资源开发现状
易县有162个贫困村，共涉及梁格庄镇、西陵镇、狼牙山镇等共24个乡镇，其中有70%以上都位于山区。 1986年易县被列为河北省重点贫困县，1994年被列为国家实施“八七”扶贫攻坚中的重点扶持贫困县，2001年再次被列为省扶贫重点县，2012年，被列入环首都扶贫攻坚示范区。
近日，易县太行水镇被首批特色小镇创建类。得益于“京西百渡休闲度假区”项目，该县的乡村建设和村民生活都得到了巨大改善，使很多村民脱离贫困。易县所实施的“五大旅游扶贫解困工程”也颇有成效。易县制定出台的《易县旅游精准扶贫工作实施意见》，以狼牙山、易水湖、清西陵等重点旅游景区为核心，结合贫困村空间分布和特色旅游资源，确定清西陵、洪崖山、紫荆关长城、狼牙山等4个文化旅游扶贫片区和易水湖、蔡家峪2个生态旅游扶贫片区，确定旅游精品村52个。
目前，易县共打造乡村旅游示范村100个，发展示范户上千家，乡村旅游接待收入由去年的每位54元提高到63.5元。贫困群众从事旅游产业的人员达到1.2万余人，有6000多名贫困群众先期实现了脱贫致富。
纵观易县的发展，在实地考察中仍发现了很多问题。
虽然有很多旅游精品村，但是仍有110个贫困山区因为地理环境、历史因素、基础设施等没有被纳入旅游精准扶贫项目中。旅游精准扶贫覆盖面仅为32.1%。
全县农民的文化素质普遍较低，农民高中学历以上人数不足10%，初中文化占30%，小学文化占50%，文盲、半文盲占10%。
农村通信发展仍处于初级阶段，农村电话普及率不足县城的40%。水泥路等的铺设覆盖面积比重仍不高。目前正在建设的易水湖狼牙山公路二期工程计划在2017年9月30日竣工通车，届时旅游区的交通会更加方便。然而整体上基础设施仍不够完善。
旅游a品缺乏创新性。在当前的开发中仍存在着很多的盲目开发和跟风现象。很多属于民俗的旅游资源没有得到很好的开发，反而因为模仿别处的开发模式，失去其原有的特色。同时因为大兴土木，修建现代城市建筑等，破坏了当地的风土人情与生态环境。在开发中应当遵循因地制宜的发展原则。
资金支持不够到位。旅游开发需要相关的政策支持和足够的资金去开发旅游资源项目。易县的经济发展总体水平在我国处于较落后的状态，资金非常缺乏，对旅游业的发展造成了极大的不利影响。由于贫困山区多、地理位置和基础设施的不完善等造成易县的旅游开发所需要资金多。而国家和当地政府所给予的资金上的支持力度仍不够，还需要更多的企事业单位和社会进行投资建设，发展横向经济联合。
缺乏专业人才。依靠旅游业的发展推动易县经济增长，从事旅游行业的服务人员就显得尤为重要。在调查中发现易县旅游业从业人员职业训练缺乏，员工整体素质急待提高。并且不少的旅游业从业人员是临时招聘的，缺乏专业素养，严重影响了易县旅游业的发展。
基础设施和公共服务设施落后。易县贫困村大部分为山区，开发难度大，尤其基础设施建设，山区的项目投入量要高于立地条件较好的平原区数倍。贫困村的水利设施亟待开发和完善，创造更有利于发展农副产品的条件。同时在景区内的一些公共基础设施如厕所，有的景区内设施简陋，有的甚至没有，或者是卫生条件较差，使得游客对这里的影响大打折扣。
整体规划有所欠缺。如今易县现有产业链还不完整，在旅游业崛起发展之时，也要带动其他产业的发展。当下有些过于重视旅游业的发展而忽视了别的产业的发展，甚至有些过于重视旅游业所带来的经济效益的最大化。
同时在旅游扶贫的发展中政府主导仍为主流，居民的积极性还未得到彻底地发挥。在后期的开发过程中，若是仍由政府包办，会打击企业和个人的生产积极性，扶贫的效果也会大打折扣。应该解放思想，勇于创新，充分发挥居民的主观能动性。
发展创新措施
因地制宜开发资源。首先，在当前的旅游资源开发中，更加要维持原有的生态环境，不以生态环境为代价换取经济利益。其次，当地政府要充分了解当地的民俗文化，并且加以考量，取其精华去其糟粕，保留优秀的传统文化，作为其特色文化加以合理地推广。吸引游客的是一个景区的特色，所以要不断地结合当地的实际情况，不断开发具有特色的亮点景点，避免落入俗套。
多方筹措资金。广开门路，多渠道筹措资金。政府完善相关政策，加大投入力度。实地考察当地其他山区的旅游资源，扩大旅游扶贫山区。加大对易县的旅游开发资金支持，扩宽融资渠道。同时也可以参照其他地市的措施，企业与旅游资源的互助开发――招商引资。制定优惠政策，拥有良好的投资环境，吸引外部资金，聚集社会上的闲置资金，联合政府，增强当地的“造血”功能。
加强旅游从业人员培训，提升旅游服务水平。继续完善人才培养、激励机制。政府一方面兴办旅游学校培养高素质旅游从业人员，另一方面塑造良好的用人机制，加大对高级人才的引进力度。完善导游酬薪体系和职业保障体制，提高导游的职业道德素养和业务水准，建设一支知识丰富、应变能力强、对游客有吸引力的高素质导游团队。以培养当地人为主，开展广泛的普及教育，整体提高当地人的文化素质和专业服务水平。
完善基础设施和公共服务设施。完善交通网络，实施一批乡村公路改建工程和油（水泥）路工程，优化县乡村交通网络，提高通达通畅能力。实施一批自然村公路建设工程，基本实现村村通公路目标。通过路网改建升级，建成横贯东西、纵贯南北，覆盖全县、连通周边的交通运输网络，基本实现出县主通道高等级化、县乡公路油路化、乡村公路油（水泥）路化、弹石化。发展农村通讯设施，增强山区与县城的联系。推进城乡客运交通一体化，促进城市公交扩大服务范围，推进公共交通服务均等化。加强医疗诊所设施建设、旅游扶贫重点村的道路、停车场、公共厕所、垃圾处理等旅游基础设施和公共服务设施。
发挥旅游业的关联带动性。在开发旅游资源的同时，维护好当地的生态环境；在拓展相关旅游休闲农庄时，保持原有的风土人情；在拓宽扩大产业链的同时，遵循实事求是、因地制宜的原则。发挥易县的山区优势，发展林果业，积极造林，提高果品产量。并且大力发展畜牧业，建设发展有机种植基地、有机特禽养殖基地、有机蛋肉基地。随着旅游业的发展这些农副产品变成旅游产品，销售价格大幅提高。同时引导本地人从事鞋垫、刺绣、雕刻、编织等传统手工业产品，发展易县旅游商品品牌。以旅游市场为依托，大力发展与旅游业相关的产业、农业和工业，促进易县经济全面发展。
关键词：“大陆阿里山”美丽乡村建设；实践；思考；永福镇
中图分类号：F327 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）11-0030-06
指出，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富；要继续推进社会主义新农村建设，为农民建设幸福家园和美丽乡村。①多年来，被誉为“大陆阿里山”的漳平市永福镇得改革开放风气之先，农业和农村工作焕发出蓬勃生机和活力，始终把乡村环境保护与整治、发展绿色产业、文化传承、创新管理作为推进美丽乡村建设的有效抓手，积极构建“产业优、生态美、机制活、百姓富”美丽乡村建设格局，探索出了一条新路子，并取得一定经验。
一、“大陆阿里山”漳平永福美丽乡村建设成效丰硕
因纬度、海拨、气候、山地植被、人居环境、产业发展与台湾阿里山相近的福建省漳平市永福镇，被两岸农民誉为“大陆阿里山”它地处海峡西岸、福建戴云山脉深处的高山盆地，境内峰峦叠嶂，溪流密布，山清水秀，气候宜人，乡村田园风光秀美，素有“高山花园”之美誉。在此创建的“台湾农民创业园”是目前中国大陆台湾农民投资最集中的区域之一，是大陆最大的台湾高山茶种植基地、海峡两岸最大的杜鹃花和反季节蔬菜生产基地，被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点、全国环境优美乡镇。
（一）发展生态经济驶入“快车道”
以高山茶、花卉、反季节蔬菜、乡村休闲旅游为特色的产业体系基本形成，经济社会发展明显加快。据有关部门统计，永福镇“台湾高山乌龙茶”种植面积5.5万亩、铁观音茶0.5万亩，名优花卉苗木3.5万亩，反季节蔬菜4万亩②（含复种）。2015年，地区生产总值13.89亿元，同比增长11%；地方级财政收入1 271万元，农民人均纯收入13 293元，同比增长10.8%，农民生活水平提高，经济发展后劲增强。
（二）环保基础设施日臻完善
永福镇坚持“基础先行，配套优先”原则，城乡污水、垃圾处理和水、电、路等基础设施建设逐步完善。完成了永福至和丰（香山段）、文星至箭竹（箭竹段）、文星至桂洋、和丰至佳山、麻南溪至适中等村道建设，实现村村通上水泥路。近两年，建设集镇防洪堤11.7公里，修复水毁工程163处，修建河堤、护坡24.3万立方米，修建排水渠38.6公里，续建标准化渠道13公里，提高保灌3.5万亩；总投资1 442万元的农村安全饮水工程已动工兴建，可以改善近4万人口饮水条件；镇区污水处理厂、垃圾填埋场已建成并投入使用。
（三）人居环境全面改善
乡村环境得到全面保护和整治，农村生产生活条件得到改善，人民群众安居乐业。2014年整合各类项目资金1.8亿元，全面完成西山、大坂、清源等3个“美丽乡村”示范村建设任务，全镇硬化村内主干道路43公里、入户道路54公里，房屋立面亮化改造232座，修建青砖花围墙近2万米、村级文化广场9个1 700多平方米、村民服务中心27个、便民小桥6座，修建垃圾房（池）58个、村级垃圾处理场35个、购置垃圾转运车21辆，新修公厕3个、建景观小品4个，建装健身器材35套，安装石桌凳18套、村级标示牌27个，农树（花）池32个，安装道沿石3 800多米、护栏600多米，安装健身器材35套，石桌凳18套、村级标示牌27个，农村人居环境得到了较大改善。
（四）文明乡风蔚然成风
永福人信仰妈祖并在各村设置神庙供奉妈祖，祈佑妈祖救人除灾保佑人们平安幸福；为了纪念妈祖诞辰，每年在农历三月中旬举行庆典活动。如今，已有700余年历史的“游宝塔”民俗活动在中断25年后重新启动；每年农历正月十三，举行祭拜关帝的民俗文化节，开展丰富多彩的舞竹马、舞龙、舞狮、舞蜈公、迎龙倪、迎塔、划旱船、山歌剧、过火星、坐刀娇、爬刀梯、接铁钉球等民俗活动，一年比一年热闹，民间文化得到有效传承。2013年以来，该镇广泛开展以社会主义核心价值观为主题，以创建精神文明村、模范户、“花清香、茶清润、菜清甜”为载体的群众性“三清”文化艺术活动，文明乡风蔚然成风，全镇评选出文明家庭580户、文明商店60家，星级文明户270户，建成道德讲堂8个，选出“最美永福人”30人。
（五）美丽乡村各俱特色
永福镇根据不同村庄特点，因地制宜推出以特色产业、休闲农业、乡村旅游为支撑的发展模式，涌现出一大批各具特色的美丽乡村。例如，按照“六优六美”①要求，搞好村庄规划、住房建设、环境整洁和绿化美化的大坂村；集休闲、 避暑、观光为一体，打造“华夏杜鹃第一村”、“高山花园式乡村旅游地”品牌，被授于“部级生态村”的西山村；结合台湾“三生”农业理念，引入观光茶园，打造休闲农业景观，发展休闲农业与观光旅游产业的后盂村；依托“上林水库”生态优势，发展库区休闲旅游观光产业，创建“部级水利风景区”的清源村；依靠省级革命基点村等政策优势，实施革命纪念碑修缮、现代农业种植基地等一批项目，注重保护与传承“游宝塔”等传统民俗文化的龙车村；围绕“绿色经济、生态家园”，实施环境卫生整治、主干道绿化等，打造滨水特色景观，保护与挖掘古民居文化的古溪村。
二、“大陆阿里山”永福镇美丽乡村建设的基本做法
（一）道法自然，生态保护与环境整治相结合，优化美化乡村环境
1.活态传承，原生态建设美丽乡村。美丽乡村建设从保护开始，坚持整体保护、兼顾发展，活态传承、合理利用，政府引导、村民参与的原则，保护好青山绿水，保护好蓝天白云，保护好乡土气息。一是保护自然生态环境常态化。永福镇是福建省自然生态环境和自然生态系统类型多样性、原始性保存最好的区域。永福镇党委、政府在生态环境保护上算大账、算长远账、算综合账。2012年以来，在永福镇党委政府的统一领导下，成立了农村环境保护与综合整治工作领导小组，实施“蓝天绿水”工程，建立生态环境保护监管体系，加强整治农村生态环境；做好生态公益林保护与建设工作，完善森林生态体系；巩固林权制度改革成果，严格执行森林采伐限额管理制度；制定农村生态环境保护规划，建立农村“经济社会发展与环境保护”的管理机制；加大政策扶持，保证农村生态建设环境保护的资金投入；加强乡镇环保机构和人员配置、培训工作，设立专职环保员，确保乡镇、村生态环保监控到边到底，形成反应敏捷、管理高效的运行体制和机制。二是统筹城乡发展规划，优化农村空间布局及永福镇依托现有山水自然风光，推进生态人居、生态环境、生态经济和生态文化建设。主要是编制村镇布局及水资源、农民集中居住区规划，确定城镇规划区、工业生产区、农业发展区、农民居住区和生态保护区，统筹安排城乡建设及基本农田、产业集聚、生活居住、生态保护等空间布局。推进台湾农民创业园核心区建设，完善交通、供水、供电等配套设施，引导产业聚集发展，促进农村生产空间集约高效。加快农村土地流转步伐，推动农村土地连片集中开发，推动农业向规模经营转变，促进生态环境山清水秀。同时，加强农民集中居住区的综合服务中心建设，吸引农民向设施配套、环境优美、功能齐全的新型社区集中，促进人口集聚、要素集约，让农民享受到城乡一体化的基础设施和均等化的公共服务。
2.加强乡味整治，把乡村建设得更象乡村。永福镇坚持因地制宜、分类指导、突出重点、整体推进、循序渐进、务求实效的原则，完善村庄整治规划，扶持村庄整治基础设施建设，通过改水、改路、改厕、改房、改圈，做到村容村貌整洁优美，硬化路面符合规划，饮用水质达到标准，厕所卫生符合要求，垃圾收集和转运场所无害化处理，农村住宅安全经济美观、富有地方特色。一是加大农村环境整治“三大工程”建设。实施以保护农村饮用水源为重点的“水源清洁”工程，划定饮用水水源保护区，建设饮用水源保护设施。实施以整治生活污水和垃圾为重点的“家园清洁”工程，加大农村生活污染治理力度，提高农村生活垃圾收集率、清运率和处理率，建设一批相对完善的、集中和分散相结合的污水处理和垃圾收集处置设施，使得农村生活垃圾和生活污水得到妥善处理；实施以整治农村畜禽养殖和面源污染为重点的“田园清洁”工程，对畜禽养殖小区和畜禽散养密集区实施畜禽养殖污染治理与废弃物综合利用项目。二是推行农村环境整治市场化运作机制。永福镇率先实行了农村环境整治作业市场化机制，推行了“作业、管理、监督”三位一体的管理模式，成立环保公司，由农民自主经营、自主管理。目前全镇已成立环保公司2家，其中善勇公司除负责永福集镇环境保洁工作外，还承包了国、省道沿线5个村的环境保洁任务，取得了良好成效。保洁公司的保洁员来自于各村组，保洁员待遇有保障。这样，一方面让群众充分就业、增加收入，另一方面又能通过各村组的保洁员带动群众参与环卫保洁工作，提高群众的环卫意识。三是把农村的环保指标纳入政府政绩考核体系中。实行环境保护目标责任制。坚持党政一把亲自抓、分管领导具体抓的原则，设置专门的环保机构，配置专门的环保管理人员5人，切实加强对农村生态环境资源保护工作的组织领导。每年定期对辖区农村环保工作进行专题研究，制订工作计划，检查落实；每年解决一、二项当地群众反映强烈的环境问题。同时，将环境管理与污染控制、环境保护宣传教育工作、环保经费保障情况等纳入考核体系，创新官员政绩考核方法手段，扩大基层群众在干部考核中的评判权。
（二）彰显特色，内生发展与外引驱动相结合，绿色发展乡村产业
1.打造海峡西岸生态农业基地。一是政策引导，龙头带动绿色产业发展。早在1995年，永福镇就率先实施转变农业增长方式的产业联动政策，以“一村一品”推动、龙头企业示范带动、农民专业合作社联动等发展模式，推动茶叶、花卉、蔬菜等绿色农业快速发展。加强培育典型示范，积极引导农业合作社、家庭农场和专业种植大户改造提升传统农业生产管理模式，集中力量培植扶持一批集中连片、标准化高、管理到位、示范带动作用强的绿色农业生产示范基地，以典型示范引领绿色农业发展。目前，创办成功的农业龙头企业有鸿鼎茶业、台品茶业、金兴园艺、花卉研究所、盛唐花卉、十里花街合作社、闽台缘合作社等。二是强化服务环境，加大绿色产业扶持。镇财政设立产业发展专项资金，每年至少筹集500万元资金，用于钢架大棚、科技生产示范基地和集中育苗基地等现代设施农业建设；成立农业技术培训中心和良种种苗繁育中心，引进优新品种试验、示范、繁育与推广以及农技人员和农民的技术培训；成立农产品质量检测检验中心，开展测土配方、检测检验农产品的生长环境、农产品质量安全等工作；同时，对上级扶贫、农业综合开发、科技兴农、农业产业化等项目资金进行有效整合，加大对绿色产业发展的支持。三是注重自我管理，发挥行业协会作用。永福镇先后建立花木协会、西山村十里花街花木合作社、花木城市商业合作社、杜鹃花产销专业合作社等，实行全天候自我管理、自我服务。主要是与省农科院、省农大等有关科研院校建立合作关系，聘请资深农业专家搞好先进农业设施技术指导。选派技术人员参加有关部门统一组织的专业技术培训，培养一批具有示范、指导作用的花卉、果蔬土专家，逐步建立农业技术人才队伍，协助解决生产中遇到的突出问题。外来从事高山茶种植的台胞在就医、子女就学等方面与当地农民享受同等待遇，并允许在种植基地内兴建生活住房，帮助他们解决后顾之忧，充分发挥台胞对高山茶产业发展的示范带动作用。落实新鲜蔬菜产品流通“绿色通道”政策，对整车运输新鲜蔬菜产品车辆的管理实行“三不准”政策，即不准滞留、卸载和罚款，减免有关收费。注册登记于2008年5月的永福闽台缘高山茶产销专业合作社借鉴台湾产销合作社模式，逐步建立生产资料统一采购、用工协调、产能调剂等制度，规范高山茶产业生产标准，促进高山茶产业发展，使漳平台湾高山茶统一了品牌，保证了品质，提高了组织化程度。
2.融入闽西旅游大格局，开发集特色农业观光游览、避暑休闲度假等为一体的观光旅游区。永福镇以打造5A级景区为总目标，以建设“全国高山休闲农业旅游区”、“全国最美台湾农民创业园”特色景观旅游为抓手，高起点、高标准进行规划，大力发展乡村休闲农业，努力打造旅游休闲集镇。一是完善旅游配套设施，全力推进黄金旅游线路建设。利用有山有水、有花有果、有温泉有水库的优势，重点建设358国道永福段。截至目前，该项目投资2.9亿元，已建成投入使用。通过该项目建设，进一步夯实建设旅游休闲集镇的交通基础，逐渐融入闽南金三角两小时经济圈，成为龙岩中心城市后花园。近年以来，该镇完成了十里花街改造提升工程（即永福名优花卉标准园）、沿街立面改造、河道景观及沿河樱花种植、农民公园、花卉长廊、花卉文化馆等工程建设，增添了新的旅游亮点。西山村在去年完成建设“永福人家”农家乐的基础上，今年又完成了“水美”农家乐建设，目前西山村建有10家“星级乡村旅游”农家乐，为建设旅游休闲集镇提供了重要的旅游支撑。二是推进形成乡镇“一板块一主题”，乡村“一村一品”、“一村一景”的休闲农业和乡村旅游格局。永福镇围绕打造“海峡西岸最佳生态休闲旅游目的地”目标，坚持精品带动战略，全力推进乡村旅游产业发展，把休闲农业旅游和乡村旅游作为当前旅游产业的发展重点，按照“一点一景一特色一回味”的思路，全力打造以“大陆阿里山”为代表的永福高山休闲农业旅游区、海峡两岸茶文化交流中心等项目，不断提升旅游品牌影响力和知名度。如依托上林水库良好的山水自然环境，借鉴“台湾农村管理模式”，从建筑风格、台湾旅游商品销售、台湾同胞生产生活方式展示、台湾地道小吃等方面高品质复制台湾风土人情，注入“台湾元素”，策划台湾风情小镇，让游客身临其境，仿佛置身于宝岛台湾，打造形神兼具的“大陆阿里山”。地处后盂宝山自然村的“宝山田园生态农庄”，四季如春，风景如画，依托“来福茶业有限公司”种植软枝乌龙茶生产基地，建设集农田保护、观光游览、购物餐饮、休闲娱乐、居住度假、种养结合、健身锻炼为一体的田园生态农庄和乡村休闲游项目，使休闲农业与乡村旅游走上了特色化经营、精品化发展的道路，成为带动农民就业增收的朝阳产业。近年来，该镇先后建成了一批特色农家乐和台品观景园、鸿鼎观摩茶厂、金兴园艺等特色景点，成功举办“大陆阿里山”旅游推介活动、“金秋万人游大陆阿里山”活动，休闲农业旅游初见成效。据不完全统计，2014年共接待游客57.55万人次，同比增长126.24%，旅游总收入突破1亿元，同比增长36.29%。
3.发挥永福与台湾的人缘以及农业合作优势，打造最具特色、最具效益的海峡两岸农民创业的乐园。永福镇得天独厚的自然环境条件， 吸引了台湾许多第一流的茶叶人才在这里汇集，镇党委、政府抓住台商投资永福的机遇，以漳平台湾农民创业园区为载体，全力服务台资企业的发展，打好台牌：注重引进台湾优良品种、先进农业技术、资金和管理理念为核心，以经营有机生态茶园、观光休闲茶园为目标，合理利用自然资源，提高茶园附加值，促进茶产业的转型、提升，实现永福农业产业与台湾现代农业高位嫁接。永福高山茶产区已成为海峡两岸乌龙茶合作交流的最大、最密集的平台，也是海峡两岸茶业合作交流最具体的平台，也更是最成熟的平台。
（三）传承融合，打造现代社区与保护乡土文化相结合
提升乡村文明乡村之美，形在山水，神在文化。美丽乡村建设的核心和关键是要呵护好文化之魂，让那一声“望得见山，看得见水、记得住乡愁”的深沉呼唤不仅是吟叹，更是现实。
1.把建设美丽乡村与推进新型城镇化有机结合起来，打造现代农村社区。一是城镇新区建设执行更严格的生态标准。在推进美丽乡村与新兴城镇的建设过程中，永福镇更严格地执行生态标准，走“低碳、绿色城镇化”道路。在总体布局上更加注重经济社会发展与生态环境的协调，优化建设格局；在城镇建筑上强制使用环保材料，注重建筑物周边的绿化建设；严格控制单位土地上的建筑密度和人口密度，严格执行地表水与空气质量执行Ⅱ级标准；注重提高建筑物节能标准，改变过度追求物质享受的消费理念和高碳消费方式，鼓励大众低碳出行、减少资源浪费。二是把改善生态环境问题作为旧民居改造的核心内容。该镇设置明确的环保标准，体现差异性和多元化。在具体实践中，坚持“九不十多”原则，即不推山、不填塘、不砍树、不搞大马路、不过多使用水泥钢筋、不过度硬化、不破坏植被、不影响湖泊和河流走向、不缩小透水地面；多因地制宜、多依山傍水、多搞村庄绿化、多建小型绿地（公园）、多垂直绿化、多建“海绵”路面、多用乡土材料、多搞地方特色建筑，多保护自然景观、多维护原有邻里关系、多传承民风民俗等“田园牧歌”式的“乡愁”。三是点面结合，现代农村社区建设有序展开。在优化村庄布局和农村社区布局的基础上，围绕提升农村30分钟公共服务圈，扩大试点村公共服务平台的建设内容和辐射范围，加速实现城乡基本公共服务均等化。目前，全镇行政村等级公路实现了“村村通”，广播实现“村村响”，用电实现了“户户通、城乡同价”，客运班车通村率达到93%，安全饮用水覆盖率达到97%，农村有线电视入户率达到91%，便捷的农技服务圈、教育服务圈、卫生服务圈、文化服务圈逐步建成。
2.培育与传承相结合，保护好农村的文化血脉，彰显乡土特色。在文化资源丰富、文化底蕴深厚的永福，仅历史文化村落就有12个，包括古建筑村落、自然生态村落、民俗风情村落等。在美丽乡村建设中，永福镇把建设现代人居和保护传统文化合理兼顾，先期启动了3个重点历史文化村落的保护利用工作，塑造村庄的文化个性和品牌。一是坚持走“原真性保护、原住式开发、原特色利用”的路子。古村落保护既要充分满足村民改善生活质量的需求，还要调动村民参与保护的积极性。2012年，永福镇全面启动历史文化村落保护工作，整体推进古建筑与村庄生态环境的综合保护。按照外在风貌与内在文化有机统一、保护传承与改善人居有机统一的原则，结合特色乡土文化和自然禀赋，永福镇对12个历史文化村落的发展定位、主攻方向、保护措施以规划的形式进行固定，确保原有建筑形态、自然环境、传统风貌、民俗风情等历史文化元素的完整。在生活设施上，着力完善古民居的下水道等基础设施，改善居民生活条件；在人文景观上，深入挖掘历史文化内涵，注入历史文化元素，保持古朴风格；在自然景观上，除了保护既有的生态环境，利用坡地创建具有观赏性的1 000亩玫瑰基地、500亩兰花基地，同时开发集垂钓、餐饮、娱乐于一体的“农家乐”，把历史文化村落培育成与现代文明有机结合的美丽乡村。二是有序发掘、活态传承优秀传统文化。注重保护修复原生态文化，以田园观光、农耕体验、民俗参与、民宿感受、氏族历史展示、非遗传承等为抓手，做活每个古村落的文化品牌，确保文化的活态延续。注重打造“大陆阿里山”、“农家风情”、“山里人家”等独具特色的农耕文明和民俗文化。注重加大文化艺人的培养力度，建立一支100多人专兼结合的农村文化保护传承队伍；加大非物质文化遗产抢救性记录工作，抢救性实施了“长青楼”修缮工程，因地制宜建设民俗文化馆，收集和展览富有地域特色的乡村历史文化资料，建立档案和相关数据库。强化文化传播、教化功能，适时开展民俗表演和节庆活动，教育广大农民珍惜先人遗产、弘扬优秀传统文化，形成乡村文化生活的常态化，确保以乡愁的记忆凝聚流动的人群，确保精神财富和文化载体代代相传。三是彰显特色，光大传统民俗。民俗既是坚韧的，又是脆弱的。永福镇村风、民俗、传统手工技艺等无形的遗存点多面广。该镇通过“虚功实做”，发动相关地人士有规划地挖掘、有组织地研究整理，将这些优秀的传统民俗发扬光大。永福人供奉妈祖，并称妈祖为妈祖姑婆。为了纪念妈祖诞辰，永福人每年都在农历三月中旬举行三天的妈祖祭礼活动，长达几百米的“迎龙爷”龙，跟随妈祖神像，游遍永福大街小巷、沿河各村庄。民众顶礼膜拜，用脆响的鞭炮声欢迎妈祖与龙爷的到来，祈求来年风调雨顺，百业兴旺。
3.高处着眼，实处着手，培养良好乡风，筑牢美丽之魂。美丽乡村在注重外在美的同时，更要注重内在美。文明的乡风是美丽乡村的内在美，是美丽乡村之魂。一是从“高”处着眼，“实”处着手，开展社会主义核心价值观教育实践活动。以提高民众文明素质和乡村文明程度为目标，以各种群众性创建活动为载体，以践行社会主义核心价值观为主要内容，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德宣传教育，倡导爱党爱国、敬业奉献、睦邻友好的道德品质，弘扬知荣辱、讲正气、促和谐的社会风尚，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的健康心态，构建文明和谐的人际关系。二是形式多样，做深做实，开展精神文明创建活动。以解决有损乡村文明形象的问题为重点，以为民办实事、好事为着力点，以加强基层党员干部道德实践和树立先进典型为突破点，教育引导群众革除旧习，倡树新风，崇尚道德，明礼诚信，开展“星级文明户”、“道德模范”、“好公婆”、“好媳妇”、“好邻居”评选等精神文明创建活动；修订完善村规民约，引导农民群众培养健康的思想情趣，养成良好的文明习惯，激发农民群众争当文明人、争做文明事的热情。在全镇形成了尊老爱幼、互帮互助、礼让宽容、公平正义的良好社会风尚。组织开展农民文化周、农民运动会、村广场舞等群众喜闻乐见的文体活动，陶冶思想情操，提升村民文明素质。加强乡镇文化站、村文化室和各类休闲文化广场建设，举办“美丽乡村、精致永福”文艺汇演，极大地丰富了农民群众的精神文化生活。
（四）大胆创新，政府引导与尊重民意相结合，构建和谐乡村
群众是美丽乡村建设的受益者，也是建设的主体。为此，该镇党委、政府特别是村级组织始终坚持把村庄整治和美丽乡村建设的主动权交到农民自己手上，尊重民意、维护民利、依靠民资、强化民管。
1.政府引导，规划先行，明确美丽乡村建设的定位、方向。一是因地制宜，科学编制规划。科学编制规划，有序推进美丽乡村建设。科学规划是建好美丽乡村的前提和保障。永福镇按照规划先行原则，立足乡村特点，兼顾自然生态和产业发展，尊重当地传统、习惯和风俗，体现地方特色和地域特征，高标准编制美丽乡村建设规划，严格按照规划组织实施建设，确保建成的功能完备、设施齐全、形象美观。结合全镇土地利用总体规划、统筹城乡发展规划以及旧村改造等工作计划，修订完善《永福镇2012―2020年美丽乡村建设总体规划》及8个专项规划，同时，按照“先规划后建设、无规划不建设”原则，修编清源村、大坂村、西山村、古溪村等建设规划，与城镇体系规划一起共同形成了以“镇―中心村―基层村”为骨架的规划体系，进一步优化了城乡建设、基本农田、产业聚集、村落分布和生态保护等空间布局，确定各类村庄的发展规模、功能定位、产业发展方向，做到村庄内的生活、生产、生态等功能的合理分区和服务设施的合理布点，目前，全镇12个村已完成整体规划编制纲要和农村产业发展规划，为美丽乡村建设提供科学的规划保障。二是分类推进，打造风格各异的美丽乡村。永福地域广阔，各村自然资源禀赋、群众居住习惯差异较大。永福镇按照“因地制宜、分类推进”的思路，统筹实施新村建设，创造性地把新村建设与农业综合开发相结合，依托台湾农民创业园建设，大力发展“一村一品”绿色产业；将新村建设与发展文化产业相结合，依托花卉文化展示馆、“十里花街”、古民居修复工程，打造文化产业；将新村建设与移民搬迁相结合，整合龙车村地质灾害防治项目，实施整村搬迁，建设安全美观的新型农村社区，2015年该镇被列入全国第四批“一村一品”示范镇。
2.大胆创新，整合资源，建立完善美丽乡村建设保障机制。一是建立完善层层抓落实的工作机制。2013年以来，永福镇党委、政府都高度重视美丽乡村建设工作，每年都召开工作现场会，每年都把这项工作列为为民办实事的重要内容之一。建立了党政负责同志为组长的工作协调小组，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、牵头部门综合协调、专业部门紧密配合、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。二是整合资源，完善农村治理体系，形成了美丽乡村建设行动纲要、发展规划、建设标准、监督检查、考核验收等一系列相对独立又有机统一的制度体系。在完善农村治理体系方面进行了积极探索，特别是强化建设用地指标保障，全镇新增建设用地指标总量的10%以上用于“美丽乡村”建设，城乡建设用地增减挂钩周转指标优先满足美丽乡村建设。三是建立政府与市场共同作用的资金保障机制。永福镇创新投资模式，加大投入额度，合理捆绑惠农项目，有效破解了“钱从哪里来”的难题。精心策划包装新村建设项目，吸引社会资本参与建设，力争实现“企业得土地、农民得新居”的双赢目标。灵活运用城乡建设用地增减挂钩政策，实施空心村整治、小村庄合并工作，腾出一批建设用地，通过挂牌出让筹集新型农村社区建设资金。发挥区级财政平台作用，合理整合各类财政支农资金，优先向新村建设项目倾斜。近三年，投入村庄整治和美丽乡村建设的资金已经超过3.5亿元，其中镇级财政投入资金700万元，各类社会资本投入3亿元；
3.尊重民意，聚集民心，发挥群众的主体作用。推进美丽乡村建设，靠政府大包大揽是不可能实现的。该镇党委、政府意识到，要实现“美丽永福”的战略目标，顶层设计是方向，政府引导是基础，必须大胆创新，大胆实践，最大限度地调动发挥群众的主体作用。一是聚集民心，激发群众参与热情。美丽乡村建设，只有广泛动员发动群众参与，发挥农民的主体作用，充分调动农民群众的积极性、主动性和创造性，才能引导农民群众依靠自己的力量办好自己的事情。为此，永福镇全面推广村民自治机制建设，规范村民自治制度，明确村民权利和义务、村民会议的召开和权限、村民对村务管理工作的参与途径和方式，鼓励广大农民参与自治制度的政策制定。在“永福在线”上专门制作专题专栏，同时依托相关媒体，将村庄环境整治规划向群众公示，及时报道有关动态信息。动员全镇27个村，开展村民自治，完善村规民约；将各村“五老人员”（老干部、老教师、老党员、老模范、老工人）组织起来，成立乡风文明理事会，赋予他们一定的事权、财权和监督权；实行民主决策、民主管理、民主监督，确立了村民投入主体、实施主体和受益主体的地位。高度重视计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，优化人口结构，为构建和谐社会创造良好的人口环境。二是聚合民力，引导农民自觉实践。依托村党支部、村委会召开“三会”，即乡风文明理事会会议、党员会和群众会。据不完全统计，2015年，召开乡风文明理事会会议共27场次，召开党员和“十星级文明户”创建活动情况通报会27场次，强化农民主体意识、责任意识，引导农民自觉参与到美丽乡村建设中来，教育农民以讲究卫生为荣、以保护村庄环境为责，形成推进村庄环境整治的强大力量，自觉地改变不良生活习惯，追求健康文明的生活方式。
三、永福镇美丽乡村建设的理论思考
（一）美丽乡村建设必须以提高幸福生活指数为目标
提高幸福生活指数的含义，就是充分实现自给自足的食品消费、自我服务的生活消费，使农民充分拥有贴近自然，有利身心健康、怡情养心的生态财富，从而实现低碳而智慧的、富足而有意义、互助而公平的生活，这是美丽乡村建设的目标选择。
（二）美丽乡村建设必须以经济发展、富裕农民为主线
美丽乡村，不但要有美的环境、美的人文，还要有美的经济、美的产业、美的发展方式。经济发展和生活富裕是美丽乡村建设的主线，是一种有形之“美”。正确处理经济发展与生态保护的关系，以山水林园、田园湖泊为特色，发展生态农业、休闲农业。着眼于拓展农民创业领域，促进农民持续增收，使美丽乡村成为农民创业的重要平台。
（三）美丽乡村建设必须以环境保护与整治为抓手
实行最严格的乡村环境保护是美丽乡村建设的题中应有之义。建设美丽乡村，必须立足于现有的自然生态资源，保护好、利用好、发挥好山水自然生态优势，打造独具魅力、山水相依的田园风光，实现优势发展、永续发展。同时，整治乡村环境是美丽乡村建设的核心内容，和千家万户农民生活质量息息相关。做好农村环境整治，有利于改善农村生产生活条件，有利于提升农村社会文明程度，有利于激活农村经济，有利于保证农村经济社会的稳定和谐发展，有利于提高广大农民生活质量。
（四）美丽乡村建设必须以传承和培育文明乡风为灵魂
文化引领农村风气，是美丽乡村建设的重要内涵。深厚的历史文化、质朴的伦理道德、淳朴的乡风民俗、亲密的邻里关系，构成了看得见、摸得着，有着巨大影响力的精神力量。美丽乡村建设在突出物质空间的布局与设计的同时，必须将耕读文化、孝廉礼义、书画民俗、饮食起居、休闲养生等文化要素融合到美丽乡村建设之中，最大限度地保留原汁原味的乡土特色，让传统元素与现代因子有机结合，让人们真切感受到历久弥新的文明传承。这是美丽乡村建设生命力与亲和力的重要表征。
（五）建设美丽乡村必须以尊重民意、顺应自然为原则
乡村是农民生产的场所、生活的家园。美丽乡村建设是一项惠民工程，农民是美丽乡村建设的主体。立足于“农民是乡村主人”这个基点，一切为了群众、一切依靠群众，尊重农民意愿，尊重农民的生活习惯、尊重民风民俗，而不是一味地将城市生活方式以简单、粗暴的方式强加给农民，更不是将农村生活环境改造成“城市社区”，而是“美丽升级”，农村依旧是农村，却是更美好的农村。要顺应自然，尊重自然、利用自然、保护自然，依据自然肌理、山形水势，进行村庄风貌设计，体现一村一景、一景一特色，让美丽乡村真正成为农民生于斯、长于斯、乐于斯的美丽家园。
（六）美丽乡村建设必须以齐抓共建、持续推进为根本
美丽乡村建设是物质文明、精神文明、生态文明的集中展示，需要社会方方面面齐抓共建、持续推进。要发挥地方党委政府的能动作用，调动党政有关部门、群团组织和社会各界的积极性，形成共同关心、支持、参与美丽乡村建设的强大合力；要扩大公共财政覆盖范围，保证一定数量资金用于美丽乡村建设，鼓励社会资本、民间资金参与美丽乡村项目建设和服务；要发挥城市在资源、人才、技术、信息、服务等方面的优势，在更高层次、更广领域支持美丽乡村建设；要通过项目带动、工程联动、以奖代补等多种方式，积极吸引群众参与，让群众发挥主人翁作用；要引导农民群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，不等不靠、自强不息，用自己的勤劳智慧创造美好生活。
结语
美丽乡村承载了亿万农民的千年梦想。过去农民关心“有没有”、“够不够”，现在则更在乎“好不好”、“美不美”，对美好生活有了新的渴望。在追逐伟大中国梦的进程中，建设“美丽、和谐、富裕、文明”的乡村是永不停歇的追求目标，通过美丽乡村建设，让农民群众得到美的享受、养成美的德行、过上美的生活，让城乡之间、乡村之间各美其美、美美与共，努力把广大农村建设成更有古道乡愁、更加和谐稳定、更富人文情怀的美丽乡村，就一定能用无数的美丽乡村扮靓美丽中国。
美丽乡村建设是推进生态文明建设和深化社会主义新农村建设的新工程，是党第十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务时指出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等具体要求。常德市为深入贯彻“健全城乡发展一体化体制机制”“加快生态文明制度建设”的改革要求，积极开展百村示范、千村创建的美丽乡村建设行动，实行连片推进，打造精品，提出了力争三年内全市建成100个美丽乡村示范村、2020年建成1000个美丽乡村的总体目标。
美丽乡村建设是一项牵涉到社会诸多方面的系统工程，在这项系统工程中履行人才培养、科学研究和社会服务三大职能的高等院校能够发挥、应该发挥极大的作用。对于以服务地方经济社会为宗旨的高职院校而言，为本地的美丽乡村建设尽心尽力更应责无旁贷。常德职业技术学院作为常德市政府主办的唯一一所高职院校，其多学科多专业的综合实力、百余年积淀的农学专业服务“三农”的情结和水平，为全方位服务美丽乡村建设奠定了坚实的基础。
对于涵盖农学专业的综合性高职院校来说，首先应该重视的是设置、优化符合地方美丽乡村建设实际的专业群。本文仅以常德职业技术学院为例归纳科技服务“三农”的情况，探讨科技服务的路径。
一、组建科技特派员团队，为农民、农户、农业企业现场提供技术服务
科技特派员团队是常德市委市政府动员科技人员深入基层服务企业和农村的一项重要举措。科技特派员团队由常德市科研院所、高等院校以及科技服务机构近百名专家组成，分为31支科技特派员团队，其中常德市科技局委托常德职业技术学院牵头组织了4支科技特派员团队，即养殖科技特派员团队、蔬菜科技特派员团队、农林科技特派员团队以及一支医疗特派员团队。我院深刻地认识到服务“三农”是责任和使命，而科技特派员团队是服务“三农”的重要途径;同时，科技特派员团队也是锻炼教师、提高办学水平、树立学院良好形象的机会。
科技特派员团队必不可少的工作是在现状调查的基础上，针对性地提供技术服务。农林科技特派员团队对澧县如东乡提出了农林复合经营模式研究与应用推广研究方案，有目的地将林业与农业有机地结合起来，在空间上按一定的时序安排多种农林生产项目，并进行统一的综合经营管理模式。农林复合经营不仅产生了显著的生态效益、可观的经济效益、良好的社会效益，更使生态景观得到了极大改善。目前如东乡已经初步建设成一个集花木种植、蔬菜栽培、水体综合开发、乡村休闲等为一体的生态旅游乡镇，是常德市首批“美丽乡村”的示范乡镇。旨在技术扶贫的医疗科技特派员团队，则针对对口支持的乡镇卫生院的情况，派出了医术精湛的医疗人员，帮助卫生院的医生提高专业水平，为当地农民提供医疗服务。
实践表明，科技特派员团队的工作使科技特派员和农业企业得到了实惠，也增加了学院对农业、农村、农民的了解，促进了教师尤其是年轻教师的成长。
二、参与“三下乡”活动，编写农业实用技术书籍
由中央宣传部等十四部委联合组织的文化科技卫生“三下乡”活动，强调要通过送戏剧电影、送图书报刊、开展文艺演出，通过举办科普大集、科技讲座、实用技术培训，通过送药品、送健康知识、巡回医疗和义诊咨询，通过举办法律讲座、提供法律援助等形式，进一步把文化科技卫生资源送到农村、送给农民;配合农村文化科技卫生公共服务体系建设，调动社会力量和社会资源，共同促进农村文化科技卫生设施条件的改善;培养大批农村乡土人才，不断提升农村文化科技卫生公共服务能力。
我院得知电子科技大学出版社为配合此项活动而组织编写相关书籍的消息后，主动与该社联系，争取到了部分书稿的编写权。这份主动是因为认识到，这不仅是“服务三农”的责任，而且是锻炼教师编写能力的机会，也是增强学院与外界学术联系的渠道，还是提升教师价值的手段。为圆满完成编写任务，我院组织了以生物工程系教师为主体的编写团队，并选拔每本书的主编;由主编负责将编写提纲提交学院，组织讨论;讨论修订提纲后，主编召集有关教师在指定时间内编写成书。此次出版的农林书屋系列书籍有《宠物饲养与防疫技术》《蔬菜种植能手》《南方主要果树生产技术》《园林绿地养护技术》《循环与有机农业技术》《花卉生产经营与管理》《食用菌人工栽培技术》《无公害果品生产技术》《农家乐经营管理必读》《乡镇建设管理必读》等。
三、共建12396科技服务热线，为农民直接解答疑难问题
由科技部、工业和信息化部共同推进的星火科技12396信息服务工作，是作为依靠科技引导和推进新农村建设的一项重要举措。常德市科技局开展了“常德12396科技服务热线”工作。此项工作以“服务农业、服务农村、服务农民”为宗旨，采用目前最广泛、最便捷的电话拨打方式，向常德市广大农民提供各种涉农信息服务。我院敏锐地注意到12396科技服务热线运行一段时间以来，效果不理想，如客服人员将专家的解答转述给农民时往往会出现失真，甚至出现与专家的本意大相径庭的情况。我院经过论证认为：如果与市科技局共建，并将办公地点落户到我院，可以基本上解决存在的问题;借助热线，对于整合学院的相关力量、提升学院的知名度和美誉度等，都具有重要的意义。
针对12396科技服务热线目前在当地农民中影响不大的情况，我院加大了宣传力度，如：通过本地电视台、报纸、广播台宣传，积极与县级农业科技服务部门协作，借助农民培训班传播服务信息等。为保障此项工作的顺利实施，我院成立12396科技服务工作办公室，组建了热线专家团队，制订了奖惩措施等。
四、利用多学科资源优势，举办满足各种需要的农民和农村从业人员培训班
美丽乡村建设需要大批懂金融、管理、经营、营销、信息技术等经营人才，需要成千上万种植业、养殖业、加工业以及能工巧匠等技能型实用人才，需要有市场观念、能掌握市场规律和信息、会经营管理、能够将千家万户的农户与市场紧密联系起来的农村农业中间人、经纪人和组织者。首先，这些人才不能完全靠学历教育培养;其次，有些人才也没有必要通过学历教育培养，“形成于实践，在实践中提高”，是不少农村人才成长的更为现实的选择;再次，无论是否受过专业教育，所有人才都有知识更新的问题;最后，暂时还没有成长为人才的人数更多的农民，更有必要接受作为新型农民的基本培训。因此，举办农民培训班是高职院校长期的任务。这既是社会的需要，也是学院生存和发展的理性选择。尤其在农林类专业学历教育不尽人意的情况下，举办有益于社会、有助于新农村建设的各种农民和农村从业人员培训班，能够强化自身的造血功能，促进专业发展。
我院进行农民培训，不仅有资源的优势，而且有政府的推动，如常德市政府已将“常德市农民教育培训基地”落户到我院。为加强包括农民培训在内的培训工作，我院专门成立了“培训处”。为整合常德市职业教育培训的资源，在常德市政府和湖南省教育厅的支持下，以我院为牵头单位成立了“常德职业培训教育集团”。近几年来，我院的培训工作取得了显著的成绩。仅服务“三农”的培训班就举办了数百期，受训人数数万人次。授课教师除培训农业技术的农业类专业教师和培训医学技术的医卫类专业教师外，还涉及财务、管理、经济、政治、法律等学科的教师。其中规模较大、影响较广的培训有：扶贫点村干部培训、蔬菜种植能手培训、养殖种植能手培训、柑橘栽培技术培训、防疫员技术培训、农村经营人员培训以及农村卫技人员培训等。
五、针对常德实际，开展服务“三农”应用技术研究
地方性高职院校的科学研究可分为两部分，即高职教育教学研究和着眼地方经济社会的应用技术研究。就应用技术研究而言，存在科研成果水平低，真正具有高职特色、面向生产实际、有实用价值的科研项目很少，能转让、被采用的技术成果更是微乎其微的问题。究其原因，主要有高职院校自身的原因和社会的原因。前者如研究的总体水平不高、物质技术基础薄弱、选题不当等，后者如评估导向的制约，即国家对区域高校(含地方性高职院校)办学水平的评估，主要是评价其人才培养水平以及办学条件等学校内部因素，而区域高校与区域经济社会的结合，区域高校对区域社会经济的影响和贡献，则没有纳入或较少纳入国家对区域高校的评估体系。再如职称晋升的学术化倾向，即职称晋升时研究成果重论文、著作等文本化的成果形式，轻成果推广和转化等应用于实际的成果形式。
据实际经验，针对地方实际情况的服务“三农”方面的应用技术科研选题，相对容易引起科研管理部门的重视。近三年来，我院在湖南省科技厅立项的课题共5项，其中涉农课题4项，占80%;在湖南省教育厅立项的应用技术课题共7项，其中服务“三农”课题2项，占28.6%，在常德市科技局立项的技术研究与开发项目共14项，其中涉农项目7项，占50%。服务“三农”方面的研究，一是农业应用科技的研究;二是研究的范畴本身不属于农业，但是围绕“三农”、服务“三农”的应用技术研究。作为一所综合性的高职院校，几乎每个系部和专业都可以从服务“三农”、建设美丽农村的视角选取适合的研究课题。
为贯彻落实全县美丽乡村建设推进会议工作部署和要求，更好地指导推进全县美丽乡镇、美丽乡村中心村绿化工作，结合美丽乡镇、美丽乡村绿化建设要求，我局组织林业技术人员对全县8个美丽乡镇和8个美丽乡村绿化现状进行调查，分析目前存在的问题，制订全县2019年度美丽乡镇和美丽乡村中心村绿化工作方案如下：
一、存在问题
（一）美丽乡镇
1、绿化覆盖率低。通过调查，全县8个美丽乡镇建成区绿化覆盖率均在10.9-27.5%之间，都没有达到35%以上的验收标准；
2、存在绿化空白点。主要街道、单位庭院、道路沿线、乡镇出入口、空置地块还没有全面绿化；
3、绿化进度缓慢。8个美丽乡镇均存在绿化进度缓慢的问题，有的基础工程没有结束，有的绿化工程虽然招标结束但还进行绿化工程实施，有的绿化工程还没有落实施工主体。
（二）美丽乡村
1、绿化覆盖率低。通过调查，全县8个美丽乡村建成区绿化覆盖率均在2.7-31.8%之间，都没有达到40%以上的验收标准；
2、道路、沟渠绿化存在空白点。在村庄建成区有一些道路、沟渠没有绿化，达不到90%以上的绿化率要求标准；
3、村庄建成区“五小园”建设普遍存在问题。8个美丽乡村建成区“五小园”建设基本没有；
4、绿化进度缓慢。8个美丽乡村均存在绿化进度缓慢的问题，有的基础工程没有结束无法进行绿化工程实施，有的绿化工程虽然招标结束但还进行绿化工程实施，有的绿化工程还没有落实施工主体。
二、工作目标
1、各乡镇、村针对各自存在的问题，制订详细的实施方案；
2、抓紧时间落实绿化工程的实施，务必在6月底前按设计的要求全面完成绿化任务，确保达到验收标准；
3、采取多种措施，确保成活。
三、解决办法
1、村庄绿化。对乡村出入口、空置地块等主要节点实施绿化，完成河渠、水系、堤坝等沿线绿化，建议栽植女贞、红叶石楠、榉树、楸树、重阳木、桂花、雪松、国槐、池杉、水杉、垂柳等乡土乔木树种，大幅增加乡村绿量，确保建成区绿化覆盖率达到40%以上。树种选择和建设标准可参考《怀远县美丽乡村建设村庄绿化技术导则（试行）》。
2、道路绿化。对村际道路两侧进行绿化美化，建议栽植杨树（无絮雄性）、法梧、国槐、栾树、女贞等树种，确保绿化率达90%以上。
3、庭院绿化。按照“大协调、小美观”原则，对每户房前屋后推行“见缝插绿”和“见空建景”式绿化，动员广大群众对自留地、自家宅基地绿化美化。建议以果树、绿化树为主，栽植柿树、石榴、枣树、女贞等树种，适当配以灌木花卉及绿化小苗。
4、镇区绿化。主要对街道两侧、道路沿线、乡镇出入口、空置地块进行绿化，提高绿化覆盖率。
5、技术要求。根据目前的特殊气候，应采取不同于适宜栽树季节的方法。①苗木要求：选择就近的苗源地，采取大土球、重修剪，尽量减少蒸发，最好能下午起苗，夜间运到栽植现场；②及时栽植：苗木到达现场后，应及时栽植，及时浇透定根水，对高大和冠幅大的树种要搭支架，防止倒伏；③抚育管理：对新栽的树木要根据情况进行不定期浇水、培土、踩实、覆盖地膜、缠草绳、搭遮荫网、喷洒搞蒸腾剂和吊水，确保成活。
四、采取措施
1、提高认识，落实责任。全县2019年度美丽乡镇、美丽乡村中心村建设即将迎接省市验收，绿化占有重要分值。按照“属地管理、划片分工”工作要求，县乡领导和相关人员要高度重视，强化责任，狠抓工作落实，全面担负起全县2019年度美丽乡镇、美丽乡村中心村绿化建设工作。
2、严格标准，抓出成效。各乡镇要按照《关于转发《安徽省美丽乡村建设验收办法》的通知》（怀美组发（2019）1号）文件要求，对照建设指标和考核内容，逐项逐条指导美丽乡镇、美丽乡村中心村认真开展绿化造林工作，严格建设标准，有问题的规划坚决补充完善，不合格的苗木坚决不栽。
3、认真总结，反馈信息。各乡镇认真收集绿化建设进度情况，及时发现问题，解决问题。每周四下午17：00前，各乡镇要将美丽乡镇、中心村绿化开展情况、存在问题、下步意见及时反馈到县美丽办、林业局。由县美丽办、林业局汇总情况后，报县相关领导。
附件：
1、怀远县2019年美好乡镇绿化覆盖率现状表
2、怀远县2019年美好乡镇绿化覆盖率绿化规划表
3、怀远县2019年主要街道、单位庭院、道路沿线、乡镇出入口、空置地块绿化情况统计表
4、怀远县2019年美好乡村村庄绿化覆盖率现状表
5、怀远县2019年美好乡村村庄绿化规划表
6、怀远县2019年美好乡村建成区道路、河渠绿化现状表
7、怀远县2019年美好乡村建成区道路、河渠绿化规划表
一、指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻系列重要讲话精神，认真落实五大发展理念，围绕新农村建设“二十字”方针和省委、省政府的决策部署，按照“点上出彩、线上提升、面上改观”的总体思路，全面推进美丽乡镇建设、各级各类中心村建设、村旁屋边环境治理、乡村旅游精品线路建设和农村环境卫生综合整治，加快由“以点为主”向“由点到面”的战略转换。
二、工作重点
重点围绕“点上出彩、线上提升、面上改观”，全面开展美丽乡村“各级各类中心村建设工程”、“村旁屋边环境整治工程”、“美丽乡村旅游精品线路建设工程”和“农村环境卫生常态化管理工程”四大工程，突出抓好2016年3个省级中心村建设和6个乡镇政府驻地建成区整治，吸纳安吉经验，对有旅游基础和发展潜力的村，重点打造，加大投入，倾斜项目，力争通过三至五年的努力，建成若干个3A至4A级景区。管护提升18个已建省级中心村，推进东、西两条美丽乡村旅游精品线路建设，着力整治100个左右自然村，重点打造龙阁村（株木店至青龙）美丽乡村旅游和休闲农业生态示范带。扎实抓好农村环境卫生全覆盖常态化管理工作。
（一）各级各类中心村建设工程
1.省、市级中心村建设
（1）合理选点，规划先行。按照“五个优先”和“两个结合”原则，重点围绕“旅游提速年”活动，6个中心村为2016年的市级中心村。立足村形地貌和现有基础设施，尊重群众意愿，编制具有指导性和可操作性的省级中心村村庄建设规划。强化规划执行，增强规划的权威性，推行“村口一张图”和“村口一张表”，方便村民知晓和监督村庄规划情况和项目实施情况。探索实行聘任美丽乡村规划师制度。
（2）精心实施，打造精品。参照《市美丽乡村中心村建设技术导则》，扎实抓好村庄各类工程建设。重点推进中心村水、电、路、通信等基础设施建设，全面解决饮水安全问题。同步开展村庄环境整治，抓好农房整治、垃圾污水处理、卫生改厕、沟塘清淤，特别要根据村庄实际，科学合理选择集中或分散等有效的处理方式，突破污水处理这个难点。注重绿化美化，改观村容村貌。
（3）兴业富民，注重功能。推进兴业富民工程，立足区位条件、资源优势以及农民就业等实际，制定产业发展规划，促进农民增收。支持引导开发集体资源、盘活集体资产、经营集体资金，不断壮大农村集体经济实力。抓好“一平台两中心”建设和农村计生、卫生设施建设，拓展乡村政务代办和便民服务功能，提升美丽乡村公共服务水平，真正解决好服务群众“最后一公里”和“最后一步路”的问题。
（4）巩固提升，完善管护。依照规划实施要求，全面完成2014、2015年度省级中心村在建工程及迎检软件准备，及早发挥效用，造福农民群众。对照省里验收标准，做好巩固完善工作，提升村庄整体形象。收集整理好建设过程中的各类软件资料。
（5）加强考核，实施奖补。由美丽乡村建设领导组根据《美丽乡村建设考核验收办法》，以现场观摩方式对省级和市级中心村进行考核。省级中心村考核根据得分高低分别设置一、二、三等奖各一名和鼓励奖三名，分别给予奖励25万、15万、10万元和5万元；市级中心村考核根据得分高低拨付美丽乡村“以奖代补”专项资金。对在美丽乡村建设中取得显著成绩的先进个人给予一定表彰和物质奖励，获得中心村建设一、二、三等奖的乡镇党政正职直接评为美丽乡村建设先进个人。
2.县、乡级中心村建设
（1）加强县级中心村建设。根据三年行动全覆盖文件要求，2016年重点建设9个县级中心村，重点对村庄进行“三清四改五化一推”等基础设施建设和村庄、环境整治。
（2）推进乡级中心村建设。2016年重点建设9个乡级中心村，由乡镇自行组织建设，重点进行村庄、庭院、环境和卫生整治。
3.开展乡镇政府驻地建成区整治
确定6个乡镇为2016年省级乡镇驻地建成区整治镇，通过两年时间建设，实现乡镇政府驻地建成区整治全覆盖。重点开展“治脏、治乱和加强基础设施建设和公共服务配套”等整治任务，鼓励有条件的乡镇在“两治理一加强”的基础上，开展生活污水处理、沿街建筑立面改造、环境景观综合整治，保持乡镇特色风貌。用1年左右的时间完成整治建设任务，打造环境优美、功能完善、管理有序、文明和谐的特色小镇。
（二）村旁屋边环境整治工程
1.突出自然村整治。以“三清四修五化”为主要内容，即清垃圾、清污泥、清杂物、修整危旧房屋、猪圈、旱厕、院墙，实现道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境美化、公共设施配套化，推进村庄整治工程，不断改善农村基础设施。原则上每个行政村至少要整治一个自然村，条件允许的可适当增加整治的自然村数。
2.强化集镇周边整治。以集镇整治为主体，推进集镇周边的环境整治，从整体上改善城乡人居环境。大力开展垃圾污水、建筑材料、广告标牌、绿化改造、亮化改造、提升整体效果等“五治理一提升”行动，全面提升集镇建成区的整治效果和水平。
（三）美丽乡村旅游精品线路建设工程
围绕全市文化旅游发展大局，依托全市美丽乡村休闲养生旅游发展规划，整合美丽乡村建设资源，打造东、西2条美丽乡村旅游精品线路。把精品线路沿线中心村当作景区来规划和建设，注重功能配套完善，引导基础设施和公共服务设施合理布局，提升建设的质量和品位。加快旅游元素培育，结合休闲养生旅游发展，打造乡土田园，挖掘乡土风情，培育休闲养生产品，将美丽乡村建设成为休闲养生度假的体验基地、产业发展的载体，重点打造株木店至龙阁村美丽乡村旅游精品线路建设。
（四）农村环境卫生常态化管理工程
1.强化考核，加强督查。继续采取“2+3+1”方式，即全年开展2次暗访、3次季度明查、1次年终总查方式，对农村环境卫生综合整治工作进行常态化考核。考核结果按2：4：4比例计算全年考核综合得分，全年考核成绩以综合得分高低为序，设置一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名，鼓励奖6名，分别奖励15万、10万、8万、5万元；获得环境卫生一、二、三等奖的乡镇（街道）党政正职直接评为先进个人。在季度考核中设置一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名，分别奖励2万、1.5万、1万元，末位乡镇（街道）在季度通报会上表态发言，全年综合成绩后两位的乡镇（街道）在全市农业农村工作会议上表态发言。
2.完善农村生活垃圾处理市场化机制。以保障农村生活垃圾处理长效常态运行为目标，实行切合本地实际的公司经营或个体经营的市场化方式。加强市场化改革之后日常监管和月度考核，健全乡镇、村、组三级监管考核体系，根据保洁清运绩效按月兑现承包经费和奖惩，确保不因市场化而降低保洁效果。保障企业利润点，提高企业积极性，推进垃圾分类减量。
3.试点推进，全面铺开垃圾分类减量化。结合农村工作实际，制定简便易操作分类办法，便于组织实施。巩固市级示范乡镇——镇垃圾分类做法，总结推广垃圾分类减量化试点经验，加大宣传引导力度，全面推行农村垃圾源头分类减量，落实农业废弃物、工业品废弃物、建筑垃圾、生活垃圾分类要求，通过分类减量有效降低垃圾清运和终端处理负担。全市所有自然村都要开展垃圾分类减量，扎实开展农村“十星清洁户”评选活动和村旁屋边环境整治。继续在港口镇山门村试点推进源头分类减量，即由专门的清运人员上门回收分类垃圾，对垃圾从源头进行分类处理。
4.加强保洁员队伍建设和管理。明确保洁员职责，加强业务培训，提高保洁员的职业素养和工作水平。建立管理机制和激励机制，保障保洁员应有的工资待遇，将工作业绩与工资、聘任相挂钩。广大保洁员既是工作队，又是宣传队，既要用自己的劳动赢得群众信赖，又要向群众宣传垃圾分类处理办法，用自己的言行感化群众，促使群众养成良好的卫生习惯。足额收取农户年人均12元的保洁费，将经费保障情况纳入农村环境卫生考核指标体系。
三、保障措施
（一）强化领导协调机制。各乡镇（街道）要把美丽乡村建设摆上党委、政府重要议事日程，建立清洁工程乡镇党委书记负责制和中心村建设乡镇长负责制；分管负责人要抓好组织协调、具体建设等工作。积极发挥农民主体作用，切实调动农民参与积极性，动员广大群众积极投身美丽乡村建设。美好办要切实发挥参谋助手作用，注重研究谋划阶段性重点工作和相关事宜，加强统筹协调。相关部门要继续参与和支持，尤其在资金整合方面继续向重点中心村倾斜。
（二）拓展资金投入机制。拓宽美丽乡村建设资金渠道，通过财政奖补、部门帮扶、社会赞助、企业捐赠、农民自助等方式，建立多元化的资金投入机制。建立美丽乡村逐年增加机制，切实保障美丽乡村建设的各项财政经费。完善涉农项目资金整合机制，在乡镇级平台上整合，实行一把手负责制，确保涉农项目资金有效投放到中心村建设。探索制定优惠政策，吸引社会资金投入美丽乡村建设。守住不负债这个底线，杜绝在美丽乡村建设中形成新的乡村债务。
（三）健全长效管护机制。加强中心村活动场所、道路、水电、路灯、公厕等公共设施及村庄绿化的管理和维护，强化村民自治，明确责任主体，制定管理措施，确定兼职管护人员进行日常管理，保证持续、长久使用。探索以乡村投入和农民自筹相结合的方式，建立管护基金，专门用于村级公共设施管护，健全长效投入机制，巩固美丽乡村建设成果。对已建成的省级中心村每年至少检查两次，检查合格的省级中心村支付长效管护专项资金，每村每年5万元。
（四）完善群众参与机制。继续实施党旗引领美丽乡村建设工程，充分发挥村级党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。规范村民理事会建设，制定完善美丽乡村建设奖补政策，通过以奖代补，鼓励农民投工投劳，积极参与，建设美丽家园。健全村规民约，设计活动载体，积极开展“十星清洁户”、“小手拉大手”等文明创建活动，培育健康文明的生活方式，塑造和谐文明乡风。大力加强农村党风廉政建设，强化三资管理，巩固和扩大“阳光村务工程”成果。积极开展普法和计划生育宣传教育，推进依法治村，党风廉政、计划生育等工作出现问题的村实行一票否决。
摘要：随着经济的发展，人们生态保护意识提升，对生态环境的重视到了一个前所未有的高度。而同时期我国“美丽乡村”建设规划实施，农村的生态环境保护将会得到更多重视。本文主要就生态型整治技术的“美丽乡村”村庄规划进行研究，从研究思路到具体实施为“美丽乡村”的建设指明了方向。
关键词：生态型；整治技术；美丽乡村；规划研究
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）24-0076-02
随着和谐社会建设理念的提出，“美丽乡村”建设进程加快，其更侧重村落、产业、景观及文化的多元融合，倡导生态宜居，借助生态型整治技术实现宜居农村的打造。其在规划实施中统筹乡村生活、休闲娱乐及文化氛围，力求走乡村精品建设之路。在“美丽乡村”建设理念指导下，实现百姓的安居乐业也实现了乡村土地资源的最大限度利用，通过合理调整村庄用地规划，实现其功能结构的优化，从而实现乡村美丽形象的塑造及经济效益的提升。基于生态型整治技术的美丽乡村规划研究也不断深入。
一、我国乡村规划中的具体问题
我国作为农业大国，虽然城市化进程不断加快，新农村建设取得一定成效，但是不可否认的是我国乡村规划依然有较大的提升改进空间。纵观我国当前乡村规划研究，其面临的主要问题有三大方面。其一乡村产业类型单一，以农业为主，部分偏僻农村受自然环境的客观限制，农耕水平较低，村民收入低，生活水平普遍不高。其二农村在城市化建设进程中人们在经济利益的驱动下，单纯追求经济发展与增收，忽视了对自然生态的保护，使得农村污染越来越严重，人居环境亟待提升。其三基础设施虽然已经形成框架，但缺乏系统性，在具体建设过程中受多种因素影响进展缓慢。基于这些既存问题，走可持续发展之路才是美丽乡村建设的正确出路。在改善乡村环境的同时解决农村增收问题才能从根本上推动乡村发展，而经济发展的背后也理应是生态型社会的建构。
二、“美丽乡村”建设的规划实施
1.“美丽乡村”规划思路。“美丽乡村”的建设规划重点在于规划思路的明确。我们应当看到乡村规划中的主要问题，对自然资源的过度开发，对经济的急切追求，加上不断扩大的人口基础，农民群体基于自身素质较为淡薄的环境保护意识，综合作用下，农村生态环境破坏越来越严重。在此背景下我国出台了《关于深入推进美丽乡村四级联创活动的实施意义》，进一步明确了“美丽乡村”规划思路与总体部署，以期在推动乡村经济发展的同时打造生态宜居城市，让人与自然真正和谐相处。通过现场勘察、座谈沟通、问卷调查、重点分析等了解乡村规划的现状及既存问题，提出针对性的解决思路。以问题为导向，以增收及生态改善为目标，以小规模渐进式积极推进乡村整治。坚持低成本投入、低资源消耗，让乡村更加生态宜居，让群众更加安居乐业。而在美丽乡村规划建设中更应该做好乡村亮点与文化特色生态特色的挖掘，让文化产业的经济价值得到最大限度发挥。
2.“美丽乡村”规划的典型案例：案例：河南省延津县段家庄。乡村规划亮点：以刘震云故乡及其作品为美丽乡村规划突破口，通过对当地区位条件的分析，一定程度上还原老延津的生活场景，通过挖掘当地的传统民风民俗，以期为建设亮点带动当地农房、公共设施、环境绿化、道路系统及产业发展的多维度整治，互相调和，在推动当地文化产业发展的同时切实提升当地农民的生活品质。
案例：衢州市后溪镇。乡村规划亮点：后溪镇目前的支柱产业是中草药种植业和旅游产业。中草药种植已在全村得到了广泛的推广，同时也是本村旅游产业的一个主要旅游亮点。发展中草药种植是当地农民致富的可靠保证，也是退耕还林是惠农政策之一。通过全面统筹、合理布局中草药的种类、种植面积、销售渠道等实现当地“美丽乡村”的建设。
3.“美丽乡村”整治内容。农房整治及改造。根据不同农房建设类型制定对应整治方案。对于主体结构安全，存在小范围安全威胁的房屋进行修缮。平房可以考虑改双坡屋顶或者改变现状楼房檐口形式。生态型美丽乡村建设可以统一农房风格，白墙、灰瓦。对于立面色调与主色调不统一的建筑，通过立面粉刷，实现立面色彩的统一。对于立面窗户，可以考虑统一更换为具有浓郁乡村气息的木质窗户。集中改造农村厕所，实现粪便污水、生活污水的集中处理，符合国家农村卫生改造标准，避免蚊虫滋生及病毒繁衍，确保农村卫生干净整洁。
村庄公共服务设施整治。公共服务设施建设应涵盖公共服务中心、村委会、文化室、超市、老年活动室、幼儿园等公共设施。切实为村民提供基础卫生及文化服务，积极推进乡村文化建设。根据“美丽乡村”建设规划，基于村民住宅分布不同的实际，因地制宜开展村内主干道路的硬化。村庄迎宾大道增加辅道建设，路面宽度为6米，村庄道路面线型进行修正与控制，路面宽度控制在10米以内，农房退让现状道路1.5米。已有水泥路面进行保留，路面设置减速板。对乡村泥土路进行改造，铺设青石板，提升“美丽乡村”的生活气息。
基础设施整治。基础设施整治重点是农村垃圾的收集处理、生活污水的处理及水渠的维修治理。其中垃圾收集处理方面，主要针对村内各种垃圾，确保垃圾收集处理村庄的全覆盖，可以考虑包干制，每家每户分别负责收集自家垃圾，由村庄统一负责收集，通过对垃圾分类处理确保农村环境卫生的达标。配置基础的垃圾箱及清扫三轮车、手推车等，根据村落人数多少聘请保洁人员进行定期地卫生清理及日常维护。在生活污水处理方面，建立完整的污水处理推进方案，专人专职负责，对排水沟进行密闭及防渗处理，污雨水进行生态化处理，积极做好对污水处理园的改造。在水渠治理方面，进行河道清淤，清除河道垃圾，改造河道断面，切实保证其基本的排水能力。此外加强对水渠的日常管理，尽量减少对山体、石土方的开挖，保护天然地表层，注意水渠中的截水截流，防止水土流失造成的不必要的天然灾害。
4.“美丽乡村”规划实施政治保障。“美丽乡村”建设规划的实施必须以政治保障为前提，而政治保障与民主紧密相连，每一个分项工程必须有村长、村党支部书记或村民主任牵头，为主要负责人，全身心关注参与美丽乡村建设进程，质量与进度两手抓。在进行村庄整改的过程把村民利益放在第一位，民主决策，召开村民代表大会，将施工制度，管理制度，施工进程透明化，让村民实时了解生活环境的变化，从而赢得民众对美丽乡村建设规划的肯定与支持。由村民代表推选村里责任心强，公正的村民组成一个监督小组，监督美丽乡村建设分项工程中的工程质量进行跟踪调查。为了村、民一心，在施工过程涉及政策处理农户逐户走访，妥善处理好相关村民的政策，保证施工顺利进行。此外村委还要担起主要的经济I集的工作，如实在不够可号召村民集体出钱出力，多方面吸纳建设资金，奠定美丽乡村建设规划的经济基础。
5.“美丽乡村”产业发展。“美丽乡村”的规划建设除了追求宜居环境的打造外，也应该关注乡村的产业发展，引导乡村走生态型可持续发展之路。通过对各类服务设施的完善，实现旅游观光、体验及科普教育为一体的综合旅游开发致富之路。在经济规划产业发展方面，其一可以走生态农业观光之路，以现代农业园区建设为中心，提升农业生产中的知识性、趣味性及可参与性，组织乡村体验与科普教育作为新的产业增长点。其二可以尝试农家乐模式。引进旅游公司，对乡村进行整体包装与开发，以此促进相关产业的发展，以农村为载体，将原生态的自然环境与农业生产经营活动联系起来，吸引游客，打造观赏、娱乐、体验及知识教育为一体的新兴休闲产业，带动“美丽乡村”建设，促进当地经济发展。在获得经济效益的基础上实现生态的维护与村民的安居乐业。
三、结束语
“美丽乡村”是改善乡村人居环境，寻找当地新的经济增长点，推动社会可持续发展的内在需求，更是基于“美丽乡村”建设、新型城镇规划时代要求下的必然选择。随着生态发展理念的提出，美丽乡村建设也赢得越来越多的认可，在“美丽乡村”建设理念指导下，从农村建设规划实际出发，从农民群体的需求出发，合理规划，布局开发，因地制宜，保障居民安全，打造生态宜居自然乡村。美丽乡村的建设规划并不是一蹴而就的，必须坚持循序渐进的原则，技术上坚持与经济适用，绿色生态与乡村特色的挖掘结合起来，坚持村庄整治与促进生产相结合，走具有乡村自然特色、生态亮点的可持续发展之路。
参考文献：
【关键词】乡村建设；实践模式；经验
总的来说，美丽乡村建设体现的是生态与经济、富民与美丽的统一，它为城乡统筹发展提供了新的平台。本文试图从浙江省美丽乡村建设的必要性、可行性、实践过程和经验总结等方面对其进行探讨。
一、美丽乡村建设对于推进城乡统筹发展的必要性、可行性分析
1.必要性
（1）世界农业发展至今，农业仍然是弱质产业，在市场逐利中无法与二、三产业展开竞争。要实现农业发展、农民致富的目标，一方面必须走高效、集约的农业产业化道路；另一方面，要拓展和深挖当地村镇的资源要素禀赋，并引导可用剩余劳动力向二、三产业转移。在此过程中，美丽乡村建设的意义就是在于为我们提供了另一种实践，即通过内源的、创造性的、对农业弱质本性的改变，求得新的解决之道。在这一结构体系，农民可以不离开自己的故土，而利用农村独有的优势条件，整合农村的发展资源，并享受现代的文明成果。
（2）统筹城乡发展不仅包含了城乡教育、医疗、就业等公共服务均等化，也蕴含了制度建设、环境保护、文化传承等丰富的内容。而美丽乡村建设是将新的农村发展理念、综合性的发展思路放在聚光灯下，整合了包括农业生产经营、农村土地管理、农民人居生活、农村环境保护、农村科教文卫事业等在内的农村全方位发展举措，这更加明晰有力地促进了农村整体质量的提升，最终亦能有助于在农村实现“学有所教、老有所养、劳有所得、病有所医、住有所居”的目标。
（3）浙江人多地少，资源短缺，环境承载压力大，人均耕地仅为全国平均水平的1/3。长期以来，乡镇企业和农村劳动力为浙江经济的崛起做出了巨大贡献。但面临经济结构转型的要求，如果仍按部就班地搞农村建设，不调整农业发展思路，从长远来看，就会容易丧失自身的发展优势和机遇。新的时期要搞好城乡统筹发展，就必须在发展农业现代化的基础上，改造农村环境结构，搞活农村经济，积极探索符合浙江实际的绿色发展之路。这与美丽乡村的内涵是完全一致的。
2.可行性
（1）中央提出了城乡统筹发展的明确目标，但没有统一的做法要求，这为各地因地制宜地开展工作提供了机遇。每个地方都有自己不同的区位优势、地缘优势、产业优势、历史文化优势，这就给各个乡村选择符合自身特点的发展道路带来了空间。农业资源可以转化为农业资本，农村的生态环境和文化渊源同样可以转化为资本。历史经验证明，如果一味依赖工业，农村难以维系健康持续的发展；相反，如果农村利用好自身资源禀赋，向开发高效农业与生态经营倾斜，这样往往能够实现农村发展的良性循环，进而拓展农业的多种功能，走出一条全新的发展道路。
（2）浙江省人均GDP已突破1万美元，低基尼系数和健全的城乡保障制度使得浙江省的人类发展指数达到0.846，已接近发达国家标准。在二、三产业相对发达的情况下，实现“工业反哺农业，城市反哺农村”是历史必然选择。而且，浙江新农村建设的成果与问题并行存在：一方面，农村与社会的资金积累已经到位，足以为更高阶段、更成熟的乡村发展提供物质基础；另一方面，面临环境污染、发展低效、后劲不足等等的问题，农村发展更需要从内核层面找寻质的突破。所以，美丽乡村建设是适应于浙江发展阶段定位的现实选择。
二、浙江省美丽乡村建设若干模式分析
浙江在经历了村庄环境整治以后，以安吉县为典型率先公布了美丽乡村建设的战略计划，并提出“规划、村容、创收、乡风”的四美要求。当前，各地在美丽乡村建设工作中因地制宜地摸索出了一套适合本地发展的工作经验，形成了以下两种具有代表性的模式：
1.安吉模式
安吉县隶属浙江湖州市，位于浙江西北部，改革开放后，初期的发展依靠了一批污染企业，以致环境问题突出，被国务院列为太湖水污染治理的重点区域。美丽乡村建设计划启动以后，安吉尝试把全县作为一个大农村整体来进行布局规划，并按不同特点将所辖的行政村分为工业村、农业村，景观村、休闲村，在每个村设置一处景点，并形成了长效管理机制。从“安吉模式”的实践来看，有以下经验值得借鉴：
（1）坚持生产先行，实现“创业增收美”。农产品精加工水平是衡量一个地区农业现代化水平的重要标杆。安吉的美丽乡村建设的重要内容之一，就是提高农业产品的综合利用，推进农业产业化规模扩容和效益提升。安吉从当地传统优势农业的发展视角出发，力图深挖“竹子、白茶、蚕桑”的农业产业化经济潜力，完善从生产到加工再到收购的产业链，同时借助县域经济整体品牌的优势，将这些零散的农业资源整合成高效的农业资本，从而谋取在市场推广环节的定价主动权以提高利润，实现农业生产上的跨越发展。
（2）坚持生态同步战略，率先提出生态产业化工作思路。由于区域内植被覆盖率高，且早期的粗放型发展被及时遏止，故县域内的空气、水土等均是优良等级，这就为提升农村品质和开发生态资源铺就了平台。环境治理和保护本身就匹配于美丽乡村建设的主题，在建设过程中，安吉力争使大部分村的生态指标都达到优秀，这不仅提升了农村人居环境，同时如养生疗养、农家乐旅游等绿色GDP项目也得以顺利开展，生态产业化的道路已经初见成效。
（3）坚持发展“乡村人文美”的战略，内促外延，以文化践行美丽。中华文明，浩浩汤汤纳千派，安吉凭借底蕴深厚的文化，立足于文化消费的历史性和民族性，通过不断挖掘与传承，一方面培育村民对于本村文化的认同感；另一方面，以文化吸引外来的消费。安吉经过几年的发展，已涌现出了书画村、畲族文化村、生态屋、山民博物馆等各具魅力的文化景观和文化现象，[2]有力推进了农村第三产业的发展。
2.桐庐模式
桐庐县位于杭州西南部，境内多为低山丘陵，经济发展水平位于全省中游水平。近年来，该县按照全域景区化和村美民富的新要求，以普惠为基础，精品为引领，分层分类推进美丽乡村建设，打造了城乡统筹示范区、美丽乡村先导区、现代农村样板区、综合改革示范区。从“桐庐模式”的实践来看，有以下经验值得借鉴：
（1）从源头和细节上做好农村环境的治理工作，为美丽乡村建设打好地基。具体来看，桐庐着力于农村住房改造、清洁桐庐、农村生活污水治理等项目，涌现出了清莲环溪、画中芦茨等一批“美丽乡村”。同时，桐庐按照城乡环境一体化的要求，完善“村收集、镇中转、县处置”的垃圾一体化处置模式，农村生活垃圾得到有效处置。此外，县城实现了污水处理厂、乡镇污水处理厂（站）、行政村、农家乐和所有景区的污水治理工程全覆盖，县、乡、村三级联动的生活污水处理体系实现常态运行。
（2）以“全域景区”概念规划全县。该县率先提出了全域景区化的美丽乡村建设新理念，即依托桐庐独特的山水自然资源和人文禀赋，以景区的理念规划整个桐庐，以景点的要求建设每个镇村。桐庐全域按照“县城―中心镇―特色镇―中心村―特色村”的空间结构体系。
（3）把美丽乡村建设与发展乡村旅游相结合。一方面，该县按照“宜工则工、宜农则农”原则，积极发展生态高效农业、农产品深加工业；另一方面，根据“宜游则游”的原则，该县精心了设计乡村旅游精品线路，积极营造色彩农业景观带，通过农村节庆和品牌营销相结合，推动农家乐、季节性度假养老产业快速发展。增强农村集体经济造血功能。
（4）把美丽乡村建设与村民的自我发展和完善相结合。桐庐在大部分的行政村都设置了村级老年大学，为老年人免费提供教学课程，满足农村老年人多层次、多样化的精神文化需求。许多村庄鼓励农村选出若干当地有表率作用的道德模范和生产模范，以培育优良的乡风。此外，村两委还定期组织村民开展结对帮扶志愿活动。诸如此类的美丽村民的实践项目，为美丽乡村建设提供了有力的保障。
三、当前美丽乡村建设中需注意的几个问题
1.前期规划与后期保护乏力
规划在新农村建设中居于龙头地位，改善和整治环境是美丽乡村的建设的第一步，而保护是使前期成果得以维系的重要环节。然而调研中我们发现一些重建设、轻规划轻保护的问题，包括以下三方面：一是规划滞后，规划与参与审定的人员缺乏专业知识和深入调研，造成规划偏离实际。二是上级在检查工作中对实施方案提出不同意见，影响了实施进度。三是由于村级经济薄弱和责权不明晰等原因，农村基础设施的管理保护效率很低。村中的公共设施（如绿地、乡村道路）常常出现有人建设、有人使用，却没有人管理的情况。
2.重外表、轻产业的问题
在调研中我们发现一些地区搞建设急于求成。一些村庄枉顾规划方案，仅着眼于村庄设施的改善，把修广场、建祠堂、粉刷房屋立面作为主要工作，这显然过于肤浅。像这样重外表、轻产业的美丽乡村建设方式根本无法提升当地的发展水平，更不能完成农村自我“造血”的目标，这显然违背了美丽农村建设的初衷。
3.多政府投入、少民间参与的问题
建设美丽乡村，需要大量要素资源的投入，单凭政府的力量无法完成如此庞杂的建设工程。我们发现许多村庄由于大额的前期投入而导致了数百万甚至数千万的资金缺口。面对如此大的资金缺口，调动社会各方面力量的广泛参与到美丽乡村建设中去很有必要。但实际上，广大农民参与美丽乡村建设的积极性、主动性都没有被调动起来。
4.文化建设流于表面的问题
乡村的外在美主要体现在山美、水美、田美、房屋美等方面，但外在美的创造与维护却要靠农民素质的提升和乡风文明的进步，这实际上是乡村的另一种美――内在美。[3]在调研中我们发现，美丽乡村的文化建设许多只停留在表面层次，很多村庄的历史文化挖掘多流于书面形式，所谓的“乡风民俗”更多的是存在于材料和文件之中。另一方面，村两委对于美丽乡村精神文明建设存在一定程度的忽视，农民正确的价值取向和良好行为习惯的培养往往被置于边缘位置。
四、关于美丽乡村建设的几点建议
美丽乡村建设作为一个全面的、综合的、统领新农村建设工作全局的系统工程，其政策要求严、利益关系多、推进标准高。因此，在建设推进过程中必须正确处理各方面的问题。
1.美丽乡村建设要实现与城乡统筹发展相对接，须重视规划和保护的基础性、统领性作用
县域内的美丽乡村建设要在全局性上做到全域规划理念，统筹精品点、精品线和精品区块布局；建设规划也要突出差异性，因地制宜，彰显地域特色和个性之美，避免千村一面。规划者要深入调研，避免走过场，撑场面的形式主义，努力把握好各类规划的定位和深度；美丽乡村建设的阶段性成果的维护，必须被视作与开发同样重要的地位。
2.推进城乡统筹任务的完成，根本在于创收富民
所以美丽乡村建设在环境、外表提升的同时，要从符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的实事入手，实现城乡一体化发展目标。在建设过程中，要着力把各村所具备的生态环境、乡土文化的优势转化为发展的显势，树立经营村庄的理念，坚持开发与经营并重，把美丽乡村建设与农村新型产业培育坚持结合起来。
3.建设美丽乡村，政府主要职责是组织和引导，真正的主体应是农民
如果仅靠政府的投入、靠几个大小项目来出成果，那就明显忽视了农民的主体性地位，也会影响建设的效果。事实上，农民有效参与可以为实现城乡统筹发展提供人力和软件的保障。因此，把美丽乡村建设的主动权交到农民手中，确保农民真正享有知情权、参与权和监督权，引导农民利用村级重大事项民主决策机制等平台，达到投工投劳、出资出智共建美好家园的目的，并实现自我管理的意义很大。
美丽乡村建设还应充分利用社会的力量参与建设，广泛动员和引导企事业单位、社会团体和个人参与其中。如桐庐县桐君街道君山村首创“自己的家园自己建、自己的家园自己管”，引导社会力量参与美丽乡村建设的“君山模式”，在全县起到了很好的示范带动作用，吸引了大量社会资金参与美丽乡村建设。另外，可在各类民间组织经过评估申请后，由政府向购买服务项目，此举将有利于美丽乡村建设与农村社会发育相辅相成，政府主导与群众主体有机结合。
4.物质文明建设与精神文明建设，无论在城市还是农村的现代化建设中，都是一体两面的重要内容
任何一个乡村的人文内涵只会随着时代的发展和进步越来越深厚，要提升农民的个人精神面貌与文化层次，最便利的资源就是村庄资源。对于美丽乡村的人文资源利用，首先应突出抓好历史文化村落的保护工作，大到民宅祠堂，小到一草一木，都要加以修缮保护。第二步就是深入挖掘、整理、总结乡村的人文典故、地域风情、民俗文化等特色文化遗产，以各种形式加以编存。在此基础上着手深化推进农村人文资源的开发，对村内进行群众性精神文明创建活动和生态文明宣传教育，对外进行积旅游宣传。
总的来说，美丽乡村建设既是一项大战略，也是具体的农村发展实施规划，只有动员各方面力量，转变固有的发展理念，在统筹城乡的发展道路上我们才能做得更好。
参考文献：
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[2]柯福艳，张社梅，徐红玳.生态立县背景下山区跨越式新农村建设路径研究――以安吉中国美丽乡村建设为例.生态经济，2011年第5期
[3].文化视域中的社会主义新农村建设.沈阳师范大学学报（社会科学版），2007年第4期
武夷山市美丽乡村建设是按照“秀美村居、和谐家园”和“文化富民、文化乐民、文化育民”的要求持续推进，认真落实“村庄规划好、建筑风貌好、环境卫生好、绿化美化好、自然生态好、管理机制好”的要求，努力把自然村落建筑成宜居、生态、秀美、和谐和文化品位高、道德风尚高的美丽乡村。
一、确定文化主题
每一个自然村落都是千百年来的历史文化沉淀，有着特色的文化渊源。武夷山市在建设美丽乡村时，根据各自的自然村落确定文化主题，按照文化设计规划美丽乡村建设。岚谷乡横墩老区村确定“生态福地、白鹅之乡”文化主题；洋庄乡大安老区村确定“中央苏区、红色首府”文化主题；武夷街道下梅老区村确定“万里茶路、通向欧亚”文化主题；上梅乡茶景老区村确定“柳永故乡、白水荷花”文化主题等。在确定文化主题后，美丽乡村的规划设计就得心应手。建设就有章可循。因为文化是永续发展的前提和基础。
二、保护村落风貌
美丽乡村的建设不是大拆大建，只有在保护原有村落风貌的基础上，通过规划美化村落环境，提升生活品味，完善服务设施才能建设出一个美丽乡村。武夷街道下梅老区村是历史文化名村，古建筑遗存众多，在建设美丽乡村，全力保护古建筑遗存，结合万里茶路起点，发展乡村旅游。同时兴建万里茶路起点码头，让时光倒流舟楫繁忙穿梭的水运码头的繁荣景象。洋庄乡大安老区村在建设美丽乡村时对中央苏区红军街的改造，不是推倒重建，而是保持原有革命遗址原状，按照历史上“路路相通、户户相联”的特点，打通各户、各院之间的堵塞的街巷、门户、院墙，使红军街保留原貌，四环相通，别有洞天。岚谷乡横墩老区村田园风光优美，对旧房屋不搞拆除，只拆除户外零星搭盖及违章建筑，对外墙白漆粉刷，对村中巷道不是简单加宽，而是用石垒铺设慢道，保留“曲径深幽。牧童笛声”的田园景色。
三、衔接农房改造
2013年武夷山市在建设美丽乡村时，迎来一个大好机遇：造福工程农村危房改造。此政策出台非常及时，极大地推动美好乡村建设。农村相对城市发展缓慢，房屋大都破旧，有如危房。武夷山市把美丽乡村建设与造福工程农村危房改造相结合，通过外墙粉刷、斜坡挑檐，对座脊、瓦口进行处理，对门窗、檐板进行油漆，对屋内横梁，柱子进行加固等方式开展造福工程农村危房改造，大大地改善了农村农民居住条件，既体现古朴、庄重的传统气息，又体现科学、美观的现代气息。据统计2013年武夷山市农房改造500户1983人，其中作为美丽乡村建设示范村的岚谷乡横墩老区村农房改造106户417人。
四、促进生产发展
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