一、税收行政执法中存在的问题
随着国家税制改革的不断深入，税务系统加强税收征收管理，加强党风廉政建设，从严治队，促进了税收执法水平的逐步提高，税收执法环境明显好转。但是，我们也必须看到成绩后面存在的问题。从近年来税务系统发生的违法违纪案件看，税务系统的不正之风，或者说是不廉政行为主要集中在税收行政执法权的行使上。作为经济执法部门，基层税务干部税收执法权力较大，再加上社会上不良风气千方百计地拉拢腐蚀，很容易产生有法不依、执法不严的现象，甚至执法犯法、违法犯罪。税收行政执法权之所以出问题，其主要原因是因为执法的随意性很大。有相当一部分执法人员认为：现行体制和规定使得依法行政程序复杂、效率低、力度小，依法行政是自讨苦吃，是自己给自己“上套”。他们往往片面强调执法的权力，认为要执法就得有权，只看到权力会给执法带来“方便”，而没有看到权力本身具有的义务和责任。面对法制化进程的加快，他们越来越有一种失落感而非压力感，因而过多的是抱怨税务部门的权力越来越小，执法缺乏刚性，“管”起纳税人来不得力。甚至有人认为严格按法律程序办事就征不上税，不如连蒙带吓，这样，不但自己能说了算，而且还省事、方便。因而出现了下列现象：
（一）、处罚案件定性不准。很多本应按偷税案件来定性处理的，却按未按期申报或少缴税款来定性处理；本应移送公安机关追究刑事责任的，却按偷税案件来补税罚款。其结果是规避法律的追究，以补代罚，以罚代刑，助长了纳税人偷逃税心理。
（二）、执法不到位。如对纳税人欠税、偷税及其他违法行为处理时，不加收滞纳金。有相当一部分执法人员，甚至一些领导认为：能把税补缴就不错了，再加收滞纳金企业不愿意，征收难度大，计算起来还麻烦。另外，对纳税人违法行为的行政处罚也存在不到位的情况，只是象征性地罚一点，起不到应有的震慑作用。
（三）、重实体、轻程序现象依然严重。如行政处罚决定书和行政处罚告知书同时送达；送达回执上没有当事人签字或盖章，有的连送达回执都没有；相关法律文书不全或不符法律规定，文书之间的时间顺序颠倒，出现了执行在前告知在后，或未执行法定期间，或适用法律文书错误；有相当一部分税务行政处罚决定缺乏有效证据，有的调查取证程序违法，出现了先定性后取证，或先处罚后下达处罚决定书的现象，还有的未下达处罚决定书,只开罚款收据,有的证据提取单上的取证人只有一人签字，等等。
（四）、以罚代刑较严重。有两种情况，其一是存在着税务案件移送公安机关后，公安机关罚款放人，受案而不立案的情况，给税务行政执法造成很大被动。因而有些税务机关存在着案件移送不如不送的思想，在办案过程中将案件定性减轻，将该移送的案件定性为不移送案件，只作补税、罚款处理。其二是受经济利益趋动，很多地方对收取的罚款都有各种形式的提成或返还，如果把案件移送出去无疑是断了“财路”，因而就自行罚款不予移交。
（五）、惧怕追究责任，拿税法做交易。目前，各级税务机关对税务行政复议、行政诉讼案件都有一种惧怕心理：一怕败诉；二怕过错追究；三怕影响税务机关形象。因此，在对税务行政案件进行处罚时，往往采用各种办法“抹平、私了、变通”，甚至不惜牺牲国家利益。有的税务机关和执法人员为了避免与纳税人发生争议，在对税务违章案件进行处罚之前，往往与纳税人先行沟通，双方讨价还价，商定一个双方都能接受的处理意见，再重新制作税务行政处罚决定书。这样做的结果，一方面使执法人员有了很大的自由裁量权，给关系税、人情税以可乘之机；另一方面会对纳税人产生不良影响，对依法行政产生疑虑，从而影响税收法治环境的改善。
二、加强税收行政执法监督和过程监控
（一）、解决执法中的随意性问题很复杂，只用苦口婆心的教育不行，只责任追究也不能完全解决问题。这是因为，公共权力和个人私欲的结合以及对权力的行使缺乏有效的监督，是腐败现象滋生蔓延的重要原因。这其中，最核心的问题是监督管理制度和机制不健全、不完善、不落实。从国际先进的税收管理经验以及我国税收管理的实践看，税务系统反腐倡廉、加强党风廉政建设，要从源头上解决问题，必须从机制上分解、上收、制约税收行政执法权，强化对税收行政执法权的监督制约，最大限度地减少税收行政执法中的自由裁量权和随意性，防止权力滥用。根据我国宪法、法律和法规的规定，对行政机关依法行政实施监督应当是全方位的，不仅包括权力机关、政府法制机构、审计机关的监督等各种外部监督，而且还要行政系统内部的监督。从某种意义上来说，行政系统内部的监督对于行政机关依法行使职权更具重要意义。通过监督，既可以直接纠正行政机关违法、不当的行政行为，或者责令行政机关自行纠正行政违法、不当行为；又可以根据监督检查结果，对行政机关及其工作人员失职、渎职、有法不依、执法不严、违法不究的行为直接追究其行政法律责任，依法实施行政制裁。
（二）、加强对税收行政执法权的监督是规范执法行为、防止滋生腐败的重要措施。它有其突出的特点：
一是广泛性。不是对哪类人员、哪项工作的监督，而是对各个层次、各个方面的监督，对每个税收执法岗位的职责权限进行严格界定，确保每一项税收执法行为都有章可循，规范业务工作流程，完善内部运作机制，杜绝管理真空，解决职责不清、责任淡化的问题。
二是复杂性。我们在实际工作中，对每一项具体工作的执行都存在着发生错误的可能性。这种错误，或因计划、措施制定过程中对情况了解不全面，而在实施过程中暴露出来的某些缺陷；或因领导者个人的原因出现违反法纪行为。监督的复杂性就在于能不能及时发现不论是制定计划的原因或领导者个人的原因所造成的不良影响和损失，因而及时采取补救措施，尽量减少或弥补所造成的各种损失。
三是长期性。不是权宜之计、短期行为，而是贯穿于提高人员素质、改进征管手段、优化税收法制环境全过程之中。注重与经常性相结合。因为事物的发展变化是不断的，问题的发生是经常的，所以监督也是经常的，不能处理完一个问题后就“一劳永逸”。经常性的监督，能及时地发现问题，把问题解决在萌芽状态，不至于因问题蔓延而造成重大损失。
（三）、加强对税收行政执法权的监督，必须坚持三个原则：
一是平等监督的原则。就是在监督的权利和义务上人人平等。不论是领导者还是被领导者，不论是专门的监督机构还是一般的群众，在进行监督的权利和接受监督的义务上人人平等。要做到领导对群众的监督与群众对领导的监督相结合。各项工作计划、实施方案是领导组织制定的，对它的目的、意义，领导最清楚。但执行计划，则是在基层组织进行的，执行得怎么样，群众了解最深刻。因此监督必须把自上而下的监督与自下而上的监督有机结合起来，才能调动领导和群众两个方面的积极性，构成总体监督的局面；才能沟通从上到下信息输出和从下到上信息反馈的渠道，达到信息的双向交流，实现信息的相互补充、相互印证。
二是层级监督的原则。就是每一个下级层次都对上一个层次负责。各个层次所管辖的业务性质基本相同，只是管辖的地区和范围随层次的降低而缩小。但层次监督检查不是绝对的，也可以越级检查下级的工作。上级国家行政机关为了实现其监督职能，应采取相应的监督形式，主要有：行政复议、报告、检查、审查、调查等。
三是公开监督的原则。监督检查要公开，不要神秘化，更不能背着群众搞秘密监督。尤其是对群众最关心的热点、难点、敏感问题，要及时公开检查内容。
三、税收行政执法监督的有效途径。
(一)、关口前移，加强纪检监察部门的监督。目前，各级税务机关都设有纪检监察部门，作为监督税收行政执法权的职能部门纪检监察督办部门，要发挥好应有的作用，必须更新观念、改进方法、强化责任。一是拓展职责范围，全面整体筹划。以前，纪检监察部门对税收行政执法权的监督虽然做了很多工作，但多是就某个方面、某项工作去抓，往往是有举报才去查，出了问题才追究。为了改变这种状况，纪检监察部门应当扩展视野，把各个环节、各个岗位、各个方面的税收行政执法活动作为一个有机的整体，纳入监督的职责范围，统一谋划，全面部署，做到税收行政执法权行使到哪里，监督就延伸到哪里。同时，选调一些精通税收业务的人员充实到纪检监察战线，使纪检监察部门不仅要熟悉本职业务，而且还要懂得相关的税收业务知识，增强工作的预见性、针对性，善于发现和解决税收行政执法过程中的各种矛盾和问题。二是深化廉政教育，努力贴近实际。改变目前廉政教育一个标准、一个要求，不切实际、笼而统之的状况，使教育深入到执法各环节、各岗位。在抓好理想信念、政策纪律、法律法规等共性教育的同时，从实际出发，针对不同岗位、不同人员，开展不同内容、不同方式的教育，使每项教育都能有的放矢，触及思想。如可以结合稽查干部的业务培训，运用一些典型案件，教育大家，要立场坚定，顶住各方面的说情风；抵御诱惑，不接受企业的宴请和礼品；坚持原则，严格按照规定补税罚款；警钟长鸣，不能心存侥幸触犯法律。三是抓住主要矛盾，集中重点突破。通过对重大案件的查处、重点部位的监督，带动整个监督向纵深发展。在这方面，除了对征收、管理重点部位进行监督外，要突出抓好对征管、稽查各环节的监督。虽然稽查内部也建立了选案、检查、审理、执行相互监督的制约机制，但从实践来看，检查环节是最容易出问题的地方，对此要加强执法监察。通过对检查处理后处罚不到位、补税不入库等现象，查是否有人打招呼、是否存在吃拿卡要报等问题。对从中发现的问题一查到底，追究每一名责任人员的责任。
推动系统党风廉政建设工作再上新台阶
——在全县国税系统党风廉政建设工作会议上的讲话
同志们：
我们今天召开这次会议，主要任务是传达贯彻市局党风廉政建设工作会议和县纪委第四次全会精神，总结我局*年党风廉政建设工作，安排部署*年党风廉政建设工作任务，对民主评议行风工作进行动员，统一思想、明确目标、振奋精神、狠抓落实，推动我局国税系统党风廉政建设工作向纵深开展，更好的为税收工作保驾护航。下面，我讲几点意见：
*年主要工作回顾
*年，在市局党组和县纪委的正确领导下，我局的纪检监察工作紧紧围绕“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的指导思想，实施行政权力公开透明运行，开展执法监察，加强案件管理，开展行风建设和效能建设，全面提升国税形象，各项工作取得了长足进展。
――领导干部廉洁自律工作得到不断加强。去年以来,我们把深入落实党风廉政建设责任制作为深入推动领导干部廉洁自律工作的保障。成立了由一把手任组长的党风廉政建设领导小组，制定党风廉政建设工作方案，县局局长与各科长、基层所长、分局长签订了党风廉政建设责任状，明确责任并将党风纳入目标考核，纳入责任制管理，对在党风廉政建设工作中出现问题的单位，实行“一票否决”。建立健全了领导干部廉政档案，坚持一季度一测评、每半年一考核的办法。广泛开展了教育学习活动。县局党组坚持中心组学习制度，进一步提高了班子成员的思想道德水平和党性观念。三是认真落实了廉洁自律各项制度。县局局长代表党组采取一对一的方式，对系统基层税务所长进行了廉政谈话。针对系统干部变动较多的情况，组织对所有离任干部进行了严格的审计，有效防治了干部换岗和交接中不廉问题的发生。组织和召开了班子廉洁自律民主生活会，各个党组成员坦诚布公，结合自已分管的工作，进行了认真的批评和自我批评，集体查找了本部门及个人存在的问题，增强了沟通和理解，促进了和谐国税的建立。
――行政权力公开透明运行扎实推进。我们在开展行政权利公开透明运行工作中，积极部署，科学安排，取得明显成效，被市局评为行政权利公开透明运行工作达标单位。一是加强领导，健全组织。成立了行政权利公开透明运行工作领导小组和办公室，实行“一把手”负总责，制定了实施方案。二是规范有序地开展了多项活动。对行政权利进行了全面清理，共清理出税收执法权和行政管理权两大类××项。统一制作高标准的公示栏，利用公示栏进行公开。在内部局域网和政府网站推出了专门的权利公开网页，将部门职能、班子分工、内设机构、政策文件、领导讲话、工作动态、服务承诺等内容上网公布，增大了干部知情权，杜绝了“暗箱”操作，三是加大了对政务问题的监督力度。平时我们利用《会议纪要》的形式进行动态工作公开，公布全局党组的重要决策，建立了局长电子邮箱，对干部、群众反映的问题进行及时处理和反馈。三是强化监督。一方面向社会各界聘请了××名特邀监察员，定期召开会议征求意见和建议，加强外部监督；另一方面在挑选××名群众基础好、威信高、作风正派的同志，组成“行政权力公开透明运行监督小组”，以加强群众监督。我局公开透明运行工作开展以来，取得了明显成效。规范了执法行为，改进了工作作风，提高了服务质量，保证了群众对行政权力行使的知情权、参与权和监督权。
――民主评议活动稳步推进。在行风建设上，我们没有丝毫懈怠，坚持“免评不免建”的工作方针，继续抓好了巩固提高。一是召开了系统动员会。县局一把手与各基层单位负责人分别签订了党风廉政建设责任状，明确了责任，压死了任务。对自查自评工作进行了动员部署，每名干部都结合自身工作写出了自查总结，共同查找了存在的问题。二是开展了公开承诺。由我代表县局在县电视台进行了公开承诺，公布了举报电话，广泛接受群众监督。三是采取多种形式搞好宣传。按照行评办要求组织了上街宣传，在县城繁华街道和商场设立宣传咨询台，全局累计发放宣传材料××余份，解答群众对民主评议行风情况的咨询××余人次。加强了信息反馈，活动开展以来，我们共向行评办上报信息简报十几期。四是开展了“下评上”活动。发放了调查问卷，班子成员分成个小组，深入到所分管基层单位，下发征求意见卡，广泛征求下属单位的意见和建议。共向社会各界发放行风评议调查问卷，让广大纳税人和社会各界帮助查找本部门存在的问题。五是设立了投诉站。接受群众投诉，广泛争求意见和建议。各个基层单位还分别以听证会的形式，邀请有代表性的各行业纳税人××多人，到各个基层单位进行了座谈，面对面与纳税人进行了交流和沟通。
――执法监察活动取得预期效果。*年，在对税收执法权和行政管理权的监督上，我们依托两制追究办法，重点对落实税收执法责任制和行政管理责任制情况进行监督检查。一方面深入实施权力公开，另一方面按照省局工作规划，选取监察重点，由监察室牵头、抽调业务骨干，对增值税一般纳税人认定、增值税专用发票、“四小票”管理使用及福利企业税收政策落实情况等方面实施执法监察。通过检查，*年累计发现执法、行政过错××处，追究×余人（次），罚款××多元。
――机关工作水平进一步提升。按照市局加强机关效能建设标准，我们一是制定了环境标准，确保为纳税人提供良好的硬件、软件环境。明确了着装要求，统一制作了监督卡和职责牌，国税干部一律挂牌上岗，接受监督。进一步规范了工作行为和纪律，重新修订了考勤制度和值班制度，每天明确一名带班局长，亲自签名验收考勤值班情况，严格落实市委、市政府出台的“六条禁令”。二是加强了制度建设。除在全系统大力推行了税收执法责任制、税务行政管理责任制外，还重点抓好涉及纳税人利益的ab角岗位责任制、限时办结制、局长大厅值班等各项制度的落实。三是进一步提高了服务标准，统一制作了监督台，结合首问责任、限时办结、延时服务、一趟清、一个窗口对外、预约购票等服务举措，为纳税人提供文明、诚信、热情、高效的服务，积极营造了为人民、促发展的良好政风，树立了国税良好形象。四是加强督导。建立了责任追究制度，并成立了专门的督查小组，不定期检查对各项服务、工作、纪律、行为规范得落实情况，进行明察暗访，并通过设立举办箱、举报电话、局长信箱、组织问卷调查等形式，开展机关效能建设工作检查。经过全局的共同努力，我局机关效能建设得到了县委政府的充分肯定，*年，我局办税服务厅被评为文明窗口单位。
――队伍廉政素质明显提高。我们始终坚持“以人为本”的方针，加强预防教育，广泛开展了教育学习活动。县局党组坚持中心组学习制度，进一步提高了班子成员的思想道德水平和党性观念。组织干部收看了警示片，请检察院领导讲法制课等形式开展警示教育，以反面典型对税务人员进行警示教育。组织开展了作风纪律教育整顿和警示教育月活动，有效预防了职务犯罪问题的发生。
一年来，我们在党风廉政建设工作中虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题。主要表现在：一是对党风廉政建设的重要性、紧迫性认识不足，抓学习、抓教育、抓落实还不够深入。二是存在“好人主义”思想，不愿按条文真抓实究，责任心差。三是对某些岗位税务干部的教育和监督还不够到位。对此，我们务必要保持清醒头脑，努力做好各项工作，以维护和巩固我们国税系统安定和谐、团结奋进的大好局面。
*年主要工作任务
根据市党风廉政建设会议精神，结合××实际，*年，全县国税系统纪检监察工作的总体目标是：要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市局党风廉政建设工作会议精神，紧紧围绕税收工作中心，全面履行赋予的职责，坚持反腐倡廉战略方针，创新工作机制和制度，建立健全惩防体系，把握关键，突出重点，以人为本，科学管控，抓好落实，切实把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。
为落实好以上总体目标，我们今年在党风廉政建设工作中要重点做好以下几项工作：
一、抓好的学习，调动全体干部全力以赴抢抓收入的积极性
总书记在中纪委六次全会上，从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，深刻阐述了在新的历史条件下学习贯彻的重要性和必要性。我们全局上下都要认真学书记的重要讲话精神，结合当前国税工作的实际，抓好落实。
学习贯彻《》，根本目的和要求就是使党员干部按照党的纪律、党的宗旨办事。当前国税系统最大的任务、最大的政治就是完成全年收入任务，这既是我们的大局，也是党和人民对我们党性意识、工作能力的一次重要检验。因此，学习贯彻《》，最重要、最现实的要求就是统一全员的思想，鼓励和调动一切力量全力以赴抓收入。
要把的学习作为党组和中层领导理论学习的重要内容，定期组织，做到有记录，有心得体会，有学习笔记。通过学习巩固班子“立党为公，执政为民”的思想认识，带头坚定信心抓收入，为党员干部树立榜样。要把学习列入全员学习计划，并检查学习情况。通过学习增强全体干部的责任感和使命感，自觉投入到组织收入的工作中去建功立业。要通过学习，使广大干部不仅做到熟悉的总纲和条文，更要掌握的精神实质，切时把学习《》与组织收入结合起来，做到统一思想，鼓舞斗志，步调一致，排除万难，确保完成收入任务，以实际行动来体现与党组织保持一致。
二，抓好工作机制完善，逐步建立健全惩防体系
在今年的工作中，要重点开展以下几项工作。一是要加强组织领导。要继续坚持“三个贯穿于”的工作方针，切实把惩防体系建设纳入税收工作的总体规划，列入重要议事日程，研究确定具体的工作方案，认真抓好落实。二是要强化教育机制。把反腐倡廉教育纳入宣传教育总体部署，贯穿到干部培养、选拔、管理、奖惩等环节，并作为党组理论学习中心组、党课教育、机关和干部日常学习的重要内容。三是要落实监督机制。总局党组将在近期出台《关于加强对领导班子和领导干部监督管理的实施办法(试行)》。该《办法》体系完备，内容丰富，我们要认真学习掌握。四是要开展廉政文化建设。作为税收文化的一部分，我们要充分利用互联网、局域网、报纸、杂志等媒体，开展讲廉政事、唱廉政歌、写廉政书、拍廉政片、倡廉政风等廉政文化建设活动，通过生动活泼的形式、独特新颖的载体，不断扩大廉政文化的覆盖面，增强反腐倡廉教育的影响力，增强广大税务干部执行反腐倡廉各项制度的自觉性，形成一种廉洁自律的风气，塑造一种廉洁自律的风格，展现一道廉洁自律的风景。五是要抓好领导干部廉洁从政。在教育上，要结合保持共产党员先进性教育的长效机制，组织党员干部认真学习《》，开展向先进典型学习活动，引导党员干部特别是领导干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观。在监督上，要严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定。完善相关制度，严肃组织和人事纪律，开展经常性监督检查。继续深化对领导干部的管理，严格执行领导干部个人重大事项报告、民主生活会、诫勉谈话、民主评议、述职述廉等制度，认真开展经济责任审计、专项审计和离任审计，强化对领导的监督管理，使干部不犯或少犯错误。
三、抓好民主评议行风工作，构建和谐征纳关系
今年，在民主评议行风工作重新启动后，各级领导和各界代表、群众对我们国税行风建设的要求和期望都很高，再次创优夺优难度和压力加大，但是我们没有理由就此退却，而要继续发扬我们国税人的优良传统，全面构建和谐征纳关系，为税收中心工作营造良好工作环境。为此我们必须加倍努力，确保民主评议行风工作再次取得优异成绩。首先要抓好和完成行风评议各项规定动作。这次会上县局印发了《行风建设实施方案》，各单位也要结合实际，抓好落实。其次要进一步规范执法行为，全面提升服务水平。一方面加强执法检查和执法监察，抓好两制的落实，保证各项法律法规的执行到位。另一方面要认真落实总局《纳税服务工作规程》和省、市局《全程服务、阳光操作制度》、《办税服务厅管理办法》，不断提高纳税服务水平；建立健全税收服务体系，通过公开办税，及时信息，主动接受纳税人监督，通过完善“一窗式”管理，推行“一站式”办税等制度，不断提高服务质量；大力推行首问负责制、服务承诺制、全程受理代办制、办税服务时限制等工作制度，进一步简化工作程序，提高工作效率，促进税收诚信体系建设。三是不断加大明查暗访力度。结合群众投诉进一步完善各项执法、管理和服务规章。四是要进一步加强与地方政府、行风办的联系和沟通。熟悉行风评议的各环节工作过程，作到成竹在胸。
四、抓好行政权力公开透明运行和执法监察工作，强化社会监督
*年，深化“两权监督”要以信息化建设为依托，抓好两项重点工作。
一是深入推进行政权力公开。在去年工作经验基础上，进一步深入推动公开透明运行工作。要从实际、实用、实效出发，因地制宜着力抓好权力动态运行，不断丰富公开形式和载体，以信息化建设为依托，大力推进电子政务，通过设置电子显示屏、触摸查询屏，建立完善行政许可电子监察系统和纳税人电子信息查询系统，设立税收服务热线、扩大网上审批、查询、缴税、咨询范围，及时信息，广泛征求纳税人意见和建议，主动接受社会监督，保证税收执法权的规范到位。在行政管理权上，要推行人事、财务、事务“三公开”，重点对群众普遍关心、涉及群众切身利益的事项依法公开，在公开的方式、程度和范围上，可以根据实际情况，完善工作制度，以保证群众的知情权、参与权和监督权。
一、深刻认识特约监察员在税收执法中的重要作用
南昌市委常委、市委秘书长、统战部长蔡社宝在市地税局聘请特约监察员会议上讲话指出：开展特约监察员工作，有利于地税部门在做出决策之前广泛听取社会各界意见，推进决策民主化、科学化，提高管理水平和工作效率；有利于地税部门密切与纳税人联系，增强地税部门的政风行风建设、党风廉政建设和依法行政的工作透明度。特约监察员来自社会的各个方面，他的特殊身份决定了他在税收行政执法工作方面将发挥税务部门专职监察干部所不能发挥的作用，对加强地税部门与纳税人的密切联系，保证地税部门改革、发展和稳定，起到了不可替代的特殊作用。其作用主要体现在：
（一）融洽地税部门与纳税人之间的关系
特约监察员来自各派和社会各界，具有较广泛的代表性。一方面，他们生活在纳税人中间，想纳税人之所想，急纳税人之所急，可以及时向地税部门反映纳税人最真切、最具体的要求和呼声，协助地税部门完善和改进有关管理和服务举措，促进地税机关和工作人员加强行政管理，改善服务质量。另一方面，特约监察员通过参与地税部门税收执法监察活动，代表纳税人对地税部门进行监督，及时了解地税部门依法行政和勤政廉政建设的情况。同时，又代表地税部门向纳税人宣传党和政府税收政策政策及地税部门开展党风廉政建设和反腐败工作的进展情况，更容易得到纳税人理解和信任。由此增强地税部门在纳税人心中的影响，提升地税部门在纳税人心中的的行业形象。
（二）监督地税部门党风廉政建设工作的落实
按照党风廉政建设和反腐败工作的要求，南昌市地税局及时组织特约监察员参与各项税收执法监督检查活动，对被监督部门和人员具有相当的威摄力。特约监察员的社会代表性和宣传作用，促使地税部门规范管理、依法行政，认真履行职责，有助于提高行地税机关履行职责的工作力度，对加强地税机关及其工作人员税收执法监察起了积极的作用。同时，特约监察员定期听取市地税局的领导关于该局开展党风廉政建设和反腐败工作的情况报告，并与该局领导班子成员座谈，提出问题、发表批评意见和建议，有效地推动了南昌市地税局的党风廉政建设和反腐败工作的展开。
（三）规范地税部门依法行政的行为
地税部门的工作职能决定了地税部门既是纳税人的管理者，又是纳税人的服务者。长期以来，地税部门由于计划经济行政管理的思想影响，忽视了运用法律手段，加强对税收执法的约束，往往以管代查，以管代罚，行政手段代替法律手段，存在“一手硬，一手软”的现象，结果难以做到依法治税、应收尽收，难以树立地税部门在纳税人的威望。聘请地税特约监察员，将地税部门及其工作人员税收执法活动置于社会监督之下，一方面有助于强化地税部门自身依法治统的意识，严格税收执法程序，规范税收执法行为，推进地税工作依法行政。另一方面有助于借助外力，严肃查处地税干部违纪违法行为。
（四）促进特约监察员自身素质的提高。
特约监察员通过参与税收执法监察活动，不但能够了解地税部门的工作规则、业务程序，也了解了地税部门的工作方式和方法；通过参与各种税收执法检查活动，发现存在的问题、提出建议并起草评议报告；通过税收执法检查，接触地税部门工作，开阔眼界，能够了解、学习到自身专业之外的许多东西。在特约工作的实践中，特约监察员认真履行职责，不仅协助地税部门做大量工作，也使自己对税收政策的了解和工作水平得到提高。
二、建立健全一套科学的特约监察员管理体系
根据《中华人民共和国行政监察条例》和江西省委统战部等九部门联合印发的《关于加强特约人员工作的意见》的有关规定，地税部门要建立健全一套科学的特约监察员管理体系：
（一）建立健全科学的特约监察员管理办法
地税部门要建立和健全科学的特约监察员管理体系，首先必须建立健全科学的特约监察员管理办法。《南昌市地方税务局特约监察员管理办法》，其内容包括：一是特约监察员聘请的条件，即：坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，拥护党的路线、方针、政策，遵守国家法律、法规，作风正派；具有较高的科学文化和有关的税收、法律知识，有较强的参政议政、民主监督能力和理论政策水平；热爱特约税务监察员工作，认真履行工作职责，实事求是，公正廉洁，联系群众；身体健康，年龄适当，一般在六十岁以下。二是特约监察员的工作职责，即：通过参加地税部门的有关工作，充分发挥监督、咨询、联络作用；协助地税部门宣传贯彻党的方针、政策和国家的税收法律、法规以及上级的工作部署和决定；沟通和促进地税部门同纳税人及社会各界的联系；为地税部门的有关决策和涉及全局性的重大问题、重要工作提供咨询、建议和意见；协助地税部门加强依法行政以及廉政勤政建设。三是特约监察员的基本权利，即：阅读地税部门的有关文件和资料，参加有关会议；参加地税部门组织或委派的有关工作和活动时，享有聘请单位同级别人员的待遇；了解地税部门的有关工作、计划及执行情况，参加地税部门有关政策的制定和理论问题的研讨，提出意见和建议；按照地税部门的有关规定，了解、反映和转递来信来访、检举、申诉和控告，并就所转递、提供的举报线索和控告、申诉的办理结果提出查询。四是特约监察员的主要任务，即：认真学习并遵守党的方针、政策和国家法律、法规；遵守地税部门的工作纪律，保守国家及职务秘密；在做好本职工作的同时，积极参加地税部门组织的各项特约工作；反映人民群众的意见和建议；坚持实事求是，公正廉洁，尽职尽责，不谋私利，不循私情；以特约税务监察员身份应邀参加其他单位组织的活动时，应事先征得地税部门的同意，并报告有关情况等。
（二）建立健全科学的特约监察员工作制度
建立健全科学的特约监察员工作制度有利于地税部门与特约监察员互通工作情况，听取意见和建议，研究加强和改进税收执法工作措施。南昌市地税局在建立健全特约监察员工作制度进行了七个方面的偿试：一是采取不定期召开特约税务监察员座谈会、汇报会、研讨会等形式，交流情况，探讨问题。二是每季度第一个月上旬召开特约税务监察员例会，向其通报地税工作情况，并听取他们的意见和建议。三是应根据需要组织特约税务监察员参加有关工作和活动。四是及时向特约税务监察员提供有关工作信息和有关工作的书刊、资料。五是经常保持与特约税务监察员的联系，对他们反映、转递的检举、控告和申诉，要做好登记、转办和反馈等工作，对他们提供的信息，要及时综合上报有关领导机关或领导同志。六是监察室负责本级特约税务监察员的组织管理、联络工作。上级地税部门对下级地税部门的特约税务监察员工作，负有指导责任。七是对忠于职守、成绩突出、勇于同违法违纪行为做斗争的特约税务监察员予以表彰，或者建议其所在单位给予表彰、奖励。特约监察员工作联系制度的建立和健全，推进了南昌市地税局特约监察员工作的科学化、规范化。
三、发挥特约监察员在税收执法中作用的思路
（一）领导重视，保障特约监察员工作展开
为确保特约监察员工作的顺利开展，南昌市地税局领导班子高度重视，局党组书记、局长朱文保亲自为特约监察员颁发聘任证书并作重要讲话，多次参加特约监察员工作例会，听取特约监察员工作意见和建议。根据形势变化和工作需要，局长办公会经常认真研究和部署特约监察员工作，把特邀监察员工作纳入地税纪检监察的整个工作体系，与其他工作一并研究部署，一并组织实施，一并检查落实，并进行协调和具体指导。一是通过加强教育、强化制度、完善机制、组织活动，实现有效监督的目的。制订和健全了《南昌市地方税务局特约税务监督员工作办法》和特约监察员工作例会制度，从组织上、制度上为特约监察员履行职责提供工作保证。二是邀请特约监察员参加市局举办的纪检监察干部业务知识培训班，向特约监察员定期分发《南昌地税信息》和《政风行风评议评价》等工作简报，为特约监察员提供税收政策等参考资料，帮助特约员们及时了解税收政策、党风廉政建设和反腐败工作的动态，更好地知情出力。三是加强与市委统战部的协调与联系，为特约监察员开展工作提供便利。每次组织评议活动前，监察室都要提前与特约监察员联系沟通，明确每次活动的任务和目的，保证各项活动顺利进行。四是在年初的机关效能建设或党风廉政建设工作会议上，对工作成绩突出的的特约监察员进行表彰，对特约监察员的辛苦工作给予充分肯定。
（二）形势多样，拓宽特约监察员工作渠道
一年多来，市地税局围绕优化发展环境，转变政府职能，以加强地税机关及其工作人员依法行政、勤政廉政监督为重点，以绩效考核工作为载体，组织特约监察员开展了形势多样的活动，促进该局的政风行风建设和勤政廉政建设。一是在民主评议政风行风工作中，市地税局组织特约监察员对所属县、区局规范行政执法、落实优惠政策、推行政务公开、提供文明服务、规范行政审批、遵守廉政纪律等6个方面，分优秀、满意、基本满意、不满意四个档次进行测评打分，确保测评结果公平、公开、公证；二是邀请特约监察员参与税收执法监察，共同监察所属县区局的纳税评估、纳税申报、税收减免、税务稽查、违章处罚和行政管理等方面的工作情况，发挥特约监察员来自不同行业、从事不同职业的独特优势，为加强税收执法监察力度加油、助力。三是组织特约监察员参与纳税人举报投诉件的调查。在所属十七个县、区局设立了“特约监察员专用举报箱”，由特约监察员分片管理、受理登记，并将受理情况及时向市局监察室反馈，共同参与投诉举报件的调查。08年12月，特约监察员受理了一件关于投诉所属一区局办税服务厅人员服务态度粗暴的投诉件，市地税局监察室邀请特约监察员及时到该办税服务厅进行调查核实，在查明事实后，对当事责任人进行了严肃处理。四是在“南昌地税”网站和办税服务厅设立特约监察员接受纳税人咨询投诉台，畅通投诉渠道，保障特约监察员监督、咨询、联络作用得到充分发挥；五是将特约监察员联系电话编入全市地税系统干部职工《通讯录》中。既方便特约监察员接受纳税人举报投诉，又将特约监察员与地税干部融为一体，使特约监察员感受到自己也是地税工作者的普通一员；六是组织特约监察员深入基层地税，走访纳税企业进行调研，及时掌握纳税人关注的税收难点、热点问题，帮助企业解决纳税工作中的实际问题，根据调研情况，共同撰写了《地税部门如何发挥特约监察员作用初探》。
从今年省、市和丰南区纪委下发的行风评议方案看，今年的民主评议行风工作与往年相比具有以下新特点：一是取消免评奖励措施。按照省纪委和*市纪委的要求，从今年起开始取消两年免评的奖励办法，所有行政执法部门将全部纳入参评行列，竞争的压力进一步加大。二是参评范围进一步扩大。今年的民主评议行风工作，参评单位不光包括司法和行政执法部门、经济和社会管理部门、公用事业单位、金融服务部门和重点投资项目审批部门，更是将参评单位的下属二级单位作为重点窗口单位，分别以执法类、综合管理类和社会服务类进行单独评议，评议结果计入单位总分。评议的范围是把与人民群众生活密切相关的社会服务单位均纳入评议范围，给今年的民主评议带来了新的考验。三是评议内容更加丰富。今年的民主评议行风工作，改变了往年的单一评议方式，而是将当前开展的科学发展示范区建设、“效率年”活动的开展、行政权力公开运行工作、地税机关信息公开工作及政务公开等项工作紧密结合，使参评的内容更加丰富，涉及的面更广。
二、当前民主评议行风工作存在的薄弱环节
自开展民主评议行风工作以来，各级广泛动员、严密组织，从组织领导、评议内容、活动形式、工作纪律、结果运用等方面都建立了规范的运作制度，有力地保证了民主评议活动健康有序地开展。但同时我们也应该清醒地看到，在新形势下，民主评议工作还存在着许多不适应形势发展的新问题，影响了民主评议行风活动的质量和在群众中的形象。
一是民主评议活动存在着思想认识不上位的问题。在部分人员中存在着民主评议活动评的是单位，压力主要集中在领导班子和主要领导，触及利益最直接的是单位“一把手”，板子只打在领导班子身上甚至只打在“一把手”身上，与己无关紧要。思想上认识不高，抱着事不关己、高高挂起的思想，参与的积极性和主动性不高，对民主评议活动产生“厌评”情绪和“自满”倾向。
二是民主评议活动存在着重评时轻平时问题。在个别单位和人员中存在着轻视平时制度落实和作风培养，日常考核内容不落实，或落实不规范、不系统、不彻底，没有形成有效的量化管理。只注重每年年底前的问卷测评和考核，造成一些单位在测评和考核前临时搞突击补报日常考核资料和补填日常考核内容，产生临时应付评议活动的现象，更有极个别单位在年底测评时通过各种手段甚至是拉票的方式来达到预期目的，影响了评议的权威和真实性。
三是民主评议活动存在着重评议轻整改问题。在民主评议中个别单位只注重在年底前的测评问卷、质询代表的打分和本单位在参评组的排位，而对测评问卷和质询代表提出的问题不能引起足够重视，更不能认真组织加以整改；或者是整改不认真、不彻底敷衍了事，形成评议年年评、问题年年有的现象，没有达到纠正行业不正之风的预期目的。
四是民主评议活动存在着重税收轻评议的问题。部分人员甚至个别基层负责人混淆了税收与民主评议的关系，认为税收任务是硬指标，民主评议是软指标。税收任务摸得着、看得见，容易出成绩，任务完成了就可以代表其他工作都完成了。而民主评议就是补补软件，评议打打勾，满足于“随大流”、“过得去”，用税收任务的完成掩盖其他工作的开展。
五是民主评议活动存在着素质与要求不相适用的问题。个别人员的思想意识和业务素质与民主行风评议的要求有一定的差距，部分人员岗位再学习的热情不高，知识更新不快，直接导致了业务不精、素质低下，靠吃老本过日子或是安于现状，不能满足新形势下税收发展步伐的要求。甚至还存在着办事效率低下、服务态度冷、横、硬和损害纳税人利益等极个别现象，严重影响了税务人员在人民群众中的形象。
三、全面着手，扎实推进民主评议工作的深入开展
一是创新思想观念，构建全员参与的责任体系。以科学发展示范区建设为总揽，将科学发展观教育贯彻到思想教育的始终，深刻领会科学发展观内涵，以先进理论武装广大干部职工；大力开展宗旨观、政绩观和荣辱观教育，引导广大干部正确行使人民赋予的权利，牢固树立人民利益至上的理念，提高为人民服务的质量和水平，为人民谨慎用权、公正用权、廉洁用权；大力开展民主观、法制观教育，牢固树立行政必须依法、用权必须监督的理念，努力做到依法行政、从严治政；开展以讲社会公德、讲职业道德、讲家庭美德为主要内容的“三德”教育，不断提高系统全员的道德素质，通过教育进一步增强科学发展意识，增强提高效率、优化环境的责任感。同时，结合党风廉政建设责任制工作的落实，实现系统上下层层签订行风建设责任状，做到横向到边、纵向到底的行风建设责任制，落实主要领导对行风评议工作负总责，各分管领导负专责，每一位干部职工都分担行风建设的责任领导机制，努力营造全员参与的浓厚氛围。
二是创新行建机制，摆正民主评议工作位置。民主评议行风工作不是中心工作，但其影响中心工作的开展。因此，要将民主评议行风工作摆上重要位置，与组织收入及其它各项重点工作一起研究、一起部署、一起检查、一起考核，把民主评议行风工作渗透到各项工作之中，做到抓收入与抓纠风“两手都要硬”。将民主评议行风考核结果纳入干部年度考核内容，与公务员年底考核相结合；将行风评议结果与干部使用相挂钩，推行民主评议行风工作考核一票否决制，解决重税收轻行评的思想。同时，积极探索民主评议行风工作的新思路、新方法，把日常考核、问卷测评、投诉考核以及明察暗访、召开恳谈会、听证会和质询会有机结合起来，对代表和测评问卷中提出的问题，向问题单位下发责令整改或限期整改通知书，指出存在的具体问题，要求被评议单位限期整改到位；注重对日常考核及基础工作的监督检查，督促被评议单位逐一整改落实到位，发现问题的要及时指出，达到不断完善不断教育改进的目的。充分发挥提醒谈话、诫勉谈话的作用，解决行风评议中重评时轻平时、重评议轻整改的问题。
三是创新服务理念，努力提升纳税服务水平。结合政务公开工作和地税信息公开工作，改革创新服务手段和服务方法，按照省局纳税服务办法的要求，正确处理优质服务与规范执法的关系，以服务纳税人为根本，创优质服务，构建和谐的征纳关系。依托12366纳税服务热线建立健全集纳税申报、信息咨询、政策、业务辅导、工作交流于一体的服务体系；建立健全岗位责任制、AB岗工作制、首问责任制、承诺服务制、限时办结制、热点公示制、领导接访制、意见反馈制，全面落实“五制”和“五零服务”，为纳税人提供优质的纳税环境；推行“一窗式”服务、全程服务、延时服务等办税窗口纳税服务制度；全面推行多元化申报纳税方式，简化办税程序，积极推行网上申报纳税、简并征期、简易申报和“税银联网、委托代缴”纳税方式，全力提高服务质量和服务效率，降低纳税人的办税成本，为纳税人提供规范、全面、便捷、经济的人性化服务措施。
一、加强组织领导，明确党风廉政建设各项工作的目标任务。
今年，我区地税系统党风廉政建设工作从加强对干部廉政教育、全面落实党风廉政建设责任制、强化内外监督机制入手，正作风、抓落实、促管理，将“管与惩”贯穿于党风廉政建设和反腐败工作的始终，确保了党风廉政建设各项工作任务的完成。一是从年初开始，及早动手，精心组织，周密部署。全面分析了党风廉政建设和反腐败工作面临的形势，研究制定了全区地税系统《××年党风廉政建设和反腐败工作安排意见》，确定了“围绕一个中心，抓好三项学习，开展四项教育，实施五廉工程，加强‘六个机制’，狠抓六个落实”的工作重点，明确了工作的方向和目标。二是认真传达领会中央、省、市、区以及总局、省局、市局有关党风廉政建设和反腐败工作会议的精神，教育、引导干部进一步端正学风，增强党性观念，树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，进一步增强了监督意识，提高了新形势下对加强党风廉政建设和反腐败工作重要性的认识，增强了责任心和紧迫感。三是从加强领导，全面落实党风廉政建设责任制等方面着手，及时调整了党风廉政建设领导小组成员，按照市局的要求，细化了党风廉政建设责任制考核细则，量化了考核目标，加大了责任追究力度，并定期召开党风廉政建设会议，狠抓了党风廉政建设各项工作的落实。
二、以强化学习为根本，狠抓廉洁自律各项规定的落实。
加强党风廉政建设工作，学习是根本。今年以来，我们把加强干部党风廉政建设的理论学习作为地税部门一项长期的任务，长抓不懈。一是组织广大干部认真学习了“三个代表”重要思想和中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议、全国税务系统党风廉政建设工作会议及省、市地税系统党风廉政建设工作会议精神，采取灵活多样的学习方式，写心得、谈体会，组织干部职工观看了反腐倡廉电教片，举办了理论对谈会，进一步澄清了干部思想中的模糊认识，提高了地税干部的政治理论素质，增强了对加强党风廉政建设重要性、必要性和紧迫性的认识。二是在全系统党组织和党员干部尤其是领导干部中组织开展了学习《中国共产党党内监督条例》（试行）和《中国共产党纪律处分条例》、《健立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》专题纪律教育活动，坚持做到了时间服从质量，进度服从效果的原则，把学习贯彻两个《条例》与加强党风廉政建设和“两权”监督结合起来，大力推行政务公开，实行首问责任制度、局长接待日制度、限时办结有关事项制度，增强了对纳税各环节的透明度，强化了服务意识和监督意识，避免了“吃拿卡要报”等不正之风，有效地促进了地税干部队伍建设和党风廉政建设。三是开展了党纪政纪条规的学习。通过学习，进一步强化了广大干部接受监督的意识，使广大干部自觉接受监督、主动参与监督成了一种时尚。
三、以加强教育为基础，不断增强广大干部拒腐防变能力。
加强党风廉政建设工作，教育是基础。今年以来，我局在党风廉政建设中，始终坚持“以人为本，教育为主”的指导思想，在税务人员中强化五个方面的教育，着力提高税务人员的总体素质，不断增强广大干部拒腐防变能力。一是突出重点，高标准高质量地开展了保持共产党员先进性教育活动。今年，我局保持共产党员先进性教育活动在市局党组、区委的正确领导下，按照《区地方税务局保持共产党员先进性教育活动实施方案》，精心组织，突出重点，狠抓落实，取得了较好的成效，达到期了预期的目的。在学习动员阶段，我们重点抓了思想发动、学习培训和明确新时期保持共产党员先进性的具体要求三个环节，积极开展了“五落实”、“五结合、“五增强”和“五查”活动，组织引导党员干部结合社会“热点”学、围绕改革“难点”学、针对工作“重点”学，创新了教育方式、教育载体、教育措施。在分析评议和整改提高阶段，重点围绕影响改革发展稳定、涉及群众切身利益[:请记住我站域名/]的实际问题，在广大党员中积极开展了“六查六看”活动和“党旗在崛起中飘扬、党旗在崛起中闪光”、“党员先锋示范岗”、“十百千万”等系列主题实践活动，并建立了挂号整改、销号落实整改制度。通过教育活动，进一步增强了全体党员干部的理想信念、政治信仰、宗旨意识、公仆意识、廉政意识和 实践“三个代表”重要思想的自觉性，坚定了全心全意为人民服务和贯彻执行党的基本路线的决心和信心。二是深入开展职业道德教育。今年以来，我们坚持以树立崇高职业理想、遵守高尚职业道德、恪守严格职业纪律、掌握精湛职业技术为载体，结合市局先进党员、先进党组织事迹报告会及我局先进党员事迹报告会，开展了以爱岗敬业，公正执法，诚信服务，廉洁奉公为主要内容的税务干部职业道德教育，进行了一次“塑造地税队伍新形象”职业道德大讨论，引导税务干部树立正确的世界观、人生观、价值观。并结合教育开展了“创文明地税机关、树秉公执法形象”活动和“建构地税文化、塑造地税形象”活动，使广大税务干部进一步增强公仆意识和依法治税观念。让每一个税务干部牢记岗位道德标准和要求，始终保持清正廉洁，牢固树立起全心全意为人民服务的思想，树立好税务干部四个形象：即依法治税的执法形象，严于律己的廉洁形象，文明礼貌的仪表形象，形成想大局、比奉献、多做事的良好风气，真正做到热情、文明、周到、高效地为纳税人提供优质服务。三是开展行业作风教育。我局非常注意抓住不正之风容易发生的时期，以防为主，积极开展事前教育。在人员上岗前、乔迁新居前、婚丧嫁娶前、重大节日前、业户开业前、补税罚款前，都专门召开会议，或下发通知，重申纪律，提出要求，警示干部，防止发生不正之风的问题。今年以来，我局有名班子成员调整了工作岗位，但没有发生一起利用职权大吃大喝、吃拿卡要现象。在下基层单位或对业户罚补税款时，都做到了吃请不到、送礼不要，行贿不收。四是开展正反面典型教育。我们坚持典型引路，在组织税务干部学习米祥仁等同志先进事迹的同时，及时总结宣传了一分局局长史晓银、三分局局长柴俊荣等同志廉洁为本、秉公执法的事迹，在全系统开展学习。并结合保持共产党员先进性教育活动，评选出名优秀共产党员，在全局干部会议上介绍了先进事迹，并把他们的先进事迹编印成册，印发全系统组织学习。同时，认真开展警示教育，组织全体税务干部深刻剖析了发生在我局几起干部违法乱纪案件的根源广泛开展了“人该怎样做、权该怎样用、法该怎样执”的大讨论。一些基层征管单位还以“算清三笔帐”等形式，教育税务干部明白违法违纪在政治上、经济上、精神上的划不来，使税务干部在思想上多设几条“高压线”和“警戒线”。
四、明确目标，狠抓党风廉政建设责任制的落实。
一年来我们把党风廉政建设置于更加突出的位置，及时传达了省、市地税系统党风廉政建设工作会议精神，经过认真研究，结合我局实际，并就如何落实党风廉政建设责任制做了认真部署。一是紧密结合全年税收工作实际，全面分析了党风廉政建设和反腐败工作面临的形势、任务和必须把握的原则，以及深入开展党风廉政建设和反腐败工作的重大意义。根据新形势税收工作的任务要求，按照市局的要求，对党风廉政建设目标责任书的内容进行了补充、修改和完善，进一步明确、细化、量化了党风廉政建设工作目标和任务，增强了可操作性，将具体党风廉政建设工作的软任务，变成硬指标，做到了有的放矢。二是明确目标，落实责任。我局把落实党风廉政责任制纳入地税工作的大局，纳入重要议事日程。成立了由党组书记、局长为组长的党风廉政责任制领导小组，实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协同抓，一级抓一级、一级带一级的办法；落实了“一岗两责”，既抓税收业务工作，又抓党风廉政建设形成上下联动、齐抓共管的领导局面。落实了“四包”责任制，既单位的正职包副职、正副职包工作人员党员包群众，形成一级抓一级，一级管一级，一级对一级负责，下面出问题，上面找责任的工作机制。其次，实施一把手工程。并将党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解，逐一落实到各级领导干部和具体部门，明确哪个领导、哪个部门牵头，哪个领导、哪个部门配合，达到什么要求。每年年初对党风廉政建设工作做一次统筹安排，提早制订年度计划，提早明确工作目标，提早落实工作任务，做到年初有计划，年中有检查，年底有考核，年年有经验交流和总结表彰，牢牢把握了工作主动权。三是突出重点、有的放矢。根据队伍的状况，确定党风廉政建设责任制的重点内容，有针对性地做好工作，力求取得实效。确定了个基层单位为党风廉政建设工作重点单位；确定具有下户检查和征收管理职能的科、所为党风廉政建设工作重点部门；各基层单位也分别确定了党风廉政建设重点人物和重点环节。由于我们把握了工作切入点，找准了工作落脚点，使党风廉政建设起到了带好队、收好税的双重效果。三是多管齐下，狠抓落实。党风廉政建设工作目标任务确定后，我局把工作重心放到狠抓落实，抓出成效上。区局与个基层征管单位和机关各科室签订了党风廉政建设责任书，各基层单位层层签订党风廉政建设目标责任书，配套制定相应的达标措施和奖惩办法，将其量化分解落实到人。做到季度有考核，年终有总评，考核结果与评选先进、干部任用、公务员评定等级等紧密挂钩，增强了每个干部的责任感。同时，加强经常性的调查研究，区局领导下基层抓税收工作时，经常带着党风廉政建设课题进行调研，不断研究新情况，采取新措施，充分调动税政科、征管科、计财科、发票所等业务部门的力量，配合党组共同抓好党风廉政建设工作，经常召开汇报会、协调会，及时研究解决党风廉政建设中一些苗头性、倾向性问题，使全局形成了领导抓、抓领导、共同抓、协力管的格局，从组织上保证了党风廉政建设工作的顺利进行。四是突出责任追究，确保党风廉政建设责任制工作的权威。责任追究是落实责任制的关键环节。我局进一步建立健全了责任追究实施办法和协调机制，注重与其它部门的联系和沟通，多渠道收集责任追究线索， 不断加大责任追究力度和深化责任追究内容，切实做到失职必究、失察必究和工作不力必究。五是廉洁自律，率先垂范。今年，我们在各级领导干部中深入开展“从我作起、对我监督、向我看齐”的活动，从规范各级领导干部的用权行为入手制定了《党组廉洁自律承诺书》和《中层干部廉洁自律承诺书》并在适当场合进行了公开承诺。并对各级领导干部提出“四个首先做到”：即，要求税务干部做到的，各级领导干部必须首先做到；要求各级领导班子成员做到的，一把手必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求各基层征管单位做到的，区局机关必须首先做到。与此同时，认真执行收入申报制度、礼品登记上交制度和重大事项报告制度，各级领导干部的率先垂范，以自己的实际行动影响和带动了广大干部，有力地推进了党风廉政建设和反腐败斗争。
五、以开展“五廉建”活动为载体，精心构筑反腐倡廉立体防线。
今年，我们按照市局建立健全“六个机制”的要求，在总结以往年度工作经验的基础上，继续深入开展了以“区局抓廉、干部自廉、纳税人协廉、家庭助廉、社会监督员帮廉”为主要内容的“五廉建”活动。一是以制度建设为龙头以制度创新，推动工作创新。进一步筛选、制定、修改、完善各项制度，细化量化各项目标责任，并按照“五廉建“活动的要求，编印了《区地方税务局”五廉建“活动工作手册》，下发给每一名税务干部，进一步理顺了工作关系，明确了工作职责，规范了工作程序，保证了”五廉建“活动的有序开展，达到了以严格、规范的制度来约束地税干部的行为，提高工作效率的目的。二是完善了”五廉建“活动的有关资料。建立健全了全局税务干部的廉政档案；向全体干部职工家属发放了《致家属一封公开信》，签订了“家属助廉协议”，倡议每名地税干部家属都要做好地税干部的家庭监督，充分发挥贤内助、廉内助的作用，协助区局管好自已的人，在家庭筑牢反腐倡廉第二道防线与税务干部家属；向管辖区域内的纳税户发放了“助廉协议书”、“廉政监督卡”，要求企业负责人和企业财务人员当税务人员到本企业工作时，将“廉政监督卡”认真填好，并签字盖章后寄回区局监察室，按月对回收的“廉政监督卡”进行汇总、监督、反馈，并将税干下企业的廉政情况一月一讲评，一季一总结；三是结合四月份的税收宣传月活动，采取发放《征求纳税人意见表》的形式，广泛征求纳税人对地税工作及税务人员的意见和建议，共计发放《征求纳税人意见表》多份；收回《征求纳税人意见表》份，征集各类意见和建议条，其中有价值的条，对存在的问题我们逐条制定了措施，进行了认真的整改。四是定期向区委、区人大、区政府、区政协汇报工作情况，请领导参加我们干部春训会等重要会议，请代表视察税收工作，定期向代表征求意见，使代表详细地掌握我们的总体工作思路和具体情况，从而实行有效的监督。五是结合保持共产党员先进性教育活动，召开了一次特邀监察员、义务监督员会议，听取了他们对地税系统廉政、行风建设情况的意见和建议，掌握地税机关、税务人员廉政勤政及文明执法情况。六是深化了党务、政务公开，促进了依法行政。按照市局、区委关于进一步深化党务、政务公开工作的通知要求，我们对党务、政务公开的内容和形式进行了完善补充，特别是将纳税人普遍关心的热点及关系到切身利益的税收执法、税务稽查、税款核定、税收处罚的依据、程序、结果以及队伍建设、精神文明建设等情况作为重点公开的内容，通过制作党务、政务公开栏，定期更新崆峒地税网站内容公布出去，广泛接受社会监督，增强了工作的透明度。七是抓好和举报电话工作。我局把抓好和热线电话工作作为加强纳税户监督的重要环节。××年以来，我局收到各类的件，电话举报件都及时进行调查和处理。
六、认真落实会议精神，全面开展票证检查，从源头上预防了职务犯罪。
市局党风廉政建设专题会议后，我局及时召开了党组专题会议和科、所（分局）长及各单位内勤人员工作会议，传达学习了上级有关会议精神，成立了由局长任组长，副局长、纪检组长任副组长，计财、征管、税政、发票、稽查、办公室、人教、监察、基金等部门负责人为成员的全区地税系统发票、税收票证大检查领导小组，从月日开始至月日为止，抽调人员，集中精力，组成两个检查组，采取“地板式”检查的方式，对全区地税系统基层用票单位和乡镇委托单位，××年月至××年月的所有发票、税收票证进行了一次全面彻底的检查。这次检查在税收（基金）票证管理使用方面，我们着重从税收（基金）帐簿设置是否齐全，票证领、发手续是否完备，票证种类、份数、号码与记载数是否相符，是否坚持有关制度、规定，填写票证是否符合要求，是否正确执行税收政策，是否多征少征税款，是否积压、挪用税款、引税挖税，有无贪污税款，征收人员是否使用票款结报手册，有无多结、少结现象等方面进行了检查。在发票管理使用方面，着重检查了各单位对七月份发票交叉稽核发现问题的整改情况，贯彻落实市局《税收票证交叉稽核管理办法》和我局制定下发的《委托发票管理办法》、《发票管理办法》情况。这次检查，共清理检查各类税收票证本，份，发票本。通过检查，共发现票证领发手续不完善、税收票证领用不规范、税收票证填开不规范问题等类具体问题。针对这些问题，我局进行了认真的讨论分析，寻找出了存在问题的根源，并制定了相应的处理措施。通过这次检查，使我局干部职工进一步认识到发票、税收票证管理的严肃性和重要性，严明了税收纪律，堵塞了发票、税收票证管理方面的漏洞，预防了在税收票证、税款解缴等方面违法违纪案件的发生，为切实加强队伍管理和保护干部职工起到了积极的作用，进一步从制度上、机制上预防了职务犯罪
七、明查暗访紧密结合执法监察工作扎实到位。
今年以来，我们把开展执法监察作为强化监督管理的重要手段，着力解决工作中存在的难点和热点问题，不断规范税务机关和税务人员的执法行为，防止和纠正税务人员执法行为的随意性，有效地促进了干部队伍整体素质和执法水平的提高。> 文秘站:行政管理权的监督检查，重点突出了干部管理权、廉政规章制度落实情况、重大事项集体议事制度和财务管理的监督检查。通过监督检查工作的不断深入，进一步规范了全局税收执法和综合行政管理工作程序，促进了各项工作的有序开展。四是对职工遵守劳动纪律、文明服务、着装上岗、执行各项规章制度等不定期进行明查暗访，及时纠正工作中存在的偏差，干部职工的工作作风有了明显的转变。
一年来，我局围绕税收收入这个中心，抓住学习贯彻十六大、十六届三中、四中、五中全会精神这个重点，狠抓党风廉政建设和反腐败工作，在制度创新、机制创新、工作创新方面迈出了重要一步，取得了明显的成效。但与上级和社会各界的要求还有一定的差距：一是对税务干部进行党纪、政纪和法律教育上创新方式不够，教育形式缺乏吸引力、亲和力和感召力，对职工教育效果不够明显；二是日常工作中注重对税务干部执法行为进行全过程监督检查，包括纳税户管理、税收定额核定实地调查、税收减免的调查、停（歇）业户的监督检查，忽视了对税务干部实际工作存在的问题进行谈心、掌握职工的思想动态，帮助解决职工在工作、学习、生活方面存在的实际问题少；三是腐败现象易发的土壤和条件依然存在，我们税务部门作为行政执法机关，仍然是社会关注的焦点；四是个别基层征管单位对党风廉政建设工作的重视程度还有待进一步加强，缺少抓工作的实劲和力度；五是、投诉、举报的情况时有发生；六是充分发挥兼职监察员的监督职能不够到位。纳税人对我们的工作效率、服务质量方面也还有意见和建议。
一、加强监督检查，确保国家税收政策的全面落实
落实科学发展观，保证政令畅通，是纪检监察部门的重要任务。我市国税纪检监察部门以党风廉政建设责任制为龙头，强化对各级党政一把手的监督，层层签定责任书110余份，明确责任主体、工作职责和考核标准，纳入目标管理责任制进行量化考核。落实了《市国税系统党风廉政建设和反腐败工作责任与任务分解》，并进行了检查通报。市局党组领导经常过问反腐倡廉工作，听取汇报，掌握情况，指导和协调解决重大问题。以坚持“四大纪律八项要求”、“八个坚持、八个反对”和树立正确的权力观、政绩观为出发点，实施“两权”监督，开展了税收执法检查和税收执法监察工作，接受了局工作组的重点检查。以专项检查为契机，对执行税收政策、贯彻民主集中制、优化纳税服务、加强征管等方面的工作，开展了监督检查，克服和杜绝有令不行、有禁不止的问题。成立了矛盾纠纷排查工作领导小组，畅通群众合法利益诉求渠道，积极预防和化解社会矛盾。严明党的纪律，特别是政治纪律，使全市国税部门在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上保持一致。
二、加强作风建设，增强领导干部廉洁从政意识
良好的作风是凝聚党心民心的巨大力量，是维护清正廉洁的重要保障。今年，按照局和市委的部署，市局开展了以“八破八立”、“五个带头、五个争做”为主题，以“五个一”教育活动为实践的作风建设年活动。制定了《市国税局关于加强领导干部作风建设的安排意见》，认真查找领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的问题。把查摆问题作为工作重点，通过调查摸底、个别谈话，召开座谈会议，设立意见箱，发放征求意见书、召开民主生活会等形式，广泛征求系统内外对国税部门领导班子、领导干部的意见和建议37条，并以谈心反馈的形式，使查摆到的问题，真正使领导干部引起重视，及时整改。围绕建立学习型机关，市局大力倡导修身养性，以德养廉，开展了读书活动。引导干部职工重点读好四本书(领导科学、行政管理、廉洁从政、税收业务)。各单位相继开办了职工读书阅览室，购买各类图书供学习参考之用。全市国税系统人均记笔记5000余字，写学习心得2篇，参加当地纪委组织的作风建设知识测试，取得人均85分的较好成绩。在税收业务学习上做到每日一题、每周一课、每月一测，按季抽考，树立了一批市级“税源管理能手”，形成了立足本职，廉洁务实、争比赶学的良好风尚，作风建设取得一定成效。
三、加强行风建设，治理和纠正行业不正之风
各级纪检部门把维护群众利益作为工作的重点，通过开展税法宣传月、12366纳税服务热线、推行税收优质服务措施、落实国家税收政策和信息化技术手段，不断加强征管开展优化纳税服务。广泛宣传落实《甘肃国家税务局系统税务人员违法违纪举报奖励暂行办法》，发放社会调查问卷表1000余份，走访纳税人200多户，召开特邀监察员座谈会，虚心听取意见和建议11条。继续设立举报箱，公布举报电话，自觉接受社会各界的监督。以政府采购为重点，围绕涉及权钱交易的重点领域和关键环节，集中开展了对治理商业贿赂专项治理工作的自查评估工作，没有发现存在商业贿赂问题。按照“分级负责、归口管理”的要求，执行领导干部接待日制度。今年全市国税系统没有接到针对税务干部的举报线索。各级国税部门与纳税人签订廉政公约，市局积极参与市委开通的政风行风热线活动，运用执法、廉政、效能监察等手段，建立纠风工作的长效机制。
四、加强监督管理，规范领导干部从政行为
领导干部能否廉洁自律，清廉从政，关系到国税部门党风廉政建设工作质量和水平。市局学习贯彻《监督办法》及其配套制度。先后开展了市、县(区)局的领导干部培训工作。把《办法》发放到每个科室和领导干部手中，进行学习和对照检查。有重点和针对性地组织学习了《税务系统惩治和预防腐败体系实施办法和相关法规制度》、《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法监督工作程序固化表》，增强领导干部和职能部门履行监督检查职责的自觉性，提高领导干部尤其是班子主要领导接受监督的意识，自觉践行廉洁从政的规定。市局落实《监督办法》，协调业务部门，建立和完善各项制度规定。严格落实“五条禁令”和四条高压线，认真执行“一把手”不直接分管人事、财务的规定，执行党组会议议事规则和局长办公会议制度，重大事项做到了集体研究决定，坚持了“一把手”末尾发言制度。先后派员参加县(区)局国税部门召开的党组民主生活会。各单位认真落实领导干部个人重大事项报告和收入申报制度。市局9名县(处)级领导干部全部进行了重大事项报告、收入申报，对5名干部开展了离任审计，对4名新任职的干部开展了廉政谈话。在2月份开展了全市国税系统领导干部述职述廉和廉政测评工作，广大干部职工对领导班子和领导干部满意度较高，考核结果均为“好”。按照局关于申报县(处)级以上领导干部配偶及其子女从业情况登记表的规定，9名(县)处级领导干部如实填写了登记表，经公示、人事部门审核，党组书记、局长签字后，存入了领导干部个人廉政档案，进一步完善了个人廉政档案。市局认真执行《关于严格禁止利用职务之便谋取不正当利益的若干规定》规定，成立了贯彻《规定》领导工作小组，专题学习，将《规定》印发到每个职工手中，发放了自查申报表，严格时限，严明纪律，把握政策，做到自查与举报相结合。没有发现干部利用职务之便谋取《规定》所涉及的违纪问题。同时，把对领导干部监督延伸到八小时之外，对领导干部在重大节假日期间廉洁自律情况开展了暗访督查。西峰区局向干部发送节日廉政短信100条。市局邀请市检察院的领导为科级以上领导干部举办了渎职侵权犯罪讲座，组织职工学习局下发的违纪违法案例通报，观看警示片电教片，使广大党员干部深受教育和启发，进一步筑牢了拒腐防变的思想防线。
五、加强思想教育，建立反腐倡廉“大宣教”工作格局
为了使纪检监察宣传教育工作有亮点、有特色、出成果，市局把学习贯彻总局今年印发的《全国税务系统反腐倡廉宣传教育工作实施办法(试行)》和《税务系统反腐倡廉教育大纲(试行)》，纳入宣传教育工作的总体方案，制定下发了《2009年全市国税系统纪检监察宣传教育工作安排意见》，健全教育机制，丰富教育内容，明确相关部门的职责，将反腐倡廉宣传教育的内容贯穿于税收的各类业务培训之中，做到有培训必有廉政内容，纳入目标管理责任制进行考核。市局积极运用(召开支部委员会、党员会议、党小组会和上党课)、知识竞赛、报告会、专题研讨、示范教育、多媒体等形式，坚持社会主义核心价值体系，重点抓好了以“八个作风”为内容的作风教育、理想信念教育、教育、社会主义荣辱观教育、党纪法纪教育、职业道德、社会公德、家庭美德教育、预防职务犯罪教育和正反典型教育，推广和运用全市国税系统税务廉政文化建设的成果，把握理念倡廉、活动悟廉、基地导廉、典型引廉、读书思廉、家庭助廉的“六廉”思路，创新载体，丰富内涵。做到教育工作经常化、制度化和规范化，营造了强大的宣传氛围。在日常工作中，设置计算机廉政屏，与纳税企业签订廉政公约，与干部家属签订廉政监督责任书，丰富机关文化长廊内容，开辟廉政专栏，开办廉政论坛。今年，我局与市委宣传部联手举办了全市第四届宣传部长论坛暨“建设和谐文化引领发展”理论研讨会，通过演讲，展现了国税人清政为民、积极向上的精神风貌。继续坚持四有、五上、五进等活动，举办“庆国庆、迎奥运”职工运动会，参与了市委组织的广场文化周活动的演出，活跃了职工的文体活动，增强了队伍的凝聚力。在继去年开展税务廉政文化建设取得经验的基础上，目前正着手建立市国税系统廉政文化教育基地，廉政文化建设活动不断深入，纪检宣传教育工作达到了入耳入脑入心的效果。
六、加强源头治理，积极推进税务系统惩防体系建设
推进惩防体系建设是一项复杂艰巨的系统工程，市局建立上下交流通报制度，把惩防体系的六个机制纳入制度话建设，形成齐抓共管、源头治理的工作局面。
一是完善落实制度。市局推进行政审批制度改革，简化审批程序，提高审批效率。深化征管改革，优化税收业务流程，健全岗责体系。落实税收管理员制度，强化了对税收管理员的监督制约。深化干部人事制度改革，保障了群众的知情权、选择权、监督权和评议权。深化财务管理改革，推行网络版财务软件，落实了基本支出经费最低保障线制度，完善基建项目审批管理。对环县、庆城、合水三个县局2006年度的财务收支情况进行了审计。发挥《税收执法信息管理系统》和税务执法监察系统的监督预警作用，按季度对从ctais中发现的监察疑点进行了调查取证，提出监察建设。
二是推进源头治腐力度。以推行政务公开为重点，市局积极探索政务公开的内容、形式、渠道，全面落实政务公开各项规定。对外推行办税“八公开”。分级成立政务公开领导小组，将政务公开的内容、任务分解到相关部门。对除涉及国家机密外，都要求按规定进行公开。先后制定了《市国税系统办税服务厅工作规程》、《市国税系统税务稽查工作规程》和《市国税系统全员责任追究办法》等制度，将文明办税八公开的内容，通过12366服务热线、宣传灯箱、《办税指南》、国税网站、办税大厅、税收宣传月等多种形式，向纳税人全方位公开。把群众关心的税额核定、税收法规政策、征管制度、工作规程、办税时限、违章处罚标准、稽查违纪案件的查处结果等内容，予以及时、全面公开。积极推行“阳光定税”、“阳光稽查”。对内推行事务公开。把涉及内部运行和干部职工切身利益的事项在部门和单位内部公开。在干部的选拔任用、轮岗、竞争上岗等方面，做到了公开、公平、公正，在财务管理方面，先后出台了国有资产管理实施办法、财务审计办法、经费使用、机关财产管理办法等规定，明确了财务支出的审批权限和程序，制定了《机关现金支出管理办法》。今年以来，市局严格执行《国家税务总局关于财务公开暂行规定》，制定了具体公开范围，规定凡预算编报、批复、资金分配、重大支出等项目，必须经党组或局长办公会议研究决定。经费支出在每年召开的全市财务工作会议上进行公开。
三是贯彻《政府采购法》和《招投标法》。在大宗物品采购、基本建设、资产管理等方面，市局成立了政府采购领导小组，将采购方式、程序、合同、监督检查和法律责任，按照规定及时向干部职工进行公开。严格执行总局集中采购目录、采购限额制度。凡属政府集中采购目录和部门集中采购目录的货物，全部实行国家税务总局协议供货。今年通过协议供货，市局先后采购台式计算机50台，价值337500元。对于目录以外的货物、服务、工程类项目，坚持做到了达到限额必须履行政府采购的要求，采购手续完善、程序合法、监督到位。市局综合办公楼、西峰区国税局西郊分局等基建工程均委托地方招标办进行了公开招标。在基建的规模、投资标准方面，执行《国家税务总局基建管理办法》，上报审批建设项目，工程实行了公开招标，竣工结算委托中介机构进行决算审计。在公务用车的配置上，严格执行了规定标准，没有超标准配备小汽车的问题。在办公设备的购置上，除政府采购外，对各类询价购买的商品，做到了货比三家，从性能、质量、服务、价格等方面综合考虑，择优决策，资金来源合法，各类指定供货商的资质，均经各级国税部门局务会议讨论决定，按照总局规定，做到依法、依事、全面公开。
七、提高执纪能力，不断加强纪检监察干部队伍建设
建设高素质的纪检监察干部队伍，是深入开展反腐倡廉工作的重要保证。我市各级纪检部门结合实际，加强干部队伍建设，要求纪检监察干部必须做到学习走在前，工作努力干，团结作模范，廉洁作表率。采取以会代培和业务培训的方式，强化了对纪检干部基本功、税收、财会、计算机知识和其他相关知识的培训。继续抓好了“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，涌现出一批爱岗敬业、无私无畏的优秀纪检干部。市局纪检组长李正盈同志被评为全国税务系统纪检监察先进工作者，受到总局表彰，为我市的纪检监察工作赢得了荣誉。各级纪检监察部门认真履行职责，开展调查研究，撰写了一批有针对性的理论调研文章。加强对各级领导班子和领导干部的监督，加强对重要部门、重要岗位和重要工作、重大事项的监督，认真协助党组开展反腐倡廉工作，做到履行职责当好主角不缺位，组织协调当好配角不越位。
八、关于开展纪检监察工作的体会
――坚持围绕国税中心工作，推动科学发展，促进和谐国税机关建设。结合实际，反腐倡廉工作必须紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务来进行，始终放在税收工作的全局中谋划和部署。全面履行赋予的职责，切实加强对党的路线方针政策执行情况的监督检查，加强综合治理，严明党的纪律，坚决查处违纪案件。
迈入新世纪，如何带好队、收好税，促进地税事业全面发展是地税系统目前面临的新课题。近年来，我们结合本系统税收工作实际，在局内外全面推行了党务、政务公开，充分发扬民主监督、民主管理的职能作用，积极方便纳税人，创造了一个良好的税收环境，受到了社会各界的大力好评，有力地促进了税收工作，在社会上树立起良好形象，连续十一年超额完成了两大收入任务，先后被省、市、区表彰为“精神文明建设先进单位”、“双文明建设先进单位”、“先进基层党组织”、“市级文明单位”、“全省地税系统文明单位”等荣誉称号，==名党员、干部被省、市、区表彰为“优秀”、“优秀共产党员”、“十佳税务工作者”、“巾帼建功标兵”、“三八红旗手”、“征管能手”、“优秀税务工作者”等荣誉称号，==个基层单位受到省、市、区的表彰奖励。
一、因地制宜，积极稳妥推进党务、政务公开工作
为了充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，切实加强基层党组织建设，增强党员的先进性，促进地税事业的健康快速发展。我局自组建以来始终把党务、政务公开工作摆在各项工作的首位，成立了由局党组书记任组长，其它班子成员及主要部门负责人为成员的党务、政务公开工作领导小组，形成了“党组领导部署、部门组织实施、纪检监察机关监督”的工作运行机制，并结合实际确定出了公开的主要内容：
（一）对内方面：对行政管理权和权力集中点进行集体监督，重点内容包括：一是公开党组织发展的重大决策、决议，党组织任期目标和阶段工作重点，本单位税收发展规划；二是公开中心组学习计划及落实情况，年度党建主题活动安排，精神文明创建实施计划；三是公开领导班子成员工作分工、工作职责，民主生活会和整改情况，干部选拔任用、考核奖惩情况；四是公开党组织选举、党费收缴、使用管理，党员队伍建设情况；五是公开财务情况，定期向职工公布本单位的业务招待费、设备购置费、修建维修费以及领导离任审计结果和涉及群众利益分配等事项。六是廉政建设，主要公开党风廉政建设责任制，廉洁自律制度执行等情况。七是通报群众普遍关注的其他热点、焦点问题。
（二）对外方面：重点公布纳税人关心的敏感问题，与纳税人权益相关等问题，主要包括：一是公开税务人员岗位职责，便于纳税人监督；二是纳税人权利与义务公开，告知纳税人应履行哪些义务，享有哪些权利；三是税收政策法规公开，重点公布重大政策变动以及纳税人关注的税收优惠政策；四是办税程序公开，告知纳税人办理各种涉税事项的具体程序；五是服务标准公开，公开税务人员服务规范，时间要求，服务标准；六是违章处罚公开，公开违反各种税收法规，应处罚标准及依据；七是廉政工作纪律公开，重点是税务人员关于廉洁办税，廉洁从税有关规定；八是责任追究制度公开，重点公布税务人员有关违反法律法规有关行政处罚制度。
====年我局提出在全系统推行党务、政务公开，====年全面铺开。在对内公开方面我们抓实求效，虚功实做，对外公开方面我们坚持党务、政务公开与规范执法，文明服务等有机结合，不断充实公开内容，我们的主要做法是：
对内方面：一是建立健全各项制度。我们从建章立制入手，制定出职工大会制度、民主评议领导干部制度、领导班子成员述职等==项制度，规范了公开项目和内容，充分发挥职工民主监督作用，使党务、政务公开经常化、规范化、制度化、成为广大职工监督行政领导以及参政议政的主渠道，大家有了说心里话、提建议的地方，避免“暗箱”操作，解决了想公开则公开，不想公开则不公开；敢不敢公开，真公开与假公开的问题，从源头上预防和制止了腐败行为的发生。二是坚持开好职工大会。区局每年召开一次职工大会。在会上，一把手做党务、政务工作报告，全体职工审议。广大职工充分发挥各自职能，建言献策，提出建议和意见，对职工提出的问题及时予以答复和落实。三是建起了党务、政务公开栏。局、所普遍建起党务、政务公开栏，随时公开群众关注的问题。公开栏分为财产管理、干部管理、经费管理、廉政建设、基层建设、民主建设、议案落实、奖惩通报、工作要点及其他==大项，分为==小项全方位公开，恳请职工随时监督。对重点部位按月公开，对重点事项随时公开，对重点环节按季公开，====年我们将职工工资普调情况及时公开，=名税干发现本人工资调整下正确，经研究政策，每人少调==多元，我们及时予以纠正。通过政务公开栏，及时公布群众关注的问题，增强了工作透明度，促进了党风廉政建设，理顺了职工情绪，增强了主人翁责任感，广大职工立足本职，团结拼搏，上下一条心，全局挤成一股劲，全心全力投入税收工作中去，有的税干收税受伤不下火线，有的身兼数职，从不叫苦受累，有的主动加班加点，毫无怨言，全局掀起一次次抓组织收入热潮。====年在全局骨干税源短缺的情况下，全局税干克服税种困难，采取得力措施，抓住组织收入不放松，全局共组织地方收入====万元，占年度计划的===.==%，超收==万元，为全区经济建设和社会事业发展做出了积极贡献。四是实行重大问题提交职工大会讨论制。凡区局出台的各项政策，要抓的重点工作，区局拿出具体实施方案后提交职工大会讨论，广大职工参政议政热情高涨，职工主人翁作用得到充分发挥。如====年区局提出人事机构改革实施方案，经过广大职工讨论，提出总体方案可行，但应搞好征管基础建设，合理设置征管机构，科学划分职责权限，区局根据提出的建设，及时予以补充，为积极稳妥地推进人事机构改革奠定了基础。
对外公开方面：一是坚持办税“八公开”，向纳税人亮“底牌”。结合我区实际，推出办税服务“八公开”，凡是与纳税人权益相关的内容一律公开；凡是应该接受纳税人监督的问题一律公开；凡是纳税人最关心的敏感问题一律公开。如在个体税收管理中，我们通过业户自报、典型调查、民主评议、集体核定、审查批准、公开定额等六个程序进行确定，并在办税服务厅设立个体税负公开栏，公开定额，接受个体业户和社会的监督，使纳税人交上了明白税、公平税、放心税，较好地解决了定税不准，税负不公而引发的征纳矛盾。二是规范税务执法行为，推进依法治税。我们从税务登记、税款征收到违章处罚等各征管环节制定了严格的管理办法，并不断改变完善征管手段，将计算机应用于征收管理、税收稽查等税收征管各领域，杜绝了执法的随意性，从根本上铲除了以税谋私的温床。如我局《稽查工作规程》规定稽查部门必须按照年初规定审批的选案计划，实施税务稽查，并严格规定处罚标准，规范了稽查执法行为，极大地促进了依法治税、依法行政。近年来，已查处各类案件===多件，查处税款===多万元，未发生一起税务行政复议及税务诉讼案件。三是优化税收服务环境，提高服务质量。我们深入开展创建文明单位、创青年文明号等活动，以办税服务厅为载体，普遍推行了限时服务承诺制度，在税务登记、税款征收等方面严格限时服务，公开承诺=分钟内开具一张税票；=分钟内完成开具发票及税款征收等，为纳税人提供热情、快捷、准确的优质服务，拉近了与纳税人的距离。我们还在全局实行“五个一样”文明服务，即：生人熟人一样热情、忙时闲时一样认真、大事小事一样处理、优惠处罚一样公正、税款多少一样对待，增强了税干的服务意识，受到社会各界与广大纳税人的普遍赞誉。四是强化社会监督，将监督机制引入党务、政务公开工作中。我们在各办税服务厅设立了监督台、意见箱，各所设立举报箱，公布了监督举报电话，从人大、政协等部门及纳税人中聘请廉政特邀监察员、义务监督员===名，定期召开座谈会，主动接受社会各界监督。我们还印发了《税务人员廉政监督卡》====多份，恳请纳税人及社会各界进行监督，帮助纠歪风、正税风，不断促进政务公开扎实有效地开展。同时，为了进一步加强信息在税收征管工作中的作用，让社会各界和广大群众及时了解税收政策和税务机关的工作动态，加强党风廉政建设，提高服务质量和办事效率，我们经过精心策划和充分准备，投资开设了信息网站。通过网站，您可以了解到我局的机构设置、税收征管等概况，同时可以了解到国家已公布的税收法律、法规。与此同时，通过网站还可以了解到近期税收工作、纳税人的权力和义务、税负评定、电子报税、税务案件举报办法等信息。
二、抓规范，完善党务、政务公开的机制。
一是完善组织制度，建立健全领导机构和工作机构。我们成立了由局党组书记任组长，其它班子成员及主要部门负责人为成员的党务、政务公开领导小组和办事机构。各征管单位也相应的成立了领导机构和工作班子，主要负责人为第一责任人，对本部门、本单位的党务、政务公开工作负总责，具体抓落实。全局党务、政务公开工作初步形成了党组统一领导，部门各司其职，纪检监察机关组织协调，社会各界人士和人民群众全面参与的党务、政务公开工作机制。
二是完善规范运作，健全规章制度。实行党务、政务公开，需要一整套具有可行性、科学性、可操作性的制度作保障。几年来，我局在深入调查研究的基础上，制定了一系列党务、政务公开的规章制度。先后下发了《关于做好党务、政务公开工作的通知》、《关于进一步推行党务、政务公开制度的意见》等文件，明确了党务、政务公开的内容、范围，形式和措施，为党务、政务公开的推行提供了依据。并建立了《党务、政务公开工作考核办法》，对实行党务、政务公开部门的组织领导、公开事项的公开率、公开内容的合格率、公开形式的规范化、监督保障措施和公开的效果等方面进行考核等等。
三是完善监督制约机制，建立健全监督网络。成立了专门机构抓督查。专门从人教、计财、办公室、征管、税政等科室抽调人员组建了督察室，负责对全区地税系统党务、政务公开情况进行监督；并邀请廉政特邀监察员、义务监督员赋予他们调查、巡视、督查、表决四项权力，对全区地税系统各单位的党务、政务公开工作进行督查；同时我们积极发动群众进行监督。所有党务、政务公开的单位都设立了举报箱和举报电话，主动接受群众的监督。
三、抓结合，提高党务、政务公开的效果。
一是把党务、政务公开工作与加强机关内部管理结合起来，建立健全岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等制度，逐步形成比较完善的制度体系，以制度管事、管人。
二是把党务、政务公开工作与干部人事制度改革、财务管理制度改革、基建工程等反腐败治本抓源头工作相结合，整体推进，充分发挥综合效应。比如，我局在修建机关大门时，将建设工程的有关事项全部面向社会公开，实行公开招投标，在建设过程中实行“阳光工程”，对工程质量进行监督。这种将建设工程与党务、政务公开工作紧密结合起来的做法，不仅节约了基建费用，提高了工程质量，还在以后与承建方发生经济纠纷时提供了坚强的保障。
三是把党务、政务公开工作与税收工作相结合，为提高工作效率、完善发展环境、提高服务水平起到了良好的作用，促进了经济的发展。
四、苦尽甘来，党务、政务公开结硕果
在几年的党务、政务公开中，我们大胆探索，努力实践，实现了两个文明双丰收，税收任务连年超收，精神文明建设成果累累，实现税收收和精神文明建设的“满堂红”，具体表现在：
（一）税收收入大幅增长。税收任务由====年组建时====元增加到====年的====元，连续十一年超额完成全年税收任务，累计入库税款=.=亿元,为全区经济发展做出巨大贡献。
（二）税收管理不断加强。通过加强征管，规范执法，公平了税负，净化了税收环境，杜绝了执法的随意性，防止了人情税、关系税现象发生，全局依法治税再上了一个新台阶，连年被区委、区政府评为先进单位。几年来，全系统未发生一起税务行政复议案件，未发生一起税务行政诉讼案件。
（三）队伍建设取得新突破。通过党务、政务公开，培养了广大职工集体主义精神，增强了广大税干主人翁责任感，全局税干主动放弃节假日休息，忘我工作，讲实干，比贡献，迸发出前所未有的为国聚财热情，有的主动加班加点，不计分文报酬；有的身兼数职，从不叫苦叫累。
（四）优化了税收环境。我们采取纳税人看得见、看得懂、摸得着的公开方式，受到社会各界和纳税人的好评。用纳税人的话说，党务、政务公开使地税工作暴露在阳光之下，每个职工、纳税人都是监督者，变暗箱操作为阳光作业，变一人说了算为集体一起定，使纳税人缴税心里踏实。纳税人的依法纳税自觉性明显提高，申报率提高到==%以上，申报准确率提高到==%以上，偷逃税等税收违法行为大大减少，企业欠税幅度大大下降。一位纳税人如是说：“地税部门推行党务、政务公开，怎么办？如何办？结果怎样？我们纳税人心里透亮，纳税积极性自然高了。”
（五）反腐倡廉见实效。将全系统群众关心的热点、难点、焦点问题及时公布，推进了廉政建设，筑起了反腐倡廉的防线，打破了“暗箱”操作。党务、政务公开以来，全系统招待费、会议费压缩=万元，车辆维修、燃料费压缩=万元。几年来,全局共拒吃请===人(次),拒收礼品礼金==人(次)，折合人民币==万元，用实际行动铸造出“公生明，廉生威”的群体形象，被区委、区政府表彰为党风廉政建设单位，形成了廉政建设小气候。
一、具体做法
（一）以“五个结合”引领税收执法责任制有效运行。
在坚持以税收执法责任制为主题的前提下，把试点工作与ISO9001税收质量管理体系、税收管理员制度、税收信息化管理以及税收“两权”监督制约机制进行了有机的结合，始终贯穿于税收执法责任制的各个环节中。以ISO质量管理体系为基础，实现过程监控管理；以税收管理员制度为载体，实现税收科学化、精细化管理；以税收法制员制度为手段，实现执法关口前移管理；以税收信息化管理为平台，实现税收专业化、流程化管理；以“两权”监督制约机制为依托，实现执法公正、公开管理。既为税收执法责任制夯实了各项基础，又为税收执法责任制有效运行提供了坚强保障。
（二）以“五大体系”构筑税收执法责任制重要内容。
1、建立岗责体系，解决由谁执法的问题。一是坚持法制要求原则。岗位设置考虑便于现行法律、法规、规章和规范性文件的运行和内部配合，以具体的对外执法业务、与执法业务相关的审批等管理业务为主。二是坚持因事设岗的原则。根据县局机构设置和人员配置的现状，本着分类设事、因事设岗、岗责结合、职责不交叉的原则，对现有的税收征管业务进行了整理和合理归并。三是坚持制约效率的原则。既考虑征收、管理、稽查、法制相互分离、相互制约的机制，又兼顾工作的实际，对工作性质类似的若干税收业务归并到一个岗位完成。同时，按照“决策、执行、监督”三项管理环节要求，将每一项税收业务的工作环节，分配到若干个岗位协作完成，从而提高了工作效率。四是坚持优化服务的原则。即以优化纳税服务为立足点，使纳税人的所有正当需求和申请事项，尽量由一个岗位办理，文书的传递尽量在税务机关内部完成。五是坚持遵从实际的原则。岗位设置要与具体实际工作联系紧密，一个岗位能完成多项事务的合并设置岗位，允许一人多岗、一岗多人。各单位、各部门负责人与执法人员层层签了税收执法责任书，从而解决了谁执法的问题。
2、建立职权体系，解决每个岗位拥有什么权力的问题。我们将《税收征管法》及其实施细则、《行政处罚法》、《行政诉讼法》和《发票管理办法》等不同法律、法规和规范性文件中的涉税执法权，进行了认真分解、整理，归纳为10项权力，即：税收规范性文件管理权、税务管理权、税款征收权、税务检查权、税务行政处罚权、税务行政复议权、税务行政诉讼应诉权、税务行政赔偿权、涉税犯罪案件移送权，并且结合岗位及职责的设置，赋予了每个岗位相应的权力。职权体系建立后，县局强化了对稽查处罚工作的监督管理，确保了稽查效果。今年已检查业户30户，查补税款121.5万元，罚款19.7万元，加收滞纳金3.2万元,处罚面达100%。县局将重大案件审理委员会人员扩至为8人，充实了部分业务骨干，严格按税收执法责任制规范运行，今年共审理案件9起，结案9起，审理认定应补税款31.25万元，罚款及滞纳金17.09万元。通过建立权责体系，每个执法岗位明确了执法干什么，拥有什么权力，责任有多大，从而有效地克服了的问题。
3、建立规程体系，解决如何执法的问题。一是明确执法权限。按照《税收征管法》等法律、法规的规定，我们将10项税收执法权，按照权力运行轨迹，在各岗位间进行了合理划分。二是整合工作规程。按照市局蓝本，结合我局实际对23个岗位90个工作流程，进行了细化、补充和完善，专门出台了工作规程整合实施意见。根据每个岗位的职责，按照税收业务的先后顺序，对工作流程涉及的方法、步骤和程序，作了明确规定。三是规范税务文书。税务文书是行使税收执法权的载体。我们在国家税务总局制定的各类表、证、单、书的基础上，结合工作实际，归纳整理了110种常用税务文书，纳入ISO质量记录管理，并将税务文书在各执法环节中予以明确。通过建立工作规程体系，不仅有效避免了执法随意性的问题，而且杜绝了执法过程中的扯皮现象，提高了执法效率。
4、建立考核追究体系，解决怎么考核和对考核中发现的执法过错如何追究的问题。建立科学、量化的考核办法，强化税收执法权的监督，是推行税收执法责任制的关键。我们经过反复论证和实践，结合我县当前税收工作的特点，将考核追究分成两步走：一是制定了《营山县地方税务局税收执法评议考核暂行办法》，规定了评议考核机构及职责、评议考核内容、评议考核程序和方法、评议考核结果使用等内容，并根据各岗位行使权力的大小与轻重、纳税人利益的关联度、造成后果的严重程度，设定了岗位考核标准。通过实行奖金补贴与执法质量挂钩，严格考核，提高了执法水平。二是根据国家税务总局《税收执法过错责任追究暂行办法》的规定，制定了《营山县地方税务局税收执法过错责任追究暂行办法》。该办法一是进一步明确了责任追究的范围，确定了评议考核内容。二是明确了责任追究的形式，包括经济惩戒和行政处理两方面：经济惩戒主要是按照每分5元标准给予惩戒，每月最多不超过200元。行政处理形式主要包括批评教育、责令作出书面检查、通报批评、责令待岗、取消执法资格。三是明确了责任划分、免予追究、从轻追究、加重追究的具体适用条件和原则。四是明确了连带责任，规定各单位的负责人对所监控执法人员的执法过错，承担连带责任，监控人员按20%的比例系数，承担所辖执法人员的连带责任。今年9月，我局对4个单位进行考核评议，对13个单位进行执法检查。发现部分征收单位未按规定使用执法文书，操作不规范，也未按程序执法，共涉及32个直接责任人、连带责任人11个，按照《营山县地税局税收行政执法过错责任追究暂行办法》确定的追究程序，严格实施了责任追究，给予经济惩戒1376元。
5、建立支持体系，解决怎么保障执法责任制正常运行的问题。一是推行ISO9001质量管理体系。对执法过程实行质量记录、过程控制，传递时填制《税务文书传递卡》，制作文书时登记《税务文书登记簿》，并将所有的执法活动登记在《税收执法责任制运行情况记录簿》，实行执法全过程监控管理。二是推行个人考核评价系统。将税务人员的执法质量作为评价干部的重要指标，严格考核，促进税务人员公正执法。三是建立税源监控管理。实行对税源管理情况的适时监督，强化了对税务人员执法结果和质量的有效监控。四是实施能级评审。建立能级管理，并同经济利益和职务升降挂钩，全面调动工作积极性。五是监督保障。制定《营山县地方税务局税收执法责任制责任监督实施办法》，作为实施两权监督的核心问题，由县局法制股负责对执法全过程实施监督管理。
二、取得的主要成效
税收执法责任制是一个全新的课题，涉及面广，政策性强，环节较多，操作难度大，是一项系统工程。尽管如此，我局不仅完成了市局的试点任务，而且为全面推行探索了新路，积累了宝贵经验。我们认为，这主要得力于市局的坚强领导和指导，得力于县局班子的高度重视，得力于全局干部开拓创新、勇于突破的精神。税收执法责任制在营山县局从无到有，从建立到实施，突破了思维方式的禁锢，让全体地税人在前移默化中受到洗礼，全员责任意识、规范意识悄然生根，规范执法、严格执法蔚然成风。主要表现在：
一是执法观念明显转变。营山小桥税案现已应诉达5年之久，出庭达10次之多，目前正在艰难地应诉着。该案给营山地税人的教训是刻骨铭心的。这次试点工作无疑助推了全体干部职工的执法观念大转变，思想认识大提高。“推行税收执法责任制，是加快税收现代化步伐的必然趋势，是税务干部挺起腰杆子执法的强力保障”等观念，在全局上下巳经形成共识。
二是执法行为得到规范。税收执法责任制体系对现行的涉税法律、法规、政策和工作规程进行了梳理和整合，对失效的规定进行了清除和废止，防止了因执行政策走样而导致执法出格的问题。通过岗位职责的具体化，彻底解决了过去职责不清，责任不明的问题。由于工作程序清晰，工作标准统一，执法有程序，办事有规章，完成有考核评议，过错有追究，从而有效地解决了“不执法、乱执法”的突出问题，有效地解决了“基础弱化、内部协调不畅”的问题，使执法行为得到规范，执法水平得到提高，征管质量明显提升。
三是执法监督更加严密。推行执法责任制，使执法人员由过去的监督者，转变为既是监督者，又是被监督者。执法人员既要正确行使法律赋予的执法权力，又要承担因执法不到位、不正确执法、执法出现过错时的行政责任，实现了“由人的监督到制度监督”的根本性转变。事事有章可循，处处公开透明，执法工作处于链条式的流水作业线过程中，一环紧扣一环，为有章不循等违规行为提供了追究依据。同时，推行“廉政承诺回访卡”和建立复查制度等，进一步完善了执法监督机制。执法监督制约更为科学、更为严密。
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