关键词：林业；人力资源；开发管理
随着我国事业单位改革的不断深化，公益型林业事业单位作为其中的重要组成部分也正面临着巨大挑战，林业事业单位想要快速稳定发展，一定要重视人力资源的重要作用。自党的十六大提出生态文明建设以来，资源及环境保护越来越受到重视，党的十更明确地把生态文明建设摆在总体布局的高度。林业作为生态系统中重要的成员，更是发挥着不可替代的作用。生态文明的建设离不开林业事业的发展，而林业事业的长足发展和进步，归根到底就是林业人才的有效利用。因此，加大林业调查规划设计人力资源的开发与管理十分必要。
1当前林业事业单位人力资源管理存在的问题
1.1人力资源管理理念相对落后
随着我国经济实力的不断增强，各行各业都在不断进行着变革，林业事业单位也迎来的新的发展机遇，对人才的要求也不断提高。目前事业单位的人力资源管理模式还较为传统，很多单位人力管理的主要内容依然是工作分配和定期培训，没有建立起完整的人力资源管理系统，部分人力资源管理模块缺失。林业调查规划人员与其他行业的从业人员相比，工作环境复杂多变，传统的管理方式不能提高他们的幸福感。很多工作人员由于常年在野外调查，感受不到来自本单位的关怀，没有机会进行学习与培训，技术方面得不到有效的提高。同时，重视人情以及论资排辈现象依然很多，这都是传统人才管理当中的弊端。从根本上来说是因为很多单位并没有树立起现代科学的人力资源管理理念，没有充分认识到人力资源开发与管理在单位发展过程中起到的重要作用。
1.2缺少完备有效的人员考核机制
受传统的体制束缚，目前很多事业单位依然实行的是干部身份终身制和报酬分配平均制（事业单位人力资源管理创新工作研究），这两种体制虽然保证了人才减少流失，但是也往往带来了不思上进，不求进取的弊端，尤其是林业调查规划工作又较为辛苦，但是没有实行多劳多得的分配体制，因此影响总体工作效率。虽然现阶段事业单位人事改革不断深化，绩效考评制度也在慢慢开展，但是尚未形成一套完备有效的人员考核机制，因此，限制了人力资源的充分开发和管理。
1.3缺乏科学完整的人才激励机制
林业行业作为一个相对冷门的行业，工作强度较大，工作环境相对艰苦，工资福利待遇相对较低。从事二类调查的人员更是需要经常出差，经常连续多个月深入偏远林区工作，回不了几次家，这对他们不仅仅是身体素质的考验，同时也是心理素质的考验，很多人员患上关节炎等职业病，这些情况无不影响着人员工作的积极性。同时，由于体制的限制，按资排辈和平均分配等旧的分配方式也严重影响着员工工作的进度和质量。
2加强林业事业单位人力资源开发与管理的对策
2.1树立科学现代的人力资源管理理念
人力资源是一个单位进步发展的源泉与动力，只有充分认识人才的重要性，树立人力资源是第一重要资源的管理理念，改变传统的人员管理方式，给予员工更多的人文关怀，坚持以人为本。逐步改变重视人情，论资排辈的传统管理模式，通过询问、走访等各种方式了解员工之所需、所想，有针对性的对员工进行技术方面的培训指导，使他们感受到在技术提高的同时，得到心理上的满足感。逐步完善人力资源管理的六大模块，在完善招聘方式、薪酬、劳资管理的基础上，建立合适的培训体系，设置切实可行的绩效考核指标，做好员工的职业发展规划。通过人力资源管理理念的不断提高，逐步建立起现代科学的人力资源管理体系。
2.2不断完善人员考核机制
林业调查规划工作完成的质量离不开林业调查规划从业人员的工作效率和工作质量，只有设置科学有效的考核机制，才能不断提高从业人员工作的效率和质量。合理的考核要做到定性准确，客观公正，保证考核的透明度，同时设置好奖惩标准。根据员工的工作情况，不断调整考核指标，及时修改每个时期的变化，针对不同的工作内容，设置不同的考核方案，及时公布考核结果，让员工做到心中有数，确定好自己接下来调整的方式方法。同时也应将考核的结果作为薪酬调整和岗位晋升的重要参考指标。针对考核不合格的人员，及时的给予技术方面的指导培训。
2.3逐步完善人才激励机制
科学完整的人才激励机制可以有效的调动人员工作的积极性，提高人员的工作效率和工作质量，提升员工的幸福感。同时，科学完整的人才激励机制也可以形成良好的工作氛围，提高员工对单位的忠诚度。林业事业单位想要设置科学合理的人才激励机制，首先要从员工的需要出发。调查规划人员常年在野外工作，生活环境差，提高其工资待遇，适当增加外业补助，改善其外业吃住的环境。改变传统的平均分配方式，要实行多劳多得。同时，对于干了多年外业的老同志，要根据其身体状况给予适当的岗位调整或津贴补助。第二，关注员工的精神需求。设置有针对性的培训，提高从业人员的技术，填充新知识，新方法。通过职业技能的提升，增加岗位晋升的机会，使员工有一个积极向上的精神状态。综上所述，在林业事业单位中建立起现代科学的人力资源开发与管理模式至关重要，只有以人为本，人尽其才，才尽其用，真正认识到人才在事业发展当中的重要作用，才能实现我们林业事业的长足进步。
参考文献
[1]张广良.事业单位人力资源管理创新工作研究[J].人才资源开发，2015（24）：120.
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[3]赵健，徐文兴.我国现代林业人力资源研究综述[J].福建广播电视大学学报，2015（2）：141.
1．根据财政部要求，学会广泛宣传、层层发动，组织行业内学会参加财政部行政事业单位内部控制知识网上答题竞赛活动。全市38个区县，参赛人数达到227人。通过此次知识竞赛，广大会计人员进行了一次行政事业单位内部控制制度相关知识的深入学习，对林业系统实施内部控制规范起到积极的推动作用。
2．开展新行政事业单位会计制度交流座谈会。新行政事业会计制度已于2014年1月1日正式施行，新制度与旧制度相比有很大变化。为进一步掌握新制度，加深认识、理解和熟练运用，学会组织召开新制度交流座谈会，邀请全市38个区县财务科长集中进行交流座谈，效果十分明显。
3．倡导学会与学会之间加强交流学习，取长补短。
二、发挥专业特长，促进林业健康发展
为贯彻执行《中央财政林业补助资金管理办法》、《预算法》等法律法规，严控“三公经费”管理，切实加强林业财政专项资金监管，查找问题，提高资金效益，依法依规服务林业发展。一是配合市局，做好有关国家审计检查。重点加强黄奇帆市长经济责任延伸审计、财政存量资金审计、土地出让金延伸审计、全市退耕还林专项资金审计等审计的服务工作。二是配合市局，做好国家林业局相关专项稽查。主要服务好天保、湿地、森林抚育等财政专项资金稽查。三是组织开展行业内审。会同市财政局对局机关及直属单位2012—2013年会计信息质量和部门预算执行情况进行检查;组织开展机关及直属单位2013年财务收支内部审计、2013年特色效益林业专项资金内部审计、2008—2013年油茶产业专项资金内部审计等。
三、以人为本，做好会员服务工作
1．做好新会计从业资格证书换发工作。本着方便会计人员、服务基层的目标，根据市财政局《关于贯彻财政部新旧〈会计从业资格管理办法〉衔接规定的通知》(渝财会［2006］58号)规定，集中更换市本级林业行业内财会人员《会计从业资格证书》和IC卡，指导跨区县财会人员办理从业资格证户籍转移等工作。
2．抓好会计人员继续教育工作。会计人员继续教育是提高会计人员素质的重要手段，是更新知识结构的重要渠道。按照市财政局规定，积极组织行业内财务人员参加网上继续教育，参训人员覆盖率为100%。
3．做好会计职称和新会计人员从业资格的考试工作。鼓励会员参加会计职称考前培训和考试;组织新招录财务人员参加从业资格考前培训和资格考试。
摘 要 本文根据林业科研事业单位目前财务对林业科研项目所形成的林木资产在核算及管理方面的现状，指出其存在的漏洞及弊端，提出了加强林业科研事业单位承担项目所成的林木资产的核算和管理新意见。
关键词 林业科研事业单位 林木资产 核算管理
一、现状
在我国，林业科研单位一般是国家全额拔款的公益型事业单位,主要任务是承担国家科技部、国家林业局、省级科技厅及林业厅（局）的相关林业科研课题和科技推广项目。我国目前科研事业单位执行财政部、国家科委于一九九七年十二月十六日颁布并下发的《科学事业单位会计制度》，作为项目承担单位，国家的项目资金到帐以后，首先计入合同预收款，按照合同或完成进度确认收入时，贷记“科研收入”，期末将本科目余额转入“事业结余”，开展项目所需科研费用直接在“科研成本”开支，项目完成或基本结转成本时，转入“事业支出”或“无形资产”，项目结束一般无余额。
二、存在问题及弊端
根据林业项目的期限长，生长慢等特点，一般项目都要跨几个年度，像项目开支实际上已形成的林木资产，根据目前的会计制度，发生的费用已作为科研成本开支，也即成本开支所形成的林木未进行资产核算，造成帐外林木，由于无法监督该部分林木资产，处置收益变的非常随意，造成国有资产的流失。实际上项目实施所造的森林在项目结束时，一般已有成林价值，如何对该部分帐外林木进行核算和管理是当前林业科研事业单位财务应关注的问题。
三、林木资产的核算和管理
（一）林木资产的特点
林木资产和其他资产一样，都有着其本身的特殊性，首先可以界定为林木资产其产权必须是明确的，这是判断是否能够成为林木资产的基本条件。第二，既然是资产，必然应能够进行核算，不能用货币来进行衡量的林木资产就不能进行林木资产的有效核算，因此，能够用货币进行衡量是进行林木资产核算的必要前提。第三，林木资产必须能够为经营者带来相应的经济收入，并具有相应的经济效益。
除了以上所叙述的林木资产的特点外，它又有着其他资产所不具备的自身特殊性。第一，林木资产必须和林地资产相结合起来才能够体现出其真正的价值所在，因此在进行林木资产核算时，必须考虑到林地资产的价格，比如说在福建省，土地使用费就是按照林价的10%~30%提取的。另外，它还有着较高风险性，对自然环境的影响十分敏感；占地面积也大，对于它相关的资产也很难以准确的估量，只能依靠资源清查抽样进行估算；第三，法律政策的限制性，林木资产并不是由市场完全操控的，受到了各级法规的相应限制，林木资产不仅要产生相应的经济效益，同时还能够产生生态效益。
（二）林木资产的划分
只有科学地对林木资产进行有效的划分及其相关的成本项目和范围进行核算，才能够切实有效的做到林木资产管理及其核算的优化，提高林木资产核算的效率，同时也能够方便林木资产的管理。
林木资产的核算划分对象主要有按小班分林种、以林班，树种为核算对象、按年度分林种树种为核算对象。从有效地提高林木资产核算效率及其有效性的角度考虑的话，现在大多数的林业企业都是按照小班分林种、树种为核算对象。主要有以下几个优点：
第一，随着我国在林业资产管理方面引入的一些先进经验及其技术，在高度集约化经营、高投入、高产出、高效益的要求之下传统的林业显然已经满足不了这种要求，因此只有实行小班地块核算，才能够有效的实施科学管理。
第二，年度核算和小班核算比起来有着其致命的弱点，年度核算已经和资源管理相脱节，并且存在着人为的合并现象，没有空间概念可言，并且其计算方式并不能够体现出来不同的经营方式和作业方式等。
（三）林木资产的成本核算
从范围上来说，林木资产的成本范围和营林生产成本的范围基本上可以说是一样的，从作业成本、累计成本从简的角度上来说，林木资产成本项目相对于营林成本项目来说简单了一些，从这个角度上来说，不仅可以简化核算，而且在管理上又可以满足某些方面的需要。
1.林木资产的成本开支
林木资产的成本开支包括直接支出，比如说直接工资、直接材料及其其他的直接支出。而直接工资又包括从事林业生产人员的工资、奖金、津贴等等；直接材料包括在林业生产过程中实际消耗掉的原材料，比如说树苗、种子等，还有就是一些辅助材料等；其余的直接支出就是包括职工福利、委托生产费用等等。另外就是间接费用，在组织营林生产的活动当中产生的各种费用就是间接费用。但是在实际的生产活动当中，营林生产和木材生产并不是属于同等的范畴，因此在计算费用时，通常是把营林制造费用进行单独的核算，从而能够更加准确地反应出这部分的成本支出。
2.林木资产的成本项目
林木资产的来源有很多，比如说有每年由营林生产结转的人工林资产，也有可能是由产权变动如购买、筹资活动引入的林木资产等等，还有就是依法认定的林木资产等。因此从细一点上来说，林木资产的成本项目又可以包含以下的内容：第一，购买价格或者评估价格：所谓的购买价格就是在购买林木资产时的价格，而评估价格就是在依法认定的前提下，吸引资金获得林木资产的评估价。第二，植树造林：累计的各成本核算对象是以当年在各种方式下造林产生的直接材料、人工和制造费用。第三，养育费用：在对中龄林和成林进行养育时累计产生的费用。第四，养护：对森林进行养护时产生的森林保护费方面的累计费用支出。第五，低产林改造：在当年的低改林改造当中的费用支出。第六，委托费用：通过承包造林的方式把森林委托于他人进行作业而产生的费用支出。
3.林木资产的核算
在进行林木资产成本核算之前，应该先确定成本计算的起点和终点，然后确定一下比较适合的成本核算的方案。在确定林业资产的核算方案时，应该综合考虑到以下几个问题：
第一，在进行资产核算时，森林保护费必须要计算在内。森林保护作为产生林木经济效益的必不可少的环节，它直接关系到林木资产的效益和质量，因此这种支出属于生产性资本支出，应当包括在核算范围之内。
第二，郁闭验收对于资产核算的意义。郁闭是树木成林的标志。在现实的情况当中，因为多种因素的影响，造林不成林的现象在某些地方仍然存在，在郁闭期没有郁闭，对于这种情况其应该确定为是资产损失。郁闭验收对资产核算的意义在于对未成林的造林更新费确认为资产损失。在资产核算剔除这些非决策性成本，使核算资料更有意义。
（四）特殊林种的计算期
经济林资产计算期：经济林主要目的是获得其所生产的产品，如茶、果等，而非林木本身。因此,可采用一种特殊方法，确定其成本计算期。经济林成本计算从造林年度至正式投产可采收林产品时为止，投产后比照固定资产，计提折旧或摊销。投产后继续发生的培育管理费用，列入当年林产品成本。
竹林资产计算期：成本核算至竹木成熟期（可定5年或8年）为止。以后每年投入由当年收入补偿，采集竹笋的费用计入竹笋成本，采伐竹木成本由竹材收入补偿。竹林全面砍伐使面积减少，损失，转让时，资产数额摊入竹材成本。
其他林木资产计算期：防护林、特种用途林可核算到达到培育的或采伐更新时的累计成本。
根据林木资产的特点和核算要求，科研事业单位项目所形成的林木资产产权清晰，营林成本及管护成本明确，又有可行的核算方法，完全可以进行林木资产的核算。
四、小结或建议
综上所述，本文简要地阐述了林木资产的特点，及其林木资产的核算划分对象和相关资产成本开支，并且对林木资产成本核算需要注意的几点问题进行了简要的说明。
个人认为，林业科研项目为研究所造林木，项目结束时形成的林木资产，应将在科研成本开支的费用转为“营林成本”，期末将“营林成本”结转到”“林木资产”，另应增设“林木基金”，同时增加林木资产，只有这样，才能完整真实地核算所有科研实验所形成的林木资产，才不会造成国家林木资产的损失。项目承担单位应对成林作为国有资产进行必要的管护。并对实验结束后尚能整体出让的林木资产妥善管理，处置该部分林业资产所形成的收益应按项目资金来源渠道上交国家财政。
参考文献：
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只有不断发展林业，才能改善环境，优化资源配置，为人类的发展提供重要的保障。林业科学研究是科研人员通过劳动和智慧对林业的发展进行深入细致的科学的探究。我国林业事业的不断发展推动了林业科研的全面展开。国家提出科技兴国的政策，不断加大对科研的投入力度。在市场经济改革和科技体制改革的背景下，这就要求林业科研单位项目管理要不断提高管理观念，优化管理模式，研究新的管理机制，才能不断满足我国林业科学研究的发展需求，推动我国林业的长足发展。
二、林业科研单位项目经费管理的现状和存在的问题
林业科研单位项目经费管理是一项复杂而艰巨的工作。科研人员对科研项目经费的制定不科学不全面。参与制定科研经费的人员对自身工作的重要性认识不足，不能严肃认真的完成科研项目经费的预算，随意使用科研项目经费，完全不按照国家法律法规进行操作。甚至出现将报销范围之外的开销列入到科研项目经费之中，肆意占用科研项目经费的行为，导致在制定林业科研单位项目经费预算的过程中，不能科学规范的进行操作，制定的经费预算缺乏真实性、准确性和完整性。在林业科研单位项目经费的审核中，财务人员很难科学全面的认识到各项预算的真实性和必要性。林业科研单位的财务人员在科研管理方面的知识不足，而且与科研项目经费的管理人员沟通一般较少，这就导致很多应该通过的预算不能通过，不必要的预算开支，财务人员却发现不了，严重制约了科研项目经费的审核工作的顺利有效进行。国家法律法规在林业科研单位项目经费管理方面还不够完善，对科研项目经费的制定、实行方面没有细致的规范。这就导致对科研单位缺乏制约，很容易造成项目经费在使用过程中不规范，随意性较强，造成国家财政的损失和浪费。林业科研项目的成本核算的制定相对来说还不是很全面，而且成本核算的实际工作也必较困难。工作人员不但要考虑自然因素还要考虑突发的情况，更要考虑科研工作中造成的直接费用和间接费用。例如在林场工作中，科研项目经费就要考虑工作人员的劳务费、食宿费和差旅费以及专家咨询费。还要考虑水电应用产生的费用、设备折旧、磨损和修理费用、项目工作人员的工资等等所间接产生的费用。在林场的工作过程中，还会面临一些客观的不可避免的自然因素。由于天气恶劣、气温湿度等不适宜开展工作，或者机械设备出现问题导致工作无法进行。这些情况所产生的费用，也要全面考虑。科研项目经费管理的工作复杂而繁重，在工作过程中不但要考虑国家法律法规，还要考虑执行过程中所面临的实际情况。国家在科研项目经费管理工作方面的奖惩制度也不完善，这就造成科研项目经费管理人员工作积极性不高，工作效率低。目前国家对科研单位项目经费的拨付渠道比较多，包括中央财政上的投入，省级各个部门科研经费的扶植，公益性组织的补贴等等。但是不同的管理部门在对科研经费的管理规定上存在分歧，例如，有些单位就允许有招待费等费用支出，有些不允许，在某些费用上所允许的提取比例也要根据不同的项目而定，各个单位的执行标准是不统一的。加大了科研单位项目经费管理工作上的困难，对管理人员提出了更高要求。在林业科研单位项目经费的管理过程中，对机械设备的管理缺乏规范性。各个部门所购买的机械设备，均属于自行保管的状态，这就使科研单位的固定资产信息不明确不系统，而且分散性较大，造成管理部门无法做到统一规划，协调使用。财务部门注重的是设备的购置和开销，只有科研单位才知道新设备的使用效率，科研单位是否确实需要购进新的设备，对设备的应用是否得当，财务部门一无所知。有些科研单位甚至存在片面的追求设备的精良，对设备的使用效率欠缺深思熟虑，这就导致项目经费的浪费，造成管理上的困难。项目管理和经费管理步调不一致，二者之间存在着矛盾，没有很好的结合在一起，没有充分发挥二者应有的作用。在科研项目进行立项以后，经费的拨付进度不能满足项目的开展，导致对预算的执行不严格。有些资金实行一次性的拨付，有些资金分批次，由各级政府部门逐级拨付，拨付时间长短不一，这样就会造成项目开展的过程中，资金拨付不及时、不到位，制约科研项目的进行。
三、林业科研单位项目经费管理的对策
国家应该加大对林业科研单位项目经费管理方面法律法规的建设，并不断完善。只有法律法规的不断完善才能推动科研单位项目经费管理工作的顺利进行，做到有法可依、有法必依、违法必究。科研单位项目经费管理工作的开展要以各个部门的协调配合为依托，财政部门要和科研部门协调合作，通力配合，才能更好地完成经费的制定、管理和实行。财务人员要加强林业科研知识的学习，不断提高自身整体素质。财务人员只有掌握和熟悉了一定的林业科研知识，才能在林业科研项目预算等工作中，进行准确的判断，使科研经费得到最合理的利用。国家要加强对林业科研单位项目经费的监督和管理力度，要不断优化管理模式，还应该设立专门的管理机构。国家应该从实际情况出发，制定出适合各个单位的管理办法，简化科研经费预算、合算等各项工作程序，减轻工作人员的工作负担，提高工作效率。还要加大监督力度，及时发现经费管理中出现的问题，并及时进行纠正，解决问题。要做到多个部门协调合作，相互监督，相互制约。国家应该将项目管理与经费管理相结合，项目部门要和经费管理部门资源共享，协调合作。在科研项目的开展过程中，经费管理部门要做好辅助工作，保证资金支持，尽力保证科研项目进度和项目经费的支出进度相一致。为目前我国林业科研单位经费管理工作提供重要的保障，使科研项目经费得到最大化的合理使用，并取得很好的经济效益。国家应该加强科研项目经费的信息化管理，达到资源共享，实现信息化的动态管理，及时更新项目经费信息。林业科研单位要做好固定资产的登记管理工作，防止出现重复购买设备的情况发生，减少经费的浪费，将经费专项专用，确实发挥其应有的作用。项目的管理负责人员要及时通过信息平台了解项目经费的使用情况，及时做出合理的调整。这样做有利于监督科研单位项目经费的支出和使用，防止随意挪用专项经费，而且有利于保证数据的准确性和真实性。
四、结语
关键词：园林事业单位；旅游经济；启示
1引言
园林单位经历了几十年的改革，始终没有形成自己的理念和统一的模式，每次改革都是从上而下的行政命令性改革，而不是量体裁衣的改革。园林单位因职工多、管理范围大、事务杂乱、效率低、创收少，一直被视为财政的包袱，政府也希望通过改革让园林事业的公益性、社会性、经济性得到全面体现，达到减负并提升园林积极性的目的。
因此，如何发挥园林事业单位的作用，如何为园林事业单位找一条特色之路是当前值得探讨的问题。园林单位是公益性事业单位，实行财政差额拨款，主要职能是负责园林建设、园林经济发展、社会公益服务等。其主要分为三类：公益性综合创收部门，主管城市休闲、主题、文物性等有创收任务的公园，兼顾部分园林工程；纯职能部门，负责道路绿化、各区园林规划、社区公园等；行政性科研部门，负责城市整体绿化规划、建设，理论研究等。本文主要是以长沙市的公益性综合创收园林事业单位作为研究分析对象。
2长沙市园林系统的现状及历史发展
长沙市园林系统的整体构架是：市园林管理局为主管局，下属11个单位，其中休闲娱乐型公园2家；科普性、科研性公园3家；休闲主题公园5家；文物性旅游景区1家。
该园林系统曾尝试过多种发展模式：20世纪80年代前，园林单位是全额财政拨款，各项工作平稳但无活力；90年代后，因园林职工人数迅猛增长，运营成本大幅度提升，政府财政不足以支撑全部的公益事业，因此号召园林事业单位自收自支、创新增收、增强活力、强化经济建设。整个园林系统掀起了经济创收的高潮，但忽略了公益事业；2000年后，政府开始强调民生民权，重视公益事业发展，因此，又再次将园林经济创收纳入到市财政范筹，统一管理。虽然园林事业单位在这几十里有很大改变，但与其它行业的发展程度对比，整体上仍是相对落后、缺少活力和创新，政府对整个园林系统的现状也不是很满意，改革的想法没有中断过，让园林人感觉到了生存的危机。
3园林单位在事业发展中遇到的问题
园林单位多年来始终没有一个固定的、统一的、合适的发展模式，虽然尝试过如会展活动、休闲娱乐、旅游、绿化工程等模式，但因资金不足、技术落后、现代营销管理缺乏等原因，导致很多项目无法持续发展。
3.1园林事业单位行政地位不高，行业垄断性不强
园林单位先天就被政府和民众定性为从事种种花、栽栽树、挖挖土的初级园艺工作，是一个没有权力、没有高效创收能力的部门，在一些事业发展中很难全面获得市行政、财政的支持。同时在行业垄断方面也无法与强势行业相提并论，如市政公司、邮政、电信、水、电、天然气等。
3.2园林单位自身定位不准、资金不足、限制较多
园林单位在体制内生存了几十年，面对市场经济有很大的不适应：首先表现为单位决策人市场决策的计划理念，其次是应对市场变化的行政性性手段，再就是各种事业无法持续发展的问题。园林发展中曾出现的一些状况：跟风成立园林公司。为体现市场性，各单位都纷纷成立园林公司从事绿化工程业务；开始还可以，但因市场管理越来越规范，技术要求越来越高，融资规模愈来愈大，这些公司都无法参与竞争，退出了市场。全面引进商业性经营项目。各单位为了创收，引进了很多商业程度很高的项目，严重影响了公园的秩序和卫生，与公益事业产生了矛盾，导致市民的投诉，最终很多项目无法持续进行。举办展会活动的经济效益和社会效益无法完美结合。各单位都想做长期性、品牌性、公益性的特色会展活动，如灯会、画展、花展等，但其运行成本高、利润少，又得不到财政的长期支持，导致这类活动往往无疾而终。超范围经营的不适合。有些公园为适应市场的需求，也会尝试一些新项目，如高档会所、高级酒店等，但都因整体格局与公园的氛围不符而被叫停。可见园林单位虽然想做事，但如果没做对事，仍然很难有长远发展。
3.3缺乏对市场环境的了解，认识新事物的滞后，不适应市场竞争的节奏
虽然园林人都有走向市场的想法，但走入市场后又出现了不适应的状况。主观的想法，乐观的态度。如：某公园领导看到各处的夜宵很旺，就设法将该项目引入公园，希望带动其它经营项目；但营业了三天，所有摊点都自动退出，因为根本没有生意。可见，公园内外虽然只有一墙之隔，但夜宵旺区绝不是哪个领导说搞就能形成的。跟风现象严重。虽然展会活动是受市民欢迎的，但公园要掌握时机和了解市场需求，不能一办就都办，而且内容差不多，那样只去降低市民的游园兴趣。有市场经济的想法，却是行政方式的做法。在市场里发生的问题，不遵循市场规律去解决，只会向上级去求助，往往会让很多好的想法和计划中途夭折了，造成资源的浪费。
3.4人才的缺乏和浪费
优秀企业的竞争力之一就是拥有人才，而园林单位在大多数人眼里就是一个养老的、混日子、埋没人才的地方。园林单位也经常招聘一些专业人才，但却没有整体和长远的培养计划，使用方面也有误区，如将招聘的人员安排在非专业岗位，或放在杂工位置，或干脆闲置，再加上工资待遇上与正式员工的严重不平等，导致人才的大量流失。如园林系统曾一次性招聘30名专业人才，分配到各个单位，但到现在就只剩几个了。
园林人必须对这些问题进行自我省察、自我完善、自我提升，要学会重视市场经济中的各个要素，去了解它、适应它。只有真正通过了市场的检验，才能证明园林事业单位是否有实力；只有做出了品牌，才能吸引游客，吸引更多的人才；只有增加了创收，上级政府才会重视你，支持你。
4长沙天心阁景区发展旅游经济的成功案例
虽然说各园林单位经历了很多失败，但也有成功的案例，并让人看到了园林发展的希望。A景区原来是长沙市最老的市民公园，但其走旅游之路、发展旅游经济后，整个公园面貌焕然一新、旅游活力呈现，市场氛围更为浓郁。A景区的成功主要体现在以下几个方面：①由默默无闻的市民公园变成了拥有国家重点文物保护单位，国家AAAA级旅游景区，中国历史文化名楼等品牌的著名旅游景点。②由年均接待量只有几千人增加到最高年接待国内外游客50万人次。③由国内品牌成功提升为东南亚、韩国、港澳台等国家地区的国际品牌。④由初级化的园林绿化栽种转变为结合旅游发展和景区特色的精致景观打造。⑤服务水平从原来普通的售票入园、简单接待模式变为旅游宣传、团队合作、售票讲解、接待服务一条龙的全方位营销服务模式。⑤市场营销理念由原来的“等、靠、要”僵化模式到国际化旅游营销思维的逐步形成。⑥由一个普通的正科级单位变成市政府、省市旅游局、市外办、区政府、文化局、文物局等部门都格外关注的重点单位，并得到了各种支持。
从A景区在市场的经历和成功的经验中可以得到启示，园林单位并不是没有实力做强做大做好自己的事业。
5从园林单位做好旅游经济中获得的启示
5.1充分将单位的现有资源转化为竞争优势
A景区有重要的文物景点（古阁楼和古城墙），精致的园林景观，优质的服务接待，专业的营销队伍，便利的交通位置等；员工工资福利因有财政支持，更有保障、压力小；各种旅游营销的运作更为规范，不会出现宰客、欺骗的现象；可持续性发展潜力更大，不会出现资金链断裂、不足等情况。
其实园林单位有着做旅游的先天优势，很多单位的优势甚至比A景区更为有利，因此，不要总认为自己在市场中没有竞争力。园林单位有固定的经营场所，有稳定的资金，有充足的人力、物力资源等，但如何能将这些优势真正转化为竞争力呢？首先，就是要有一个长远正确的战略目标，让所有的工作以此为中心展开；再次，就是要形成令人充满希望的价值观理念，能让员工产生共鸣，激发他们内在的动力；最后，就是要让所有人要有信心、耐心、决心。
5.2市场定位正确，市场认识深入，市场进入慎重
A景区在正式做旅游之前，用了三年的时间反反复复进行尝试、摸索，寻找进入旅游业的切入点；又用了一年的时间研究整个旅游大环境，找准机会打响品牌；在开始做旅游后的又用了三年时间与各地的旅行社进行一对一的交流，建立合作关系，培养业务市场；在之后的十年里更是将与旅行社的交流互助放在工作的首位，最终取得了旅游方面的成功。
要想做好园林事业，首先重新认识一点：园林单位是一个以公益为主，经济创收为辅，但经济创收又直接影响园林单位地位的特殊性事业单位。
在对市场定位和市场进入方面，园林单位要特别注意：①不要怕市场经济。市场经济中的成功人士并不比园林决策者们聪明、能干多少，因此，园林决策者首先们要有走向市场的决心和信心。②要“怕”市场经济。进入市场很简单，但要先认识市场、分析市场、了解市场，先感受市场的“可怕”之处，不能盲目乐观、毫无目的、毫无计划的往里闯，轻则受打击匆忙撤退，重则头破血流、血本无归。③不能怕市场经济。进入市场后就不能畏手畏脚、小挫即退，要敢于面对竞争和挑战，要脱离行政性的思维，要冷静思考、实事分析，根据变化制定措施，主动解决困难和问题，并做到两个字：“坚持”。④不能不怕市场经济。在市场竞争中，要有敢做敢为的冒险精神，但却不能头脑发热、无所顾忌做主观决策；一旦失误，是不会有补救的机会或要以十倍的代价来挽回。
5.3确立统一的发展理念、发展方向、发展目标
A景区15年的旅游发展之所以成功，最关键的就是：虽然更换了四任领导，但景区走旅游之路的战略总目标没有变，也就保证了很多工作的发展性、完善性、持续性，保证了景区十几年里有一个稳定的内部行政环境，因此，统一、稳定的理念、方向、目标是A景区旅游事业发展的最根本的保障。
现在全球经济竞争里最具有竞争力的就是那些家族企业，他们之所以能百年存在，关键在于：理念统一，持续发展。而国企、事业单位之所以无持续竞争力，也与它们的发展理念有关：一朝天子一朝臣。一个新领导、一种新思路、一套新班子、一部新策略，“四新”也许能给单位带来新气象，但更多的是重复性、浪费性工作，最严重就是会影响中层、普通员工对事业发展的积极性。因此，要统一理念、方向、目标就必须做到以下几点：①实事就是。继任领导对前任领导的事业要认真研究分析后才能进行判断，要学会肯定性的继承；②大局观念要强。一个单位的事业绝不是一两任领导就能完成，可能需要多任或延续性的发展。那么新领导如果缺乏整体事业发展的大局观，只顾眼前的利益，不愿做垫基石，独断独行，轻者延缓了事业的进程，重则阻断了事业的发展。③避免个人感情融入决策之中。继任领导不要因个人的喜好来判断前任领导工作业绩的好坏，从而影响大局发展。④合理使用人才，尊重老员工。“铁打的营盘，流水的官”，真正能够保证单位持续发展是人不是领导，而是这个单位的老员工和中层干部。
5.4强化品牌意识的形成，制定合理的营销目标
一、园林事业单位改制过程中财务管理存在的问题
园林事业单位向企业化管理的转型过程中，既要要履行事业单位本身具有的社会公益性职能，也要遵循市场经济的企业管理模式，而这一矛盾也带来了诸多财务管理上的问题，具体表现在以下几个方面：
（一）财务管理管理方法需转变
园林事业单位的财务管理涵盖了制定完善财务制度、编制预算、经济核算、保护国有资产等。而企业的财务管理则涵盖有制定财务制度、财务规划、筹措资金并合理分配、编制财务报告，以及对财务活动进行监督和控制保证收益最大化。因而两者在财务管理上具有明显差异，比如财务制度建设、预算管理以及财务预测、分析和控制都是改制转企后要注意的问题。
（二）财务预算编制不合理，执行力度不足
由于预算制定的相关规定还不健全，很多园林单位尚未实现各部门协作分工，各负其责，财务预算编制不够细，不能作为支出的依据。虽然大家普遍认识到预算的重要性，但是预算的执行力度不足，挤占、挪用、擅自提高开支标准的问题普遍存在；另外，园林事业单位财务预算编订普遍存在准确性不高，与实际情况不相符的问题，使得预算编定与执行的情况出现较大差距；当前预算编制工作只是被动地按照拟定的指标进行，不能全面考虑园林事业单位实际发展的要求。
（二）财务风险防控意识薄弱
园林事业单位改制转企后，由于对财务风险防范与调控的意识严重欠缺，这就使得企业在追求利润最大化的时候，会遇到更大的财务风险。同时在准备投资的时候，无法对决策与投资活动进行有效的测评，极易导致投资决策的失败，使得园林单位的经济收益无法与制定的目标达成一致。
（四）固定资产管理不规范
园林事业单位的固定资产管理一般不计折旧，只核算资产原值，通过提取修购基金来保证事业单位固定资产的更新和维护。但是固定资产成本核算不考虑折旧，成本核算就不完整，虚有的增加了盈余收入，和企业的财务管理制度就不能对接。还有些固定资产的购置没有及时的入库与更新，监督与管理体制不完善。
二、园林事业单位转企的财务管理改革措施
（一）引入现代企业财务管理制度，完善园林单位财务管理
园林单位财务管理应从只注重财政资金的预算编制、执行和监督转到对单位所有资金的来源、使用情况以及所产生的经济效益和社会效益的全过程进行编制、核算和监督。所有二级单位的经营收入应全部纳入预算管理，以编制全面的年度综合预算。加强财务管理与市场经济联系的分析，对企业资金全面剖析、把握资金的走向，关注资金的使用效率，运用科学的决策方法使企业收益最大化。
（二）注重财务分析，严控财务风险
企业财务分析，是在科学、系统地归集了财务资料与数据的基础上，借助科学的决策方法，对企业过去的财务状况及未来前景的一种评价。通过财务管理的定性、定量分析，对未来经济环境的变化进行预测，为决策提供真实可靠的分析数据，发挥财务管理的辅助决策职能，控制财务风险。我们需加强对企业日常经济活动的财务分析，对经费的收支、资金的运转和预算执行情况进行分析，参考往年同期的预算和和收支执行效果，以制定企业未来的预算，做好效益分析，提高经济效益，增强园林单位的可持续发展能力。
（三）规范固定资产管理
园林事业单位转企后，应该建立符合企业会计的资产核算制度。重新设置固定资产的结构，根据长远发展规划来设定转企后企业的固定资产折旧的方式与年限，新购进固定资产，就要按企业的账务要求，计提折旧。此外，还可以增设累计折旧的项目，这样就能够更加准确的反映固定资产的损耗情况。
一、进一步完善创建文明单位长效机制，创建工作深入扎实开展
一是完善组织领导机制。区林业局高度重视省级文明单位创建活动，把此项工作纳入全年工作目标，摆上重要议事日程。根据人员变动，调整充实了文明单位创建领导小组，明确专人具体负责创建活动开展。制定下发了《山亭区林业局进一步深化省级文明单位创建活动实施方案》，局创建领导小组每月召开一次工作分析会，抓好具体事项落实，半年一次总结会，认真对照标准，肯定成绩，查找不足，突出整改，年底实行总考评。二是层层落实文明单位创建责任制。局创建活动领导小组与各科站室负责人签订了目标责任书，坚持把精神文明建设同业务工作相结合，把任务目标细化分解成14项，逐一落实到各责任科室，使创建工作由软任务变成硬指标，做到件件有人抓，项项有着落。全局上下各司其职，各负其责，协调配合，齐抓共管，使文明单位创建工作扎实有序地开展。三是完善制度建设。根据本单位工作实际，进一步完善了学习、考勤、岗位目标责任、失职追究、首问负责、服务承诺、限时办结和文明科室、五好家庭、文明职工标准、文明准则等一系列工作制度和工作规范，进一步修定完善了党组抓党建责任制、 党员教育培训制度、党员联系群众服务群众制度、创先争优制度、党员经常性学习制度等规章制度，用制度规范创建工作，用制度推动创建工作，做到有章可循、照章办事，权责一致。四是完善奖励机制。为进一步激发创建工作热情，我们创新精神文明奖励办法和机制，把干部提拔重用、专业技术职务评聘、工资晋升等同文明单位创建和各项业务工作相挂钩，年底统一考核，极大地调动了全局干部职工的工作热情和参与文明单位创建的积极性，有力地促进了林业局各项工作的开展。
二、进一步强化学习教育，干部职工综合素质显著提高
三、进一步转变工作作风，树立了良好的林业形象
区林业局始终坚持团结进取、务实、高效的工作作风，把人民群众愿意不愿意、满意不满意作为办一切事情的出发点和落脚点，不断改进工作方法，强化服务意识，提高工作质量。以着力转变干部作风为主题，组织开展了机关干部作风集中整顿活动，鼓励工作人员用创新精神研究新情况，探索新思路，拿出新举措，解决新问题，创造性地开展工作。局领导班子成员带头落实服务承诺，围绕为林农服务、为基层服务、为社会服务的宗旨，用更多的时间和精力，深入实际，调查研究，了解新情况，发现新问题，解决新矛盾，为群众办好事、办实事。在深入调查研究的基础上，帮助国有林场对场容场貌进行了改造，进一步改善了林场职工生产生活条件。搞好薄弱村帮包工作，筹集帮包资金5万元，为凫城乡滴水村提供核桃等苗木10万多株。根据本单位行政执法职能多的实际情况，着重加强了行政执法人员培训和监督检查，坚持以法治林、依法行政，做到有理有据，公正文明执法。把工作职责及林木采伐、野生动物驯养及林木、种子生产经营加工、林地征占用等审批事项、办事程序、办事依据、收费标准、办事时限等内容在公开栏内向社会公开，方便群众办事，自觉接受监督。进一步简化审批程序，做到多项合一，一次收文，联合审查，一次办结，做到急事急办，特事特办，保证随到随办。根据林业行业工作特点，制定了服务承诺书和林业行业文明用语，做到业务精通、诚实守信、文明礼貌，真正杜绝了三乱和四难现象。在林业执法中，变管理为服务，主动为经济发展服务，为管理对象服务，受到社会一致好评。
申报材料
文山州精神文明建设指导委员会：
根据州、县文明委关于开展创建文明单位活动的部署，为进一步加强我局的精神文明建设，推动林业事业持速、健康、快速发展，更好地为全县经济建设服务，我局在县文明委和上级主管部门的指导下，以“创建一流林业队伍，加快马关林业发展”为宗旨，部署开展了创建文明单位的活动，取得比较显着的成效，现将创建工作汇报如下。
一、概况
马关县林业局成立于1980年，主要承担造林绿化、森林防火、林政管理、农村能源建设、森林病虫害防治等工作，多年来积累了丰富的林业工作经验，为马关的经济建设和生态建设作出了积极贡献。局机关内设秘书股、资源林政法规股、计划绿化营林股、森林防火办公室，在职干部职工32名，其中党员25名，是一支政治强、业务精、素质好的队伍。我们一贯坚持党的基本路线，坚持以业务服务和经济建设为中心，以“班子、队伍、作风”建设为重点，在做好林业各项工作的同时，扎实抓好精神文明建设，加强基本业务建设，并取得了一定成绩。1998年马关县被国家林业局授予全国“造林绿化百佳县”称号；1999年，县林业局被中共文山州委、州政府命名为“州级文明机关”；1999年以来，县林业局先后6次受省林业厅、州林业局及县委、县政府表彰。县林业局以开拓创新、扎实进取的精神风貌树立了马关林业的良好形象。
二、求真务实，深入开展创建活动
为了使创建工作顺利开展，我们认真学习领会开展创建活动的重要意义，组织全体干部职工积极参与，我们认识到争创州级文明单位是增强干部队伍素质，推动我局工作再上新台阶的重要机遇。为此，我们把创建工作纳入单位的重要议事日程来抓，结合实际，制定了工作目标、措施，扎扎实实开展了一系列创建活动。
（一）加强领导，统一认识
为了做好文明单位的创建工作，领导班子多次召开会议，从思想认识、工作力度和保证措施等方面进行了认真研究、安排部署。我们认识到，做好创建工作，不仅是加强精神文明建设的需要，更是促进林业事业可持续发展的保证，是时代赋予我们的光荣任务。我们明确提出：要把创建文明单位作为一项系统工程来抓，从依法行政，提高服务质量，端正服务态度，规范办事程序入手，加强思想道德建设，树立良好的职业道德，培养一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的林业职工队伍。通过开展创建工作，实现职工队伍素质的全面提高，促进我局机关作风、工作环境、文化活动得到显着提高。为此，我们首先从组织上进一步加强对创建工作的领导，成立了以局长为组长的创建工作领导小组，实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各股室积极参与，通力协作的良好机制，使我局文明单位的创建工作有组织、有领导地开展起来。为了充分调动广大干部职工参加创建活动的积极性，我们多次召开动员会议，组织干部职工展开讨论，提高了广大干部职工的创建意识和参与意识，使创建活动有了扎实的群众基础。
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