一、切实加强领导。
为加强对《纲要》实施工作的领导，县妇联对实施《县全民科学素质行动计划纲要》以下简称《纲要》工作高度重视。成立了领导小组，由妇联主席廖雁苏任组长，副主席蒋未香、蒋小燕任副组长，23个乡镇场妇联主席和县直妇委会主任为成员。领导小组办公室设县妇联，由蒋未香兼任办公室主任，负责办公室日常工作。今年2月10日，领导小组制定了县妇联实施全民科学素质行动计划纲要工作方案》研究了贯彻实施《纲要》主要工作，并提出了明确要求。
二、认真抓好四大重点人群科学素质行动计划的落实。
积极行动，县妇联高度重视《纲要》实施工作。实施重点人群的科学素质行动计划。一）以科学教育为关键，积极推进未成年人科学素质行动。积极推进新教学的改革，围绕素质教育，对中小学生素质教育进行充分研究探讨并事先在二中，沱江镇中学试点，取得很好成效。县妇联以开展“争做合格家长，培养合格人才”活动为载体，与学校一起不定期召集母亲座谈，提高母亲的科学育儿素质，充分发挥家庭在未成年人科学素质教育中的重要作用。二）以科技培训为抓手，积极推进农民科学素质行动。一是深入推进农村女党员、基层女干部科技素质培训工作。县委组织部、县妇联、县扶贫办联合对全县的农村女党员、基层女干部实行新一轮分批轮训，使他掌握2-3门实用技术和专业技能。二是实施农民科技培训工程。加强对农村女青年、女种养能手、女科技示范户的培训，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。三是开展各种形式的科技下乡和群众性、社会性、经常性的科普活动。积极开展科技文化卫生“三下乡”科技专家进万家”科普影视巡影”农村科技信息直通车”农村青年科技文化活动月”妇女科技直通车”等活动，全县农村宣传科学发展观、社会主义荣辱观，提高了农民的科技意识和专业技能，建立科技人员与农民互动的科技服务长效机制。三）以培训竞聘活动为载体，积极推进城镇居民科学素质行动。一是实施技能型人才培养培训工程。县劳动保障局、县人事局、县妇联等部门，依托其他职业教育培训机构，开展各种形式的劳动预备制培训、再就业培训、创业培训、农民工培训，增强职工竞争择业和自主创业的能力。二是深入开展“春风送岗位活动”充分利用媒体，通讯设备广泛宣传招工信息。今年3月5日，县瑶族文化广场公开举办招聘会，本次专场招聘会，共有省内外56家用人单位进场参加招聘，提供就业岗位11300个，进场参加免费求职人员4600余人，达成就业意向1200余人，极大地促进了城镇居民素质的提高。四）以干部教育为切入口，积极推进女领导干部和女公务员的科学素质行动。县委组织部、县人事局和县妇联高度重视女领导干部科学素质的教育培训工作，把优秀女公务员和女领导干部名册列入女性人才库。干部教育中分批培训，加强科学教程的内容，普及科技发展成果，宣传科学思想和科学方法。县妇联在今年三八节还举办“法律知识进社区，家庭和谐促稳定”专题法纪律竞赛活动，为妇女干部学法用创造了一个很好的平台。
县《纲要》实施工作开局顺利，总的来说。并取得初步成效。但是还应看到实施《纲要》一项崭新的工程，工作量大面广，涉及到很多部门和社会各个方面，前期的实施工作中还存在一些突出问题，主要表现有：对公民科学素质建设重要性的认识不足，重视不够，思想上存有“重经济、轻科普”重眼前、轻长远”重经济指标、轻人文环境改善”倾向，过分强调客观困难，存有畏难情绪，女性尤其如此。
*年兰州市科协普及部的工作思路是：以贯彻《全民科学素质行动计划纲要》为主线，动员社会各界力量，联合相关部门，形成全民参与、部门联动、求真务实、协调高效的科普工作新机制，工作中坚持以加强科协自身能力为重点，以稳定和加强阵地、队伍建设为手段，以服务经济和科技工作为目标，以促进科协工作全面发展为目的，充分发挥科协作为科技事业发展重要社会力量的作用，全面提升广大干部群众的科学文化素质，为构建和谐兰州、实现全面小康社会贡献力量。科普工作采用工作目标责任制和主动发挥基层科协创造性相结合的工作方法。
农村科普工作重点是围绕社会主义新农村建设和解决“三农问题”，把提升农民的科学文化素质作为农村科普的中心工作，围绕这个中心开展实际有效的工作；城市科普工作，要以提高全民科技素质为宗旨，规范科普网络组织，创新载体，搭建平台，扎实有效地开展丰富多彩并为群众喜闻乐见的活动；企业科协工作仍要在民营企业上下功夫，并要深入实际调查研究，全面为企业服务和广大企业科技工作者服务；努力办好第23届青少年科技创新大赛，要精心策划，认真部署，把创新大赛这一活动创建为科协的亮点和品牌项目。
一、认真贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》
《全民科学素质行动计划纲要》（以下简称《纲要》）的颁布实施是我国经济社会发展的必然，是全社会，也是科协的光荣使命，提高全市公民的科学素质是一项系统工程、社会工程、惠民工程，必须贯彻“政府主导、全民参与、提高素质、促进和谐”的方针。科协作为科普工作的主力军，一定要围绕“四个行动”即未成年人科学素质行动，农民科学素质行动、城镇劳动人口科学素质行动、领导干部和公务员科学素质行动；“四大工程”即，“科学教育与培训基础工程、科普资源开发与共享工程、科技传播能力建设工程、科普基础设施工程”，抓住未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员员，四类重点人群，总结过去，理清思路，与时俱进，不断创新，在今后相当长的一段时间内以《纲要》为科协工作的主线，使人们科普工作的宣传、内容、形式、实效都要有一个新的发展。
1、认真研读《全民科学素质行动计划纲要》
科协的工作人员应该认真学习《纲要》的全部内容产生的背景、重要意义及推动科协工作向高层次迈进的重大作用，以做到统一思想、统一认识、形成共识的作用；其次要结合各县区的经济、科技、社会发展的特点研读《纲要》，形成推动本县区科普工作发展，展示科协工作发展的新机制，搭建平台，创新品牌，以推动科协工作全面发展。随着《纲要》的颁布实施，给科普工作创造了良好的发展机遇。所以说通过研读《纲要》，把握精神，熟悉内容，找准切入点，把科普工作做细、做深、做透。
2、根据《纲要》的要求，抓好重点科普宣传工作。
《全民科学素质行动计划纲要》由国务院于*年2月6日正式实施。全民科学素质行动计划旨在加强我国公民科学素质建设，通过发展科学技术教育、传播与普及，尽快使全民科学素质在整体上有大幅度的提高，实现到本世纪中叶我国成年公民基本具备科学素质的长远目标。《纲要》提出了全民科学素质行动计划在“十一五”期间的主要目标、任务与措施和到时2020年的阶段性目标。今后一段时期，科普工作要围绕《全民科学素质行动计划纲要》开展形式多样的科普活动，按照《全民科学素质行动计划纲要》的要求全面提升干部群众的科学文化素质。
*年要充分利用科普宣传月、科技活动周、全国科普日等时机抓好大型科普宣传活动，做到统一思想，上下联动，形成规模效应，取得良好的宣传效果。加强科普宣传工作,必须坚持以"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻党的十六大精神,认真实施《中华人民共和国科学技术普及法》,紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标,以推动科教兴国战略和可持续发展战略为目的,以公众易于理解、接受、参与的方式为载体,以普及科学知识、传播科学思想、倡导科学方法、弘扬科学精神,反对和抵制伪科学为内容,以提高人的科学素质和整体素质、促进人的全面发展为根本任务,在全社会营造学科学、爱科学、讲科学、用科学的浓厚氛围。工作中要贴近实际、贴近生活、贴近群众,充分考虑不同行业、对象的差异,区分情况、多用群众语言,多用事实说话,多用喜闻乐见方式,使科普宣传通俗易懂、深入人心。要常抓不懈、持之以恒,力求取得实效,实现科普宣传群众化、社会化、经常化。要坚持与时俱进、开拓创新,深入研究科普宣传的特点和规律,积极创新科普宣传的体制、内容、方式和方法,做到与科技进步相配合,与群众需求相适应,与全面建设小康社会相同步。
3、做好落实《纲要》的基础工作，争取在上半年各县区都成立领导机构
根据全国贯彻落实《纲要》工作的进展情况看，我市这项工作相对滞后。目前，省上的动员大会已召开，市政府已由张世珍副市长在会上作了表态发言，全市的领导机构，工作制度及实施方案已初步形成。各县区科协应积极行动起来，作好一些基础性的工作，拟定初步的作制度及实施工作方案，极主动向县区主管领导汇报，作好协调服务工作，征得领导和政府的支持，力争在上半年将各县区成立由政府领导、相关部门参加的县区级全民科学素质工作领导小组。
二、农村科普工作
*年农村科普工作要继续围绕解决“三农”问题、建设社会主义新农村上做文章，根据农民的需要出发定位农村科普工作的发展方向，不断丰富农村科普的内容。重点作好以下几点工作：
1、*年要进一步加强基层科普工作网络和队伍建设，*年科普工作要融入社会主义新农村建设中开展，也要为贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》打好基础，力争*年年底各乡、村二级科普组织全部整顿建立起来，以积极发挥基层科协的作用。科普工作队伍是开展科普工作的骨干力量，各级科协组织要重视和加强科普队伍的建设，在工作、生活等方面给予应有的关心和照顾，充分调动科普工作者的积极性。
2、进一步加大“一站、一栏、一员”试点工作
根据中国科协的要求，2006年在农业比较集中的永登县、皋兰县、榆中县、红古区了开展了“科普宣传站、科普宣传栏、科普宣传员”创建的试点工作，取得了较好的效果。今年我们计划进一步扩大这项试点工作，计划在每个县区搞两个试点。要求，第一、“一站、一栏、一员”一定要设在村一级；第二、试点一定要选在新农村建设的试点上；第三、选试点一定要具备代表性、示范性。
3、关于*科普项目的审报工作。*年科普项目的申报工作仍按正常程序申报，根据财政对专项经费管理的规定，从今年起每一个项目年底都要出具项目完成的专题总结报告，否则视为未完成。
4、关于中国科协、财政部实施“科普惠农兴村计划”的问题
“惠农兴村计划”是中国科协和国家财政部于2006年启动的一项按照以奖代补和奖补结合的原则的工作。通过“以点带面，榜样示范”的方式，在全国评比、筛选一批有突出贡献的、在较强示范作用的、辐射性强的农村专业技术协会、科普示范基地、农村科普带头人、少数民族科普工作队等先进集体和个人，带动更多的农民提高科学文化素质，掌握生产劳动技能，引导广大农建立科学、文明、健康的生产和生活方式，这项工作也是实施贯彻《纲要》的重要内容。中国科协和财政部此次奖励面广、量大，*年各县区科协要认真研究、选好典型，待*年工作开始后，严格按程序上报参评。
5、继续抓好农村专业技术协会工作。
农村专业技术协会和农村科普示范基地建设是我们在农村开展科普工作的重要抓手，也是科协在社会主义新农村建设和解决“三农问题”，帮助农民致富最实际的工作。各县区科协应引起足够重视。经过几年的整顿、规范，现已摸清全市规模、符合要求的农村专业技术协会共计42个，根据目前全市农技协的发展状况，总体上规模还比较小，数量还比较少。以各县区科协从今年起要将这项工作列入重要议事日程，逐步再发现、培育和建立一批具有产业优势和示范引导作用的农村专技术协会，借贯彻《纲要》的机遇，发挥科协的技术、服务和长期从事这项工作的优势，以稳步发展的思路，*每个县区再规范地组建1-2个农村专业技术协会。
6、农村科普示范基地建设工作。农村科普示范基地是普及农村先进实用技术、管理方法和传播现代科技信息的载体和重要阵地，它有效地解决了农村科普工作中存在的深度不足、有效性不强的问题。在推广实用技术、推动农村经济结构调整和农业产业化经营，促进农民增收方面，发挥了重要作用。*年，各基层科协要在去年工作的基础上抓好农村科普示范基地，发挥好示范带动作用，真正成为农民科技致富的榜样，*年将根据农村科普示范基地的发展，再检查验收并授牌2个农村科普示范基地，以期对全市农村科普示范基地之发展有一定的推动作用。
7、农村实用技术培训工作。农业生产要实现优质、高产、高效、安全必须运用新的科技知识，因此，加强对农民的实用技术培训工作提高农民的科技文化素质势在必行。农村实用技术培训工作是科协多年进行的一项传统工作，*年我们将配合组织部门开展的“双培双带”工程，整合资源，形成合力，逐步将农村实用技术培训工作做大做强。
①各县区科协根据自身需求安排的科技培训计划照常进行，但是需要市科协协调并聘请专家的计划须于3月10日前报市科协普及部以便安排。
②今年全市计划安排农村科技培训计划为220场次，培训人员3万人次，任务将分解，各县区要按时完成任务。
③*年市科协将安排1次“新农村科技培训活动”，计划安排在4-6月份进行，共计30场次，培训人员不少于1500人次，各县区一定要认真对待，精心组织，落实到基层，作到活动和效果的统一，我们将针对各县区的情况，将计划作统一安排后执行。
④*年农村科技培训工作，根据以往的工作经验，为了更加扎实有效的开展，我们将在榆中县安排一次集中培训工作的试点，集中时间为3-5天，以取得经验推广。
8、针对我市农村产业结构调整，农业新品种的更新，将组织农业科技人员结合我市实际，编印农村养殖业新技术科普读物，以更好地引导农民发展养殖业。
9、进行兰州市农村科普工作先进集体和先进个人的评比表彰活动。
三、城区科普工作
1、扎实有效地开展多种多样的社区科普活动,满足社区居民的文化生活的需要。社区科普工作的发展不仅在于其组织机构的建立，而其生命的活力在于其活动的开展。所以各县区科协今年一定要重视这项工作，千方百计依据各自的特点，发挥科普志愿者队伍的作用，整合科普资源，开展形式多样的为社区群众喜闻乐见的科普宣传活动。*年我们将会把此项工作作为各县区科协工作目标的重要考核内容之一，推动社区科普宣传工作，今年，我们仍将协调兰州健康文化研究会有选择地在一些社区开展科普讲座活动。*年在社区科普工作中，我们还将在城关、七里河、安宁、西固区的社区中启动“科普学校”创建试点工作。
2、2006年，各县区加大社区科普网络组织建设力度，三分之二社区建立了“社区科普领导小组”，市科协下发了《兰州市社区科普工作建设评估标准（征求意见稿）》。*年我们要求所有街道及社区都要建立起科普组织，新建立的街道社区科普组织一定要按照2006年市科协颁布的“社区科普工作评估标准”进行，规范建立，并进一步规范社区科普网络组织建设，全面推动我市社区科普工作。
3、加强西固区创建全国科普示范城区的工作指导力度。西固区创建全国科普示范城区的工作经过3年努力，*年7-8月将面临检查验收最后冲刺，目前还有很多工作要做，希望认真做好创建科普示范城区的收尾工作，争取能够一次验收通过，为推动全市社区科普工作，为我市创建全国文明城市作出贡献。
4、*年完成红古区、安宁区、榆中县标准科普画廊的建设工作。2006年我们采用资金配套，统一建设的方式，在七里河、西固、城关、永登、皋兰五个县区，各建成了一个标准科普画廊，不仅增强了我们科普宣传的手段，而且为我们各县区科协工作增添了新的亮点，受到社会好评。*年我们仍将按去年的方式，在这三个县区完成标准画廊建设任务，争取上半年完成选址及资金落实任务，第三季度建成科普画廊。
*年在已建成的5个科普画廊运行一年的基础上，我们将总结经验，并广泛征求意见和参考外省市的作法，出台“兰州市科普画廊管理办法（试行）”。将对画廊的管理，归属权、更换、广告、维修等作出明确规定，以规范管理，维护科普画廊的长期正常运行，*年我们还将对已建成的五个画廊的科普宣传内容，根据各县区的特点，作一次统一更换。
5、继续做好对兰通厂、大雁滩两个科普示范社区的指导工作，同时将在西固区创建1个科普示范社区，以深入推进全市社区科普工作，为创建文明城市做贡献。
6、编印贴近群众生活的科普读物。
7、继续抓好《兰州电视台》的“科普大篷车”专题节目和《兰州日报》的“科普专栏”的播放和刊载工作，永登、皋兰、榆中、红古、西固、安宁6县区有线自办电视台的科普专栏的播放工作是我们科普工作的重要阵地，希望一定要抓好、抓实。该续签协议的签好协议，节目要及时更新，此项工作年底将作一次检查。
8、建立“兰州市科学技术协会网站”。
9、表彰*年兰州市社区科普工作先进集体和先进个人。
四、青少年科普工作
未成年人科学素质的提高是《全民科学素质行动计划纲要》的重要内容。为此，*年青少年科普工作重点安排如下：
1、下大力气抓好兰州市第23届青少年科技创新大赛。每年一届的青少年科技创新大赛，经七家主办单位（科协、科技局、教育局、环保局、体育局、妇联、团市委）共同努力，经过近几年逐步规范、发展，已在我市青少年中成为有影响的科普活动之一，特别是2005年市教育局出台“中考加分”的政策之后，中小学生及家长参与的积极度更高，2006年举办的第22届创新大赛已达到百所学校、6万多名中小学生参加，对提高我市未成年人科学素质的提高起到一定推动作用。*年第23届创新大赛将协调扩大市委宣传部、市财政局参加，并进一步利用各种时机扩大宣传，扩大影响，力争*年开展的第23届青少年科技创新大赛活动参加者达到200所学校、15万中小学生参与。但是，这项工作从近几年发展的情况看还很不平衡，主要问题是各县区科协及教育行政主管部门重视程度不够，所以今年我们将这项工作的指标加以分解，在各县区科协的目标责任书中加以体现并进行考核，以推动工作发展。
2、继续筹备组建兰州市青少年科技辅导员协会，有条件的县区也应该积极度协调教育部门开展这项工作。
3、在七里河区、安宁区、西固区中小学生中各开展一次以“节约能源、保护环境”为主题的科普征文竞赛评比活动。
4、强化城关区科协在雁南街道沙洼河社区筹建青少年科学工作室中国科协项目的指导力度，使其尽快发挥效益。
五、企业科普工作
由于企业改革的不断深化，机制的不断变化，这几年，我市企业科协工作一直跟不上形势的变化，机制不灵活，思路不广，眼界不开阔，内容没有创新，所以进步不大。*年我市企业科协工作要进一步抓好已建企业科协的“讲创新、比贡献”竞赛活动，创建“科技工作者之家活动”，同时本着哪里有科技工作者，科协的工作就要做到哪里，哪里科技工作者比较密集，科协的组织就要建到哪里的精神，还要强化民营企业科协的组建工作。
1、随着我市经济社会的发展，民营企业已成为整个社会经济发展的重要组成部分，所以企业科协工作也应该在民营企业上多下功夫，多做文章。近几年，我们虽然在这方面作了一些工作，但距经济工作发展还差距较大，*年我们仍应强化民营企业科协的组建工作。并将在适当的时间，召开一次民营企业科协工作座谈会，以指导名民营企业科协正常、有序地开展工作，推动这项工作的发展。
2、年内争取在兰州理工大学、兰州职业技术学院组建两家大专院校科协。
3、力争在企业科协组织3-4场科普报告会。
4、认真做好第八届兰州市“金桥工程”项目评审表彰工作。“金桥工程”项目评比是科协传统工作，是“讲、比”活动的进一步拓展。*年兰州第八届“金桥工程”项目评审表彰工作仍坚持在上年度立项的基础上，结合《兰州市科协“金桥工程”奖励办法》进行。近几年来，我们在该项工作中坚持了适当向县区科协倾斜的工作思路，调动基层科协的积极性，推动工作的发展。*年希望各基层科协认真做好各项目具体的审报工作，以保证评审工作的顺利进行。
5、组织一次企业科协工作人员外出考察学习，以推动企业科协工作的发展。
*年兰州市科协普及部的工作思路是：以贯彻《全民科学素质行动计划纲要》为主线，动员社会各界力量，联合相关部门，形成全民参与、部门联动、求真务实、协调高效的科普工作新机制，工作中坚持以加强科协自身能力为重点，以稳定和加强阵地、队伍建设为手段，以服务经济和科技工作为目标，以促进科协工作全面发展为目的，充分发挥科协作为科技事业发展重要社会力量的作用，全面提升广大干部群众的科学文化素质，为构建和谐兰州、实现全面小康社会贡献力量。科普工作采用工作目标责任制和主动发挥基层科协创造性相结合的工作方法。
农村科普工作重点是围绕社会主义新农村建设和解决“三农问题”，把提升农民的科学文化素质作为农村科普的中心工作，围绕这个中心开展实际有效的工作；城市科普工作，要以提高全民科技素质为宗旨，规范科普网络组织，创新载体，搭建平台，扎实有效地开展丰富多彩并为群众喜闻乐见的活动；企业科协工作仍要在民营企业上下功夫，并要深入实际调查研究，全面为企业服务和广大企业科技工作者服务；努力办好第23届青少年科技创新大赛，要精心策划，认真部署，把创新大赛这一活动创建为科协的亮点和品牌项目。
一、认真贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》
《全民科学素质行动计划纲要》（以下简称《纲要》）的颁布实施是我国经济社会发展的必然，是全社会，也是科协的光荣使命，提高全市公民的科学素质是一项系统工程、社会工程、惠民工程，必须贯彻“政府主导、全民参与、提高素质、促进和谐”的方针。科协作为科普工作的主力军，一定要围绕“四个行动”即未成年人科学素质行动，农民科学素质行动、城镇劳动人口科学素质行动、领导干部和公务员科学素质行动；“四大工程”即，“科学教育与培训基础工程、科普资源开发与共享工程、科技传播能力建设工程、科普基础设施工程”，抓住未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员员，四类重点人群，总结过去，理清思路，与时俱进，不断创新，在今后相当长的一段时间内以《纲要》为科协工作的主线，使人们科普工作的宣传、内容、形式、实效都要有一个新的发展。
1、认真研读《全民科学素质行动计划纲要》
科协的工作人员应该认真学习《纲要》的全部内容产生的背景、重要意义及推动科协工作向高层次迈进的重大作用，以做到统一思想、统一认识、形成共识的作用；其次要结合各县区的经济、科技、社会发展的特点研读《纲要》，形成推动本县区科普工作发展，展示科协工作发展的新机制，搭建平台，创新品牌，以推动科协工作全面发展。随着《纲要》的颁布实施，给科普工作创造了良好的发展机遇。所以说通过研读《纲要》，把握精神，熟悉内容，找准切入点，把科普工作做细、做深、做透。
2、根据《纲要》的要求，抓好重点科普宣传工作。
《全民科学素质行动计划纲要》由国务院于*年2月6日正式实施。全民科学素质行动计划旨在加强我国公民科学素质建设，通过发展科学技术教育、传播与普及，尽快使全民科学素质在整体上有大幅度的提高，实现到本世纪中叶我国成年公民基本具备科学素质的长远目标。《纲要》提出了全民科学素质行动计划在“十一五”期间的主要目标、任务与措施和到时2020年的阶段性目标。今后一段时期，科普工作要围绕《全民科学素质行动计划纲要》开展形式多样的科普活动，按照《全民科学素质行动计划纲要》的要求全面提升干部群众的科学文化素质。
*年要充分利用科普宣传月、科技活动周、全国科普日等时机抓好大型科普宣传活动，做到统一思想，上下联动，形成规模效应，取得良好的宣传效果。加强科普宣传工作,必须坚持以"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻党的十六大精神,认真实施《中华人民共和国科学技术普及法》,紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标,以推动科教兴国战略和可持续发展战略为目的,以公众易于理解、接受、参与的方式为载体,以普及科学知识、传播科学思想、倡导科学方法、弘扬科学精神,反对和抵制伪科学为内容,以提高人的科学素质和整体素质、促进人的全面发展为根本任务,在全社会营造学科学、爱科学、讲科学、用科学的浓厚氛围。工作中要贴近实际、贴近生活、贴近群众,充分考虑不同行业、对象的差异,区分情况、多用群众语言,多用事实说话,多用喜闻乐见方式,使科普宣传通俗易懂、深入人心。要常抓不懈、持之以恒,力求取得实效,实现科普宣传群众化、社会化、经常化。要坚持与时俱进、开拓创新,深入研究科普宣传的特点和规律,积极创新科普宣传的体制、内容、方式和方法,做到与科技进步相配合,与群众需求相适应,与全面建设小康社会相同步。
3、做好落实《纲要》的基础工作，争取在上半年各县区都成立领导机构
根据全国贯彻落实《纲要》工作的进展情况看，我市这项工作相对滞后。目前，省上的动员大会已召开，市政府已由张世珍副市长在会上作了表态发言，全市的领导机构，工作制度及实施方案已初步形成。各县区科协应积极行动起来，作好一些基础性的工作，拟定初步的作制度及实施工作方案，极主动向县区主管领导汇报，作好协调服务工作，征得领导和政府的支持，力争在上半年将各县区成立由政府领导、相关部门参加的县区级全民科学素质工作领导小组。
二、农村科普工作
*年农村科普工作要继续围绕解决“三农”问题、建设社会主义新农村上做文章，根据农民的需要出发定位农村科普工作的发展方向，不断丰富农村科普的内容。重点作好以下几点工作：
1、*年要进一步加强基层科普工作网络和队伍建设，*年科普工作要融入社会主义新农村建设中开展，也要为贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》打好基础，力争*年年底各乡、村二级科普组织全部整顿建立起来，以积极发挥基层科协的作用。科普工作队伍是开展科普工作的骨干力量，各级科协组织要重视和加强科普队伍的建设，在工作、生活等方面给予应有的关心和照顾，充分调动科普工作者的积极性。
2、进一步加大“一站、一栏、一员”试点工作
根据中国科协的要求，2006年在农业比较集中的永登县、皋兰县、榆中县、红古区了开展了“科普宣传站、科普宣传栏、科普宣传员”创建的试点工作，取得了较好的效果。今年我们计划进一步扩大这项试点工作，计划在每个县区搞两个试点。要求，第一、“一站、一栏、一员”一定要设在村一级；第二、试点一定要选在新农村建设的试点上；第三、选试点一定要具备代表性、示范性。
3、关于*科普项目的审报工作。*年科普项目的申报工作仍按正常程序申报，根据财政对专项经费管理的规定，从今年起每一个项目年底都要出具项目完成的专题总结报告，否则视为未完成。
4、关于中国科协、财政部实施“科普惠农兴村计划”的问题
“惠农兴村计划”是中国科协和国家财政部于2006年启动的一项按照以奖代补和奖补结合的原则的工作。通过“以点带面，榜样示范”的方式，在全国评比、筛选一批有突出贡献的、在较强示范作用的、辐射性强的农村专业技术协会、科普示范基地、农村科普带头人、少数民族科普工作队等先进集体和个人，带动更多的农民提高科学文化素质，掌握生产劳动技能，引导广大农建立科学、文明、健康的生产和生活方式，这项工作也是实施贯彻《纲要》的重要内容。中国科协和财政部此次奖励面广、量大，*年各县区科协要认真研究、选好典型，待*年工作开始后，严格按程序上报参评。
5、继续抓好农村专业技术协会工作。
农村专业技术协会和农村科普示范基地建设是我们在农村开展科普工作的重要抓手，也是科协在社会主义新农村建设和解决“三农问题”，帮助农民致富最实际的工作。各县区科协应引起足够重视。经过几年的整顿、规范，现已摸清全市规模、符合要求的农村专业技术协会共计42个，根据目前全市农技协的发展状况，总体上规模还比较小，数量还比较少。以各县区科协从今年起要将这项工作列入重要议事日程，逐步再发现、培育和建立一批具有产业优势和示范引导作用的农村专技术协会，借贯彻《纲要》的机遇，发挥科协的技术、服务和长期从事这项工作的优势，以稳步发展的思路，*每个县区再规范地组建1-2个农村专业技术协会。
6、农村科普示范基地建设工作。农村科普示范基地是普及农村先进实用技术、管理方法和传播现代科技信息的载体和重要阵地，它有效地解决了农村科普工作中存在的深度不足、有效性不强的问题。在推广实用技术、推动农村经济结构调整和农业产业化经营，促进农民增收方面，发挥了重要作用。*年，各基层科协要在去年工作的基础上抓好农村科普示范基地，发挥好示范带动作用，真正成为农民科技致富的榜样，*年将根据农村科普示范基地的发展，再检查验收并授牌2个农村科普示范基地，以期对全市农村科普示范基地之发展有一定的推动作用。
7、农村实用技术培训工作。农业生产要实现优质、高产、高效、安全必须运用新的科技知识，因此，加强对农民的实用技术培训工作提高农民的科技文化素质势在必行。农村实用技术培训工作是科协多年进行的一项传统工作，*年我们将配合组织部门开展的“双培双带”工程，整合资源，形成合力，逐步将农村实用技术培训工作做大做强。
①各县区科协根据自身需求安排的科技培训计划照常进行，但是需要市科协协调并聘请专家的计划须于3月10日前报市科协普及部以便安排。
②今年全市计划安排农村科技培训计划为220场次，培训人员3万人次，任务将分解，各县区要按时完成任务。
③*年市科协将安排1次“新农村科技培训活动”，计划安排在4-6月份进行，共计30场次，培训人员不少于1500人次，各县区一定要认真对待，精心组织，落实到基层，作到活动和效果的统一，我们将针对各县区的情况，将计划作统一安排后执行。
④*年农村科技培训工作，根据以往的工作经验，为了更加扎实有效的开展，我们将在榆中县安排一次集中培训工作的试点，集中时间为3-5天，以取得经验推广。
8、针对我市农村产业结构调整，农业新品种的更新，将组织农业科技人员结合我市实际，编印农村养殖业新技术科普读物，以更好地引导农民发展养殖业。
9、进行兰州市农村科普工作先进集体和先进个人的评比表彰活动。
三、城区科普工作
1、扎实有效地开展多种多样的社区科普活动,满足社区居民的文化生活的需要。社区科普工作的发展不仅在于其组织机构的建立，而其生命的活力在于其活动的开展。所以各县区科协今年一定要重视这项工作，千方百计依据各自的特点，发挥科普志愿者队伍的作用，整合科普资源，开展形式多样的为社区群众喜闻乐见的科普宣传活动。*年我们将会把此项工作作为各县区科协工作目标的重要考核内容之一，推动社区科普宣传工作，今年，我们仍将协调兰州健康文化研究会有选择地在一些社区开展科普讲座活动。*年在社区科普工作中，我们还将在城关、七里河、安宁、西固区的社区中启动“科普学校”创建试点工作。
2、2006年，各县区加大社区科普网络组织建设力度，三分之二社区建立了“社区科普领导小组”，市科协下发了《兰州市社区科普工作建设评估标准（征求意见稿）》。*年我们要求所有街道及社区都要建立起科普组织，新建立的街道社区科普组织一定要按照2006年市科协颁布的“社区科普工作评估标准”进行，规范建立，并进一步规范社区科普网络组织建设，全面推动我市社区科普工作。
3、加强西固区创建全国科普示范城区的工作指导力度。西固区创建全国科普示范城区的工作经过3年努力，*年7-8月将面临检查验收最后冲刺，目前还有很多工作要做，希望认真做好创建科普示范城区的收尾工作，争取能够一次验收通过，为推动全市社区科普工作，为我市创建全国文明城市作出贡献。
4、*年完成红古区、安宁区、榆中县标准科普画廊的建设工作。2006年我们采用资金配套，统一建设的方式，在七里河、西固、城关、永登、皋兰五个县区，各建成了一个标准科普画廊，不仅增强了我们科普宣传的手段，而且为我们各县区科协工作增添了新的亮点，受到社会好评。*年我们仍将按去年的方式，在这三个县区完成标准画廊建设任务，争取上半年完成选址及资金落实任务，第三季度建成科普画廊。
*年在已建成的5个科普画廊运行一年的基础上，我们将总结经验，并广泛征求意见和参考外省市的作法，出台“兰州市科普画廊管理办法（试行）”。将对画廊的管理，归属权、更换、广告、维修等作出明确规定，以规范管理，维护科普画廊的长期正常运行，*年我们还将对已建成的五个画廊的科普宣传内容，根据各县区的特点，作一次统一更换。
5、继续做好对兰通厂、大雁滩两个科普示范社区的指导工作，同时将在西固区创建1个科普示范社区，以深入推进全市社区科普工作，为创建文明城市做贡献。
6、编印贴近群众生活的科普读物。
7、继续抓好《兰州电视台》的“科普大篷车”专题节目和《兰州日报》的“科普专栏”的播放和刊载工作，永登、皋兰、榆中、红古、西固、安宁6县区有线自办电视台的科普专栏的播放工作是我们科普工作的重要阵地，希望一定要抓好、抓实。该续签协议的签好协议，节目要及时更新，此项工作年底将作一次检查。
8、建立“兰州市科学技术协会网站”。
9、表彰*年兰州市社区科普工作先进集体和先进个人。
四、青少年科普工作
未成年人科学素质的提高是《全民科学素质行动计划纲要》的重要内容。为此，*年青少年科普工作重点安排如下：
1、下大力气抓好兰州市第23届青少年科技创新大赛。每年一届的青少年科技创新大赛，经七家主办单位（科协、科技局、教育局、环保局、体育局、妇联、团市委）共同努力，经过近几年逐步规范、发展，已在我市青少年中成为有影响的科普活动之一，特别是2005年市教育局出台“中考加分”的政策之后，中小学生及家长参与的积极度更高，2006年举办的第22届创新大赛已达到百所学校、6万多名中小学生参加，对提高我市未成年人科学素质的提高起到一定推动作用。*年第23届创新大赛将协调扩大市委宣传部、市财政局参加，并进一步利用各种时机扩大宣传，扩大影响，力争*年开展的第23届青少年科技创新大赛活动参加者达到200所学校、15万中小学生参与。但是，这项工作从近几年发展的情况看还很不平衡，主要问题是各县区科协及教育行政主管部门重视程度不够，所以今年我们将这项工作的指标加以分解，在各县区科协的目标责任书中加以体现并进行考核，以推动工作发展。
2、继续筹备组建兰州市青少年科技辅导员协会，有条件的县区也应该积极度协调教育部门开展这项工作。
3、在七里河区、安宁区、西固区中小学生中各开展一次以“节约能源、保护环境”为主题的科普征文竞赛评比活动。
4、强化城关区科协在雁南街道沙洼河社区筹建青少年科学工作室中国科协项目的指导力度，使其尽快发挥效益。
五、企业科普工作
由于企业改革的不断深化，机制的不断变化，这几年，我市企业科协工作一直跟不上形势的变化，机制不灵活，思路不广，眼界不开阔，内容没有创新，所以进步不大。*年我市企业科协工作要进一步抓好已建企业科协的“讲创新、比贡献”竞赛活动，创建“科技工作者之家活动”，同时本着哪里有科技工作者，科协的工作就要做到哪里，哪里科技工作者比较密集，科协的组织就要建到哪里的精神，还要强化民营企业科协的组建工作。
1、随着我市经济社会的发展，民营企业已成为整个社会经济发展的重要组成部分，所以企业科协工作也应该在民营企业上多下功夫，多做文章。近几年，我们虽然在这方面作了一些工作，但距经济工作发展还差距较大，*年我们仍应强化民营企业科协的组建工作。并将在适当的时间，召开一次民营企业科协工作座谈会，以指导名民营企业科协正常、有序地开展工作，推动这项工作的发展。
2、年内争取在兰州理工大学、兰州职业技术学院组建两家大专院校科协。
3、力争在企业科协组织3-4场科普报告会。
4、认真做好第八届兰州市“金桥工程”项目评审表彰工作。“金桥工程”项目评比是科协传统工作，是“讲、比”活动的进一步拓展。*年兰州第八届“金桥工程”项目评审表彰工作仍坚持在上年度立项的基础上，结合《兰州市科协“金桥工程”奖励办法》进行。近几年来，我们在该项工作中坚持了适当向县区科协倾斜的工作思路，调动基层科协的积极性，推动工作的发展。*年希望各基层科协认真做好各项目具体的审报工作，以保证评审工作的顺利进行。
5、组织一次企业科协工作人员外出考察学习，以推动企业科协工作的发展。
一、切实抓好“五类重点人群”，推进《纲要》实施
（一）加强协调，发挥《纲要》领导小组和办公室作用。一是调整镇全民科学素质工作领导小组,召开领导小组会议，研究部署今年的全民科学素质提高工作;二是做好“十二五”《纲要》工作镇规划;三是加强《纲要》工作组织建设，推进成员单位的任务落实，形成部门密切配合、上下协调联动的工作格局；四是加强对镇级各牵头部门和责任部门的协调,切实履行办公室职责。
（二）创新开展科普活动，实施科普惠民行动。一是围绕“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康”主题，搭建群众性、社会性、经常性的科普活动平台，在全社会倡导珍惜资源、崇尚节约、重视环保、文明进步的良好风尚;二是开展好“科技之春宣传月”、“科技活动周”、科技文化卫生法律“四下乡”、“全国科普日”等大型科普宣传活动；三是结合镇重点发展现代农业产业和品种实施科普惠民活动。
（三）扎实开展活动，打造“科技创新大赛”品牌。以提高青少年科学精神、科学素质和创新能力，培养科技创新人才为目标，提高青少年科技活动水平，扩大青少年科技活动覆盖面。精心组织参加省、市青少年科技创新大赛，力争多出作品，多出成果。继续抓好科技教育“五小”活动和“大手拉小手”青少年科技传播行动。加强青少年科技教育工作者和辅导教师的培训和交流工作，开展好青少年科技辅导员论文征集活动。
二、以农村科普为重点，实施“科普惠农”
（一）加强对农技协工作的指导和管理。探索建立镇农技协联合会,有条件的村要建立农技协联合分会。对农技协实行建卡管理，农技协每年要按时接受年检。与相关部门和学(协)会联合开展培训，提高农技协的整体素质。推进“协会建支部”模式。农技协工作要突出做到“五个好”，即选定一个懂生产、会经营、能带领会员致富的好会长；制定一个体现“民办、民管、民受益”的好章程；健全一套规范、实际、实用的管理好制度；建立一个科学合理、能体现会员、协会、公司利益的好机制；培养锻炼一批敢于创新、开拓市场的营销队伍。
（二）注重农技协的巩固和发展。各村要从加快“新农村建设”、促进农业产业化发展的高度，认识巩固和发展农技协的意义和作用，围绕本地主导产业，引导发展农技协。农技协基础上发展专业合作社，可实行“一套人马，两块牌子”，不得因建立专合组织，而取代、解散农技协。鼓励专业合作社建立农技协。
（三）着力抓好“科普惠农”工作。积极发挥科普惠农在新农村建设中的作用,做好中科协、财政部“科普惠农兴村”项目储备、申报争取工作，把好“项目储备关”，“择优推荐关”，“材料申报关”，“项目实施关”和“项目总结关”。充分发挥农村科普示范农技协、示范基地和示范户的示范、辐射、带动作用。
三、加强社区科普工作
加强社区科普组织建设、阵地建设，建立社区科普学校；联合相关部门和社会力量，深入开展“科教进社区”活动；继续抓好科普志愿者的招募和管理，组织开展科普志愿服务活动；利用大众媒体及科普画廊、科普橱窗开展科普宣传活动；着力打造镇级科普示范社区。
四、继续实施“金桥工程”，促进科技成果向现实生产力转化
（一）加大“金桥工程”的实施力度，积极争取省、市、县立项，促进科技成果向现实生产力的转化。围绕三化（新型工业化、新型城镇化、农业现代化）建设，开展多层次、多渠道的“金桥工程”架桥活动，促进我镇经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。
（二）加强项目管理。在“金桥工程”实施中，不断创新观念，增添措施，提高“金桥工程”管理水平和重点项目的实施效果，对已立项的项目在实施的进度、效果等方面加强督查，确保实施项目的具体落实。
五、抓好科技咨询服务，服务地方经济建设
加强科技咨询行业的指导和管理，引导咨询业单位和个人依法经营，规范运行，服务地方经济建设。进一步发挥科技咨询机构人才、智力和网络优势，拓展咨询业务领域和空间，开展“四技”服务（技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务）,认真搞好统计工作，完成咨询工作的各项任务。
六、加强自身建设，增加组织活力
1建国以来我国农业科技政策的发展历程
新中国的成立,使我国科学技术发展掀开了新的一页。建国60年来,我国农业科技取得了辉煌成就,这与农业科技政策的作用是分不开的。建国以来,我国农业科技政策的发展历程大致可作如下划分。
1.1曲折发展时期(1949—1976年)
(1)农业科技发展得到新生人民政权的重视。1949年中国人民政治协商会议隆重召开,颁布了具有临时宪法性质的《共同纲领》。明确规定,要努力发展自然科学,以服务于农业建设。其第三十四条规定,在一切已彻底实现的地区,人民政府应组织农民及一切可以从事农业的劳动力,以发展农业生产及其副业为中心任务,并应引导农民逐步地按照自愿和互利的原则,组织各种形式的劳动互助和生产合作。在新解放区,工作的每一步骤均应与恢复和发展农业生产相结合。人民政府应根据国家计划和人民生活的需要,争取于短时期内恢复并超过战前粮食、工业原料和外销物资的生产水平。应注意兴修水利,防洪防旱;恢复和发展畜力,增加肥料并改良农具和种子,防止病虫害,救济灾荒,并有计划地移民开垦;保护森林,并有计划地发展林业;保护沿海渔场,发展水产业;保护和发展畜牧业,防止兽疫。这成为建国初期我国农业科技工作的指针,农业科技发展的帷幕由此拉开。
(2)农业科技发展纳入科技发展规划。1956年,国务院组织全国600名科学家制定出我国第一个长期科学技术发展规划,即《1956—1967年全国科学技术发展远景规划》。在该规划制定的57项任务中,选出12个重点,其中第10个重点是农业的化学化、机械化、电气化的重大科学问题,因为它关系到5亿人口生产和全国人民生活的问题。在耕作制度、农业机械选型、农村动力来源和小型发电设备、地方电力网的建立、化学肥料、防治病虫药剂、灭草剂的生产等方面都有大量的科学问题。1960年通过《1956———1967年全国农业发展纲要》,对改善农业科学研究工作和技术指导工作专门提出了明确要求:根据需要和可能条件,建立和改进农业科学研究工作和技术指导工作的机构;农业科学研究和技术指导,必须同农民群众的生产实践密切地结合起来;从具有相当生产经验和一定文化程度的农民中间,为农业合作社培养初级和中级的技术人才等。20世纪60年代中苏关系突变,要求我国必须独立解决经济问题和国防尖端科技问题,以及重大基础科学问题,并向世界科技水平迈进。此时制定了《1963—1972年科学技术规划纲要》(简称《十年科学规划》),规划要求“全面安排,充实基础,重抓两头”,其中“两头”是指“农业和有关解决吃穿用问题的科学技术问题,以及尖端技术”。《十年科学规划》共有10章,其中第4章是农业科学技术,指出:十年全国农业科学技术工作的任务就是要多快好省地为农业技术改革提供确切的科学技术依据和研究成果,要加强农业研究,促进农业发展,规划了农业科学基础理论的研究和新技术在农业上的应用。
(3)农业科技发展遭受10年停滞。在“”中,、反革命集团篡夺了党和国家的最高权力,他们高举“阶级斗争”的大旗,将“抓革命”放在首要地位,广大知识分子变成了“臭老九”和反动学术权威。建国后建设起来的农业科技队伍处于崩溃的边缘,农业科研院所、农业高等院校被撤消或停办,农业科技遭受了巨大灾难。1975年四届人大一次会议,总理在报告中提出“要全国实现农业、工业、国防和科学技术的现代化,使我国国民经济走在世界前列”。邓小平在主持国务院日常工作时,对“”中的混乱局面实行全面整顿。但“”给我国农业科技事业造成的损失是无法估量的,这将成为中华民族永久的教训。
1.2恢复调整时期(1976—1985年)
(1)拨乱反正,重新认识农业科技的重要地位和作用。1976年,“”结束。1978年3月18日,被誉为“科学春天”的全国科学大会召开。大会通过了《1978—1985年全国科学技术发展规划纲要》,要求集中力量,在农业等8个影响全局的综合性科学技术领域、重大新兴技术领域和带头学科,作出突出成绩。其中,对农业科学技术的主要要求如下:发展与机械化相适应的耕作制度和栽培技术;解决南水北调工程及有关的科学技术问题;全面提高良种的高产、优质和抗逆性能;实行科学施肥,研究生物和化学模拟固氮;尽快解决作物病虫害综合防治技术;加强林、牧、渔各业的科学研究,研制各种高质量高效率的农业械具;建立农业现代化综合科学实验基地等。重点科学技术研究项目有7项,其中农业方面有17个方面,涉及到的政府部门有一机部、六机部、农林部、国家农垦总局、国家林业总局、国家水产局、中国科学院、水电部、化工部、教育部、商业部、轻工部、国家地质总局等。
(2)重心转移,将农村经济发展视为农业科技工作的重点。党的十一届三中全会之后,全党工作重心转移,这成为新时期我国科技发展战略重心转移的客观基础。1980年全国科技工作会议召开,邓小平指出“必须把经济、社会发展与科技发展结合起来,克服它们相互脱节的毛病”。1981年我国科技发展方针确定为“发展国民经济必须依靠科学技术,科学技术工作必须为发展国民经济服务”。1983年编制了《1986—2000年中国科学技术发展规划》。此规划对农业科技的指导意义,一是强调了农业科技与农村经济的结合;二是促进了农业科技成果迅速广泛地应用于农业生产;三是出台了面向农村的“星火计划”等科技计划,为国家管理农业科技活动、配置农业科技资源等进行了有益的探索。
1.3改革创新时期(1985年至今)
(1)推进农业科技体制改革。1985年的《中共中央关于科学技术体制改革的决定》要求改革农业科学技术体制,使之有利于农村经济结构的调整,推动农村经济向专业化、商品化、现代化转变。各级政府对于重大的农业技术开发项目或区域开发项目,应打破部门、地区的局限,实行公开招标,择优委托。各地要围绕农林牧副渔的商品生产基地的建设,积极会同各方面的科学技术力量,发展多种形式的联合。省以上农业科研机构和农业高等学校要加强合作,用较大的力量进行超前一步的研究和开发工作,并且建立科学技术成果综合运用的示范基地。要鼓励和推动城市各行各业的科学技术人员和科学技术机构向农村提供各种技术成果、信息和技术服务。农业技术推广机构应同研究机构、高等学校密切合作,加强同乡镇企业、各种合作组织以及专业户、技术示范户、能工巧匠的结合,以点带面,积极做好供、产、储、运和加工等各方面的技术服务以及新技术的推广工作。要推行联系经济效益计算报酬的技术责任制或收取技术服务费的办法,使技术推广机构和科学技术人员的收入随着农民收入的增长而逐步有所增加。技术推广机构和研究机构可以举办企业型的经营实体。农业技术推广机构和研究机构的事业费,仍可由国家拨给,实行包干制。应当鼓励和支持有条件的单位逐步做到事业费自给。1992年,国务院《国家中长期科学技术发展纲领》,要求进一步深化农村科技体制改革。要保证农业科技经费的稳定增长与农业科研队伍的持续发展。国家和地方要支持和引导县及县以下农业科技机构逐步发展成为独立核算的、综合性的技术开发、推广、服务经营实体,实行有偿服务,以增强农业科技推广工作的活力。用先进适用的工业技术装备新型的农村企业,对农户进行商品生产全程服务,推动其产品进入国内外市场。对农民进行经常性的技术教育和培训,培养新型农民。
(2)加强农业科技立法。1986年,我国第一次发表科技白皮书《科学技术政策指南》。随后,《科学技术进步法》、《专利法》、《技术合同法》、《科学技术普及法》等颁布施行。同时,一些农业法律法规相继出台,如《农业技术推广法》于1993年通过;《农业法》于1993年通过,2002年修订,自2003年3月1日起施行;《植物新品种保护条例》于1997年10月1日起施行;《种子法》于2000年通过,2004年修正等。
(3)重视农业科技发展规划。《科学技术发展十年规划和“八五”计划纲要(1991-2000)》规定了今后10年农业科学技术发展目标,大力开发、推广科技成果和先进适用的生产技术;主要农业领域的科学技术水平达到80年代初的世界先进水平,一些优势领域继续保持世界领先地位;全面提高乡镇企业和国营农场的技术水平和管理水平;形成比较完整的农业科技研究、发展与推广的组织结构、工作体系、服务体系。《全国科技发展“九五”计划和到2010年长期规划纲要》,规定农业是国民经济最重要的基础产业,农业发展的根本出路在于科技进步。“九五”期间农业发展的重点是:确保到本世纪末为主要农副产品的稳定供给提供强大的技术支撑,为下世纪前10年主要农副产品的有效供给、提高农民收入和改善生态环境提供技术储备,大力发展高产、优质、高效农业,促进农村经济全面持续发展等。《国家中长期科学技术发展纲领》指出,必须贯彻“科技兴农”的方针。应以科学技术和现代工业为强大支柱,建立现化的农业生产技术体系,大幅度提高土地利用率、劳动生产率和产品商品率,把传统农业转变到以现代科学技术为基础的现代集约农业上来。《国民经济和社会发展第十个五年计划科技教育发展专项规划》指出,“十五”期间农业科技发展的重点任务是:加强农业的基础研究工作;重点实施生态农业、高效设施农业、信息化农业等重大项目;提高信息、生物等高新技术在农业生产中的应用水平;建立农业技术推广体系:积极开展农业标准化工作;培育农业技术市场;建设优质高效农产品示范基地。2004年完成的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》(以下简称《纲要》),确定了农业等11个重点领域,确定了“种质资源发掘、保存和创新与新品种定向培育”等9个农业优先发展主题。为实施《纲要》,国家制定了《“十一五”科学技术发展规划》(以下简称《规划》),要求加快农业技术全面升级,持续提高农业综合生产能力。《规划》确立了“开发新型肥料研制与高效施用技术,加强农业优质高产高效安全技术研究”等12个主题,要求组织实施“农林生物质工程”等8个重大项目。同时,为加强社会主义新农村建设,对农业技术的研发及推广、农业科技园区建设、农业科技型龙头企业培育等进行了规划。
2建国以来我国农业科技政策的特点
2.1党中央历来高度重视农业科技发展
农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。在各个历史时期,我们党坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合,始终高度重视、认真对待、着力解决“三农”问题。截止2008年底,开过的71次中共中央全会中有12次通过了关于农业问题的专项决议,占中共中央全会总次数的17%。建国以来,尤其是20世纪90年代以来,我党把重视农业科技发展当作全党的重要工作。1995年,在党的十四届五中全会闭幕式上,同志阐述了正确处理社会主义现代化建设的12个关系,其中之一便是各产业之间的关系。发展农业,要稳定和完善党在农村的各项基本政策,进一步深化农村改革,多方增加农业投入,引导二、三产业加强对农业的支持,发挥科技兴农作用。1998年,党十五届三中全会通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》,要求把发展农村经济,提高农业生产力水平作为整个农村工作的中心不动摇,要加大科教兴农力度等。2005年,党的十六届五中全会作出《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》,要求大力提高农业科技创新和转化能力。深化农业科研体制改革,加快建设国家创新基地和区域性农业科研中心;鼓励企业建立农业科技研发中心;改善农业技术创新的投资环境;加强农业高技术研究,继续实施现代农业高技术产业化项目;提高农业科技在国家科技投入中的比重;加快农业技术推广体系改革和建设;深入实施农业科技入户工程;做好农技推广服务等。2008年,党的第十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出,要加快农业科技创新。农业发展的根本出路在科技进步。顺应世界科技发展潮流,着眼于建设现代农业,大力推进农业科技自主创新,加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加大农业科技投入;加强农业技术研发和集成;推进农业信息服务技术发展;加快农业科技创新体系和现代农业产业技术体系建设;加强农业科技创新团队建设;加强农业技术推广普及;加快农业科技成果转化;继续办好国家农业高新技术产业示范区等。从1982—2009年,党中央、国务院了11个以“三农”问题为主题的“一号文件”(1982—1986年连续5年,2004—2009年连续6年“一号文件”),集中凝聚了全党和全国人民关于农业科技的智慧,保障了农业科技政策实施的强制性与合法性。
2.2农业科技注重面向农村经济建设主战场
党的十一届三中全会以后,社会主义现代化建设以经济建设为中心,经济、社会发展与科技发展相结合。1982年,党的十二大报告别强调科学技术对促进经济发展的巨大作用,在党史上第一次把科学技术列为国家经济发展的战略重点,我国的科技发展进入了一个前所未有的时期。农业科技政策也与农村经济紧密结合。《全国科技发展“九五”计划和到2010年长期规划纲要》,规定农业是国民经济最重要的基础产业,农业发展的根本出路在于科技进步。“九五”期间农业发展的重点之一是,促进农村经济全面持续发展,为农民奔小康、农村剩余劳动力就业、8000万农民脱贫致富提供科技支撑。研究农林副产品综合加工技术和装备技术,使农林产品附加值提高30%左右;努力提高乡镇企业的技术水平,提高劳动生产率、规模效益和生态效益;加速中西部地区、贫困地区技术进步和经济发展;加快农村第三产业发展并提供技术支撑,促进农村剩余劳动力的转移。《国家中长期科学技术发展纲领(2000—2020)》提出,要深化农村科技体制改革,保证农业科技经费的稳定增长与农业科研队伍的持续发展;要引导与鼓励各级科研机构、大专院校和科技人员,配合地方政府共同进行区域经济技术的研究和开发;要增强县及县以下农业科技机构的活力。农业是国民经济的基础,我国农业发展必须坚定不移地走科技兴农的道路。《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》提出,要重点研究开发生态型林产经济可持续经营技术、经济型农林动力机械等,把科技进步作为解决“三农”问题的一项根本措施,发展农业经济,从而为发展国民经济奠定坚实基础。
2.3农业科技政策的制定坚持可持续发展战略
20世纪最后10年,环境生态问题尤为突出,世界各国把目光转到“可持续发展”上,而要实现可持续发展,根本手段在于依靠科学技术,我国农业科技政策的制定与实施也始终坚持可持续发展战略。农业是国民经济的基础,农业生产持续增长是国民经济长期稳定、协调发展的决定性因素,关系到我国社会主义建设事业的兴衰。由于我国人口逐年增加,耕地面积不断减少,农业资源日趋紧缺,生态环境继续恶化,发展我国的农业若仍采用粗放的方式已无出路,必须坚定不移地走科技兴农之路。《科学技术发展十年规划和“八五”计划纲要(1991-2000)》规定:要合理开发利用农业自然资源,控制对农业自然资源和农业生态环境的破坏,切实加强对耕地、草场、山林、滩涂、水域的监测评价,提出合理开发和综合利用的优化方案。《国家中长期科学技术发展纲领(2000—2020)》规定农业科学技术的重点是,有效保护和充分利用现有耕地,面向整个国土资源,有计划地改造大片中低产田。大力发展干旱、半干旱农业技术和节水灌溉技术。开发利用尚有很大潜力的丘陵山区、草原、水面和大片滩涂,注重兴修水利,防止水土流失,保护生态环境,建立合理的农林牧副渔复合生态体系。《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》提出,生态与环境状况依然严峻,严重制约农业的可持续发展;食物安全、生态安全问题突出。重点研究开发清洁生态型加工技术与设备、生态环境信息数字化采集技术、农林生态系统监测技术及虚拟农业技术,发展农林生态安全与现代林业,环保型肥料、农药创制和生态农业等,促进农业新兴产业发展,提高农林生态环境质量。《全国科技发展“九五”计划和到2010年长期规划纲要》所确定的农业发展的重点之一是为改善生态环境提供技术储备。《国民经济和社会发展第十个五年计划科技教育发展专项规划》要求“十五”期间,加快发展高新技术产业,加速用高新技术改造传统产业,确保新阶段农业持续发展。重点实施生态农业、高效设施农业技术等重大项目,开展农用资源高效利用和生态环境重建等方面的重大基础科学研究。《国家“十一五”科学技术发展规划》要求围绕农业领域的战略需求,重点部署农业可持续发展等方面的基础科学研究。加快农业技术全面升级,持续提高农业综合生产能力。重点研究农林生态安全保障技术以及高效发展技术,开发生态农业技术与模式等。
3对未来我国农业科技政策的思考
3.1继续深化农业科技体制改革
经过20多年的努力,科技体制改革已取得一定成绩,但要进一步深化科技体制改革,推进国家创新体系建设。只有这样,才能不断增强国家整体的竞争力,提高国际地位,才能使科教兴国和可持续发展战略落到实处[1]。要继续深化农业科技体制改革,对重点科研单位给予重点支持,把一般性的科研单位转向服务领域。加快农业科技创新体系和现代农业产业技术体系建设,加强对公益性农业科研机构和农业院校的支持。加快农业科技成果转化,促进产学研、农科教结合,支持高等学校、科研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式技术合作等。应结合国家科技体制改革,从公益性的角度出发,面向中国广大农村和农民的科技需求,科学设置各级农业科技机构,尤其是要大力发展县级、乡镇农业科技机构,明确它们的工作定位和工作职责,稳定基层一线的农业科技人员[2]。
3.2构建以支持农民生计改善为导向的农业科技政策
目前,我国农业政策、法规对解决农业发展问题正起着积极的作用。但就农业科技工作来说,它是农业工作的重要组成部分。由于其工作的自身特点,以及它在农业和农村经济社会发展中的重要地位和特殊作用,决不能把它等同于一般的农业资源来看待,而应该建立和完善农业科技自身发展的政策和法律保障体系。现行的农业科技政策的特点是宏观有余而微观不足,原则性有余而操作性不足。民生导向、人才培养、投入保障、产业发展是农业科技保障体系的重点内容。我国主体农业研究与农业技术推广体系仍然由政府所控制,并依靠其传导农业科技政策。而农业科技政策的真正落实点又在于农民。因此,政府的政策制定目标与农民的技术选择目标容易出现异位,由政府与农民双重决策所带来的资源浪费与科技体系的低效运行便在所难免。政府实行的农业科技政策基本上以保证粮食安全为目标,在此基础上侧重于追赶先进的农业科技水平、占领农业科技的国际制高点;而农民选择技术的目标则是其生计的改善。在粮食紧缺时期,两者保持了很好的协调性。然而,随着短缺约束的逐步放松,旧有的增产目标以及为实现此目标而设置的科技体系便无力支撑微观上农户生计进一步改善的要求。要使农业科技政策服务于农户生计的改善,就必须要建立起用户导向型的农业科技开发与推广机制,让农民参与到这个机制之中,让农民真正成为发展主体,充分表达其利益诉求,而不是在政府技术选择之后进行二次选择。为此,需着重做好两件事:提高农民的组织化程度;下移各项资源的重心[3]。
3.3加强农业科技人才培养
邓小平在1985年的全国科技工作会议上指出:“改革经济体制,最重要的我最关心的,是人才。改革科技体制,我最关心的,还是人才。”加强农业科技人才的培养,应着重做好以下工作:为促进农业科技的发展,需要依托重大农业科研项目、重点学科、科研基地,加强农业科技创新团队建设,培育农业科技高层次人才特别是领军人才;为促进农业科技产业化,需要培养学科知识丰富、能解决生产实际问题的农业科技推广队伍和农民经纪人;为发展农业科技企业,需要培养一支懂经营、善管理的企业家队伍;为提升农业生产水平,需要加强农业技术推广普及,培养现代农民;为依法治农,需要培养一支素质高、勤政廉洁的执法队伍和公务员队伍;办好农业院校,培养现代农业科技急需的后备人才。
3.4提高农业科技产业化水平
要从制度上促进农业高技术发展并提高产业化程度,加强与国外农业科技的交流与合作,利用国外力量加快发展我国农业高技术及其产业;适时加大农业高科技资金的投入力度,同时进行必要的社会融资[4]。必须重视相关基础研究,这是提高农业技术的关键平台。以市场为导向,加强新型农业社会化服务体系建设,加速农业科技成果转化。
3.5增加农业科技投入
围绕“节约能源资源，保护生态环境，保障安全健康”的主题，组织开展科普活动
1、开展重点科普活动。积极开展2010年“科技·人才活动周”、“全国节能宣传周”、“全国科普日”、“防灾减灾日”和文化科技卫生“三下乡”及各类群众性的主题科普活动。（乡科协、地震办）
2、开展青少年安全教育科普活动。充分利用省数字科技馆的网上宣传功能，通过开展青少年校外科普活动，提高青少年安全意识和避险能力。（城关中学、城郊中心小学）
3、开展青少年安全教育科普活动。结合2010年“世界环境日”、“世界地球日”、“世界水日”等宣传纪念日，开展科普活动。（国土资源所）
4、加强节能减排工作。引导开展资源循环利用，发展循环经济、绿色经济和低碳经济，保护生态环境，减少农业面源污染。（农业站）
5、加强干部教育培训。继续把现代科技知识、能源资源、保护生态环境等作为干部教育培训的内容，纳入乡党校教学计划。（乡组织办）
6、开展健康进农村活动。面向群众，提供义诊等健康咨询，通过多种形式普及健康卫生知识。（城郊乡卫生院）
7、开展安全生产宣传教育。督促重点企业搞好从业人员的教育培训，提高安全素质和安全技能。（安监站）
8、推进治理餐桌污染工程。建设“食品放心工程”，加大食品污染治理力度。（乡食品监督管理站）
围绕“四个主要行动”的实施，提高重点人群的科学素质
（一）“未成年人科学素质行动”力求有新突破
1、加强学校科技教育工作。贯彻落实《关于加强省中小学科技教育工作的意见》，将符合在校学生特点的科普内容进入课堂。（城关中学、城郊中心小学）
2、开展青少年科技竞赛。组织中小学生参加全国、全省、全市的“青少年科技创新大赛”、“学科奥林匹克竞赛”、“青少年机器人竞赛”、“中小学电脑制作竞赛”等系列竞赛，培养青少年的创新精神和实践能力。（城关中学、城郊中心小学）
3、加强家庭教育指导。开展家庭教育咨询、热线电话、家庭讲座等活动，进一步提高家庭教育工作水平。（乡妇联）
（二）“农民科学素质行动”力求有新作为
1、实施科普惠农兴村计划。组织本乡农村专业技术协会、农村科普示范基地和农村科普带头人参加部级、省级、市级先进单位（个人）的评选，争取实现部级奖励项目零的突破，为先进单位（个人）争取更多的奖补资金。（乡科协）
2、加强科普惠农服务站建设。按照《关于加强省科普惠农服务建设工作的意见》要求，加强组织领导、相互配合和分工负责，统一建站标准，力争获得省级科普惠农兴村计划表彰的单位和带头人完成科普惠农服务站建设任务。
3、推进农村科普“一站一栏一员”建设。计划在全乡60%的行政村逐步设立一个科普服务站、一个科普宣传栏、一名科普宣传员，形成覆盖全乡农村的科普工作平台。
4、抓好农函大实用技术培训。围绕全乡农业产业化建设，完善教学网络，创新培训管理模式，用项目带动全乡农函大培训工作的开展。
5、推进农村科普“三个一”工程。在省定扶贫开发重点村古一村举办一期农村实用技术培训班，培养一名不脱产的农村大学生村官，资助一名贫困生接受中等职业技术教育并推荐就就业。
6、加强农业信息化服务。建设农技宣传推广平台。加强宣传“农业信息网站”、“969155”农业热线、《科技报·三农周刊》和《中国农村劳动力转移培训阳光网》的作用，面向广大农村读者，宣传党的“三农”政策，传播现代农业科技新技术、新成果。（农业站、乡科协）
7、开展农村实用技术远程培训。利用农村党员远程教育系统，邀请专家学者、技术骨干、乡土人才结合农事活动传授生产技能，实时解答生产过程中的技术疑难，及时提供技术指导服务。（农业站、乡科协）
8、开展农村实用人才培训。做好农村实用人才培养，实施阳光工程培训工作，组织开展农民创业和核心农户培训工作。（乡劳保所）
9、实施农业“五新”入户工程。在全乡建立农业“五新”技术示范片，辐射带动农业“五新”技术的推广，促进农业增效和农民增收。（农业站）
10、开展新型农民科技培训工作。以丰富农民现代化科技知识，提升农民现代农业生产技能为重点，加强农民科技培训工作。（农业站）
11、开展林业科技培训和推广工作。加强林技员与技术人员的培训，参与实施“百县千村万户林业科技示范行动”，推进林业科技示范网络建设，加强林业科技入户工作。（乡林业站）
12、开展卫生下乡培训活动。开展农村卫生专业技术人员培训，提高农村卫生技术人员素质，组织医务人员送医送药到农村，向广大农民群众普及医学知识。（城郊卫生院）
13、实施农村妇女实用技术培训。参与实施“百万农村妇女培训计划”，以项目带动农村妇女科技培训，努力把广大农村妇女培养成“有文化、懂经营、会管理”的新型农民。（乡妇联）
（三）“城镇劳动人口科学素质行动”力求有新亮点
1、实施企业职工技能提升培训工程。在企业中加大推行国家职业资格证书制度，推动建立职工报酬与职业技能等级挂钩的分配制度。动员全乡企业单位广大职工积极参与“百万职工大练兵”，广泛开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛、职业培训等活动。（乡工会）
2、实施企业科协“增覆盖、强作用”工程。在企业中建立科协组织，扩大企业科协的覆盖面。同时，进一步发挥企业科协的作用，一是邀请专家来我乡进行创新方法培训；二是在企业中建立专家工作站；三是开展比员工科学素质、比技能、比创新、比合理化建议、比专利、比成果转化等“讲、比”活动；四是开展企业科普宣传服务，为提高企业员工科学素质服务。（乡科协、乡工会）
（四）“领导干部和公务员科学素质行动”力求有新进展
1、开展公务员学习培训。通过党委中心组理论学习、党校培训、单位业务培训等方式，组织开展低碳经济、节约资源能源、环境保护、新能源开展利用、减灾防灾等内容的学习，提高领导干部和公务员科学素质培训的针对性和实效性。（乡组织办）
2、在各部门、村妇联主席中办班培训，开展岗位读书活动，并将现代科技知识作为学习和培训的重要内容。（乡妇联）
3、加强专业技术人员的教育培训。开展专业技术人员继续教育活动，举办形式多样的科技业务培训班或专题研讨班，进一步提高专业技术人员的综合素质和创新能力。（乡科协、乡组织办）
围绕完善《纲要》工作机制，推进社会化科普工作格局的形成
1、加强成员单位联合协作。根据国务院实施《纲要》“政府推动，全民参与，提高素质，促进和谐”的方针和中央书记处“大联合、大协作”的精神，进一步完善实施《纲要》工作的运行机制，加强联合协作和资源共享，共同促进全民科学素质的提高。领导小组办公室进一步做好计划总结、沟通联络、协调服务、检查指导等工作，并建立例会制度。（各成员单位、领导小组办公室）
2、落实《纲要》工作职责。各牵头部门每季度召开一次碰头会，研究工作，解决问题；各责任部门根据自身特点和分工要求，加大实施《纲要》的力度；积极参与全国科普日主题科普活动；认真总结“十一五”期间的全民科学素质工作实施情况，为“十二五”全民科学素质工作的实施打好基础。（各成员单位）
一、前言
科学素质是公民素质的重要组成部分。公民具备基本科学素质一般指了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神，并具有一定的应用它们处理实际问题、参与公共事务的能力。提高公民科学素质，对于增强公民获取和运用科技知识的能力、改善生活质量、实现全面发展，对于提高国家自主创新能力、建设创新型国家、实现经济社会全面协调可持续发展、构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。
根据有关调查，我国公民科学素质水平与发达国家相比差距甚大。公民科学素质的城乡差距十分明显，劳动适龄人口科学素质不高；大多数公民对于基本科学知识了解程度较低，在科学精神、科学思想和科学方法等方面更为欠缺，一些不科学的观念和行为普遍存在，愚昧迷信在某些地区较为盛行。公民科学素质水平低下，已成为制约我国经济发展和社会进步的瓶颈之一。
公民科学素质建设是坚持走中国特色的自主创新道路，建设创新型国家的一项基础性社会工程，是政府引导实施、全民广泛参与的社会行动。改革开放以来，特别是实施科教兴国战略以来，我国公民科学素质建设有了较大的发展，但仍存在许多问题。人均接受正规教育年限低于世界平均水平；因长期受应试教育影响，学生科学素质结构存在明显缺陷；社会教育、成人教育的发展尚不全面和深入，公民缺少接受终身教育的机会。科普长效运行机制尚未形成；科普设施、队伍、经费等资源不足；大众传媒科技传播力度不够、质量不高。公民科学素质建设的公共服务未能有效满足社会需求，公民提升自身科学素质的主动性尚未充分调动。
全民科学素质行动计划旨在全面推动我国公民科学素质建设，通过发展科学技术教育、传播与普及，尽快使全民科学素质在整体上有大幅度的提高，实现到本世纪中叶我国成年公民具备基本科学素质的长远目标。本《科学素质纲要》提出了全民科学素质行动计划在“十一五”期间的主要目标、任务与措施和到年的阶段性目标。
二、方针和目标
指导方针：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，发挥政府主导作用，充分调动全社会力量共同参与，大力加强公民科学素质建设，促进经济社会和人的全面发展，为提升自主创新能力和综合国力、全面建设小康社会和实现现代化建设第三步战略目标打下雄厚的人力资源基础。
今后15年，实施全民科学素质行动计划的方针是“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”。
政府推动各级政府将公民科学素质建设作为全面建设小康社会的重要工作，加强领导。各级政府将《科学素质纲要》纳入有关规划计划，制定政策法规，加大公共投入，推动《科学素质纲要》的实施。社会各界各负其责，加强协作。
全民参与公民是科学素质建设的参与主体和受益者，要充分调动全体公民参与实施《科学素质纲要》的积极性和主动性，在全社会形成崇尚科学、鼓励创新、尊重知识、尊重人才的良好风尚。
提升素质提高公民科学素质是《科学素质纲要》的出发点和落脚点。通过实施《科学素质纲要》，推动形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。
促进和谐认真落实科学发展观，以人为本，实现科学技术教育、传播与普及等公共服务的公平普惠，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。
目标：
到年，科学技术教育、传播与普及有长足发展，形成比较完善的公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系，公民科学素质在整体上有大幅度的提高，达到世界主要发达国家21世纪初的水平。
到年，科学技术教育、传播与普及有较大发展，公民科学素质明显提高，达到世界主要发达国家20世纪80年代末的水平。围绕公民科学素质建设最关键、最具基础性的问题，实现以下目标：
促进科学发展观在全社会的树立和落实。重点宣传普及节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、合理消费、循环经济等观念和知识，倡导建立资源节约型、环境友好型社会，形成科学、文明、健康的生活方式和工作方式。
以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高。未成年人对科学的兴趣明显提高，创新意识和实践能力有较大增强；农民和城镇劳动人口的科学素质有显著提高，城乡居民科学素质水平差距逐步缩小；领导干部和公务员的科学素质在各类职业人群中位居前列。
科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播能力、科普基础设施等公民科学素质建设的基础得到加强，公民提高自身科学素质的机会与途径明显增多。
三、主要行动
根据指导方针和目标，在“十一五”期间实施以下主要行动：
（一）未成年人科学素质行动。
任务：
宣传科学发展观，重点宣传我国人口众多、资源有限、人均占有资源远低于世界平均水平的基本国情，使未成年人从小树立人与自然和谐相处和可持续发展的意识。
完善基础教育阶段的科学教育，提高学校科学教育质量，使中小学生掌握必要和基本的科学知识与技能，体验科学探究活动的过程与方法，培养良好的科学态度、情感与价值观，发展初步的科学探究能力，增强创新意识和实践能力。
普及农村义务教育，切实提高农村中小学科学教育质量。为农村未成年人提供更多参与科普活动的机会，培养改善生存状况、提高生活质量和自我发展的能力。
开展多种形式的科普活动和社会实践，增强未成年人对科学技术的兴趣和爱好，初步认识科学的本质以及科学技术与社会的关系，培养社会责任感以及交流合作、综合运用知识解决问题的能力。
措施：
通过实施新世纪素质教育工程，推进新科学课程的全面实施。针对不同年龄段学生特点，注重课程的综合性与连贯性；开展学龄前科学启蒙教育，采取有效措施，积极推广义务教育阶段综合性科学课程，逐步推进高中科学课程改革；深化中小学科学课程教材、教学内容和教学方法改革，充分发挥现代教育技术的作用，改革科学教育评价制度，定期监测科学教育质量。
提高农村未成年人科学教育水平和质量。结合农村实际，加强农村中小学现代远程教育的科学教育资源建设，发展针对农村校外未成年人的非正规教育，开展生活能力和生产技能培训等科普活动。
开展课外科技活动，引导未成年人增强创新意识和实践能力。普及保护生态环境、节约资源能源、心理生理健康、安全避险等知识。加强“珍爱生命、远离”和崇尚科学文明、反对愚昧迷信的宣传教育。发挥未成年人在家庭和社区科普宣传中对成年人的独特影响作用。
通过“大手拉小手科技传播行动”、科技专家进校园（社区、科普基地）、中学生进科研院所（实验室）等活动，组织科技工作者与未成年人开展面对面的科普活动。
提高母亲的科学素质，重视家庭教育在提高未成年人科学素质中的重要作用。
新闻出版、广播电视、文化等机构和团体加大面向未成年人的科技传播力度，用优秀、有益、生动的科普作品吸引未成年人，为未成年人的健康成长营造良好的舆论环境。
整合校外科学教育资源，建立校外科技活动场所与学校科学课程相衔接的有效机制。利用科技类博物馆、科研院所等科普教育基地和青少年科技教育基地的教育资源，为提高未成年人科学素质服务；加强现有青少年宫、儿童活动中心等综合性未成年人校外活动场所的科普教育功能，在有条件的地区建设青少年科技活动中心等专门的科普活动场所。发挥社区教育在未成年人校外教育中的作用。
（二）农民科学素质行动。
任务：
面向农民宣传科学发展观，重点开展保护生态环境、节约水资源、保护耕地、防灾减灾，倡导健康卫生、移风易俗和反对愚昧迷信、陈规陋习等内容的宣传教育，促进在广大农村形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好风尚，促进社会主义新农村建设。
围绕科学生产和增效增收，激发广大农民参与科学素质建设的积极性，增强科技意识，提高获取科技知识和依靠科技脱贫致富、发展生产和改善生活质量的能力，并将推广实用技术与提高农民科学素质结合起来，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。
提高农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业的能力。
提高农村妇女及西部欠发达地区、民族地区、贫困地区、革命老区农民的科学文化素质。
措施：
逐步建立内容丰富、形式多样、适应需求的农村科学教育、宣传和培训体系。制定《农民科技教育培训体系建设规划》和《中国农民科学素质教育大纲》，指导面向农民的各类科学教育活动。
大力开展农民科技培训。结合实施全国农村党员干部现代远程教育、农村党员基层干部适用技术和市场经济知识培训计划、绿色证书工程、星火科技培训专项行动、双学双比、巾帼科技致富工程等，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训，多渠道加大培训力度。使参加绿色证书培训达1000万人；重点培育100万个科技示范户，辐射带动2000万个农户。发挥好农业广播电视学校、农村化技术学校、农村致富技术函授大学、农业科教与网络联盟、有关大中专院校和其他农村成人教育机构在农村科技培训中的作用。
广泛开展各种形式的科技下乡和群众性、社会性、经常性科普活动。深入开展文化科技卫生“三下乡”、科技活动周、全国科普日等活动，总结推广科技特派员、科技入户、科技110、科普之冬（春）、科普大集、专家大院、科技咨询服务站、科技大王下乡、科教兴村等行之有效的做法，探索科技人员与农民互动的科技咨询服务长效机制。
开展农村科技、科普示范活动，建立和完善示范体系。深入开展全国科技进步示范市（县、区）和全国科普示范县（市、区）、乡（镇）、村、户等建设活动，大力发展科技、科普示范基地，发挥好它们的示范作用。
开展农村富余劳动力转移就业科技培训。建立健全农村劳动力转移培训机制，按照《－年全国农民工培训规划》要求，积极开展农民工的引导性培训、职业技能培训和岗位培训。
建立健全农村科技教育、传播与普及服务组织网络和人才队伍。发展农业技术推广机构、农村基层科普组织和农民合作经济组织，重点扶持1万个农村专业技术协会。组织专家咨询服务和志愿者队伍，形成动员科技人员为“三农”服务的有效机制；培养农民技术员队伍，提高农村实用人才的学习能力、实践能力和传播能力。
加强农村基层科普能力建设。依托农村中小学、村党员活动室、农村化技术学校、文化站和有条件的乡镇企业、农村专业技术协会等农民合作组织，发展乡村科普活动场所。推动乡村科普橱窗、宣传栏等建设，开发和充实适应需求、富有特色的展示教育内容。加强民族地区科普工作队建设，提高西部地区特别是边疆民族地区基层的科普能力。
（三）城镇劳动人口科学素质行动。
任务：
在广大城镇宣传科学发展观，重点倡导和普及节约资源、保护环境、节能降耗、安全生产、健康生活等观念和知识，促进经济增长方式的转变和科学文明健康生活方式的形成。
围绕走新型工业化道路和发展现代服务业的需求，以学习能力、职业技能和技术创新能力为重点，提高第二、第三产业从业人员科学素质，更好地适应经济社会和自身发展的要求。
围绕城镇化进程的要求，提高进城务工人员的职业技能水平和适应城市生活的能力。
提高失业人员的就业能力、创业能力和适应职业变化的能力。
措施：
加强对劳动者科技教育培训的宏观管理，进行专门的规划、组织和监督实施。统筹协调各相关部门的关系，合理分工、加强合作。
将劳动人口应具备的基本科学素质内容纳入各级各类职业教育和成人教育的课程内容和培训教材，将有关科学素质的要求纳入国家职业标准，作为各类职业培训、考核和鉴定的内容。
开展各种形式的劳动预备制培训、再就业培训、创业培训、农民工培训和各类从业人员的在岗培训和继续教育。城镇职工在职培训达到2.5亿人次，失业人员再就业培训1500万人，农民工培训2亿人。使新增劳动力接受劳动预备制培训的比例由目前的70％提高到90％。
在企业广泛开展科普宣传、技能培训和创建学习型组织、争做知识型职工等活动，着力加强科学方法、科学思想和科学精神教育，提高职工的科学文化素质。鼓励群众性技术创新和发明活动。充分发挥企业科协、职工技协、研发中心等组织和机构的作用。
建立企业事业单位从业人员带薪学习制度，鼓励职工在职学习，形成用人单位和从业人员共同投资职业培训的机制。在职业培训中，加大有关科学知识的内容。
优化整合各种教育培训资源，实现资源共享，形成广覆盖、多层次的教育培训网络，为劳动者提高科学素质提供更多机会和途径。
以城镇社区为依托，通过社区科普活动室、科普学校、科普画廊等机构和设施，开展多种形式的科普宣传，建设学习型社区，发挥社区在提高劳动者科学素质方面的作用。
（四）领导干部和公务员科学素质行动。
任务：
在面向领导干部普及科学技术知识的同时，突出弘扬科学精神，提倡科学态度，讲究科学方法，增强领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和科学决策的能力。
围绕贯彻落实科学发展观和建设学习型机关，调动公务员提高自身科学素质的积极性和主动性，增强终身学习和科学管理的能力。
措施：
将提高科学素质列为公务员和事业单位、国有企业负责人培训教育规划和相关计划的重要内容。
各级机关在创建学习型机关中，其学习培训制度应体现提高领导干部和公务员科学素质的要求。
各级行政院校和干部学院将提高学员科学素质列入教学计划，采取切实措施加以落实。
举办讲座、报告会等科普活动，编辑出版相关的科普读物，向领导干部和公务员介绍现代科技知识及发展趋势，传播科学思想、科学方法、科学精神。组织公务员参与科普活动。
报刊、电台、电视台和各级政府网站创办有关提高领导干部和公务员科学素质的栏目和节目。
在公务员录用考试大纲及题库中，列入与科学素质要求有关的具体内容。
四、基础工程
配合上述行动计划，“十一五”期间重点实施以下基础工程。
（一）科学教育与培训基础工程。
任务：
加强教师队伍建设，培养一支专兼结合、结构合理、素质优良、胜任各类科学教育与培训的教师队伍。
加强教材建设，改革教学方法，形成适应不同对象需求、满足科学教育与培训要求的教材教法。
加强教学基础设施建设，充分利用现有的教育培训场所、基地，配备必要的教学仪器和设备，为开展科学教育与培训提供基础条件支持。
措施：
加强中小学科学教育教师队伍建设。采取多种途径，开展中小学和农村化技术学校科学教育教师培训工作，尤其重视县及县以下中小学科学教育教师的培训，提高学历层次和实施科学教育的能力和水平。鼓励师范院校设置科学教育专业，培养具有较高专业水平和职业能力的科学教育教师。
建立科技界和教育界合作推动科学教育发展的有效机制。动员组织高等院校、科研院所的科技专家参与中小学科学课程教材建设、教学方法改革和科学教师培训。
加强科学教育与培训志愿者队伍建设。发挥老科技工作者协会、老教授协会的作用，动员组织离退休科技工作者、教育工作者、公务员和企业事业单位管理者参与科学教育与培训。发展青少年科技辅导员队伍，提高辅导员的素质和能力。
加强科学教育研究，按照普及性、基础性、发展性的要求，促进科学课程的完善与发展，更新课程内容，提高中小学科学课程的教材质量，改进教学方法。以创新意识和实践能力的培养为重点，促进学习方式的变革。
加强职业教育、成人教育和各类培训中科学教育的教材建设。根据农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员的特点和需求，以科学发展观、先进适用技术、职业技能、现代科技知识为主要内容编写教材。重视少数民族文字的教材编写和音像类教材的开发制作。
加强中小学特别是农村中小学科学教育基础设施建设。根据科学课程的需要，建立健全实验室、图书室，充实实验仪器、教具、音像设备、计算机等教学器材，并面向社会提供服务。
增强行政院校和干部学院，高等院校、科研院所，职业学校、函授学校、广播电视学校等机构的科学教育和培训功能。
利用社会资源开展科学教育和培训。鼓励和支持科技馆等科普场馆、社区学校、化技术学校等开展科学教育与培训。构建不同职业、不同工种、布局合理的职业技能培训基地。
（二）科普资源开发与共享工程。
任务：
引导、鼓励和支持科普产品和信息资源的开发，繁荣科普创作。围绕宣传落实科学发展观，创作出一批紧扣时展脉搏、适应市场需求、公众喜闻乐见的优秀作品，并推向国际市场，改变目前科普作品“单向引进”的局面。
集成国内外科普信息资源，建立全国科普信息资源共享和交流平台，为社会和公众提供资源支持和公共科普服务。
措施：
建立有效激励机制，促进原创性科普作品的创作。以评奖、作品征集等方式，加大对优秀原创科普作品的扶持、奖励力度，吸引和鼓励社会各界参与科普作品创作；调动科技工作者科普创作的积极性，把科普作品纳入业绩考核范围；建立将科学技术研究开发的新成果及时转化为科学教育、传播与普及资源的机制；鼓励和支持科普创作、科技传播专业团体发挥作用；制定优惠政策和相关规范，鼓励和吸引更多社会力量参与科普资源开发。
加强合作与交流。推动科普、科技、教育、传媒界的有效合作，引进国外优秀作品，借鉴国际先进创作理念和方法，促进我国科普创作整体水平的提高。
集成国内外现有科普图书、期刊、挂图、音像制品、展教品、文艺作品以及图片、科普志愿者等各类科普信息，建成数字化科普信息资源库和共享交流平台，通过互联网为社会和公众提供资源支持和公共科普服务。
开展优秀科普作品的推介、展演、展映、展播和展示活动，扩大科普信息资源的共享范围。针对公众生产生活的实际需求，组织编制简明生动的科普资料，以公众易于获得的方式送达基层。
制定相关法规、规章和标准，充分保护知识产权，创造公共科普信息资源公平使用的法制环境。
（三）大众传媒科技传播能力建设工程。
任务：
加大各类媒体的科技传播力度。电视台、广播电台科技节目的播出时间，各类科普出版物的品种和发行量，综合性报纸科技专栏的数目和版面，科普网站和门户网站的科技专栏等大幅度增加。
打造科技传播媒体品牌。提高科技频道、专栏制作传播质量，培育一批读者量大、知名度高的综合性报纸科技专栏、专版和科普图书、报刊、音像制品、电子出版物，形成一批在业内有一定规模和影响力的科普出版机构。
发挥互联网等新型媒体的科技传播功能，培育、扶持若干对网民有较强吸引力的品牌科普网站和虚拟博物馆、科技馆。
措施：
鼓励、支持“科技博览”、“科技之光”、“科普大篷车”等电视科技栏目进一步提高质量，使其成为有广泛影响的媒体精品。择优扶持若干有特色、覆盖率高的知名科普网站。
制定优惠政策和相关规范，积极培育市场，推动科普文化产业发展。
建立与市场、公众需求相适应的管理体制与运行机制，树立以消费者为中心的经营理念。引进现代营销模式与先进编创技术，注重市场调研，提高播出和编辑出版质量。
建立与市场经济相适应的科普出版物发行渠道，加强网点建设，大力扶持科普出版物在农村和边远地区、民族地区的发行工作。
提高各类媒体对于公共卫生事件和重大自然灾害等突发事件的反应能力，指导公众以科学的行为和方式应对突发事件。
研究开发网络科普的新技术和新形式。开辟具有实时、动态、交互等特点的网络科普新途径，开发一批内容健康、形式活泼的科普教育、游戏软件。
（四）科普基础设施工程。
任务：
拓展和完善现有基础设施的科普教育功能。对现有科普设施进行机制改革和更新改造，充实内容、改进服务、激发活力，满足公众参与科普活动的需求。整合利用社会相关资源，充分发挥科研基础设施的资源优势，发展青少年科技教育基地和科普教育基地。
多渠道筹集资金，在充分研究论证的前提下，新建一批科技馆、自然博物馆等科技类博物馆。各直辖市和省会城市、自治区首府至少拥有1座大中型科技馆，城区常住人口100万人以上的大城市至少拥有1座科技类博物馆，全国科技类博物馆的接待能力有显著增长。
发展基层科普设施。在城乡社区建设科普画廊、科普活动室、运用网络进行远程科普宣传教育的终端设备等设施；增强综合性未成年人校外活动场所的科普教育功能，有条件的市（地）和县（市、区）可建设科技馆等专门科普场馆；在一些市（州、盟和县）配备科普大篷车，以“流动科技馆”的形式为城乡社区、学校特别是贫困、边远地区提供科普服务。
措施：
突出社会公益性，加强对科普基础设施建设的宏观指导。制定科普设施的发展规划、建设标准、认定办法和管理条例，规范科普设施的建设与管理。
科普基础设施建设纳入国民经济和社会事业发展总体规划及基本建设计划，加大对公益性科普设施建设和运行经费的公共投入。
对科普教育功能薄弱的设施进行更新改造，完善基层科普设施的功能；引进和开发适应公众需求的活动项目，创新活动方式，增强吸引力，提高管理水平和服务质量。增强社区科普设施为老年人服务的功能，为他们老有所学、老有所乐、老有所为提供条件和机会。落实科普场馆对未成年人和老年人的优惠措施。
鼓励社会力量参与科普基础设施建设。落实有关优惠政策，鼓励社会各界对公益性科普设施建设提供捐赠、资助；吸引境内外资本投资兴建和参与经营科普场馆；鼓励有条件的企业事业单位根据自身特点建立专业科普场馆；落实有关鼓励科普事业发展的税收优惠政策，鼓励社会力量参与科普基础设施建设。
部级青少年科技教育基地和科普教育基地总数由目前的300余座增加至500座，省部级青少年科技教育基地和科普教育基地总数由目前的1000余座增加至2000座，定期对公众免费或优惠开放。有条件的科研院所、高等院校、自然科学和社会科学类团体向公众开放实验室、陈列室和其他场地设施；鼓励高新技术企业对公众开放研发机构和生产车间。
培育科普展览、展品市场，推动设计制作社会化；制定技术规范和设计制作机构的资质认定办法；择优扶持一批设计制作机构，提高设计制作水平。
五、保障条件
（一）政策法规。
完善有关公民科学素质建设的政策法规，明确政府、社会组织、企业及公民个人在公民科学素质建设中的责任、权利和义务。根据形势发展需要，对现有政策法规进行修订、补充和调整。
在国民经济和社会发展计划和有关科学技术教育、传播与普及的法律法规中，体现公民科学素质建设的目标和要求。
制定《中华人民共和国科学技术普及法》实施细则。
制定鼓励和吸引境内外机构、个人独资或合作兴办科学技术教育、传播与普及机构的政策。
制定表彰和奖励政策。
（二）经费投入。
采取多种措施，加大政府和社会投入，形成多渠道投入机制，为《科学素质纲要》的实施提供资金保障。
加大财政保障力度。切实执行《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国科学技术普及法》的有关规定，各级政府根据财力情况和公民科学素质建设发展的实际需要，逐步提高教育、科普经费的增长速度，并将科普经费列入同级财政预算，保障《科学素质纲要》的顺利实施。中央财政根据财力状况，逐步加大对地方的转移支付力度。各级政府要从中央财政的财力性转移支付资金中安排一定的经费用于公民科学素质建设。
落实各相关部门实施经费。各有关部门、事业单位和人民团体根据承担的《科学素质纲要》实施任务，按照国家预算管理的规定和现行资金渠道，统筹考虑和落实所需经费。
鼓励捐赠，广辟社会资金投入渠道。进一步完善捐赠公益性科普事业个人所得税减免政策和相关实施办法，广泛吸纳境内外机构、个人的资金支持公民科学素质建设。
（三）队伍建设。
培养专业化人才，发掘兼职人才，建立志愿者队伍，加强理论研究，为公民科学素质建设提供人才保障和智力支撑。
开展多种形式的培训和进修活动，加强业务学习，全面提升在职科学技术教育、传播与普及人员的科学素质和业务水平。
通过高等院校和有关研究机构培养大批科学技术传播与普及专门人才；改革文博专业课程内容，为不同类型科普场馆培养适应性广泛的专业人才。
建立有效机制和相应激励措施，充分调动在职科技工作者、大学生、研究生和离退休科技、教育、传媒工作者等各界人士参加公民科学素质建设的积极性，发挥他们的专业和技术特长，形成一支规模宏大、素质较高的兼职人才队伍和志愿者队伍。对在公民科学素质建设中做出重要贡献的个人和组织予以表彰和奖励。
增强科技界的责任感，支持科技专家主动参与科学教育、传播与普及，促进科学前沿知识的传播。
开展公民科学素质建设理论研究，加强国内外学术交流，把握基本规律和国际发展趋势，为公民科学素质建设的实践提供指导。
六、组织实施
（一）组织领导。
国务院负责领导《科学素质纲要》的实施工作，成立《科学素质纲要》实施领导小组，进行统一动员部署和检查监督。各有关部门、事业单位和人民团体按照《科学素质纲要》的要求，将有关任务纳入相应工作规划和计划，充分履行相关工作职责，发挥各自优势，密切配合，形成合力，切实推进公民科学素质建设。
地方各级政府将公民科学素质建设纳入当地国民经济和社会发展的总体计划，将《科学素质纲要》的实施纳入政府的议事日程，纳入业绩考核。
建立和完善实施《科学素质纲要》的工作机制。《科学素质纲要》实施领导小组办公室设在中国科学技术协会，承担领导小组的日常工作，并定期向领导小组汇报。
（二）监测评估。
制定《中国公民科学素质基准》。根据社会主义现代化建设的战略目标，结合我国国情，借鉴国外相关经验和成果，围绕公民生活和工作的实际需求，提出公民应具备的基本科学素质内容，为公民提高自身科学素质提供衡量尺度和指导，并为《科学素质纲要》的实施和监测评估提供依据。
关键词：三农；发展；终身学习；途径
中图分类号：G727 文献标志码：A 文章编号：1009―4156(2011)06―060―02
随着2010年7月13日全国教育工作会议的召开，指导我国未来十年教育改革发展的纲领性文件《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》(下简称《纲要》)正式颁布实施。《纲要》从我国社会主义现代化建设全局出发，立足国情，体现民意，探讨科教兴国和建设人才强国重大战略的各方面问题，研究满足群众接受良好教育诉求的相关政策与实施路径，勾画出了中国未来一个时期教育发展的战略任务和美好发展愿景。
《纲要》当中多处体现出国家对农村教育空前重视的决心和未来资金投入的政策倾斜。在良好的发展环境下，梳理当前农村教育现状存在的问题，寻找“三农”发展与远程教育的最佳结合点，积极探索开放大学服务“三农”的有效途径，对充分发挥《纲要》精神，实现其社会效益，有着重要的理论价值和现实意义。
一、社会经济转型期农村教育改革与发展，面临着重大机遇与挑战
1 存在机遇。国家和社会对农村教育给予越来越多的重视。党的十六大、中央农村工作会议、全国农村教育工作会议等会议上，都将农村教育、农民培训工作提到了重要位置上加以强调。中央一号文件反复重申，各地和有关部门要把加强对农村劳动力的教育和职业技能培训作为一件大事抓紧抓好，各级财政都要安排专门用于农民职业技能培训的资金。在全社会关注农村教育，重视农民培训的良好氛围下，《纲要》的出台，又从办学模式、体制改革和保障措施等方面，系统全面地为今后十年农村教育的发展作出整体设计。
在农村劳动力转移过程中，农民群体自身有着强烈的知识渴求。国家统计局网站上的统计数据，全国(内地)农村人口总量为7.20亿(不含在城镇居住半年以上的农村户籍人口)，占人口总数的55.39％；在农村就业人口中，文盲和半文盲仍占三分之一强。农村现有1亿多富余劳动力，每年需要转移800万－900万人；现有的2亿多农民工当中还有很多工作岗位并不稳固；这种状况是现代化进程中的沉重负担。与此同时，农村劳动力结构不断调整，农民要求致富心切，但又因文化程度低、整体素质不高，技能有限，难以找到合适的岗位。相比掌握一技之长先富起来的同乡，农民渴望通过学习技能，拥有致富本领的心情十分迫切。这一趋势为多种形式的农村教育蓬勃提供了肥沃的土壤。
农村教育已经形成了一定的基础，摸索出一系列宝贵的经验。在上下一心办好农村教育的良好氛围下，近年来，从教育部门、农业部门、人力资源和社会保障部门角度均开展了形式灵活、内容丰富的农民教育。中央广播电视大学(正在建设中的开放大学)已在教育部直接领导下，依托电视、网络和广播等媒介，探索设立了“一村一名大学生计划”和“燎原学校”等面向农民，针对农业生产技术的较为完善的教学体系。从种植、养殖、农业经济、农村行政等多种门类的专业课程，为从事农业、农村发展建设各个领域的农民学习技能和知识更新提供了保障。多种形式的办学已经初步构建起了农村教育网络，对在《纲要》的指导下，进一步建立健全符合时代要求的农村教育打下了坚实基础。
2 认清挑战。冲破固化思维，拓宽专业领域和受众人群。以往谈到农村教育，大多锁定在种、养殖业相关的技术技能教育上。在新形势下应该看到，大量农村转移劳动力进入城市所需要的是适应城市第二和第三产业发展的知识，较为全面的素质训练。在未来，建筑、机械、运输、计算机、旅游、家政服务等技术含量相对较高的学科教育，将是快速发展的领域。另一方面，农民也不再是农村教育的唯一受众，随着城乡一体化建设进程的加快，面向农村发展服务的医疗卫生、社区事务管理和乡镇企业建设等领域，都将越来越多地出现城镇专业人才从事农村发展工作的情况。对相对专业知识基础好，综合素质高的这部分人群，适度开展乡村文化和面向农民服务技巧等培训，是使其深入了解实际，保证教育效果的有效措施。
多渠道争取，全面改善基础条件薄弱的被动局面。当前，我国大部分地区尽管陆续涌现出了各类农民教育培训结构，但多数设施不够健全，办学经费来源朝不保夕。在农村教育发展过程中，最为现实和深刻的困难就是资金问题。如何把握社会重视农村教育的良好机遇，在《纲要》相关精神和思想的指引下，多方争取资金，尝试摸索运营方式，以保证教育的可持续性和不断升级，是处在社会转型期的中国农村教育所面临的重大课题。
二、深刻认识和了解农民教育的特点，梳理、创新开放大学农村教育发展的有效途径
我国农民及受教育状况有着复杂而鲜明的群体特征：体量庞大，居民点空间分散，经济收入水平不高，科技文化基础薄弱，综合素质程度较低；区域经济差别明显，东西部农民教育资源差别大，学习能力参差不齐，需求层次多种多样；群体构成亦农、亦工、亦商。对此，未来的开放大学发展依托现有的广播电视大学体系，在农村教育的办学模式、硬件设施上都有着得天独厚的条件，在《纲要》相关精神的引领下，应深入梳理和传承现有的宝贵经验，积极探索和创新更科学实用的教育途径，为开放大学服务“三农”、为把庞大的农村人口负担转为人力资源，发挥应有的作用。
1 充分发挥开放大学体系完备的优势，推进农村教育覆盖范围。
开放大学未来将建成由中央、省、市、县级构成的较为完备的教学体系，对于主要围绕家庭所在小范围内进行生产活动的农村居住人口而言，有着不可替代的优势。这种上到国家层面、下到县乡教学点的办学模式，形成了开放大学日趋完善的教育网络。随着农村教育需求的升级，进一步建立健全中西部教育资源匮乏地区的教学点，因地制宜地组织适应当地农民学习习惯的培训班或互助组，是进一步推进农村教育覆盖范围的必由之路。
2 努力实现优质师资和科研成果在农业生产一线的“着陆”，促进社会效益最大化。由于开放大学特有的纵向组织架构，使得大量部级著名科研院所的教授、学者，都能够通过多种媒介“面对面”给生产一线的劳动者授课，很多前沿的科研成果也及时地展示在农民当中，为农民学习技能、了解技术前沿动态，提供了有力保障。’同时也是城乡“教育资源公平共享”的现实途径。未来，开放大学在人才培养的同时，还应积极拓展科技成果与生产挂钩的桥梁功能，注重促进农业科技成果在农村生产实践当中的
“着陆”，通过一边联系专家学者，一边联系农业生产者的形式，引导科技尽早地转化为生产力，扩大教育事业在社会效益范畴中的作用。
3 精心设计多层次教育产品，为逐步实现全社会终身学习提供服务支撑。在全面推进城乡统筹发展的社会大趋势下，农村教育也必将迎来深刻的变革。开放教育作为农村教育的主要支柱，应该在系统梳理现状的基础上，认清教育目的、细分受教育者需求，精心设计面对不同类型学员的教育产品。例如，面向现职村镇干部的管理类学历教育；面向种、养殖业、计划生育、文化事业从业人员的技术类学历教育；面向急需解决生产实际问题的短期非学历培训教育等。尝试探索为渴望进一步完成本科、甚至更高层次学习的学员开设专业和建立导师制管理机制；探索对有愿望，但没有条件接受高等教育的特殊群体，提供人性化地适合其生活环境的教育方法；探索建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接的保障性政策，为全社会终身制学习提供服务。
要实现“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”和“发展现代远程教育，促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会”，还需要进一步深入分析研究农村学习者特征，从不同类型学习者需求、从业方式、学习习惯和实现条件等角度出发，规划和制作教育产品。兼顾学历教育和非学历教育，充分发挥远程教育技术优势，从农村党员、干部、群众的实际需要出发，合理安排教学内容，利用多种形式，吸引和组织广大农村党员干部和农民群众学习理论、学科技、学技能，开展多层次、多形式的教学辅导，增强学习效果。
参考文献：
[1]严 冰，发展杜会化公共支持服务，构建全民终身学习平台――广播电视大学的功能拓展与探索空间[J]，中国远程教育，2010，(1)。
[2]陈 丽，远程教育学基础[M]，北京：高等教育出版社，2004
[3]邱建新，浅析农村劳动力转移与教育的关系[J]，成人教育，2003，(11)
[4]李凡荣，发展农村成人教育，推进科教兴农战略[J]，2001，(1)
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