关键词：水利工程；河堤加固；设计方案；稳定计算
1项目概述
广东省某县级河流，为一级支流，干流长28km，流域面积180km2。本治理工程主要位于河流入口段，河段全长6km。通过现场检测分析，该河道存在局部淤堵，沿河两岸堤防堤坡偏陡、堤顶欠高欠宽，跨河桥梁下游消能防冲设施破坏严重，穿堤建筑物年久失修、老化损毁严重，加上汛期巴河干流水位顶托，河道行洪能力不足，防洪能力不能满足规范要求。
2 堤线布置
经过历史洪水的考验的分析得知，现有堤线布置总体是合理的，绝大部分河段两岸堤防基本顺直，既能满足河道宣泄洪水及地基稳定要求，也有利于兴利除弊，同时能够兼顾上下游及两岸防洪需要。仅右岸桩号0+800～1+160之间段河堤凸出于河道之中，致使左岸河堤迎流顶冲。因此本阶段河道治理除本段河堤外，都是在现有堤身基础上进行，加固后堤身轴线略有调整，以减轻对岸河堤的冲刷。
3 设计方案选择
为了减少工程占地，本阶段以外培加高为主，部分堤段采用内培加高。结合实践，本堤身整险加固方案有两种：
（1）防渗处理和堤身加培结合方案。迎水坡填筑黏性土防渗，背水坡填筑代料土。迎水坡黏性土填筑厚度1m，顶面同堤顶高程，下部设1m深齿槽。
（2）堤身加培后防渗处理方案。采用代料土加高培厚堤身后进行防渗处理，主要采用锥探灌浆，局部渗漏严重堤段采用水泥土防渗墙。锥探灌浆孔布设于迎水侧，共6排，深8 m，排距1m，孔距1m，梅花形布置；水泥土防渗墙布置在迎水侧堤肩，深10m，成墙厚度0.25 m。
两方案技术上都是堤坝防渗处理的常规措施，能够较好地满足工程需要。但方案一为土方填筑工程，施工简便，一般的土方机械即能满足工程需要，工期容易保证，方案二除需要常规的土石方施工机械外，还需要大型的深层搅拌机械，水泥土防渗墙孔斜和施工单元之间的连接控制较为困难，且由于工序多，需要的施工工期较长。综合技术、施工难度、工期等方面，防渗处理和堤身加培结合方案较为优越，技术可行、施工简便、工期短，因此采用迎水坡采用黏性土料填筑方案作为河道两岸堤防的加固方案。
4 堤身加固设计
4.1 堤身填筑设计
为了减少工程永久占地，堤身采用外帮加培为主，迎水坡填筑黏性土料防渗。根据《碾压式土石坝设计规范》的规定，斜墙防渗体底部厚度不小于设计水头的1/5，顶部宽度应满足机械碾压的需要。因此拟定黏性土填筑厚度为1m（水平厚度2.23m）下部设1m深齿槽填筑土料渗透系数
根据工程现状，本河段堤防左岸现状堤顶高程38.42～41.70m，右岸现状堤顶高程 37.47～42.88m，堤身高度一般为5～6m，堤身单薄，堤顶宽度1.5～5m，坡比一般为1：1～1：2，所有堤段均未护砌。本次河道治理设计按5级堤防标准达标，堤身达标处理总长 12.28 km。堤身断面达标主要包括：1）堤顶高程按10年一遇洪水设计洪水位加0.8m超高控制，为不降低现有堤防的防洪能力，堤顶高程按“只抬不降”的原则进行；2）设计堤顶宽度4.0m；根据工程地质条件和填筑土料的物理力学指标，各堤段堤身内外边坡均按1：2设计。
4.2 堤身护坡设计
根据设计洪水水面线计算成果，在设计洪水工况下，河道水流速度大部分都>1m/s，58 个断面中流速>1m/s的有37个，占63.8%，其中流速>1.5 m/s的断面为14个，占24.1%。因此为了保护防渗黏性土料，避免汛期洪水冲刷，拟对堤坡进行护砌。
护坡通常采用草皮护坡、干砌块石护坡、预制混凝土块护坡、植草混凝土框格护坡等型式。草皮护坡施工简单，造价低廉，具有保持水分、防止水土流失的作用，但抗冲性能差，适用于堤内坡和外滩较宽且流速较小堤段的堤外坡护砌；干砌块石消浪能力较强，但对块石料的要求较高，受料源限制，且较难铺砌，铺砌后外观稍差；预制混凝土块防浪能力、抗冲性能强，铺砌后坡面平整、外观美观，且易于铺砌、取材容易、方便管理。干砌块石护坡与预制混凝土块护坡，均适用于外滩窄迎流顶冲堤段，干砌块石护坡与预制混凝土块护坡造价相对较高。植草混凝土框格护坡兼备草皮护坡和预制混凝土护坡及浆砌块石护坡的优点，造价比混凝土块护坡低。
本次河道堤身防渗体填筑一般不在主河槽，局部主河槽堤段下部需设置垂直挡土墙固脚，护坡一年中绝大部分时间是在水面以上，因此本次加固堤内坡采用草皮护坡，外坡采用植草混凝土框格护坡。根据类似工程经验，植草混凝土框格采用C20预制混凝土结构，净空尺寸取 800×800，边框宽150mm，厚200mm，护坡从坡脚护至堤顶线，采用M10水泥砂浆勾缝，空心部位填土种植草皮 坡脚设断面0.6m×0.6m的浆砌石脚槽，堤顶设断面0.3m×0.6m的混凝土路缘石。
5 整治后渗流及稳定计算分析
5.1 渗流分析
1）渗流计算。根据工程布置设计成果，陈庙河堤身防渗采用迎水坡加培黏土处理方案，防渗体渗透系数1×10-4cm/s。整治后堤防防渗能力将会有较大的提高。通过计算，各断面下游水力渗透坡降及渗透量成果见表1。
2）结果分析。根据地质报告成果，背水坡水平出逸坡降允许值为0.3，从上表可以看出，在设计水位工况下，各计算断面背水坡水平出逸坡降均能满足要求，且单宽流量较小。
5.2 稳定计算分析
本工程采用不计及条块间作用力的瑞典圆弧法进行抗滑稳定计算。计算采用北京理正软件研究所编制的岩土工程边坡稳定的计算程序完成，自由水面线由渗流分析成果确定压缩性较大的填土中发生水位降落时，将产生附加孔隙压力，因为水位骤降过程中孔隙水压力来不及消散，这次计算按设计规范采用了近似的方法来确定，即不考虑降落时孔隙水压力的消散，对孔隙水压力系数取近似值为 1，并对土单元总应力的变化根据土条重量变化予以简化处理，得出近似公式：
u=u0-（hw+hsne）γw
u0=γw（h1+h2+h3-h'）
式中：u0为水位降落前的孔隙压力；hw为计算点土柱的坝面以上水位降落高度；hs为计算点土柱中砂壳无黏性土区内库位降落高度；h1为计算点上部黏性填土的土柱高度；h2为计算点上部砂壳无黏性填土的土柱高度；h3为坝面以上至水面的高度；ne为砂壳无黏性填土的有效孔隙率；h'为在稳定渗流期水流达A点的水头损失值。
通过以上稳定计算成果可以看出，本次河道流域通过整治后，上背水坡在各种工况下形成稳定渗流期稳定安全系数均满足规范要求。
6 结语
综上所述，本文结合中小河流堤防存在的堤坡偏陡、堤顶欠高欠宽，抗洪能力低等问题，对其采取加固设计。通过方案比选而优化选取迎水坡采用黏性土料填筑方案作为河道两岸堤防的加固方案；同时深入地提出其采取的可行设计措施，通过加固分析表明，加固后河堤渗流及其稳定性均满足要求。
参考文献：
关键词：维修养护；工程等级；工程范围；调整系数
中图分类号：TV 文献标识码： A
概述
2011年度“A河”及“B河”堤防工程维修养护预算包括“A河”维修养护预算和“B河”维修养护预算两大部分。
“A河”是广州市辖区内唯一完整的河流，发源于从化市吕田桂峰山，流经从化市、花都区和白云区，干流全长156公里。该预算内容是对已完成整治的流溪河堤防及附属建筑物进行维修维护。 主要预算内容包括：堤防工程176.889公里（其中1级三类堤防100.439公里，2级二类堤防76.45公里），淤区长度155.094公里，穿堤水闸172座（其中七等水闸30座，八等水闸142座）等。
“B河”位于广州市花都区，该预算内容是对已完成整治的“B河”堤防及附属建筑物进行维修养护。主要预算内容包括：堤防工程80.33公里（其中砼路面15.56公里，沥青砼路面64.77公里），护岸38段，穿堤水闸54座（七等水闸47座，八等水闸7座），防汛管理房2213.4平方米等。
该工程建设和编制单位为广州市******办公室，编制单位为广州市******勘测设计研究院，采用全面审查法进行评审。预算送审额5427万元，审定预算金额2333万元，核减额3094万元，核减率57.01％。
该工程于2011年3月9日送审，2011年3月21日完成评审初稿，2011年4月28日完成对数，2011年5月13日出评审报告。
一、合理确定维修养护工程等级
水利工程维修养护等级是确定水利工程维修养护工程量的前提。要确定流溪河堤防维修养护等级，必须掌握《堤防工程设计规范》、《堤防工程养护修理规程》等相关行业规定。查阅《广州市“A河”综合整治规划报告》，“A河”堤防按100年一遇洪水标准建设的堤防长度为98.439公里，按50年一遇洪水标准建设的堤防长度为76.45公里，对照《堤防工程设计规范》（GB50286-98），分别为1级堤防和2级堤防。再根据“A河”堤防基本资料：“A河”1级堤防背河堤高4.21米（加权平均，下同），断面建筑轮廓线34.78米；2级堤防背河堤高4.34米，断面建筑轮廓线36.7米，对照《堤防工程维修养护等级划分表》，确定为1级堤防三类工程和2级堤防二类工程。同理，可确定其他维修养护工程等级。
二、合理确定维修养护项目
1、不得超出定额范围
广州市水务局和广州市财政局联合的《关于印发的通知》（穗水〔2008〕40号）（下称《养护定额》），确定了维修养护项目范围，不得编列《养护定额》未包括的维修养护项目，送审预算的堤身沉降位移观测、河道断面观测项目，超出了《养护定额》维修养护范围，评审时直接予以扣除，核减约357万元。
2、不得超出维修养护范围
评审维修养护费用时，必须了解维修养护单位的运行情况。送审预算编列了河堤岸保洁和河面保洁项目，《养护定额》有规定：河堤及河面保洁由市政或环卫部门负责的，不计列。经咨询有关部门及与建设单位沟通，并根据建设单位提供的《关于“A河”及“B河”堤防工程河堤保洁问题等情况的说明》，确认了河面保洁项目由市政部门负责，评审将该部分预算费用扣除，核减约114万元。
3、不得虚报或重复维修养护项目
根据多年对“A河”及“B河”结算项目评审的经验及现场察看，扣除了虚报或重复的维修养护项目费用。送审预算虚报的项目有：堤防工程的钢爬梯维修、前（后）戗护堤林带养护、房屋维修养护，水闸工程的钢丝绳养护、操作设备养护、配电设备养护、避雷针设施养护、电力消耗，液压油消耗；重复的有：闸区绿化、白蚁防治等项目，评审将上述项目直接予以扣除，核减约228万元。
三、合理计算工程量
1、要注意定额与实物的差异
“A河”堤防沿线浆砌石挡土墙的维修养护，由于《养护定额》没有编列挡土墙维修养护项目，送审预算直接套用了《养护定额》迎水侧陡墙（沉箱）维护项目作为浆砌石挡土墙的维修养护项目，两者维修养护内容相差很大，存在明显的不合理。评审参照水利部《水利工程维修养护定额标准》计列挡土墙维修养护项目，相应扣除了迎水侧陡墙（沉箱）维护项目，核减约156万元。
2、要注意现有工程量和实际维修养护工程量的差异
“A河”及“B河”堤防工程的白蚁防治，重点是防治暴露在外部环境的土堤两侧堤坡，而土堤的两侧堤坡均铺种了草皮护坡。送审预算按现有的草皮护坡面积直接作为白蚁防治面积计算（其中“A河”1级三类堤防按22000平方米/公里，2级二类堤防按22530平方米/公里计算，“A河”堤防按16200平方米/公里）。根据《养护定额》，白蚁防治面积应按实际防治面积计算，按常识推理，送审工程量明显不合理。白蚁防治与温度、湿度（水分）、空气、光线和土壤密切关系，需根据当年的蚁害情况制定相应的防治方案，才能计算白蚁防治面积。由于年度环境变化较大，该项目评审的是年度预算，预算评审时当年度的白蚁防治工作还未开展，无法准确计算出当年的白蚁防治面积，只能根据以往的工作经验估算，经与建设单位多次沟通，并经中心内部开会讨论，最终确定白蚁防治面积“A河”1、2级堤防综合按3000平方米/公里、“B河”按1500平方米/公里计算，该项目核减约1072万元。
3、合理划分工程项目，准确计算调整系数及调整对象
合理划分“A河”护岸工程项目，确定护岸工程规模，是合理计算“A河”护岸维修养护项目工程量的基础。送审预算护岸总长度为39.7公里，直接采用《养护定额》的基准长度100米/段、分397段计算。查阅《“A河”堤岸防护工程基本资料表》显示，“A河”护岸工程共分36段、总长39.7公里，每段护岸的长度及高度都不同，经分析整理，护岸平均长度为1100米/段，加权平均高度4.6米。按照《养护定额》护岸工程量的计算规则，在总长度不变的情况下，分的段的越多，每段分的长度越小，维修养护费用就越高；反之则越低。送审预算的计算结果偏高，评审按实进行了调整。
准确计算调整系数及调整对象是合理计算流溪河护岸维修养护项目工程量的必要条件。护岸工程量调整系数与护岸长度、护岸高度、坝体结构有关，护岸的调整系数基准如附表一：
附表一：护岸工程维修养护项目工程量调整系数基准
“A河”护岸工程平均每段长度为1100米，加权平均高度4.6米，均为干砌石坝，护岸工程的调整系数计算结果如附表二：
附表二：护岸工程维修养护项目工程量调整计算结果
由附表二得出基础调整系数，再参照附表一对应调整系数的调整对象，调整维修养护项目的工程量。如护岸高度调整系数仅调整坝坡维修养护项目，不能调整其他项目工程量，而坝体结构的调整系数是全部维修养护项目等。若某个项目受多个调整系数影响时，计算公式为：
调整系数＝调整系数1+调整数2……调系数n-n+1
如坝坡维修养护项目受护岸长度、护岸高度和坝体结构影响，则调整系数＝11+1.12+0.6-3+1＝10.72
通过复核计算，“A河”护岸维修养护工程核减约320万元。
四、合理计算单价
《养护定额》与我们平时接触的预算定额不同，它是一本量化定额，是计算维修养护工程量的依据，除小部分工程量设定了单价以外，大部分维修养护工程单价需参考《广东省水利水电建筑工程预算》（或相关预算定额）及《广东省水利水电工程设计概（估）算编制规定》计算。而有些维修养护工程量，并没有合适的预算定额可以直接套用，这就需要针对实际工程量的工作内容进行分析研究，计算出合理的工料机消耗量。如 “B河”工程送审的边埂整修项目，送审为0.84元/平方米，无计算依据。评审通过分析边埂整修的工作内容，参考水利部《实用指南》得出边埂整修的工料机消耗量，再参考《广东省水利水电工程设计概（估）算编制规定》计算出埂整修单价为0.17元/平方米，该项目核减约43万元。
五、现场踏勘要有侧重点
“A河”及“B河”堤线长，评审工作时间较紧，难以做到全线察看，现场踏勘必须要有侧重点。在进行现场踏勘前，必须先熟识送审资料，了解整个项目预算内容，结合多年对“A河”及“B河”结算评审的经验，对资料中有疑问、容易忽视的维修项目做好标记，例如堤防工程的钢爬梯维修、前（后）戗护堤林带养护等容易忽视的部位必须牢记，带着疑问到现场核对，尽量避免虚报、重复项目。
关键词：航道 整治工程 安全管理
建国之后，尤其是改革开发以来，我国的内河航道无论是从里程数、还是航道的治理技术都完成了跨越式的发展，一举改变了原先技术落后的局面。航道整治工程的施工战线非常长，导致施工队伍与施工人员处于分散的状态，难以实现封闭施工，受外在因素的影响较大。因此，就必须加强航道整治工程的安全管理。
航道整治工程施工中应遵循的基本原则
1、支流航道实施中低水整治原则
支流航道在洪水期时，由于各个洪峰的互相遭遇和组合，这必然会给支流河口水流带来交互顶托的情况，由于这种交合顶托的规模往往非常宏大，冲撞也非常激烈，具有巨大的能量，也是泥沙淤积最严重的时候，因此不适合这个时候进行航道整治。
2、安全第一，预防为主的原则
航道整治工程具有一定的危险性，在工程施工过程中，需要加强施工人员的安全教育，加大安全生产宣传，坚持“生命重于一切”的准则。要对施工人员进行技术培训，坚持持证上岗，采取有效的安全防护措施，尤其是一些跨汛期的整治工程，施工单位要与水利防汛部门密切沟通，及时掌握施工河段的汛情及洪水特点，在此基础上安排施工内容，编制切实可行的施工方案，确保施工人员以及工程的安全。
航道整治工程施工技术
1、水下爆破技术
此技术是把炸药安置在水面下的岩石中进行爆破。选择并联、串联的网络方式对水下钻孔进行爆破，一组是3-4排并联，运用导爆雷管将每组串联起来。为了降低爆破时的冲击波和地震波对建筑物造成的影响，将毫秒延期雷管运用在导爆系统中，进而达到微差爆破的目的。水下钻孔爆破因为其爆破环境比较特殊，所以使用炸药量与安全距离有重要关系。在爆破过程中，按照爆点和建筑物之间的距离，以及安全震速，要对爆破应该使用的炸药数量进行计算，并请相关的地震检测单位监测爆破地震出现的效应。
2、建筑物防水技术
处于季节性封冻的时期，整治工程会受到流冰的破坏，此损害甚至会达到特别严重的程度。冰实施在建筑物上的作用力，通常表现为冰盖由于温差造成膨胀力，以及由于水位上升、下降而造成的上拔力。流冰季节建筑要承受的作用力是冰源遭拦截而产生的挤压力，动冰间的撞击力、冰块跃坝爬坡时出现的拖拽力。坝体承受冰的破坏力包括动冰撞击坝头产生的破坏、锁坝前冰源受到阻挡而形成的挤压力破坏等。流冰影响、破坏河流航道建筑工程的情况，在北方河流是难以避免的。怎样预防和控制航道出现冰损，是工程设计必须深入思考的问题。其一要提高坝体的体积。其二是选择恰当的方式降低水位。选择絮凝砂浆灌注坝体可以体现出较好效果。该材质具有良好的填充性、自流平性和抗分散性，能够整体防冰。
3、增大弯曲半径降低流速施工技术
在山区河流当中，比较容易出现因为水流过大而引发冲刷堤岸频繁，造成撕裂大坝出现自然灾害的安全隐患，出现这种情况是因为河岸容易硬化，同时堤岸又较为光滑，导致当水流贴岸流向之后极易速度加快。为了避免流向过快，可以采用增大弯曲半径的方法，这样通过清障减糙的原理可以逐渐地减低流速。所谓清障减糙，是指将河道当中的障碍物进行清除，这样洪水通过之时流速加快，可以使洪水能够以更快地流速通过，避免高水位的威胁。这一技术的实际运用，主要是通过增加洪水漫滩之后的粗糙率，这样可以促使沉沙的速率降低，同时回流清水，从而稳定住高滩深槽的河势。
4、航道整治工程的新技术应用
计算机技术已经成为人们生活工作不可缺少的元素。而计算机的自动化应用也为航道整治工程带来了新“福利”。举例说明，从分析某航道的计算机技术使用情况发现，这条航道全程25km，河道的中心有一个江心洲，其每年都会有船只搁浅事件发生。这条航道有些特殊，其在治理前必须对河流的具体情况了解清楚，而这些工作也增加了航道治理工程的实施难度。这些难度主要有：难以控制航道治理工程的进度、难以保证施工的有效性、难以保证工程的安全性。不过，有了计算机技术，这些难度都可以得到解决。利用计算机辅助系统可以清楚的观测到航道的变化，如航道中的水流情况和泥沙变化。利用计算机技术还可以预测建设过程中可能出现的情况，并根据这些可能情况，制定相应的解决措施。
航道整治工程安全管理
1、完善应急体系，建立健全突发事件应急预案
各项目部工程现场应急工作组，对应急主要任务、预警信息监测与报告、应急响应程序、指挥和协调、后期处置等做明确部署与要求。针对水上施工特点，工程开工后邀请当地海事、公安等部门联合组织联合消防救生演习、知识培训和安全演练，提高参建人员救生、应急能力。每年度汛之前未竣工验收项目均编制汛期观测及险工治理预案，安排汛期测量，及时掌握水下地形变化情况，对可能发生的意外情况进行应急部署，确保汛期整治建筑物安全稳定。
2、加强施工的检查力度
在施工的现场要保证施工的可行性，按照施工的图纸进行建设是航道整治工程的重要发展依据。这样能够进一步的提升施工的管理力度，严格按照相关的规定对地质进行勘探工作。重视施工前期的调查研究工作，对航道变化的情况进行及时的数据更改。保证施工建设工作的顺利进行。
3、及时足额拨付安全专项资金，执行风险抵押金制度
严格按照国家规定比例列支安全生产费用，建立安全生产费管理及使用相关规定。实施中，专款专用，严格审核，及时支付，将安全生产费用足用实。签订合同时，各工程施工及监理单位按有关规定递交合同一定比例的质量安全风险抵押金。施工期间一旦出现等级质量安全责任事故，将按合同规定扣除一定的风险抵押金，从经济手段上督促参建各方做好安全管理工作。
4、注重加强资料信息管理
设立专职信息监理员，采用计算机管理和无线、网络通信相结合手段，建立以监理部为中心的信息收集和传递体系。同时按照工程资料管理的要求，督促指导施工单位做到工程资料和工程实体同步。监理工程师从施工准备阶段、施工阶段、交工验收到汛后维护等各阶段充分收集工程资料信息，一方面掌握工程第一手信息，便于提出针对性的监理意见或指令，另一方面，筛查原始资料信息，将工程真实信息及时反馈给业主、设计等相关部门，确保及时形成全面可靠的工程资料。
5、设置专项补偿经费
工程建设单位应与水生生态有关管理机构组建协调小组，加强施工期管理，切实做好水生物种资源的保护工作。针对项目实施对工程河段及其附近水域的鱼类资源、底栖生物、浮游动植物等带来的影响，应设置专项费用进行补偿，根据保护的实际需要进行使用，经费使用接受有关单位监督，确保专款专用。同时，在工程实施前，应提前与当地渔业行政主管部门沟通，告知工程施工项目、时间、地点。由渔政部门出台在施工期间施工水域禁止从事渔业生产活动的通告，同时对受影响渔民进行经济补偿。
预防性养护，延长内河航道使用寿命
预防性养护在延缓内河航道退化、延长内河航道使用寿命方面具有重要意义。预防性养护依据采集的内河航道信息，运用现代化的检测和评价手段，准确地掌握内河航道的发展规律，在航道功能状况良好的情况下采取科学的养护手段，使各种病害被消灭在萌芽状态。例如，采用航道护坡维护措施，对提高原航道等级没有任何效果，但在修复航道功能性损坏的同时，可间接防止河岸冲坍、稳定河势，减小水动力轴线摆动等，延缓原航道结构性衰退，延长内河航道使用寿命，推迟内河航道系统整治或大修工程。
结束语
安全管理无小事，在进行航道整治工程施工的过程当中，应当在明确航道整治工程安全管理特点的基础上，从航道工程与航道桥梁两方面着手，管理措施与技术手段双管齐下，贯彻相关的法律法规，完善安全制度，全面落实安全责任制度，以期全面提高我国航道整治安全管理的水平。
参考文献：
[1] 水玉跃.舟山航道整治工程对海洋环境的影响[D].浙江海洋学院，2012.
[2] 李一兵，程小兵.长江中下游绿色环保型航道整治建筑物研究[J].水道港口，2012，05：397-404.
2014年工作总结：
一、争取资金工作有新突破
截至9月末，我局已争取资金7181万元，比年初任务数6000万元多完成1181万元，预计到年末累计可到位资金8168万元；固定资产投资完成9000万元，预计到年末可完成1亿元。
二、水利工程建设任务全面推进
今年，共实施水利项目25项，投资总额13685万元。其中：江河堤防工程总投资3254万元，新建堤防11157米，排水涵洞5座；中小河流治理工程总投资3955万元，治理河道15274米；应急度汛工程总投资285万元，新建和修复堤防1516米；小型水库除险加固工程总投资339万元，对石门镇舞鹤水库、新合乡沙松背水库和明月镇鹤抱洞水库进行除险加固；农田水利工程总投资3530万元，新建和维修改造拦河坝7座，新建防渗渠道10000米，修复渠道8975米；饮水安全工程（民生实事）总投资2262万元，解决52个村屯、3.49万人的饮水安全问题；水土保持工程总投资60万元，治理水土流失面积1.5平方公里。
三、重点水源项目进展顺利
县长兴水利枢纽工程是一座以城市供水为主、兼顾防洪、灌溉等综合利用的中型水库，估算投资5.84亿元，总库容约为2051万立方米，主要建设内容为大坝、溢洪道和输水管线。
截至目前，项目建议书已取得省发改委立项批复，并完成了水土保持、矿产压覆、地质灾害危险性评估和节能评估报告的批复工作，正在开展移民、环评、土地预审、林业勘察设计、文物调查等专项工作。
四、项目储备和前期工作统筹推进
估算投资1.41亿元的古洞河治理工程，正在按照松辽委专家组意见修改可行性研究报告；估算投资7910万元的二道松花江重点段治理工程，已完成可行性研究报告初稿；规划投资556万元的五道白河县南道村段治理工程和规划投资997万元的福兴河上游堤防工程，初步设计报告正在报审过程中。
五、防汛抗旱工作构筑安全屏障
在落实防汛责任制、开展汛前排查、制定应急预案、加强物资储备、强化防汛值班的基础上，形成了工程措施与非工程措施双管齐下的保障体系。一是提前落实水库、尾矿坝等防汛责任制，签订了77处蓄水工程防汛安全责任书，确保防汛责任落实到岗；二是层层落实以行政首长负责制为核心的防汛安全责任制，全县共签订防汛抗旱责任书103份；三是认真修订了《县防汛抗旱预案》、《县城市防洪预案》等相关预案；四是与县电视台制作了2期防汛工作专题节目，有效提高了群众防灾减灾的能力。
在抗击“8.15”洪灾时，我们防范在前、指挥有序、干群合力，将灾害损失降到了最低程度。在做好抢险救灾工作的同时，全面了解水利基础设施水毁情况，及时统计水毁项目，委托具有相关资质、经验丰富的设计单位进行勘测设计，为灾后恢复重建工作争取了宝贵的时间。
六、招商引资工作稳步推进
与韩国企业和龙井韩龙商贸有限公司洽谈的砌块项目，在我县注册公司为县明川生态水泥制品有限公司，企业位于石门镇榆树川村。目前，已完成投资1400万元，并正式生产。与延吉客商洽谈的粮食深加工项目，计划投资1000万元，在我县注册公司为松江佳良粮油销售有限公司，企业位于松江镇。目前，已完成投资800万元，并已投入生产。
七、河道管理工作显著提升
今年，逐步完善和规范河道管理工作，河道管理工作已纳入法制化、规范化的轨道。
一是加大河道清障力度。对布尔哈通河战备桥上游、亮兵桥下游和石灰窑沟等河段进行了清障，清障达7.2公里。并对部分因采砂作业、工程作业及其他对河岸、河堤、河床造成破坏和损害的河段进行了集中整治。
二是实现河岸绿化常态化，投入资金3万元，在布尔哈通河普光段、九岩段河堤后植树3000余株，绿化长度达5000米，全面改善了江河两岸的生态环境。
三是将饮水水源地上游设为禁采区，禁止一切采砂和非法采金行为。县管河流按照采砂规划，做到适度、有序、规范开采。在满足建设用砂需要的同时，今年发包砂场11家。
四是加强联合执法，由我局牵头，工商、公安、国土4个职能部门组成的联合执法小组，共联合执法8次，取缔非法采砂（金）点8处，扣押铲车3辆，钩机1辆，并要求非法采砂（金）业主恢复土地平整，清理河道，有效遏制了非法盗采矿产资源的行为。
峪道河防洪治理工程位于汾阳市城区范围内的峪道河上。峪道河发源于白虎岭，流域面积62.9km2，主河道长20.3km，纵坡37.1‰，经峪道河镇和贾家庄2个乡镇21个村庄，沿途有6所学校，十几家企事业单位，穿太汾高速、307国道等重要交通干线，于贾家庄南汇入禹门河。峪道河流域系黄土丘陵沟壑区，河流上游为灌木林植被，面积3.4km2，产流区坡度较陡，汇流较集中；下游为平坦阶地，该段较顺直，上游为弯道，下游床面扩散；左岸为公路，右岸为耕地，左岸壁规则顺直，右岸壁凸凹不平，局部有冲刷塌落现象；河床不够平整，由砂卵石组成，间有块石。流域降水年内及年际变化较大，洪涝、旱灾交替发生。历史上峪道河多遭受暴雨，多次形成洪灾，根据汾阳市暴雨洪水调查报告，峪道河处在暴雨中心边缘，平均降水量127mm，洪峰流量189m3/s。本着以人为本、确保安全，突出重点、统筹兼顾，人水和谐、注重生态的原则，此次河道治理范围为张家坡村上游至太汾高速下游100m，总长5.2km，治理段内保护村庄12个，人口9272人。
2工程任务与规模
2.1工程任务
根据山西省山洪沟治理要求和工程现状，确定工程建设任务为：一是提高沿河两岸城镇的防洪标准，达到10年一遇洪水设计。二是清理、疏浚河道，拆除河道内私自搭建的过水路面，解决两岸居民的洪水隐患。三是根据堤防现状，对局部不满足行洪要求的地段进行加高、加固处理，修缮毁坏的浆砌石防洪堤。四是对河道两岸村庄、学校和企业密集地段的防洪土堤进行堤脚和坡面防护。五是通过对峪道河山洪治理，与山洪灾害监测预警系统和群测群防体系相结合，增强沿岸村镇居民点山洪灾害的防御能力。
2.2工程规模
根据《城市防洪工程设计规范》《防洪标准》，以及所保护村镇的重要程度和人口数量划分为Ⅳ等，河道堤防防洪标准为10年一遇洪水设计。根据《堤防设计规范》，确定峪道河防洪大堤按5级堤防标准设计。
3工程治理方案
3.1工程措施
本次河道治理段位于张家坡村上游至太汾高速下游100m，桩号范围0+000—5+200，途经12个村庄。工程主要任务是防洪，项目主要包括河道疏浚清淤、局部堤防加高、旧堤防维修加固、堤防防护等。根据河道两岸地形、村镇和居民居住情况，以及现有河道实际情况，对河段堤防边坡采取格宾石笼进行防护，防护范围除浆砌石堤防和土堤上树木密集堤段外其余均采用格宾石笼防护。坡脚采用铅丝石笼防护，防护范围除土堤上树木密集的堤段外其余均采用铅丝石笼防护。对峪道河镇政府浆砌石堤防段，局部损毁段采用M7.5浆砌石挡墙进行修复，修复长度约600m。河道内清淤、疏浚范围为0+000—5+200，尽量依原河底布置，平均纵坡26‰，河道宽度满足过水断面的前提下尽量维持现状，对局部阻碍泄洪能力及河道内乱放乱堆的生活垃圾进行清理、拓宽。对河道内私搭乱建的10处过水路面拆除，以满足行洪要求。
3.1.1堤防工程设计
峪道河河道治理段堤防治理型式可分为三种：第一种：经计算堤防高度满足行洪要求的基本维持河道现有宽度，对现有梯型土堤边坡陡于1∶1.5的堤坡按设计边坡1∶1.5进行整修；现状边坡缓于设计边坡的维持现状。第二种：峪道河镇政府段（桩号3+804—4+400）左岸现状为浆砌石堤防段，因现有左岸浆砌石堤防部分段被洪水冲毁，右岸局部地段年久失修，严重影响了行洪安全，因此对局部损毁段采用M7.5仰斜式浆砌石挡墙进行修复，修复长度600m。第三种：经计算堤防高度不满足行洪要求的，平面距离允许的尽量对旧堤防培土加高；对于旧堤防紧邻乡村道路，无法培土加高的地段，采用M7.5重力式浆砌石挡墙加高堤防。本次设计采用培土加高的堤防，设计堤顶宽3.0m，内边坡1∶1.5，外边坡1∶2.0，最大加高高度0.8m，压实系数不小于0.9。本次需采用M7.5浆砌石挡墙加高的堤防段桩号为0+120—0+556，高度根据堤防现状情况，使新旧堤防平顺过渡、连续衔接，最大高度1.8m，顶宽0.3m，挡水面为直墙矩形断面，背坡坡度1∶0.3，墙脚宽0.2m，挡墙基础厚0.5m。考虑到当地最大冻土深和洪水冲刷的影响，挡墙基础埋深确定为1.0m。浆砌石挡墙每隔10m设一道伸缩缝，缝宽2cm，采用沥青杉板填缝，表面采用水泥砂浆。挡墙地基须进行夯实处理，处理宽度超出挡墙基础两边各0.5m，压实系数不小于0.9。
3.1.2堤防防护设计
峪道河治理段内堤防工程除浆砌石防洪堤外，其余均为土堤。现状土堤均坐落在砂砾石地基上。堤岸受风浪、水流作用极易发生冲刷破坏，需采取防护措施，本次堤坡防护采用格宾石笼，堤脚防护采用铅丝石笼。经计算，斜坡上采用一层厚度为30cm的格宾石笼防护。防护范围除浆砌石堤防段和现状土堤树木密集段外均进行格宾石笼防护。堤脚防护采用铅丝石笼，共2层，每层厚度0.5m，上层宽度为2.5m，下层宽度为1.5m。
3.1.3河道清淤疏浚工程
本次河道治理段沿线有10余个村庄、企事业单位及学校，河道内多处堆有生活、生产垃圾，影响河道的正常行洪断面。河道清淤应尽量维护河道自然形态，充分利用现有地形条件，对局部河道进行清淤，平顺河道。本次河道清理范围为张家坡村上游至太汾高速下游100m，桩号0+000—5+200，长5.2km。河道纵坡依照设计纵坡进行清理，平均清淤高度0.3m，局部地段清淤（垃圾）厚度0.8～1.6m。同时，在清淤过程中注意对已有管道进行保护。为方便出行，附近居民在河道治理段范围内私搭乱建过水路面共10处，严重阻碍河道的行洪安全，本次治理中全部拆除。
3.1.4排水口工程设计
根据实测地形峪道河两岸村庄高程均高于堤顶高程。据调查，位于河道左岸村庄的雨水，基本沿乡村路排放。本次河道治理段右岸沿途共有5个村庄，每个村庄考虑预留3个排水口，通过预埋直径500mm的混凝土管道将附近村庄的雨水汇入河道，每根长约8m。
3.2非工程措施
汾阳市山洪灾害防治非工程措施建设项目主要包括雨水情监测、信息汇集与预警平台子系统、群策群防体系建设等。根据雨量、水位站布设实际情况，峪道河小流域共建2个自动雨量站，6个简易雨量监测站，1个简易水位站，1个六要素气象站，1个人工雨量站及11个预警站点。通过建设简易监测站，强化群测群防体系、完善防御预案、宣传防御知识、演练防御过程，提高全民防灾避灾意识，有效防御山洪灾害，减少人员伤亡和财产损失，实现流域安全保障的目标。
4实施效果分析
关键词：河道长效管理；绩效评价；社会满意度
一、河道长效管理项目概况
（一）项目管理制度
围绕城市河道长效管理目标，拱墅区严格贯彻执行杭州市出台的《杭州市城市河道建设和管理条例》《杭州市市区城市河道长效管理规划》《杭州市城市河道长效管理实施办法》《杭州市城市河道长效管理考核办法》《杭州市城市河道长效管理考核实施细则》《杭州市城市河道保洁养护经费定额》《杭州市市区城市河道水质水量监测与评价方案》等相关规划方案、规范标准、规章制度。立足本区河道长效管理工作实际，2015年拱墅区制定出台了《拱墅区河道长效管理工作实施意见》，进一步明确管理内容、细化管理标准，强化管理职责，建立了管理机制。
（二）项目资金管理
拱墅区河道长效管理项目资金按照杭州市河道长效经费管理相关办法，全部列入杭州市城建城管资金计划。市管城市河道由市财政100%全额出资，内容包括长效管养经费、闸站运行经费、设施改善、水质改善、生态修复、景观提升、清淤疏浚等专项经费。区管城市河道及闸站运行经费由市、区二级财政按照4：6的比例出资落实，其中截污纳管、生态处理涉及绿化提升改善工程费用，由市、区二级财政按5：5的比例出资落实。2015年度拱墅区河道长效管理经费项目计划投资3 689.95万元，其中包括市财政资金2 029.95万元、区财政资金1 660万元；截至2015年12月31日止，实际到位资金3689.95万元，其中包含市财政拨款2 029.95万元、区财政拨款1660万元，资金到位率为100%，实际支出金额为3 148.47万元，资金使用率为85.33%。
（三）项目组织实施
杭州市拱墅区城市管理局统筹组织辖区内各河道长效治理工作，其下属事业单位拱墅区河道监管中心具体实施项目，按照“统一领导、部门协同；条块结合、河长监管；明确标准、突出实效；考评监督、长效管理”原则，落实政府主导、部门履职、市场运作、河（段）长管理、群众监督“五位一体”的河道长效管理机制，结合专项资金管理办法，做好项目推进和监管工作。通过事前计划、招标采购、合同执行、巡查监督、多方验收等程序规范管理，确保河道长效管理绩效目标如期实现。2015年共对57条城市河道（市管河道除外）开展长效管理，覆盖面达到全区河道的91.94%，重点落实河面保洁、防汛配水、绿化管养、养护作业等；完成45座闸站规范化、标准化、精细化的管理及养护；实施河道生态治理工程、清淤工程、闸站提升改造工程。
二、河道长效管理所取得的成效
（一）辖区河道水质明显改善
根据第三方出具的河道水质监测评价报告，2015年赵家浜、十字港河等32条河道的水质得到了不同程度的提升，河道清淤、生态改善效果均较为显著。从各监测河道水质分级情况表看，赵家浜河从治理前的15级到治理后的6级（水质由好到差分别为1-15级），提升了9个段位。老后洋浜河从治理前的12级到治理后的4级，提升了8个段位。其他河道也有不同程度的提升，平均提升幅度达到4个段位。
（二）辖区河道防汛排涝能力大樵銮
通过河道清淤、生态治理、河道养护、闸站调配，使河道的生态功能得以充分发挥，生态环境得到改善的同时，防汛排涝能力也得到了明显提升。2014-2015年共完成胜利河等24条河道的清淤工程，完成塘河闸站等9个闸站设施改善。从闸站防洪排涝统计情况看，2015年度拱墅区管护的闸站仅一标段已累计防洪排涝作业时间914小时，累计排涝水量已达384万立方米。
（三）社会影响好，群众满意度高
2015年拱墅区治水硕果累累，得到社会公众、新闻媒体广泛关注。后洋浜河被列入杭州市级生态示范河，康桥新开河生态治理工程是杭州市主城区首个省级河道建设优秀示范工程，拱墅区荣获2015年度浙江省“五水共治”工作优秀县（市、区）“大禹鼎”。从全区抽样问卷调查情况看，社会公众对河道长效管理的认可度、满意度较高，该项目项目的总体满意度达到94%，对项目的整体隋况表示非常满意、较满意、基本满意的被调查者分别为24%、32%、38%。拱墅区居民真真切切感受到了河道水质改善、生态环境美化、幸福指数提升。
（四）拱墅区可持续发展能力大幅提升
河道长效管理标本兼治，着眼长远，随着水质提升，改善了沿河两岸的居住环境，提升了居民的生活质量。水质改善对世界文化遗产保护具有重要作用，带动了运河沿线旅游业发展。河景居住环境改善为依河而居创造了条件，进一步推动沿岸地价升值，促进沿河房地产业发展。河道环境保护有利于进一步恢复河道文化功能，推进沿河历史文化的保护和传承。从生态、社会、经济、文化全方位提升拱墅区域可持续发展能力和竞争力。
三、河道长效管理中存在的问题
（一）河道长效项目管理系统性有待进一步加强
一是项目管理缺乏系统性。河道长效管理是一项涉及清淤、养护及改善工程等各方面的系统工程，需要统筹规划，综合推进。在项目实施中发现个别河道未充分考虑治理基础，施安浜河道污水口截污t程尚未完成，该河道生态治理工程已竣工，导致河道生态治理竣工后，仍有污水流入河道，大大影响了生态治理的效果及财政资金使用的绩效。二是计划目标缺乏系统性。个别子项目在制定计划阶段未进行充分论证，导致项目未能按计划如期完成，红旗河片区域河道生态治理工程，独城河等17条河道设施养护工程等未按计划实施完成，影响了公众对项目效果的认可度。三是资金使用缺乏系统性。个别项目未能及时完成工程审价，影响了工程移交，造成了财政资金沉淀，未能按预算及时支付。2015年度河道改善工程项目资金使用率为85.33%。
（二）项目管理有待进一步规范
一是合同管理不够规范。个别子项目变更仅以口头形式进行调整，通过书面约定拟定变更约定事项。养护合同原标的为姜家塘河和曹家桥河，后调整为半山田园一号港和华中路东侧泄洪渠，调整仅以口头形式协商调整，未对合同价款等要素是否变更等进行进一步协商以及书面拟定变更约定事项。二是台账管理不够规范。考核台账与工作联系单存在不一致之处，工作联系单中发现的问题未在年度考核中体现。值班记录要素不全。泵站运行日报表中泵站名称未填，机组编号、运行时间不全。三是验收管理不够规范。陈家桥、瓦窑头河、姚家坝河清淤工程的竣工报告中未注明开工日期、竣工日期、施工总日历天数、中途因故停工天数、实际工作天数等要素。
（三）项目实施效果不达预期
项目按照年初制定的绩效目标基本完成，河道改善工程计划完成率达到90.91%，日常养护河道的覆盖率达96.49%，但项目实施效果与预期存在一定差距，与老百姓对水质提升的期待还存在一定差距。河道日常养护因作业质量、保洁情况、设备管理等方面被市河道监管抄告百余条；闸站防洪排涝时间与目标作业时间略有差距；园中河生态治理水质检测报告经4次整改才达治理要求；个别“漏网”的排污口一定程度上影响“零直排”效果等。项目满意度测评中仍有4%的被调查者对该项目的总体完成质量及效果“不满意”，群众的认可度有待进一步提升。
四、河道长效管理中存在的建议
（一）加强项目管理系统性
一是事前做好充分论证。项目单位应充分做好项目前期准涔ぷ鳎通过严密的可行性论证、各相关部门充分沟通协调，确定项目工作任务及具体实施方案，明确相关部门职责分工，保障项目顺利实施。二是制定切实可行的绩效目标，结合全区河道治理规划，科学、合理制定项目年度绩效目标，绩效目标应尽可能做到细化、量化，分解到各条河道、各个闸站，使各子目标更具操作性和可行性。三是及时做好工程审价工作。按照财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号）的有关要求及时完成工程价款审计，核定项目总投资额，确保合同价款及时支付，提高资金使用率。
（二）加强项目管理规范性
一是规范项目变更管理。项目在实施过程如须变更应严格按规定程序申报变更联系单，报批后调整项目实施方案，并相应调整项目绩效目标。并以书面形式约定变更事项，确定合同金额是否变更，履行合同变更程序，严格按照合同法及政府采购的要求，防止腐败现象的产生。二是优化项目考核管理。制定更为科学、合理的考核管理办法，充分考虑实地检查情况、值班记录情况，优化考核内容，完善考核机制。严格执行考核制度，建立良好的考评氛围，推动提升日常养护水平。三是完善竣工验收手续。建设单位、施工单位、监理单位应高度重视竣工手续，真实、准确、规范地填写竣工报告，杜绝有漏填、漏盖、漏签现象，确保工程后期管理和维护的科学性和准确性。
2007年4月4日，浙江温岭市新河镇召开第十五届人大第二次会议，举行2007年财政收支预算调整民主恳谈会。主持人刚刚宣布进入恳谈环节，来自肖家桥村的镇人大代表颜玮钧就迫不及待地站起来，率先“发难”：“我认为工业聚集区建设资金调减了100万元不合理，我们新河的工业发展和新河应有的地位不相符，上亿元产值的企业一家都没有，我建议工业聚集区的建设要加大投入。另外，江滨新区开发的支出调增了30万元，是否要缓一缓？行政管理费开支的1440多万元，还可节约出十多万，预备费的200万也要减少几万……”
分管工业的副镇长谢法祥和镇长郭海灵从容应对： “代表们的想法与镇政府是一致的。工业是区域发展的重中之重，我镇今年准备实施‘工业推进年 ’。原来打算在土地出让金上做点文章，但工业园区建设审批已拖后了几个月，有些项目要延续到明年，所以作了相应调整。……”
这是新河实施参与式公共预算的第三个年头，与往年相比，最显著可见的变化是人大代表发言的质询意味越来越浓，主席台上政府领导们的回答越来越周详。
2007年新河镇的政府财政预算，涉及11980万元。向全镇公开的方案，进行了较为具体的预算细化说明。总计收入科目中，按“一般预算补助”、“土地出让金”等列出了10项；支出方面则按“城乡基础设施建设支出”、“农业事业支出”、“行政管理费”等列出了16项,其中最小的一笔开支是5万元。
一季度之后，镇政府又对第一版的预算方案进了调整,收入方面减少了185万元，主要原因在于“土地出让金返还收入的减少”和“农田建设村路改造”。这次民主恳谈会议，就是要对 “调减185万”后的预算调整方案进行讨论,具体到什么该增，什么该减，增多少，减多少。
这一天的镇人代会开得特别“繁复”，代表们认真地遵循着一条严谨的程序，“审议――修改――分组审议――提议案――表决议案――再修改――审议并表决" 。程序设计者称，目的在于“代表意愿的充分表达”。
预算调整的结果让颜玮钧感到满意，他与9名代表联名提出的修正案：“工业集聚区调减100万幅度过高，要将行政运行经费减少10万元，从预备费里再拿出20万元，将这30万元增加到工业集聚区上。”获得了101名到会代表中的100张赞成票，成为被大会主席团通过并提交大会表决的惟一合格议案。最终通过的预算调整案进行了四大项的调整。
按照规定，如果对镇政府的“预算修改方案”不认同，人大代表可以5人以上联名提出“预算修正议案”，修正的权限是，削减或者增加某项预算支出的金额、否决某项预算支出。
议案一经人代会表决通过，政府就必须修改。“这种程序上的安排，形成了一种刚性的约束机制。”公共预算专家、中山大学政治与公共事务管理学院副院长马骏教授称，这是一种“具有中国乡土特色的创新”。这也使他更加相信，即便是镇一级的人大代表，也完全能够理解政府财政预算里面的核心内容。
已经前后当过三届党代表和两届人大代表的颜玮钧对于进行财政预算民主恳谈的好处颇有感悟：”人大代表参与政府如何制定公共预算，第一是给了干部压力，就是你必须要把这个钱用好，不能随便乱用，因为有这么多代表看着；第二，这将加强干部抓经济的意识。只有经济上去了，才有钱用，没有钱，你预算恳谈一百次也没有用；第三，民主恳谈拉近了政府与百姓的距离，政府用钱都和我们商量，还有什么不可沟通呢？”
而镇长郭海灵的体会则是：“民主恳谈搭建起了一个制度性的对话平台，使我们更了解百姓在想些什么，他们的真正需要是什么。把‘钱袋子’向百姓公开，则使得政府工作的开展更顺利了。”
这种萌发于新河的“让人大代表和公众直接参与，并监督政府的年度预算编制”的参与式公共预算，最初开始于2005年。三年的探索，使得这个小镇声名大震。在专家的推动和期待中，这里的经验正逐步成为一种实验性的范本；同时，也面临着如何持续下去的挑战。
参与式预算遭“缩水”之变
将民主恳谈引入政府预算审议的改革推动者，温岭市委宣传部理论科科长陈奕敏信奉一条简单的真理：“权力是天然排斥监督的。”由此，对于推进改革过程中遭遇的波折和变局，他也能积极应对、泰然视之。
4月4日的会议上，1月新上任的温岭市人大主任张学明发言，对于新河镇的改革给予了高度评价并表明决心：新河镇改革对中国地方政府公共预算改革有突破性意义，“参与式预算”不但要继续搞，而且年底要在全市各镇铺开，并逐步过渡到市一级。
然而，新河参与式预算的第三次“出航”，险些折戟沉沙。
2007年，新河镇的领导班子大换血。新任领导班子在1月初召开了十五届人大的第一次会议，新河镇《2007年财政预算》在未经人大代表和居民 “刁难”的情况下顺利通过。人大去年通过的《新河镇财政预算民主恳谈实施办法》竟成虚设。对此，新任镇领导班子给出两个解释。一是，会议准备仓促；二是，会议重点要解决的是人事问题，也就是选举镇人大主席和几个副镇长。
陈奕敏对这样的解释当然不能满意。几经协商，在温岭市委领导的支持下，新河镇人大三个月后又召开第二次会议，对已获通过的财政预算的“调整草案”进行讨论。
当天上午，温岭市特别邀请上海市人大常委会培训工作委员会研究员周梅燕，专门对全体镇人大代表的履职能力再次做了培训，培训的一个主要议题是告诉代表们如何写出一份规范的代表议案。这是因为，“去年一共收上8个修正案，废了6个，因为代表们不知道怎么写议案，合格的只有两个。”周梅燕对记者说。
4月3号下午分组讨论，代表们的讨论显然已经脱离了“调整草案”，而是针对着1月份已经审议通过的预算案；4日上午，新河镇政府领导和代表们直接对话，整整两个小时，共有11名代表提问，但其中只有两个问题针对的是“调整草案”，其他都是针对1月就已经通过的预算案。
此次民主恳谈中“走题”的不仅是与会代表，还有新任领导。由于对会议程序的不熟悉，会议中发生了几个小插曲。4日下午的会议中，主持人忘记了还要对代表提交的预算修正案进行审议，直接宣布表决议案。台下的人一片茫然。经提醒，主持人才醒悟过来，接着宣布，代表们一共提交了16份修正案。但有14份都只作为一般建议留作政府参考；有一份修正案提出调整的金额高达100万元，因数目过大，需调研后再做答复；按程序提交大会讨论的只有一份修正案，内容涉及工业聚集区建设费用的修改和社会救助费用的增加。然后，主持人宣布进行举手表决。
“怎么不是票决？”记者感到纳闷。按照此项改革方案的策划者之一，世界与中国研究所所长李凡的介绍，今年应是对修正案进行投票表决，而不是举手表决。但很快，对修正案的表决结束了。虽有6人举手反对，但议案仍以压倒性优势通过。
最后，大会主席宣布对整个预算调整草案进行表决，这次用的是投票表决。而在专家们看来，对具体某个项目的表决最容易产生分歧，代表们也最容易发挥作用，因此，票决比较有效。至于对整体预算决议的表决，一般很容易通过，举手表决也可以。
为期两天的会议结束了，代表们仍有疑问：“社会救助为什么增加的是6万元，而不是7万元，怎么计算的？”“预算还是不够细致，我们根本不知道这些100万元、50万元具体是怎么花的？” “预算如何执行，去年就发生支出超过预算却又说不出详细开支的情形”……
虽然改革已经进行到第三年，代表们感到一些老问题还是没解决。一方面是新河改革顿挫前行、新旧问题林林总总；另一方面是新河的经验还要在年底扩大到市里5-6个镇。如何使这个符合基层民主发展方向的制度持续下去并具有广泛的可复制性？如何避免“预算民主恳谈”“人走政息”？成了会议闭幕后的核心话题。
新河试验：历史追溯与现实困境
温岭是位于浙江省东南沿海的一个城市，根据县域社会经济发展和竞争力指标，温岭在全国百强县中分别位于第32位和15位。从 1999年的“农业农村现代化教育论坛”到2005年新河镇的公共预算改革，这数万人的基层民主政治实践为何发生在温岭？
温岭市人大给出的官方答案是，民主恳谈能在温岭产生、发展，表面看来是偶然的，但绝对有其必然的基础――温岭是我国农村股份合作制的发祥地，是一个民营经济相对发达的地方。民众在改革开放和民营经济发展中得到了实惠，自主意识强烈，民主政治意识得到唤醒，民主要求也越来越高。
也许，更准确的描述是，民意的表达冲动在政府政策的触发下喷涌而出，而政府、学者等多方的正面回应与参与，共同加速了制度化、组织化的进程，使得民间冲动成为有序的理性表达。
“民主恳谈就像是我的孩子，我希望它一路好好地走下去”，喝了点酒的陈奕敏，有些抑止不住地流露感情。
这条路的起点是1999年温岭市松门镇的“农业农村现代化教育论坛”。当时，浙江在全省开展农业农村现代化教育活动，做宣传理论研究的陈奕敏接到上级任务，要在温岭进行“农业农村现代化教育”。慕毅飞（时任温岭市委宣传部副部长）和陈奕敏不想让这个事情流于形式。陈奕敏找到松门镇的书记，双方灵机一动，商量出一个类似记者招待会的形式，让干部和群众有问有答，名字定为“论坛”。
第一次的论坛，5天前贴出通告，原则是自愿参加、自由发言、有问必答。250人的座位坐满了，楼梯过道上也坐了很多人。镇领导告诉大家“什么问题都可以提”，对当时在场的大部分村民来说，这是他们有生以来第一次“拿话筒向领导提问”。话题迅速变成村镇建设、邻里纠纷、工商罚没等，气氛异常热烈。
到年底，论坛已被当地人称为“松门镇的焦点访谈”，在村民强烈支持下变成一季度一次。很快，类似的官民对话在温岭迅速蔓延，“便民服务台”、“民情直通车”、“农民讲坛”等名称五花八门，陈奕敏将之称为民主恳谈发展的第一阶段。不过，复旦大学国际关系与公共事务学院教授、政治学博士何俊志认为，这个阶段的恳谈仅仅只是一种创新思想政治工作的新形式。
正当温岭各乡镇处于这种思想政治工作的创新热潮之中时，陈奕敏他们遇到了一个新问题。因为好几次都有记者向他们提出：这次的活动虽然好，但是名称不太好。2000年6月，高龙乡在活动中打出了“民情恳谈”的旗帜。“民情恳谈”这个说词引起了陈奕敏等人的关注，在一些学者的肯定下，宣传部将“民情恳谈”改成了“民主恳谈”。2000年夏天，这样的形式被媒体统一报道为“民主恳谈会”，成为政府文件中的正式称谓。
这年底，学者专家前来观摩，惊喜地将之称为 “中国21世纪基层民主的第一缕曙光”。这一评价再次触动了当地官员，民主恳谈会不再仅是思想政治工作的方式，而且成为原创性的基层民主形式。这样的民主恳谈一直持续到2004年。陈奕敏认为这段时间是民主恳谈发展的第二阶段。
2003年开始，在多位政治学家、法学家的建议下，温岭开始寻找将民主恳谈制度化的路径。“这是体制外的东西，没有法律地位，需要与体制结合”，陈奕敏清晰记得当年专家的建议。
体制内最好的接口显然是人大。基层乡镇人大有四项法定的重要职权，即选举权、罢免权、重大事项决定权和对政府的监督权。然而，长期以来，这些权力大多虚置。
2004年，《中共温岭市委关于“民主恳谈”的若干规定》出台，规定民主恳谈是乡镇政府决策的必经程序，并将其列入政绩考核体系，与乡镇官员奖金直接挂钩。
2005年，李凡来到温岭，建议当地考虑将公共预算与民主恳谈结合，并承诺“我请专家来指导”。新河的公共预算改革由此萌生。自此开始了民主恳谈发展的第三阶段：参与式公共预算改革阶段。
“扩大公民权、追求社会公正和推动政府管理体制改革，实施参与式预算，这是20世纪80年代后期兴起于拉美地区的左翼政党试验。”中央编译局比较政治与经济研究中心副研究员陈家刚说，“参与式预算对于我国政府公共财政建设、政府管理体制改革和实现社会公正有着积极意义。”
但是，本应享受成功喜悦的陈奕敏有点茫然。当记者问及有没有乡镇主动要求加入新河的行列时，他的回答是 “没有 ”。
2005年年初，他的设想是三个穷富不同的乡镇同时进行公共预算试验，但只有新河在时任镇党委书记金良明的大力支持下参与试验，其余两家始终不能决定，“他们的理由是政府要换届选举，担心公共预算会影响政府和人大的关系”。
这是现实理由，但更深层的缘由显然不便言说：所谓公共预算，就是将不公开的政府内部账目改变为公开的预算，将原来私下进行的预算过程，变为公众参与意见并进行修改的过程，使政府的财政开支能够符合全体公众的利益需要。这显然会削弱政府原有的权力，很难想像官员们会欣然迎之。
在政府内部，对民主恳谈的质疑从未平息过。 2001年，温岭乡镇换届，就差点使民主恳谈人走政息；2004年的那份市委文件，起草完成后就曾由于反对者众多搁浅一年，在当时的市委常委会讨论后才得以通过……
从政治思想的一种创新形式到公共预算改革，一个地方政府的政治体制改革由宣传部的理论科来推动，这在外人看来是不可思议的。
陈奕敏经常被问到这样一个问题：“如果有一天你不在这里工作了，民主恳谈还会继续吗？”
陈奕敏认为，关键的力量在老百姓身上。当温岭的群众已经习惯了“民主恳谈”，如果以后有领导不搞了，老百姓不会答应。这就是最强健的推动力量。
“新河改革成败的关键是能否制度化。”中央编译局比较政治与经济研究中心研究员高新军一语破的。高新军认为，新河已经将类似“暗箱决策”、“拍脑门决策”、“少数领导决策”的传统决策模式，逐渐转变为充分吸收民众智慧的“阳光决策”，这是它的成功之处。但新河改革正站在关键节点上。三年前改革的突破是民意的表达冲动在政府政策触发下喷涌而出；三年后改革的瓶颈是民意参与如何能够在新河形成政治生态。
对策与建议
陈家刚博士对世界各国参与式预算颇有研究。在接受记者采访时，他说，参与式预算不是万能药，也无法包医百病。三年的实践，新河镇的参与式预算取得了一些成就，也还存在着一定的局限，这些不足现在变成了进一步深化参与的障碍。怎样完善参与式预算，促进中国地方治理的民主转型？他在把新河的改革与巴西的参与式预算进行对比的前提下，提出了如下对策与建议。
第一，扩大参与范围。与巴西的参与式预算相比，新河镇预算决策过程的参与者数量明显不足。大多数的乡村和社区居民没有参与政府与公民之间的讨论、对话和交流。从现实来看，人大代表和部分参与者只是在会议上才拿到预算报告和草案，他们无法仔细地进行阅读和思考，也因为时间的局限而无法发现其中所有的问题。而解决这一问题的最好方式就是提前发放预算报告和草案，例如会议前的2-3周；让参与者有足够的时间去讨论、审查和批评。这样，居民就可以随时随地进行讨论，而且还可以鼓励更多的居民参与到预算改革过程之中。只有大多数居民能够在政治过程中表达他们的偏好时，在现有体制下的这种参与才可能是民主的。
第二，推进某些技术性改革。首先是改革投票形式和程序。我们发现，当举手表决通过修改的预算草案时，没有反对票。这就没有反映出人大代表和参与者的真实意愿。在一定程度上采取秘密投票的方式，这将有助于参与者真实意愿的表达。
第三，加强人大代表的预算知识培训。就新河目前的做法而言，邀请学者和专家进行预算知识、代表权利等方面的培训是非常及时和必要的。这有助于提高人大会议过程中参与式预算改革的效率。而且，培训者作为第三方所处的超然地位，能够有效地在参与者和政府官员之间建立信任，并有助于发现问题所在。
第四，强化地方人大的权力。按照宪法和法律，镇人大是地方决策机构、权力机构，有13项权力。但目前而言，它并没有充分地行使这些权力，还有许多发挥作用的空间。增强人大权威的关键要素是改革人大代表的选举机制。根据宪法，镇人大代表是由选民直接选举产生的。而实际上，长期以来，候选人总是由地方党委决定的，选举在某种程度上也是由上级组织的。其中不少代表是政府官员或与政府有密切利益关系的人。因此，如果要完善参与式预算，我们就必须改革这种选举机制。
第五，限制镇政府的自由裁量权。新河已有了某些监督政府的规则和组织，但还存在一定的问题。例如，在《新河镇关于预算民主恳谈的实施办法》中，只是规定了人大会议期间的某些规则，而在人大会闭幕以后如何监督政府则没有具体规定。这就使镇政府有许多机会可以根据自己的意愿来做决定。监督机制改革的重要路径就是制定规则，建立预算的月报制度。在财经工作小组和公民之间建立稳定的交流机制是很有必要的。
第六，促进地方性民间组织的发展。随着改革开放的发展，中国的公民社会日渐兴起并在政治和经济生活中发挥越来越大的作用。到目前为止，单个居民通过参与影响政府决策还存在着一定的困难。居民一般情况下总是与财经工作小组、人大代表进行交流，表达自身的想法，并提出某些建议。但这些组织都是官方的，在中国传统文化和政治体制中，这样的交往总是存在某些不平等和不对等性，从而使真实的意愿无法有效表达。
在新河镇，包括渔业协会、农村技术推广协会、商会在内的各种民间组织已经有了充分的发展基础。而当地民众的独立意识、自主意识都很强，民主恳谈的实践使他们知道怎样参与、怎样表达和怎样讨价还价。这样，我们就可以根据民众的意愿，建立独立的民间组织，并根据宪法和法律规范这些组织。民间组织的充分发展将在促进地方参与和维护公民利益等方面发挥越来越重要的作用。
第七，赢得中央政府的支持。地方层面进行的改革，有助于国家层面的整体的政治体制改革，因为它会为中央政府提供各种经验。当地方政府进行某些试验时，中央政府的态度对于地方改革来说非常重要。如果地方获得允许，或者说中央政府没有反对地方进行改革，那将是对地方的最大鼓励。
从温岭多年推行“民主恳谈”的经验来看，要确保类似新河的参与式预算改革不半途夭折，使民意参与在当地形成政治生态，既需要政府就民众参与做更细致的工作，从技术上改进和完善民意代表的产生方式，提高其参与能力和民主水平；但更重要的是，必须要使民主参与能够制度化。如此，才能有效避免因领导人和领导人意志的改变而改变。
关键词：矿山；地质资料；预测；防治;设计
在矿山建设和开发过程中，研究矿床水文地质条件、矿山地下水防治和综合利用的一项矿山地质工作。它是勘探阶段水文地质工作的延续和发展，其主要任务是根据矿山设计所确定的开采范围深度、采矿方法和技术要求，进一步查明影响矿床充水的各种因素，校核矿坑涌水量和各项计算参数，研究地下水处理前后的补给、逸流和排泄条件的变化情况，修改、补充防治和综合利用地下水的设计方案，并组织实施，在生产过程中不断检验和提高治理效果，抑制和减少地下水的危害，以保障矿山安全生产，并化水害为水利，综合利用地下水资源。
1、对项目水文地质资料进行解析
解析水文地质资料，首先应对矿区水文地质报告进行研读，在此基础上根据《矿区水文地质工程地质勘探规范》（GB12719-91）对矿区水文地质条件的勘探类型进行划分，根据矿床主要充水岩层与矿体的相对关系及其复杂程度来阐述矿区水文地质条件。另外应对地质报告中可能存在的问题进行分析，为地下水防治方案的设计做好准备工作。解析水文地质资料应着重从以下几方面着手：
（1）矿体与当地侵蚀基准面的关系
若矿于当地侵蚀基准面之上，地形有利于自然排水[1]，则矿山地下水防治设计内容比较简单，只需通过平硐将地下水排出即可。若地形条件不利于自然排水，则需考虑能否用工程措施将地下水引往地势较低处自流排出。若矿于当地侵蚀基准面以下且矿区水文地质条件复杂，则地下水防治设计内容比较多且复杂，需要考虑地下水的疏、堵、突然涌水预防等问题。
（2）矿区含水层特征及地下水赋存条件
矿区地下水主要赋存在含水层中，含水层的富水性是评价一个含水层是否富水的指标，含水层的富水性主要通过抽水试验的单位涌水量q值来反映。在熟悉此部分内容过程中，应当重点掌握：①含水层所处的地质年代、岩性（是否为岩溶地层），地下水水位埋深；②含、隔水层的划分及平面分布、垂向展布情况；③断裂带平面分布、空间展布及透、隔水性特征；④地表水体的平面分布及下伏含水层水文地质特征；⑤岩溶地层岩溶发育规律及溶洞充填情况等。
含水层所处的地质年代以及岩溶发育规律、溶洞发育规模及充填情况直接决定着防治水方案疏、堵设计中一些参数的选取，如岩溶发育规律中的岩溶发育标高、充填情况不仅决定着坑下采矿的主排水泵房，排水、排泥设施容积的设计，而且决定着注浆帷幕顶底界设计及注浆工程参数的选取，可谓意义重大。地下水位埋深、含水层空间分布、富水性又可为矿坑地下水涌水量的计算提供参数。含、隔水层的平面分布及垂向发育情况、含水层与矿体的相对位置关系则是帷幕注浆设计中帷幕平面范围及帷幕深度设计需考虑的内容。国内外许多矿山的突然涌水都与老钻孔突水及断裂破碎带突水有很大关系，因此应对地质报告中的这部分内容作详细分析，结合地质报告在水文地质平面图上查清未封堵钻孔、断裂破碎带与待采矿体的相对位置关系，对其是否会引起突水有所考虑；另外，对断裂破碎带是否沟通区域地下水及地表水体要进行详细分析了解。
在岩溶发育矿区，第四系地层的岩性、厚度及平面分布也是防治水设计中需要了解的内容。在第四系为松散土层且厚度较厚的地区，地面由于疏干排水引起的破坏相对严重；厚度较薄的地区，地面破坏程度相对较轻。在第四系为粘性土层且厚度较厚的地区，地面由于疏干排水引起的破坏程度相对较轻；粘性土层厚度较薄的地区，地面破坏程度则比较严重。这是预测疏干塌陷带分布的重要原则之一。
（3）矿区地下水补给、径流、排泄条件
研究矿区地下水补给、径流、排泄条件应结合矿区的水文地质边界条件进行分析，重点了解矿区是否处于独立的水文地质单元中、矿区地下水与区域地下水的水力联系、矿区地下水的径流条件、地下水排泄区是否会在矿区疏干期间转化为补给区等方面内容。
若矿区所处区域内有河流、小溪、水塘、水库等地表水体，则需要了解河流、小溪的流量、最高洪水位，水塘、水库的水体规模，地表水体与矿体的相对位置，地表水体下伏地层的含、透水性及下伏地层与矿区主要充水含水层的水力联系，地表水体下伏断裂破碎带的透水性及破碎带与矿区主要充水含水层的水力联系等内容。
2、对矿坑涌水量预测
矿山水文地质设计中矿坑涌水量预测与地勘报告有较大差异。地勘报告中该部分内容一般只计算含水层的地下水补给量，计算范围包括所有矿体的分布范围，一般不考虑开采对地表的破坏程度引起的降雨入渗量。最大涌水量的计算方法也有较大差异，地勘阶段最大涌水量只考虑地下水位对地下水补给量的影响，而矿山水文地质设计则要考虑设计频率暴雨入渗量。矿坑涌水量的预测工作与采矿设计密切相关，坑采矿山的中段设置、采矿方法、顶板保护措施以及露天矿山的台阶设置、排产计划等都与矿坑涌水量的预测有关。坑采矿山矿坑涌水量包括大气降雨入渗量及地下水补给量两部分，露天矿山坑内涌水量则包括大气降雨径流量及地下水补给量两部分。
大气降雨入渗量分为正常降雨入渗量和设计频率暴雨入渗量两部分。设计频率暴雨入渗量一般通过设计频率暴雨量、地表入渗系数及入渗区面积三个参数进行估算。地表入渗系数选取时要考虑采矿方法对地表的破坏程度、第四系塑性隔水层厚度以及顶板岩石性质（塑性、脆性）选取经验数据。一般通过矿山规模确定（不同矿种大、中、小型规模有专门的界定标准）设计暴雨频率，然后通过查当地暴雨洪水计算手册确定暴雨量。正常降雨入渗量一般采用暴雨入渗量的5%～10%估算。露天矿山大气降雨径流量及暴雨径流量的计算方法与坑采矿山降雨入渗量的方法相同，不同之处是露天矿山采用的是径流系数而非入渗系数。露天矿山的降雨径流量计算应结合露天坑台阶逐年下降过程以及露天封闭圈截水沟的形成时间进行，不能以最终露天坑形成后的条件进行计算。若按后者条件计算，则有可能使与涌水量相匹配的排水设施能力偏小，难以排出设计频率的坑内涌水。
地下水补给量的计算在水文地质学上有比拟法、解析法、数值法等。一般金属矿山地下水涌水量计算方法中比拟法和解析法应用比较多，数值法较少。比拟法的应用条件是待比拟矿山的水文地质条件与参与比拟的矿山水文地质条件类似或相同，运用比拟法计算矿坑地下水补给量比较方便且实用，这需要设计人员在项目前期收集矿区附近类似矿山的涌水量资料及水文地质资料。多数解析法涌水量计算公式的假设条件为含水层均匀、连续、各向同性、天然地下水位接近水平。在运用解析法进行矿坑地下水补给量的计算中，大井法及廊道法的应用比较多。在实际计算过程中，计算方法及参数主要参考地质报告，但个别参数需要在专业人员对矿区水文地质条件的认识基础上，结合采矿设计进行调整，因此其计算结果与地质报告会有所差异。数值法需要借助专业软件进行，目前应用比较多的是MODEFLOW。该方法需要大量勘探基础资料，包括矿区主要充水含水层的边界条件、一定数量的观测孔、大规模抽水试验等。目前一般矿山的水文地质勘探基础资料很难满足该方法的需要，但该方法若基础资料充足，可以得到更接近实际的预测结果，为未来矿山涌水量计算的一种趋势。
3、矿山地下及地表水水防治设计
预防和治理矿山地下水及地表水的工程设计，是矿山设计地质工作的重要组成部分。在露天矿及地下矿的建设、生产和进行采掘作业过程中，水的出现，常给矿山建设和生产带来困难，有时突然涌水还会酿成淹井事故。地下矿井巷工程的片帮冒顶，露天矿边坡失稳，岩溶矿区地面塌陷以及废石场和尾矿坝的破坏等，水是潜在的起因之一。采取相应的防治水对策，可以保证矿山安全生产和提高经济效益。矿山防治水设计主要内容包括地下水防治及地表水防治两部分。地下水防治包括矿坑涌水量计算、矿床疏干设计及注浆防渗帷幕堵水设计；地表水防治包括截水沟设计、河流改道设计、防洪堤设计和河床防渗设计等。
3.1矿坑涌水量计算。根据矿区水文地质资料和矿床开采设计要求计算的矿坑涌水量，是矿山防治水工程及矿井排水的主要依据。常用的计算方法有统计法、解析法和数值法。
(1)统计法。利用矿区或邻近类似矿区实测资料，采用涌水量与水位降深关系曲线推算，再用水文地质比拟及相关分析法计算的方法。
(2)解析法。简化矿区水文地质条件，用推导出的地下水动力学公式进行计算的方法。此法是涌水量计算中应用最普遍的方法。
(3)数值法。用数值解法模拟矿区水文地质条件和地下水运动条件进行计算，主要用于水文地质条件复杂矿区的疏干计算。
3.2矿床疏干设计。用疏干构筑物，预先降低矿区地下水位，为采掘工作创造正常和安全条件的工程设计。矿床疏干法应用普遍，包括：(1)用降水孔、明沟、吸水孔、露天矿水平孔等进行地表疏干；(2)用巷道、束状放水孔、直通式放水孔及降压孔等进行地下疏干；(3)地表与地下联合疏干。由于进行矿床疏干会破坏矿区附近的地下水资源，岩溶充水矿床使地面产生沉降、开裂和塌陷。因此，对矿床进行疏干时，要制订地下水排、供结合和减轻地面塌陷的措施，以改善对环境的影响。矿床疏干设计的主要工作包括：(1)研究矿区水文地质勘探报告和疏干试验报告，进行矿床疏干必要性和可行性论证；(2)按照矿区水文地质条件和开采工艺要求选择疏干方法，进行疏干方案的技术经济比较，推荐技术可行、经济合理的最优方案；(3)疏干水文地质计算；(4)疏干工程布置和疏干工程结构类型的确定；(5)疏干设备选型和数量确定；(6)矿坑水的利用；(7)矿区水文地质观测系统的建立。
3.3注浆防渗帷幕堵水设计。在矿区地下水主要水流通道上，采用钻孔注浆法构筑防渗帷幕堵截地下水，以确保开采工作的安全的工程设计。注浆防渗帷幕堵水与矿床疏干相比，虽然投资费用高，工期长，但可以大量节省排水用电和经营费用，同时可以保护矿山附近的地下水资源，并可减轻岩溶充水矿床的地面沉降、开裂和塌陷。注浆防渗帷幕堵水设计的主要内容是：(1)研究矿区水文地质勘探报告和注浆试验报告，提出注浆防渗帷幕堵水必要性和可行性的论证；(2)注浆防渗帷幕的结构设计；(3)注浆工程及注浆工艺设计；(4)施工设备的选择及配置；(5)堵水效果的检验和采区局部排水设施的建立。
3.4截水沟设计。拦截从汇水区流向露天采矿场、地下开采崩落区或岩溶塌陷区的地表径流，并疏引至保护区以外的排水构筑物的设计。其设计主要内容包括：(1)截水沟的平面布置及截水沟型式选择；(2)确定防洪标准和计算洪峰流量；(3)断面设计，包括断面型式及水力计算；(4)确定截水沟的砌护类型；(5)研究设置跌水或陡坡等消能设施的必要性；(6)跌水、陡坡工程布置，水力计算及结构设计。
3.5河流改道设计。为防止河水直接流入或间接渗入开采区，将河流引出露天采矿场或地下开采崩落区或岩溶塌陷区的工程设计。河流改道设计主要包括：(1)河流改道必要性和可行性的论证；(2)改道线路起点和终点的确定，改道线路的选择和平面布置；(3)确定防洪标准和计算洪峰流量；(4)对地形及工程地质条件复杂的矿区的改道线路，应通过多方案比较，确定技术可行经济合理的最优方案；(5)新河道断面设计，包括设计原则、断面形式及水力计算；(6)河流改道附设的水工构筑物设计。
3.6防洪堤设计。露天采矿场、地下开采崩落区或岩溶塌陷区处于洪水淹没区时，须作防洪堤设计，其主要设计内容包括：(1)防洪堤设置的必要性和可行性论证；(2)频率洪水位及防洪堤标高的确定；(3)防洪堤的平面布置、堤体结构及断面设计；(4)筑堤材料及技术要求；(5)工程计算。
3.7河床防渗设计。对有河流通过的露天采矿场和地下开采崩落区，或流经的岩溶塌陷区，当河流不宜改道或改道很不经济合理时，必须采用人工措施，以防止河水渗水。依衬砌防渗材料的不同，河床防渗常用的有：土料压实河槽、浆砌石河槽、混凝土河槽和沥青材料防渗河槽。设计主要内容包括：(1)河床渗流防治的必要性和可行性论证；(2)河流渗漏量的确定；(3)防渗河槽种类的选择及工程布置；(4)防渗工程量计算。
4、问题及建议
由于各方面的原因，目前矿区水文地质勘探工作很少能按GB12719-91规范严格执行，致使不少地质报告的水文地质部分难以满足矿山水文地质设计工作的需要。因此矿区水文地质设计者应一一指出基础资料的不足部分，并提出一些补救措施和进一步工作意见，对可能造成安全隐患的问题应特别提醒，主要有以下内容：
（1）对水文地质边界条件尚未查清的矿区，要求在下一步勘探过程中查清，以便修改地下水防治方案。
（2）若矿区发育有断层破碎带，但设计阶段勘探过程中并未对破碎带的水文地质特征进行工作，可建议在下一设计阶段前针对破碎带进行勘探工作或者矿山生产过程中在此破碎带附近应进行超前探水等工作，避免发生生产安全事故。
参考文献
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