由于全球化的发展和国际交往的日益频繁，特别是自1969年以来每年一度诺贝尔经济学奖的颁发，使得西方经济学的影响覆盖了全世界。20世纪西方宏观经济学的发展不但影响着西方发达国家的经济生活和社会生活，而且也影响着其他国家的经济政策和经济活动。
概括起来，20世纪西方宏观经济学的发展具有如下特点。
1宏观经济思想与经济问题相互影响、相互促进。
西方经济学是一门解释的学问：为现实中出现或存在的经济事件和经济问题提供理论上的解释，然后提出解决问题的办法或思路。所以，西方经济学的产生和发展都是由“问题导向”的。
综观整个%"世纪，我们不难发现，当经济活动中出现某种新的经济问题时，西方经济学家们首先直接用现有的经济理论来进行解释；当这种理论对现实经济问题的解释不能令人满意或现实向经济学家们提出挑战并现行的理论时，就会激发新的经济理论产生或旧的理论被修改，由此引起宏观经济学中的“旧派”与“新派”的争论。
宏观经济学的发展有助于解决不同经济学流派之间的分歧和争论。但是，“旧”的经济问题解决了，又会出现“新”的经济问题，于是又需要新的经济理论和方法。西方经济学就是沿着“经济问题———经济理论———新的经济问题———新的经济理论？？”这种轨迹在发展演进着，而每一个经济学流派的主导理论的形成过程都有一个“三部曲”：经济问题———经济政策或政策思路———经济理论。
现代宏观经济学之所以产生于%"世纪二三十年代，是因为当时的古典经济学在解释%"年代英国的长期慢性萧条和’"年代经济大萧条时处处碰壁，而这两个大的经济事件为凯恩斯《就业、利息和货币通论》（简称《通论》）的思想体系的产生提供了土壤。20世纪，50年代和60年代，凯恩斯主义经济学可以较好地解释当时的经济现象，并被发达国家政府运用得得心应手。70年代的两次石油危机在发达国家诱发了高通货膨胀，随后又使得美国等发达国家陷入“滞胀”，凯恩斯主义面对这些新的经济病症显得力不从心，这为弗里德曼和卢卡斯等人的反凯恩斯主义思想的形成提供了契机。这些新自由主义经济学虽然在理论和方法上有一些“推陈出新”，但是，世纪的经济毕竟不同于亚当·斯密时代的经济，因为各种各样的垄断和市场不完全（而不是完全竞争）支配着经济活动，公共部门在经济结构中所占的比重越来越大，经济全球化把各国经济更加紧密地联系在一起，自由放任主义似乎已经不合时宜，政府对经济活动的适度干预和调节是必不可少的，这又为新凯恩斯主义的出现准备了条件。新凯恩斯主义的理论在经济学界获得了支持，其政策主张又赢得了政府的垂青，它的代表人物又成为美国总统的经济顾问委员会的主席，如斯蒂格里茨和耶伦世纪下半期以来的经济增长以及由此带来的生活水平的提高在大多数国家和地区的扩散，重新焕发了经济学家们对经济周期和经济增长问题的兴趣，由此导致实际的经济周期理论的提出和经济增长理论的复兴。
2宏观经济学研究中心由英国转移到美国。
20世纪的宏观经济学产生于英国，产生于英国的剑桥大学，凯恩斯是现代“宏观经济学之父”。
可以说，20世纪前半期，英国是宏观经济学的“思想库”和研究中心。在！"世纪前半叶，英国涌现了一大批著名的经济学家及其学说，如希克斯、罗宾逊夫人、庇古、米德、哈罗德、卡恩、罗宾斯、斯拉法、斯通等。当时的美国经济学家大多只是凯恩斯思想的学习者和追随者。EFGH年，加尔布雷思在回忆“凯恩斯思想如何来到美国”时说：
凯恩斯《通论》于EFJG年！月在英国出版，几个星期后在美国出版。《通论》“在英国剑桥吹响的号角能够在美国麻省剑桥很清晰地听到。哈佛大学是凯恩斯思想传到美国的主要通道”。当时在美国、尤其是在麻省剑桥的哈佛大学和麻省理工学院，“白天仍然在教旧经济学（指古典经济学———引者注）。但是到晚上，并且从EFJG年开始的几乎每个晚上，差不多每个人都在讨论凯恩斯学说”。［E］（AFJ）那时候的不少美国经济学家是由于解释和运用凯恩斯《通论》的理论而成名的，如萨缪尔森、汉森、哈里斯等。
从！"世纪H"年代开始，宏观经济学乃至整个西方经济学的研究中心逐渐转移到美国。！"世纪下半期，从著名经济学家群体规模、经济学流派的数量、经济学说的影响力等指标来看，美国都超过了英国。自EFGF年开始至今，诺贝尔经济学奖已经颁发了JK届，共有HE位经济学家获得这个大奖，其中美国获奖者JK位，英国只有L位。
由于诺贝尔经济学奖只颁给在世的经济学家，不颁给已故的经济学家；并且从经济学家的研究成果问世到获奖一般要间隔E"年以上，所以，诺贝尔经济学奖实际上是对！"世纪下半期经济学的研究成果颁奖。
!世纪西方经济学研究中心的转移是由于经济发展和繁荣中心的转移。自EF世纪头E"年英国成为“世界工厂”以来，到第二次世界大战结束前后“日不落帝国”的衰落，世界经济的发展中心一直在英国。所以，在第二次世界大战以前，经济学的研究中心也一直是英国。威廉·配第、亚当·斯密、大卫·李嘉图、约翰·穆勒（#$（2+,M1>,9-//）、威廉·杰文斯（N-//-18+,12/&;#&O$2%）、阿弗里德·马歇尔、约翰·梅纳德·凯恩斯等经济学家的影响和地位是！"世纪H"年代以前的美国经济学家无法望其项背的。
“三十年河东，三十年河西”。第二次世界大战结束以后，世界经济的发展中心移到了美国，美国取代英国成了世界科学技术和经济发展的领头羊。西方经济学的研究中心也就随之移到了美国。这是因为经济发展领先，经济问题的出现和研究手段也必然领先，由“问题导向”的经济学和研究方法也自然领先。经济制度和经济环境是经济学说产生和发展的土壤。发达的经济学只能产生于发达的经济，落后的经济不可能产生出先进的经济学。
3向古典传统复归。
在世纪的西方经济学舞台上，宏观经济学流派的出现就像演唱会开始之前主持人介绍众多明星一样，看得人眼花缭乱。有些流派在经济学舞台上停留的时间较长，有些流派则是匆匆过客，如！"年代早期出现的供给学派。这些流派既有理论上的分歧，也有政策上的分歧，还有研究方法和研究视角方面的分歧。仔细研究一下这些宏观经济学各个流派的争论和分歧，我们不难发现，他们争论的焦点不外乎这样几个问题：
（1）经济能否自行达到充分就业均衡？或各类市场能否自动出清？
（2）价格、工资和利率是否是弹性的？
（3）货币在经济体系中的作用是否是中性的？
古典二分法是否有效？
（4）经济活动是否应当实行自由放任？
（5）宏观经济学主要是关注长期经济增长问题（而不是短期经济波动问题）吗？
古典经济学的宏观体系对上述’个问题给出肯定的回答，这是古典经济学的传统。“凯恩斯革命”对这’个问题给出的是全盘否定的回答。但是自$"世纪（"年代的货币主义开始，古典传统逐步得到恢复，新古典主义宏观经济学则进一步把古典传统发扬光大。$"世纪！"年代以来的新凯恩斯主义与新古典主义宏观经济学的争论在很大程度上是$"世纪上半期凯恩斯主义与古典经济学之间的争论的重演。）"年代以来，西方经济学家对经济增长的关注程度大大超过对经济周期问题的关注程度。
20世纪下半期西方宏观经济学的这种发展趋势不能简单地称之为“复古”。因为在这种向古典经济学传统复归的过程中，一些新的东西被添加了进来，使得这种复归成为宏观经济学发展过程中的复归，是一种理论层次提升的复归。弗里德曼在很大程度上复活了古典经济学的货币数量论，但是他系统地研究了货币需求函数，把粗糙的货币数量论改造成“名义国民收入的货币理论”，并用大量的实证研究成果来支持他的理论。新古典主义宏观经济学不但提出了不少新的东西，如理性预期假说、卢卡斯总供给函数、宏观经济学的微观基础、实际的经济周期模型、“校准”方法，而且修改了古典经济学的一些假设和结论，如新古典主义经济学家们承认，由于存在部分信息而不是完全信息，经济当事人可能会误解价格信号———把价格总水平的变化误解为他所在的市场的相对价格变化，从而做出错误的反应和决策，这就有可能在短期内造成市场非完全出清。
值得注意的是，向古典经济学回归的趋势不但出现在$"世纪西方主流经济学的发展过程中，也出现在$"世纪西方非主流经济学的发展过程中。如果考虑到以科斯、诺思、威廉姆森等人为代表的新制度经济学的特色和基本观点，我们不难发现，向古典经济学回归是整个西方经济学在$"世纪发展的大趋势。
我们认为，至少有三个因素引起西方宏观经济学向古典传统复归：（#）西方发达国家$"世纪五六十年代长期推行凯恩斯主义需求管理政策带来大量的财政赤字、政府债务、通货膨胀等后果，尤其是公共经济的扩张以及与私人经济争夺市场，引起私人所有者日益不满，宏观经济学的“古典化”就是对这种现实的一种反应。（$）虽然发达国家的经济遭受了*"年代的高通货膨胀和！"年代的滞胀，但是资本主义经济在$"世纪下半期的发展总体上是良好的，尤其是没有再出现%"年代那样的大萧条。以美国经济为例。如果按照#））$年的美元价格计算，美国的实际亿美元。
20世纪后半期的劳动生产率提高大大高于前半期！。这种不错的经济表现重新唤起了西方经济学家对资本主义市场经济的信心。（%）苏联、东欧国家高度集中的计划经济制度的解体和中国由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨，也从另一个侧面印证了古典经济学的“市场有效”的基本信念。萨缪尔森在他的《经济学》第#（版（#））！年）中认为，$"世纪是“市场的胜利”的世纪，因而他为他的《经济学》第！"版确定的主旋律是“市场再发现”。“世界各国正在重新发现市场这种资源配置工具的巨大功能。最令人瞩目的例子是前苏联和东欧社会主义制度的解体和中国计划体制的改革。一国又一国开始抛弃指令计划而转向市场。？？在市场经济国度，市场机制同样也得以重新发现。许多国家对产业放松管制，或将以往划归公共部门的产业私有化。其结果得到了广泛的好评，因为这些部门的生产率提高而价格下降了。各国还将市场原则应用于新兴领域，如污染许可证交易，无线电频道拍卖，等等。新晨
4出现了融合化的趋势。
经过20世纪下半期凯恩斯主义与货币主义的争论和新古典主义宏观经济学与新凯恩斯主义经济学的争论，西方宏观经济学已经出现了融合或综合的倾向。这种融合有了许多征兆：理性预期假说最初是新古典主义宏观经济学的基本假说之一，如今这个假说也被纳入新凯恩斯主义体系。
宏观调控亦称国家(政府)干预，是指国家(政府)从经济运行的全局出发，按预定目标通过各种宏观经济政策、经济法规等对市场经济的运行从总量上和结构上进行调节、控制的活动，是政府对国民经济的总体管理。
二、宏观调控的必要性及其作用
1.经济周期与宏观调控
经济危机涉及经济生活的各个方面，其表现也多种多样，但其实质是无效供给过多、有效需求不足。凯恩斯认为，要克服经济危机就应当由国家来进行宏观调控。他说：“最聪明的办法还是双管齐下。一方面设法由社会来统制投资量……同时用各种政策来增加消费倾向。”当经济发生衰退时政府采取扩张性的财政政策和货币政策来抑制经济衰退；而当经济膨胀时则采取紧缩性的货币政策与财政政策来挤压泡沫；即“逆风向而行事”。这样，国家通过实施有效的宏观调控，在一定程度上缓解周期性波动的幅度，以延长经济景气阶段及缩短衰退的时间，实现“调控周期的收益”，使得经济更趋于平稳，就业更为充分，国际收支更趋于平衡。
2.市场失灵与宏观调控
市场失灵是指市场机制不能按人们的意愿而有效地配置资源，主要表现为：市场竞争失败、市场功能有缺陷(外部效应)、信息不充分、市场不能完全实现公正的收入分配。另外，失业、通货膨胀、经济波动是市场经济的固有弊端。只有实施宏观调控才能保证市场经济正常运行和宏观经济总量平衡，更好地解决社会公平问题。
三、有效实施宏观调控促进我国市场经济发展
1.我国经济的现状及实施宏观调控的必要性
目前，我国的市场经济有了初步发展，市场体系还很不完善，市场机制难以真实反映社会成本和利益，难以成为评估和选择投资项目的依据，与市场经济配套的有关法律、法规还不健全。人均收入水平低，区域经济发展不平衡，产业结构水平低，国际竞争力差，固定资产投资增长过快，但是物价持续上涨，出现了结构性通货膨胀，经济增长强劲，但产能过剩的矛盾尖锐。因此，对我国市场经济发展实施宏观调控十分必要。
2.当前我国宏观经济调控具体措施
(1)根据实际情况，采用适当的货币政策和财政政策。宏观调控的关键在于实施适当的货币政策和财政政策。针对目前我国经济出现的通货上涨、投资过热、结构不合理等现象，政府应当采取适当紧缩的货币政策和财政政策，例如：通过采取减少货币供应量、提高利息率和准备金率、适度减少财政赤字、适当减少长期建设国债发行规模、提高住房贷款利率等措施，抑制投资过热及某些行业的不合理重复投资，进而优化经济结构，确保国民经济平稳发展。同时，注意货币政策与财政政策的配合，强化货币政策对刺激总需求和调整总供给的作用。例如在发行国债的过程中，就要通过恰当的货币政策操作保持相应的货币供给量和货币流动性，防止“挤出效应”。要发挥货币政策在促进体制变革和供给结构调整中的刺激作用，应优化信贷结构，对积极转换机制、效益好的企业优先支持，创造迫使企业市场化变革的环境，利用政策性贷款加大对产业结构的调整。总的来说，可以在货币政策中通过利率的市场化和差别化加强政策作用。
(2)改革税收制度，促进社会公平。我国的税收现在仍停留在生产、经营环节，税收制度还很不完善，税收在促进社会公平方面发挥的作用还十分有限。政府应当改革税收制度，完善税收体系，合理地进行收入再分配，缩小贫富差距，提高全民的生活水平，实现社会稳定。
(3)调整财政政策，改善就业状况。针对我国严峻的就业问题，我们应当适时调整财政政策，逐步改善就业现状。一是调整财政支出结构，建立专项基金，对一些下岗职工由政府出资进行技能和创业培训；二是建议有关部门，要加大对一些发展前景好的行业和企业信贷款支持，使企业发展壮大，进而不断增加就业人数；三是从战略上讲，以促进就业为主，失业保障为辅。
(4)改革金融体制，完善金融体系。深化财政、金融等体制的改革，从而促进市场体制的建立和二元结构的调整，为宏观经济调控构筑稳定的框架，营造宏观经济政策调控的良好基础。宏观经济政策需要通过政策传导机制有效地作用于微观主体上，才能达到预期的成效。
(5)制定产业政策来引导产业正确发展，减少其盲目性。产业政策包括产业结构政策、产业组织政策、产业规划等。当产业发展存在发展过快的盲目性时，运用金融政策控制其信贷规模，在其发展存在过热时，使其降温。通过产业政策为导向，引导和调控产业发展方向，形成合理的产业结构。
(6)积极引导，实现区域协调发展。全球化和市场化必然使区域内及区域间的差距扩大，中西部地区在强化“发展是第一要务”理念基础上，全面实施追赶战略，这种发展热情和现行地方财政体制相结合，使得地区之间的经济竞争愈演愈烈。在这种情况下，中央政府既要适当控制各地的盲目冲动和过度投资行为，又要努力保护地方发展的积极性，为中西部地区的发展提供优惠的政策措施，积极引导东部和中西部地区加强合作，实现资源共享和优势互补，缩小地区差距，促进区域协调发展。
市场经济本身是市场经济还是不是市场经济，反正这个社会充满了利益冲突。世界有很多利益，我们的社会还有其他很多利益主体，都有各自的利益追求。因此我想讲的问题除了讲企业的利益在什么地方，可能着重讲的是别人还有利益，讲讲社会的利益，讲讲利益的均衡。宏观经济涉及的问题不是一个、几个企业的问题，而是众多企业的问题，不是一个企业界的问题，而是还有其他利益集团的问题。经济学者可能做一件费力不讨好的事情，当着企业的面讲政府的利益，当着消费者的时候讲生产者的利益，当着生产者讲消费者的利益。张扬张扬别人的利益，使我们了解社会还有一定的需要，还需要均衡，这样可以使我们看问题更全面一些。
下面分几个问题讲讲宏观经济和企业发展当中的问题。
经济过热与否在于总供求关系是否平衡
我们刚刚经历了一次宏观经济波动，1997、1998年经济萧条，通货紧缩，那是前一轮的通货膨胀和经济过热的结果。到了97、98年以后经济逐步回升，一直到2000、2001年经济回升。2003开始出现经济过热的趋势，2004年最开始的时候，去年年初的时候经济到了比较热的时候，这次也不是特别热，用人体42度作为发高烧讲，2004年初到了39度，2003年开始讨论宏观经济过热的趋势，2004年最初已经到了相当过热的程度。然后政府开始采取宏观调控的政策，现在经济逐步开始平稳下来，增长速度逐步平稳了。这就提出了一系列问题，我不再去着重分析去年经历的辩论的问题，包括是什么引起的过热、过热的表现是什么、怎么判断过热，我们不详细讨论这些问题。但是还是要讲几个问题，几个有关经济是否过热、有关经济波动的现象、问题分析。
过热不过热不在于实际经济水平高低，不在于经济增长速度本身是多高、多低。美国经济5%已经过热了，中国经济8%并不热，7%还要通货紧缩，问题不在这里。问题不在绝对水平的高低，而在于总供求关系是否平衡。我们的经济增长速度由于各种因素，刚刚发展，基数比较低，体制在进步，劳动力成本低等等，我们的储蓄率比较高，每年40%的储蓄率，美国大概百分之十几，按照全社会来算百分之十几我们百分之四十几，因此我们的投资增长速度会高，整个增长速度会高一点。
现在可持续增长速度、可持续不过热也不过冷的增长速度也许是8%—9%.但是问题不在于实际增长速度高低，判断经济过热不过热由一系列的现象来判断，特别是供求关系是否平衡来判断。2003年以后发生的这些情况，首先看到是供求关系失衡以后的各种表现。首先的表现就是所有原材料投资品的供给开始紧张，价值开始上涨，而且这次不是中国的价格上涨，而是全世界的价格在上涨。因为现在中国经济大了，中国的需求量大了，要想经济增长不仅仅用自己的资源，要用全世界的资源。中国仅仅靠自己的资源不可能实现增长，就像日本如果仅仅靠日本自己的资源不可能实现增长，中国要想增长一定要利用全世界的资源，这次我们已经在朝这个方面发展。然后一系列的基础产品都开始出现短缺，2003年大家还在辩论是不是热，2003年全国24个省停电，2004全国26个省停电，福建省有的一星期停5天电，浙江停4天，江苏停3天，广东停2天，很多地方停到了老百姓的家里，大热天不能开冰箱开空调。有人说这是电的问题，如果电供应足够的话就不会出现这些短缺的问题，电力过去政策出现了错误，这个可以讨论。我们可以假设电过去几年的增长是正常的，但是不管怎么样，到了2003、2004年电力生产水平构成了总供给能力的组成部分。社会的总供给结构能力总是有一定的结构，现在的生产能力就是构成了整个生活能力的一个瓶颈也好，制约条件也好，就是现在总供给的一个内容，一个组成部分。为什么出现电力短缺，为什么前两年没有生产电，为什么没有扩大电力生产能力，因为上一轮的经济过热导致电力生产能力过热，前些年出现了电力生产过剩，因此导致决策是少建电厂，不管历史怎么样，反正到了2003、2004年电力供给是这样的，我们的用电需求突然膨胀，结果导致了供求失衡，这是总供求失衡的一个表现。
有人说电力失衡，假如没有电就没有失衡，我们假设一下。假如中国的沿海地区都开足马力生产，下一个大的瓶颈是什么？下一个大的瓶颈就是各种原材料的紧张会更加剧烈，现在已经剧烈了，以后会更加剧烈，比如钢铁、铁矿。！这就是供求关系失衡的结果，当然不都是中国的问题，但是有中国经济过热的因素。
这是供求关系，所谓经济过热的第一个表现，其中还有一些价格的表现。所有东西既然出现短缺，价值就开始上涨，原材料价格高涨有问题，我们现在仍然在这个过程中。这些是总供求关系失衡的基本的表现，我们要从这些表现上来看经济是否均衡，是否出现过热或者是否出去过冷。过冷是什么意思？过冷就是生产能力过剩，过热是生产能力不足，出现萧条危机。
经济失衡表现为供求关系缺口自我扩大
一旦经济出现失衡，就会出现波动，失衡的过程中一个重要的表现就是供求关系的缺口会自我扩大，会产生动态的恶性循环。不仅是静态的供求关系出现差口这个现象，而且这个差额本身会导致动态的进一步变化。什么变化？一旦出现通货膨胀的趋势，一旦出现需求大于供给这种经济过热的局势，需求就会进一步自动的膨胀，价格就会进一步上涨，投资就会进一步的扩大。就会向通货膨胀方向进一步恶性循环，什么道理？一旦出现短缺，价格开始上涨，价格上涨利润开始上涨，利润开始上涨，诸位企业家的投资开始上涨，投资进一步上涨，投资一旦进一步上涨，总需求就进一步扩大，需求进一步扩大，价格进一步上涨，需求进一步扩大。再加上人们的心里买涨不买跌，一旦这种趋势形成就会恶性膨胀，一旦反过来，一旦经济出现过剩，出现失业，出现通货紧缩，从动态的角度看，也会恶性循环，越来越往低走。一旦出现价格下跌，越下跌，投资者的利润越下跌，利润越下跌，大家越不投资，越觉得存在过剩生产能力，越存在过剩生产能力越不投资，越不投资需求越紧缩，需求越紧缩，价格越下降，利润越降低，投资越下降，需求越不足，就越是出现通货紧缩，这是前些年遇到的情况。这就是所有经济失衡之后不仅仅是静态的现象，后面是一个动态的结果，它会恶性循环。当然后面要讲宏观政策的第一件事情就是怎么打断这个恶性循环，不让他再进一步扩大下去。
这是经济失衡之后产生的第二种结果，第一种是静态失衡，第二种是动态失衡，会恶性发展。
防止经济过热要从冷的时候的开始着手
经济过热或过冷，最终会走到极限，走到极限之后就会出现一系列其他的后果。经济过热的最终后果就是产生大量的过剩生产能力。因为前面大家投资，利润好、价格高，于是大家往里投。而且价格高还会持续一段时间，这就是现在讨论原材料价格什么时候能下降，什么时候能平稳，全世界都在讨论这个问题。这个问题讨论的背景就是一旦供求关系形成，它要在相当长一段时间里存在着原材料价格的上涨，存在着供求的缺口。因为生产能力、供给能力不是在很短时间内能够调整的。你可以在现有的生产能力下加班加点做点事情，但是呢你要真正扩大生产力，就需要投资，需要开矿，需要采矿，需要运输，需要设备、投入等等，至少需要2、3年到3、4年的时间，现在全球也不是说没有矿，也不是说没有资源，而是现在那些资源行业要想扩大生产能力需要两三年的时间，投资就会非常的都过热，价格都不高，就会出现过度投资。过度投资就是投资的速度超过了最终的需要速度，最终出现大量的过剩生产能力。过剩生产能力出现以后就出现生产能力过剩的经济危机，出现经济萧条，转化为通货膨胀，转化为通货紧缩，转化为失业、转化为生产能力的闲置、过剩等等问题。反过来严重的通货紧缩又会导致下一轮的经济通货膨胀。因为严重通货紧缩长期大家不投资、不扩张，结果需求慢慢恢复起来，恢复起来之后呢，由于过去经济投资不足，又产生了过度投资，这两种情况过热或过冷会相互转化。前面讲的是静态的，供求失衡，然后动态的供求失衡会扩大，第三点供求需求的各种状态会相互转化。
所以去年前年讨论宏观经济是否过热的时候，有一个学者说中国经济不怕热就怕冷，这句话我非常同意，但是想想，我们为什么会出现冷？冷是怎么来的？天下的冷是怎么来的？天下经济的萧条都是由于经济过热造成的。美国前几年IT泡沫的崩溃，那一轮的经济萧条是因为美国IT泡沫的出现。日本15年没走出低谷是因为日本前面有十几年的泡沫，经济过冷是因为经济过热造成的，而且真正要防的东西不是过热，而是过热之后的过冷！过热没有什么可怕的，过热大家的日子都好过，过热有没有无效率现象？经济的波动都是对效率的一种偏离、一种损失。太高的时候的损失就是过度利用，过度开采，加班加点。比如，公路的超载是无效率的，因为它把私人成本转加为了社会成本，过快的损耗了高速公路，产生了无效率，因此我们现在叫治超（治理超载）。为了运煤，全国停电，为了运煤，交通部门只好运煤车超载的时候可以放一马。这类过热的时候有没有无效率？有无效率，但是这些无效率比起经济危机的无效率、比起经济生产能力过剩的无效率是小巫见大巫，是一个零头。真正的无效率是这些动荡过程中产生的过剩生产能力的闲置，大量的機器设备的闲置，最后甚至砸机器、倒牛奶。从小学资本主义市场经济无政府状态经济周期，资本主义的无政府状态的缺陷所学的东西，然后人员失业，大量的生产能力闲置出现低谷，本来能够生产这些东西却生产不出来。
这是经济理论上、政策上，最可怕的东西，而防热——真正要防的不是热的时候的问题，而是冷的时候的问题！那有人说能不能永远热下去？那是不可能的！
如果投资过度的话，早晚会遇到生产能力发展所必面对的市场需求的界限。先不举中国的例子，先举国际的例子，举市场经济最发达的国家美国的例子，IT泡沫，宽带投资建设。IT革命最突出的就是大家上网，可以用网络。用网络就要铺宽带，而且当时宽带需求确实高涨，大家看好，大量投资包括风险投资都投宽带。就投呀、铺呀，突然大家发现，铺下的宽带一百年都用不完，后来有人论证是50年。需求没有那么多，于是宽带的铺设突然停止，生产宽带的企业突然没有了订单，宽带的投资突然停止了，生产宽带投资的停止，导致为生产宽带行业提供供应部门的生产停止，整个需求迅速萎缩，出现大量生产闲置，需求迅速萎缩导致经济萧条。美国还好，IT泡沫美国是走在前面，他为全世界生产IT、宽带，所以他的宽带生产能力不会因为国内需求停止而停止，全世界还在铺，因此生产能力没有不萧条，一轮主要是房地产、电力，造电场，最终周期里的其中一个例子，先不说钢铁、水泥的问题。有两个部门，一个是纺织，因为加入世贸组织，需求看好，而且确实订单在一个劲的增长，按照当时的订单扩大生产能力，购买设备。2003年半年的时间纺织业总会的人告诉我投资的增长速度达到了600%.走着走着到了年底，美国人突然对中国的一些纺织品重新实现配额制。西班牙人烧了中国的鞋，05年取消配额，全世界限制中国的纺织品出口，什么道理？这个市场是有界限的，市场不是无限可以增长，以为总会高速度增长，于是很快我们的纺织品行业面临生产能力过剩的问题。
再一个例子，汽车行业。根据前几年中国汽车增长50%、60%安排生产，结果造成了最初有一个高涨这是特殊情况，是超常的增长，一旦当作长期的增长，大家都蜂拥而至产生过剩增长。这就是经济波动的全过程导致的后果。
这个过程在中国现在发生，原因很复杂，比如刚才进的，最近中国经济这次为什么会有过热，主要是投资增长过快，有很多因素，其中有好的因素，这次是民营企业过快增长，同时也有国有企业的问题，软约束的问题也存在。这次主要的部分还是地方政府城市化建设、基础设施建设、开发区、大学城一系列的扩张计划，大家都搞城市扩张，而且地方政府都是五年行为预期，都恨不得在五年里把20年的地批出去，结果全国成了一个大工地，全国都需要水泥，产生了对钢铁、水泥、电解铝的大量需求。
这里有传统体制的问题，和市场经济相比，确实很多是传统体制的问题，但是总的来讲确实很复杂，有传统体制的问题，也现代市场经济的问题。
大家觉得现在要搞市场经济，从长远来讲，我们的经济也确实在朝市场经济的方向发展。大家经常提的一个问题就是现在搞市场经济，市场经济不会过热，传统经济过热，市场经济不会过热。传统体制下需要政府加以调控，现在搞市场经济了政府是不是就不要调控了？！就不会有波动了，也需要政府调控。因此把传统经济的问题抽象掉，假定我们把计划经济、国有企业、地方政府的问题都抽掉，就想象市场经济的问题。假如我们都是民营企业，假如我们是市场经济，会出现什么情况？世界上最早的经济波动可不是计划经济波动，都是市场经济波动周期，是西方经济发生了问题了，首先是因为这些。
计划经济过去是有一些特殊的原因，什么原因？因为计划者发生错误，可能错误更大。同时搞计划经济，搞了国有企业，国有企业花别人的钱，总是饥渴，所以投资总是过热，政府要勒住缰绳，但是市场经济也会出现波动。经济学者历来的解释是，民营经济市场经济下为什么会出现波动？在历史上大概有两大解释，到现在大家还认为是最主要的解释。第一个解释就是马克思经济周期理论，怎么解释的？用人的贪婪、企业家的贪婪、企业家追求利润，为什么？如果企业追求利润要做什么？第一件事就是控制支出、控制成本，公司不能太大，采购不能太多，需求不能太大，要控制需求。
第二，搞经济要不断提高效率，不断改制，不断进行企业改革、管理改革。为了竞争，要不断的进行技术进步和提高，争取用同样的成本创造出比别人更好的东西，或者是生产一个东西比别人成本更低。
要进步就要研发，就要进行设备的更新，要进步就要不断的进行投资，生产能力会逐步扩大，随着技术的改进不断扩大。但是扩大到一定程度，就会遇到需求的界限。因为你在压低工资，你不能扩大支出，要节省每一个铜板，需求不能扩大，因此生产能力的扩大速度总是快于消费的速度，于是最终会导致生产能力过剩的危机。这个因素到现在只要搞市场经济，只要搞民营企业，只要追求利润，市场经济内在逻辑决定内在供求关系会区域不平衡。
第二个解释经济周期的理论，就是预期错误。
前面是关于人的贪婪导致经济波动忽视了一点，我是贪婪的，但是假如我预期都是正确的，我知道需求有多大增长，我们可以测算出有多少需求可以满足生产能力，就会有过度投资，这里就有一个预期正确不正确的问题，是否能力正确的预期到供求的增加。这是现代经济学的鼻祖、凯恩斯理论，宏观经济学就是建立在这个基础上的，用预期错误解释经济波动。概念是企业家动物精神，也就是企业家的非理。什么非理？预期受心理因素影响，对未来乐观，对未来市场需求预期就好，就多投资，于是经济繁荣，就业增长，而且不仅是一个企业家跑，还有人气，还可以互相传染、互相影响，一个企业家这样，大家都这样，不仅是企业家这样，这个还会被银行家接受，银行家会贷款。银行家的心情不好，你的故事他就不相信，不给你贷款。你的美好故事让银行家相信了，他才给你贷款，你投资才能实现，经济才能发展。一旦大家心情不好，大家不投资就出现萧条，就出现失业，叫企业家的动物精神。
中国又是一个初级发展的市场经济，企业家预期不预期还没有完全提上日程，只要看到边上有人挣钱就往里投，动物精神。看到一个机会，不会分析市场未来，不分析别人是否进行这样的投资，不分析你生产的时候市场供求是什么样子，有多少人供给有多少人需求，不分析这个事情就盲目做投资，更会出现盲目投资，更是动物精神。
一说这个大家可能就有很多例子，去年最典型的例子03年的十月份，当时汽车生产过剩的现象已经非常明显，03年的10月份发改委收到的从南方一个省递交上来的关于新建汽车厂的待批的申请报告是40份，每一份都不是生产几辆车，都是几十万辆车，都是几十亿的投资，打造民族品牌，还不是国有企业提出的，都是民营企业。这就是市场经济，市场经济会有波动，市场经济内在的冲动和规律，加上真正预期的错误，人们不可能有完全的信息，不可能有完美的预期，因此更可能会有错误，迄今为止人类没有解决这个问题。市场经济没有波动做不到！
第一个问题是总供求关系失衡会产生波动，第二个解释就是为什么波动，第三就是有这么多波动怎么办？人类怎么解决这个问题。
这次又有一个争议，国际也有，市场经济有波动，有没有波动不说，要不要由政府调控。搞市场经济了，政府要退出了，民营企业的钱要企业家折腾，不要政府干预。这样的建议也没有什么新鲜，而且人类历史上相当长一个时期内没有政府，没有宏观调控政策。我们回顾回顾没有宏观调控政策是一个什么情况，宏观调控政策是什么来的。
从市场经济开始形成，18、19世纪，一直到20世纪30年代，西欧北美的市场经济都是属于没有政府的市场经济，都是没有宏观调控的市场经济。结果是什么？结果是每七八年来一次经济波动、经济危机。七八年是这么分配的，前两三年投资过热，经济过热，价格高涨，需求高涨，就业高涨。形成了过剩生产能力，突然发现需求不足，生产能力过剩，于是进入两三年的经济危机，然后再两三年经济萧条，走出这个低谷，再走入下一轮的经济高涨。什么叫经济危机？就是生产能力过剩的危机，典型的现象就是刚才说的砸、机器、倒牛奶。我们前两年也砸过机器，电视上大家亲眼看过，拿着钢锤子砸锭。为什么这样做？通过消灭一部分生产能力的办法实现需求平衡。消灭生产能力是什么含义？就是消灭一部分企业，倒闭、破产。消灭什么企业？首先消灭中小企业，大企业有一千个办法度过危机，中小企业从来在经济波动中首当其冲，从来都是最受打击的。中国现在有特殊的情况使中小企业特受打击，因为我们没有为地方中小企业服务的地方中小金融机构，因此地方中小的企业更容易受到经济波动的打击，但是这只是我们一个特殊因素。除了这个特殊因素，天下所有的经济波动首先被消灭的生产能力就是中小企业的生产，从这个意义上来讲，中小企业最应该不希望出现经济波动，最希望经济平稳增长！
这是过去两三百年，一直到20世纪30年代，1929年世界经济大萧条，大过剩、大危机。人类在那次将近十年的经济危机中消灭了人类50%的生产能力，加上一次第二次世界大战，才使供求关系重新达到平衡，经济才重新增长。没有政府，政府宏观调控。30年代美国政府请摩根斯坦利操作，找点企业家，控制控制需要、投资，我记不得具体的故事，反正就是没有政府机构做这个事情，没有宏观调控政策。
在两三百年的时间中人类怎么看待这个事情，人类想没想过治理这个事情，七八年来一次，那么多失业，那么多破产，导致饿死人，这是人类的灾难，是不是想点办法解决。当然人类在不断的想解决办法，当然有很多解决办法，历史上革命性出现的变化也是基于两个大的理论，基于对问题比较扎实的分析。
第一个解决办法就是马克思的计划经济，我们的计划经济是怎么来的，我们的社会主义是怎么来的？就是建立在资本主义无政府状态七八年来一次的经济危机上。这些大知识分子看着这么多人没饭吃还砸机器、卖牛奶，我们联合起来，我们共同的有计划生产，满足需求，因此才出现了计划经济这种思潮，才有后来社会主义市场经济，就是在无政府状态下产生的极端的有政府的思想。产生这些都是因为要治理经济波动。
后来有了市场经济，市场经济有市场经济问题，当然30年代、20年代还有人看不清楚，国有企业效率更低，可能会导致更大的波动等等，加上意识形态等等。西方市场经济出现了大萧条，大萧条当中又出现一个新的解决办法，就是现代宏观经济学，现在所有这些政策都是大萧条以后才有的，但是大萧条的产物。凯恩斯写了宏观经济的书，才有了现代宏观经济学，才有了现在的宏观经济政策，才有了刚才所说的格林斯潘们一天调来调去。现在说不要宏观调控，发达国家一天都在调来调去，你不要宏观调控？！意味着西方资本主义的道路我们是不是要重走一遍，是不是不要政府让市场自发的七八年来一次波动，那时候还没有发达国家压着我们，我们现在还有发达国家压着我们，要不要波动？去年大概有四五次经济学者跟我说过，他说你们的企业需要经过经济危机才能成长。我说你们可以说这个话，我绝对不能说这个话，什么道理？现在在中国市场上运作的可不仅仅是中国的企业，还有大量跨国公司。经验丰富、老奸巨滑的跨国公司们，这些企业都是经历了几十次经济危机的幸存者，他们可有经验应对经济危机。如果那样的话，是优胜劣汰，淘汰谁？是中国企业。
第一代企业家对市场经济波动本身风险经验不足，我们本身又是弱势，加上现在还有其他非市场因素，特别容易出现波动，进行一下调控。我们有很多劣势，包括因为调控又是一个劣势，我们有没有能力，能不能驾驭波动，我们要资本没资本，要人才没人才，人才的高手都到外国去了，市场经济又没有经验，又没有管理，本身又弱小，人家大企业还雇一个首席经济学家，他们都是宏观经济学家，微观的事情经理自己搞，首席经济学者搞宏观经济。我们处处不如人，我们所有的优势之一就是后法优势，什么意思？就是前人经历过的事情我们不必再经历，前人经历的每七八年的危机我们不需要再经历，我们知道经济会波动，我们可以采取一些办法使经济平稳下来，从过去的惨痛教训中吸取经验教训，掌握人类从过去经验教训中积累起来的知识，使我们少走弯路。
我们既然是在20世纪末才发展市场经济，我们就不必回头走十
八、十九世纪的道路，我们可以按照社会主义市场经济的搞法，我们赋予政府公共服务重要职能，由政府搞一些宏观调控，这是现代政府公共服务的一项重要职能，政府不提供这种服务反倒是他的失职，反倒是办错事。如果能够保证经济持续增长，就提供了这种服务，为大家创造了一个平稳增长的环境，这是现代市场经济内在要求。
所以防止经济大波大动，市场经济是会波动，我们怎么通过借鉴历史上的经验教训，使各个部门发挥应该发挥的作用，这是我们现在非常重要的问题，这也是我们为什么讨论宏观经济的重要原因。至于采取什么政策，什么样的政策更好，如何应对和驾驭这种波动，而不是被波动。
这一阶段争论比较多的是政府财政，以什么样的手段调控经济，是市场经济制度还是行政政策。根本的问题在于中国经济还不是完整的市场经济，中国经济当中还有很多行为主体的决策方式、行为方式不是按照市场经济变量变动的，仍然可以是预算软约束，仍然可以拿着贷款不还，仍然可以走后门得到很多资源。有大量的行政主体，针对这些行政主体，包括国有企业，国有银行，还得采取行政手段，才能起调控的目的，才能使调控有效，否则无效。我们很多行为主体连本金都不还，讨论利率干什么？！在这个问题上也可能唱市场经济高调，我们还不是市场经济，这是一个问题。有人说我们要改革，这当然对，我们一天到晚也在改，在研究改革的问题，也在研究市场经济怎么发展的问题。宏观调控政策的实施是一个短期的事情，怎么短期？当年要见效，经济往下滑的时候当年要通过财政支出扩大，货币扩大的办法使需求调控下来，打断经济下滑的趋势，当年要把需求拉下来，当时实现一定的增长，这是短期。经济过热的时候当年要采取措施，紧缩银根还是实行控制也好，当年要把需求拉下来。而改革可是一件长期的事情。改了这么多年，很多行为主体改了多少？那是长期的事情，实现市场经济体系，到那个时候我们不依靠行政主体了，这个提法是对的，现在不行，现在采取那些措施就实现不了宏观调控。
现在我们是一个过度的经济，体制转轨当中的经济，是一个二元结构经济，这个二元不是贫富，而是两种体制并行。现在采取行政的措施，会对市场经济实际产生影响，国有企业和民营企业同时存在，情况就复杂一点。采取的那些措施又会导致体制的恶化，部分现在行政体制的加强，确实引起了一些问题，当然也有一系列的错误。这次两大错误，方向对，而且比较快，第一大错误就是在相当长的时间里不是把问题当作一个总量问题，宏观问题，而是当作产业问题，因此拼命产业指导，想控制住局面，结果迟迟不能见效，什么道理？突出的问题就是钢铁水泥电解铝，很早就采取措施了，就是降下来，因为没有看作是宏观经济总量过热的结果。新经济的时候，钢铁水泥都是夕阳产业，当时说不存在新经济，说钢铁水泥是中国朝阳产业的时候没有人听，现在为什么热起来了，是因为我们投资30%、40%的增长，大家都需要电解铝，大家蜂拥而至。控制投资规模，管钢铁水泥电解铝有什么用？！没有当作一个总量控制，没有解决总量的问题搞这些产业政策不解决问题。
第二个错误在于我们一方面采取行政措施，应急、救火，同时采取市场经济的调整，要采取让市场经济变量变起来的措施调整经济变量之间的关系，调整供求之间的关系。比如说利率，这是调整总供求关系最基本的经济变量。利率为什么不动？就是因为拿着大量资金的出于自己的既得利益反对利率调整，利率一动就影响这些人的利益，因此闹的中国的利率长期不动。
05年如果继续通货膨胀，如果美元利率再发生变化，如果各种经济供求关系发生变化，需要调整利率的话就应该调，不调才是奇怪的事情，利率经常有所调整是正常的事情。格林斯潘一年可以调12次，市场经济真正发达起来，这种机制都运行起来的话，他要不调的话市场要求他调。觉得经济关系就应该这样不断调整，长期经济变量不能变，这是我们的一大问题。问题不在于是否采取行政手段，而是在目前的手段下这些经济变量是否能够变起来。中国经济确实很多，这是一方面，怎么从这方面理解经济发生的各种变化。
宏观经济政策针对的问题是宏观动态无效率，什么无效率？就是刚才说的投资过度，生产能力过剩，大波大动，这个无效。还有其他很多无效，包括资源配制无效，那么多资源配制到没有用的地方去，包括生产无效，很多企业亏损，政府行为，在配制方面都无效，这都需要解决，但是这些不是宏观经济政策解决的。其他的问题要通过其他改革措施、政策加以解决，因此改革和调控并行不悖。现在经济基本稳定下来了，改革的事情就要更多的提上日程。有些领导人也说过这个话，05年是改革年，以改革为主线。03年中国有非典，04年中国宏观经济过热，那时候有点像非典，全国26个省停电，这是很紧急的事情，全国调油发电，会干预其他事情，甚至会造成改革的倒退。现在经济稳定下来了，这方面的工作就要做。
怎么看待有了宏观经济调控之后的经济过热
宏观经济政策基本目的是运平不动，原来是这么大，通过经济政策的调整，在这儿就开始往下走，实现所谓的软着陆，平滑一点，让波动小一点，这样就实现了宏观效率最大化。要想实现这种效果，要想实现软着陆，要想使宏观效率比较好，就要求及早的采取措施，要求宏观调控政策比较及时。经济刚到这儿就开始采取措施，要早，要及时，要快，等到了这儿再调整就晚了。
去年有这个论点，经济还不算太热，让他热热再调，热了还用你调吗？自动往上走了，还用调吗。世界上有一个观点就是政策往往滞后，这个我同意。到顶点了再调控，就不是反调控是顺调控了，要在经济刚刚形成过热趋势的时候调。
如果我们基本实现了调控目标，能不能实现政策的及时调整成了需要观察的问题。现在还不到时候，现在刚刚稳定下来，我们看这些基本的数据，情况初步稳定下来，但是还不稳定，还需要巩固一段时间，还有反弹的可能。因此现在谈不上马上调整，也许到了05年某一个时期，下滑的趋势非常稳定，而且继续往下走的时候，也许我们就要实行政策调整。90年代一个重大的教训，该紧缩的时候晚了两年，到后边，1995年底事实上中国经济已经基本实现了调控的目的，但是没有进行政策调整又多调控两年、多紧缩了两年。这不是现在放马后炮，96年有文章为证，当时基本的指标正在趋向于比较低的状态，至少要环节紧缩的政策，不要进一步采取力度比较大的紧缩政策，当时没有调整，进一步紧缩。当时重要的原因不是个别领导人，当时把宏观调控写进了五年规划、十年计划。把本来是一个短期内调整供求关系的短期政策变成了长期政策！宏观调控政策是短期的政策，要经常存在、永远存在，但是调控的力度、方向要随着经济情况的变化不断加以调整，相机抉择，而不是长期固定不变的政策。
前两年有些经济学者说宏观经济扩大内需的政策要淡出，这句话也是错的。怎么淡出？当时做了一个计划，通过五年的时间，把财政赤字、国债投资逐步减少下来，实现扩张性政策的退出。五年计划，五年计划就是长期规划？！相机决策被打破了。03年还在谈论退出及04年为了应对宏观经济过热，政府压缩支出，04年已经有了适当的财政余额，这是对的。市场投资少的时候你多投一点，市场投资少了你赶紧少花一点钱，这是04年当年就要做出的决定。因此宏观调控正要永远存在，但是本其是一个短期政策，要根据情况的变化不断进行调整，而且调整要及时，这才是好的宏观调控政策，然后才能实现微调。
微调是什么结果？微观和大波大动的控区别在哪里？我们举自己的例子，最近实现微调而没有实现大波大动的例子是什么？其实就是房地产行业。一说起经济过热总说房地产行业，我个人认为这两年房地产行业的增长基本正常。2003、2004年房地产增长百分之二十几，和前几年基本持平，什么原因？房地产出没出现泡沫？出现了，也开始出现了一定程度的过热，但是就是因为调控的比较早，因此泡沫没有大起来，调控什么时候调控？就是曾经被大家骂的狗血淋头的《121号文件》，控制房地产贷款增长，控制房地产投资的增长。为什么骂的狗血淋头？因为大家的资金都受到影响，如果没有人受到影响，说明这个政策基本不起作用，有人受到影响才是有效的政策。
由于当时的泡沫并不大，投资在扩张就出现了这个政策。大家都骂，都受到了影响，都进行了一点调整，最后的结果是大家都过了，没有听说跳楼的，这就是软着陆，都受点影响，都进行点调整，最后大家都过去了！而大波大动就是卖楼、跳楼、炸楼，90年代那是硬着陆，不是受到影响的问题，而是倒闭破产。经济平稳增长对企业来说是最好的日子，长期的好日子是最好的日子，短期增长100%、200%，明天倒闭破产，那种是好日子，还是每年增长20%、30%，持续增长20年，哪个是日子好？！经济波动小，波动来的时候大家都会受到影响，但是大家都能实现持续的增长，这就是宏观调控对企业的意义，特别是对中小企业的意义，只有稳定增长才能持续增长而大波大动中小企业首当其冲，受的影响最大，破产倒闭这种情况最多，在中国这种情况更为明显。宏观经济稳定的效率对大家来说是实实在在的好事，房地产之所以没有受到影响，是因为大家之前都做了一些调整。
对于没有经历过市场经济危机波动、商业周期的企业家来讲，确实看到的是政府。发达国家大的公司会主动要求进行调控，他自己也在市场上运作，他也抓住市场机会，但是他会要求政府具有宏观调控的职能，要求政府运作宏观调控。
进入最后一个问题：企业如何应对市场的波动，现在一般理解就是企业怎么应对宏观调控。
从企业发展的角度来讲，第一件重要的事情就是认识到市场经济是会波动的，市场具有动态风险。不仅仅是是有竞争方面的风险，有人们需求变化的风险，假定市场需求不变化，供求关系会发生变化，因为供大于求还是供小于求，这种关系会发生变化。这对企业来讲是动态风险。发达市场经济国家的企业经历了这些，他们就会有非常严格的风险控制机制，其中重要的就是防范动态风险。企业家也非常关心宏观经济波动问题，一方面也关心技术进步的趋势，关心全球化格局的变化，同时也关心宏观经济。
很多大的经济论坛，一些大的企业家、CEO再忙也要参加这些会，听各个方面对经济大势的分析，特别是经济周期波动是什么阶段，现在到了哪个阶段，这个周期跟上个周期什么差别。
防范风险机制都有具体的结果、具体的操作，这几年就听过好几个这样的例子，跟我们的企业形成了对比。这两年中国经济逐步高涨，面对这样好的形势，特别是加入世贸组织以后形势更好，几种因素带动中国经济增长。跨国公司中国负责人也制定了一些投资扩张的计划，有些都是雄心勃勃，报到总部，总部研究之后退了以后，被否决掉。有两个公司的理由就是：根据公司都是扩张的规则，在一定的时期内，在某一个特定的经济体中，投资的增长速度不得超过百分之多少。什么意思？不根据订单的增长制定现在的投资增长，需求增长可以非常高，但是仍然不根据订单的增长情况决定扩张。市场在好也保持一定的投资节奏，为什么？根据过去的经验教训、加上理论，他知道什么是超常的增长，他不根据超常的增长制定自己的发展战略，他要抓住各种机遇，但是他要分析什么是超常增长、什么是正常增长，把自己投资节奏在一定的水平上，防范超常增长。因为抓的订单少了，但是不会因为投资过度产生更大的损失。
很多人介绍企业的时候都会听到这句话，我们是一个比较保守的企业，也可以是稳健的企业，不追求高额扩张，追求稳定、稳健、持续的增长。这是一种主动的动态战略，后面就会有一系列的结果，什么结果？能够扩张不那么扩张，不会把整个投资生产经营绷的太紧，会有富余的资金流，不是把所有的钱投进去。而我们的企业看到市场那么好，会根据订单的增长迅速扩张生产，想迅速的拾一个台阶，结果负债率大大提高，资金也非常紧张，稍有风吹草动就可能全军覆没。这种急于扩张、追求高增长、抓住一切机会的心态毁了我们的企业，看到高增长好的地方，没想到会有低增长，没想到市场会有波动。最近破产大的民营企业，前几年和他们聊天的时候都谈到了这个话题，希望掌握节奏，适当考虑一些风险，回答基本都是一样的：“机会难得，我们不抓住这个机会，不上一个台阶，就无法和大的竞争对手竞争，因为我们落后，我们是发展中国家。”大公司有百年老店，他们在多次经济危机中生存下来了企业有一系列的生存机制，他不是绷的紧紧的，而是留有余地，资金流很顺畅。另外一方面大量的中小企业资金流绷的紧紧的，一有风吹草动，经济下滑的时候就开始砸锅卖铁，就开始变卖自己的企业。跨国公司有大量的现金，他就开始收购。结果最后算总帐，比较保守的企业增长速度比激进企业快。激进的企业最后要么破产倒闭，要么也没实现快速增长，为了解决低谷时期资金紧张问题，又把自己辛辛苦苦建立起来的东西卖掉了。因此保守的企业在西方是一个褒义词。不是不创新，不是动态战略上留有余地，看到高涨的时候会想到还有低谷，会留有一定的现金能力。这就是驾驭波动而不是被波动淘汰，所谓优胜劣汰是淘汰别人而不是被别人淘汰。当要消灭一部分生产能力的时候，他正好借此机会扩张一部分人，整个算下来保守更合算。
我们的企业也在快速成长，我们的企业家也非常精明，也能够看到，这两年宏观调控来了，这时候怎么办？很多企业也有一些差别。从03年底看到一些企业家能把问题看的比较清楚，对宏观调控波动有所判断、有所分析的企业家会比较主动，也会进行动态操作，而不是仅仅局限在自己的行业里，能看到不同阶段会有所差异能驾驭波动。
一季度的时候遇到一个企业家他说我这次的判断证明他看形势比较准。他说那个时候在，起码在我这个行业，我认为这个行业疯了。这点和巴菲特有点像，在美国股市最好的时候，他说他看不懂美国的股市了，就撤了，结果在这次波动中他是发财最大的。这个企业家的看法是，大家认为最好的时候他认为这个行业疯了，他找全国各地的经理开会，说已经上的项目抓紧完成，没有上的项目不再上，怎么办？保持现金流，同时觉得现金流不够，因为已经在建的项目已经把钱吃光了。我有一块地，可能5亿，说好了5亿，现在3亿卖，有了这3亿现金这轮危机肯定能过去。宏观危机来了以后看企业能不能度过去，第一个就看有没有现金流，在这个时候你没有被淘汰你就淘汰了别人。他说想清楚了，这三亿现金流最不好的情况是熬这次波动，最好的就是三亿现金不知道能够收购多少东西。他看到了低谷也是机会。
所以我们要认识到市场是有波动的，企业在波动过程中具有很大的风险，所以我们要具有一定的风险调控机制，就是所谓的动态发展模型战略，使企业比较主动，能够长期持久的发展。对中国企业来长期、持续的发展是最好的。
我们的市场经济刚刚发展，这次危机的现象还不是纯粹市场经济的现象，市场经济发展起来，都是民营企业家投资了，各司其职了，政府也没有很多扭曲了，我们要进入世界市场，世界市场也会有波动，都需要企业能更好的看清形势。过去我们讲如果是市场经济行为就不是这样了，多花自己钱了就在意了，讲的都是市场经济好的方面，但是迄今为止人们没有找到一个好的制度，使这里面没有问题、冲突、矛盾、周期、波动，这是客观现实。以后我们的企业要在这样的现实中发展。资本重要、技术重要、管理重要，把握动态发展也同样重要。中国企业经禁不起折腾，之所以这两年强调宏观经济问题，是希望大家能更多的认识到这种思想。
汇率调整：压力大时坚决不能做
中国汇率的基本问题不是升值起来贬值，最根本的就是人民币的汇率制度要改变，从美元挂钩汇率制度，转变到与多种汇率挂钩，有管理浮动比较灵活的汇率制度。为什么跟美元脱钩？因为美元不再是一种稳定的国际汇率，一贬再贬，而且看不到头。为什么看不到头？不仅仅是因为贸易逆差居高不下，最主要是财政逆差，财政赤字居高不下。美国的财政赤字有一个特点，美国搞再多的财政赤字不会出现经济危机，因为他发美元，票子撒到全世界，全世界共同为他分担经济风险。这是美国占的一个重大优势，所以现在欧洲人要搞欧元，重要原因是他有财政纪律，欧洲人为了加入财政体系政府债务不得超过GDP的60%，而美国人没有这种财政纪律。
我们真正要做的事情是汇率制度改变，一说到汇率制度改变，就不可避免涉及到最初的汇率调整。也许我们对欧元不需要大幅度升值，因为我们跟欧元的贸易过去基本平衡，现在顺差略微有一点，我们对日本也不见得大幅度升值。因此现在国际上在投机人民币升值，外汇储备就是以这么高的速度增长，现在已经是6千多亿的储备，这些不能用贸易顺差解释，只能是投机。市场上认为人民币升值的幅度会很大，理论分析是6%—10%，但是市场上一多，说法就多了，30%、20%，甚至50%都有。所以就了人民币什么时候会升值，这就是另外一个问题。什么时候采取措施汇率升值，长远来讲我们要改变这个制度，短期来讲什么时候做就不一定了。最重要的因素取决于市场投机因素的大小，市场投机越大，政府就可以越是不做这件事情，就越不升值。市场投机的因素大，要求升值30%、40不能，这不符合均衡利率，没有做到30%、40%，会满足不了市场的要求。如果升值30%、40不能，就会引起波动。国内政治不允许，国内反对，做不了。
关键词：市场经济；宏观经济；调控；作用
强有力的宏观调控能够实现，是市场经济宏观调控的基本特征之一。加强宏观调控是社会主义市场经济的内在要求和必要方式，同样克服突如其来的经济危机，其最好的办法还是双管齐下。考虑到市场经济的正常运行，更要国家的宏观调控政策作为有力的支撑体，这样才能使得经济趋于平稳的状态中。
一、宏观经济的调控在我国市场经济发展中的重要作用
社会主义市场经济是计划与市场调节并行结合的一种经济体制，在市场调节的同时国家进行干预，这一点和西方资本主义市场经济是一致的。这一观点是继经济学家亚当斯密和凯恩斯提出市场有一只看不见的手的观点之后的又一个重大发现，它对我国社会主义市场经济的发展具有巨大的理论指导意义。我国是一个发展中的社会主义国家，经济的更快更好发展是我国社会主义建设的内在需求。我们既要充分发挥市场经济的优势，又要防止市场存在的漏洞给经济发展带来巨大的阻碍作用。因此，我国在追求经济高速发展的同时，政府一定要在其中发挥积极主动的作用，必须充分认识到我国的市场经济体制是国家在参与宏观经济调控下的市场经济，同时深刻理解我国实行的社会主义制度是更加有利于我国市场经济发展需求的。随着科学技术的日益发展，经济的可见性越来越清晰，看不见的手被人们很好地把控着。国家对社会主义市场经济的宏观调控，是完全遵循市场经济规律的，所以要将政府的职能干预和市场经济规律整合一起看，切忌将他们看作成对立面。将经济计划，国家干预和自由发展融为一体是我国现代市场经济的发展需要，也是经济运作符合时展的特点，必须彻底扭转传统的经济发展理念，深化经济发展的认识。
二、我国经济发展面临的不利因素
（一）我国经济的增长是以牺牲不可再生资源为代价的，这些不可再生资源是我国非常宝贵的财富，有着很大的升值空间。对它们过度的开采和利用，也会影响到下一代的生存。现在为了促进经济的发展，盲目地利用和浪费，而且利用的效率也非常低，使得我国的不可再生资源造成了极大的浪费。而且在对这些资源利用的过程中，对环境也造成了很大的破坏。我国的政府已经重视到这个问题，正在积极的寻求走可持续发展道路的方法。但是这个问题依然存在于我国经济发展的过程中。据相关调查研究发现，随着我国工程企业的不断增多，居民的生活用水和某些海域也受到了越来越严重的污染。随着城市污染的加剧，我国政府加大了对城市环境的保护力度，使得很多工厂企业转移到了环境保护相对较弱的农村，从而对农村的农作物和农民的身体产生了巨大的威胁。目前我国的经济增长方式依然属于高投入、高消耗、高污染和低效率型，这也是我国的宏观调控重点要解决的内容。
（二）我国的法律规范没有跟上市场经济发展的步伐，使我国的市场经常出现假冒伪劣产品和侵犯知识产权等现象。为了转变经济发展方式，我国倡导自主创新，但是这种创新并不是盲目的创新，要受到一定的体制的约束。要想使我国的社会主义市场经济得到稳定的发展，就需要相应的法律规范做保障。目前我国的法律规范还不健全，老百姓也缺乏一定的法律常识。还有企业在经营的过程中缺乏一定的法律意识，对相关的技术没有形成专利，从而也就不能够做到有效的保护。市场上会有人对于出现的新技术、核心产品进行模仿和假冒，这也就使企业的创新受到了阻碍。
三、如何在社会主义市场经济的发展中充分发挥宏观经济的调控作用
（一）贯彻落实科学发展观，将它作为宏观调控的指导思想
宏观经济的调控作用能在我国市场经济发展中取得成果，主要归功于以科学发展观作为其指导思想，从而使得宏观经济发挥科学、预见、主观的调控作用，致力于解决在经济发展中遇到的问题和冲突。在我国社会主义发展进程中，我国经济出现过大起大落的现象，其中一个重要的原因是在经济的发展上急于求成的思想起主要作用，对发展速度的执着追求。在这种大起大落的情况下，国家才不得不进行宏观经济调控，使得出现的经济问题得到有效治理。目前，我国市场经济的发展是以科学发展观为指导思想的，主要以防止经济发展过热为主，主要是指在经济发展过程中出现过快的趋势或者有发展过热的势头时，就采取调控措施主动调控，防止经济出现不合常理的过快发展，基本保持我国市场经济发展的平稳性，还能促进我国经济积极发展。
（二）阻止消极因素的影响，加强我国市场经济的积极作用
在经济活动特别是市场经济活动中，因为存在一定的市场竞争规律，市场经济会表现为积极和消极两个方面的作用。消极方面主要是指在市场经济的发展过程中，具有一定的自发性，盲目性和浮动性，在一定条件的促使下会导致经济危机的爆发，甚至会严重阻碍社会的发展。市场经济的这种消极性也可以称为市场弱点，它是不能消除的客观存在，一定要注重对它的宏观调控作用，使得市场经济的积极性充分发挥有效作用。我国市场经济的发展过程中当然也暴露了市场“弱点”，主要表现在我国在生产和投资上面的盲目性，它在一定程度上使得社会再生产比例失衡，使得我国国民经济的发展不再在计划以内，进而导致经济市场的秩序混乱，社会生产力停滞不前，阻碍了我国社会主义现代化建设的进程。所以，一定要充分发挥宏观经济的调控作用，遏制市场弱点的出现，充分认识并理解宏观经济调控的必要性，努力学习其他国家在这一方面的成功经验，坚定不移地利用马克思主义理论作为我国市场经济发展的宏观经济调控的理论依据，调节社会总需求和总供给，保证市场经济持续有效的运行。
四、结束语
总之，在当代我国市场经济宏观调控的建设中，要进一步加强和改善市场经济的宏观调控政策和策略，有效避免经济的起伏不定和突发状况，使我国的社会主义市场经济更加稳定健康，使国民得以安居乐业。
参考文献：
[1]卢锋.新时期经济增长与宏观调控特点[J].上海经济，2010.
[2]张红荣.论经济管制与宏观经济调控的关系[J].中国市场，2014.
一、中国区域经济发展和转变
1.区域经济发展的必然性
由于我国领土较大，区域差距明显，易形成以地域为主体的地方经济。从历史角度分析，“产权区域”及其在中国作为“行政—经济区”存在和发展是必然的。中国具备“产权区域”形成的条件：行政区具有可支配的自然资源。也就是说，在中国“行政—经济区”体系是“产权区域”形成的基础条件。各行政区均具有各自的可支配自然资源，而由于其资源不同，就导致各经济区域发展不同，则必然存在竞争关系。在经济发展过程中，各区域为保持自身经济竞争优势，纷纷进行改革开放，争取国家优惠政策，改变自身体制，利用本土优势，经济地域化。在改革开放的浪潮中，随着改革开放的推进，工业化和城镇化水平在不断提升，在政府政策的引导下，我国形成了三大工业经济区：长江三角洲地区、珠江三角洲地区和京津冀。在三大经济区发展迅速，规模巨大，影响深远，在区域经济发展中，成为了区域经济竞争发展的组织者和带动者。先富一部分人，再带动一部分人富，这是当前我国经济发展政策的主要内容。经济社会的终极目标是实现区域经济共同发展，所以，三大经济区的出现，是为加快经济社会目标的实现。
2.区域经济发展的瓶颈
由于地域限制，我国中、东、西部经济发展并不平衡。长江三角洲地区、珠江三角洲地区和京津冀，这三大经济区地理位置有着明显的集拢性，而三大经济区的带动发展也有限，致使中、东、西部区域经济发展差距明显，进而影响我国经济全面发展，也会影响我国社会和谐、稳定发展。由于不同区域人口密度不同，且大量劳动力流向东南沿海发达省份，导致中西部人口“空心化”。进而致使中西部地区部分省（市、区）工业企业普遍遭遇招工难问题，有些劳动密集型行业企业因工人短缺而出现开工不足，且人口分布在短时间内难以调整，中西部承接劳动密集型产业转移的优势将被削弱。这也在一定程度上阻碍了区域经济发展。由于历史原因。过去中国是个中央集权统治的国家，从自然资源的开发利用到重大工程的动工建造，从市场的格局变化到人口的迁移发展，都约束在集权政府的管控下。在改革开放前三十年中，政府依然处于统领地位，施行计划经济。国家在生产、资源分配和消费等方面提前进行计划，严格按照计划来进行资源分配利用。计划经济有利的一面是，很大程度上避免了控制了自由市场经济发展的盲目性，杜绝了诸如企业恶性竞争、区域经济发展不平衡、社会经融危机等不确定性问题；计划经济带来的弊端是：阻碍了企业的自由发展，不能满足百姓个人的消费需求。市场失去了自我调控能力。
3.协调区域发展
随着世界经济的全球化和区域发展的不均衡性愈发明显，政府越来越关注宏观调控在市场机制中的作用。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，政府指出，要“促进区域协调发展”。于是，政府该采取什么措施什么方法来促进区域经济的协调发展显得十分重要。政府要如何起到国民经济的主体作用，如何通过促进区域经济协调发展来进一步促进社会的稳定发展，这些问题就显得十分迫切了。马克思认为，在萨伊定律中，把简单商品流通（C—M—C）和物物交换（C—C）混为一谈，是错误的。凯恩斯也似乎有着相同的态度，凯恩斯认为，萨伊定律前面应当加上：执行正确的宏观经济政策，即国家干预。
二、政府的宏观经济管理
1.政府———宏观管理主体
狭义的政府指国家行政系统，广义的政府既包括国家行政系统也包括国家立法系统和司法系统的完整的国家体系。本文里的经济主体政府指广义政府。最能代表社会共同利益的机构是政府，政府作为国家的管理机构，掌握着最充分的公共资源，所以，政府是宏观经济管理的主体。
2.政府宏观调控的必然
宏观调控，也称国家干预。宏观调控的目的是：促进国家经济的稳定、平衡的增长，增大就业率降低失业率，稳定市场保持物价稳定，促使国际收支平衡。由于市场存在具有固有弱点和缺陷：自发性、盲目性以及滞后性，说明市场并非万能，不能仅单独调节作用。其中，市场的缺陷表现在存在盲目追求利益的生产者导致不正当经济竞争，且由于市场信息的缓慢性，导致生产经营者对市场变换掌控不足，进而可能产生资源浪费、一哄而上（下）等危害市场经济的情况。而宏观调控能很好的克服市场的固有缺陷。这样一来，为保证市场经济的健康平衡发展，宏观调控和市场调节缺一不可。管理的基本职能是计划，在社会主义市场经济条件下，其体制建立与计划管理二者之间并不相互克制，计划管理存在的合理性与社会主义市场经济体制的建立并不对立。市场的缺陷能在计划管理下弥补，且市场经济本身的发展也要求加强计划管理。就全民经济发展而言，宏观经济管理的长期目标是通过对国民经济长期发展的战略性引导，消除阻碍国民经济长期发展的隐患，推动国民经济的全面发展；区域经济协调发展的最终目的是在促进并保证城乡之间、区域之间的协调发展的基础上实现国家经济持续稳定增长。显然，宏观经济管理和区域经济协调发展的最终目的是相同的，两者应当相辅相成。在经济中，市场运转机制是看不见的手，而政府宏观调控是看得见的手。经济学家凯恩斯指出：政府要依法对市场经济进行全面干预，这样才能挣脱经济萧条的枷锁，改善失业率和就业率。并且，凯恩斯主张政府应当加大对社会公共事业的财政投入，以刺激国民经济活动，实现充分就业。
3.宏观经济性质及其管理局限
在西方市场中，其管理模式多为政府政策主导，而我国实行的是以计划为主导的宏观管理。宏观经济计划具有宏观性、战略性和政策性，在以计划为主导的宏观经济管理中，计划不仅是宏观经济管理的基本依据而且也是宏观经济管理的主要手段，其产生的主要作用有：向导作用、协调功能、资源配置。“管理失效”是宏观经济管理的局限，其主要有以下几方面的原因：
（1）政府决策受收集的信息影响，当信息片面失真时，将导致政府作出错误决策
（;2）受决策者个人生活经验和个人喜好影响，决策可能出现偏颇
（;3）不同利益集团在不同方面的影响力不同，利益集团为保证自己利益，可能压迫或者协同政策人做出不合理政策。
（4）政策存在“时滞”性，进而影响政策的实施效果。
三、区域经济协调发展
区域经济是指在某一区域内，经济发展内外条件相互制约而形成的经济运行方式，是一种地理概念，表现为具有地理性，却又突破行政划分界限，依托于便利的交通，却又划分明显，受限制与自然资源、社会资源和科学技术。区域经济协调发展主要在于，各经济区域具有较强地域特色和自我发展能力，其资源能与其他区域自由流通，各区域之间经济交往密切。区域经济协调发展有区域间的协调发展和区域内部的协调发展两类，区域间的发展很大程度上取决于中央政府，而区域内部的协调发展则主要取决于地方政府。这里的政府均为广义政府。在区域经济发展中，地理是相对来讲十分重要的因素。地理影响着交通、作物、人口密度等重要条件。以中国三大经济区：长江三角洲地区、珠江三角洲地区和京津冀的地理位置做分析，很容易发现，它们多为沿海地区，或者依靠河川，或者为首都。沿海城市，港口颇多，海上交通便利，是对外进出口贸易的重要条件，且东部人口密度较大，可以得到很多优质的劳动力，适宜较大规模工厂公司建立。京津冀中，北京为首都，它们河川密布，铁路等交通便利，适宜发展成较大规模的贸易圈。
四、运用宏观经济解决区域经济协调发展存在的问题
深入推进中国区域经济由“非均衡发展”转向“协调发展”，充分发挥各地区的比较优势构建符合各地实情的主体功能区。也就是应当以宏观调控为主体，充分发挥各地区自身经济建设优势，扬长避短，建设具有当地特色的区域经济协调发展管理模式，推进国民经济总体发展。针对中、东、西部发展不平衡问题，中央政府应颁布相应优惠措施，吸引投资向中西部发展，吸引劳动力往中西部迁移，建立完善市场体制，巩固加强已发展的中西部市场。在中西部承接产业的过程中，政府这个宏观经济的主体应当适当给予中西部产业承接便利，并且监督中西部地区政府的管理。针对科技发展不平衡问题，中央政府应当加大科技落后区域的教育建设，加大对科技落后区域的教育、研究财政补助。区域政府不仅要加大对科技人才培养的力度，还要实施优惠政策留住人才，吸引人才，还要加大对科技产业链的投入，已便形成自己的科技产权。针对人口“空心化”的问题，中央政府应当加强对中西部的经济和环境建设，加大乡企帮扶力度，通过提供优良岗位来吸引人口回迁。与此同时，地方政府也应加强对本地企业工厂等的管理，对部分企业工厂等提供技术支持，加大对学校、医院等公共生活服务区的建设。
五、政府宏观经济管理手段
宏观调控的手段有：经济手段、法律手段和行政手段。经济手段：政府通过经济计划，为调整产业结构和资源分配，而颁布的各项政策。比如发行国债，调整利率、发放贷款等。目前，该手段为政府最常用的手段之一。法律手段：政府为规范市场机制，维护市场参与者的合法利益，保证市场有序正常的运行而制定法律法规来达到市场经济的法制性。比如禁止“三无”食品买卖，若发现“三无”食品买卖，则依据法律查处相关单位和责任人。行政手段：政府通过其管理机构，采取强硬的管理措施，来管理和调节经济的手段。比如政府下令关闭排放未达标废水废气的工厂等这三者都是政府宏观调控的重要手段，一般政府主要运用经济手段和法律手段，而行政手段一般为必要时的辅助手段。除此之外，政府还可以通过计划规划等方式对市场经济进行宏观调控。其表现出来的基本行为有：颁布宪法来宏观调控市场经济，根据需求临时制定某些政策或措施，给予优惠政策引导地区自己合理管理区域内部市场，给企业工厂等提供有效信息。宏观调控并非微观，也不直接参与市场，而是统筹大局，协调格局。
六、结束语
中国经济总体状况良好，可望实现连续5年的10％以上的增长，大多数宏观经济指标(企业利润、居民收入、物价、财政税收、出口、居民生活等)亦有好的表现。中国的经济并非不存在问题，但对中国经济目前做出已经“过热”的判断依据不足。
首先，判断中国经济“过热”的依据不能令人信服。一个国家(地区)的经济发展速度主要取决于该国(地区)复杂的内外部经济、社会、历史、文化及自然地理、资源禀赋等条件的综合作用，而非取决于政府和经济学家们的计划和预期。确定一个国家(地区)适合的经济发展速度从来都是一件困难的事情，适合的发展速度更多的表现为事后的认知，而不是事前的预见。断言中国目前发展“过热”以什么为参照系?为什么说两位数增长就是过热，8％左右是合适?发达国家没有出现过中国就不该出现；某一发达国家曾发生过的经济泡沫及经济危机，中国一定会重复发生；中国历史上没有发生过，当代中国也不会有，这样的逻辑恐怕不能成立。纵观世界发展的历程，不平衡发展、差异化发展是常态。表现为一个时期内，一个(或某些)国家(地区)发展较快，其他国家(地区)发展较慢。各国、各地区齐步走的发展从来没有发生过。现阶段中国经济较快增长，但发展到一定水平后，经济增长速度会降下来，或者年度间增长速度相差一、两个百分点均属正常现象。
其次，国内外条件为中国经济较快发展提供了支撑。社会主义市场经济体制的建立与逐步完善，为中国经济发展潜力变现提供了制度保证。以信息为代表的当代科学技术进步，为中国较少支付试错成本，发挥后发优势，推动经济较快发展提供了支持。日益发展的经济全球化，为中国发挥劳动力数量充裕、价格低廉的比较优势，保持较快经济发展提供了两个市场和两种资源空间。正在实现的工业化、加速的城市化进程和居民生活水平的日益提高对中国经济较快发展提出了客观要求，居民的高储蓄为中国的高积累、高投资提供了基础，从而成为中国经济发展的重要动力源泉。中央提出科学发展、和谐发展、全面协调可持续发展则是中国经济保持较快发展的思想保证。日益改进的国家宏观调控机制为中国经济稳定较快发展提供了有利条件，这就是通常所说的中国战略机遇期。用好这一战略机遇期是中国实现全面建设小康社会目标的要求。
最后，在现阶段中国较快发展具有必然性。经济发展的基数、起点不同，同样增量的增速会有很大不同。中国经济增速即使达到两位数，增长的总量也只有2000多亿美元，人均增量不过200多美元。美国经济增速即使仅有3％，经济增量亦达三四千亿美元之巨，人均增量则达1000美元以上。中国是一个发展中的大国，主要矛盾的主要方面是生产力发展水平相对滞后。中国要建设惠及13亿人口的全面小康社会，一切错综复杂矛盾的解决均有赖于一个又好又快的经济发展。党的十七大报告指出，科学发展观，第一要义是发展。必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求。中国经济较快发展面临的资源供给和环境容量两大约束，可通过调整发展路径，加快科学技术进步得到逐步解决，对此，应相信中国政府及人民的智慧和能力。目前，中国人均能耗水平只有欧盟的1/3。据中国社科院城市中心潘家华等计算，2006年中国制成品出口相当于折合净出口能源6.3亿吨标准煤，约占全部能源消耗的1/4。中国以自己较低的人均能源耗用已为全球环境保护作出巨大贡献。节能减排是中国对环境保护作出的重大战略部署，是对国际社会作出的庄严承诺，与较快的经济发展并不存在非此即彼的关系。中国经济的又好又快发展不仅是中国和谐发展、可持续发展的必然，也是世界，特别是发达国家的福音。中国经济的较快发展有风险，但较快发展的风险并非不可避免，又好又快的发展可把风险减少到最低；相反，若中国经济发展速度慢下来则会面临更大的风险，支付更高的社会成本。
二、中国房地产业应有一个较快的发展
党的十七大报告把“城镇人口比重明显增加”列为全面建设小康社会的重要目标。城市化有利于提高生产力要素配置效率，为加快转变经济发展方式、走新型工业化道路、发展循环经济及构建和谐社会提供载体，为保护生态、再造秀美山川提供前提，为治理污染提供规模化需求。中国目前低成本的现代化有赖于城市化，一个大多数人生活在农村的大国现代化是不可想象的，没有城市化支撑的工业化将支付极高的资源环境成本。2006年中国城市人口已达5.8亿，城市化率为43.9％。据测算，2020年中国城镇人口将超过7.5亿，城镇化率将超过55％。房地产业是为城市化提供物质基础的部门，也是为全面建设小康社会提供物质基础的产业。快速的城市化有利于房地产业的迅速发展，健康的城市化有赖于房地产业的健康发展。
2005年末，中国城镇房屋建筑面积达165亿平方米，比2000年增长了115％。2006年中国房地产投资达1.9万亿元(人民币)，比2000年增长2.9倍；房地产开工面积7.9亿平方米，比2000年增长1.6倍；商品房销售额达2.05万亿元(人民币)，是2000年的5.2倍。2000年以来，中国城镇人均居住面积以每年1.0平方米的速度增加，2006年末已达27平方米。对推进住有所居，改善民生，住房改革发挥了重要作用。
房地产投资的快速增长是中国社会固定资产投资快速增长的重要推动因素，但以控制固定资产投资增速为由限制房地产投资则值得商榷。特殊的发展阶段决定了中国今后一个较长时期应有一个较高的积累率，加快推进以改善民生为重点的社会建设则决定了非生产性和消费性固定资产投资在社会固定资产投资中应占一个较高的比例。包括住房在内的城市基础设施建设、交通运输、教育、文化、医疗、旅游、环保、公共安全等主要提供非生产性和消费性产品的固定资产投资与“经济过热”(如果有过热的话)没有必然的因果关系。
中国城镇目前的住房投资占房地产业投资的70％左右。在城市化进程的加速阶段，房地产业满足的首先是住房的基本需求和改善性需求；投资性和投机性需求最终要出租、要转手，转化为满足现实的住房需求。因而，房地产投资主要是消费性的固定资产投资。若把住宅投资从固定资产投资中扣除，则中国目前的积累率将下降6个百分点。宏观调控的目的是优化产业结构，有保有压，区别对待，促进产业结构更好的适应社会需求的变化。大规模进城农民的基本住房需求、城市居民消费结构升级所必需的改善性住房需求、危旧房屋改造更新所造成的被动性住房需求、完成工业化对工商业用房的增量需求等几种需求的叠加，构成了中国城市房屋的巨大需求，决定了未来几十年内中国城市房屋供给不能满足社会需求的基本态势。据测算，2020年中国城镇房屋建筑面积将达400亿平方米，年均增加房屋建筑面积16亿平方米。房地产业是否被称为支柱产业无关紧要，但房地产业是上下游关联度极强的产业毋庸置疑。持久旺盛的住房需求决定了未来几十年内房地产业以较快的速度发展具有必然性，决定了房地产业投资高于社会固定资产投资增长幅度在一定历史时期内是合理的选择。适度增加房地产产品供给不仅是满足住房需求、抑制房价过快上涨、改善民生的釜底抽薪之策，而且对于扩大内需、消化“过剩”产能(如果有“过剩”)、降低金融机构存贷差、增加就业及推动国民经济持续稳定快速发展具有重要的现实意义。美国“次贷风险”的教训固然应引起我们的警惕，但中美两国国情、发展阶段不同，中国房贷对象也完全不同于美国。基于中国房贷结构和经济社会发展的宏观环境，预防房贷风险的主阵
地和主防线应是金融机构的内部治理。
三、中国房地产宏观调控的主导方向应是增加住房的有效供给
这次会议是在全县上下认真贯彻落实党的*大精神时期召开的一次十分重要的会议。这次会议要全面盘点*年工作成果，认真安排部署*年特别是今后全县经济社会发展的基础性工作。所以，这次会议的主要目的是：把十三届五次全委扩大会议精神理解好，把县*届二次人代会上确定的各项奋斗目标落实好，把2009年各项重点工作谋划好，把“十二五”规划的任务思考好，把全县广大干部群众干事创业的积极性和热情保护好、引导好、发挥好。
今年，是我们学习贯彻落实*大精神的第一年，是全面落实“*”规划的关键一年，也是我们提前实现“翻番升位”的基础年。思考好、谋划好、落实好各项工作，对“十二五”期间我县经济总量再翻一番将起到非常重要的作用。
一、准确把握宏观经济走势
当前，我国正处在加快发展的良好时期，中国经济继1997年高速发展之后，从2002年开始，经济发展是历史上最快的五年，每年的经济增速都在10%左右。过去五年全国经济的大跨越式发展，既有改革开放20多年以来改革成果的积累，也有全面落实科学发展观的良好积累。*县也一样，过去五年的发展，是我县历史上发展最好的时期之一，影响我县经济综合实力、城乡居民生产生活水平的三大指标都有了大的跨越，财政收入突破亿元大关，达到了1.06亿元，城市居民可支配收入也过了万元大关，达到10200元，农民人均纯收入超过5000元大关，达到5027元。虽然我们有了一些发展，但这样的发展情况和发展速度，就全国和我县的经济发展形势来讲，还有一些阶段性特征和新的问题。
*年召开的中央经济工作会议，对当前中国经济发展存在问题做了总体分析和评价，认为主要存在五个方面的问题：一是经济结构升级缓慢，结构性矛盾在宏观经济运行过程中表现的尤为突出；二是农民增收体制较大，农民增收空间较小；三是节能减排任务繁重，用牺牲环境或投资的代价推动经济增长的依赖性比较强；四是国际收支之间极大的不平衡，造成全国区域内物价上涨过快；五是少数民族地区、沿海和内陆地区发展极度不平衡，造成区域发展的不平衡。
总体来讲，中国经济还处在快速发展的阶段，按照这样一个判断，中央对*年经济形势的总体基调是“好字当头、稳中求进、两防一重”。“好字当头”中的“好”讲的是经济发展程度问题，经济发展要由偏快转向提高质量；“稳中求进”中的“进”讲的是方向问题，经济发展既要平稳增长，还要快速增长；同时在宏观经济判断的基调上提出，要走“两防一重”的路子，即：防止经济发展由偏快向过热转变，防止产品价格由结构上涨向明显的通货膨胀转变，重视加强以民生为主的社会建设问题。以上十二个字透露出我国今年宏观经济政策的基本走向和基本政策，在座的各位同志要从十二个字中把握我们的发展机遇。
按照以上基调，中央采取了稳健的财政政策和从紧的货币政策，用稳健和从紧来加强中央对“好字当头、稳中求进、两防一重”的回应。财政政策和货币政策向来是一个国家和地区调控经济的主要行政手段，也是一个国家和地区推动经济的灵魂。从1997年党的*大召开以来，中央使用了十年的财政政策和货币政策，来刺激经济的发展。其中，1997年经济过热，东南亚出现经济危机，中国经济高速增长，中央提出实行积极的财政政策和货币政策，到1999年，中央提出实行稳健的财政政策和积极的货币政策，从2003年到*年第三季度，中央又提出了实行稳健的财政政策和适度从紧的货币政策。到*年第四季度党的*大召开后，中央对宏观经济政策的调控措施变为稳健的财政政策和从紧的货币政策。仅仅是货币政策“适度从紧”和“从紧”两个字的变化，使中国宏观经济走向需要重新判断。从此点来讲，中央使用了十年的稳健和积极的财政政策、积极的货币政策、适度从紧的货币政策“功成身退”，开始实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。
财政政策和货币政策，在经济社会发展中的作用和意义是什么呢？积极的财政政策就是国家通过加大财政资金对经济社会各项事业的支持，来优化财政的支持结构，推动经济发展；稳健的财政政策就是中央适度控制财政支出，进一步优化财政支出结构，将财政资金逐步向农业、社会事业和民族地区倾斜。适度从紧、从紧和积极的货币政策又是什么意思呢？中央通过掌控银行资金对经济发展的投放总量来充分发挥货币资金在经济社会发展中的调控作用，逐步调整全社会总供给和国际收支之间的平衡，从进一步强调金融运行安全性的角度来推动经济发展。积极的货币政策就是多放一点，适度从紧介于少和多之间，从紧的货币政策就是中央控制货币资金的投放总量，通过提高银行准备金率等办法，吸引大量资金存入银行，减少投放量，优化经济结构，讲求国际收支和社会总需求的结合。形成目前态势是因为从*年开始，中国外贸出口总额较大，资金投放量过大。中央为实施针对十二个字的发展基调而出台的调控措施，主要采取了五种办法：一是保持货币的投放量与经济增长速度基本一致；二是由过去对货币投放的全年监督转为窗口指导，中央对银行信贷实行按季度投放，减少经济的迅速增长；三是针对一些行业经济增长过猛，中央采取对冲流动的办法予以缓解。
按照以上调控措施，*年中国经济走势将是怎样的呢？一是环境保护和节能减排工作将成为政府经济调控的重点。我们要坚持科学发展，不能走“用牺牲生态和环境的代价推动经济快速增长的路子”，也不能“用大量牺牲物质资源和物质投入的办法来换取经济的高速增长”。如此一来，*年中国经济的一个重点将放到节能减排和环境保护上，政府部门和企业界同志在决策经济发展形势和研究新上项目时，一定要高度重视；二是新的劳动合同法正式实施，将有效改善劳动力市场结构。企业应尽责任进一步明确，劳动者合法权益和地位得到保护，企业分配和职工分配比例将得到有效改善；三是公共财政和财政资金支持方向将是*年财政改革的重点。国家财政在*年的基础上，将逐步向农村、农村社会事业和弱势群体进行全面覆盖，还要提高财政对养老、失业、工伤、医疗、教育等方面的支持和投入。同时，在财政投资方向上，将逐步加大对城乡统筹发展的支持；四是随着收入和财富总量的增加，社会分配不公的问题将受到高度关注；五是财产性收入政策的出台和居民对财产保护权益意识的增强将是*年的热门话题。
二、抢抓当前发展机遇
根据当前宏观经济政策走向，有关权威人士对中国经济的判断是：又好又快发展，继续保持良好的发展态势。其中既含有政治因素，也含有经济因素。
政治因素主要有三件：一是*年3月要召开全国两会，选举产生新的国家领导人，中国经济将会继续保持平稳和良好的发展态势；二是*北京奥运会的举办；三是中国将迎来改革开放30年大庆，要认真总结30年来的发展成果，在新的起点上夺取全面建设小康社会和社会主义现代化建设的新胜利。
从经济因素而言，主要有六个方面的机遇：一是国家稳健的财政政策和从紧货币政策的落实对我们农业大县发展大局十分有利；二是稳健的财政政策和从紧的货币政策对我县加快推进工业化进程的影响不大；三是风电产业虽利用了国家的财政政策和银行的货币资金，但风电产业是国家鼓励发展的清洁能源，宏观调控政策的落实对我县风电产业发展并无大的防碍；四是宏观调控政策的落实，对我县加快社会事业发展的投资十分有利；五是尽管从紧的货币政策对银行的经营环境有影响，但对*几大银行资金面宽的问题并没有受到影响；六是宏观经济政策鼓励文化产业的发展，加大对文化事业特别是文化基础设施建设的投入并无大的影响。同时，沿海发达地区在控制投资规模，加强宏观调控的同时，有些项目和资金会自然向中西部地区转移，加大我们的资金流量。我们在认真把握宏观经济走势的时候，要紧紧把握好以上各种机遇。
三、为我县“十二五”经济总量在“*”基础上再翻一番打好基础
“*”期间，我县经济总量在“九五”的基础上翻了一番，而后确定了2006年到2010年实现“翻番升位”的目标，从目前情况看，我县固定资产投资、财政收入等项经济指标甚至会提前两年实现翻番。我们现在需要研究如何使全县“十二五”经济总量在“*”基础上再翻一番的问题。提出这一想法主要基于以下三个方面的考虑：一是*的发展从自身比是快了，但和别人相比并不显得快，*精神要求“走在前列”，我们必须再快一些，争取“十二五”期间综合实力排到全市第二位；二是我县经济总量偏小，尽管我县人均占有GDP已经达到了1300—1400美元之间，但这样的人均占有水平并没有越过经济发展的门槛，还处在“临界”分界线上，风险还比较高；三是如果要在“十二五”期间经济总量再翻一番，我们必须提前做好工作。今年不仅要认真谋划明年的事，还要思考好“十二五”期间的大事。要抓谋划、抓落实，加强项目工作和重点工作，在外向型经济上建立内容。初步考虑：到“十二五”末，我县经济总量达到60亿元，人均占有GDP4500美元左右，走到全市平均水平以上；财政收入达到3.5亿元；农民人均纯收入达到10000元；城市居民可支配性收入达到1.8—2万元。所以，要想使我县2015年经济总量再翻一番，必须从现在开始就思考、研究“十二五”的规划，要做几件能使“十二五”再翻几番的漂亮事。
实现这一目标，要抓住“经济总量小、人均占有低、结构升级慢、非农比重低、工业比重轻”等几个关键问题，突破“小”、“慢”、“低”、“轻”，突破财政和城乡居民收入这个难点，要继续把增加财政的综合实力和城乡居民的收入水平做为*经济发展的不变格局坚持下去。我县要想实现“十二五”翻番的目标，抓好*年的思考、谋划工作，为2009年和“十二五”奠定基础，应重点抓好以下八件事：
一是紧紧咬住风电项目丝毫不放松。省上确定的建设河西风电走廊，打造西部陆上三峡，这就是号召，是一种判断。*一定要认真对待，抓住机遇，力争*年装机容量新增40万，2009年再新增40万，达到100万，并全部并网发电。
二是抓好以风电调峰为主的火电、光电、水电、生物发电等其他配套电力建设。100万千瓦风电至少要配套建设120万千瓦的其他电能。
三是抓住“把*建成酒嘉地区输变电中心”这一战略部署，发展风电和其他电能的负荷工程。
四是实现矿产品深加工的第三次飞跃。加快工业产品结构升级和产品质量升级，特别是要在技术改造、自主创新和做大做强上下功夫。围绕生铁冶炼发展小五金，围绕氧化铜、氧化锌、硫酸等建设化工厂。有关部门要在完成大的区域规划之后研究具体的事情，把大的产业规划细化到每一个产品的深度开发上。要尽快启动玉石山开采，钼矿和金属镁开发，为“十二五”经济总量再翻一番奠定项目基础。
五是把旅游业做为“十二五”富民的大支柱来对待。当前，我县尚处于高投入没产出的起步阶段，要正确认识旅游产业发展规律，继续加大旅游基础设施建设力度。
我国经济社会发展取得的成就，全面分析当前国际国内经济形势，明确提出明年经济工作的总体要求、重要原则、主要任务。在讲话中全面总结今年经济工作，阐述明年经济社会发展主要预期目标和宏观经济政策，对明年经济工作作出具体部署。 一、改革新动向收入分配列首位 1．紧紧围绕转变经济发展方式 推进改革“明年是‘十二五’开局之年，明年的改革既与过去30多年的改革有紧密的联系，又有鲜明的新特点，那就是以科学发展为主题、以转变发展方式为主线。”中国的改革进程，自1978年底开始，过去30多年释放出巨大的经济活力。国家统计局数据显示，1979年至2009年，中国经济年均增长9．9％，这样的持续高增长举世罕见。然而，进入新世纪以来，特别是国际金融危机爆发以来，中国经济越发暴露出粗放的发展方式缺乏核心竞争力、难以可持续发展的深层次问题，改革面临新的课题。 过去30多年的改革，主要目的是解放和发展生产力，促进经济增长。 应对国际金融危机以来，扩大内需战略更加凸显，尤其是要形成消费主导的内需，把中国的发展建立在国内市场基础之上。这就需要加快推进相关改革，建立有利于促进发展方式转变的体制机制，这是今年、“十二五”期间乃至今后更长一段时期改革的新特征。 “贯彻落实科学发展观要求转变发展方式，而促进发展方式转变要通过深化改革推动。‘十二五’的主线是转变发展方式，改革要适应转变发展方式的新要求，有着更加深刻的内容。发展观深化了，改革也必须深化，这是顺理成章的。” 2．“改革顶层设计”得到加强 中央经济工作会议在部署明年改革工作时，除了提出“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”外，还强调“要加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。”改革的顶层设计，实际上是指改革的统筹协调问题。”聂高民说，回顾改革历程，我们发现，大量还是发挥基层创造性，在很大程度上带有自下而上的特征。但是，当前的经济形势非常复杂，短期问题和长期问题交织，结构性和体制性问题融合。在这种情况下，改革既要有全盘考虑，也要有每个阶段的重点，需要统筹设计。 “为什么要强调顶层设计？当前的改革是社会格局和利益的大调整，深刻性、复杂性前所未有。所以改革必须有中央层面的顶层设计，比如收入分配改革方案。应当在中央统一部署和协调下，各地结合实际推进，否则难以取得突破。”如今，各个部门、各个地方都推进了很多改革试点，这发挥了各方的创造性，但也不排除一些改革有相互制约甚至不协调的情况。聂高民认为，比较好的改革推进方式是把自下而上和自上而下的改革结合起来，既有一个总体方向，又发挥各方积极性。 3．收入分配改革位列首位 在中央经济工作会议对明年各项改革的具体部署中，收入分配改革位列首位。会议明确提出，要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。 “收入分配改革不仅是社会关注的焦点，而且是转变经济发展方式的关键之一，也体现了‘民富优先’的新理念。”迟福林指出，扩大内需关键是要让13亿多中国人的消费需求成为未来30年拉动经济增长的主要动力源（11.75，－0.23，－1.92％），而要实现这个目标，必须要让百姓有消费能力和倾向。从社会和谐角度看，也有利于实现社会公平。 继明确提出提高居民收入在国民收入中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重后，日前公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。 “收入分配改革已经不是简单回应各方呼声，而是成为推动科学发展和转变发展方式的重大问题，成为改革的关键环节和重点领域。”迟福林说，鉴于收入分配改革已经成为牵动全局的问题，明年应当会出台总体方案。这个方案本身既要符合市场规律，更要符合公平、可持续发展的基本要求。 国家发展改革委就业和收入分配司副司长纪宁表示，应该主要通过坚持实施更加积极的就业政策，建立健全职工工资的正常增长和支付保障机制等类措施加快调整国民收入分配格局，缩小收入分配差距。 “收入分配改革虽然难度很大，但中央决心很大。明年在提高农民工待遇、调节垄断行业收入等领域，应当会出台一些具体有效的措施。但从根本上理顺收入分配体制，特别是解决城乡之间的收入差距问题，是一个长期的过程。”4.财税金融改革深度推进在部署明年改革工作时，中央经济工作会议还提出，要积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革。其中，包括加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步完善个人所得税制度，进一步推进资源税改革，健全多层次资本市场体系等。 财税政策过去更多着力于调动发展经济积极性、做大总量，现在在转变发展方式的大背景下，必然要进行改革。”迟福林说，必须调整财政支出结构，增加公共服务均等化和民生支出。税收改革要更加重视对收入分配关系的调整和促进社会公平，特别是个人所得税的调整一定要有利于中低收入者。 长期从量计征的资源税，已经在新疆进行从价征收的试点。在目前资源价格较高的情况下，从价计征有利于促进资源节约，也增加了地方财政收入，实现了一定程度的补偿。聂高民认为，明年资源税改革应当尽快推开。 ”健全多层次资本市场体系”的提法引人注目。专家分析认为，其中有两个含义。一是转变发展方式要大力发展民营经济和中小企业，需要健全多层次的资本市场体系；二是当前流动性过剩，多层次的资本市场体系有助于形成更大的货币“池子”，让更多流动性用于支持实体经济的发展。#p#分页标题#e# 值得注意的是，在当前通胀压力较大的情况下，中央经济工作会议公布的明年改革重点中，没有提到资源价格改革。 二、明年战通胀五大着力点 1.调整货币政策收窄涨价之源 中央经济工作会议提出，实施稳健的货币政策。这是我国货币政策2008年“从紧”和2009年、2010年“适度宽松”后，再次回归长期实施的“稳健”。 货币超发是推动物价上涨的最根本因素。”中央政策研究室秘书长赵涛说，当前物价上涨，反映了“适度宽松”货币供应量造成的流动性过剩滞后影响已显现。缓解通胀压力，要通过提高存款准备金率等政策工具，逐步把货币供应量增速回落到合理水平；同时要控制新增贷款规模。 过去两年，我国累计新增人民币贷款超过17万亿元，广义货币供应量达到71万亿元，成为全球货币供应量第一大国。中央经济工作会议开幕当日，央行年内第六次、月内第三次宣布上调存款准备金率。会议闭幕第二天，国家外汇管理局表示要加强跨境资金流动监管。 经济学家周其仁认为，除了稳定货币供应增速，还需采取“水多了加面”的方式，动员更多资源进入市场，例如允许农村集体土地合法交易、开放医疗服务市场等，以消化超发的货币。 2.完善汇率机制扩大进口规模 2005年汇改以来，“进一步完善人民币汇率形成机制”首次公开出现在中央经济工作会议的文件中。此外，本届会议首次将“扩大进口规模”提至平衡宏观经济和调整经济结构的高度。 赵涛说，顺差扩大是导致人民币超发的重要原因。力缓通胀压力，到稳步推进汇率形成机制改革，增加汇率机制的灵活性；通过扩大对重要原材料、先进技术和设备等的进口，适当减少贸易顺差。 我国在经济企稳回升后即继续推进汇率改革，今年6月份以来人民币对美元已累计升值约3%。同时，我国贸易结构日益平衡，贸易顺差占GDP的比重已从2007年10．6％的峰值降至2009年的5．8％。央行副行长易纲日前表示，我国在未来三到五年会尽力将这一比重降至4％。 “更多利用汇率手段遏制通胀，不仅可以降低总体物价水平，还可以让不同类别产品的相对价格更加合理，可谓一箭双雕。”中国社科院研究员张斌说，更加灵活的汇率制度，有利于促进制造业产品价格和能源价格充分下降。 多位专家认为，我国适度温和的汇率调整是资本流入冲击下的主动选择。汇率形成机制的“完善”，可能包括丰富当前的货币篮子，引入今年以来升值较快的新兴国家货币，以抵消更多潜在风险；逐步从参考一篮子货币，转向直接盯住一篮子货币，从而确定相对稳定的汇率波动幅度。 3.确保农产品供给削弱涨价推手食品价格长期主导物价走势。2001年至今，CPI累计上涨22％，其中食品价格累计上涨62％。因此，历届中央经济工作会议多次提到保障农产品供给，本届会议更是将“确保农产品有效供给”确定为明年经济工作第二大任务。 “成本上涨使农产品价格上涨成为长期趋势。”中南大学博士生导师饶育蕾说，增加供给，是稳定农产品价格的根本措施；切实降低流通成本，是当前农产品价格调控的着力点。 无论是国务院日前出台的稳定物价16条，还是中央经济工作会议，都提出要搞好市场流通体系建设。近日，上海一群大学生将蔬菜车开进小区，尝试“农社对接”，市场上2．8元的芹菜只卖1．5元。菜价比市场整体便宜三至六成，尚有余力提高农民利润。可见，降低农产品流通成本，潜力巨大。 水利是农业的命脉。我国主要水利设施基本修建于30多年前，目前近半水库处于病险状态，因水利设施老化损坏每年减少有效灌溉面积300万亩。袁隆平院士说，明年经济工作把水利作为农村基础设施建设重点，既是当前稳定农产品供给的一剂良药，也是关系粮食安全的长远之计。 4.住房“双轨”供给淡化房价负担 当前，房价已成为公众不折不扣的关注焦点。大力发展公共租赁住房，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系，是中央经济工作会议有关2011年住房供给的表述。会议首次将“保障性住房体系”和“商品房体系”并列提出，并以“公租房”代替了2006年以来屡次提及的廉租房和经适房。”从会议看，公租房已被认定是保障房的主要形式，这是寻租空间较少。解决城市‘夹心层’住房的很好方式。”北京大学房地产业研究所所长陈国强说，两套供给体系可以覆盖所有人群，其中保障性住房体系将成为未来住房政策的核心环节。 住建部表示，2011年计划安排建设1000万套保障性住房和棚户区改造住房，比今年580万套保障性住房的建设规划翻了近一番。北京市住建委表示，未来5年本市计划新建或收购各类保障性住房100万套，占住房供应总量的60％，保障性住房将向“以租为主”转变。 “房价作为资产价格之一，其波动只是对市场的反应。房价不是问题，无房可住才是问题。”华讯商业地产俱乐部顾问高东旭说，当前年轻人对房价的高度关注与不满，体现了我国住宅市场以商品房为单一供给主体的体制性缺陷。建立“双轨”供给体系，是我国房地产市场建设的根本任务。 多位专家指出，随着住房供给体系的完善，2011年房价可能趋于平稳。不过，要真正形成住房供给“双轨”体系，还有待尽快出台住房保障法，并将保障房供给作为各级政府考核“硬指标”之一。 #p#分页标题#e# 5.改革收入分配缓解通胀压力2004年起，中央经济工作会议几乎每年要提“调整国民收入分配格局”。不过，“要研究制定收入分配改革方案”却是今年首次出现，而且是作为“加大改革攻坚力度”的任务之一，而不是像往年一样作为扩内需或改善民生的举措。 会议同时提出，逐步完善个人所得税制度，研究推进在一些生产业领域扩大增值税征收范围改革试点。“明年物价上涨压力仍存，让居民收入跑赢CPI是应对通胀的根本办法。”从会议看，收入分配改革方案有望尽快出台，税收调整有望成为方案的重要内容。 我国个税起征点当前为2000元，是2009年平均工资的73％。社科院财贸所研究员杨志勇建议，在物价不断上涨情况下，应当建立个税起征点与CPI的联动机制。 我国对工业部门征收增值税，对服务业征收营业税。由于增值税具有不同环节抵扣机制，而营业税不存在抵扣，服务业承担的税负比工业要高。服务业营业税转增值税，有利于降低服务业成本。考虑到营业税主要是地方税，增值税收入75％归中央，增值税征收范围改革试点可能会先从铁路、国有银行总行等集中缴纳的营业税入手。 增值税率为17％，名义上由企业交，实际转嫁给了消费者，抬高了商品价格水平。如果能适当降低增值税率，相当于增加居民收入。
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