会议对下阶段园区工作提出了六点要求：一是要注重整体的协调性。园区管委会要严格审查把关，注重园区建设项目建筑风格、色彩、企业形象、企业文化等方面的整体协调性。二是要注重用地的集约性。工业园区要树立集约节约用地、高效率用地理念，在项目功能布局中注重利用企业厂房空间布局节约用地，注重自然落差，将建设坡地园区、台阶式园区、山地园区、园林园区等理念充分融入到太平工业园区建设中。三是要注重发展的前瞻性。在园区规划建设中应充分考虑太平工业园区在未来发展格局中的地位，要注重未来几年周边竣工的铁路、公路优势，注重“两化互动”，以市场及功能的前瞻于园区的规划发展。四是要注重人本的亲和性。用人性化的构思，人性化的设计，人性化的服务打造园区，要树立建设花园园区、绿色园区的理念。五是要注重功能的配套性。企业之间、企业内部之间、企业与整个园区之间的规划建设要有“一盘棋”思想，注重功能的配套性，园区配套设施建设要与园区入驻项目有机衔接，特别是在涉及电力、供气、供水、通讯设施及企业绿化等配套设施建设上，相关单位要密切配合，及早思考，及早谋划。六是要注重工作的高效性。各部门之间要注重协调配合的高效性，支持要真诚，互动要快速，力求实现太平工业园区快速发展、加快发展、又好又快发展。
一、关于审议代向农业冷链物流项目设计方案的问题
会议议定：1.优化设计。项目的广场、大门、厂区色彩等设计要注重与园区整体风格协调、匹配，广场设计要细化，要体现农耕文化与苗族文化，办公大楼设计要与园区综合服务中心相融合。2.突出企业标识。企业标识要注重醒目，可放在主楼的中间位置或侧面，不宜放在楼顶。3.在设计中要充分考虑集约节约利用土地。主楼四周展厅楼层可按两层楼进行优化设计，以满足上、下游客户往来办公需求，同时实现节约用地，底层可作为装饰大厅，注意考虑绿化、防水、防漏。4.打造现代农业园区。企业要充分利用自身资源，打造成集冷链、物流、观光为一体的现代农业园区。5.项目建设的容积率、绿化率、建设密度等指标要符合《控规》要求。6.由太平工业园区管委会会同企业按照会议要求抓紧完善设计，尽快推进项目建设工作。
二.关于审议九天物流项目设计方案的问题
会议议定：1.注重展示企业形象。可将企业标志置于醒目位置。2.门厅、综合楼、停车场要进一步优化设计。3.职工宿舍和驾驶员休息室应充分考虑综合利用。4.企业应着眼长远发展，在综合楼下面修建小车停车场。5.要注重企业厂区临街路、及绿化带美化效果，要着力展现企业形象及凝聚力。6.相关指标要符合《控规》要求，建筑颜色和风格要与整个园区规划建设相协调。7.由太平工业园区管委会会同企业按照会议要求抓紧将设计方案修改完善，推动项目建设工作。
三.关于审议园区主路网调整设计方案的问题
会议议定：1.同意对主路网进行调整。2.注意两个方面的整合：一是要注意主干道、“两化互动”连接线、主路网调整设计三者之间的衔接，特别是交叉点处的衔接，要实现资源共享，同时要进一步细化和论证道路标高；二是要注意项目的整合，结合园区道路规划，充分整合道路升级改造资源，积极对上争取政策性资金，进一步破解园区建设过程中的资金瓶颈问题。3.主路网修建顺序及道路平交口在充分听取相关各方意见后提交专家委员会进行审查。4.应充分考虑长远，道路两旁要预留升级改造用地。5.由太平工业园区管委会会同交通、国土等相关部门、设计单位对项目设计方案按照会议要求抓紧设计进一步论证和完善，按程序审查批准。
四.关于审议保障性住房设计方案的问题
会议议定：1.保障性住房设计方案要进一步优化，设计要体现科学性、合理性。2.在保障性住房建设区域内的2个自然水体必须保留，不能将其填埋或毁坏，要将自然水体与保障性住房建设有机融为一体。3.要以创新的理念、开放的风格进行规划设计。4.在保障房规划设计中要充分考虑社会化问题。5.由太平工业园区管委会邓明波牵头，太平镇、设计单位及园区规划建设管理部按照会议要求进一步修改完善方案，尽快送交县规划委员会审定。
为进一步加强全市人口计生系统机关和行业作风建设，不断提升全系统服务群众、服务企业、服务发展的水平，根据市委、市政府《关于印发＜市级机关作风建设实施意见＞的通知》要求，结合全市人口计生系统工作实际，制定如下行动方案：
一、明确目标
人口计生系统作风建设要紧紧围绕全市提出的“创优环境兴常州，改进作风促发展”这一主题，以创建“和谐计生、文明计生、诚信计生、高效计生、阳光计生、法制计生、廉洁计生”为目标。具体是：
1、打造“和谐计生”。依据党和国家有关人口和计划生育的方针政策、法律法规，规范行政行为、服务行为和婚育行为。把稳定低生育水平、统筹解决人口问题作为第一要务；把满足群众现实需求、维护群众合法权益作为第一信号；把加快规范完善制度、改革创新机制作为第一选择；把提升队伍素质、严格落实责任作为第一保证。
2、打造“文明计生”。增强服务意识，真正做到“关心育龄群众天经地义、服务育龄群众关爱有加”。坚持文明规范“六个一”，即：一张笑脸相迎、一声您好请坐,一杯热茶暖人,一句问候关心,一份解答释疑,一声再见连心。视群众为父老乡亲、兄弟姐妹，视企业为衣食父母、财税之源。带着感情真诚服务，带着责任尽责服务，做到无事不扰、有求必应、态度可亲、形象可信。
3、打造“诚信计生”。严格兑现承诺，说话算数，做事诚信，做到“言必行、行必果”。工作职能、服务政策、服务内容、工作程序和工作时限要向服务对象公开承诺，承诺了的事要不折不扣地做到。
4、打造“高效计生”。进一步创新工作载体、提高服务效率，把育龄群众遇到的难点作为服务的重点，千方百计帮助他们化解矛盾、解决问题。办事服务做到“简化、明确、快速、高效”，让群众听得懂、道得明，能把握、好执行。对企业和群众的诉求、基层的请示有明确的态度，落实首问负责制。计划生育服务机构审批校验、照顾再生育审批、病残儿医学鉴定、节育并发症鉴定等事项一次性告知。缩短办事流程、提高办事效率，规定时限内要办结的事力争提前，决不拖后。
5、打造“阳光计生”。全面落实人口和计划生育政务公开、村务公开和事务公开制度，通过大众媒体、政府（人口计生）网站、办公场所、各级人口计生公示栏等渠道，公开人口和计划生育行政执法范围、执法依据和执法程序；公开人口和计划生育行政许可、奖励优惠政策、社会抚养费征收等办事程序和服务承诺；公开人口和计划生育群众工作纪律和检查考评工作纪律。增强政策的透明度。
6、打造“法制计生”。坚持依法办事，把人口和计划生育行政行为严格规范在法律范围之内，任何人、任何时候、任何情况下，都不能超越法律范围另搞一套，更不允许为了部门利益和个人私利而慢作为、不作为、乱作为。
7、打造“廉洁计生”。严格执行《人口和计划生育群众工作纪律》、《人口和计划生育检查考评工作纪律》和廉洁自律各项规定，处处以身作则，做好表率，对企业和育龄群众的服务无私无偿，不图回报，更不允许吃拿卡要，坚决杜绝收取企业和下属的礼金、礼券等违纪行为。
二、行动步骤
是开展“改进作风、创优服务”作风建设改进年，行动分四个阶段推进。
第一阶段:学习动员，统一思想（1月上旬－2月29日）
1、动员部署。根据市委市政府的部署，结合人口计生系统实际，成立领导小组，拟定行动方案，进行专题部署。
（1）市人口计生委召开主任办公会议、行政办公会议，组织学习市委书记范燕青、市长王伟成在市级机关作风建设动员大会上的讲话和市委、市政府《关于印发＜市级机关作风建设实施意见＞的通知》。
（2）根据《市级机关作风建设实施意见》，结合人口计生工作实际，研究制定常州市人口计生系统“改进作风、创优服务”行动方案。
（3）召开“全市人口计生系统贯彻‘两会’精神、加强机关和行业作风建设大会”，对全市人口计生系统开展“改进作风、创优服务”作风建设改进年行动进行动员部署。
（4）机关各处、室、直属单位和个人于1月20日前完成制订部门和个人“改进作风、创优服务”行动方案；各辖市、区人口计生局于1月底前，对本地区人口计生系统机关和行业作风建设进行部署，并向市人口计生委上报“改进作风、创优服务”行动方案。
（5）制订下发全市人口计生系统开展创建“群众满意十佳好站所”和“优质服务十佳个人”的“双十佳”活动意见。
2、专题学习。以总书记关于作风建设的重要论述，市委书记范燕青、市长王伟成在市级机关作风建设动(来源：文秘站 ）员大会上的重要讲话和《中国共产程》、《行政许可法》、《公务员法》等有关法律法规及市委、市政府《关于印发＜市级机关作风建设实施意见＞的通知》（常办发69号）为重点学习内容，组织全系统广大干部职工认真学习，联系全市人口和计划生育工作实际，开展“改进作风、创优服务”大讨论，进一步深化认识，指导实践。通过学习，强化“五种意识”，树立“五个观念”：
（1）强化发展意识，树立大局观念。进一步深化发展是第一要务的认识，在全省人口计生事业发展 的全局中找准定位，尽责到位，争先进位。
（2）强化责任意识，树立效率观念。在全系统形成“效率第一”的工作理念和“务实高效”的工作格局。
（3）强化创新意识，树立服务观念。大力弘扬“创业、创新、创优”精神，敢于创新创造，不唯书、不唯上、只唯实。
（4）强化诚信意识，树立法制观念。严格依法行政、诚信执政的行为规范和服务准则，兑现承诺，说话算数，做事诚信，营造公开、公正、公平的政务环境。
（5）强化公仆意识，树立群众观念。牢固确立执政为民的宗旨，树立“以人为本”的服务理念，廉洁勤政，为育龄群众提供优质服务。
第二阶段：面向社会，征求意见(3月1日――3月31日)
围绕市委、市政府对市级机关提出的增强服务意识、改进服务态度、提高服务效率、严格兑现承诺、坚持依法办事、敢于创新创造、做到廉政自律七个方面的要求和市纪委对全市基层站所提出的争创“三个一流”的要求（围绕增强服务意识、改进服务态度、提高服务能力、完善服务设施，争创服务一流；围绕严格依法行政、规范收费、执罚行为，争创一流行政能力；围绕作风建设、廉洁从政、提高办事效率，争创一流队伍形象。），通过召开座谈会、发放征求意见表、调整充实行风督查员队伍、在各级人口网进行网上征询、走访企业和基层群众等形式，广开言路，广泛征求社会各界对人口计生系统机关和行业作风的意见和建议。加强与市级机关作风建设办公室、市察访中心和各级行政监察部门的沟通，及时获取全市人口计生委系统行业作风建设的相关信息。
第三阶段：梳理问题，积极整改(4月1日――8月31日)
对照机关作风建设的“七项要求”，基层站所争创“三个一流”和常州市人口计生系统“群众满意好站所”的要求，各级人口计生部门要对社会各界反映的意见和问题，结合全市人口计生系统“下评上”行风评议和各地评议机关中对人口计生部门的意见和建议，认真加以梳理，进行责任分解，明确整改责任，研究整改方案，制订整改计划，落实整改措施。机关各处、室和直属单位，对有关问题和意见，进行责任分解，制订出切实可行的整改方案。各单位于4月底前，将整改方案报市人口计生委作风建设领导小组办公室。委作风建设领导小组研究制订市人口计生委整改方案，在征求基层单位和服务对象的意见后组织实施。
第四阶段:公开评议，总结提高(9月1日――12月31日)
组织实施全市人口计生系统“下评上”行风评议活动，各级要将社会各界反映的意见、问题和整改情况作为行风评议的重点，接受基层和群众的评议监督。要将整改方案、整改措施和整改成效通过各级人口网站向社会公示，接受社会监督。
各级人口计生部门针对行风评议中的反馈问题及通过召开监督员座谈会等不同形式获取的意见和建议，组织作风建设专项行动“回头看”，进一步促进有关问题的整改。同时要全面总结并推广专项行动的经验和做法，结合工作职责和有关规定，制定规范简洁的工作流程，完善和健全各项制度，形成转变干部作风，加强机关和行业作风建设的长效机制，努力实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，服务环境明显优化，不断提升全市人口和计划生育工作水平。
在全系统组织开展“群众满意十佳好站所”和“优质服务十佳个人”的“双十佳”评选表彰活动；在机关和直属单位组织开展“改进作风、创优服务”先进处室（单位）和先进个人评选活动。
三、工作要求
1、落实责任。全面落实机关和行业作风建设工作责任制。党政“一把手”是本部门、本单位作风建设第一责任人，负主要领导责任。机关和行业作风建设要从领导做起，从处（科）室抓起。全体机关工作人员都是国家公务员的形象代表，也是全市机关作风建设的窗口；全系统工作人员是市人口计生系统的形象代表，计划生育服务机构是市人口计生系统的服务窗口。都要确立“个个都是服务环境、人人代表系统形象”的理念，做到改进作风从我做起，以自己的优质服务和良好形象赢得广大企业和育龄群众的信赖和拥护。
2、营造氛围。紧紧围绕“改进作风、创优服务”专项行动的各项要求，制订宣传计划，通过多种宣传渠道，利用多种宣传工具，进行广泛宣传，营造浓厚的舆论氛围。
3、制订方案。要认真制订部门、处（科）室、个人“改进作风、创优服务”的行动方案。加强机关和行业作风建设，部门是关键，处室是重点，个人是窗口，对这三个层次的作风建设，要根据人口计生工作的行政职能、工作特点和实际情况，予以具体化。
4、健全机制。要建立和强化工作责任制，做到工作到人，目标到人，责任到人；建立和强化目标责任制，做到有目标，有计划，并加强目标考核；建立和强化责任追究制，根据考核的结果严肃纪律，该惩处的要严肃查处。
5、严明纪律。要严格遵守中央作出的“四大纪律、八项要求”、“五项规定”,国家人口计生委作出的“人口和计划生育群众工作纪律”和“人口和计划生育检查考评工作纪律”以及各级作出的廉政规定。进一步筑牢党纪国法和思想道德防线。
6、加强监督。各级要加强对本地区、本部门机关和行业作风建设的监督。要对机关和行业作风建设进行明查暗访，对发现的问题，要加强跟踪、监督、整改、落实。
7、严格考核。各辖市、区人口计生局，委机关各处、室和直属单位及个人,要对各自开展“改进作风，创优服务”的情况进行总结自评，并于11月30日前，将总结自评材料报市人口计生委作风建设领导小组办公室。各级要采取听取汇报、民主测评、查看资料等方式，对学习动员、征求意见、整改问题、行风评议的全过程进行监督检查，集中提出考评意见，具体落实到各单位和个人，并以适当方式公布。考评结果与年度目标考核挂钩，与评先评优挂钩。
四、组织领导
【关键词】预、结算审计；政府投资项目；优化管理
【Abstract】To complete a government investment project, from feasibility studies till completion of construction and putting it into use, many aspects of the general management will be covered. In this thesis, by integrating many years of his practices in the audit of budgets and settlements, the author summarizes common questions encountered during the cost management process, objectively and systematically analyzes the source of problems, and explores the optimization of the cost management with respect to government investment projects.
【Keywords】Audit of budgets and settlements；Government investment projects；Optimization management
引言
政府投资项目是指由政府通过各种财政筹资方式独资或合资兴建的固定资产投资项目，项目运作要求严格规范，必须接受审计和社会监督。近年来，各地方政府以“项目建设”为抓手，把政府投资建设作为拉动内需、改善民生、创造就业机会、提升城市竞争力的有效手段。但在项目运作过程中往往重进度、轻法规，重形式、轻效益。本文重点从审计发现的前期工作不扎实、施工图设计不尽合理、预算的施工方案不科学、现场施工管理不到位、高估冒算工程预结算价款等方面的问题，分析产生问题的原因，然后提出优化管理的解决方案和几点建议。
1、政府投资项目存在的主要问题
1.1 前期工作不严谨、不扎实。项目前期工作包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等工作环节。审计情况表明，由于项目建设前可行性论证不详实、不充分，且行政意志影响较大，容易造成建设过程中项目调整、设计变更而增加投资。前期工作拖拉，在倒计时限期完成分阶段任务的行政命令催促下，匆忙赶进度而未留足项目审核时间，这不但影响审计的质量，也加大审计未能发现并制止不合理项目规划、设计、预算的风险。如某水果批发市场在土地、规划等报批手续不完整的条件下即已投资建设，期间却因上级政府变更该地块规划用途需招拍挂，造成投资计划重大变更，不但造成投资浪费，也引发了经济纠纷甚至诉讼。
1.2 施工图设计不合理。有些项目在未提供地质勘探报告即匆忙委托设计或设计人员未到现场详细勘查，闭门造车式地设计。虽不触犯强制性标准，但也未考虑经济合理性，擅自提高设计标准，造成不必要的浪费。如某市政道路设计不考虑工程使用特点（临时道路），项目定位不准确且设计保守，审计建议对该道路重新定位和论证，根据实际需要优化设计，减少不必要的投资浪费。审计现场勘查后减少电力预埋管、减小供水管径，减少预算挖填土方量、核减砼排管工程量、取消电信管线等。采纳审计意见后的设计方案节约投资约120万元。
1.3 预算施工方案不科学。科学合理的预算施工方案是保证进度和节省投资的重要手段。招标清单预算应根据图纸、合理的施工工序和组织方案编制，尤其措施项目的科学、合理、经济性更能体现优化施工方案的价值。预算审计时凭借丰富的基层工作经验，充分挖掘各项目拥有的优势条件并提出合理优化预算施工方案的建议，节省了工程预算成本，节约了大量财政建设资金。如在某安置区工程项目，在深入研究地质报告后发现，地下水位情况和基坑开挖支护方式既预算了回灌，又计算大量的抽水台班费，不合理也不切实际，仅该项措施费就核减50万元。对某道路工程建议利用场内可利用土方进行挖填平衡、合理设定土方挖填运距、调整开挖断面和挖填顺序、取消不必要的钢板桩支护等措施优化施工方案，累计节约工程预算成本约900万元。
【关键词】施工技术；方案优化；二次经营
近年来，激烈的市场竞争使得铁路工程项目的利润空间逐渐缩小，承揽工程任务的难度逐渐增大，微利标、保本标甚至策略标时有发生。因此，现阶段施工项目实现盈利决不能单靠一次经营，加强项目二次经营已经被各个施工企业所认同。所谓二次经营就是指甲乙双方签订合同后，在执行合同过程中所发生的一切经营行为。近些年来，已有许多同仁对项目二次经营的方法进行了研究[1-2] ，为提高二次经营水平起到推动作用。
本文在结合铁路工程项目现状，在对施工技术方案优化原则和方法进行分析的基础上，重点论述施工技术方案优化在项目二次经营中的应用。通过某铁路工程项目中施工技术方案优化在二次经营中的成功实践，表明施工技术方案优化是项目二次经营的一个重要途径，及其在项目二次经营中的重要性。
1 施工技术方案优化基本思路
施工技术方案是建设项目施工活动在准备阶段时，从技术角度出发，综合工期、成本、安全、质量等方面因素，为完成项目施工活动而制定的一系列计划。在施工前期编制的施工技术方案，往往只是根据施工设计图及初步的现场勘查而制订的，在正式施工后，由于施工条件及环境的变化，需要重新对施工技术方案进行调整及优化[3]。
优化原则：在符合国家及当地政府有关政策法令、施工合同文件、设计文件及验收标准的前提下，充分考虑现场条件及施工单位自身的技术水平、管理水平和装备水平，采用先进的施工技术、科学的施工组织和现代化的管理理念，使项目实现最大的综合效益。
优化方法：采取科学的程序和方法，结合设计要求和现场条件，深入调查、详细验算、认真研究和比选，做到合理布置、均衡生产、最小投入、最大产出。并从业主、地方、设计、施工等各方面的要求进行综合分析，最终提交出合理的、最佳的具备实施性的施工技术方案。
2 项目二次经营中施工技术方案优化的重要性
二次经营是甲乙双方履行合同时发生的一切商务经济行为，以降低成本、实现利润为目的，其主要是通过策划和创造形成的，通过对施工过程中的收入和支出进行细致量化的管理，实现工程收入最大化，工程物耗最小化，降低工程成本，实现企业目标利润。二次经营是施工企业经营过程的一个有机环节，也是贯穿于施工全过程的重要经营行为[4]。
施工技术方案优化是指在项目成本的形成过程中，通过优化方案降低施工难度，加快工程进度，以增加项目经济效益，保证成本目标的实现。因此，通过施工技术方案来参与项目的二次经营，增加了技术和统筹含量，提高了生产力，增加了项目的综合效益，同时也为施工企业本身提高经济效益和生存发展创造了有利条件。
3 施工技术方案的合理优化与具体实施
3.1 桥墩模板方案优化
3.1.1 工程概述
某铁路工程区间共有7座单线铁路桥梁，其中实体圆端形桥墩共78个，根据结构需要的不同，墩身坡率采用42：1和30：1两种，墩颈直径又分为2.1m、2.2m、2.4m、2.8m 及3.0m五种；除去66个相同坡率及墩颈尺寸的桥墩外，还有12个桥墩包括了2种不同坡率、5种不同墩颈。
3.1.2 常规施工技术方案分析
带坡率圆端形桥墩通常采用整体模板施工，模板由底至顶整体支立，一次浇筑完毕，单个桥墩施工周期为3～5天，施工速度快。由于该项目12个不同坡率及墩颈尺寸的桥墩中同类型桥墩数量很少，使用整体模板将导致模板投入费用增大。
3.1.3 方案优化思路
参照空心高墩翻模法施工的特点，如果可以在带坡率实体桥墩上采用翻模法施工，且每层墩身模板均能够通用，将节省大量模板费用。
3.1.4 方案优化分析及实施
通过市场调查及方案比选，最终采用了可调半径翻模模板方案：常用整体模板两侧半圆端分别由2块1/4圆模板组成，而可调半径翻模模板两侧半圆端分别由2块可调模板及1块补充模板组成，可调模板在安装前通过模板板面后多排丝杠将板面弯曲，使其改变圆弧半径，以达到在每层墩高均可使用的目的，2块可调模板中间随模板“变形”及每层半径变化引起的缺口由每层固定的小块补充模板填充，因为整体墩身坡率一致，补充模板的连续变化性使得墩身侧面形成“八”字型上下模板通缝，这一点与常规模板施工的墩身侧面“Ⅰ”字型通缝有所不同。
在采用可调模板进行桥墩施工的过程中，通过严格规范操作流程，使因模板块数增加及模板“变形”引起的板缝误差逐步减少，最终墩身外观质量合格。
3.1.5 总结及建议
以单个桥墩为例，墩身高19m，墩颈处直径2.8m，墩身坡率42：1，使用整体模板与可调模板的比较如表1：
本项目12座桥墩包括2种不同坡率、5种不同墩颈，制作常规墩身模板累计高度约53m，而采用可调模板只需制作15m高，仅为常规墩身模板高度的28%，在顶帽模板不考虑优化的前期下，仅墩身模板节省费用约50%，少量桥墩工期的延长可以忽略。
建议：在施工中有针对性的采用新技术及新工艺，往往能获得良好的经济效益。采用可调半径翻模模板施工技术解决了整体模板在桥墩数量少、墩身高、桥墩类型多等情况下模板费用过高的难题，施工技术方案合理可行。
3.2高路堑路基施工
3.2.1 工程概述
本工程某工点高路堑路基长148m，位于山前地区两处沟谷之间，线路以挖方通过，最大挖方深度约20m，成型后路堑左侧边坡高20m，右侧边坡高13m，两侧均设重力式路堑挡土墙及骨架护坡。路堑两端沟谷均设桥梁。
该工点路堑施工将土塬顶部原生产道路截断，在原道路方向设计一处（5-16）m预应力混凝土板梁桥，上跨新建铁路。
3.2.2 常规施工技术方案分析
根据施工图及现场实际情况，原计划施工顺序为：
便道修筑跨线桥桩基施工、板梁预制路堑土方开挖、基床施工跨线桥墩台及盖梁施工板梁架设、桥面系及附属施工。经分析，常规方案存在以下问题：
（1）施工限制大。沟谷地带施工便道无法满足运梁车通行，16m板梁只能就地预制；
（2）施工时间长。由于桥梁及路基施工工序多，工期需要5个月。
（3）施工成本高。本工点路基及跨线桥合同价为470万元，因各分项工程种类多且工程量小，施工综合单价提高，且需投入梁场建设费用。经核算，本工点施工直接费及措施费需425万元，在摊销间接费后将面临亏损。
3.2.3 方案优化思路
该工点原设计意图为：（1）土塬顶部生产道路中断后村民无法由路堑左侧到达右侧耕地，因此设计跨线桥连接道路。（2）路堑两侧坡脚设重力式挡土墙及骨架护坡，以确保路堑边坡稳定。
对工点周围环境调查后发现，路堑右侧土塬顶部耕地仅有数十亩，其余大部分耕地均在较低位置，村民可通过施工便道由路堑一端铁路桥下绕行至大部分耕地处，如果解决了塬顶耕地的耕种问题，则该工点在使用功能上将无须设置跨线桥。
3.2.4 方案优化分析及实施
按照上述方案优化的思路，经多方协商后形成变更方案如下：将路堑右侧土塬整体挖除（约2万方）、降低标高，与较低的耕地连成一片，既方便了耕种，又从使用功能上取消了跨线桥的设置；同时，降低标高后的右侧护坡最大高度为2m，按照设计原则，可取消重力式路堑挡土墙及骨架护坡，采用绿色防护即可。
3.2.5 总结及建议
从建设项目的角度看，路堑右侧土塬挖除后村民通过施工便道绕行至耕地的方案，既满足了原设计的功能，又消除了跨线桥及高边坡在铁路运营中存在的安全隐患。
（1）工期比较：该工点仅需进行路基施工，实际工期2个月。
（2）施工成本比较：通过二类变更取消了跨线桥及右侧边坡骨架的施工，增加了2万方的土方挖弃，共节约费用200余万元。
建议：任何施工方案都是有前提和针对性的，在编制方案前，应加强施工调查，并明确该工程的设计意图，只有根据工程自身特点和实际情况选用最合理的方案，并不断对其优化，才能达到节约成本的目的。
3.3 路堤施工
3.3.1 工程概述
本标段某段路基长度700m，该工点地形平坦，线路以路堤形式通过，最大填方高度8m。路堤基床以下填筑C组填料6.7万方，由指定取土场取土；基床底层填筑B组填料1.6万方，为利用方水泥改良土。在施工前期，对取土场填料及挖方段的土方含水量进行了试验，其平均含水量达23%，而最优含水量为14%。
3.3.2 常规施工技术方案分析
按常规方案，一般采取对填料反复翻晒的方法使填料含水量达标。但存在以下问题：
（1）施工时间长：土方填筑每层厚度为30cm，经试验段确定，每层填料需机械翻晒2-3天，8.3万方的施工时间将长达4个月，同时还将面临雨季施工。
（2）施工成本高：填料翻晒施工不仅增加机械台班，还造成其余施工机械窝工。
3.3.3 方案优化思路
由于含水量较大，初步考虑在填料中掺加石灰，但这种方案需要将填料晾晒至一定程度后才能进行拌合，而且成本太高。在对工点周围调查后，发现附近一段河道边的细圆砾土级配较好，含水量也适中，可用于本段路基填筑。
3.3.4 方案优化分析及实施
原设计因当地B组填料来源少，所以在考虑土方挖填平衡的基础上采用水泥改良土作为基床底层B组填料，且基床以下C组填料对填料种类没有硬性规定。针对本工点填料含水量大且工期紧张的情况，通过协商将路基C组填料及水泥改良土均变更为细圆砾土填筑，原设计利用改良的土方外弃。
3.3.5 总结及建议
（1）工期比较：该工点方案优化后，实际施工时间为2个月，节约工期2个月。
（2）施工成本比较：该段路基基床表层以下路基合同价为210万元，按晾晒方案施工预计需240万元，而采用优化后的方案仅为195万元，且节约了工期。
建议：从施工角度出发，在满足施工质量的前提下，可根据实际情况对原设计进行合理变更建议，达到降低施工难度、缩短施工工期和降低施工风险的目的。
4 结束语
施工技术方案优化是项目二次经营的一个重要途径，是创造项目经济效益最直接、最有效也是最重要的方法之一。在具体施工中，通过改进施工工艺、优化施工技术方案能够降低施工成本和施工难度，为项目带来直接的经济效益，是项目能否取得综合效益的基础工作之一，也为提高二次经营水平提供了新思路，为项目盈利开辟了新途径。
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【关键词】设计评审；有效性；控制措施
1引言
我们所说的工程设计是为达到工程的预期目的由专业设计团队提供的实现方案，实现方案有多种多样，因此需进行评审，以期通过评审提供一个最优方案。在实际应用过程中，由于设计评审具有不确定性，参加评审的人员在短时间内对项目了解不透彻，不能提出针对性的有效意见且评审意见发散，甚至出现相左的情况，使设计师陷入两难境地，故而会出现设计师不愿评审甚至对评审抱有怨言的情况。如何提高设计评审的有效性，通过评审让设计师体会到他的设计方案得到优化提升，这就是技术质量管理人员需要研究解决的问题，要想解决这些问题首先要回到起点，明确设计评审的定义以及设计评审的作用，找到提高评审有效性的关键点，围绕关键点研究制定相应控制措施。
2设计评审的定义和作用
设计评审是为确定设计项目达到规定目标的适宜性、充分性和有效性所进行的活动。根据需要一个项目可进行多次设计评审。设计评审作用是通过评审确定设计方案是否能实现产品目标；帮助项目团队发现设计方案中的不足和需要各专业间协调解决的潜在问题；帮助项目团队挖掘方案中可以优化的潜力，使设计得到进一步完善，保证顾客所要求的产品在设计保证期内符合质量标准。
3影响评审有效性的关键点
从评审定义和作用可知，设计评审应以满足顾客要求为前提，在顾客有限资源与资金限制条件下，使国家的法律、法规和国家与地方的标准及环境规定得以执行，使产品的质量得到保障，最大限度地满足顾客对产品的要求。评审活动的重心是要围绕设计达到规定目标的适宜性、充分性和有效性而进行，实际运行过程中评审面临的主要问题以下几个方面。1）受评审时间限制，参加评审的人员在短时间内对项目设计进行评审，常常会因为对项目了解不透彻未能发现及提出有效问题。关键点是：设计评审应控制评审的时机，按工程项目设计的不同设计阶段有准备、有计划地进行评审。2）工程设计中由于设计产品的复杂程度和技术难易程度不同，对有些技术成熟的项目，设计评审常常无法提出建设性意见和建议，使设计师和参加评审人员感到评审无意义。关键点是：应避免无实质意义的评审会，制定多种形式的设计评审，根据项目情况，选择合适的设计评审形式。3）由于评审会参加人员多，设计师在短时间内进行汇报时抓不住汇报要点，致使评审人员不能够对项目有更深入的了解；有些评审人员受个人专业及经验限制或过度关注自己擅长领域，导致评审时不能发现相关专业问题，或者提出一些不符合项目设计阶段的意见，使评审意见无法落实。需要注意的是，工程项目评审会不是科研研发，评审的目的是要帮助设计师发现问题、改进方案，使设计成果更加符合产品目标，所以评审必须对那些不确定性、无法落实的意见进行控制。关键点是：控制评审的重心，帮助设计师进行有效汇报，使设计评审根据产品的具体特点，围绕议题进行评审；控制评审的人员组成，明确责任主体，防止产生错误的观点和偏见。
4提高评审有效性的控制措施
4.1控制评审的时机
4.1.1设计评审按阶段进行
无论是民用项目还是工业项目都是按阶段进行设计的。民用项目分方案阶段、总体设计阶段、施工图设计阶段；工业项目分项目建议书阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段。由于每个设计阶段对设计深度要求不同，设计评审首先按项目的设计阶段进行，保证评审能有针对性地进行，使设计成果满足业主要求并符合不同阶段设计深度要求。
4.1.2评审有准备、有计划进行
若评审会开得过早，设计方案未成型或无主要图纸，则评审人员无法对方案进行评价；若评审会开得过晚，则会造成评审意见来不及修改落实，以上情况都会使评审流于形式。为提高评审有效性，评审组织者需有计划，合理控制评审会召开的时机，即在各专业已具备主要图纸及其他关键性设计文稿时即可组织开展设计评审。组织者需进行必要准备。为提高评审有效性，设计基本资料需提早交到评审人员手中，尽可能使参加评审的人员在短时间内对项目有更多更深的了解，以减少或避免评审人员对项目了解不透彻，未能发现及提出有效问题。评审组织者要有准备、有计划地确保评审顺利进行。
4.2选择合适的评审形式
设计评审，习惯性泛指组织会议的设计评审形式，但是工程设计领域，设计单位承接的工程项目设计任务，规模小到数百万元，大到数亿元不同；项目难易不同，有的涉及技术领域攻坚问题，有的是常规设计项目；涉及的专业不同，有的项目仅涉及一个专业，有的项目要涉及多个专业，所以评审形式的选择，对评审的有效性起举足轻重的作用，应根据项目情况进行选择。对一些技术成熟的项目，设计评审常常无法提出建设性的意见和建议，使设计师和参加评审人员感到如同走过场一般，为减少和避免对设计师和评审人员造成评审无意义的错觉，可采用阅读文件和图纸的评审形式。为避免阅读文件和图纸的评审形式被不合理乱用，需制定约束条件。对投资较小、规模不大的项目；或技术难度不高的项目；或技术成熟的项目；或基本无风险的项目，符合以上一项或几项的方可选择阅读文件和图纸的评审形式。工程项目设计常常涉及多个专业或多领域，不管是项目设计经理或是评审会主持人（专家组长）都受自身专业限制，对其他专业甚至跨领域专业不甚了解，项目设计中只要有一个专业有欠缺出现短板，整个项目设计在符合产品目标上就大打折扣。为了保证评审的有效性和针对性，在项目进行评审前，可根据项目需要进行专业设计评审。专业设计评审形式及阅读文件及图纸评审形式，弥补了单一的设计评审会议形式的不足，提高了设计评审的有效性。
4.3进行有效的汇报
评审是在短时间内进行，设计师的有效汇报有助于参加会议的评审人员了解项目总体情况，特别是设计师有关设计中尚未解决的问题的汇报，更能使评审人员有针对性地帮助设计师解决设计难题。所以评审会组织者可对设计师的汇报作提示性建议，帮助设计师抓住汇报重点。由于工程项目设计涉及专业较多，本文仅对总图及运输专业、水工结构专业汇报要点作概要介绍。
4.3.1总图及运输专业汇报要点
可提醒设计师围绕生产及人流、物流组织；总平面布置及出入口设置；特殊有要求的建筑物的布置；竖向、堡坎布置及土、石方平衡；贯彻城市控制要求；设计尚存在的主要问题与建议进行汇报。
4.3.2水工结构专业汇报要点
设计师围绕项目概况、要点和设计概况、要点进行汇报。项目概况及要点：水工构筑物组成及设计范围；对设计基础资料的分析及结论意见。设计概况及要点：技术标准、设计使用年限、结构安全等级、荷载取值与计算，以及抗震设防等级等；方案比较、结构选型及成果；施工条件和质量控制指标；采用新技术、新结构、新材料、新工艺；涉及安全的技术节点及分析、论证意见重点；尚存在的主要问题与建议。
4.4控制评审的人员组成及明确责任主体
要想在评审中听取更多合理建议，减少不符合项目设计阶段的意见或无法落实的意见发生，对组成评审的人员选择非常重要。在条件许可情况下，为保证评审的公正性和客观性，邀请具备一定资格且不直接参加设计的人员作为评审人员；评审人员需具有本专业知识和技能，拥有丰富的实践经验，擅于发现问题并能够根据问题提出建设性指导意见和建议。评审还需要邀请与主要议题有直接关系的设计师参加会议。建设工程设计项目评审主持人一般是由公司总工程师担任，或委托有相应资格的人员担任，负责对项目设计从总体上进行综合全面的评价，需对评审中发现的跨专业的技术问题和各专业间的协调问题提出处理、指导意见。专业设计评审主持人由专业总工程师或领衔人担任，负责对专业设计的先进性、合理性、实用性、经济性做出综合评价，需对专业优化及发现的重要问题提出指导、处理意见。
4.5控制评审的重心
为防止不必要的发散，在有限的时间内进行有效的评审，控制评审的重心至关重要。由于顾客的产品不同，设计评审的重心也不同，本文仅围绕工程设计项目评审重心进行论述。工程项目设计评审重心是围绕产品目标进行评审，包括符合性审查评审、技术协调和优化性评审。符合性审查评审重心包括：设计是否满足顾客要求，即是否满足建设单位的技术及使用要求；是否贯彻了国家和当地政府颁布的法令、法规和规定；设计是否满足地方主管部门的控制要求；设计是否满足上级批复和指示的要求。技术协调和优化性评审重心包括：设计是否满足产品的使用要求；设计是否满足建设单位的技术及使用要求；设计的内容与深度是否符合行业、地方规定要求；是否有可以优化提升的地方，是否有需要专业间技术协调的问题。评审需对评审中发现的跨专业的技术问题提出处理指导意见。设计评审主持人负责对项目设计从总体上进行综合全面的评审评价。设计评审是在本专业内进行，参加人员交流畅通，可以根据需要在项目设计阶段进行多次设计评审，评审的重心需根据项目设计进展情况进行区分。项目前期，即民用项目的方案阶段、工业项目的项目建议书阶段和可行性研究阶段，评审应关注设计依据的有效性及适用性是否正确，评审重心以开拓设计视野为宜，围绕建设单位的技术及使用要求帮助设计师寻找更多可行的设计方案。项目中期，即民用项目的总体设计阶段、工业项目的初步设计阶段，评审以讨论各方案的优劣势比较，帮助设计师尽可能挖掘方案中的优势，减少劣势，经过比较选择推荐方案，并对推荐方案进行方案深化讨论，为后续设计提供指导。项目后期，即施工图设计阶段，评审以讨论方案细节，确保方案能有效实施，此时评审的重心是专业设计是否贯彻了国家和当地政府颁布的法令、法规和规定；设计是否满足地方主管部门的控制要求及相关规范强制性条文的规定；设计是否满足纲领产品的使用要求；设计是否满足建设单位的技术及使用要求；设计的内容与深度是否符合规定要求；是否有需要专业间技术协调的问题。专业设计评审需对评审中发现的重要问题提出指导、处理意见。专业设计评审主持人对设计的先进性、合理性、实用性、经济性做出综合评价。
5结语
关键词：项目管理设计管理咨询计划控制项目设计管理就是管理单位运用自身的知识、技能和专业技术以满足业主对项目的需求和期望，通过在工期、投资和质量之间寻求最佳平衡点，以使业主获得最大效益，从而实现对工程项目投资、进度和质量的控制。
设计管理是项目管理的一个重要组成部分，它的职责范围根据各单位的性质和分工的差异有所不同。一般来说，设计管理的职责范围包括：参与评选设计方案；参与选择勘察设计单位，协助业主签订勘察设计合同；监督初步设计和施工图设计工作的执行，控制设计质量，并对成果进行审核；控制设计进度满足建设进度要求；审核设计概（预）算，实施或协助实施投资控制；参与工程主要设备选型；参与工程设计交底和竣工验收；协调设计单位与有关各方的关系。
以下通过设计管理在白云国际会议中心项目中所起的作用，介绍一些方法和经验。
一、编写“设计导则”，优选设计单位。
白云国际会议中心是召开广东省、广州市人大、政协等政务会议的重要场所，是体现我省、市政务管理能力和建设水平的重要公共设施。针对该项目专业技术复杂、建设时间短的特点，设计管理单位组织了来自省内外的知名专家共同成立《白云国际会议中心设计导则》编制小组，通过参观调研北京人民大会堂、北京市会议中心、山东大会堂、中山纪念堂等国内大型会议设施，分析比较国外同类先进会议建筑的特点和经验，在充分考虑人大。政协的会务要求的基础上，根据《剧场建筑设计规范》（JGJ57—2000）和国外有关先进标准规范，编制了“设计导则”。有效地引导设计单位所提交的成果除满足一定功能和深度要求外，还应符合设计管理单位编制的设计导则。
业主对设计单位的选定可以采取直接指定、设计招标及设计方案竞赛等方式。白云国际会议中心项目为了征集到理想的方案，进行了设计方案国际邀请赛，参赛的方案共十一个，从中评出了三个优胜方案，再以对优胜的设计方案进行深化竞赛的方式，优选出中标单位。设计管理单位从方案评审阶段就开始介人，通过了解同类项目的建设经验，采取扬长避短的方式总结与优化方案，使设计方案最大程度满足建筑主体功能的需求。
二、通过设计总包带动整体设计。
随着我国市场经济的快速发展，随着国家经济体制改革的不断深入，大型建设项目的管理也发生了变化。项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了以投资多元化、管理社会化、经营市场化为原则建立工程项目管理组织的总体构想。白云国际会议中心项目建设工期紧、技术难度大，使用功能要求高，项目主要包括会议、酒店两大功能建筑，涵盖建筑声学、舞台工艺、建筑智能化、室内装修、园林景观等多个专业设计，任何一个设计单位无论是从自身实力，还是类似工程业绩出发，要独立完成设计任务都会存在较大困难。业主为了实现对本项目设计工作的有力统一协调与管理，决定采用设计总承包模式。在这种管理模式中，业主将项目设计全权委托给设计总承包单位，由设计总承包单位直接进行专项设计分包，该设计总承包单位在项目设计上向业主负全部责任，同时由设计管理单位对分包单位的资质、业绩及人员架构情况进行监督。这种模式通过一个有经验的设计总承包单位，直接把参与项目设计的各分包单位有机地结合起来，形成一个自上而下的、严密的纵向管理体系。
设计总承包单位以总包方的身份全面负责整个项目的设计工作，并直接承担主要设计任务，同时对参与设计的各分包单位的设计质量、设计进度、投资控制等目标实施全方位管理和调控，从而最大限度地确保整体设计工作的成果达到优质、高效、经济、合理的目标。
三、加强设计策划，把握主要控制点。
鉴于本项目建设工期紧、技术难度大的特点，为确保项目的建筑设计能满足声学、舞台工艺、安防、会议智能系统、装修、景观等技术和功能方面的特殊要求，确保项目在目前国内外同类会议中心中具有相对的先进性、科学性、针对性和可靠性，设计总包单位邀请了国内知名。行业中领先的专项分包设计单位进行专项设计。为了推进设计计划、合理统筹控制工程进度和建设工期，加强各专业的协调、配合工作，设计管理单位必须加强设计策划，把握主要控制点。
（一）加强设计计划管理设计计划对于工程项目能否按时完成具有重要的意义，在实际工作中，不仅设计工作进度会影响项目整体进度，而且设计方案／总体规划、建筑装饰选材等方面的设计工作质量也会影响项目进度。设计计划除了考虑可能会出现的反复修改方案等情况外，还应对处理变更，问题解答等的及时性做出规定。
1、设计计划的内容包括：设计依据和范围、设计的原则和要求、组织机构及职责分工。质量保证程序和要求、进度计划和主要控制点、技术经济要求、安全和环保要求等。
2、设计计划除应满足合同约定的质量目标与要求、相关的质量规定和标准外，还应同时满足企业的质量方针与质量管理体系以及相关管理体系的要求。
3、设计计划应明确项目费用控制指标、设计人工时指标和限额设计指标，并建立项目设计执行效果测量基准。
4、设计进度计划应符合项目总进度计划的要求，充分考虑设计工作的内部逻辑关系及资源分配、外部约束等条件，并应与工程勘察。采购、施工、试运行等进度协调。
（二）检查和验证设计计划的实施为有效地通过规定的工作来实施设计计划，并根据客观变化了的情况，及时、有效地调整设计计划，明确设计计划的控制点，设计管理单位应加强与设计单位协调以确保设计计划目标的实现，推动计划实施的进度。
1、督促设计单位严格执行已批准的设计计划，以满足计划控制目标的要求。
2、通过建立设计技术总协调组，满足计划控制目标的要求，督促各设计单位建立设计协调程序，让有关专业之间能及时互提条件，协调和控制好各个专业之间的接口关系。
3、建立设计文件及图纸审查程序，按计划进行设计评审，并保存评审记录。
4、协调设计工作按计划与采购、施工等进行有序的衔接并处理好接口关系。
5、审查初步设计或基础工程设计文件时，检查设计文件是否满足编制施工招标文件。主要设备材料订货和编制施工图设计或详细工程设计文件的需要。审查施工图或详细工程设计文件时，检查其是否满足设备材料采购、非标准设备制作和施工以及运行的需要。
6、检查设计选用的设备材料是否在设计文件中注明其规格、型号、性能、数量等，其质量要求是否符合现行标准的有关规定。
7、在施工前，检查设计单位是否及时进行设计交底，说明设计意图，解析设计文件，明确设计要求。
8、根据合同约定，督促设计单位提供试运行阶段的技术服务。
白云国际会议中心建设工期为一年半左右，工程涉及多个特殊专业，为顺利按期推进工程设计计划，设计管理单位主动跟进项目建设所涉及的各设计单位（包括项目设计总包单位和各专项设计分包单位）、做好全程的设计协调、配合和服务工作。
白云国际会议中心项目设计主要的控制点是会议厅消防、人防、生态廊、总图、员工宿舍等节点问题。其中，地下室消防通道和消防分区直接影响到桩基础的施工进度，设计管理单位多次约请消防局有关领导协商解决问题，有效地推进工程计划顺利进行；工程中的架空生态廊道横跨白云大道，经设计管理单位请多方专家对其景观效果、功能需求等可行性问题进行论证后，同意保留两条。
四、加强设计图纸审查，控制工程质量和造价。
设计单位完成各阶段的可交付设计成果后，设计管理单位及时组织相关单位对可交付成果进行审查。在审查过程中，首先审查设计单位是否严格遵守有关工程建设及质量管理方面的法律、法规；是否严格遵守有关工程建设的技术标准；设计项目是否满足业主所需要的功能和使用要求。通过加强对设计图纸的审查，有效地控制了工程的质量和造价。
设计质量控制工作主要包括对设计人员资格管理、设计策划、技术方案评审、设计文件校审、设计变更的控制，其中设计变更是设计管理中最重要的一个控制点。在项目的实施过程中，不可预见的因素很多，不可避免的会发生一些设计变更，特别是在施工图设计阶段发生的变更，它会直接影响项目实施的进度、质量和投资控制。因此，设计管理单位制订了设计变更管理办法，对设计变更进行慎密的技术经济比较和技术把关，严格控制变更的发生，所有设计变更必须经设计管理单位同意后才能报业主审批。
对非发生不可的设计变更，则希望发生得越早越好，变更发生得越早，则损失越小，反之就越大。如果在设计阶段变更，只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如果在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，还必须重新采购设备材料；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。为此，要建立相应的设计管理制度，尽可能把设计变更控制在设计阶段，对影响工程造价的重大设计变更，需进行由多方人员参加的技术经济论证，获得有关管理部门批准后方可进行，使工程质量和造价得到有效控制。
在项目投资控制工作中，应从工程的方案设计、工程技术、工程招标等方面人手，以达到控制工程的投资，节约建设成本的目标。设计管理单位在白云国际会议中心项目中实行限额设计。限额设计是成本控制的重要方法，它是整个工程项目建设投资控制系统中的重要措施。
在白云国际会议中心方案的深化设计阶段，由于原方案中未能考虑到“两会”召开期间的酒店员工宿舍的布置，及附属功能用房、设备用房的面积，使得方案深化后的建筑总面积超出两万多平方米，直接影响到投资的增大。最后通过坚持以设计阶段为重点进行项目投资控制的原则，项目相关各方以极大的精力进行设计方案的比较和改进，合理布置员工用房。附属用房、设备用房，使方案得到优化，投资得到控制。
设计管理单位在总图初步设计阶段的审查过程中，对拟定的＋0.00标高能否提高及地下车库能否改层高的问题进行充分的技术论证，最后研究决定将总图上所定＋0.00相当于绝对标高20.00米调整为 22.00米，将西广场与机场东路隧道桥标高提到绝对标高 19.00米；地下停车库在使用功能上不考虑停放大巴，地下室改为一层，层高由负6米改为负5米，从而减少了挖方量，节约了投资，充分体现了设计管理在咨询服务中的重要作用。
五、充分发挥专家的顾问特长，提高咨询水平。
随着国家改革开放的不断深化，建筑产业有了突飞猛进的发展，特别是广州市的城市建设进入新的发展阶段，各类设计新颖、功能齐全、运行智能化的建筑以及新科技、新材料。新工艺不断涌现，这就要求设计管理单位在注重人才建设的同时，应充分发挥高级专家的顾问作用。
为了顺利推进白云国际会议中心项目建设的进度，及时解决设计中的技术疑难问题，业主方采用发聘书的形式，聘请了国内建筑工程领域的知名专家教授，组成专家顾问团。他们中有中国工程院院土、设计大师、享受国务院特殊津贴的专家等，所涉专业涵盖了舞台工艺设计、声学、建筑智能等，这些技术专家以自身工作经历积累了丰富的经验，在方案设计和初步设计阶段针对设计中如建筑声学、舞台、地基基础、钢结构、幕墙、消防、机电设备。建筑材料等方面的重要节点问题，提供了大量的科学论证和技术服务，提出了很多解决设计疑难的方案、方法和建议。
为了统一管理、加强技术沟通与协调，设计管理单位成立了总协调组、会议中心组、酒店组以及计划、合同、设备、预算等职能小组，各小组分工负责，定期召开专家咨询例会， 以门类齐全的专业知识，在设计的质量、进度、造价、合同管理、组织协调等方面发挥了重 要的作用，提高了咨询服务水平。
［关键词］ 成本优化； 设计优化； 现场工程技术管理
为适应房地产市场竞争日益激烈和国家房地产政策变化的形势，国内房地产企业内部管理逐步呈现出从粗放型向技术型、专业化、精细化管理模式转变的发展趋势。近几年来，各地产公司在重视完善规划、建筑等专业设计管理的同时，加强了对结构等专业工程技术工作的管理，提高了设计管理工作的系统性，使设计技术管理更加全面、专业、精细，从整体上增强了房地产企业的竞争力。
1指导思想
工程技术管理的指导思想，就是紧紧围绕工程成本控制这一主题，在“安全可靠、技术先进、经济合理”大原则下，结合理论、技术、经验、科技等，对工程设计、施工技术方案的可行性、经济性进行比较、分析和判断，以求得工程成本经济合理，对社会技术资源进行沟通、整合、利用。在结构设计过程中，大力提倡和推广结构工作性能设计新理念，加深对现行国家及地方规范条文理解和消化，用活规范条款。做好与建筑专业配合工作，积极参与项目设计各阶段控制工作，把设计各阶段的事前、事中、事后技术管理与工程成本控制落实到实处。规划方案阶段积极主动参与规划方案设计阶段的技术管理，在为营销、规划、建筑服务的同时，对工程成本加以控制，从结构专业角度对方案提出建议。
［例1］ 某项目十几栋高层建筑方案，在高宽比、错层等方面超过国家结构规范相关规定，必须首先做结构整体模型振动的试验，分析试验结果后才能确定结构设计上的非常技术措施，最后还要通过专家委员会的评审。这样必然会增加项目开发时间及工程成本。结构专业提出上述意见后，营销和设计经过综合考虑，最后对规划、建筑方案进行修改，项目开发时间和工程设计成本得到控制。
［例2］ 某项目5万平方米地下室设计，由于规划设计方案中没有考虑消防通道在地下室顶板上位置，设计院结构工程师为了建筑师日后随意布置消防通道而将消防车荷载满铺地下室顶板来进行地下室结构和基础设计（每平方米2吨消防车荷载），此做法使地下室及基础工程设计成本大为增加。公司审图时发现了此问题，建议建筑专业首先布置消防车通道，结构专业再重新进行地下室和基础结构设计，避免了多花冤枉钱。另外一个项目正好相反，也是5万平方米地下室，规划方案将消防车通道完全布置在社区地下室上，结构专业看图后，提出完全可以结合社区外市政道路而不必在社区地下室顶板上设置消防车通道，建筑专业接受此建议，减少了地下室结构和基础设计工程成本。
2桩基础与地下室设计研究与优化
2．1桩基础承载力取值
目前，国内设计单位对桩基础承载力取值是参考地勘单位提出的建议值，再根据土壤物理指标进行理论计算而确定。多数情况下，设计单位确定桩承载力设计值比较保守，取值偏低，普遍存在桩基承载力强度没有得到充分利用、桩基础工程设计成本偏高现象。近两年来，在地产公司项目的桩基设计中，推广以试桩的方法来确定单桩承载力设计值，从结果来看，这种设计值普遍比以理论计算确定的设计值高出20％以上，相应减少桩基础工程成本支出20％以上。如苏州某地产公司湖滨一号项目二期14栋高层建筑桩基础设计中，以试桩方法确定桩承载力设计值为250吨，比一期以理论计算确定设计值170吨提高了47％，取得了较好的经济效益；长春某公司水岸春城项目，2003、2004年桩基设计取值以理论计算来确定为45吨，2005、2006年采用以试桩来确定桩基设计值方法，设计取值提高到55吨，桩基承载力设计值提高了22％；宁波某公司东湖观邸一期桩基原设计值为40吨，后经过试桩将设计提高到55吨，提高了37％；西安某公司项目通过试桩修改原设计，使桩基工程成本降低200多万元。
2．2地下室
由于地下室面积较大、工程成本较高，对地下室设计进行了重点技术管理跟踪。在柱距布置、层高、半地下室或全地下室比较、消防车荷载取值等方面实现了有效控制。如广州某地产公司地下室采用扁柱形式，合理利用空间；佛山某公司5．2万平方米地下室，公司对设计院设计成果进行优化调整，工程设计成本每平方米减少59元，工程成本少支出300多万元；南京某公司2．5万平方米人防地下室，从结构设计角度优化设计，取得170千克／平方米用钢量的好成效。
社区地下室顶板上普遍放置1～1．5米厚覆土以便绿化。对处于覆土上的消防通道的消防车荷载取值，经过受力分析，建议在进行地下室结构设计时考虑消防车荷载在覆土竖向扩散作用，消防车荷载取值比“规范”值小于覆土厚度的倍数，一般在1～1．5倍，从而减少地下室和基础工程设计成本，此建议已在许多项目的地下室结构设计得以应用。由于消防车荷载比较大，对此折减后可取得比较好经济效益，以上项目地下室均采用了此建议。
2．3抗浮（拔）基础设计研究与优化
抗浮（拔）基础作用是抵抗水浮力，目前国内抗浮（拔）基础根据具体情况，常用抗浮桩基础和锚杆（minipile）抗浮基础。广州某公司4个项目均有较大地下室，其中D7－6项目地下3层地板水浮力达12吨／平方米，均采用锚杆抗浮基础。由于锚杆抗浮基础工程量极大，工程成本较高，公司对4个项目的锚杆抗浮基础设计方案进行了重点技术管理和研究，主要从锚杆入岩长度、锚杆平面布置、锚杆中钢材选取设计3个方面入手，打破常规设计方法，使锚杆抗浮基础设计方案更加经济合理，取得了非常可观的经济效益。
锚杆入岩长度常规设计方法是以理论计算来确定，以试验方法来确定锚杆入岩长度的创新得到设计单位认可，应用于上述4个项目。如K2项目原设计为入岩8米长，公司通过试验确定为6米，比原设计降低2米（180元／米）。
锚杆中钢材设计常规做法是将理论计算结果乘以2倍安全系数。公司认为钢材本身性能稳定、离散性较小，锚杆中钢材安全系数不应取2，而应取结构设计中1．25倍安全系数，这样，锚杆中钢材可以节省37％。此项建议在上述4个项目中得到应用。
锚杆平面布置常规设计方法是将锚杆布置在柱子下部，作用于地下室底板上的水浮力通过底板传递给梁，再由梁传递给柱下承台与锚杆相平衡。经研究，常规锚杆布置设计方法存在两个传力路线，需要在底板和梁中配置大量钢筋去承受和传递水浮力荷载，设计成本较大。由此，产生了对常规设计方法进行改良的想法，即通过减少传力路线来降低工程设计成本思路。结合地下室锚杆抗浮基础设计，对锚杆3种布置方案进行设计和分析：方案一，锚杆均匀布置于底板；方案二，锚杆均匀布置于梁下；方案三，锚杆集中布置于柱下。对上述3个设计方案进行了定量经济比较，可以看出不同锚杆布置技术方案对工程成本有较大影响，方案一比常规设计方法方案三工程成本支出少54％。鉴于此，项目地下室锚杆布置均采用方案一，即锚杆均匀布置在底板下；K2一期锚杆布置采用梁下布置，即方案二。
3上部建筑结构设计技术管理
上部建筑面积大，对整体工程成本影响较大，因此，对此结构设计技术管理与工程成本控制就显得尤为重要。结构设计是否经济合理很大程度依赖于设计单位结构工程师的技术专业水准、责任心和心态，从理论上讲他们有义务为业主负责，但在实际工作中，他们只对《规范》负责而没有对设计的经济合理性负责，甚至有意无意加大钢筋用量和混凝土强度等级。因此，如何使设计单位结构工程师既要保证结构安全、品质，又要保证工程设计成本控制在一个合理范围内，是房地产企业设计技术管理人员职责所在。
近几年来，地产公司加强上部建筑结构设计技术管理工作，取得了一定成效，下面举几个案例。
［例3］ 广州某公司项目在国内开发的第一个超高层住宅项目（近150米高），原预计上部结构标准层土建工程成本为1 000元／平方米。公司加强该项目结构设计管理工作，在结构设计中密切与设计单位沟通交流，通过调整结构体系、减低荷载、设计技术等，最后达到结构工程土建设计成本仅为900元／平方米，与普通高层建筑上部结构标准层工程成本基本一样。
［例4］ 苏州某公司湖滨一号项目二期开发14栋高层建筑方案，均为适合市场需要的南北通透的板楼结构，建筑高度与宽度比最大达9．6，远远超过结构设计《规范》所规定的6的限值，通过努力，苏州市政府审图中心领导同意将建筑高宽比只能放宽到8。若按高宽比8来设计，项目二期将有8 000平方米面积无处放置，必须对二期重新进行规划和建筑设计，而二期地块和时间限制又给重新规划设计带来了极大难度，最好还是在结构设计方案上加以解决。首先，公司要求和指导设计单位以结构工作性能设计理念进行结构方案设计，通过加多剪力墙、调整计算荷载、加宽基础宽度等技术措施使结构方案达到可行。之后，该公司对苏州市政府审图中心领导进行技术上的说服工作，经过一段技术交流后审图中心领导终于同意上会。由于方案准备充分，专家在评审会议上没有提出原则意见，结构设计方案获得顺利通过，由此保证了该项目营销定位、原规划方案得以实施，保证了项目开发进度。
上海某大厦项目为超高层写字楼项目（近150米高，总建筑面积9万平方米）。设计单位结构施工图设计中，标准层用钢量为85千克／平方米，在技术管理参与下，设计单位对原结构设计方案进行调整后使标准层用钢量降至70千克／平方米以下，取得比较满意结果（4．5元／千克工程造价）。
4现场工程技术管理
长春某公司两栋楼位于10米深回填土上，每栋建筑面积为4 000平方米。桩基承载力设计值为45吨，扣除10米深回填土作用在单桩上负摩擦力的理论计算值36吨后，单桩承载力仅剩下9吨，必须对回填土地基进行加固处理。经过对几个回填土地基处理方案可行性、经济性进行比较，确定采用碎石桩处理方案。设计公司进行施工图设计，施工图中的碎石桩数目为2 052根，公司独自对此方案进行优化，碎石桩数目减至332根，仅为设计公司的16％，工程成本减少84％，同时保证了工程进度。
南京某公司为配合销售先建会所，环绕会所三面地下室工程是在会所竣工后才开工的。会所三面离地下室距离在2米左右，地下室开挖前对会所支护就显得极为重要。施工单位设计支护方案为直径800毫米联排灌注桩，入土坎固6米，悬挑6米，共计12米，灌注桩作为悬臂梁工作。公司考虑由于土质较差，对桩的堪固作用不会太大，对该方案提出在联排灌注桩上部加设压顶梁以保证联排灌注桩共同工作，同时在会所3个侧面压顶梁之间设置水平钢筋混凝土桁架为悬臂桩提供支点，如此，支护方案由灌注桩平面悬臂结构转变成受力性能更好的空间刚架结构。施工单位采纳公司意见，对原设计方案进行优化，确保会所在地下室整个施工过程中安全可靠，万无一失。
佛山某公司项目含有4栋高层、12栋小高层，建筑地仅5 000平方米。在这5 000平方米地块上的地质情况极其复杂：上部土层液化严重、地下砂岩层深度变化急剧、地下有岩洞和土洞、砂岩层深度在8～35米间变化无规律。目前，16栋建筑分别采用了预制管桩、冲孔灌注桩、夯扩桩以及由伐板、夯扩桩、搅拌处理的复合地基3种基础组合，共计4种基础形式。如此复杂的地质情况和采用多达4种的基础类型，在开发中史无前例，技术管理难度可想而知。
某项目一期有8栋100米高层建筑，基础采用桩基础。1 700多根桩施工完成后，在工程桩检测中发现桩基承载力仅为设计特征值的一半，经复压桩基承载力可达设计特征值80％。设计公司采用补桩方案进行处理，第一轮补桩设计方案每栋楼需补近90根桩，公司对此提出不同意见，经过技术交流沟通，设计公司对补桩方案进行重新设计，最后确定补桩方案为每栋楼45根左右，8栋楼补桩总数减少320根。
总体来说，节能降耗是我国的一项国策，而在房地产开发过程中，大量的能源消耗了。正因为如此，企业加强了对结构等专业工程技术管理工作，提高了设计管理工作的系统性，使技术管理更加全面、专业、精细，从整体上增强了竞争力，减少了浪费。
主要参考文献
［1］ 姜涌，王金庆． 浅谈房地产项目结构成本的优化控制［J］． 城市建设与商业网点，2009（3）．
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