵塞引起的邻里矛盾特别突出。社区工作人员通过晓之有理、动之以情、授之以法的调解方式，成功的化解了一起起邻里矛盾。
观湖社区调委会作为基层的人民调解组织，几年来坚持从维护大局出发，从维护最广大人民的最根本利益出发，在社区居民纠纷的调解工作中做了一定成绩。观湖社区有信心，有能力在今后的工作中不断总结经验，为创造一个治安良好，环境整洁优美，人际关系和谐的文明社区而努力奋斗。
一、调解委员会工作开展情况
为进一步规范、强化人民调解会的工作，充分发挥人民调解会工作人员的主动性、积极性和创造性，使基层人民调解会更好地为经济建设和社会稳定服务，一年来，我们制定了基层人民调解会工作考核方案。该方案对调解会的建设、调解的工作、法制宣传教育、安置帮教的工作、依法治理工作等方面的工作内容进行了细化。具体表现如下：
1、人民调解工作是社会治安综合治理的第一道防线，处理不及时，容易导致矛盾激化，造成社会不安定因素。因此，我们选择有诚心、热心、耐心的人作为调委会成员，能够及时主动介入矛盾，及时依法调处，把矛盾化解在萌芽状态。
2、健全学习记录、例会记录，季度工作统计以及建立档案管理，同时人民调解员实行每月一次的业务学习，主要学习法律知识及人民调解条例，以及民事、经济方面的法律、法规，并结合本辖区的纠纷特点分析矛盾纠纷的情况。
3、完善调解组织功能，强化调解职能，充分发挥人民调解在化解基层纠纷和矛盾中所起的作用，并结合社区人民调解工作的实例，以及借鉴兄弟社区调委会的先进经验，交流学习，分析疑难案例，提高调解水平。
4、深入开展基层法律服务，面向群众，提供各种法律咨询，组织辖区居民开展一些法律服务和法律宣传活动。开年至今，我们共调解各种矛盾纠纷3宗，全部在我们调节员的耐心说理劝解下，当事人各方互相取得了谅解，消除了分歧，达成了和解协议，有效地缓解了矛盾，增进了家庭和睦与邻里团结。
二、做好“两劳”释放人员帮教工作。
根据我社区实际情况，做好刑释解教人员的帮教和过渡性安置工作，我们始终坚持把“教育、感化、挽救”这一工作方针作为安置帮教工作的一项重要内容，积极探索刑释解教人员安置帮教工作新路子，建立帮教小组，责任到人，做到出来一个教育一个，减少重新犯罪，取得了明显成效。
今后，我们将严格按照上级的要求一如既往的做好各项工作，进一步明确工作职责，通过法制宣传增强居民的法律意识和法治观念，依法决策、依法办事、依法管理社区内各项事务。力求做到“一般矛盾不出社区”，让广大群众有一个安定舒适的生活环境。
02
20XX年，XX社区(XX镇)调委会在市、区(县)人民政府领导下，在司法部门的领导下，认真贯彻"调防结合，以防为主"多种手段，协同作战的人民调解工作方针，坚持及时有效地调解各类矛盾纠纷，有效防止矛盾激化，有效的减少矛盾纠纷的发生，一年来共调解各类纠纷X起，其中婚姻X起，邻里纠纷X起，调解率达100%，防止矛盾激化率达100%，达到了家庭和睦，邻里团结，居民生活安定，和睦相处的目的。
一、现将一年工作总结如下：
(一)坚持重大矛盾主动介入调处制度，建立矛盾预防化解机制。
XX社区辖区面积1355万平方米，有住宅楼29栋，常住居民1746人，总户数702户，其中少数民族647户，辖区国有企业8个，改制企业3个，商业网点16个，管理起来比较困难，为此调委会重视群体性矛盾纠纷的预防和调处工作，不断总结经验，坚持人民调解工作的方针，把矛盾解决在萌芽状态，紧密依靠广大人民群众，同时进一步加强群防群治的调解网络。组织社区专职工作者，建立一支过硬的人民调解队伍。我们的工作重心是调节是基础，预防是重点，小纠纷不过夜，大纠纷及时处理，对已经处理的纠纷建立回访制度等防范措施，做到抓早抓小，堵塞漏洞，完善制度，落实责任，及时有效的.消除社区一切不安定隐患，使调解工作走上了规范化轨道。坚持重大矛盾主动介入调处制度。发生重大矛盾纠纷时，社区调委会能够在获悉情况后的第一时间组织人员赶赴现场，控制事态扩大，并主动介入纠纷的调处，直至纠纷妥善解决。例如“XXX”餐馆扰民事件，从前期的居民不满发展到聚集准备上访，短短几天里我社区调委会高度重视，收集民意，协调部门，召开座谈会，沟通关系，最后协同环保局完善处理事件，居民反映比较满意。
(二)普及法律知识，严格依法来进行调解工作，思想是行动的先导，宣传是做好调解工作的基础。调解委员会一直把普法知识的宣传当做一项长期的工作来抓，首先社区党支部制定党建工作计划，明确方向，其次利用开设学习班，宣传栏，发放宣传单等各种形式，增长居民的法律意识，使调委会真正做到了以法来进行调解工作，调委会的工作人员还经常和小区片警深入到居民家中向他们讲解防范知识，使老百姓树立了为社区的安定奉献自己的一份力量的愿望。
(三)完善矛盾纠纷排查调处制度，深入细致的做好邻里调解工作。XX年X月X日***新村23栋20号居民XXX来我社区反映自家孙子在18栋门前玩耍时破18栋24号XXX家小狗咬伤小腿，并不承认，找到居委会要求居委会出面解决，经过居委会了解情况属实，并找18栋24号居民协商，XXX同意赔偿孩子的医药费事情圆满解决。XX年8月11日晚11;左右18栋24号家XXX家小狗再次把25栋23号家XXX家11岁的男孩咬伤，经过居委会的多次调解，18栋23号XXX同意再次赔偿孩子的医药费，第二天XXX的父亲来我社区感谢居委会工作人员，并表示非常满意。XXX社区调委会作为基层的人民调解组织，几年来坚持从维护大局出发，从维护最广大人民的最根本利益出发，在社区居民纠纷的调解工作中做了一定成绩对于美好的未来我们有信心，有决心，有能力在今后的工作中不断总结经验，为创造一个治安良好，环境整洁优美，人际关系和谐的文明社区而努力奋斗。风起于青萍之末，重大疑难纠纷都有一个由小到大的发展过程，密切掌握矛盾的发展动向是调解工作顺利开展的前提，因而我们不断完善矛盾纠纷排查制度。每月开展常规排查，在“元旦”、“春节”、“五一”、“国庆”等重大节日前开展定期排查，在重要会议等敏感时期进行专项排查，做到定期排查与专门排查相结合。从居民楼到各商业店铺，实现了排查范围的全覆盖。由于排查制度的不断完善，使我们的调解工作掌握了主动，能够在最佳时机介入矛盾纠纷的调处。做到排查一起、调处一起、化解一起，保证矛盾纠纷不出社区，为我社区的和谐建设提供了一个良好稳定的发展环境。
(四)有效落实调解回访工作制度。在一部分邻里、遗产纠纷中，因为调解协议的履行是一个不定期的过程，所以我们一直注重调解回访工作，并使之制度化。通过回访及时掌握纠纷调处的效果和协议履行情况，对不全面履行或不履行协议的，说服教育当事人，督促其履行协议。
(五)多措并举，提高调解人员业务水平。一是积极参加各类培训，通过学习法律、法规等形式丰富知识，提高业务能力;二是调解工作人员之间加强经验交流，互相借鉴学习工作中的心得体会;三是总结调解心得，每当调解一起较为复杂的纠纷后，要求参加人员总结成功的经验，查找不足;四是分析、预测矛盾纠纷特点规律、发展趋势，做到调解工作有的放矢。
(六)加强领导组织协调，提高调委会的工作能力。社区调委会是化解矛盾，维护社会稳定的第一道防线。我社区成立了以社区主要领导为骨干的人民调解工作领导小组，对于各类矛盾纠纷和突出问题，主要领导都亲自过问，定期分析研究，及时解决。充分调动老党员的积极性，从居民利益出发，主动调处发现各类纠纷隐患，摸清影响社会稳定的各种不和谐，不安定因素。认真进行分析研究，并争取积极措施，努力把各类矛盾纠纷解决在萌芽状态、解决在诉讼外。使矛盾解决在基层，有效促进了社区和谐建设，维护了社区安定团结。
(七)进一步加强对刑满释放、解除劳教人员的帮教工作，我们XX社区(XX镇)调委会把“两劳”回归人员的帮教工作，作为维护稳定的重要工作来抓。调委会成立了“两劳”帮教工作领导小组、调委会主任帮教领导小组组长全面负责落实对“两劳”人员的帮教工作，社区(镇)调委会还建立了帮教档案，设立登记卡和跟踪教育卡，并建立定期回访考察制度，做到底子清、情况明，并逐个落实了帮教责任人，辖区共有XXX重点人员，社区片警和调解员经常去重点人员家与他们谈话，共谈话XXX次，同时关心他们的生活，学习情况，希望他们改过自新，通过就业和劳动在社会上有立足之地。
二、存在的问题
(一)部分部门和企(事)业单位对人民调解工作的重要性认识不足，表现在调解组织建设上，一些有条件的园区、企业不愿设立人民调解委员会。
(二)部分企业、村(社区)标准化调委会建设投入不足，无调解室，制度不健全，工作开展缺乏力度，有名无实，形同虚设。
(三)统计数据不及时、不全面。一些调解组织不善于统计，以致统计数据失真，不能准确反映全区矛盾纠纷现状和调解工作开展情况。
(四)镇(街道)、村(社区)调委会调解员流动性强，在调解员队伍规范化管理，推行调解员资格认证和持证上岗上存在较大难度，还需进一步探索。
三、20XX年工作思路
(一)按《人民调解法》要求进一步健全调解组织，尤其是行业性、专业性、区域性调解组织建设，使人民调解网络更加完善，力争覆盖面达100%。
(二)加强标准调委会建设力度，使全区符合条件的村(社区)、企(事)业单位人民调解委员会85%以上达到“六统一”、“六落实”建设标准。
(三)加强调解员队伍和调解员素质建设。一是充分发挥专职法律服务社工队伍的作用，使之成为基层一线化解社会矛盾，维护社会稳定的中间力量;二是加强对村(社区)、企(事)业单位调解员的专业技能培训，提高调解员排查化解矛盾纠纷和正确使用人民调解文书的能力，进一步规范人民调解工作。
(四)广泛开展矛盾纠纷调处专项活动，以活动解民忧，以活动促稳定，进一步深化矛盾纠纷化解、创新社会管理、公正廉洁执法“三项重点工作”。
一、关于近年来全国就业和收入分配工作的总体情况
记者：就业、收入分配和社会保障问题直接关系到人民群众的切身利益，已经成为当前社会各界关注的热点。在党中央、国务院的高度重视和各方面的努力工作下，近年来我国就业、收入分配和社会保障也取得了显著的成就，请您介绍一下总体情况。
孔泾源司长：近年来，随着我国国民经济持续快速增长，积极就业政策逐步得到落实，社会就业出现了向好的形势。2004年底，全国城乡就业规模达到7.52亿人，比上年增长1.1％。今年以来，全国就业形势总体平稳。上半年全国城镇累计实现新增就业595万人，完成全年目标任务的66%。其中下岗失业人员再就业258万人，完成全年目标任务的52%。城镇登记失业率4.2%，与去年末持平。
收入分配方面，城乡居民收入均呈现快速增长势头。2004年,城镇居民人均可支配收入9422元，比上年增长11.2%，扣除物价因素，实际增长7.7%。农民人均纯收入2936元，扣除价格因素的影响，比上年同期实际增长6.8%，增速比上一年提高2.5个百分点，出现了1997年以来的最好形势。今年以来，城乡居民收入增长保持了稳中加快的良好势头。
社会保障方面，各级政府的投入力度不断加大，取得积极的进展。今年上半年，全国企业离退休人员基本养老金实现按时足额发放，下岗职工基本生活保障继续得到落实。城市居民享受最低生活保障的人数2200万人左右，与上年末基本持平，低保标准比上年有所提高。农村居民享受最低生活保障的人数已超过500万人。城乡医疗救助试点工作开始启动。社会保险事业稳步发展。截止6月底，基本养老保险、基本医疗保险和工伤保险参加人数分别达到16868万、13033万和7302万人，较上年末分别增加515万、629万、457万人。失业保险参保人数为10496万人，较上年末减少88万人。
二、关于全面认识和准确把握当前就业和收入分配面临的新形势和新任务
记者：随着我国的经济发展、体制改革和社会转型进入到一个新的阶段，广大人民群众对发展和改革的利益关系尤其是对就业和收入分配问题越来越关注。如何分析和判断这些问题对于保持我国经济繁荣和社会稳定十分重要，请您谈谈如何全面认识和准确把握当前及“十一五”期间就业和收入分配面临的形势和任务。
孔泾源司长：就业和收入分配问题直接影响到经济增长和体制转轨，影响到广大人民群众的切身利益，影响到经济发展和社会的稳定，必须引起高度重视。当前和今后一个时期就业和收入分配方面的突出矛盾和问题主要表现在以下几个方面：
一是劳动力供求的总量矛盾和结构性矛盾仍将十分突出。“十一五”中期，是我国劳动力增长的峰值期。全国城镇新增劳动力将超过4200万人，加上各类下岗失业人员，期内劳动力供给量将达到5700万人左右。“十一五”期间，若按GDP每年增长7.5%、就业弹性0.15计算，城镇失业人员平均每年保持在1230万人左右，峰值年将达到1700万人。就业供求的总量矛盾难以从根本上缓解。就业的结构性矛盾也很突出，困难地区、行业和群体的失业问题严重，多数下岗失业人员和农村富余劳动力职业技能低，就业难度大。农村劳动力转移就业仍面临诸多障碍。未来5年普通高校毕业生预计将达到2570多万人，是“十五”时期的2倍多，高校毕业生的大量增加会形成新的就业压力。整个“十一五”时期，就业和再就业的工作任务将十分繁重。
二是居民收入差距过大，分配不公和秩序混乱的问题依然严重。全国居民收入的基尼系数2000年就已经超过0.4的国际公认警戒线，2004年估计已经接近0.45左右。城乡居民收入差距相当突出，2003年和2004年城乡居民收入之比均超过3.2倍，处于历史高位。地区之间、行业之间的收入差距也在不断扩大。农民收入稳定增长的长效机制仍未形成，部分社会成员收入增长缓慢，生活困难问题突出。政府的产业政策、发展政策和再分配政策中仍存在一些不利于缩小收入差距的因素。“十一五”期间，推进收入分配制度改革和遏制收入差距扩大的任务将十分艰巨。
三是社会保障体系建设仍需进一步完善。养老保险制度改革缺乏整体规划，统筹层次低，不利于劳动力的合理流动；结构复杂、缴费率高，不适应灵活就业人员、农民工和乡镇企业从业人员参保；一些地方基金收支矛盾比较突出；企业离退休人员的养老金待遇水平和机关事业单位同类人员的待遇差距较大。医疗保险不同程度地存在着类似问题。城乡社会救助体系尚不健全。农村社会保障制度建设明显滞后。“十一五”时期，社会保障的制度调整和完善的任务将十分紧迫。
国际经验表明，在人均GDP突破1000美元的黄金发展机遇阶段，如果政策运用得当，经济发展将面临难得的机遇。而如果漠视经济增长中产生和积累的社会矛盾，出现就业形势恶化、收入差距失控、社会保障失衡等问题，经济发展和社会进步必将难以为继，甚至出现经济停滞、衰退和社会的动荡不安，必须引起高度重视。
三、关于加强就业和收入分配工作的基本思路和政策取向
记者：如何适应形势发展的需要，明确相关工作思路对于解决就业和收入分配领域中的问题具有重要意义，请您就今后工作的基本思路和政策取向等前瞻性和战略性问题谈谈有关意见。
孔泾源司长：在就业工作中，要做到着眼全局、整体推进，着重突出一个“全”字。在形势分析和政策研究上，既要从战略和宏观层面上高度重视就业的总量矛盾，研究具有前瞻意义的中长期对策，又要从就业的结构矛盾入手，提出有针对性的结构性政策；在工作重点上，既要继续做好国有企业下岗职工的再就业工作，也要不断加强全社会就业特别是新增就业人员和农村转移劳动力的就业工作；在就业政策的组合上，既要有适用特殊群体的阶段性的优惠政策，也要有长远发展意义上的覆盖全局的政策；在工作的推进方式上，既要积极支持和配合相关部门的工作，又要充分发挥我们宏观综合部门的协调平衡作用。
在收入分配工作中，要做到判断准确、重点突出，着重强调一个“准”字。要准确把握和科学判断收入分配问题在经济社会发展中的影响。既要对当前收入分配差距日渐扩大的态势保持高度警觉，又要深刻认识在当前的发展阶段中解决收入分配问题的艰巨性、复杂性和长期性。要准确把握解决收入分配问题的政策取向和整体进程。既要通过加快发展解决分配资源不足的问题，更要注重通过体制改革和机制创新解决分配混乱和不公等问题；既要通过深入的调查研究，全面掌握当前收入分配问题的实际状况，又要从实际出发，提出渐进式和有限目标的政策思路。要准确把握当前收入分配工作的重点内容。首先，要着力解决国有单位分配秩序混乱和分配关系扭曲问题，努力实现社会各个利益阶层的分配关系平衡；其次，密切关注各个地区和行业之间收入差距的变化趋势，准确掌握导致收入差距扩大的不同影响因素；再次，要重点解决城乡困难群体的基本生活问题，特别是要将贫困地区、弱质产业的困难群体尽可能地纳入解决范围。
在社会保障工作中，要做到统筹规范，完善制度，着重纠正一个“偏”字。在保障理念上，必须强调更加重视再分配政策的公平意义，将社会公平作为再分配政策的出发点和归宿，努力保证全体社会成员共享经济发展的成果；在制度建设上，进一步探索社会统筹和个人账户的结合方式，着力推动和加强养老保险和医疗保险制度的普惠形式，将养老保险的参保对象逐步扩大到城镇所有劳动者和乡镇企业从业人员，将医疗保险制度的覆盖范围扩大到全体城镇居民。对于农村居民的养老和医疗问题也要给予足够的关注。在城乡救助救济体系建设上，要更加重视城乡低收入者和鳏寡孤独等特殊人群的基本生活、医疗、住房、子女教育和就业扶助等政策，继续完善城市廉租住房制度，加快城镇基层社会保险服务设施和老年服务设施建设。
四、关于今后各级发展改革系统加强就业和收入分配工作的重点内容
记者：目前，各地正制定“十一五”规划，这次全国发展改革系统工作会对下一步加强就业和收入分配工作做出了部署，请您具体谈谈。
孔泾源司长：按照当前的形势和任务，下一步就业和收入分配的重点工作：
一是全力打好一个基础。要按照积极推进规划体制改革的要求，结合各地的实际情况，抓紧编制“十一五”时期就业和收入分配规划，把就业和收入分配规划纳入各地的国民经济和社会发展总体规划中去。根据委内的统一部署，我们不仅要做好五年规划和年度计划的编制和衔接工作，而且还要做好专项规划编制工作。专项规划的领域应集中在增加地方就业和援助弱质产业、解决困难群众生活等方面，规划的重点要突出，项目的布局要合理。专项规划的内容要在编制各地区经济和社会发展的总体规划中有所体现。年度计划的编制工作也要更加科学规范。
二是努力健全两个工作机制。一要建立健全各级各地发展改革部门统揽全局、综合协调的部门职能和工作机制。既要登高望远，未雨绸缪，做好长期规划和年度计划，又要博采众长，充分发挥宏观综合部门在加强就业和收入分配领域中的政策制定和组织协调职能。二要建立健全各级各地发展改革部门之间上下互动、各方沟通、联系紧密的工作机制。
一、基本情况
**社区是**街道五个社区中面积最大、人口最多的社区，辖11个居民组，4078户，12261人。社区党支部有委员7人，下设4个党小组，直管党员102人，社区居委会工作人员5人。
二、存在的问题
一、职能错位，社区居委会负担过重。社区工作人员少，担当的工作繁琐复杂，有精神文明、人口与计划生育、防病防疫、调处纠纷排查矛盾、外来人口管理、防范XX、普法、创建“六无社区”、人口普查、经济普查、市政建设、交通协管、房屋拆迁、对残疾人服务、对老干部服务、对下岗失业人员管理、劳动就业、组织劳务输出、职业介绍、对特困居民提供最低生活保障等等，日常工作就有五十八项之多，还有随时性工作需要居委会工作人员及时处理。而居委会的情况是责任大，权利小，事情多，经费少，干部待遇低，整个被任务压得喘不过气来。在工作的同时，居委会工作人员要接触各种人、处理各种事，在工作中时常受到别人的误解，在极端的情况下甚至受到人身伤害。但是居委会工作人员没有任何“图谋”，有的只是甘于奉献的精神,待遇很低,却在忍辱负重中为居民服务,为政府分忧。
二、社区工作人员生活补贴待遇低。社区工作人员人均月工资是560元，连克旗最低工资标准都达不到。社区工作者上有老下有小，又是担当家庭主要经济成员的年龄时期，单靠这点微薄工资支持，养家糊口很是艰难,社区工作者内心承受着极大的焦虑和不安,同时也极大地影响着工作的积极性。
三、社区居委会应有的社会地位难以体现。社区是最基层的群众自治组织，是党和政府联系群众的桥梁和纽带,各级政府和职能部门以及辖区单位应对社区居委会的工作给予指导、支持和帮助。然而有些政府的职能部门对社区干部缺乏应有的了解，把请求社区协助工作变为安排、吩咐、指使社区完成任务，社区居委会的法律地位难以体现。
三、具体工作措施
一、以社区服务为起点，着力解决群众的热点难点问题
1、满足居民的基本需求，解决居民的实际困难。通过深入开展“进百家门、求百家计、解百家难、连百家心”活动，想群众所想，盼群众所盼，努力为群众解决热点难点问题。
2、重点抓社区再就业和保障救助工作，在扶贫济困方面，协同民政工作人员经常深入社区进行调查、摸底、解决特困家庭的最低生活保障问题，为符合低保条件的人员做到应保尽保，目前社区有273户居民落实了低保政策。在劳动就业方面，积极协助有关部门搞好就业信息、政策宣传、岗前培训和组织劳务输出等各项工作，为160多名下岗失业人员介绍工作，提供各种再就业服务，为辖区的下岗职工办理再就业优惠证，2007年为社区216名“4050”下岗失业人员办理灵活就业养老保险补贴296640元，帮助再就业人员规范劳动关系。
3、加强社区医疗服务工作。社区成立了医疗服务组，与辖区内的诊所联系，为社区年老体弱、行动不便、老党员、离休老干部进行上门义诊，并建立义诊档案，对有病的居民提出治疗方案。
二、以社区稳定为基础，营造安定和谐的治安环境
1、加强社区治保组织网络建设，社区建立起了“一体四防”治安防控体系，即十户联防体、自防、互防、联防、巡防。按照责任制，社区以居民小组为单位成立了社区义务巡逻队11支，形成户户相联、环环相扣的服务网络。
2、加强矛盾纠纷排查调处和反XX工作力度。社区居委会积极发挥居民组长、社区民警、楼院长的作用，建立舆情信息网，加大矛盾纠纷排查力度，及时解决居民之间的矛盾纠纷，使居民的矛盾纠纷不出社区。深入开展“法律进社区”普法宣传教育活动。成立了反XX协会，建立工作机制，定期进行集中排查，在排查的基础上，建立健全了“XX”人员个人档案，动态掌握其转化情况和现实表现，实现了管理工作规范化。
三、创新社区服务载体，进一步加强社区服务体系建设
1、开展“党员志愿者”服务活动，根据党员的特长和身体状况，把党员组成助老、助残、助困、文体活动、计划生育、就业、保障等11个不同类型的志愿者服务队，在社区积极开展便民利民服务活动。社区党员在重要活动中也起着积极推动作用，在XX抗震救灾募捐活动中，社区党员发挥先锋模范作用，主动捐款，并协助社区工作人员发动群众积极踊跃向灾区人民奉献爱心。
一、领导重视，高位推动。
我乡制定了《乡社区网格化管理工作方案》、《网格管理员考核方案》等文件，并多次在乡村两级干部会议上部署社区网格化管理工作，开展多次培训。
二、管理细化，责任明确。
按照“界址清晰、规模适度、人员适配、无缝覆盖”的原则，在现行行政区划框架下，原则上按照150至200户居民的规模，将将全乡4个行政村划分为21个网格，网格四至边界明晰，管辖权属明确，网格与网格间、网格与村之间、村与村之间有机衔接，不留缝隙。
网格管理员主要职责为：
1.日常巡查。建立以监管重点人员和便民服务情况为重点的社区网格管理台账。2.化解矛盾。争取做到“小纠纷不出格，大纠纷不出乡”。3.维稳。强化信息报送，建立信息报送“红绿灯”制度，及时报送信息计绿灯，当天未报送信息计黄灯，报送重大矛盾纠纷、预警性矛盾纠纷、上访动向计红灯，信息报送情况将作为年终考核的一项重要指标。短信报送至手机，短信报送格式为：xx号网格平安。4.业务。强化服务群众，代办业务，接受咨询。
三、层网结合，统筹推进。
通过一手抓四级联动矛盾纠纷排查调处，一手抓社区网格化管理，层网结合推进综治维稳工作，实现综治维稳工作系统化、矛盾化解层次化、社会管理网格化，最大限度增加和谐因素，确保人民安居乐业，社会和谐稳定。
1.与党的群众路线教育实践活动结合起来。以加强干部作风建设，反对“”为根本，牢固树立“为民、务实、清廉”理念，解决和协调人民群众各方面各层次利益诉求。
2.与“三送”工作结合起来。深入贯彻落实“送政策释民惑,送温暖聚民心,送服务解民难”主旨。强化“三送”工作帮扶功能，以发展的眼光解决社会问题；强化“三送”工作信息收集功能，构建快捷的信息反馈平台；强化“三送”维稳功能，发挥“三送”干部（县里的领导，“外来的和尚会念经）在矛盾纠纷调解、维护社会稳定中的特殊作用。
3.与“民调评警”活动结合起来。发挥“民调评警”收集社会稳定信息作用，加强信息沟通，信息研判，形成齐抓共管格局。
四、强化考核，确保落实。
购物车(0)