关键词：智慧城市，智能安防，B/S
中图分类号：X924.3文献标识码：A文章编号：
1、引言
自IBM 2008年提出“智慧地球”的理念，到2010年正式提出“智慧城市”愿景，“智慧城市”在中国落地，中国的“智慧城市”建设正如火如荼地开展。目前国内三大运营商已经与300 多个城市达成“智慧城市”战略合作协议；将建设"智慧城市"列为战略目标的城市已超过100个，包括北京、上海、深圳、宁波、杭州、武汉等。预计“十二五”期间，我国将有600至800个城市建设“智慧城市”，“智慧城市”投资总规模有望达5000 亿元。工信部的物联网"十二五"规划中也明确提出要加快培育和壮大物联网产业，加快推动以物联网技术及应用为核心的"智慧城市"建设。
智慧城市，即以物联网为基础，基于数字城市之上，利用和融合更为先进的技术，通过物联化、互联化、智能化的方式，使物与物、人与人相互联通，形成技术集成、综合应用、高端发展的现代化、网络化、信息化城市，提高城市的智慧化程度。在智慧城市建设过程中，智能安防是核心的应用之一，它的关注面和涉及面也是最大的。
政企智能安防监控系统就是为了响应国家要求，满足政企客户的各种安防需求的高可定制性防范监控和管理系统。系统以消防设备、系统联网为手段，以防火、防盗监控为核心，整合其他相关安防系统，通过“人防、物防、技防相结合”，有效解决安防区域内的安全保障问题。
2、系统介绍
政企智能安防监控系统属于“安防监控”领域，它顺应当前国家建设平安和谐智慧城市的要求，以防火、防盗、监控为核心，基于物联网发展的需求、安防产品以及技术在物联网实现过程中的应用，采用GIS、定位追踪、视频智能识别、智能分析、智能检索等技术手段，通过整合消防、红外、门禁、视频、车辆定位等安防资源并统一管理和监控，建立一个全方位综合性的、满足广大政府机关和企业各种安防需求的、高可定制性的安防管理信息服务系统。
政企智能安防监控系统能够实现多接入的数据呈现和整合分析，通过集中的视频监控、防火、防盗、车辆定位监控，统一的告警处理流程，以及完善的数据分析报表等功能，提供分析实现事件的前移，起到预警、早发现、早处理、降低风险的目的，甚至可以通过研判，提供一些预案。它的应用可达到指挥统一、反应及时、作战有效的目的，实现安防工作从“事后控制” 向 “事前预防” 转变，从而显著提高技防水平、突出人防关键地位，有效解决安防区域内的安全保障问题，实现安防产品的智能化。
系统设计
考虑到政企客户的系统总体规模均不大，易用性、可定制性要求高，所以系统拟采用B/S架构。
（1）系统特点：
多模式架构建设；
集中式信息管理；
模块化系统结构；
全网络数据传输；
高定制系统应用；
闭环式告警处理；
专业化管理流程。
（2）系统功能：
集中的视频监控服务；
防火、防盗告警服务；
统一的告警处理和电子派单流程；
用户管理功能；
电子地图功能；
报表审计功能；
安防档案功能；
用户定制功能：人员/物品动态定位跟踪，高清视频智能分析ETC。
（3）系统创新点：
在告警数据呈现时通过GIS地图进行告警定位；
告警区域提供实时视频显示功能；
可定制提供人员/物品动态定位跟踪，高清视频智能分析等功能；
车辆GPS定位功能:通过政企内司乘人员手机或车辆内置GPS模块，对车辆进行精确定位跟踪；
车辆管理功能；
车辆运行轨迹回放功能：查询车辆在指定时段内的运行线路轨迹；
车辆活动越界告警功能：设防状态下，车辆移动超过设定范围，将会触发告警。
（4）系统主要技术指标:
告警准确率为100%；图像分辨率不低于352*288像素点；告警从现场发生到系统呈现的响应时间不大于10秒；视频监控能查询录像记录不少于15天，其它安保告警历史数据不少于半年；车辆GPS定位功能可以实时(5分钟内)显示车辆位置。
（5）系统功能结构：
系统的核心是“防火、防盗”，通过技术手段将管理范围内的消防、红外、门禁、视频、车辆定位进行联网监控，并统一管理。通过整合安防资源，提高技防水平、突出人防关键地位。
安防告警管理：实现安防报警的联网，核心是“消防联网”；
告警处理： 实现“法规遵从”并且“高度自动化”的报警处理流程，流程的核心是人，通过各种技术手段辅助、规范报警处理人员的动作；
用户管理： 实现安防相关人员的统一管理；
报表审计：定期进行安全审计，查找安全隐患，根据数据可以有针对性的对安防人员进行培训、考核和管理。
系统采用B/S架构，架构模型如下：
系统采用先进的B/S体系架构,适应当今技术发展方向。监控终端免装客户端软件，用户通过浏览器直接浏览，不受监控地点的限制。监控终端数量不受限制，施工与维护简单。整个系统的报警数据集中到中心数据库管理维护，安全稳定可靠，后期程序升级和数据维护只需在中心进行，不再需要到各终端的现场，节省了用户的维护成本。
市场前景
在国务院2012年6月的《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》中提出要提高社会管理和城市运行信息化水平，建立全面覆盖的社会管理综合信息系统，推动城市管理信息共享，推广网格化管理模式，加快实施智能电网、智能交通等试点示范项目，引导智慧城市建设健康发展。根据《规划》，工业和信息化部将支持包含智能安防等9大重点领域的应用示范工程。
日前，住建部正式下发了关于开展国家智慧城市试点工作的通知，即将开始试点城市申报，这意味着智慧城市将正式从蓝图走向实践。伴随着物联网应用的加深、智慧城市建设的全面展开、《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》等政策的相继出台，安防市场规模迅速扩张。智能安防监控作为智慧城市建设必不可少的领域，势必会迎来发展的春天。
广大政府机关、企业作为智慧城市的有机组成对安全防范方面的要求越来越高，迫切的需要通过计算机来辅助管理防火、防盗等安防信息，通过提升技术手段来加强安防的管理。这也为智能安防监控带来巨大的市场空间。
结束语
随着国内城市化的进程逐步加快，暴露的城市问题也在不断增加。智能安防技术的研究和应用在智慧城市领域具有重大意义。政企智能安防监控系统可帮助政企客户以较小的投资建设具有高安全性、高可用性、高可管理性的系统，使客户可以专注于服务和业务的发展，不再为安全防范而烦恼，从而为政企客户提供有力的支持；专业化的智能安防监控系统也为及时有效的处理安防告警提供了保障。
参考文献
关键词：智慧执法；社会管理；政府服务
行政执法是指建立在近代国家立法、执法、司法三权分立基础上的国家行政机关和法律委托的组织及其公职人员依照法定职权和程序行使行政管理权，贯彻实施国家立法机关所制定的法律活动。具体地说，是指在实施国家公共行政管理职能的过程中，法定的国家行政机关和得到法律、法规授权的组织依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。而智慧执法已成为各政府部门提升公正廉明执法的重要抓手，社会管理部门的智慧执法就是提高社会管理监管感知化、互联化、智能化水平，实施更为高效的社会管理，南京市有必要大力推进社会管理信息化建设工作，依托信息网络技术推动信息化应用，通过信息化促进流程规范、业务衔接，通过网络化实现管理协同和信息共享。
一、智慧执法是政府社会管理的重要手段
行政执法是实施国家法律规范的主要途径；行政执法是依法行政、实施依法治国方略的关键性环节；行政执法是实现国家行政管理职能的重要方式。而社会管理综合执法改革的着力点应是智慧执法，不同社会管理领域的执法力量通过智慧的手段统一整合，使得多头执法、职能交叉造成的管理缺位问题得到彻底改观。
在现代社会，行政权已经介入了社会生活的方方面面。从行政管理的角度来看，行政执法活动是实现政府管理社会目的的必要途径。智慧执法在南京社会管理“市场准入、动态监管、行政执法、公共服务、决策支撑”五大业务功能中发挥着重要作用。进行应用服务软硬件支撑平台和一个社会管理信息资源库建设，包括开发行政审批系统，对社会管理行政许可业务流程进行统一梳理；建立上对国家、省，下对区县多级联动的市民网上办事大厅，提高行政审批效率，为公众提供便捷服务；开发以数字水印技术为核心的网络动态监管系统和以网络爬虫技术为核心的网络监管系统等。
政府通过智慧的社会管理综合行政执法，可以精准打击一些社会相关方面的违法活动，净化社会市场。从私权保护的角度来看，行政执法活动可以保护公民的私权利，维护纳税人应该享有的利益。智慧的社会管理行政执法是依照政府所颁布的社会管理的有关法律、法规、条例对社会管理及市场经营活动行使的行政管理权。
智慧执法在社会管理精细化的作用，主要体现在：①为各级“打造服务型政府”提供方法和路径，真正实现由注重管理向注重服务上过渡。②拉近政府与市民的距离，让市民有信赖和安全感，从而从技术层面提高政府公信力。③可以为“公正执法、透明执法和精准执法”提供便利，不仅可以节约大量的行政成本，更可以做到执法“科学性、规范化和制度化”。
二、智慧执法通过程序优化实现预防权力异化
社会管理综合执法主要是指主动的行政执法，它对执法的缘起及执法程序有一定的规范，尤其是智慧执法，主要包括以下几点：①各级政府日常检查或接举报、投诉或上级交办案件均有电子存档。②进行案件调查或者检查时，执法人员不得少于两人，并应当向被调查人或者有关人员出示执法证件。执法人员进行现场检查时，应当场填写《现场检查笔录》；在尚不能确定所发现的某些物品是否为“证据”时，可填写《抽样取证凭证》对所发现的物品进行抽样取证，以备核实，突出数字化取证。③对证据可能灭失，或者以后难以取得的情况下，执法人员应当填写《先行登记保存物品审批表》，经负责人批准，对证物进行登记并电子存档。④执法人员进行调查时，应当填写《调查询问笔录》；对当时不具备调查询问的相关条件，需择日进行询问的，应填写《调查询问通知书》，送达被调查的相关人员，与此同时信息化平台同步实时监控。⑤有客观的违法事实，但情节显属轻微的，可以要求其停止违法行为，填写《当场处罚决定书》进行处罚并立即进行整改。对于情节较重不适合当场进行处罚的，应报请主管领导审批立案，信息化平台做到同步有案可查。⑥行政案件进入调查取证阶段，对先行登记保存的物品用后续所取得的相关物品都应填写《查封扣押物品审批表》经负责人同意后下达《查封扣押决定书》。经调查取证，对违法事实清楚、证据确凿、程序合法的，给予相应的行政处罚。在做出处罚决定前，应当填写《行政处罚事先告知书》并送达行政处罚相对人。⑦对于在规定时限内行政处罚相对人无异议的，对行政处罚相对人做出行政处罚决定，并将《行政处罚决定书》送达当事人，同步落实电子备案。⑧行政处罚决定履行或者执行后，填写《行政处罚结案报告》，智慧执法综合平台动态跟踪备查。
在社会管理智慧执法与办案的程序中还应注意以下几点：对性质比较严重，案情比较复杂或重大的案件，要对违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、办案程序等进行合议，并填写《案件合议记录》；在送达《行政处罚事先告知书》时，应告知当事人违法事实、处罚的理由和依据以及当事人依法享有陈述、申辩、要求听证和行政复议的权利；在听取当事人的陈述和申辩时，应当场填写《陈述申辩笔录》；对重大、复杂的行政处罚案件，组织相关人员进行集体讨论，并填写《重大案件集体讨论记录》；行政相对人要求进行听证或行政复议的，应依法进行听证或进行行政复议；行政相对人对执法行为不满的有权向法院提起行政诉讼。真正做到让智慧执法综合平台“实时监测，动态管控”。
三、社会管理综合执法面临的困难要靠智慧化手段化解
政府的行政执法一方面要严格依照法律所规定的程序和权限进行。另一方面，执法的力量及社会各类市场经营者的素质却还远未达到一个让广大市民满意的程度，使行政执法在执行中还面临着许多的困难。社会管理智慧执法综合平台责无旁贷。
就南京的社会管理综合执法而言，面临的难度很大。根据2012年的统计，南京市共有5A级景区4个、4A级景区2个、3A级风景区8个，有非物质文化遗产共90项（其中人类非物质文化遗产4项、部级的6项、省级的38项）；以南京市的文化综合执法为例，总队执法人员共不到40人，各区县平均执法人员不到7人，从执法装备看，按规定每3人一辆执法车，事实上却几乎没有车，其他执法装备也是少之又少，执法人员只能依靠人力去执行任务。 要想管理好“1076家网吧、262家游戏厅、393家歌舞娱乐场所、全国级文保单位27家81个文保点、省级文保单位127家181个文保点（市级和一般的文保单位更多并在不断增长中）”，这是摆在各级社会管理部门面前的难题。
解决上述困难要靠智慧化手段化解。现在实际的执法工作主要依靠群众举报，群众不是专业的执法队员，他们没有取证的权力，所以执法人员接到举报后再去检查时往往已是时过境迁，因没有确凿的证据而不了了之，社会管理监管的力度是比较薄弱的。在现有编制、装备的条件下，要做到对社会管理有效监管存在很大难度。只有充分利用信息化技术引进和应用，智慧执法综合平台方能大显身手。
四、创新智慧执法理念，提升市场监管及服务能力
行政执法虽然面临着许多困难，但政府不能因为有这些现实存在的困难而放松甚至放弃监管，相反还必须要努力把执法工作落到实处，这就需要我们立足于现实，创新执法理念，创新执法手段。事实上现代科技为我们实现这样的有效监管提供了一条新的途径，那就是科技的力量，我们完全可以在不增加人员的基础上，依靠科技的力量，用“智慧”来实现实时有效的监控。
应用现代技术创新监管方式，主要是运用电子技术，利用传感器和网络的终端平台进行实时监控和信息综合。具体来说就是把我们需要的信息汇总到我们执法单位的综合服务平台，通过智能和人工结合的方式将信息分发到相应的执法人员终端，由执法人员依据相关规定进行实时处理。
①所有的社会管理的场所都按要求利用一个终端软件通过互联网或手机，把所有动态与图片连线传到执法单位管理终端，执法单位可以通过检索和实时查看图片来管控社会管理场所的突发事件和群众举报线索。
②将所有社会管理的场所之监控与执法单位的监控终端相连，执法单位可以通过监控设备实时观察这类场所的人员活动情况，同时将监控内容进行自动保存。当发现这些场所有违规的现象时，执法人员可以前往现场进行处置。这样既避免了以往最常见的，接到举报后不能实时取证的囧态（有实时记录的图像作为直接证据），也是对这类经营场所进行的不间断的提醒。
③给各种社会公共设施安装传感器和监控器。当某一公共设施遭到破坏时，在执法单位的监控终端就会接到传感器的报警，执法人员就能及时通过监控设备察看公共设施的情况，对这些设施进行实时的保护，避免以往多数是在公共设施已经遭到破坏后才接到举报的情况发生。
④南京市的任何一个市民都可以选择成为“人体传感器”，只要在有GPRS功能的手机或ipad上下载一个客户端应用软件（我们姑且叫它“我的城市”），他们就可以利用这个应用软件成为名副其实的“人体传感器”。如：以前有人发现某“文保设施”遭到破坏威胁时，通过电话通知政府部门，有人不知道打哪个电话、通知哪个部门，或打通了电话却说不明白具体的地点，或者举报的其实不是文保设施。现在市民只要打开“我的城市”应用软件，拍下照片点击发送按钮，即时的情况报告、GPRS定位系统数据就可以直接被发送到政府的综合服务平台上，中央处理器就把这个“举报信息”转到社会管理综合执法单位的处理平台上，相关执法人员就能在个人的执法终端上收到这个信息并按照具体情况作出反应。
⑤设立奖励基金，建立互动机制。对“人体传感器”实施个人信息保密制度，对愿意留下电话号码且举报属实的个人按举报贡献的大小实施一定的奖励（制订并公布具体的奖励办法），鼓励市民下载“我的城市”应用程序并利用它一起对南京的所有社会管理场所进行监管。
五、将“社会管理智慧执法”融入智慧城市建设中
可持续发展是人类为应对当代资源和生态环境问题日益突出的严峻挑战而提出的新的发展观。可持续发展的核心思想是：健康的经济发展应建立在生态可持续能力的基础上；它所追求的目标是：既要使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展，又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存和发展构成威胁；它特别关注的是：各种经济活动的生态合理性，强调对资源、环境有利的经济活动应给予鼓励，反之则应予摒弃。城市“人口、资源、环境、发展”四位一体的高度协调是城市可持续发展的基本内容。可持续发展是城市发展的应循之路，也是城市发展的最终目标。“智慧城市”建设是国家可持续发展战略的具体实践，与城市的可持续发展理论的内涵是一致的。
“社会管理智慧执法”是“智慧城市”的构成部分。城市是由关系到城市主要功能的6个核心系统组成：组织（人）、业务/政务、交通、通信、水和能源。这6个核心系统是以一种协作的方式相互衔接，关联运行的。城市的业务/政务系统代表着业务/政务所面临的政策和管制环境，而社会管理监管则是该系统中的一部分，是这个核心系统中的子系统。只有每一个子系统和6个核心系统都正常运行，才能保证“智慧城市”这个主系统的正常运行。
社会管理执法力量薄弱、规范程度低，违法查处不及时，长期处于社会管理监管的“末端”，更谈不上提升服务水平。根据“职权下放、重心下移、力量下沉”的原则，南京可以通过组建多部门联合监管、义务监督员协助的全方位、立体化监管体系，实现城乡社会管理监管的“无缝”对接，一改过去看得见的管不着，管得着的看不见的情况。智慧执法综合平台就是一个非常给力的实践形式。
“社会管理智慧执法”促进“智慧城市”发展。社会管理是一个城市的灵魂，一个没有社会精细化管理的城市是没有发展前途的。这里的社会管理也是一个可持续发展的概念，即与现实的政府以服务为主导相衔接的，一个城市的综合管理，包括环境卫生、文化广电、新闻出版、市民休闲旅游和文物保护等等。一个城市的综合社会管理要在文化传承和智慧执法的基础上有所突破，衍生出一个全新的系统化的人文关怀体系，引领全省乃至全国的“全面发展”潮流，那么这个城市就会更加欣欣向荣。
笔者认为：作为能源革命的两大重点举措，能源市场化改革与智慧能源发展之间，具有互为支撑的二元关系。市场化改革打破了当前能源产业的固化格局，并从顶层设计的角度为智慧能源提供了发展方向;智慧能源则从底层物理层面为市场化改革提供基础信息支撑，有效地支撑市场优化资源配置。这两者就像前进中的人的左腿和右腿一样，如果节奏一致，协调互动，将形成助推中国能源可持续发展的巨大合力。 智慧能源是能源技术革命的关键
提出：实现能源技术革命，要紧跟国际能源技术革命新趋势，以绿色低碳为方向，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新，并同其他领域高新技术紧密结合。
可以说，智慧能源就是通过能源系统与信息系统的深度耦合，实现能源生产、加工转化、传输配送、存储、终端消费、回收利用等各环节的系统管理和优化运行，以促进能源安全、高效、低碳发展的全新能源生产和利用方式，将对能源技术体系、运行机制、产业模式产生巨大影响。
在能源革命背景下，未来能源系统将引入更多的可再生能源、电动汽车、储能技术，能源耦合（例如天然气冷热电三联供，风电制热等）将日趋灵活紧凑，能源系统难度和复杂度将极大提高。因此，需要大脑和神经网络来实现复杂能源系统的科学运行，而智慧能源就是未来实现能源系统安全、高效、低碳、可持续运行的大脑和神经。 能源市场化改革与智慧能源之间，具有互为支撑的二元关系。 市场化是能源体制革命的主线
推进能源体制革命，体现在完善价格形成机制、加强行业管理和政府监管三个方面，聚焦在能源市场化改革。近日，中共中央国务院出台了《关于推进价格机制改革的若干意见》，其中关于能源市场化改革的重要论述，为下一步指明了方向。
虽然目前能源市场化改革正处于整体设计、分步实施的阶段，对不同品种能源，市场化改革的条件和举措不同，但改革思路仍具有较强的共通性，主要体现在以下四点：
还原能源的商品属性，能源价格将灵活体现多个维度的商品价值。长期以来，我国能源多采用政府定价或成本性定价的方式，上网电价一厂一价，采暖供热以面积计价，天然气价格倒挂。能源价格不足以体现能源商品的全部价值，市场供需特征体现不足，环保价值、峰谷价值、储备价值则均无法体现。
价格失灵和不同能源品种价格的失配，导致了能源市场资源分布不合理和结构性失衡。而未来能源市场化改革的目标，就是还原能源的商品属性，依靠空间、时间、相位、成本、品位等多维度信息，使能源价格有效体现供需平衡、环境保护等综合因素。价格指挥棒将更加有效地引导能源产业平稳、高效和绿色发展。
确保市场有效配置资源，推动交易机制的灵活化和立体化。为使价格更加有效地体现市场信息，需要多元化的市场交易机制。以往我国能源市场机制不完善：对上游市场而言，能源资源靠行政划拨，项目投资要政府审批，交易价格接受政府指导;对下游市场，由于网络和销售渠道的自然垄断特征，终端用户只能从能源输配商（同时也是零售商）处购买能源，议价能力不强。同时上下游市场分立，价格难以有效传导。
随着未来能源市场化改革的推进，上游原材料市场有望打破现有格局，并与国际市场接轨;下游终端市场将推行网销分离，并逐渐放开终端零售市场;上下游市场则通过大用户直供、能源交易中心等机制连接。同时有利于智慧能源拓展市场的需求侧响应、碳交易、合同能源管理等新市场机制也将获得发展机遇。
降低能源行业的门槛，促进能源市场投资和运营主体的多元化和层次化。目前我国能源行业门槛较高，无论在能源生产、转化还是输配领域，参与企业的数量十分有限，难以支撑多元化的市场交易机制。由于上下游垂直一体化等原因，也导致企业在市场竞争和创新领域动力不足。某些具有广阔前景的新模式、新技术，由于可能颠覆现有利益格局，或影响已有资产运行收益，应用和推广的积极性不高。
如果能够引入多元化市场主体，分别参与到能源市场各环节的建设和运营中，既可以解决市场竞争不充分的问题，也有利于新市场机制和创新型技术的应用。而市场主体多元化的前提，在于降低能源行业门槛，分散投资需求并降低垄断风险。根据产业链环节和市场角色，可以在垂直一体化领域推行主体分离，并打破能源输配管网的自然垄断属性，实施“第三方准入”，从而为能源市场多主体的良性竞争和协作创造基础。
政府从能源产业行政管理者，过渡到能源市场的设计者和监管者。以往政府主要通过行政管理的方式，如项目审批、制定价格和市场调控等方式推进能源产业发展。未来这一角色将交给市场，政府则转变为市场的规则设计者和监管者。这一转换过程，意味着能源产业的设计、运行和管理将更加透明，信息的收集、处理、校验和披露工作将成为重要基础。
市场化推动智慧能源
能源市场化改革与智慧能源之间，具有互为支撑的二元关系。市场化改革将为智慧能源带来机遇，智慧能源将为实现市场化改革提供支撑：
能源市场化改革将为智慧能源的发展带来以下机遇： 1.智慧能源的系统化、精细化和最优化特征，将体现出价值
市场化条件下，无论是在能源的生产、转化、传输还是终端消费各个环节，配置资源的方式都是要依靠市场。资源配置越优化、管理越精细化、各领域衔接越协同化，市场配置资源越高效，创造的市场价值就越巨大。
以往我国能源发展和节能减碳，主要关注各领域的“点”式技术。这些技术虽然重要，但是由于应用领域单一，无法发挥跨部门、跨领域的资源优化配置作用。因此虽然在一些具体领域和环节，我国具有国际领先的技术，但整体效率水平仍有很大差距。
而具有广阔“覆盖面”的智慧能源技术，在系统优化、精细管理、协调互动等方面，恰好是最主要优势。除了有效匹配供给需求，发现均衡价格外，还能够有效支撑市场资源配置，让需求最为迫切、出价最高的买方使用到最高品质的能源，并减少在不必要领域的能源浪费。依托多元化的市场机制，上述好处都将切实变成“真金白银”的价值，从而为智慧能源应用推广提供足够的经济性收益。 2.产业和市场格局自上而下的变化，带来技术匹配需求
市场化改革过程中，产业和市场格局将自上而下发生巨大变化，带来全新的商业模式、运行机制、管理方式，迫切需要信息技术提供匹配和支撑。
以往的能源市场格局较为简单清晰，各交易环节的参与角色有限，交易和结算方式较为简单。在市场化改革后，市场参与方明显增多，计价方式也日趋复杂，交易复杂性和关联性显著增加，为了降低交易成本，迫切需要具有信息化管理优势的智慧能源系统给与支撑。
同时，能源市场化改革这种自上而下的变革方式，意味着智慧能源可以用相似或标准化的解决方案，以更低的成本获得应用推广。与为企业提供case-by-case的解决方案相比，把握“能源市场化改革”的机遇，更好赚钱。 3.新市场主体，倾向选择新技术和好技术
随着能源准入门槛打破，新主体的引入将在市场各环节引发充分竞争，这将大大降低新技术和新应用模式进入市场的难度与门槛。新竞争者为了在市场竞争中取得优势，必须积极应用和推广最先进的技术，用更高质量的产品和服务占领市场。相比之下，原先的市场占有者由于背负了传统设备的成本折旧负担，以及较为固化的运营和商业模式，都可能形成不利于竞争的市场惯性，因而也被迫要推进自我创新和变革。所以，市场化改革越深入，市场主体越多元化，竞争越充分有效，先进技术的应用就越容易。可以预见，智慧能源的信息化优势将大显身手。 智慧能源支撑市场化改革
能源市场化改革同样离不开智慧能源的全方位支撑。 1.能源的精确计量和质量管理
市场化改革后，能源的多元化价值得以充分体现。对用户来说，在生产管理、运营过程中必须精确把握能源成本变化趋势，才能有效安排生产，进行针对性的质量管理，实现利益最大化。只有依靠智慧能源提供的能源计量技术和手段，才能获得准确、可靠、多价值尺度的能源计量数据，实现能源成本的准确评估，达到节能监测、能源消费统计、能源审计和能源利用状况分析等质量管理的目的。
对政府来说，也要充分利用智慧能源的计量和平台优势，准确计量和评估用户的能耗情况、生产成本和节能减排情况，一方面为政府制定节能减排方针政策和宏观调控提供准确可靠的科学依据，另一方面也为用户的能源管理和节能工作提供可靠、准确的指导方向。 2.支撑市场多元化交易机制
能源市场化改革必须构建新型的市场交易机制，特别是串联能源上中下游产业链，涵盖多类型主体，体现能源多元化价值的交易机制，更要体现科学、安全、灵活、高效的特征。未来市场交易体系将同时面临各种各样用户服务需求、大量智能终端的接入需求、海量的市场交易信息相碰撞，交易过程中必须保证这些信息能及时准确处理。只有依靠智慧能源提供的能源技术和信息技术的双重支撑，才能实现能源供需的动态平衡，满足日益多样的智能交易需求。
同时，为打破行业垄断和地区封锁，建立公平竞争的市场环境，应当制定合理统一的交易规则，方便市场主体交易与监管部门监督。面对多元化、复杂和规模不断扩大的市场结构，规则制定者既需要清晰掌握市场交易模式、管理规律，也要充分利用智慧能源平台优势，沉淀信息资源，完善各类信息。这样一来，既能让社会生产要素、市场资源合理分配，还能充分发挥政府监管作用，防止不履行交易程序、暗箱操作等违法违规行为发生。 3.市场信息的有效流通
市场化改革过程中，为了充分发挥市场资源配置的作用，必须要求市场信息有效流动，形成一个从信息的采集、、处理和管理，一环扣一环的“一体化”完整过程。这个过程的核心是快速的信息交流渠道、响应能力和精准的匹配。现有市场中各参与者并未形成信息网络，割裂成一个个“信息孤岛”，信息资源达不到充分共享，难以支撑市场对资源的有效配置。
随着新一代能源技术产业和信息技术产业的高速发展和深度融合，智慧能源将为新兴市场模式提供有力支撑。自上而下来讲，智慧能源借助自身能源网络与庞大复杂的市场结构相连接，通过信息系统平台实现数据集中和整合，进而实现市场信息的管理与合理匹配;自下而上来讲，智慧能源先进的信息技术，能深入到市场各终端网络进行信息采集，有效把控市场动态供需关系，实现信息快速响应和资源有效匹配。 4.支撑政府高效监管
传统的监管模式中，政府与监管对象存在信息壁垒，信息无法顺畅流通，政府难以完成监管职能。此外，传统的监管思维让政府各个监管部门各自为政，相对落后的技术导致各部门系统合作存在障碍。市场化改革的逐步推进，要求政府提高监管效率，实现透明化监管，这个过程离不开信息的有效传导。
智慧能源跨系统、跨平台、跨数据结构的信息传导模式让被割裂于不同主体的信息在统一平台上开放，政府与监管对象间信息得以共享，“信息孤岛”现象大幅消减。智慧能源包容性理念和数据共享模式打破了政府各部门间的边界，政府内部纵向、横向各部门得以流畅协同，大幅提高政府监管效率。
智慧能源的应用不仅能提高政府监管效率，还能加快政府职能转变的步伐。智慧能源能建立监管对象与政府间的沟通渠道，改变了过去信息不对称的状态，促进市场各主体与政府的互动并参与到政策制定与执行、效果评估与监督中。不仅能提高市场成员参与监督管理的积极性，还能帮助政府有效了解政策措施的真实反应。这样公开的环境能确保政府监管的透明度，提高政府公信力，反过来也能倒逼政府职能转变。
温州是一个神奇的地方，商业是这里的关键词，温州商人世界闻名。勤劳耐苦、从商致富，似乎每个温州人都擅长做生意。敢想、敢试、敢为天下先，温州人打造了许多令人惊羡的第一；胆大包天、包地、包海、包岛、包油田……温州人占尽市场先机、屡屡得胜。短短30年，温州以独辟蹊径的行走模式凸显了中国经济的创造性与原创性。
但在欧债危机、人民币升值、中国人口红利逐渐消失的大背景下，传统的温州制造已走上绝境，温州人究竟要何去何从？新的时代赋予了温州新的契机，也给当代的温州人提出了新的挑战。
智慧城市一同温州这片土地结合就立即迸发出了勃勃生机。智慧温州的建设很快被摆上了议事日程。建设智慧城市的目的，是为了让市民生活得更好，使老百姓生活质量提高，生活成本合理，社会管理先进，整个社会秩序良好，公共服务质量效率都能够提高。如温州的市民卡集看病、消费、借阅图书、借用公共自行车等功能于一身，就是智慧城市的一个缩影。即将开通的4G网络，也为温州市市民的出行娱乐带来更多的便捷。
这还只是温州智慧城市建设的几个“落脚点”，温州市计划通过4年的努力，初步形成智慧城市基本框架。规划3年投资45亿元，打造“光城市”、“无线城市”，完成200万宽带用户光纤改造；推进4G商用试点；建成智慧环保、智慧交通、智慧医疗、一卡通、智慧城管、智能天网等系统。可以说，一场智慧化的革命正在温州轰轰烈烈上演。
城市可视可感可触摸
我们的城市“智慧”吗？可以这样看――你的汽车会自动避开拥堵路段，选择最便捷最快速的道路；你打开手机就可以看到孩子在学校上课的情况；你坐在家里就有“电子医生”望闻问切；更为重要的是，你将重新有机会拥抱蓝天白云，摆脱灰霾的阴影，因为智慧城市的运行将有效减少碳排放，重塑我们的生活环境。
这些，还仅仅是管中窥豹。在温州规划的智慧城市里，还将采用视觉采集和识别、各类传感器、无线定位系统、条码识别、视觉标签等顶尖技术，构建智能视觉物联网，对城市各类要素进行智能感知、自动数据采集，涵盖城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、文娱和交通、灯光照明、信息通信等方方面面，让管理者能够进行可视化的城市综合管理。
信息技术支撑未来生活。
4G试点城市的获批，将加快温州市建设“无线城市”、“智慧温州”的步伐。依托高速率的4G网络，电子商务、企业及工业园区信息化、物流信息化平台、网络与信息安全保障体系等将得以推进。同时，这项新技术还将助推温州市立体化信息网络、云计算中心、应急指挥系统、数字城管系统以及“无线城市”门户网站等项目的建设。一旦以上平台、项目建设完成，智能交通民生工程、社会综治民安工程、智慧旅游、智慧社区、智能医疗等信息化项目工程与项目的推进将得到有力支撑。
“智慧温州的建设包括三个领域：一是城市信息基础设施建设；二是智慧建设与宜居领域；三是智慧管理与服务领域。”市经信委相关负责人介绍，温州打造智慧城市建设的目标，让信息智能技术在城市规划建设管理、城市基础设施等经济社会领域的应用取得明显进展，同时，使政务服务和基本公共服务更加高效，公众生活更加便捷，智慧产业保持快速发展。
在《温州创建国家智慧城市试点的实施方案》里，除了搭建新一代信息网络，使光纤到户率达到50%以上，4G移动通信网络基本建成投入商用等专业的基础性工作之外，最让人浮想联翩的，莫过于智慧建设与宜居领域。
智慧城市建设 数字城管先行
很多城市的智慧城市建设是以数字城管作为落脚点，让城管部门变被动管理为主动服务，转变了政府部门工作职能，提高了工作效率。“智慧城管”已经成为温州政府部门为老百姓打造宜居、和谐的智慧城市迈出的第一步。
温州市城管局应用了“智慧城管”信息系统，3个月来共采集有效城管信息4.5万条，群众投诉率逐步下降，大大提升了城市管理的效率与效果，并提高了城管部门的执法形象。“智慧城管”让温州市将城市粗放型管理转变为精细化管理，变多头管理为统一管理，让城管部门的职能向方便为民的“城市管家”转变。
城市大了，管理难了，解决问题的办法有没有？经过几年的实践，温州已经陆续有一些城市通过信息化实践找到了缓解问题和矛盾的有效手段。
遇到小到路面井盖破损或丢失了、路灯不亮了、城市小广告、道路积水、乱倒垃圾，大到流动商贩、违章建筑、工地扰民等城市管理的顽疾，城管监督员只需拿出一台具有拍照、摄影、GPS定位功能、数据上报功能的“城管通”，将现场拍下，然后迅速将照片传回“数字城管”监督中心。然后，采集的信息会由监督中心受理、立案，由指挥中心根据区域派遣给相关责任单位。相关责任单位接到指挥中心的任务后，就会派人到现场进行处理。处理完毕后，相关责任单位会把处理结果上报，并由监督中心再回传给监督员，由监督员进行最后的核查确认，并再次回复给监督中心结案。这样才算是了结了一桩“案子”。
其实，“智慧城管”很大程度上帮助了政府全面地分忧解难，因此，随着业务的不断发展，“智慧城管”目前已经不仅仅为温州市政府提供核心软件和系统平台，而且能提供数字化城市管理监督一站式运营外包服务。这样一来，政府可以减少编制、降低人员管理成本和管理风险、减少项目运营成本，并且提高了政府工作效率，使政府卸下包袱、规避一边监督一边执法的矛盾。同时真正让“人民城市人民管”的理念有了“落点”，这也符合国家关于政府职能转变的方向和要求。
“智慧旅游”让生活更美好
去年，温州被国家旅游局确定为“国家智慧旅游试点城市”。不出家门，就可预订温州各条经典线路；游玩时，手机上会收到景区服务信息；景区信息亭内的互动触摸屏上，各类服务信息应有尽有……如今在温州，游客们已经能够体验到便利的“智慧旅游”。游客来到温州，点击智能手机、多媒体互动触屏，就如同打开了一张活地图，旅游咨询、景点概况、地图导航……吃、住、行、游、购能实时获取多种旅游信息。
“智慧旅游”带来了各种便利，在温州景区、酒店等公共服务平台，游客可以享受到多种终端平台提供的旅游信息服务。
中国电信温州分公司2011年3月与温州市旅游局签订了旅游信息化战略合作协议，共同推进温州智慧旅游建设。目前，根据旅游信息化解决方案，已在视频监控系统、电子票务、景区智能门禁管理、无线热点覆盖、二维码应用等方面全面合作。温州电信导游助手（分销助手）软件开发广泛应用于温州海外、温州星远、温州国旅等本地大型旅行社；鹿城区4A级景区温州江心屿应用视频监控、电子票务、3D虚拟展示、智能“挥屏”等，初步显现智慧景区雏形；12301温州旅游商务网上线，目的地咨询、营销平台初见端倪。
今年温州电信与温州市旅游局将共同建设智慧旅游数据中心信息交换平台，为旅游行业各个群体的信息化应用提供信息资源、数据资源及决策分析等强大功能性应用；拟合作开发基于无线全球眼业务的天翼看景区软件；并进一步拓展5A级高层次的雁荡山智慧数字景区。
近来，智慧开发与应用在浙江各领域遍地开花，中国电信以智慧城市为切入点，建立了面向智慧政府、智慧民生、智慧产业三大领域，包括十五大主题、三十六项应用的智慧业务规范体系。目前，中国电信浙江公司已经先后与全省各地市签署智慧城市战略合作协议，以智慧应用为主题，全面接应各级政府、行业、企业及社会各方面的需求，快速驶入推进“智慧浙江”建设的轨道中。
手机应用贴近民生
足不出户即可挂号就医，行车中实时掌握前方路况，附近停车场剩余车位数了然于胸……“无线城市智慧温州”手机客户端，可以轻松帮你完成这些看似“不可能的任务”。
今年3月20日，由温州移动打造的“无线城市智慧温州”手机客户端正式，该平台全方位整合生活娱乐、交通旅游、公共事业、工作学习、政务金融等十二大核心资源，动动手指即可实现生活需求。市民可通过手机下载该客户端，随时随地登录查询交通路口视频、手机就医预约挂号、政策咨询、公积金查询、社保医保查询、交通违章查询、购买5折电子电影票、房产租售、求职应聘、享受手机市民卡消费优惠等。
据中国移动温州分公司政企数据部全业务ICT中心主任周幸介绍，“无线城市智慧温州”手机客户端汇集智慧旅游、智慧生活、智慧医疗、智慧交通、智慧办公等主要板块，结合温州本地情况，打造温州本地的信息服务门户平台，目前该手机客户端只支持安卓系统客户，但在不久的将来，苹果手机的用户也能享受到这款应用锁带来的便利。
记者现场下载该手机客户端，亲身体验部分板块的应用服务。在智慧交通板块，记者随机选取想要查看的路面卡口的监控画面，哪里堵车、哪里通畅一目了然。哪里堵车、哪里通畅、显示地等均清清楚楚。该项目主要含市区30个路口的交通信号控制、30个路际卡口系统、32块交通诱导屏和瓯海大道东段智能交通监控系统。
周幸说：“该功能已经可以在电脑网络上实时呈现，市民可以随时查看，而目前他们正在开发的是将该功能移植到手机平台上。今后，例如鹿城公共自行车服务点内，也会设置类似的传感功能，用于自行车调度，哪个点还有空位可供还车，租用的市民可以实时通过手机查看。”
智慧医疗板块，记者登录附一院预约挂号平台，短短两分钟轻松完成预约及取消。目前温州移动正积极与温医附一院联合打造医生远程诊疗平台，预约挂号、诊断、开药等流程，通过手机就能完成，患者无需到医院排队就诊。周幸解释道，“即便是拍CT片，也可以输进手机里生成数字化验单，通过手机平台传递给医生，从而做出诊断。”
此外，还有智慧旅游、智慧生活等多个版块的功能已经开发或者正在进行新功能的开发，用不了多久，“智慧温州”的这款手机应用将会真正成为温州市民出行的好帮手。
智慧温州 新时期的“温州精神”
提起温州，人们总是会想起温州人吃苦耐劳，敢为人先的“温州精神”，伴随着这股敢作敢为勇往无前的性子，“温州精神”已经传遍了海内外。如今，智慧城市的号角，已经吹响在了瓯江两岸。
作为智慧城市的重要推动力量，企业的信息化和智慧化也就变得尤为重要。赛迪设计在多年的业务实践中，倡导把智慧企业放到智慧城市的大局中思考，让企业、产业和城市融合得更为密切，从而使智慧城市这一概念变成有源之水，为城市智慧化愿景的实现提供更多动力。
建筑工程业信息化应用
建筑行业，作为智慧城市的重要载体，对城市形态和功能的影响可谓重大。建筑企业的信息化、智慧化也就直接关系着智慧城市的整体推进。
赛迪设计把基于新一代信息技术的建筑工程行业信息化总体上分为四层架构：管理决策层、应用层、信息集成层和基础设施层。其中，新一代信息技术在建筑工程业的典型应用主要有三种：施工现场远程监控、建筑施工虚拟仿真和BIM。
■施工现场远程监控
施工现场远程监控可分为三个步骤：前端采集、信号传输及终端控制。鉴于物联网的基本原理以及施工现场安全管理的特点，首先进行前端采集，采用标签等对施工现场内的人员、设备、材料等进行标识，再应用射频识别技术（RFID）以及无线感应网络（WSN）对物体属性进行捕捉和获取，并将信息转换为网络传输的数据格式，采用网络通信技术传输到终端信息系统。最后，由相关软件对接收信息进行处理和计算，并通过终端显示设备实现直观的界面展示，还可通过视频云，融合云计算、人工智能及自动控制等诸多相关领域的知识，利用计算机视觉和视频分析的方法自动分析摄像机拍录的图像序列，实现对建设工程施工现场进行远程实时图像监控管理。
■建筑施工虚拟仿真
通过建筑施工的虚拟仿真应用可以直观、科学地展现不同施工方案的真实效果，定量地完成方案的对比，有助于施工方案的选择和优化，提前发现和解决问题，真正实现最优施工。为实现建筑施工的虚拟仿真，需要借助虚拟现实技术、计算机仿真技术、优化与建模技术等，建立复杂的数据分析模型，针对广域分布的数据资源和计算资源进行研究、分析、实验或修正，并提供直接真实的人机交互对话三维界面，计算规模庞大。云计算平台的集成计算引擎赋予支持系统强大的计算处理能力，能够满足建筑施工虚拟仿真应用中的海量数据存储与分析处理，是新一代信息技术在建筑工程行业的典型应用。
■BIM（建筑信息模型）
BIM是一个概念（或理念），可以理解为工程项目信息化集成管理系统。通过BIM，可以实现建筑描述通俗化、三维直观化，使设计师和业主等非专业人员对项目判断更为明确、高效，决策更准确；实现专业内多成员间、多专业多系统间的三维协同设计，避免不必要的设计错误，提高设计质量和效率；将建造过程与结果，在数字虚拟世界中预先实现，可以最大限度地减少未来真实世界的遗憾，使设计优化成为可能，保障工程设计企业最终产品的准确、高质量、富于创新。
智慧矿山的应用
环保问题和能源问题同样也是影响智慧城市落地的重要因素。在帮助相关企业实施信息化、智慧化的应用实践中，赛迪设计构建起了自己的研究体系，其对智慧矿山的探索和思考，对智慧环保和智慧能源有重要启发。
赛迪设计认为，智慧矿山是利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术将管理者最为关心的各类信息进行横向整合，使得矿山企业管理人员可以随时随地查看监测监控、超限预警、人员定位、井下视频监控、安全隐患管理等方面的信息，从而为生产、经营、管理和安全进行快速决策。智慧矿山的本质是安全矿山、高效矿山和清洁矿山。矿山的数字化和信息化是智慧矿山建设的基础。
一代信息技术飞速发展，电子政务正由电子政府到“智慧政府”转变。
对“智慧政府”的理解
现代政府事务日益复杂，传统政府的智能水平已经难以应付这种新的形势，必须建立“智慧政府”。
“智慧政府”是指利用物联网、云计算、移动互联网、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府。“智慧政府”是电子政务发展的高级阶段，是提高党的执政能力的重要手段。
政府的四大职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。“智慧政府”就是要实现上述职能的数字化、网络化、智能化、精细化。与传统电子政务相比，“智慧政府”具有透彻感知、快速反应、主动服务、科学决策等特征。
“智慧政府”的四大领域
一般来说，“智慧政府”包括智能办公、智能监管、智能服务、智能决策四大领域。
1.智能办公
在智能办公方面，采用人工智能、知识管理、移动互联网等手段，将传统办公自动化（OA）系统改造成为智能办公系统。智能办公系统对公务员的办公行为有记忆功能，能够根据公务员的职责、偏好、使用频率等，对用户界面、系统功能等进行自动优化。智能办公系统有自动提醒功能，如代办件提醒、邮件提醒、会议通知提醒等，公务员不需要去查询就知道哪些事情需要处理。智能办公系统可以对代办事项根据重要程度、紧急程度等进行排序。智能办公系统具有移动办公功能，公务员随时随地可以进行办公。智能办公系统集成了政府知识库，使公务员方便查询政策法规、办事流程等，分享他人的工作经验。
2.智能监管
在智能监管方面，智能化的监管系统可以对监管对象的自动感知、自动识别、自动跟踪。例如，在主要路口安装具有人脸识别功能的监视器，就能够自动识别在逃犯等；在服刑人员、嫌疑犯等身上植入生物芯片，就可以对他们进行追踪。智能化的监管系统可以对突发性事件进行自动报警、自动处置等。例如，利用物联网技术对山体形变进行监测，可以对滑坡进行预警。当探测到火情，建筑立即自动切断电源。智能化的监管系统可以自动比对企业数据，发现企业偷逃税等行为。智能化的移动执法系统可以根据执法人员需求自动调取有关材料，生成罚单，方便执法人员执行公务。
3.智能服务
在智能服务方面，能够自动感知、预测民众所需的服务，为民众提供个性化的服务。例如，如果某个市民想去某地，智能交通系统可以根据交通情况选择一条最优线路，并给市民实时导航。在斑马线安装传感器，当老人、残疾人或小孩过马路时，智能交通系统就能感知，适当延长红灯时间，保证这些人顺利通过。政府网站为民众提供场景式服务，引导民众办理有关事项。
4.智能决策
在智能决策方面，采用数据仓库、数据挖掘、知识库系统等技术手段建立智能决策系统，该系统能够根据领导需要自动生成统计报表；开发用于辅助政府领导干部决策的“仪表盘”系统，把经济运行情况、社会管理情况等形象地呈现在政府领导干部面前，使他们可以像开汽车一样驾驭所赋予的本地区、本部门职责。
建设“智慧政府”的五点建议
1.把“智慧政府”作为智慧城市建设重点
政府是一个城市的“大脑”，建设“智慧城市”的首要任务是建设“智慧政府”。“智慧政府”先行，可以带动经济、社会领域的智慧化建设，如智慧企业、智慧学校、智慧医院、智慧社区等。为此，一方面，各地在编制智慧城市规划时，要把“智慧政府”作为重要内容。另一方面，“智慧政府”代表着电子政务新的发展方向，各地在编制电子政务发展规划时，也要把“智慧政府”作为重要内容。各地区、各部门可以根据自身业务特点，开展“智慧政府”试点示范。
2.选好“智慧政府”建设的切入点
各地区、各部门要根据实际需求选取“智慧政府”建设的切入点。例如，对于行政办公部门，可以选取智能办公系统、政府知识管理系统、政务智能（GI）系统、场景式服务网站等作为“智慧政府”的切入点。对于行政执法部门，可以选取智能视频监控系统、智能执法系统等作为“智慧政府”的切入点。对于信息化主管部门，可以选取智能市民卡、智能应急联动系统、智能食品安全监管系统等跨部门应用系统作为“智慧政府”的切入点。对于其他专业管理部门，可以根据自身职能建设智能系统，如智慧交通、智慧国土、智慧民政、智慧农业、智慧旅游等。
3.推广应用物联网和云计算技术
在车辆管理、食品安全监管、口岸监管、灾害预警、环境监测、大型活动管理、重要场所安防等领域推广应用物联网技术，提高有关政府部门监管水平和快速反应能力，减少人民生命和财产损失，方便人民群众生产生活。
建设基于云计算技术的政府数据中心，推进政府部门机房大集中，实现统一运维。建设基于云计算技术的政府网站群，形成以政府门户网站为主网站、政府部门网站为子网站的政府网站群。建设基于云计算技术的政府信息平台，推进业务应用信息系统互联互通，促进信息共享和业务协同。
4.推广应用Web 2.0技术
在传统电子政务中，政府与民众的互动往往是单向的。例如，民众可以浏览网站，获取有关信息。随着微博、社交网络等Web 2.0技术的发展，为政民互动提供了新的手段。目前，欧美等发达国家的电子政务已进入E-Government 2.0发展阶段。鼓励政府部门开通微博，加强与民众的沟通，促进和谐社会建设。强化互联网监管，适当开办一些社交网络，弘扬主旋律，倾听民众的心声和诉求。
5.大力发展新一代信息技术产业
物联网、云计算等新一代信息技术产业是建设“智慧政府”的重要基础。要建设“智慧政府”，必须重视发展新一代信息技术产业，使两者形成良性互动，以用促业，以业促用。各地要认真贯彻落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，抓住机遇，加快培育和发展新一代信息技术产业。因地制宜，有选择性地发展物联网、云计算、三网融合、移动互联网、知识管理、Web 2.0、智能软件、智能信息服务等产业。
为进一步提升施工工地智慧化程度，巩固扬尘污染防治效果，根据市控尘工作要求，结合智慧化城市建设需要，为推进施工工地智慧化建设，我办制定了《中牟县2021年智慧化工地建设及在线监控设备安装实施方案》，请认真组织实施。
一、指导思想
以新时代生态文明建设思想为指导，深入贯彻“管建并举、以建为主、防治结合、以防为主”理念，推行“互联网+”智慧监管，减少现场的巡查检查，全面加强各类工地、渣土运输、建筑垃圾消纳场（弃土场）、道路保洁、已建成楼院、裸露黄土、物料堆场、非道路移动机械、物料运输等扬尘污染治理，遏制扬尘污染，为打赢蓝天保卫战提供有力支撑。
二、组织领导
根据工作需要，决定成立中牟县2021年智慧化工地建设及在线监控设备安装实施工作领导小组：
组 长：单纪谦 县控尘办常务副主任
常务副组长：王万锋 县控尘办副主任
副 组 长：彭彦辉 住建局控尘办主任
成 员：高 尚 住建局控尘办副主任
陆 明 住建局控尘办副主任
闫 雨 住建局控尘办副主任
冉凤楠 控尘办综合组代组长
张月航 控尘办督导一组代组长
鲁永涛 控尘办督导二组代组长
蔡壮壮 控尘办督导三组代组长
李易峰 控尘办督导四组代组长
张 衡 控尘办督导五组代组长
领导小组下设办公室，负责具体工作的推进和落实，办公地点设在房产大厦1822房间，彭彦辉同志兼任办公室主任。
三、工作目标及完成标准
符合在线监控监测设备安装及智慧化建设要求的扬尘污染源，按照应建尽建的原则，在规定时限内完成建设任务。
（一）智慧化建设
6月25日前，符合要求的房屋建筑工程，全部完成智慧化建设前端设备安装和联网工作，并实时传输数据；6月1日后注册“控尘系统”的新建项目，于注册之日起30日内完成。
完成标准：通过“控尘系统”完成项目智慧化建设方案上报和审核；通过区县（市）控尘办现场验收；视频数据、物联感知数据全数实时上传到“控尘系统”；完成日期为数据全数上传到“控尘系统”当日。
（二）在线监控监测设备安装
9月25日前，凡符合在线监控监测设备安装要求又达不到智慧化建设要求的污染源，全部完成监控监测前端设备安装和联网，已有的前端设备须完成数据联网；9月1日后注册“控尘系统”的，于注册之日起30日内完成。完成标准：通过区县（市）控尘办现场验收；在线监控监测数据全数实时上传到“控尘系统”；完成日期为数据全数上传到“控尘系统”当日。
因停工、停产等原因，暂不具备在线监控监测设备安装条件或智慧化建设条件的污染源，通过“控尘系统”系统报备，在开工、复工、复产前必须完成建设任务。
四、工作职责
（一）县控尘办
负责全县范围内污染源智慧化建设的总体筹划和组织实施；督促全县乡（镇）、街道、园区管委会推动工作落地实施；负责项目信息审核；负责智慧化建设现场验收；负责辖区内施工工地在线监控监测设备安装和智慧化建设的检查和督促，对不能按期完成、拒不配合的施工工地，依据相关规定进行处理。控尘办全体人员不得推销、介绍相关产品、业务，不得趁机谋取不正当利益。
（二）各乡（镇）、街道办、园区管委会
负责所辖污染源在线监控监测设备安装和智慧化建设的具体组织工作；负责本辖区污染源在线监控监测设备安装、智慧化建设等信息化建设筛查，指导各责任主体对污染源信息进行更正、补全，督促其对掉线、损坏设备进行修复；组织对遗漏注册污染源进行补注册。
（三）扬尘污染源责任主体
负责本项目智慧化建设，编制智慧化建设方案，通过“控尘系统”按程序报批后，完成智慧化建设；已完成建设的施工工地，指定专人负责设备运行经常性检查维护，确保设备完好、实时在线。不满足智慧化建设要求的项目，按要求安装在线视频监控监测设备并联网，对已安装的设备进行检查，确保设备完好、实时在线。
（四）第三方服务商
根据市控尘办《关于施工工地智慧化建设第三方服务商评选结果的通知》（郑控尘办〔2021〕34号）要求，按照落实智慧化建设工作的实施流程及标准要求，为工地提供良好的设备安装、联网和售后服务及必要的技术支持，确保设备完好、实时在线。
五、智慧化工地建设范围及标准
（一）建设范围
1．单体建筑面积达到3000平方米及以上或群体建筑面积达到5000平方米及以上，且工期（含剩余工期，下同）在3个月以上的房屋建筑工程。
2．工期在3个月以上的轨道交通工程。
3．工程投资总额3000万元以上，工期在3个月以上的园林绿化工程。
4．工期在6个月以上的水利工程。
（二）建设标准
1．远程视频监控摄像头。能够覆盖施工场区大门口、洗车机、施工作业面、场区主要环境，实现对施工场区的24小时远程视频监控，能够甄别管控时段施工、黄土裸露等场景。
2．信息公示牌。实时显示施工工地综合信息，包括项目三方、施工人员、施工车辆、施工阶段、施工状态、调度信息、管控信息、现场视频监控、现场空气质量数值、扬尘污染防控二维码等。
3．车辆出入口抓拍及冲洗监测设备。抓拍设备对进出施工工地的所有车辆和冲洗车辆进行抓拍，通过对抓拍数据进行比对分析出未冲洗车辆信息，并实现所有车辆数据的实时上报。
4．环保在线监测设备及远程喷淋监控。监控施工工地内PM10、PM2.5和喷淋开启状态等数据变化，对数值较高的施工工地实时预警，并实现所有环保在线监测数据的实时上报。
5．预拌砂浆储存罐监控。通过对砂浆罐的监控，强化施工工地日常施工管理，对违反管控进行施工和物料运输等行为进行实时预警。
6．智慧工地集成终端。实现对施工工地内相关感知设备的统一管理，并通过集成终端实现数据的上行与下发。
六、在线监控监测设备安装范围及标准
（一）建设范围
1．长度500米以上且工期在3个月以上的线性道路工程。
2．工期在3个月以上的市政公用设施类工程。
3．工期在3个月以上且不满足智慧化建设要求的房屋建筑类工程。
（二）建设标准
1．远程视频监控摄像头。覆盖施工场区大门口、洗车机、施工作业面、场区主要环境，实现对施工场区24小时远程视频监控，能够甄别管控时段施工、黄土裸露等场景。
2．车辆出入口抓拍设备。对进出施工工地的所有车辆进行抓拍，实现所有车辆数据的实时上报；
3．车辆冲洗监测设备。按照有关要求须安装固定车辆冲洗设备的，同时安装车辆冲洗监测设备。
4．环保在线监测设备及远程喷淋监控。监控施工工地内PM10、PM2.5和喷淋开启状态等数据变化，对数值较高的施工工地实时预警，并实现所有环保在线监测数据的实时上报。
5月10日前，全县所有在建项目，通过“控尘系统”下载本项目扬尘污染防控二维码，制作成公示牌张贴至项目大门处，规格为60cm×90cm；已完成智慧化建设的施工工地，在项目现场智能信息公示牌内展示即可。
七、奖惩措施
根据工作完成进度，对扬尘污染源及关联单位采取相应奖励或惩罚措施。
（一）信用加分
在以下时限内完成在线监控监测设备安装联网或智慧化建设的，由县控尘办通过《郑州市施工扬尘信用评价信息审核及管理平台》对相关项目进行信用加分：
1．5月15日前完成的，加10分；
2．5月16日至6月5日之间完成的，加8分；
3．本方案所述须于1个月内完成建设任务的新注册污染源，于注册之日起10日内完成的，加5分。
（二）信用扣分
在以下时限内不能完成在线监控监测设备安装联网或智慧化建设的，依据《郑州市大气环境信用评价计分办法》（郑环攻坚〔2020〕8号）(以下简称《计分办法》)，由郑州市控尘办通过《郑州市施工扬尘信用评价信息审核及管理平台》对相关项目进行信用扣分：
1．在本方案限定的固定日期前不能完成的，扣5分，同时责令限期整改和采取相应处罚措施，拒不整改和到期整改不到位的，依据《计分办法》扣除相应分值。
2．须于30日内完成建设任务的新注册污染源，于注册之日起，30日内不能完成的，扣5分，同时限期整改和采取相应处罚措施，拒不整改和到期整改不到位的，扣除相应分值。
3．自发文之日起，剩余工期不满足建设要求的已有项目，于5月1日前通过“控尘系统”上传相应资料和承诺书，逾期未上传又不能在规定时限内完成建设的视为未完成，扣5分，同时限期整改和采取相应处罚措施，拒不整改和到期整改不到位的，扣除相应分值；未能在承诺期限内完工并提供相应资料的，视为提供虚假信息，扣除相应分值。
4．已完成智慧化建设的污染源，设备不能正常运行，在6月25日前不能全数上传数据到“控尘系统”的，视为未完成，扣5分，同时责令限期整改和采取相应处罚措施，拒不整改的和到期整改不到位的，扣除相应分值。
（三）暂停或取消资格
湖州市位于浙江省北部，童装加工业、竹木业、纺织业较多，产业层次处于“低、小、散”阶段，易发生电气火灾事故的企业、单位和场所点多、面广、量大。
由于湖州市现有监管力量薄弱，管理手段仍然以“人防”为主，安全隐患数量众多与排查治理能力较弱的矛盾日益突出，各类电气火灾事故易发、频发、突发的情况普遍存在，成为浙江省湖州市安全生产工作的短板和“顽疾”。
如何破解小微企业用电安全难题，成为提升企业本质安全的一只“拦路虎”。为此，湖州市吴兴区、南浔区分别在童装加工业和木制品企业中先行试点运行了智慧式用电安全隐患监管服务系统（以下简称“智慧用电”）。
借力科技补“短板”
在“低、小、散”企业，火灾事故的发生大多由电线老化、线路过载等安全隐患引起。对此，企业电工也十分苦恼：“突发线路故障，我们一般是人工排查原因再针对性修复，有时故障找不出，就会耽误生产用电。”
那么，有没有可能借助科技力量来实现隐患动态排查及事故的预警预报呢？杭州家和物联技术有限公司（以下简称“家和物联”）研发的“智慧用电”系统正好契合这一需求。
该系统可对电气引发火灾的主要因素（线缆温度、电流和剩余电流）进行实时在线监测和统计分析，通过物联网技术实时发现电气线路和用电设备存在的安全隐患，针对电气线路相关参数的数据分析，判断故障发生原因，及时向企业管理人员发送预警信息，指导企业开展隐患治理，消除潜在的电气火灾安全隐患。“这个系统就是电流世界的‘医生’，能对电气线路进行在线‘体检’，全面分析病源，开出诊断报告，及时提醒治疗。”家和物联董事长方正平阐释了该系统的功能价值。
为了消除“短板”，湖州市安监局印发《湖州市安全生产适用“智慧用电”项目推进方案》，明确推进目标、行业、步骤及工作要求，为稳步推进“智慧用电”项目提供系统指导。南浔区安监局、吴兴区安监局分别召开“智慧用电”试点工作动员会，并下发《关于开展“智慧式用电安全隐患监管服务系统”试点工作的通知》，明确各乡镇（街道）和有关部门的工作任务以及时间节点。
截至2016年5月，两区共安装使用“智慧用电”系统1 297套，实现了实时监控各企业和单位用电设施、设备、电气线路的运行情况，及时警示电气火灾隐患。
吴兴区 千余“智慧管家”入企
吴兴区是湖州市中心城区所在地，全区下辖12个乡镇街道和1个高新区，其中织里镇是全国规模最大、产业链分工协作最为紧密、市场配套最为齐全的童装产销基地。
由于辖区内电气安全隐患点较多，吴兴区对童装加工业、危化企业、小纺织业、人员密集场所、居住出租房等企业和场所开展试点，并注重边试点边推广，充分利用广播、报纸、电视、网络等媒体广泛开展“智慧用电”系统知识宣传，动员和引导生产经营单位参与和推进试点工作。
2015年以来，吴兴区部分企业安装了 “智慧用电”系统。“请来了这个‘智慧管家’后，我可以随时关注企业的用电安全情况，如果发现隐患，后台就会发送短信提醒，我也可以第一时间处理。”在吴兴区织里镇从事童装加工业的陈先生，对刚装上的“智慧用电”系统竖起了大拇指。
该系统应用于200～400 V低压配电系统，可实现对配电柜、二级箱柜、末端配电箱等各关键节点的剩余电流、电流和温度监测，一旦发现异常，便可通过联网的实时监测后台，及时将警报信息发送至分管安全的责任人手机上。
吴兴区安监局局长郭士忠介绍说：“我们从2015年7月底开始试点安装，目前已有894家企业安装‘智慧用电’系统1 100余套。”
2016年1月10日，湖州（吴兴）安全生产监控服务中心正式运行，该中心利用物联网、大数据分析等高科技技术，对企业的用电系统实现实时、在线、无线传输，监测相关物理数据，为企业提供远程“体检”报告，评估用电的风险和存在的隐患，对症下药给予排查解决。目前，吴兴区所有试点企业“智慧用电”系统均接入中心，实行统一管控。
自监控服务中心建立以来，已排查整治剩余电流过载135家，排查整治电气线路过载27家，排查整治线缆温度过高现象20家。
米加米优精品童裤有限公司存在剩余电流报警，经过工作人员仔细排查，企业单台设备剩余电流值超标，因零线和地线混接导致漏电，规范线路安装后，故障消除。
湖州芭比宝贝制衣有限公司存在线缆温度过高现象，通过线路排查，发现配电箱中连接到设备温度传感器的电线被老鼠咬断导致短路，更换连接线后，线缆温度恢复正常。
南浔区 从最薄弱企业入手
地板、家具制造业是南浔区的特色产业，辖区存在大量木业企业，近年来，因不安全用电导致该区各类电气火灾事故频发。2015年，南浔区发生火灾事故319起，其中电气火灾约占70%。
为了将“电老虎”关进智慧的笼子里，南浔区安监局从电气火灾安全状况最薄弱的企业入手，首先确定38家木制品企业进行第一批试点安装，然后结合花林集镇皮鞋产业区域患专项整治工作，在61家皮鞋厂安装该系统。在试点取得初步成效后，又将该技术引至文物保护、娱乐、商场等场所与单位，目前已安装209套“智慧用电”系统。
南浔古镇是江南六大古镇之一，镇内木结构老房子密布，去年古镇主动引进15套“智慧用电”系统，协助古镇管理委员会做好火灾事故预防控制。南浔古镇旅游发展有限公司副总经理褚夏亮对这套系统赞不绝口：“2015年云南大理古城楼发生火灾，600多年历史古迹全被烧毁。安装这套系统以后，南浔古镇电气线路出现任何问题，平台就会自动报警，管理部能第一时间赶到现场，针对电气线路老化、破损进行更换，花些小钱却从源头上消除安全隐患，我们感觉安心多了。”
由于已安装的企业大都是小型企业，基础条件较差，设备首次安装报警率可达80%。但是，小型企业电气专业人员缺乏，很多企业根本不知道如何去查具体的报警原因，还有的企业管理人员不懂如何查看网上平台的相关信息及诊断报告。
对此，南浔区安监局与家和物联沟通后组织安排网上平台运用专题培训课程，并由家和物联安排技术人员对每家报警企业进行首次免费排查，手把手教导企业电工隐患排查方法，真正做到“授人以渔”。
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