第二条编制和实施旅游发展规划，应当遵守本办法。
第三条编制旅游开发建设规划应当服从旅游发展规划。旅游资源的开发和旅游项目建设，应当符合旅游发展规划的要求。
第四条旅游发展规划应当坚持可持续发展和市场导向的原则，注重对资源和环境的保护，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特点、合理利用，提高旅游业发展的社会、经济和环境效益。
第五条国家旅游局负责全国的旅游发展规划管理工作；地方各级旅游局负责本行政区域内的旅游发展规划管理工作。
第二章旅游发展规划的范围
第六条旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。
第七条旅游发展规划应当确定旅游业在国民经济中的地位、作用，提出旅游业发展目标，拟定旅游业的发展规模、要素结构与空间布局，安排旅游业发展速度，指导和协调旅游业健康发展。
第八条旅游发展规划一般为期限五年以上的中长期规划。
第九条旅游发展规划按照范围划分为全国旅游发展规划。跨省级区域旅游发展规划和地方旅游发展规划。
第十条不同层次和不同范围的旅游发展规划应当相互衔接，相互协调，并遵循下级服从上级、局部服从全局的原则。
第三章旅游发展规划的编制
第十一条旅游发展规划的编制应当以国民经济和社会发展计划为依据，与经济增长和相关产业的发展相适应。
第十二条旅游发展规划应当与国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划等有关区域规划相协调，应当遵守国家基本建设计划的有关规定。
第十三条旅游发展规划应当与风景名胜区、自然保护区、文化宗教场所、文物保护单位等专业规划相协调。
第十四条国家旅游局负责组织编制全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发展规划和国家确定的重点旅游线路、旅游区的发展规划；地方旅游局负责编制本行政区域的旅游发展规划。
第十五条国家旅游局对编制旅游发展规划的单位进行资质认定，并予以公告。
第十六条编制旅游发展规划应当对国民经济与社会发展、市场前景、资源条件、环境因素进行深入调查，取得准确的基础资料，从市场需求出发，注意生态环境和文化历史遗产的保护和延续，积极采用先进的规划方法与技术手段。
第十七条旅游发展规划编制的内容、方法和程序，应当遵守国家关于旅游规划技术标准的要求。
第十八条旅游发展规划应当包括如下基本内容：
（一）综合评价旅游业发展的资源条件与基础条件；
（二）全面分析市场需求，科学测定市场规模，合理确定旅游业发展目标；
（三）确定旅游业发展战略，明确旅游区域与旅游产品重点开发的时间序列与空间布局；
（四）综合平衡旅游产业要素结构的功能组合，统筹安排资源开发与设施建设的关系；
（五）确定环境保护的原则，提出科学保护利用人文景观、自然景观的措施；
（六）根据旅游业的投入产出关系和市场开发力度，确定旅游业的发展规模和速度；
（七）提出实施规划的政策和措施。
第十九条旅游发展规划成果应包括规划文本、规划图表和附件。规划说明和基础资料收入附件。
第四章旅游发展规划的审批和实施
第二十条旅游发展规划实行分级制定和审批。
全国旅游发展规划，由国家旅游局制定。
跨省级区域旅游发展规划，由国家旅游局组织有关地方旅游局编制，征求有关地方人民政府意见后，由国家旅游局审批。
地方旅游发展规划由地方各级旅游局编制，在征求上一级旅游局意见后，报同级人民政府批复实施。
第二十一条国家确定的重点旅游城市的旅游发展规划，在征求国家旅游局和本省（自治区、直辖市）旅游局意见后，由当地人民政府批复实施。
国家确定的重点旅游线路、旅游区发展规划由国家旅游局征求地方旅游局意见后批复实施。
第二十二条旅游发展规划上报审批前应进行经济、社会、环境可行性论证，由各级旅游局组织专家评审，并征求有关部门意见。
第二十三条地方各级旅游局可以根据市场需求的变化对旅游规划进行调整，报同级人民政府和上一级旅游局备案，但涉及旅游产业地位、发展方向、发展目标和产品格局的重大变更，须报原批复单位审批。
关键字：城市旅游规划；政治性；科学性
ReflectiononaFewbasicQuestionsofUrbanTourismPlanning
Abstract:Theintegrationofscienceandpoliticsisabasicprincipletobeimplementedincitytourismplan-ningwiththedestinationplanning,targetplanningandobjectiveplanningasitsbasiccharacteristics.
Keywords:Urbantourismplanning;Politicalnature;Scientificnature;
1两种角度认识城市旅游规划
笔者在博士生阶段读的是旅游规划与管理，之间和之后做过多处旅游规划和策划，例如平遥、北京、泰山等地；再之后，先后进入泰安、杭州等城市的旅游行政管理部门就职。因工作关系，直接接触和操作过多处城市旅游规划。笔者发现，在实际工作中，对于什么是城市旅游规划，它应当包括哪些内容，应当遵守的规划理念等方面，在由旅游部门委托的城市旅游规划和由规划部门委托的城市旅游规划二者之间，存在较大的差距和理解上的分歧。
1.1从旅游规划看城市旅游规划
旅游规划按照空间尺度，从大到小分为三类：区域旅游规划、城市旅游规划、景区景点规划。区域旅游规划属于宏观尺度，侧重于旅游业的布局分工；景区景点的规划属于微观尺度，侧重于景区的开发，包括景观的配置、道路等基础设施和旅游服务设施的建设等。而城市旅游规划是属于中观尺度的规划，虽然城市有大有小，但是，规划内容大同小异，既要有宏观上的定位，又要有微观上的建设规划，因而是一种旅游综合规划。
这类城市旅游规划的委托方即甲方往往是旅游主管部门；而乙方即规划编制单位，由于需要把城市作为一个有机体来研究，需要多种学科的支撑，因此，中标单位往往出身于旅游、地理、文化等学科。
1.2城市规划中的城市旅游规划
城市规划中必不可少的一个组成部分就是城市旅游规划。在这里，城市旅游规划作为城市规划的一个专项规划而存在。虽然与城市规划一样，具有很强的操作性和法律性，但其内容十分单一，主要成果是旅游景区（点）在城市中的布局（有的规划还包括了部分旅游接待服务设施的规划内容），以及旅游线路的组织等。显然，这是一个城市的"游览规划"或观光规划，而不是真正意义上的旅游规划。由于这种背景下的城市旅游规划主要依托在城市规划之中，它的完成单位基本上是城建规划设计单位，而这些单位的技术人员多为城市规划出身，鉴于其学科背景，对旅游产业和文化的理解存在着较大的局限性；同时，规划人员依照1933年的《雅典》提出的城市四大功能（即居住、交通、生产、游憩）来进行空间布局，而游憩不等于旅游，范围比较小，因此，把城市旅游规划做成"游览规划"是在情理之中的。
不过，作为具有法律效应的城市规划，如果城市旅游规划包括过多的不可预测的旅游经济内容，在一定程度上就降低了城市规划的可操作性和权威性。这也是不得已而为之。
2城市旅游规划的性质与特征
笔者在做学者时，是作为乙方完成甲方交办的规划任务，主要的着眼点是在学术上是否立得住脚，因而极为重视数据得分析和结论是否经得起推敲；进入旅游主管部门以来，多是作为甲方协助和监督专家组完成旅游规划，因而更多的是从实践的角度去评价一个城市的旅游规划，出发点就变成了规划的实用性、指导性、可操作性和结论的可靠性。根据这几年的实践经验和城市旅游业发展的要求，笔者认为，城市旅游规划的特征表现为以下三个特征：
一是目的地规划。其假设是城市作为旅游目的地而不是作为客源地进行的规划。这其中有两层基本含义，第一，城市作为旅游目的地，是要满足游客到这座城市之后的旅游需求而进行的规划；因此不必涉及这座城市作为客源地满足市民出游需要的规划。第二，旅游目的地规划决不仅仅是旅游线路和旅游景区的问题，它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、购、娱等多个旅游要素，即城市旅游规划的综合属性。
二是目的性规划。城市旅游发展的目的、方向、指导思想、需要解决的主要矛盾等是城市旅游规划的重要内容。例如，上海城市旅游发展规划近期的主要目的是：如何构筑2010年世界博览会的旅游框架，以及世博会完成后，旅游设施和资源如何可持续利用等；北京考虑的则是迎接2008奥运会，借此提升北京旅游在世界上的影响力；而杭州则是围绕"旅游业国际化战略"这一目的展开。离开了目的性，城市旅游规划就失去了它的实用性，也就不具备可行性。
三是目标性规划。城市旅游规划作为一个产业规划门类，不可能不涉及旅游业发展目标和指标问题。虽然我国学者完成的诸多城市旅游规划大都进行了指标的测算，但往往是太教条，不具备现实意义，与规划措施也不匹配。例如某大学规划组在给中国东部一个著名旅游城市的规划提出的指标中，在该市2003年接待2800万人的基数上，按照年递增比例，测算出到2020年，年接待规模为2.5亿人次。显然，这是想当然，当一个城市接待达到其最高承受力时，游客还会来吗？这是没有考虑现实中存在着"自疏"效应的结果。所以旅游发展目标既要有战略上的，即城市旅游发展的定位，又要有战术的，即设定发展的指标，但是，这个指标要合理--既要与规划举措相适应--光有目标没有投入，指标的完成是无源之水；又要与城市的承载力相适应。笔者对中国城市的调查显示，住宿往往会成为这个城市接待规模扩张的最后的瓶颈要素，例如苏州，由于星级宾馆数量较少，许多游客只好住在无锡等周边地区。在新加坡则可能是劳动力成为限制要素。
言而总之，城市旅游规划是以特定的经济区域--城市作为对象而编制的，有关旅游及其相关产业发展的规划。是国民经济和社会发展总体规划在城市这一特定区域内的细化和落实，是旅游业战略性、空间性和有约束力的规划。规划工作作为政府的一项重要职能，是对旅经济工作进行有效管理和调节的重要手段。
3城市旅游规划的原则
科学性和政治性相统一，是好的城市旅游规划应当贯串的一个基本原则。
科学性是一名规划人员必须具备的基本素质。"规划科学"也是要掌握的第一要务。但是，作为甲方的城市政府和作为乙方的规划编制单位虽然在大的目标上总体是一致的，但在具体的措施和行动上往往产生矛盾，特别是在环境、资源、土地、文物等的保护与开发方面往往有很深的"鸿沟"。这个时候，规划编制单位就必须坚持真理，通过广泛而深入的"沟通"来消除认识上的消除差距，力图从长远发展的角度去说服甲方，坚持科学，避免损失。为达到这一目标，要不惜借用权威人士或社会舆论来迫使当地政府"就范"。另外，我们经常谈到的规划的"前瞻性"应当包含在"科学性"这一范围之内。
政治性则是要在方向性、根本性的问题上与当地政府、党委保持统一。由于城市已经成为现代旅游的支撑点，很多城市把旅游当作支柱产业来对待，因此，城市党委和政府对旅游业非常重视和热心，有的领导甚至已经成为这个方面的专家，所谓的"旅游书记"、"旅游市长"层出不穷。他们对这个城市非常熟悉和热爱，战略构思也基本形成，一个规划如果与他们的战略背道而驰，即使是通过评审，也会束之高阁，落入"纸上画画、墙上挂挂"的俗套，甚至规划是一套，做又是另一套。这种规划既然不具备可操作性，所以是失败的。其实，规划就是一个甲乙双方的思想博弈过程，规划组没有思想是不被甲方看重的，而一旦思想与当地政府完全背离是行不通的，只有你中有我，我中有你，互相借鉴和启发后形成的规划才是成功的。例如，北京大学在做杭州的旅游规划时，按照国际化的要求，听从了西方专家的意见，提出了"大运河"是杭州旅游的核心竞争力的概念并在媒体上，结果与当地政府培育"西湖"作为核心竞争力的理念相“冲突”，使得规划编制陷入僵局。最终通过多次交流、沟通、论证，科学的提出了分市场的竞争产品概念，即国内市场和日韩、东南亚市场对应西湖，而欧美市场对应"西湖＋大运河"，圆满解决了这种矛盾。
4城市旅游规划的基本内容
按照规划的科学性、实用性、可操作性的要求，笔者认为，一个好的城市旅游发展规划应当能够解决以下问题（也即它的基本内容）：
第一，提出城市旅游发展战略。明确旅游产业发展的战略目标、战略重点、空间步骤，城市旅游发展的方向、定位等。第二，在对城市旅游资源进行市场分析的基础上，明确旅游发展的空间结构，合理安排土地利用。第三，通过目标市场分析，提出旅游业发展的目的地营销规划。第四，结合城市规划，提出旅游基础设施和服务设施体系建设框架，特别是重大基础设施建设、优先发展地区等的安排。第五，基于功能和营销为目的的城市旅游形象规划与设计。第六，对现有旅游产品进行提升与改造。第七，制定规划实施的保障措施，包括旅游环境保护和生态建设，旅游管理体制和经营机制等。
城市旅游规划把城市作为规划对象，而城市的旅游发展对区域产生极大的带动和辐射作用，城市越来越成为区域旅游的主导，因此，城市旅游规划要考虑这个城市的个性化需要，在以下方面进行研究和规划：
（1）随着城市居民周末度假、观光休闲需求的增加，城乡结合部和郊区旅游逐步兴起，近远郊旅游可能成为城市旅游的重要补充和新的旅游经济增长点。②为保证城市旅游的健康发展，必须把近郊区的旅游功能定位列入城市旅游规划的范围。至于郊区的范围有多大，要视需要而定。（2）城市康体休闲设施越来越成为城市旅游的重要内容，特别是晚间娱乐活动，成为一个城市品味的关键因素和吸引游客逗留的核心竞争力，因此，不可忽视这些传统上不算是城市旅游要素的规划。（3）要注重城市公共产品转化为旅游产品。一般认为，城市越来越成为一个不可替代的旅游产品，城市本身就是旅游产品。但是，城市要成为旅游产品，措施之一就是在诸多公共项目上进行更新和再创造，在不影响原先功能的基础上，把公共产品直接转化为旅游产品。例如，大学城、特色街、标志性建筑景观、桥梁、海港等。上海88米高的金贸大厦就是一个成功的例子（当然，在进行大厦设计的时候就考虑到了把它建设成为上海城市空中观光的重要设施，自然就可以减少后期改建带来的损失）。把城市景观建筑、城市广场、城市中心（如CBD）和分中心、城市标志性地段、城市雕塑、城市绿化等公建设施转化为旅游资源，既共享了资源，节约了资金--建设新的旅游景点的投入要远比利用原先建筑要节省费用和土地；而且可以提升城市的品味，增加游客的逗留时间。这一点，大连是全国的典范。（4）要对城市的风貌和格局提出建设性意见。城市需要灵魂，这个灵魂就是文化，而文化是地域性的、个性化的，建筑、道路等是城市风格的主要载体，建筑是城市文化的标签。要从城市作为旅游目的地的原则出发，对城市的风格做出界定。例如，杭州作为一个历史文化名城、中国七大古都之一、国际风景旅游城市，就要从文化的角度去界定这个城市的建筑风貌--体现东方园林之美的江南水乡风韵，布局疏朗、尺度合宜、色彩淡雅，以宋瓷"鸭蛋青"为基本色调。而浙江湖州提出的"亲山、望水、见塔、知城"理念，也是提升城市魅力的重要途径。而地理或旅游学家所作的城市旅游规划对城市风貌和格局的忽视，显然也是不应该的。另外，城市设施和旅游设施既要体现这个城市的文化个性，又要有"代"的概念，以展现和表征城市的活性。例如饭店的大堂和外立面，饮食、娱乐等场所的建筑和装修，都要渗透这个城市的文脉，既互为背景，又各有千秋。城市旅游规划不可忽视这些背景要素。
关于规划期限，原则上应当与城市规划、区域规划、国民经济和社会发展总体规划相衔接，一般为10年，其中，近期规划为5年，重大问题和发展远景可以展望到15－20年。
城市旅游规划的文件，一般要包括规划文本，规划编制说明，规划图件以及主要规划研究成果（或专题报告）。
参考文献
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[5]这是笔者借用的一个概念.所谓"自疏效应",是指当一个区域的旅游密度达到一定比例后,潜在旅游者就会通过信息的反馈,选择其它地区游览的现象.如中国的黄金周,如果"五一"黄金周期间这个地区人、满为患,往往"十一"黄金周期间就相对冷淡.
[6]乡村度假是国际上流行的四大主题度假产品之一,其余3个是:海滨度假、山地度假、温泉度假.
全年游客人次同比增长12%。基础设施和景点建设资金投入同比增长30%。市场营销力度进一步加大，旅行社签约数达到1500家以上。其他各项有关指标不低于相关镇。
二、指导思想
适应国内旅游经济环境、国内宏观经济形势和旅游区区位条件的新变化和新发展，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神。按照“休闲、度假”的功能定位和“重保护、拓市场、优服务、上品位”的总要求，牢固树立科学的发展观，审时度势，攻坚克难，努力以规划建设为重点，进一步加强旅游经济的管理，切实提高服务水平；协调农村经济的发展和农民生活水平的提高，强化社会事务管理，扎实推进城乡一体化；切实抓好党建工作和对群团工作的组织领导，努力实现全区经济社会的全面、协调和可持续发展。
三、工作重点和主要措施
**年工作的重点是：高起点、高标准规划，全力以赴丰富内涵，提升品位。通过探索旅游区开发建设新思路，推进建设，着力打造休闲、度假胜地，在此基础上，抓好规划建设、招商引资、市场营销，进一步提高服务质量。同时要坚持以人为本，执政为民，注重维护群众合法权益，努力创造和谐稳定的经济社会发展环境。
1、以科学规划为龙头，着力推进旅游区建设。树立科学规划、合理建设、永续利用的建设方针，高起点、高标准地规划和建设一批适应可持续发展要求的基础设施，深入挖掘，建设、完善一些重量级的景点、景观，并做好与之配套的绿化等基础设施建设。
一是积极开展总体规划的宣传工作，让全体村民、全体工作人员了解总规，自觉地执行总规。二是在总体规划的指导下，做好旅游景点（区）和景观、居住区及配套服务设施区域的详细规划，做到统一规划，分步实施。
在建设上，要按照丰富内涵，提升旅游区品位的要求，突出重点，在优化和完善原有旅游景点，增加区内的旅游服务设施配套建设和改善旅游环境质量上做文章，积极主动建设好精品景点和服务设施配套工程。另，要积极做好招商引资工作，根据规划要求引进外资来加快旅游区建设速度，完善招商引资考核与奖励办法，实行科学考核，绩效挂钩。
2、加大市场营销力度，提高品牌知名度。经过多年的开发与建设，知名度逐年提高，以休闲度假会务为特色的定位逐渐清晰，品牌效应已具雏形，但离知名品牌的要求还有相当的距离，需要不断努力。**年紧紧围绕新的营销方针，加大市场营销力度。（1）营销氛围做浓。在重点的促销城市，要通过办节、广告、新闻、活动等多种形式，全方位、立体式的开展宣传，营造浓厚的市场氛围。（2）营销产品做新。针对不同的客源、不同的地区，设计新的旅游产品，经过精心设计和包装，来满足不同层次客人的要求。（3）营销方式做多。一是要增加市场开发部营销人员的配备，用面对面的直销方式，直接与旅行社接洽，发展业务。二是要加强与旅行社合作，在重点城市，选择1～2家优秀的旅行社，进行全方位的合作。三是要聘请一些在当地旅游市场有一定的经验和知名度的人担任特聘营销员，深入地拓展市场业务。四是要按照沿路开发市场的思路，紧紧抓住高速公路的开通的有利时机，着手公路两侧区域的宣传促销，进一步扩大市场。
3、坚持可持续发展目标，创造和谐稳定的发展环境。
**年，要牢固树立和贯彻科学发展观，坚持以人为本，以游客为中心，坚持正确的政绩观，坚持旅游发展与人口、资源、环境相协调，统筹兼顾，突出重点，按照法律法规和有关政策的要求，有条不紊地抓好各项工作，努力创造良好的旅游发展环境。
（1）强化区内的规范化管理。目前，区内的交通、民房建设、环境保护、经营管理等方面存在着管理办法不规范、措施不到位、执法可操作性不强等问题，这在管理上造成了很大的漏洞。在**年中，要落实以分管领导牵头，相关科室人员参加，组成课题调研组，以国务院、省、市有关政策条例为准，结合相关的法律、法规制订一套完善的区内管理办法。
（2）引导和扶持农业经济的发展。以科学发展观为指导，把推动农业经济发展作为培育区域专业化特色产品、加快产业集聚的一项重要工作来抓，进一步贯彻落实县政府关于加快农业经济发展的各项政策，鼓励、引导和扶持当地农民依托旅游区转变经济增长方式，实现跨越发展，要结合旅游区发展布局，为农民发展提供足够的空间，满足农业经济不断发展壮大的需要。
（3）强化全区安全生产管理。全面落实安全生产责任制，开展安全生产、消防大检查，发现隐患及时进行督促整改，防范和减少各类事故的发生。认真抓好《安全生产法》、《消防法》的宣传、贯彻、落实，积极开展从业人员的安全生产和消防知识培训，努力提高企业负责人和全体从业人员的安全意识。
（4）加强人口与计划生育等社会事务的管理。认真抓好计划生育目标责任制的层层分解和落实。加强部门协调，提高计生管理与服务水平。建立健全流动人口计划生育管理工作机制，进一步强化合力。加强社会保障体系的进一步健全，积极做好对农村低保户、城镇低保户、五保户、孤儿、伤残军人的生活保障金发放工作，抓好城镇“三无对象”和农村“五保户”对象集中供养。督促各用人单位统一实行城镇职工基本养老保险制度。
（5）加大环境整治力度。加大对违章搭建的查处力度，加强集镇和村庄的日常管理，加强宾馆、饭店的长效管理，进一步加大环境污染的治理力度，配合县环保部门对违规违法行为进行查处。
（6）抓好社会治安综合治理。分解落实综治工作责任制；认真开展每月1次的社会安全因素和群众来信来访大排查活动。妥善处理因征地、搬迁安置和环境污染等引起的群众来信来访，及时解决群众提出的合理要求。另外，认真调查处理答复人大代表、政协委员的提案，彻底排除、消除一切影响旅游区发展的不安定因素。
4、切实提高干部的执政能力，确保旅游区建设的健康发展。
认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，结合实际，加强各级基层党组织执政能力建设，提高各级领导班子和领导干部的执政能力。当前重点是切实提高各级领导班子、各级党组织和全体党员干部驾驭市场经济服务旅游区开发建设的能力。
一要牢固树立和认真落实科学发展观，始终扭住经济建设这个中心，进一步把智慧和力量领到开发建设上来。
二要学旅游、懂旅游、抓旅游，不断处理对旅游市场规律的认识，争取旅游经济条件下领导旅游，推动发展的主动权。
一、引言
2014年9月李克强总理在达沃斯论坛上首次提出了“大众创业，万众创新”。实践教学具有培养学生综合能力的内涵特征，其中包括实践能力、创新能力、创业能力。旅游管理专业是一门实践性很强的应用型学科，旅游产业从业人员需要具备很强的实践操作能力、解决问题的能力和处理突发状况的能力。这就需要在旅游教育教学中必须重视实践教学，必须加强对学生实践能力的培养，这是旅游管理专业的办学特色更是社会对旅游教育的基本要求。在本科旅游管理课程体系中，旅游规划课程是作为专业核心主干课程，具有很强的应用性。
查阅文献可以发现，关于旅游管理专业旅游规划课程的研究主要包括：教学现状、教学问题研究、教学改革这三方面。由于研究基础薄弱，现有的研究深度不够，对制约旅游规划课程实践教学的因素把握不够，关于旅游规划课程实践教学的研究有待进一步深入。
二、旅游规划课程介绍及教学现状
（一）旅游管理专业旅游规划课程介绍
旅游规划课程是旅游管理专业的核心课程，是具有系统性的关于旅游资源规划与开发的科学，是集地理学、心理学、生态学、规划学、市场营销学、经济学等学科为一体的应用性很强综合性突出的课程。课程内容包括：旅游规划的基础理论与概念、旅游规划的技术方法、旅游资源的评价与分类、旅游市场的分析与定位、旅游资源的功能分区、旅游产品的市场营销、规划项目的设计规划、规划项目的可行性分析与效益评估等。课程内容复杂多样，需要较强的交叉知识和学科背景。
（二）旅游管理专业开设旅游规划课程教学现状
该课程是由教育部联合国家旅游局指定的旅游管理专业核心主干课程，具有很强的应用性，课程教学目标是让学生在了解旅游资源规划与开发基本原理概念的同时，掌握旅游资源的调查、规划与开发方法，能以所学课程知识为指导初步从事旅游资源规划与开发的实践工作。教学方法上以讲授法为主，同时采用多媒体手段进行课程理论知识的讲授。在质量评价方面：该课程为旅游管理专业课的必修课程，该课程在教学质量评价上除了闭卷的课程考试外还包括课程作业、课堂讨论、小组作业、课程论文等。
三、旅游规划课程实践教学存在的主要问题
（一）课内实践教学内容及形式单一
以渤海大学为例，课内实践教学部分在旅游规划课程实践教学中占据着极其重要的作用，课程中的基本理论知识和主体内容都需要在课堂中开展，合理科学的课内实践教学在教学内容上应该包括：注重对学生实践创新能力的培养、开展小组课堂实践活动、模拟开展规划项目的创意与策划、采用实践案例教学分析法、教学内容结合教师个人实践工作经验等。但是在??际的教学过程中，由于有效的课堂时间有限，课内实践教学内容主要以案例教学、小组讨论、小组作业的形式展开。教学内容单一，缺乏丰富性，学生的参与积极性不高。在教学形式上以教师为中心和以讲授法为主的传统的课堂教学方式依然占据着主要地位，因此当前旅游规划课程在教学内容和教学形式上存在着内容及形式单一的问题。
（二）课外实践教学与社会综合实践活动匮乏
在旅游规划课程的实践教学中学生很少有机会参与到课外实践和社会综合实践中，这是制约旅游规划课程实践教学质量的主要因素。例如，关于旅游资源的调查与评价这部分的课程内容，如果学生不参与到真正的课外实践中就难以掌握和理解这部分的课程内容，只有真正的实践参与才能将基础理论知识应用到实践中，实现课程知识的融汇贯通。课外实践参与和社会综合实践是旅游规划课程开展实践教学的主体内容，是对课内实践教学的重要补充。从实际情况了解到，学生很愿意走出课堂参与实践，传统枯燥的“照本宣科”式教学形式是与旅游规划课程的教学目标是背离的。
（三）课程考核方式不合理实践教学效果差
合理科学的课程考评机制有利于调动学生的学习积极性，更能真正地考察和检验学生对所学课程知识内容、技能技术的理解和运用能力。旅游规划课程注重对学生实践能力的培养，但是在课程的考核与成绩的评定方式上，以期末考试成绩为主，这固然有利于考察学生对课程基本理论知识的掌握和理解。课程考核形式单一僵化，课程最终成绩中学生参与课内外实践活动所占比重很低，不利于调动学生实践参与的积极性，难以保证实践教学的效果。学生在结束课程考试后，在教学计划中只是按照传统课程的教学方式，结合教学内容在按部就班地开展教学，没能将课程内容和实践教学计划很好地结合起来，因此造成了重理论轻实践的结果。
（四）实践教学条件及实践基地建设不完善
必要的实践教学条件是开展旅游规划课程教学的基本保障，课外实践教学基地是学生参与课外实践活动的第二课堂。其中实践教学条件也是作为旅游规划课程实践教学评价体系中的重要部分，当前旅游规划课程开展实践教学的教学条件相对滞后，多媒体教室已经在高校教学中普及，但是旅游规划课程有着其特殊性，简单的多媒体设施远不能满足旅游规划课程的实践教学。存在的主要问题有：必要的设施设备不完善，现有的教学条件无法满足实践教学的基本需求。其次，旅游规划课程的课外实践教学基地建设落后，以利益为导向的学校和旅游企业间的合作还未形成长久稳定机制，这造成了旅游规划课程想要开展课外实践活动时找不到实践场所，严重地影响了课程的教学质量。
四、旅游规划课程实践教学体系的构建
（一）旅游规划课程实践教学体系的培养目标
在知识教学目标上使学生掌握旅游规划与开发的基本概念与基本原理，能将基本基础理论知识熟练运用于实践工作中，能够真正地实现理论和实际的结合，在能力培养目标上，通过课内小组实践活动、课内模拟开展规划项目的创意与策划等方面培养学生的学习能力。通过指导学生参与创新大赛、旅游产品的营销策划等课外实践活动培养学生的实践创新能力和解决实际问题的能力。通过正确地对游规划工作的职业引导、对团队协作能力的培养、职业素养与社会责任感的潜移默化的塑造，培养学生培养良好的职业道德意识，实现对学生职业能力的发展与职业素养的培养目标。通过课外学生参观景区或者展览馆，组织学生进行公益社会考察和调研等内容培养学生发现问题的能力、科学探索精神，达到素质教育德育培养的目标。
（二）旅游?划课程实践教学体系的保障机制
完善实践教学条件。实践教学条件是保证旅游规划课程课内实践教学和课外实践活动的重要前提，旅游规划工作需要掌握常用的相关软件，需要一定的从业技能与技术。提升旅游规划课程的师资水平，师资建设是教学质量得以保证的前提和保障。通过聘请旅游规划公司的专业人员作为课外实践的老师，他们有着一线的实践工作经验，对于课外实践教学内容有着很好的指导意义和学习价值。注重旅游规划课程实践教学基地建设，实践教学基地分为校内实践基地，包括旅游规划实训室，应该配备景观沙盘、测距仪、GPS、打印机、扫描仪、投影仪、电脑（安装：MapInfo、CorelDRAW、AutoCAD、PS等软件）。 最后，对于旅游规划课程的实践教学，学校应该给予一定的经费支持和相应的政策支持。
（三）旅游规划课程实践教学体系的核心内容
实践教学体系的内容应该包括：课内实践教学、课外实践活动参与、从业能力实践培养这三部分。其中，课内实践教学内容包括：对学生创新与实践能力的培养、定时开展小组课堂实践活动、课内模拟开展规划项目的创意与策划、教学过程中采用实践案例教学分析法。课外实践活动部分是旅游规划课程开展实践教学的主体内容，是对课内实践教学的重要补充，二者相辅相承。结合课程教学内容，组织学生参与旅游资源的调查与评价、旅游产品的营销策划是将课程基础理论知识和实践相结合的重要内容。鼓励和创造机会让学生参与相关科研项目的申请与工作，是旅游规划课程教学目标的需要。从业能力实践培养是补充内容，对学生进行旅游规划工作的职业引导具有一定的重要性，在教学过程中注重对学生实践调研能力和协作能力的培养有助于提高学生将来的从业能力。
关键词：城市建设广场建筑规划设计
城市广场不仅是一个城市的象征，人流聚集的地方，而且也是城市历史文化的融合，塑造自然美和艺术美的空间。故城市广场，特别城市中心广场是一个城市的标志，是城市的名片。一个城市要令人可爱，让人留恋，它必须要有独具魅力的广场。广场的规划建设调整了城市建筑布局，加大了生活空间，改善了生活环境质量。因此，规划设计好城市广场，对提升城市形象、增强城市的吸引力尤为重要。
一、城市改革开放和现代化建设呼唤城市广场
改革开放以来，全国各地城市建设日新月异。但与发达国家相比，我们的城市、特别是内地的一些城市建筑物大都缺乏新意，沿街、沿巷砌得满满荡荡，给人以一种千城一面、单调沉闷的压抑感。人在街上走，仿佛井中蛙，难怪有西方友人对中国迟迟不改几千年沿袭下来的画地为牢、自我封闭的建筑风格很不理解，并为之大发感慨。他认为建筑是人们赖以生活和工作的场所，对解放思想能起到目染耳濡的作用。可喜的是在广州率先引进世界兴起不久的新潮流、新模式——广场建筑，以全方位开放的姿态来面对市场经济新时代，为广州迈向完全开放的国际化大都市谱就新篇章。这很值得各地城市学习和借鉴。
建筑添上“广场”二字，意味着向传统建筑的深层次挑战。建筑设计专家如是直言：过去的建筑总是沿着建筑红线、边线垒墙造屋，自己俨然一个独立王国。建筑是绝对主体，它给外界展示的只是其高度、线条、颜色，给人以一种无名的压抑感。而广场建筑向人们展示的则是一派全新的景象，走出了一条环境设计取代建筑设计的新路：在同一环境里，它是一个完全开放的空间，有亭台楼阁、有主体广场、有主次道路、有绿树草坪、有喷泉水池，它们交相辉映，和谐雅观，房屋在广场建筑的总体环境中仍然是主角，但它仅仅为其一部分。广场建筑在设计上，要求融古典建筑艺术与现代建筑手法为一体，融民族特色与异域风情于一炉，尤其是在外墙装饰上，要采用多种装饰材料和技术，如马赛克或花岗岩饰面、玻璃幕墙、绿色生态墙相结合，打破现在流行的饰面材料单一、一统到底的建筑外观，做到既庄重又典雅，与周围的环境相协调、相得益彰。
巴黎人以巴黎为自豪，因为在这座国际化大都市中除监狱和公墓外，一切都是完全开放式的设计，人们能够充分共享阳光下的空间。勿容置疑，广场建筑能在宏观上引导城市建设，又能在微观上调节人们的情趣。一位建筑设计专家颇为自信：广场建筑将会风行一百年。
建筑水准的高低是城市现代化程度高低的重要标志，城市广场是城市现代化的主要硬件之一。改革开放以来，我们的城市也耸立起一大批令人瞩目的高层建筑。然而，这些建筑或因场地有限，或因资金不足，或因设计风格的不同，或多或少与完全意义上开放式的广场建筑在观念上有区别。相比之下，开放的建筑更显得文明与进步。
也许有人会说：现在城市寸土寸金，留那么多广场岂不浪费？或云：建几十层甚至上百层的建筑，有那么多资金和相应的技术吗？其实，这些都不成问题。如广场主体建筑向空中发展，地盘自然也就宽了；再如只要政府发挥好统筹协调职能，把众多的建设单位、房地产公司和广大市民手中的闲散资金融合起来，把国土规划、设计、建筑力量综合利用起来，就能刮起城市广场建设的旋风。让我们的生活空间亮丽起来，多一点绿树红花，多一点蓝天白云。
二、城市广场定义及其分类
（一）城市广场的定义
城市广场通常是城市居民社会生活的中心，是城市不可或缺的重要组成部分。被誉为“城市客厅”的城市广场上可进行集会、交通集散、居民游览休息、商业服务及文化宣传等，如北京的天安门广场，既有政治和历史意义，又有丰富的艺术面貌，是全国人民向往的地方。上海市人民广场是市民生活、节日集会和游览观光的地方。
1、古代城市广场
“广场”一词源于古希腊，最初用于议政和市场，是人们进行户外活动和社交的场所，其特点、位置是松散和不固定的。从古罗马时代开始，广场的使用功能逐步由集会、市场扩大到宗教、礼仪、纪念和娱乐等，广场也开始固定为某些公共建筑前附属的外部场地。中世纪意大利的广场功能和空间形态进一步拓展，城市广场已成为城市的“心脏”，在高度密集的城市中心区创造出具有视觉、空间和尺度连续性的公共空间，形成与城市整体互为依存的城市公共中心广场雏形。巴洛克时期，城市广场空间最大程度上与城市道路联成一体，广场不再单独附于某一建筑物，而成为整个道路网和城市动态空间序列的一部分。
由于历史和文化背景等原因，我国古代城市缺乏西方集会、论坛式的广场，而比较发达的是兼有交易、交往和交流活动的场所。《周礼·考工记》记载：“匠人营国，方九里，旁三门，国中九经九纬，经涂九轨，左祖右社，前朝后市，市朝一夫。”对市场在城市中的位置和规模都作了规定，而且这种城市规划思想一直影响着我国古代城市建设。唐长安是严格的里坊制，设有东市、西市。宋代打破里坊制，出现了“草市”、“墟”、“场”和集中着各种杂技、游艺、茶楼、酒馆，附近还有妓院等。元、明、清则沿袭了前朝后市的格局，街道空间常常是城市生活的中心，“逛街”成为老百姓最为流行的休闲方式。
2、现代城市广场
现代城市广场不再仅仅是市政广场，商业广场成为城市的主要广场，较大的建筑庭院、建筑之间的开阔地等也具有广场的性质。城市广场作为开放空间，其作用进一步贴近人的生活。今天，人们提及“城市广场”，浮现于眼前的往往是大型城市公共中心广场（以正方形为主）的形象。目前全国城市广场建设的重点也主要集中在这类广场，因为它们对于改善城市环境，提高生活质量起着立竿见影的效果。总之，城市广场具备开放空间的各种功能和意义，并有一定的规模要求、特征和要素。城市中心人为设置以提供市民公共活动的一种开放空间是城市广场的重要特征；围绕一定主题配置的设施、建筑或道路的空间围合以及公共活动场地是构成城市广场的三大要素。只具备特征而不具备要素的，如单纯的绿地或空地，或只具备要素而不具备特征的如仅供某一商住区或建筑物使用，出于商业目的而冠名为“××广场”，则不应纳入城市广场范畴。
因为城市广场兼有集会、贸易、运动、交通、停车等功能，故在城市总体规划中，对广场布局应作系统安排，而广场的数量、面积大小、分布则取决于城市的性质、规模和广场功能定位。可见，城市广场是指城市中供公众活动的场所。
（二）城市广场分类：
按照广场的主要功能、用途及在城市交通系统中所出的位置分类可分为集会游行广场（其中包括市民广场、纪念性广场、生活广场、文化广场、游憩广场）、交通广场、商业广场等。但这种分类是相对的，现实中每一类广场都或多或少具备其他类型广场的某些功能。
1、集会游行广场。城市中的市中心广场、区中心广场上大多布置公共建筑，平时为城市交通服务，同时也供旅游及一般活动，需要时可进行集会游行。这类广场有足够的面积，并可合理的组织交通，与城市主干道相连，满足人流集散需要。但一般不可通行货运交通。可在广场的另一侧布置辅助交通网，使之不影响集会游行等活动。例如北京天安门广场、上海市人民广场、昆明市中心广场和前苏联莫斯科红场等，均可供群众集会游行和节日联欢之用。这类广场一般设置较少绿地，以免妨碍交通和破坏广场的完整性。在主席台、观礼台的周围，可重点设计常绿树。节日时，可点缀花卉。为了与广场及周围气氛相协调，一般以规整形式为主，在广场四周道路两侧可布置行道树组织交通，保证广场上的车辆和行人互不干扰、畅通无阻。广场还应有足够的停车面积和行人活动空间，其绿化特点是一般沿周边种植，为了组织交通，可在广场上设绿地种植草坪、花坛，装饰广场，形成交通岛的作用，但行人一般不得入内。
2、交通广场。一般是指环行交叉口和桥头广场。设在几条交通干道的交叉口上，主要为组织交通用，也可装饰街景。在种植设计上，必须服从交通安全的条件，绝对不可阻碍驾驶员的视线，所以多用矮生植物点缀中心岛。例如广州的海珠广场。在这类广场上可种花草、绿篱、低矮灌木或点缀一些常绿针叶林，要求树形整齐，四季常青，在冬季也有较好的绿化效果；同时也可设置喷泉、雕塑等。交通广场一般不允许入内，但也有起街心花园作用的形式。
3、商业广场。当代交通拥挤，采取人车分流手段，以步行商业广场和步行商业街的形式为多，及各种集市露天广场形式。
城市广场还可以按照广场形态分为有规整形广场、不规整形广场及广场群等，且现代城市广场形态越来越走向复向化、立体化，包括下沉式广场、空中平台和步行街等等；按照广场构成要素分析可分为建筑广场、雕塑广场、水上广场、绿化广场等；按照广场的等级可分为市级中心广场、区级中心广场和地方性广场（如居住街区广场、重要地段公共建筑集散广场和建筑物前广场）等。
三、广场的大小和周边建筑的规划设计比例
1、城市广场的面积。城市广场面积大小的确定，一般来说，城市大，城市中心广场的面积也大；城市小，市中心广场也不宜规划得太大。片面地追求大广场，以为城市广场越大越好、越大越漂亮、越大越气派，那是错误的。大广场不仅在经济上花费巨大，而且在使用上也不方便；同时，广场尺寸不宜人，也很难设计出好的艺术效果。城市广场尺寸太大会缺乏活力和亲和力。维特鲁威说：“罗马广场的尺寸应适应听众需要，否则场地会不够用，听众少的时候场地又会显得太大。所以这样来定广场的宽度就可以了：把长度分成三份，两分之长作为宽度。这样就可以形成一个长方形，排列方式也更适合与游览观赏的目的。”故此建议：小城市中心广场的面积一般在1~2公顷，大中城市中心广场面积在3.0~4.0公顷，如有必要可以再大一些。至于交通广场，面积大小取决于交通量的大小、车流运行规律和交通组织方式等；集会游行广场，取决于集会时需要容纳的最多人数；影剧院、体育馆、展览观前的集散广场，取决于在许可的集聚和疏散时间内能满足人流与车流的组织与通过。此外，广场面积和应满足相应的附属设施，如停车场、绿化种植、公用设施等。观赏要求方面还应考虑人们在广场上，对广场上主体建筑有良好的视线、视距。在体形高大的建筑物的主要立面方向，宜相应地配置较大的广场。
中外著名城市广场面积比较
国别广场名称面积（公顷）
中国北京天安门广场39.6
大同红旗广场2.9
太原“五一”广场6.3
天津海河广场1.6
郑州“二七”广场4.0
外国庞贝城中心广场0.39
佛罗伦萨长老会议广场0.54
威尼斯圣马可广场1.28
巴黎协和广场4.28
莫斯科红场广场5.0
澳大利亚墨尔本市政广场0.60
意大利罗马市政广场0.40
美国纽约济克非勒中心广场0.60
2、城市广场与周边建筑。广场与周边建筑的比例尺度首先要说是没有定式的。例如，天安门广场的宽为500米，两侧的建筑，如人民大会堂、革命历史博物馆的高度均在30~40米之间，其高宽之比约为1：2左右。这样的比例使人感到开阔。但由于广场中央布置了人民英雄纪念碑、大型喷泉、灯柱、栏杆、花坛、草地，特别又建立了纪念堂，丰富了广场的内容，增加了广场的层次，使人并不感到空旷。一般来说，广场四周建筑物低，广场显得开阔、通透。广场四周建筑物高，处于高宽比1：2左右时，广场更显得有内聚感。此外，广场四周建筑物少，绿化多，广场显得广阔、通透；广场四周布满，广场显得封闭感、安全感好，界面漂亮。例如威尼斯的圣马可广场等，是举世称颂的佳例。总的来说，大广场中的组成要素应有较大的比例尺度，小广场中的组成要素宜用较小的比例尺度。
四、城市广场规划设计的原则
城市广场是城市道路交通系统中具有多种功能的空间，是人们政治、文化活动的中心，也是公共建筑最为集中的地方。城市广场体系规划是城市总体规划和城市开放空间规划的重要组成部分，其内容包括：城市广场体系空间结构；城市广场功能布局；广场的性质、规模、标准；各广场与整个城市及周边用地的空间组织、功能珩接和交通联系。城市广场规划设计除应符合国家有关规范的要求外，一般还应遵循以下原则。
（一）“以人为本”原则。一个聚居地是否适宜，主要是指公共空间和当时的城市肌理是否与其居民的行为习惯相符，即是否与市民在行为空间和行为轨迹中活动和形式相符。个人对“适宜”的感觉就是“好用”，即是一种用起来得心应手、充分而适意。城市广场的使用应充分体现对“人”的关怀，古典的广场一般没有绿地，以硬地或建筑为主；现代广场则出现大片的绿地，并通过巧妙的设施配置和交通，竖向组织，实现广场的“可达性”和“可留性”，强化广场作为公众中心“场所”精神。现代广场的规划设计以“人”为主体，体现“人性化”，其使用进一步贴近人的生活。
1、广场要有足够的铺装硬地供人活动，同时也应保证不少于广场面积25%比例的绿化地，为人们遮挡夏天烈日，丰富景观层次和色彩。
2、广场中需有坐凳、饮水器、公厕、电话亭、小售货亭等服务设施，而且还要有一些雕塑、小品、喷泉等充实内容，使广场更具有文化内涵和艺术感染力。只有做到设计新颖、布局合理、环境优美、功能齐全，才能充分满足广大市民大到高雅艺术欣赏、小到健身娱乐休闲的不同需要。
3、广场交通流线组织要以城市规划为依据，处理好与周边的道路交通关系，保证行人安全。除交通广场外，其他广场一般限制机动车辆通行。
4、广场的小品、绿化、物体等均应以“人”为中心，时时体现为“人”服务的宗旨，处处符合人体的尺度。如飞珠溅玉的瀑布、此起彼伏的喷泉、高低错落的绿化，让人呼吸到自然的气息，赏心悦目，神清气爽。
（二）地方特色原则。
城市广场的地方特色既包括自然特色，也包括其社会特色。
首先城市广场应突出其地方社会特色，即人文特性和历史特性。城市广场建设应承继城市当地本身的历史文脉，适应地方风情民俗文化，突出地方建筑艺术特色，有利于开展地方特色的民间活动，避免千城一面、似曾相识之感，增强广场的凝聚力和城市旅游吸引力。如济南泉城广场，代表的是齐鲁文化，体现的是“山、泉、湖、河”的泉城特色。广东新会市冈州广场营造的是侨乡建筑文化的传统特色。西安的钟鼓楼广场，注重把握历史的文脉，整个广场以连接钟楼、鼓楼，衬托钟鼓楼为基本使命，并把广场与钟楼、鼓楼有机结合起来，具有鲜明的地方特色。
其次，城市广场还应突出其地方自然特色，即适应当地的地形地貌和气温气候等。城市广场应强化地理特征，尽量采用富有地方特色的建筑艺术手法和建筑材料，体现地方山水园林特色，以适应当地气候条件。如北方广场强调日照，南方广场则强调遮阳。一些专家倡导南方建设“大树广场”便是一个生动的例子。
（三）效益兼顾原则
城市广场的功能向综合性和多样性衍生，现代城市广场综合利用城市空间和综合解决环境问题的意义日益显现。因此，城市广场规划设计不仅要有创新的理念和方法，而且还应体现出“生命至上、生态为先”的经济建设与社会、环境协调发展的思想。
首先，城市广场是城市中两种最具价值的开放空间（即广场与公园）之一。城市广场是城市中重要的建筑、空间和枢纽，是市民社会生活的中心，起着当地市民的“起居室”，外来旅游者“客厅”的作用。城市广场是城市中最具公共性、最富艺术感染力，也最能反映现代都市文明魅力的开放空间。城市对这种有高度开发价值的开放空间应予优先的开发权。
其次，城市广场规划建设是一项系统工程，涉及到建筑空间形态、立体环境设施、园林绿化布局、道路交通系统珩接等方方面面。我们在进行城市广场规划设计中应时刻牢记并处处体现经济效益、社会效益和环境效益并重的原则，当前利益和长远利益、局部利益和整体利益兼顾的原则，切不能有所偏废。厚此薄彼，往往顾此失彼。如某市火车站广场由于规划不合理，结果造成交通拥挤、排水不畅，雨天泥水地，晴日灰满天，环境污染严重，市民怨声载道，游客望而却步，极大的损害了城市形象。
再次，城市广场规划设计要克服几个误区：一是认为以土地作为城市道路、广场建设的回报是一条捷径。二是广场越大越好。三是让开发商牵着鼻子走。开发商看重的是重拆、建房、卖门面的利益；而政府则应着重考虑增加绿地、建设广场和公园，改善旅游、购物、休闲和人居环境。
（四）突出主题原则
城市广场无论大小如何，首先应明确其功能，确定其主题。这也可谓之“纲举目张”。围绕着主要功能，广场的规划设计就不会跑题，就会有“轨道”可循，也只有如此才能形成特色和内聚力与外引力。是交通广场、商业广场，还是融纪念性、标志性、群众性于一体的大型综合性广场，要有准确的定位。在城市广场规划设计中应力求突出城市广场在塑造城市形象、满足人们多层次的活动需要与改善城市环境（包括城市空间环境和城市生态环境）的三大功能。并体现时代特征为主旨，整体考虑广场布局规划。
特定的城市广场的规划设计都应精心创造实用而突出主题特色的城市广场个体：一是要和谐处理城市广场的规模尺度和空间形式，创造丰富的广场空间意向。应根据市级、区级和社区级合理规划，一般不宜过大，且应分散设置，以取得均匀的城市活动公共空间。二是要合理配置建筑，实现广场的使用功能。三是要有机组织交通，完善市政设施，综合解决城市广场内外部的交通与配置。特别注意空间距离的远近和交通时间的长短，以方便市民使用城市广场。既要讲究观赏性，但主要还是要讲究实用性。
为实现城市广场的社会功能、环境和景观意义，应对城市广场中的建筑物和广场周边地区进行合理管制，结合开发成本、环境品质和使用效果综合控制容积率、建筑密度和建筑高度等指标，保持整体空间的和谐。要明确制定鼓励投资者开发兴建城市广场项目的政策和措施。同时也要严格把握城市广场规划设计的编制程序和审批过程。
要切实实行规划城市专家咨询，实施规划群众参与，规划监督法制手段、专业队伍的城市规划控制机制。城市广场的规划设计、建设、管理和维护过程应充分体现公众参与。城市中心广场的规划设计审批，应组织专家论证，并须对公众意见进行全面审议和合理反馈。城市广场的使用应确保其公共性，政府要站在督导的立场，监督实施，加强宣传，让市民协助政府共同进行管理和保护。
参考文献：
[1]刘福智·《园景规划与设计》，机械工业出版社，2003年10月第一版，第234页。
[2]洪铁城·《城市规划100问》，中国建筑工业出版社，2003年6月第一版，第158页。
[3]罗苑龙·《关于城市广场规划设计几个注意点的探讨》，中国工程咨询网。
生态旅游规划管理水平的提升有助于当代旅游行业快速发展，要求我国旅游行业在发展过程中应采取相应的措施解决当前生态旅游规划管理中存在的问题，最终营造一个良好的旅游管理环境，并实现景观生态学与生态旅游规划管理有机结合。以下就是对景观生态学与生态旅游规划管理的详细阐述，望其能为当代旅游行业快速发展提供有利的文字参考，且达到规范化管理目标。
一、生态旅游含义
对生态旅游含义的分析可以从以下几个方面入手。第一，从旅游需求角度看，生态旅游即为一种旅游活动项目，但其要求旅游者在对自然景观进行欣赏的过程中应秉承生态保护原则，即应避免环境破坏行为的出现影响生态环。第二，从旅游供给方的角度看，生态旅游是一项旅游销售品，其可吸引游客购买当地的纪念商品，最终达成销售目的。为此，在现代旅游行业发展过程中，经营者应始终保持可持续发展理念，继而形成人与自然和谐相处，并达到推动我国旅游行业健康发展的目的。此外，当代生态旅游发展对生态保护水平提出了更高的要求，因而旅游行业在发展过程中应注重鼓励人们在参与旅游活动的过程中形成改善环境保护意识。
二、基于景观生态学基础上生态旅游规划管理策略
（一）加强旅游者生态保护意识
景观生态学中，不仅强调空间结构与生态过程二者异质性，且关注二者整体性。因此，在生态旅游规划管理过程中，应从旅游开发者和旅游者两方面入手。一方面，政府应发挥宏观调控作用，加强对生态旅游可持续发展理念的宣传，引导旅游开发者立足生态保护角度，在具体开发中，制定针对性保护措施，减少对生态环境的破坏，兼顾经济效益最大化的同时，还能推动生态旅游可持续发展。另一方面，生态旅游对旅游者提出了相关要求，相关部门应结合理论知识对旅游者进行思想教育，使旅游者能充分认识破坏生态环境对自身产生的消极影响，提高旅游者生态环保意识。同时，制定相关规章制度，重视对开发者及旅游者的监管，加大对破坏生态环境行为的惩罚力度，逐渐构建良好的生态旅游环境。
（二）科学规划生态旅游
基于景观生态学基础上科学规划生态旅游也非常有必要，基于此，应从以下几个方面入手。第一，生态旅游行业在发展过程中应依据发展现状来设定生态旅游规划的基本思路及原则，并基于景观生态学基础设计其发展结构及发展特征，继而在开展生态旅游活动过程中严格遵从其设计内容，达到最佳的生态旅游规划管理目的。第二，在科学规划生态旅游过程中应注重对其功能与生态加以区分，继而有序开展旅游活动，并推动其旅游资源实现合理优化及配置。第三，基于景观生态学的生态旅游管理对其结构规划提出了更高的要求，为此，相关工作人员应依据景观生态系统空间结构来对其生态功能进行适当调整，以此达到科学化的生态规划管理目标。
（三）规范生态旅游资源管理
在生态旅游规划管理中实施生态旅游资源管理对策也至关重要，这就要求相关工作人员在实施资源管理的过程中应充分利用网络平台来对景观生态学的稳定性及异质性展开深入研究，且在分析的基础上将其分析结果以结构上的动态变化展现出来，继而为相关工作人员生态旅游资源管理工作的实施提供有利的数据参考。此外，为取得良好的资源管理效果，要求生态旅游行业在发展过程中应通过整合自身资源的方式构建长期的旅游监测系统，继而全面掌控生态旅游发展现状，且采集相应的生态旅游发展信息，达到最佳的资源管理目的。此外，在生态旅游资源管理中制定生态风险分析计划也非常重要，因而应将其落到实处。
关键词：游客体验；资源保护；环境容量；规划管理
中图分类号：F590.7文献标识码：A文章编号：16749944(2011)04002703
1 引言
随着经济的不断发展,旅游业将继续成为推动世界经济发展的重要动力。旅游业的迅猛发展,己经成为中国经济发展的新增长点,而旅游需求的扩大和旅游产业的迅猛增长为我国旅游地的可持续发展带来更为严峻的挑战。旅游环境容量的研究对旅游地的可持续发展具有重要意义,而游客体验和资源保护即VERP(Visitor Experience Resource Protection)框架作为旅游环境承载力的主要管理工具得到了广泛的利用。
2 VERP框架理论
2.1 VERP框架理论的概念
1978年,美国国家公园管理局通过法案条列(U.S.Public Law 95-625)要求所有国家公园都要进行总体管理规划(General Management Plan,GMP),并且要求在这样的规划中必须包含几项要素,其中一项就是对所有国家公园进行游憩容量的确定。在这个背景下,1992年,美国国家公园管理局的工作人员和学者组成的一个跨学科小组提出了VERP框架,其旨在解决环境容量与适当的游憩利用问题,以及由游憩导致的生物物理学的影响,而主要目的是保护公园资源和游客体验的质量［1］。VERP框架通过一定的步骤和程序,针对环境变量和体验变量提出了不同的管理方向的阐述,并通过对质量指标和标准的提出明确了具体的管理方向。同时要求对公园环境进行监测和评估,在环境达到或超过可接受变量的最小极限值时,工作人员需要根据问题采取行动［2］。此外,VERP框架还适用于解决公园里某个或多个地区性的游客利用问题或对现有的游客管理计划进行修正。
2.2 VERP框架理论的要素
VERP框架共包含了4个步骤、9个要素,而要素的使用范围,进行的顺序,用来完成的方法在不同的情况下有所差别［2，3］。
2.2.1 建立框架
由要素1~3组成,组成多学科研究小组、提出公众参与策略、针对旅游区的目的、意义、最重要的表现主题、规划中存在的限制性因素等做出阐述。
(1)要素1。组织一个跨学科的项目团队，核心团队3~7人,包括可以开发规划和执行规划的成员,以及一个以不同背景和专业人员组成的可以提供广泛咨询的辅顾问团。
(2)要素2。制定公众参与战略,该策略应贯穿整个规划和管理,管理者定期与公众沟通交流,包括解释如何做出决定,有哪些公众的建议被采纳,如何体现在决策中。
(3)要素3。确定公园的目标、重要性、首要的主题；确定规划的限制条件,这一要素是VERP规划的相关策略方针制定的基础,后面6个要素必须与它保持高度一致。目标是这个地区成为国家公园的一个或几个原因；重要性是指这个地区对自然资源和社会文化的传承的重要性的归纳和概括；主题是指公园中让每位游客耳熟能详的资源概括,它帮助人们了解公园的重要性,一般为3~5个；限制条件指那些已经存在而没有在规划中被重新考虑的决定。
2.2.2 分析
这一步骤的工作目标是理解公园资源和现存游客使用和经历的情况。要素4为分析公园的资源和现有游客活动的状况,工作人员尽可能了解公园的资料和现有的游客游憩活动和体验,通常通过地图、母岩岩性和文件资料来实证分析。
2.2.3 操作方案
该步骤由要素5、6、7组成。主要是针对具体区域的实际情况和提出的目标,选择、编制各种战略措施和行动方案。
(1)要素5。描述游客体验和资源状况潜在的发展空间(潜在的发展区域)，潜在的发展区域必须与公园的目标和重要性相吻合,这些区域的利用常被公园所能提供的不同游客体验需求和资源条件所影响,并规定合适的活动、发展,以及管理种类和水平；潜在的发展区域只在要素5中用文本描绘,将在要素6定的地理区域中具体实施。
(2)要素6。为潜在发展区域选定其在公园内的特定区位(管理分区)，潜在发展区域主题决定了它未来的利用水平规划团队可以根据《国家环境政策法》(National Environmental Policy Acts,NEPA)相关规定,提出可供选择的潜在的发展 区域的主题,并估计主题的受益和宣传影响状况。
(3)要素7。为每一个分区选择指标并确定各指标的评价标准,制定监测规划。指标指有代表性的、可度量的反映分区整体状况的物理、化学和社会变量。其中,资源指标用于测量游客游憩对公园资源的影响,社会指标用于测量游客活动对游客体验的影响。标准指每个指标变量最低可接受的水平具有5个特征,即可度量性、时空性、概述性、影响性和现实性。监测计划使管理者了解公园内自然和社会的状况,了解实施管理行动的成效,为管理者下一步的行动提供决策依据,有3个特点,即可行性、客观性和周期性。
2.2.4 监测与管理行动
本步骤由要素8、9组成,为具体的环境监测和管理行动。
(1)要素8。监测资源和社会的各项指标,对较为敏感的分区进行有规律的监测资源和社会条件,若由于人员和资金的限制可在分区中最敏感的地方优先考虑设置监测。
(2)要素9。采取管理行动,监测指标显示资源和社会条件超出标准许可或者正在逐步恶化时,公园必须采取管理行动,使资源和社会条件恢复到标准水平许可的范围。
3 VERP框架理论的先进性
VERP框架是作为可接受改变的极限(Limits of Acceptable Change,LAC)理论的一种改进框架而出现的,其最大的先进性在于打破了“数量指标极限”这一环境承载力所追求的终极目标。现在环境容量的“数量指标”并不被看作是唯一的可供自然环境、自然资源的管理者所利用的标准。当然容量的控制指标当然还是必需的,然而它不再是由一些由固化的普适性的公式就能够推导出来的简单数字,而是在融合了自然环境、游客、社区、管理者等各种利益相关者的利益诉求之后的一套指标体系。在不同区域,由于对自然资源的游憩利用的方式、强度、时空特征都有差别,因而容量管理的精髓已经转移为设计出一些具体的行动、措施,在各利益相关者的价值判断取得妥协的情况下,通过监测并将某些特别关键的指标控制在各方面许可的范围之内,从而实现对自然资源的最有效而无害的永续利用［4］。
4 VERP框架理论作为管理工具应用时存在的问题
4.1 难以对VERP框架中提出的质量标准和指标做明确的定义
VERP框架作为环境容量管理工具,试图提供一个合理的、科学的管理方法,因而对VERP框架中提出的质量标准做明确的定义,以及制定质量指标的使用范围是非常重要的,这需要花费大量的时间和金钱从生态、文化和社会等各个角度进行调查研究。旅游地的规划管理很难在实际操作过程中要严格完成这些调查研究。
4.2 VERP框架中提出的质量标准和指标缺少统一的理解
VERP框架为旅游地制定的质量标准和指标往往被管理者错误地看做是管理目标,管理活动都是针对达到这些目标而进行的。质量标准是指可接受的极端条件,指标是指可接受性变化的最低限度。即当某个指标没有被违背,那么该境况就被认为是在可接受的最低限度内的,而当某个指标被违背了,该境况被认为是不可接受的,这时管理部门应该开始采取行动,使该境况恢复到可接受的最低程度。标准和指标不应该看做管理目的或目标,而是用来衡量未来境况的手段。
4.3 监测活动具有的滞后性
监测是VERP框架所必须的部分而不是额外部分,经常错误地认为质量监测选择指标是整个程序活动之外的活动,而实际上监测活动需要在制定各类标准和指标时就应该被考虑在内的部分。也就是说检测活动的依据是标准和指标的定义,它是一个包含着监测、评估和实际调整的循环反复操作的过程。而监测活动要在整个程序准备实施时就要开始的,而不是在程序实施结束以后监测才开始的。
4.4 公众参与程度不高
利用VERP框架进行规划管理要求有一个跨学科的专家小组,利用一定量的时间对旅游地进行有关现有资源(包括生态的,文化的和社会的),资源条件,以及保护目标等的调查研究。同时该小组还应该和旅游地工作人员以及当地社区居民进行互动座谈,然后提出对该地区而言是最恰当的标准和指标的制定建议、监测计划,以及针对已发现达到或超过可接受标准而带来的影响的管理策略和行动建议。在实际操作过程中,旅游地在进行质量标准和指标的制定时,往往只是由一个规划专家小组在该地区考察,并提出他们的想法。这就缺少了旅游地工作人员和当地社区居民对规划活动的帮助。
4.5 缺乏足够的资金储备
VERP框架在实施中有很多活动需要大量持续的资金和人力来保证程序的顺利进行,没有足够的资金来源或者没有现存的机制来保证VERP框架的实施,这是我国旅游地利用VERP框架进行规划管理受限最现实的问题。
5 结语
VERP框架理论和其他框架理论一样,不是处理旅游地环境容量问题,如不断增长的游憩问题,游憩对生态资源造成破坏问题,以及游客体验质量问题的万能药。笔者认为应用VERP框架作为环境容量的一种管理工具,最具有挑战性的是如何来有效地实现和维护所有重要要素的需求。没有保证VERP框架要素都得以解决的机制,旅游地的总体管理规划程序就很难得到实现,而游客利用的规划和管理就不可能完成。把VERP框架嵌入旅游地总体管理规划中,并组建一个综合性的机构,用来满足实现VERP框架各要素需求,这是实施VERP框架过程中急需解决的问题。
参考文献：
［1］ Hof M， Lime D W.Visitor experience and resource protection framework in the National park system:rationale,current status,and future direction［J］.Progress and Future Directions,1997(6):371~374.
［2］ National Park Service.The visitor experience and resource protection(VERP)framework,a handbook for planners and managers［R］.Washington,D.C：National Park Service,1997.
［3］ 林明水,谢红彬.VERP对我国风景名胜区旅游环境容量研究启示［J］.人文地理,2007(4)：64~67.
［4］ 张骁鸣.旅游环境容量研究：从理论框架到管理工具［J］.资源科学,2004,26(4)：80~81.
VERP Framework and the Management Planning of Tourism Environmental Carrying Capacity
Song Wenshu
（School of Eco-Tourism,Southwest Forestry University,Kunming 210093,China）
关键词：旅游管理；职业生涯规划；对策研究
一、相关概念厘清
职业生涯规划概念最早由美国联邦教育署署长马伦（Marland）博士正式提出。主要有以下几种观点：一是麦克弗兰德的适应观，即职业生涯指一个人依据心中的长期目标所形成的一系列工作选择，是有计划的职业发展历程；二是舒伯的平衡观，即职业生涯是生活中各种事件的演进方向和历程，它统合了人一生中的各种职业和生活角色；三是发展观，即依据生涯发展的长远目标，有效整合个人资源与能量，力求实现自身价值与社会价值的最大化。本文结合大学生发展阶段性特征，认为职业生涯规划是一个人对未来工作、生活、家庭的总体安排和计划，其目的在于追求理想的人生。
二、职业生涯规划设计的原则
1.专业性。职业生涯规划是一门有理论做支撑、专业性很强的科学，它综合运用了心理咨询、职业测评、兴趣探索、价值观测试等多种手段，帮助学生们正确探索自我和客观工作世界，寻求匹配的职业。2.可行性。职业生涯规划是基于自身基础所做出的规划。在一定的期限内，通过自身的努力是完全可以实现的。如果职业生涯规划脱离了自身实际，也就谈不上真正的职业生涯规划。3.系统性。职业生涯教育的实施需要整合多方面的力量和资源，包括旅游行政部门、劳动部门、大中专院校、人才中介机构等，他们共同组成职业生涯指导体系。只有通过各个部门的密切配合，才能形成有序的人才配置机制。
三、当前旅游管理专业大学生职业生涯规划存在的问题
为了更好完成课题任务，笔者设计了“大学生职业生涯规划调查问卷”，并对我校旅游管理专业大学生发放了200份问卷，回收了195份，其中有效问卷186份。通过对问卷进行分析，旅游管理专业大学生职业生涯规划主要存在以下问题。1.职业生涯规划参与度不够。在调查中发现，有13%的学生对职业生涯规划非常感兴趣，67%比较感兴趣。而且42.44%学生认为明晰的职业生涯规划对今后发展非常重要。但是思想上的重视并没有落实到行动上的自觉，只有8%的学生有过非常清晰的职业规划，60%的学生有过十分模糊的职业生涯规划。加强大学生职业生涯规划不能仅停留在思想层面，必须要取得实实在在的效果。2.对所学专业缺乏足够的了解。通过调查发现很多大学生对目前所学的旅游管理专业缺乏足够的了解和认识，其中27%的学生是随便选择，40%是因高考成绩所限或学校调剂被迫选择。通过一段时间学习，有67%的学生对旅游管理专业有简单的认识和了解，有19%的学生有较为全面的认识和了解，但是仍旧不喜欢这个专业。这种现象反映了学生专业选择的盲目性以及建立专业认同感的艰巨性。3.对自身缺乏探索。职业生涯规划探索包括两个方面，一是自我探索，二是探索客观工作世界。在调查中发现，仅有14.15%的学生对自己兴趣、性格、能力非常了解，77.81%的学生选择部分了解。在自身就业竞争力上，有76%的学生认为自己实力平平，缺乏竞争优势。对自身缺乏了解导致不清楚自己适合何种性质工作，也导致了求职自信心的下降。4.对客观工作世界缺乏认知。大学生由于条件所限，没有足够的社会实践机会，因此对于客观的工作世界也缺乏认知。在调查中，有76.8%的学生对所学专业知道一些，有43%的学生认为专业优势不明显，担心找不到工作，仅有23%的学生对自己很有信心，相信凭借自己的能力能找到满意的工作。
四、加强旅游管理专业大学生职业生涯规划的建议
1.加强对职业生涯规划重要性认识。在调查中，我们发现有82.86%的学生认为学校应该针对不同的专业开设有区别的职业生涯规划课程。接下来还应继续加强学生对职业生涯规划重要性的认识，变被动接受为主动探索。对于高校来讲，也要重视职业生涯规划，建立专门的师资队伍，加强培训，提高师资水平。2.运用科学的工具，积极探索自我。针对学生对个体兴趣、性格、能力缺乏了解的状况，可以利用霍兰德职业兴趣岛来测试自己属于“现实型、研究型、艺术型、社会型、企业型和事务型”中的何种类型，通过MBTI进行性格测试，通过成就故事来对能力进行细分等。只有用科学的测试工具对自我进行探索后，才能更加坚定职业选择方向。3.加强行业实训，加深对工作世界认识。学生在校期间通过感性认识初步确定职业生涯规划后，就要通过实训来检验规划的有效性。学校要与企业深度合作，接纳学生实习，一是有利于学生实践能力的提高；二是有利于企业更新知识，吸纳人才；三是企业还可以优先接纳满意实习生到企业工作，减少了工作磨合期，降低成本。4.针对实训情况，再次修正职业生涯规划。通过在校期间的“闭门”规划和行业实训，学生对拟就业环境有了大致的了解，进而根据客观环境和自身情况，对职业生涯规划做出科学的调整。若发现在知识结构、兴趣爱好、性格能力等方面仍旧存在某些不足，则应及时进行查漏补缺。这样可以使得职业生涯规划更加科学化、实践化、合理化。
参考文献：
[1]隋新华.大连高职旅游管理专业职业生涯教育研究[D]辽宁:辽宁师范大学，2012.
[2]肖爱连.大学生职业生涯规划研究——以旅游专业学生为例[J]长沙铁道学院学报(社会科学版),2009（09）：261-262.
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