一、高校公务卡结算制度的涵义
高校公务卡是指高校向对口银行申请，为在编教职工统一集中办理的一种信用卡，具有25―56天的透支免息期及2―5万元的透支消费额度，可免息提取现金。高校公务卡主要用于日常公务支出和财务报销网银转账业务，支出的范围有差旅费、零星办公用品、小额加班餐费等支出。
高校公务卡结算制度是国库集中支付制度深化改革的重大创新及补充，它采用银行授信额度，教职工公务活动可先刷卡消费，事后在公务卡免息期限内凭发票和POS机刷卡回执或银行转账付款记录等到财务部门报销，财务部门核实相关单据无误后予以报销还款，以达到财政监管目的的新型财务管理模式。传统的结算方式中，国库集中支付系统无法监控由现金支付的公务消费活动，高校公务卡结算制度改变了这一现象，提高了经费使用的透明度，加强了预算执行的监管力度，对高校强化财政监督、加强财务管理起到了积极地推动作用。
二、实行高校公务卡结算管理的成效
（一）有利于提高高校日常公务支出的使用效率
高校通过公务卡的使用，合理地控制了日常公务支出，减少了不必要的支出、奢靡浪费及虚假报销现象，提高了日常公务支出的使用效率。
（二）有利于高校财务部门减少办理借款业务，提高了经济活动的效率
高校师生员工外出开展一定金额的公务活动时，不再需要因提前预借现金、支票或对公转账而办理借款业务，可以直接用公务卡刷卡结算。现金、支票的大量使用，不但会存在流通、保管过程中的潜在风险，也给了商家偷税漏税、教职工贪污腐败等行为提供了可乘之机。高校推行公务卡结算制度，有利于增强公务活动消费中资金使用的安全性、便捷性，提高财务部门和师生员工的工作效率。
（三）有利于财政部门对高校资金的支出进行监管
现金付款的结算方式中，高校某些部门和教职工能够轻易使用各种方法套取现金，逃避监管、设立小金库、账外账。而在高校公务卡结算制度中，由于公务卡刷卡、转账信息中明确标明了持卡人的姓名、卡号、日期、金额、收款单位等详细信息，每一笔消费都有据可查，虚拟公务活动消费套取现金的机会减少了，各项支出的公开透明度增加了。有利于财政部门深化财政改革，加强对高校经费支出的监管。
（四）有利于提升高校财政资金管理的力度，规范公务支出，杜绝浪费、贪污腐败等现象发生
在传统的高校报销方式中，有的教职工为了套取经费，在财务报账中有多开、虚开发票报销，收集学生、校外人员的私人活动的发票凑票报销等现象。高校实行公务卡结算制度后，公务卡刷卡信息标明了详细的消费信息，以便核实经济活动的真实性。公务消费信息具体、全面的展现，遏制了虚假报销、经费滥用等现象。高校推行公务卡结算制度，有利于加强高校资金支出管理，提高财务透明度，从源头上防治腐败。
三、高校实行公务卡结算存在的问题
高校部门多、项目多、经费来源渠道多，资金收支额度大、用途复杂，随着高校公务卡结算制度的推广执行，公务卡结算报销在实际操作中出现了各种问题，公务卡结算制度需要进一步改进与完善。
（一）宣传不够，学校重视不够，教职工办卡率高，用卡率低，用卡意愿不高，现金仍为主要的结算方式
信用卡在我国发展较慢，很多高校教职工更习惯于钱货两清的现金结算方式，一时之间很难形成刷卡消费的习惯。学校对公务卡结算制度宣传力度不够、重视不够，未强制教职工必需办理公务卡，未制定公务活动必需使用公务卡结算否则不予以报销的规定。少部分教职工始终不愿办理公务卡，办理了公务卡的教职工里，有相当一部分人在领到公务卡后将手中的公务卡束之高阁，刷卡、还款嫌麻烦，更喜欢直观的现金交易，用卡意愿不高，导致高校公务卡的接受度不高，使用率偏低。
（二）我国当前的经济发展现状，导致公务卡用卡限制较多，能刷卡的商家网点及设施不配套
公务卡结算范围不仅涉及城市、乡镇等各地域，而且涉及各个行业领域。我国当前的各地区经济发展水平差异大，公务卡的受理商户分布不均，刷卡环境欠佳。经济发达的城市银行业发展迅速，P0S机覆盖率高，刷卡消费方便，师生员工的消费意愿也高；一些经济欠发达的中小城市和偏远地区P0S机覆盖率低，刷卡网点相对较少，甚至不具备刷卡消费的条件；高档消费场所、大型商场、超市网点较多，低端消费场所、小商家能提供刷卡条件的有限。这些都限制了高校教职工的刷卡消费。
公务卡消费领域刷卡条件受限，使公务活动的财政监管存在盲区。高校教职工可能为了私人的种种利益，用现金购买更方便逃避国库支付系统的监管。有的商家出于逃税、方便给客户回扣招揽生意等各种目的不接受刷卡消费；有的商家接受刷卡，但会将“损失”转嫁给消费者。这些情况都迫使公务卡持有人不得不到能刷卡，但价格高于其他同行业的商家消费，如：工作加班用餐，出差住宿，购买小额零星的办公用品、实验材料、固定资产，会时常遇到这种情况，这些都无形中助长了奢侈浪费之风，与国家倡导的勤俭原则背道而驰。有的几个商家共用一台POS机；有的一个店主开几家经营业务不同的分店，但POS 机只有一台。这些情况下，教职工消费后，发票的开票单位和POS机收款单位往往对不上，若教职工没有及时发现，回来报销时则需要补办一些手续，令教职工觉得麻烦，从而对公务卡结算制度有所抗拒。
（三）高校财务部门工作量随之增加，公务卡消费报账不及时
高校公务卡结算制度本是为了减少师生员工的现金使用量，从而减少财务部门工作量，但在公务卡结算制度实施过程中，财务部门的实际工作量反而在增加。公务卡结算制度下报账需要操作的流程比传统的报账流程更多，影响了工作效率。部分高校制定的必需使用公务卡结算的金额限额低，报销时所需提供的发票和所附的明细清单、POS机刷卡小票或转账记录等附件增多；部分高校规定的公务卡报账制度办理手续过于复杂，这些都使财务部门花费在报账审核上的时间和精力都相应增加，不利于提高公务卡使用效率。
高校的寒暑假给公务卡的报销还款带来不便。使用传统的结算方式时，高校财务人员寒暑假期间仅办理借款、校内转账等业务，其他的公务消费支出开学后才能办理报账业务。高校实行公务卡结算制度后，由于公务卡免息透支还款期有时间限制，不及时还款，要承担因此产生的罚息及不良信用记录，这只能要求财务人员在寒暑假期间照常办理日常报账业务。以本校为例，寒暑假期间财务部门虽然定期安排多名人员轮流值班，但每个报账日的报账人员比正常上班期间只多不少、人满为患，而财务人员比正常上班期间人手少，即使每天都在延长报账时间，也不能满足每个报账人员的需求，这给公务卡还款带来不便。
（四）在某些特定期间，公务卡报销受到限制，产生了不利的影响
在某些特定期间，如学期末、年底、财务催支出进度、国库支付系统即将关闭时，公务卡报销会受到限制，产生不利的影响。特别是每年的年底是财政国库支付系统关闭的时间，也是高校财务部门报账业务繁忙的高峰时期，财政国库支付系统最晚的要等到第二年的5月份经费才会陆续到位。若未能及时报账，教职工又不想产生不良的信用记录，只能由个人先行垫付资金还款，给教职工带来不便，容易引起教职工的反感，今后会减少使用公务卡，从而造成财务部门对公务卡使用率的监管困难。
（五）公务卡制度无法完全杜绝贪污腐败、浪费现象
高校公务卡结算制度作为一种新型的财政监管制度，能够将公务消费的持卡人的姓名、卡号、日期、金额、收款单位等信息全面地记录下来。财政部门和高校财务部门本应通过国库集中支付系统、公务卡结算制度对公务活动消费监管到位，基本杜绝贪污腐败、浪费现象的发生。但在实际情况中，有的教职工、商家受利益驱使，在使用公务卡过程中出现非法操作获利，如虚假交易，虚构公务卡消费内容，虚抬价格给回扣、折扣，消费达到一定金额返纳现金等。另有：高校教职工在寒暑假、节假日期间用科研经费和家人去全国各地旅游，回来报账时却注明为科研调研出差，其家人为科研团队重要成员。无论是从公务卡管理制度还是差旅费管理制度的要求，其票据、刷卡小票等均齐全，财务部门无铁证证明其为公费旅游，使得这部分教职工不但能报销其全家外出旅游的花销，还能获得大笔差旅补助。多开、虚开发票报销，凑票报销等行为更是屡禁不止，高校公务卡结算方式无法从根本上遏制其发生。高校财务部门在审核公务卡结算报销业务时，仅能鉴别公务卡消费发票的收款单位、日期、金额等相关信息与刷卡小票或转账记录是否相符，对业务活动的真实性、必要性无法鉴别，奢靡浪费、贪污腐败等行为依然无法避免。高校公务卡结算制度只能是预防腐败的一种方式，不能仅仅依靠该制度来完全遏制腐败的发生。
（六）高校科研工作的特殊性使公务卡的使用有局限性
高校研究科研项目的科研团队由团队学科带头人和若干教职工组成，大多数老师又带有若干博士生、硕士生。很多高校老师集教学、科研，甚至行政于一体，工作繁忙，不可能凡事亲力亲为。经费项目主管是某一个老师，但经费的具体使用者通常是团队的其他教职工或学生。大批量的实验材料、固定资产、办公用品等的采购在办理完一系列规定的程序后由财务部门网银支付系统直接支付给供货商。日常零星的实验材料、固定资产、图书、办公用品通常由教职工或学生去现场购买或网购；开展科研工作还需要高校教职工和学生经常天南地北地出差进行调研活动，这些学生通常是导师们开展科研工作不可或缺的力量。教职工们虽然都办理了公务卡，但学生们没有公务卡，公务卡数量有限，可透支限额有限，需要随时用到公务卡的人和消费金额却未知。这些情况下无法强制执行公务卡制度。
一个科研团队具体由哪些教职工组成，哪个老师是哪些学生的导师，财务人员并不清楚，师生员工即使严格执行了公务卡消费制度，财务人员也无法逐一分辨哪些业务是真实的科研业务，哪些是教职工们互通有无凑票报账，或是公款私用。
（七）公务卡可透支额度小
公务卡使用范围广，但可透支限额仅为2―5万元，高校很多学院的业务骨干、学科带头人的一项科研经费就可能少则几万元，多则几十、上百万元。可透支额度小，使部分教职工埋怨使用受限，不能很好地开展工作。
（八）公务卡办卡人多，给财务管理增加了额外的工作
实行公务卡结算制度后，高校在职教职工都必需办理公务卡，公务卡可用于个人消费，这就为一小部分素质低的教职工提供了恶意透支的条件。尽管这是个人行为，由个人承担责任，但公务卡一旦被个人恶意透支，高校财务部门就会被要求协助对口银行对持卡人进行追偿，给高校财务部门的管理工作增加了额外的负担。高校教职工流动比较频繁，在因调动、离职或其他原因离开学校时，若这些持卡人透支公务卡又没有及时偿还时，学校又没有及时通知银行更改相关信息，学校就要承担一部分连带责任，这也会给学校财务管理增加额外的工作。
（九）公务卡技术性能与安全存在隐患
公务卡结算制度在高校的实施减少了师生员工携带大量现金可能发生的潜在风险，但公务卡一旦丢失、被盗，密码又被破解，就存在被盗刷或发生金融诈骗的安全风险，可能给教职工带来更大的经济损失和风险。
四、实行高校公务卡结算管理的改进对策
（一）加大宣传与培训力度，提高公务卡使用率
高校可以通过发放宣传手册、开展专题讲座等多种形式宣传公务卡结算制度，让广大师生员工了解公务卡结算制度，熟悉公务卡报销还款流程以及公务卡还款中的常见问题。高校财务部门同时要加深财务人员对高校公务卡结算制度、流程的学习，使之能够熟练操作公务卡结算系统的各项流程，及时、快捷地办理公务卡报账业务，将教职工报销金额顺利划入公务卡中，确实保证刷卡教职工的利益。高校各单位领导、学科带头人、业务骨干也要起到模范带头作用，公务活动支出时主动刷卡消费，带领广大教职工们转变观念，提高用卡积极性。
（二）加大POS机的覆盖率，加速公务卡配套设施建设，优化公务卡刷卡环境
加大POS机的覆盖率，以各种优惠政策激励商家主动安装POS机，提高商家配合公务卡消费的积极性。加强对POS机布点商家的监督，对商户拒绝刷卡、擅自提价等违规行为要严惩不贷。
（三）高校结合学校自身情况和教职工的实际需求，制定出公务卡结算管理细则，完善高校监督机制
高校财务部门应要求所有公务消费严格按照规定使用公务卡或网银转账结算，某次公务活动因特殊情况无法使用公务卡结算的，经办人必需写出书面情况说明，并由项目负责人、单位主管领导和财务部门批准后，方可报账。对无特殊原因而未使用公务卡或银行转账结算的公务消费支出，除上述要求之外，还要项目负责人承诺下不为例，屡次发生同样情况的，财务部门有权拒绝报销。
财务人员发现有教职工采用虚假发票报账的，除退回发票不予报销外，财务部门还应该将情况通报其所在单位，视情节轻重给予不同程度的处罚；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事责任。
高校财务部门可以协同税务、银行等部门，采取定期抽查与随机抽查的方式，对公务卡结算业务进行审计，对公务卡持卡人刷卡、转账消费的业务内容、金额、发票真伪等加以查验，并及时通报审计中发现的违规操作、虚假交易等问题，对其他教职工起警示作用。
（四）高校建立健全公务卡后续管理制度
高校在编教职工退休或离职时，会到财务部门办理查询有无欠款的相关手续，财务部门应将是否办理过公务卡列为必查项目。若该教职工办理过公务卡，则及时通知银行更改其相关信息。
（五）对某些特定期间报销的改进措施
在某些特定期间，需要报账的师生员工太多，财务人员有限，公务卡报销会受到限制。财务部门要加强宣传，广大师生员工有票要及时报销，切忌平时积攒发票，在特定时期扎堆报账。
（六）认清公务卡结算制度的局限性，控制资金支出
公务卡结算制度有一定的局限性，它无法监管高校预算外资金支出。以本校为例，为避免这些漏洞，所有的经费支出，单笔现金付款金额不允许超过2百元，超过限额必需刷卡；单笔刷卡消费金额不允许超过2万元，超过限额必需通过财务部门网银转账支付；当天同一家商家开出的多张发票金额按累计金额计算，视同单张发票处理；经常零星在同一家商家打印、复印资料，购买实验材料、固定资产、图书等，建议通过财务部门网银转账支付。
（七）进一步完善和加强高校内部财务管理制度
高校应结合自身的实际情况和工作需要，制定出本校的公务卡结算管理制度细则，细则应列明高校公务卡结算报销流程、公务卡转账结算等具体章程，使高校财务部门开展工作可以做到有章可循、按章办事。同时严格限定现金支付业务的范围和额度，不符合现金支付条件的业务必需使用公务卡结算。高校财务部门联合其他相关部门共同对公务卡结算消费业务进行监管，建立公务卡结算业务日常监管、定期抽查相结合的监督机制，将教职工公务卡的使用和管理纳入学校年度财务检查、审计、考核范围。
随着我国信息技术的不断发展和推广，校园的数字化建设和信息化管理成为了高校各项管理的新模式，校园一卡通在校园数字化建设和信息化管理中最具有代表性。校园一卡通综合了校园信息化管理和金融服?眨?形成了多功能为一体的复合管理系统，它包含了教学、科研、学生管理、后勤管理和校园生活等各个方面，它具有识别身份、刷卡付款等多种功能优势，提高了高校财务的管理水平和效率。
1校园一卡通系统的使用功能
校园一卡通系统在高校校园网的基础上，将高校管理与金融服务进行有效结合，形成了多种功能为一体的综合管理系统，它实现了校内的身份识别认证管理以及校内各种消费结算功能，搭建了一个高校统一信息平台，实现了信息共享。校园一卡通由学校和银行联合发行，它将银行卡金融服务功能与校园卡校务管理功能结合在一起，学生在校内持卡就可以完成身份识别和各种消费支付，实现了“一卡在手，校园生活不用愁”的目标，提高了学校的教学管理和后勤管理效率，强化了高校财务管理中各部门的财务收支统一管理，提高了学校的经济效益。首先，校园卡具有电子钱包功能，它可以以卡代币，在一卡通系统网络终端进行刷卡消费。一卡通可以用于就餐、洗澡、健身、用水、医疗等多个领域，提高了学生的校园生活质量。
其次，一卡通还具有多证合一的身份识别功能。校园一卡通内存有多种学生个人信息，包含学生或教工的姓名、编号、班级、照片等信息内容，它可以通过电子识别和人工视觉识别，代替校内各种证件使用。比如持卡可以进行借书、注册、考勤、体能测试等需要身份识别的活动。一卡通还有银行金融服务的功能。学生可以通过自助圈存机器或通过银行自助终端、POS机进行个人支付以及校园消费等自助服务。比如一卡通可以通过银行代收学费、补贴等方式实现校园数字化结算功能，实行校园消费统一集中管理。
2校园一卡通对高校财务管理的影响
21规范收费管理，消除财务漏洞
高效的财务管理工作涉及学校的各个生活领域和各个日常活动环节，与广大学生和教职员工的切实利益有着紧密的联系。高校使用校园一卡通进行财务管理，扩展和延伸了高校财务管理方式，使高校的财务管理有了新的变化。校园一卡通的电子支付功能，减少了学校范围内的现金流通量，学校范围内的各个经营设施和经营机构都不用进行现金交易，所有收入都由校园卡中心进行账户结算，直接转到相应账户。这不仅规范了学校范围内的收费管理，也消除了坐收坐支、收款不交、私自挪用、私建小金库等现象发生，杜绝了财务漏洞，也对校园内的经济秩序进行了进一步的统一和规范，促进了高校的党风廉政建设。
22改进收费方式，提高管理效率
校园一卡通包含了银行金融服务等功能，使用校园卡的学生和教职员工都有属于自己的个人银行账户，学费的收缴和补贴的发放由传统的人工方式转变为了由银行代扣、的形式，提高了高校财务统一管理的效率。当前学宿费的收缴是高校财务管理中所面临的重要问题，在实现了校园一卡通系统信息对接以后，高校的财务管理可以与一卡通工程中的后勤管理和教务管理等子系统相互结合，对那些没有正当理由而恶意拖欠学宿费的学生，进行学籍注册和成绩录入等方面活动的限制，利用强制性的方式促使学生尽快主动地交清费用，保证学校能够及时收回资金。这一方式使恶意拖欠学宿费的问题得到了有效解决，缓解了高校办学资费紧张的压力。学生奖学金、助学金以及教职员工的课酬、工资、补助等各项费用的发放以及助学贷款和各类补贴都可以直接转入校园一卡通个人账户。
23实施全员管理，提高办学效率
在以往的财务管理工作中，各课题组的科研经费和各部门所控制的各项费用使用情况都必须到学校财务处进行查询。由于查询人员较多、频次也高，工作量很大，使得财务处的财务管理工作出现困难。在实施校园一卡通系统后，学校提供了24小时不间断的一卡通网络平台进行自助服务，管理者可以在任何一个可以连接校园一卡通服务器的地方进行相关财务信息的查询，方便教职员工对财务信息的了解，提高了全员职工的理财积极性，也减轻了财务管理工作人员的工作压力。控制学生宿舍水电费支出也是高校财务管理工作的难点所在，在一卡通工程实施以后，学生水电使用也实行了刷卡消费，这使得学校的水电管理得到有效控制。校园一卡通工程的实施，让高校的全员都参与了管理，使学校节约了开支，增加了收益，充分发挥了财务管理的最大作用，降低了办学成本，提高了学校收益。
3校园一卡通下高校财务管理的优化措施
31健全规章制度，完善管理系统
高校应当根据本校校园一卡通的系统特点，建立健全一卡通相关规章制度，重视校园一卡通应用过程中的稳定性和安全性。比如建立《校园一卡通管理办法》《校园一卡通补办程序》等相关规章制度，在已有的财务管理制度基础上加设校园一卡通相关管理办法，强化一卡通管理制度的宣传，提高财务人员对校园一卡通使用管理的重视，明确校园一卡通使用和管理的重要性。另外，高校应该加大对财务管理系统在硬件设备和软件技术方面的投入，做好系统维护工作，保证财务管理系统稳定、安全运行。
32加强内部监督，提高综合素质
高校还应该完善内部监督管理体系，这是校园一卡通能够安全稳定运行的重要保障。首先，财务部门在岗位设置上要执行职务分离制度，细分校园一卡通管理员的不同权限，由多个财务人员进行分别管理，明确责任。其次，学校可以设置专职人员对一卡通财务管理进行监督和不定期检查以便促进校园一卡通财务管理人员的自我管理，保证校园一卡通系统安全运行。高校财务管理人员必须努力提高自己的综合素质，具备良好的职业操守与道德规范，加强对校园一卡通系统专业知识和相关制度的学习，提高技术水平，为高效顺利实施校园一卡通夯实基础。
33加强沟通交流，重视网络安全
关键词：民办高校；平衡计分卡；绩效评价
1992年以来，民办高校进入到一个快速发展的阶段，无论是从学校数量、办学模式、办学层次，还是社会影响力方面都获得了重大发展。本文尝试将平衡计分卡引入我国民办高校的战略业绩评价和管理中去，加强民办高校的战略管理、科学评价其战略实施业绩对于加强其内部管理、合理配置资源、提高教学质量都具有重要意义。
一、平衡计分卡的基本原理
平衡记分卡(Balanced Scorecard)是1992年由哈佛大学教授罗伯特・卡普兰（Robert S.Kaplan)与诺朗诺顿研究所(Nolan Norton Institute)的CEO大卫・诺顿David P.Norton)共同研究的一种克服财务评价方法的短期行为的工具，是用来衡量企业战略的绩效管理。平衡计分卡在于建立一整套非财务与财务指标体系，把战略放在管理过程的核心地位。顾客、财务、员工的学习和成长和企业内部流程四个维度构成了平衡计分卡的框架，通过这四个维度来考核企业的绩效。它包含了两个方面的内容：用财务指标反映过去经营行为的综合结果，用企业内部流程、顾客、企业员工的学习与成长这三个非财务指标来补充财务指标，反映企业未来绩效的动因，确保了企业绩效评价的全面性和科学性。通过实施BSC，提高组织整体管理水平，从而提升组织的竞争力。
二、当前我国民办高校绩效评价现状及存在的问题
目前我国民办高校的绩效评价存在以下问题：
1.绩效评价缺乏战略性。相当一部分民办高校的绩效评价只是对工作的具体考核，而跟学校本身的战略关系不大，狭隘地认为绩效评价仅仅就是对教师的考核。民办高校的性质不同于公办高校，其绩效评价指标应该和学校的发展战略相一致。
2.绩效评价缺乏科学性。民办高校的各项机制建设还不够完善，评价目的不科学，没有体现以人为本的思想，通常的绩效评价通过对教师过去某一段时间的工作态度、工作成绩以及工作表现进行评价，以奖励和惩罚为最终目的，并对教师的人事决定起评判作用。
3.绩效评价指标单一。简单地以工作量为评价指标，由于民办高校师资缺口比较大，相对于学生配比差距相当大，因此工作量在整个绩效评估体系中占有很大的比重，成了教师绩效评价的重要指标，过度关注工作业绩指标就减少了科研能力和科研成果的投入，也忽略了投入教学质量。
4.绩效评价主体不合理。民办高校的绩效评价主体比较单一，绩效考核中不可避免存在一些主观误差。评价的主体包括学生、督导和各个学院。主体评价里应增加同行教师及教师本人，学生到课情况和督导对于听课的目的和规范也不太明晰，给测评带来难度。绩效评价缺乏反馈机制。绩效评价的结果未反馈给每位教师，教师们也不知道应该如何改进，哪个方面存在问题，无法全面提升自己的能力。
三、平衡计分卡在民办高校绩效评价中的应用分析
本文通过引入平衡计分卡，将民办高校的战略思想与战略绩效评价有机的结合起来，将民办高校的战略转化为行动提供一个基本框架。民办高校的绩效考核过程中应结合学校自身的特点，运用平衡记分卡，借鉴企业的经验，充分发挥其应有的作用。民办高校在运用平衡计分卡时，作为一个社会公益组织，指标的选择及其侧重点与企业是不完全相同的，具体体现在以下四个方面，见图l所示。
图（1）
1.财务维度：由于民办高校的特殊性，按照《民办教育促进法的规定》，民办高校是国家机构以外的社会组织或者个人利用非国家财政性经费举办的各级各类民办学校；规定明确指出出资人可以取得回报，所以成功的资金筹集与运作是民办高校实现健康、可持续发展的关键环节。民办高校以充足的办学经费为支撑点在注重自身的规模发展及质量的提高的前提下可以适当盈利。
然而，民办高校的主要目标是为社会培养人才，盈利不是民办高校创办的主要目的，同时促进自身发展，这与企业所关注的经济利益最大化有明显的区别，但财务的稳健是学校发展的重要前提。这方面的指标有：社会捐赠、政府拨款、自筹经费，加强与企业合作办学。
2.客户维度：无论是公办或私办，教育事业都是公益事业，都是为国家为社会培养合格人才，尤其民办高校大多是培养社会适用型、应用型、职业型人才，充分满足了社会所需。民办高校的毕业生适应性强，自身定位明确，专业知识和技术对路，深受社会用人单位欢迎，社会对学校的认可度和学生对学校教育的满意度是高校最终完成教育目标的基础。这一维度主要是通过提高教学质量，创造学生喜欢的教学和服务，将学生培养成对社会有用的人才。主要指标有：学生满意度、社会认可度、社会知名度。
3.内部流程维度：要让学生持续满意、社会认可，学校的整个流程必须紧紧围绕提高输送人才的质量和教学质量进行，从学校教学硬件设施的配备和教师教学水平的提高两个方面入手提高教学质量。高校的教学管理流程主要包括：科研管理、教学管理和行政后勤服务等。内部流程维度的指标包括：工作质量、费用支出、工作效率、信息网络的建设和利用程度等，目的就是为教师和学生的教学活动提供优良的服务与保障。
4.学习与成长维度：高校教学活动中，教师的能力和水平是教学质量的关键，教师起到决定性作用。高校更应注重对教师的开发与培养方案，因为教师作为高校实现其使命的重要承担者，提高教师的整体素质，完善教师结构，高校应定期或不定期的派送教师培训、进修、鼓励学术交流等方式来提高教师质量。教师应在加强个人专业水平提高的同时，积极深入企业调研学习。指标包括：培训、业务能力、研究能力、继续教育等。
平衡计分卡通过上述具有因果关联的四个维度来综合评价学校的绩效，将学校的愿景、使命和战略与学校的业绩评价系统联系起来，把学校的愿景、使命和战略目的转化为具体的目标和测评指标，以期实现战略和绩效的有机结合。
通过引入和借鉴平衡计分卡的思想，对民办高校现有的绩效评价存在的问题进行分析，对民办高校的绩效评价进行一些探索。各民办学校应根据自身的办学特点和发展定位的不同，考虑其自身特点，在运用平衡记分卡作为战略绩效评价工具时，科学地选择和确定评价指标，建合理地立完善的指标体系。充分发挥平衡计分卡在绩效评价中的作用，为促进我国民办高校的绩效管理提供较为可行的参考，有力地促进民办高校的可持续发展。
参考文献：
1.胡文燕.关于构建我国民办高校绩效评价指标体系的初探[J]．科技信息，2008.26．
2.李妍．浅析平衡记分卡在我国高职院校绩效评价中的运用[J]．山西财政税务专科学校学报，2010.10．
【关键词】高校 公务卡结算制度 现状 措施
一、高校公务卡结算的意义
公务卡是中央财政预算公务卡的简称，是根据《财政部中国人民银行关于印发的通知》（财库〔2007〕63号）的有关规定，中央财政预算单位工作人员向单位指定的发卡银行申办的，以个人名义开立并持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务，并兼顾私人消费的信用卡。2012年国务院第五次廉政工作会议要求所有中央和地方预算单位在2012年底前全面推行公务卡制度。由此可见，公务卡是进一步深化国库集中支付制度改革背景下诞生的一种新型结算工具。
高校作为政府公共预算支出的重要组成部分，推行公务卡结算制度意义重大。随着国家对高等教育投入增加，高校办学规模扩大，高校的资金流量与日俱增，特别是现金支付，其金额已经达到相当大的规模。大额的现金支付，不仅增大了财务风险，也为腐败埋下了隐患。由此可以看出，在高校推行公务卡，其意义在于以下几点：
（一）增加资金使用透明度，杜绝违法行为的发生。
高校推行公务卡制度不仅可以减少预算单位现金流量，增强资金使用透明度，防止财务违纪违规等行为，而且对于推进"三公经费"信息公开和规范公务消费行为也具有积极作用，可以有效杜绝公款消费中假发票报账、真发票报假账、虚开多报、私设小金库等违法行为。
（二）降低高校资金成本
由于公务卡采用的是先消费，后还款的结算方式，预算单位可以避免开具现金支票、领用保管现金等环节，最大限度地减少了单位现金流量，可以有效降低预算单位资金成本。同时，使单位的资金的安全得到了有限的保障。
（三）提高财政资金使用效率
由于公务卡消费的信息全部都记载于财政国库支付系统中，财政可以对预算单位的公务卡使用情况和预算执行情况实时监控，进一步规范预算单位财政资金使用，从而提高财政资金使用效率。
（四）简化报账流程，提高工作效率
使用公务卡结算可以有效解决持卡人排队等候提取现金报销的问题，能够帮助教职工节省大量的宝贵时间，报销人员在审核完凭证后可以随时完成报销程序，将消费金额还至报账人公务卡中，使持卡人消费更加方便快捷。
（五）促进我国银行卡业务蓬勃发展
国家大力推广公务卡刷卡消费，通过公务卡消费的示范作用使银行卡在商务领域和个人支付领域得到普及，从而促进我国银行卡产业的蓬勃发展。
二、高校公务卡结算的现状及存在的问题
早在2007年，部分省市就率先在省级预算单位启动公务卡改革试点。2012年，在省级预算单位全面实施公务卡强制结算目录制度，所有应实行公务卡改革的省级部门及所属各级单位，凡纳入公务卡强制结算目录的支出事项，按规定必须使用公务卡结算。被纳入公务卡强制结算目录的18项费用为：办公、印刷、咨询、手续、水电、邮电、物业管理、差旅、维修（护）、租赁、会议、培训、公务接待、专用材料、专用燃料、委托业务、公务用车运行维护和其他交通费用。凡纳入公务卡强制结算目录的支出事项，按规定应使用公务卡结算，也可使用转账的方式结算，原则上不使用现金结算，未纳入公务卡强制结算目录的支出事项，若具备刷卡条件，鼓励使用公务卡结算。但从整体上看，虽然公务卡的改革在省属部份高校的试点工作早已经展开，大部份高校的公务卡推行仍然停留于文件上，使用率低，大多数卡处于休眠卡状态。公务卡是随着银行业的发展，政府为加强财政资金管理而推出的一种新型支付工具，其实质就是一种可以用于公务支出和公务报销的单位工作人员持有的实名制信用卡。虽然公务卡携带方便，使用安全，但在高校的推广使用情况却不理想，公务卡的重要作用没有得到体现，高校使用公务卡结算存在的问题在于以下几点：
（一）高校对公务卡推行不够重视，职工用卡率低
公务卡作为高校财政资金支付的一种新型方式，因高校宣传推广力度不够以及广大教职工不理解公务卡的使用意义，将个人消费和公务消费混淆在一起，对公务卡的便捷性和安全性产生怀疑，害怕使用不当产生滞纳金及利息，所以对公务卡的办理及使用产生排斥情绪，从而直接影响公务卡的使用效率。学校对公务卡办理没有强制规定且缺乏具体的考核标准，因此，各院系、各部门领导并没有把推行公务卡作为一项任务来认真完成，公务卡的推行大多流于形式。其次，虽然学校出台了相关的公务卡报销管理办法，但在实际进行财务报销时广大教职工工人却更愿意接受现金支付的结算，在这种情况下，导致公务卡报销管理办法在实际执行中大打折扣。
（二）公务卡办理时间较长，用卡限制较多
因为公务卡的特殊性，高校教职工办理公务卡流程为“本部门证明盖章――个人填申请表――学校将审核资料上交银行――银行审核电话回访――发卡”，一般来说，从申请公务卡到办卡成功要30个工作日左右，如遇到个人征信等其他问题时间会更长。所以对于一些临时因公必须要使用公务卡的教职工就会产生诸多不便，使大家对公务卡的办理制度也有所抱怨。
由于我国各地的金融业发达程度不均衡，公务卡的受理商户分布不均，一些经济欠发达地区以及很多中小商家刷卡网店少，甚至有些商户不提供刷卡设备，使得公务卡持卡人有时不得已到一些相对较贵的地方进行刷卡消费。另外，信用卡受理商户因为要向发卡行缴纳刷卡手续费，影响了商户的盈利空间，所以个别商户会将由此产生的费用转嫁于消费者身上，变相提高了购买者成本。
高校对公务卡的使用还有一定的特殊性。高校寒暑假组织学生社会实践机会较多，出行方式往往选择火车这一交通工具，而购买火车票处均不具备刷卡条件。学生社会实践往往在农村及一些较偏远的地方，无论食宿等消费也均不能用公务卡消费。所以，在学生社会实践这一方面公务卡存在很大的局限性。
（三）公务卡还款系统不完善
持卡人办卡信息不能及时上传到财政支付系统。有些持卡人在首次办理公务卡并消费后，在财政支付系统中无法查到其个人信息；有些持卡人挂失后重新补办的公务卡，在系统中也查不到相关信息，必须要单位向发卡行重新上传信息，而等待添加信息的时间一般在一周以上，从而导致职工用公务卡消费后报账时间滞后，不能及时在财政支付系统中实现公务卡还款。
财政系统对于公务卡消费信息不能及时上传于支付系统中。一般来说，持卡人刷卡消费后，个人消费记录要5-7天后才能在系统中查询到，导致教职工报账时，财务人员不便于及时为持卡人还款。此外，财政支付系统对于公务卡信息的滞后性也直接影响了对公务卡使用情况的有效监控。
三、高校公务卡结算的措施
（一）加强公务卡的宣传及用卡培训，提高公务卡使用效率
高校可以通过制作宣传手册、财务专业讲座、日常报账等方式对教职工进行培训及宣传，使教职工对公务卡的使用有充分的认识，让公务卡持有人掌握报账流程及财务管理的各项要求；向教职工介绍公务卡的各种优越性和安全性，增强教职工使用公务卡意识，也使其对公务卡结算的意义有更深度的了解，自觉配合财务部门做好公务卡的报销工作。
提高财务人员对公务卡的认识。学校应加强财务人员的队伍建设，提高他们的思想意识、业务能力和计算机操作能力，使之能购熟练操作公务卡支付系统的各项流程；高校应组织财务人员到公务卡使用情况较好的兄弟单位进行学习，借鉴他们的推广使用公务卡的先进经验，取长补短便于平时在工作中时常对教职工进行宣传。
（二）建立财务监督机制，使公务卡管理制度化
为了高校顺利推进公务卡结算工作，应根据国家的相关法律法规结合高校自身情况，制定出台一些完整的公务卡结算管理制度和约束机制。将公务卡强制结算的目录、日常管理办法、报销制度、报销流程、违规处罚等细则予以明确并公示。用行政法规的形式对公务卡消费进行监督和约束，要求所有公务消费必须严格按照规定使用公务卡或对公转账结算，让强制结算落到实处，将公务卡消费变成一种自觉的行为。实行公务卡结算方式后原则上不使用现金支付，如遇不具备刷卡条件、网络消费、公务卡遗失等特殊原因未使用公务卡结算的，经办人必须填写“特殊原因不能使用银行转账或公务卡结算审批单”，经部门领导及分管院领导批准后，方可报销。对具备银行转账或公务卡结算条件而未使用的公务消费支出，特殊情况下需写书面报告经领导同意后再作报销；非特殊情况财务人员有权拒绝办理该笔业务，并敦促经办人采取公务支付方式结算。
同时，高校应制定相关管理办法，将各部门公务卡执行情况纳入目标考核和年度考核，加快推进公务卡制度执行进程。
（三）高校对特定期间及特殊情况使用公务卡结算的改进措施
针对高校具有寒暑假这一特殊性，对于公务卡结算业务应提前做好相关准备工作。在假期前，财务部门应及时教职工按时办理公务卡还款的通知，再具体时间安排专人值班处理公务卡结算业务，保证公务卡消费能及时报销。
对于因出国或出差在外的教职工进行公务卡消费未能及时还款的这种情况，可以由经办人出具书面说明，报领导审批同意后再由财务部门先将消费金额还于消费者卡中，待其本人回校后再对该笔账务进行核销。
（四）改善公务卡还款信息系统，完善用卡环境
财政部门应加快公务卡还款信息系统的建设，减少报销还款程序。实现公务卡消费查询系统与国库集中支付系统的联网，对于新办理公务卡及遗失补办理公务卡人员的信息应实时上传至信息中心；对于部分公务卡消费信息不能查询及公务卡消费信息不能及时更新这一问题也应及时通过技术人员进行解决。同时，相关银行应对完善公务卡的持有人的其他增值服务，比如减免年费，开通消费短信免费业务，使持卡人能及时了解自己的消费情况以及对自己的账户余额有清楚的认识。
针对目前刷卡网点分布不均的问题，发卡银行及银联公司要加快建设信息系统，改善银行卡受理环境，在偏远地区增加刷卡网点并加大POS机的投放量，尤其是对出差和会议定点单位、交通运输部门、政府采购供应商等尽可能提供免费pos机安装。？国家应出台相关优惠政策，对使用刷卡收费的商家免收手续费或降低手续费，提高商家进行刷卡交易的积极性，让商家自愿安装POS机，方便持卡人刷卡消费。银行也应针对公务卡持有人出台各种优惠活动，如积分奖励及礼品赠送等，从而提高公务卡持有人的刷卡积极性。国家的相关部门也可以完善新型支付方式，在公务卡结算方面的应用，如互联网支付等，由此为高校以及其他单位财务报销实现公务卡结算的合理制度，提供更为稳固的消费系统基础。
参考文献：
[1]杨敏.高校公务卡制度存在的问题、原因及对策[J].财会月刊，2015，（7）.
[2]张晖，王颖.高校公务卡结算制度改革探究[J].教育财会研究，2013，（5）.
[3]宋建清，汪伯文，赵|.高校公务卡推行实证研究[J].四川教育财会研究，2012.
[4]彭华.高校推行公务卡强制结算的惯性及对策[J].四川教育财会研究，2013.
关键词：国库集中收付；高校；公务卡制度
所谓的国库集中收付制度，其实指的是同库单一账户制度，就是将政府持有的全部财政性资金统一汇聚在国库或国库委任的银行所开设的账户中，通过归口管理，将任何财政性资金的收支，统一由该账户进行集中处理的运行模式。国库集中收付制度的落实，使高效财政性资金收支管理存在的诸多问题迎刃而解。在该制度的辅助下，高效财政资金管理工作的质量与效率将得到明显提升。公务卡制度，就是在公务小额支出中，优先考虑使用银行卡一类非现金支付工具，以便财政部门实现对公务小额支付的全程监控。从本质上来看，公务卡制度的推行是对国库集中收付制度的完善。但是，目前高校公务卡制度推行情况来看，仍然存在诸多不足有待改进。本文围绕国库集中收付下高校推行公务卡制度出现的问题及对策作一综述，为进一步促进高校公务卡制度的顺利落实略尽绵力。
一、关于国库集中下高校推行公务卡制度的思考
与普通银行卡不同的是，高校公务卡普遍带有一定的透支额度和透支免息期，主要用于高校高校在职员工日常公务支出以及财务报销业务的结算。简单来说，公务卡就是一种主要用于公务活动开支的贷记卡，按照持有者属性来分，可将其分为个人公务卡或单位公务卡。从结算方式来看，公务卡的主要业务范围包括：个人持卡支付、单位报销还款以及财政全程监控等。高校财务管理部门可根据公务卡，对在职人员的公务支出进行全程监控，促使财政收支信息的透明化。从目前情况来看，在高校中推行公务卡的重要意义主要包括以下几方面内容：
（一）促进资金结算方式的革新
当下，我国大力倡导推行公务卡等先进、安全的非现金交易结算模式。作为向社会输出优质人才的重要场所，高校更应与时俱进，积极响应国家号召。在过去，高校公务收支，均采用的是现金支付方式。在这种情况下，高校财务部门在进行日常的公务收支管理工作时，往往要面临极其繁琐、复杂的工作任务，其中包括现金提取、现金保管、现金携带、现金报销等。传统的结算方式手续流程复杂，工作强度大，往往需要耗费大量财务成本，资金流动效率低，还具有较大的财务风险，这些都给高校财务管理工作的开展带来了不少麻烦。而公务卡结算方式的出现，有效改善了这一现状。使用公务卡结算，财务人员再也不必向银行提取现金，也无需为现金保管与携带问题绞尽脑汁。任何公务支出报销，均可通过零余额账户汇划支票的方式直接还款，有效规避了财务风险，节约了非必要的财务管理成本。
（二）提升了高校财务的管理水平
近年来，各高校经济总量与日俱增，财务报销业务需求也越来越大。高校财政部门业务处理速度慢，教职员工与在校学生的业务办理工作流程繁琐，需要花费大量时间。公务卡结算通过刷卡交易，大大简化了业务办理的流程。另外，通过银行卡汇款的方式处理业务，能有效降低经办人携带与管理先进的风险，很大程度上规避了现金支付可能会出现的差错，在提高工作效率的同时，提升了工作质量。从目前情况来看，公务卡结算制度的推行受到了广泛认可。高校在职工普遍反映，自公务卡制度推行以来，学校财务部门业务办理水平明显提高，付款信息准确，内部会计控制以及财务服务质量均得到了明显改善。
（三）提高了预算资金的有效利用率
受到国库集中收付制度的影响，目前我国财政发放采取的是层层下拨的方式，由国库委任的金融机构，将资金发放到商品和劳务的提供者手中。公务卡的推行虽然重点强调公务消费，但是这种先支后拨的运作模式，明显提高了预算资金的有效利用率，也进一步加强了资金周转的灵活性。公务人员完全可以利用贷记卡先消费后还款的功能，充分发挥出金融系统的应用价值，缩减资金的占用成本，进一步促进单位资金的流通。同时，现金制度的取缔，彻底解决了小部分人员长期占压资金的问题，从根本上规避了财务管理违规行为的发生。现行国库集中支付制度的支付结算方式，带有一定局限性，容易给预算单位用款带来不必要的麻烦。而公务卡结算报销模式的出现，取代了先前的结算方式，实现了对现行国库集中收付制度的补充与完善。
二、国库集中收付下高校推行公务卡制度存在的问题
（一）缺乏良好的用卡环境
其实，相较于国外发达国家，我国实行公务卡制度起步晚，相关机制还不够健全。在其他发达国家，公务卡消费制度已全面普及，部分国家甚至专门提出相关规定，要求政府公务支出务必使用公务卡支付。这些国家的相关经验，进一步验证了公务卡制度在解决公款私用问题的积极作用。通过观察不难发现，大多数使用公务卡制度的国家都是经济水平高的发达国家，这些国家发卡量与应用规模都相当可观。相较之下，我国信息化程度不够深入，公务卡使用的配套设施还有所缺失，所以公务卡在很多消费中无法获得广泛应用。举例来说，高校教师在参与科研活动时往往会需要购买相应的实验材料，但是在一些小型商场、落后地区的商场，根本不提供刷卡服务，只支持现金交易。这种情况，很大程度上制约了公务卡的应用与推广。
（二）持卡者用卡积极性普遍较低
虽然目前很多高校教师均持有银行卡，但是大多数老师均认为自己使用公款消费的机会不多，所以没有办理公务卡的必要。另外，个人公务卡所具有的属性，要求持卡者在保管和使用过程中，务必要承担相应的责任与风险。同时，因为公务卡的使用多为公务消费，经办人在刷卡前，往往还需办理相关审批手续。公务卡制度宣传工作的缺失，直接导致许多持卡者对公务卡的使用与人事还不够全面。而且，作为一种新型结算方式，大多数高校在职员工对公务卡的功能与使用方式还并不了解，甚至抱有错误认知，所以在各环节的配合工作上普遍缺乏积极性。出于对各方面的综合考虑，为避免产生不必要的麻烦，高校在职员工用卡积极性并不高。
（三）缺乏健全完善的规章制度
现阶段我国并未针对公务卡制度建立相匹配的规章制度，也尚未出台任何相关法律制度用于管理或惩戒在公务卡使用过程中，存在违规操作的违法人员。另外，和公务卡有关的银行卡管理、政府采购以及国库支付等一系列配套制度也并不健全。由于缺乏法律依据做依靠，公务卡制度的推行与实施，严重缺乏执行效力。而且，公务卡结算要求高校在结算方式、公务卡管理以及审核报销等环节，建立相应的内控制度。然而，在推行初期，由于财务人员对公务卡结算的相关内容还并不了解，高校往往很难在第一时间内，制定出既能方便公务卡使用，同时又能方便单位财务管理的内控制度。
（四）难以管理的违法行为
公务卡制度的实施，实现了对公务收支动态的全程监控，任何一笔资金收支信息都能得以体现。不过，这只是形式上解决了开具虚假发票的问题。不得不承认的是，考虑到我国现阶段各行业商业行为均有失诚信，不少商家为谋取利益，与持卡者达成“双赢”协议，会通过违规操作，制造虚假消费记录，通过公务卡，冠冕堂皇地消费国家资产。因此，从这一情况来看，公务卡消费记录的真实性还有待考究，任何一笔收支，都有可能是提前设计好的，完全有可能是人工操作的结果。也就是说，公务卡制度的推行，并不能真实地反映出公务消费的真实情况，明显有违推行公务卡制度以实现公务收支信息透明化的本意。
三、国库集中收付下高校推行公务卡制度的有效建议
（一）加强宣传构建良好用卡环境
新时期，高校有必要加强公务卡制度的宣传力度，进一步提高高校领导对推行公务卡制度的重视程度。高校公务卡宣传工作的落实，应全面普及公务卡的相关知识，促使高校在职员工对公务卡的使用有着正确、全面的认知，使公务人员能够充分认识到公务卡制度推行的意义，彻底改变用卡关联。同时，有必要加强对持卡者个人信息的保护，彻底消除高校公务人员对使用公务卡抱有的疑虑。另外，有必要进一步完善用卡环境，由国家牵头，带领金融与商业系统，共同加大POS机的投放力度，拓展用卡范围。可进一步完善公务卡的技术功能和安全性能，为公务卡的推广与应用创造有利条件，加强公务卡的配套服务，使高校公务人员均能安心用卡。
（二）建立健全长效管理机制
建立一套科学、可靠的公务卡应用和管理制度，并实施于公务卡的日常管理中，以此填补管理漏洞，规范相关单位日常公务消费，有效遏制单位内部现象。各大院校在建设与实施公务卡财务报账制度过程中，要充分提高对相关财务条款的重视，依照科学的管理理念并结合单位的实际情况，有效完善各项财务条款。与此同时，还要针对公务卡的管理制定一系列全面、详尽的方法与流程，明晰相关管理范围、方式与使用程序。譬如，款项的审批手续、款项的支付确认、缴纳款项的形式、缴纳款项的整套流程、工资发放形式、领款代办，以及除工资之外的各种单位内部人员费用发放方式。针对员工医疗费用赔款发放方法以及代扣款方法等，需要完善与健全业务流程，加强工作效率优化工作质量，满足职工的内心诉求，从各个方面入手为教职人员提供便捷的服务，有效缩短消费查询与信息回馈的反应速度。
（三）加强高校财务部门监管力度
现阶段，单位资金报销方式与现金支付已经成为了财务管理中的关键环节，然而，对于该环节的管理方式、观念等各方面因素，已经远远滞后于现代科技的发展，在很大程度上限制了预算单位财务管理的发展。创新是促进财务管理不断发展的动力，在财务管理划分为国库支付管理内容后，面临着新的发展形势和更高的管理要求，相关财务人员必须树立正确的创新进取精神，不断更新管理观念，不断学习新的管理知识，加强自身专业能力，提高职业素养，在最短的时间熟悉与熟练操作新型管理规程。加速推进我国国库集中收付制度的改革进程，实现财政财务管理的科学化、规范化、制度化，有效控制高校的现金风险和现金流量，使公务支出逐渐走向透明化、公开化。
结束语
综上所述，公务卡制度的推行，实现了对财政资金的动态监控，进一步促进了公务收支信息的公开化与透明化。然而在制度推行过程中，仍有诸多不足有待改进。今后有关该课题的研究还应继续跟进，为彻底地解决公务消费中存在的不和谐现象，全面落实与完善公务卡制度做贡献。（作者单位：吉林大学）
参考文献：
[1]吴艳艳.高校推行公务卡制度存在的问题及对策[J].长江大学学报（社会科学版），2012，16（08）：59-60.
行业人员都清楚，手机一卡通是将校园一卡通与手机卡结合，使手机卡具备会议签到、身份识别、图书借阅、校园消费等功能。同时还能实现各种信息的提醒、短信通知等功能。手机一卡通的手机卡并不是普通的SIM卡，并是带有RFID技术RFID-SIM的手机卡。
一、手机一卡通存在的问题
1.1 因为多增加了相应的第三方接口程序和一套读卡设备，管理和维护比之前相对繁琐，读卡器出现故障从而导致无法工作的状况也时有发生，不得不说是在一定的程度上影响了流通工作效率。此外，因为读卡器在读卡的时候需要连接到一卡通中心服务器通过认证，如一卡通中心服务器出现进行维护或故障，图书馆管理系统也将无法正常核对读者信息进行借还书、上机、扣款，导致图书馆各个项业务的中断。
1.2 手机一卡通在读卡的时候反应速度比条码卡和传统MIFARE卡慢。
1.3 新生读者可通过通信运营商免费发放或预存话费的方式得到一部带有RF-SIM/UIM 卡的手机，但是在使用过程中如手机遗失，重新购买手机和补办手机卡的费用会超过补办一张过去的条码借阅证的费用。即是，读者的办卡成本增加了。
1.4 在与手机一卡通系统集成之前，读者数据库由图书馆自行管理、建设，数据的操作的规范性和准确性也极易得到控制。而手机一卡通是多方，如：运营商、一卡通承建商、学校、软件提供商合作的产物。多方的协调工作变得复杂，给系统集成之后的升级以及管理增大了困难。
二、手机一卡通功能
手机一卡通的主要功能体现在：身份管理、短信接收和校内消费三方面。身份管理用于图书借阅、各种校内认证、门禁的身份识别、会议及上课签到考勤等。短信接收即是借助手机卡固有特性，实时接收校内各种提醒信息和短信通知等，使信息快捷、高效发送到用户。校内消费主要用于校内各种各样的费用支付，包括校园澡堂消费、机房上机、超市购物、食堂就餐等。因此，手机卡不仅可作为现代化的通讯工具，而且还可实现身份识别及电子支付。
2.1 手机卡功能
在具备着有非接触式射频卡的手机卡内，写有电子钱包和身份信息。在校园内可代替学校管理的电子支付和个人身份证明手段。实现校内身份识别、消费、接收通知提醒、考勤签到等功能。在校内管理中，手机一卡通的手机卡可实时接收各种通知和提醒，例如：消费提醒、图书到期提醒、活动通知等信息。为广大在校生生活和学习带来了方便。短信通知是在别的一卡通系统中所没有的。银行卡和圈存机的对接，使用户利用联网的圈存机终端与手机终端，现金充值、实现圈存转账，创造了不仅安全，又快捷的校园消费环境。
2.2 管理系统与终端子系统功能
手机一卡通由中心管理系统和各相对独立的终端子系统组成。
（1）中心管理系统
中心管理系统即是手机一卡通核心的部分，它主要包括信息采集与维护、系统数据、手机卡管理与系统设备的维护、安全管理等。功能如下：
1、用户管理中心：对整个系统用户基础数据来进行集中管理，批量处理系统用户的编辑、初始化和注销。统一性对用户信息进行管理，以保证用户信息的安全准确。
2、手机卡管理系统：负责对系统用户的手机卡挂失、补办、发放、销卡、解挂等管理，保证手机卡正常发放。
3、系统管理中心：负责整个中心的数据安全管理以及数据库的管理，以便保证数据的完整性，为别的子系统正确运行创造了良好条件。
4、对接系统：利用统一的接口标准，为第三方系统以及各子系统提供接口，保证整个一卡通系统的数据达到一致，维护系统数据字典。
（2）终端子系统
1、会议考勤以及上课：实现学生上课考勤，以短信形式按时发送到任课教师及辅导员，辅导员老师可依据上课地点、时间和班级等信息，挑选出学生出勤情况。也可用于活动、会议或讲座等考勤，可随时显示签到的状态，查询签到的情况。
2、饭堂的消费系统：学生用餐可经过含有电子钱包的手机卡在饭堂终端机刷卡。刷卡信息会依时以短信方式发送到手机上，以确保每一笔消费情况都能让学生了解清楚。
3、开水的消费系统：具备自动加热功能开水设备，可在学生手上的手机卡刷卡消费，每次依照开水壶的容量定价，不仅方便打开水，并且节约水资源。
4、校内的缴费系统：在校学生的寝室费、学费以及各种缴费都可通过财务部的终端POS设备进行缴费，以避免现金缴费所含有的弊端。提高缴费效率。
5、图书的借阅系统：针对图书管理的需求，通过相对应的现有系统对接口接实现手机一卡通的无缝对接。实现信息共享，可及时接收图书到期提醒以及新书上架等信息，方便师生们的借阅。
6、机房方面管理：对校内开放公共机房，实施上机计费管理及无看守式管理。
三、手机一卡通的优势
3.1 手机一卡通系统和图书馆管理系统集成后，阅读者在办理手机时，并完成了借阅证和校园卡的办理，大大地提高了办证的效率。如手机遗失，读者仅仅需到一卡通卡务管理中心补办即可。对于读者来说，节省了等待时间和办证环节。对于图书馆来说，“借阅证遗失-挂失-补办-解挂”和传统的“借阅证制作”操作得以省略。
3.2 图书馆各种各样的收费服务如：上网、罚款、打印费和复印等均可以通过手机一卡通POS机来完成，不需工作人员操作。规范性图书馆业务的工作，有效地提高服务水平。
3.3 方便开展手机短信平台的推送服务。因为通信运营商与手机一卡通系统结合，可以利用无线通信的网络平台，签约已绑定的手机，给予读者借阅信息查询、借阅到期提醒、图书查询、图书续借、预约到书通知等图书馆相关信息服务。
四、图书馆手机一卡通的实现
图书馆中的手机一卡通功能应用主要是身份识别（门禁、阅览室登到、图书借阅）和收费（电子阅览室、超期欠款处理）。图书馆一卡通系统与信息管理系统的集成涉及大量的开发工作和软件修改，需两系统开发商相互间的密切合作、相互开放自己数据接口，解决系统之间安全问题及数据交换。
4.1 读者数据的完善、清洗以及转换图书馆的原有读者数据库，可能存在关键字段信息不完整、字段格式不统一的状况。为有效地与一卡通数据库集成，这需要对不完整、不规范的读者数据进行补全、订正。之后依照先前确定的数据对应关系，由图书馆的管理系统软件提供商来协助进行数据转换实现关联。
4.2 照片数据库的建立
传统的借阅证上一般含有读者的照片信息，当工作人员在为读者办理借阅的时候，可对照借阅证上面的照片来断定人证是否合一。而对运用手机借书的读者而言，读者数据库当中务必含有照片信息方可使工作人员有效甄别读者身份。照片数据来源可有几种方式：
1）统一性集中采集。
2）依班别、系别逐一收集学生的电子照片，自创照片数据库。
3）从学校的教务处数据库之中导入。
关键词：公务卡；高校；财务管理
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）07-0017-02
近期国家密集颁布了一系列关于厉行节约反对浪费的规章制度，制度中对公务卡方式结算进行了明确的要求，比如：（1）《中央和国家机关差旅费管理办法》：工作人员出差结束后应当及时办理报销手续。差旅费报销时应当提供出差审批单、机票、车票、住宿费发票等凭证。住宿费、机票支出等按规定用公务卡结算。（2）《中央和国家机关会议费管理办法》：各单位会议费支付，应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管理制度的有关规定执行，以银行转账或公务卡方式结算，禁止以现金方式结算。（3）《中央和国家机关培训费管理办法》：讲课费、小额零星开支以外的培训费用，应当按照国库集中支付和公务卡管理的有关制度执行，采用银行转账或公务卡方式结算，不得以现金方式支付。（4）《因公临时出国经费管理办法》：因公临时出国购买机票，须经本单位外事和财务部门审批同意。机票款由本单位通过公务卡、银行转账方式支付，不得以现金支付。国家对中央和国家党政机关的各项规定出台，都提到并且如此频繁地提到使用公务卡方式结算，可见公务卡的使用已经成为中央和国家机关改进各项工作的一种重要方式和手段，也会成为今后国家各级部门实行监督和检查工作的重点。
高校作为事业单位，在公务卡的推广和使用过程中，理应按照国家的相关要求，积极应对，并制定相应的配套政策和措施，结合自身的工作特点开展公务卡的推广工作。以推广公务卡结算为契机，加强和提高财务管理水平。对提高资金使用效益，规范各项公务和业务支出有很大的意义。从我校推广公务卡的工作历程来看，在公务卡的推行和让学校所有教工接受的过程中，我们在以下几个方面做了些工作。
一、积极宣传
公务卡作为一种新的支付方式，对于高校工作人员来说有很多不理解的地方，因此按照前期的一些调研和兄弟单位在使用过程中可能遇到的问题，我们在以下几个方面进行了着重的宣传。
1.积极宣传公务卡推广的必要性。2012年年底学校按照《财政部中国人民银行关于加快推进公务卡制度改革的通知》（财库[2012]132号）的要求，在学校决策机构（校长办公会）上决定在全校范围内开展公务卡结算的推广，在支付的范围上我们严格按照《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》（财库[2011]160号）的要求，在规定的强制结算目录范围内要求使用公务卡。涉及到数千人单位的银行办卡，收集信息，申请表填写，信息确认和银行的电话回访和卡片办理，在实际的办理过程中往往会遇到很多的情况，首先是涉及到支付方式的转变，很多的老师并不是很乐意接受这种约束，不能像以前一样借款而是先用自己的信用支付，因此，存在消极对待公务卡办理的情况。校长办公会决定全校范围内必须实施公务卡结算对于这部分老师有一定的强制作用，办卡的积极性会有很大提高。
2.积极宣传公务卡的优越性。公务卡作为信用卡，拥有一般信用卡所不具备的免年息、丢失免费补办等优点，很多人不肯办理的原因也是担心有年费等不必要的麻烦，因此，公务卡的这些优点特别有助于其推广和使用。
3.积极宣传公务卡消费的便利性。按照强制结算目录的要求，涵盖日常的公务消费地点，基本上都具备刷卡条件，公务卡使用后，可以杜绝一般性的借款，减少携带现金消费带来的支付风险。
二、同银行做好沟通和合作
公务卡作为信用卡，其公务属性和私人属性兼而有之，因此，办卡行为的个人主动性和办卡要求的单位公务性使得公务卡在信息收集到制卡到卡片的领取都存在单位、银行、持卡人之间的沟通和协调问题，建立可靠及时的信息沟通和突发事件处理机制尤其重要。在此过程中，学校相关机构往往是一个协调和传达信息的角色，做好个人和银行对对方信息的解读，尽量简化办卡和领卡过程中的程序，减少办理卡片的时间。保证公务卡办理和使用过程中的各种问题能够及时有效的解决，是做好公务卡推广工作的有力保障。
三、公务卡推广对财务工作的影响
1.大额资金支付需转账问题。按照《现金管理条例》要求，1000元以上的支付要求使用转账，随着物价水平和人们收入水平的提高，越来越多的大额支付出现，给我们的核算和经办人员的报销带来很多麻烦，而公务卡的使用能够有效解决现金支付和小额转账的问题，因此，公务卡的使用避免了支付现金的风险。减少了财务审计过程中对于现金支付的风险点。
2.消费不真实的问题。往往很多报销的票据表现形式和真实的经济业务不能统一，存在找票报账的情况，公务卡报销持发票和消费小票报销，最大程度地解决了票据和消费真实的情况。
3.暂付及应收账款过多的问题。公务卡实施以前，工作人员以出差或调研的名义大量的借款，随着时间的推移，老师们忙于各项工作，使得很多账目难以核销，票据丢失或不完整的现象时常发生。公务卡推行后，迫于还款期限的约束，一般会在消费发生的次月25日前必须完成报销，因此公务卡的推行能极大地减少暂付和应收账款长期无法核销的问题。这保证了会计核算的时效性。
公务卡推广对公务消费的约束作用，主要体现在以下几个方面。
1.对公务消费行为的约束。公务卡消费便于监督，因此，消费的透明性会对公务消费产生威慑作用，公务消费之所以成为群众和媒体关注的焦点，主要是因为公务消费的不透明性和不便监督性，公务卡的推行能够最大限度地解决这两个问题，将国家有关部门的职责予以技术支持，持卡人在进行公务消费时会考虑相关服务和商品的属性是否违反有关规定。
2.对消费人员的约束。公务卡消费是信用消费，将个人信用拿来进行公务消费。公务卡的办理和消费都属于个人行为。因此，公务消费在办理报销以前应该均界定为个人消费，持卡人在消费时保留小票才能报销，客观上使得公务人员在进行公务消费时，更便于对自己消费的事项进行管理。
3.对消费长期的约束。公务卡消费能减少呆账和坏账的形成，历史上由于经办人员或负责人的变更，形成了一些账务是无人负责也无法处理的情况，只能是年复一年地进行清理却没有任何结果。公务卡的推行在很大程度上杜绝了人走帐不清的情况。报销期限的约束和还款方式的选择使得报销必须及时。因此，公务卡推行后，消费产生历史遗留问题的概率会减少。
四、公务卡推广后需要注意的一些问题
1.大力提倡使用公务卡，在能够刷卡的消费场所，让教职员工养成刷卡消费的习惯。同时，很多老师对以往的银行转账事项和现金支付的起点问题含糊不清，在网站和日常宣传中，要明确原有的转账不受公务卡结算的影响，同时，对于消费金额在授权额度以下的现金支出和小额转账结算方式支付的商品和服务原则上要求全部使用公务卡。按照国家规定，办公费、印刷费、咨询费、手续费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、公务用车运行维护费和其他交通费用等需强制使用公务卡结算。对上述强制结算的内容，需按照国家对于相关内容的解释，认真比照学习。
关键词：公务卡支付 国库 管理制度 预算控制
一、高校公务卡支付过程中的问题
（一）公务卡运行环境不成熟，还款程序复杂使公务卡推行缓慢。高校由于响应国家号召扩大招生，不少高校在不同地区建立了校区，而公务卡的运行需依靠国库集中支付系统，但国库系统目前还不能很好地支持异地办公。根据银行账户管理规定一个预算单位只能设立一个零余额账户，异地办公可以增加账户但需要预算单位分开预核算，因财政国库系统考核及管理的需要，迫使大部分跨校区的高校难以分开预算，这影响了高校在异地办理单独零余额账户，而公务卡还款需要零余额账户衔接，使预算单位很难将异地校区的公务消费纳入本单位国库集中支付系统下支付。另外目前大部分省份国库系统软件无法与预算单位及银行对接造成了支付工作量增加。公务卡还款既需要预算单位财务人员在国库系统及财务软件中输入相关信息，打印票据及流水明细，又需要银行分笔的录入卡号及支付金额，这使工作量大大增加，银行工作人员处理公务卡还款效率低下，影响公务卡支付进度的执行。
（二）工作人员对业务理解不同，使国库系统未能发挥应有效用。公务卡支付是国库系统的支付方式之一，其原理是利用银行透支额度垫支资金，教工刷卡支付，单位财务人员在国库集中支付系统核实交易的真实性，并给予还款的过程。在实际操作中，由于进国库系统查询交易比较耗时，业务量大的预算单位财务人员未经查询将多笔交易报销数录入至一笔交易报销金额中，使监管形同虚设。此外银行工作人T对公务卡业务不熟练，在办卡过程中未与普通信用卡区分，在解释公务卡手续费及还款政策时与信用卡混为一谈，让办卡人对公务卡使用存有疑虑，担心卡费高、单位还款不及时等，使得公务卡推行大打折扣。
（三）宣传力度不到位，教工理解不透彻。宣传人员对公务卡理解不够，导致报销人员产生抵触。公务卡结算只是支付方式发生了改变，即由过去的现金支付改为信用卡支付，对大部分报销人员合理的报销不会产生大的影响，财务部门推行公务卡并不是要在报销方面提高门槛，而是对用款过程进行监督，使支付更加透明。这是公务卡宣传的主题，也是宣传人员应该对报销人员解释说明的关键所在。然而实际宣传工作中，部分教工因政策理解不透彻，在初始报账时受挫，对外宣传时极易将自己不能报销的情况扩大化对外宣传，导致其他教工误解甚至产生抵触。另一方面领导不重视也是导致宣传不到位的关键因素，财务工作不仅靠财务部门及相关人员宣传力度，还需要领导重视。
（四）现行的财务流程缺失及公务卡系统漏洞，使公务卡报销受到了限制，并产生不利影响。每年年终进行决算、年初进行预算，在此期间财务部门进行轧账而不能报销，教工报销问题成为关键。另外当教职工丢卡或因信用受限无法办卡，会在一段时间（办卡期或无卡期）无法使用公务卡，而相关的政策没有出台，单位又不得不报销，导致某些人钻政策的空子，以此来逃避监管；此外高校每年有寒暑假，在假期中教工因公报销审批签字及公务卡及时还款报销也会成为问题。
二、高校公务卡支付改进意见及措施
（一）做好公务卡改革的配套工作，完善公务卡信息化支持系统。要彻底解决预算单位异地办公国库系统运行问题，需财政部门、人民银行深入改革探索新的办法及制度。在目前制度下，高校可采用异地办公机构统一发卡银行，加强内部财务信息化建设，统一银行账单日等措施为国库系统异地支付提供条件。多个校区公务消费可以通过单位的电子信息系统将消费数据传递给开设零余额账户校区财务系统，数据传递后，由零余额校区财务人员对全校的公务卡消费在统一还款日前进行还款，以此完成多校区公务卡消费，这种方法需要建立在工作高度统一、人员协调一致的基础上运行，工作量大、数据安全性要求高。
（二）加大公务卡制度的宣传与培训，提高公务卡使用效率。提高公务卡使用效率，仍需加大制度的宣传，宣传须从两个方面进行，纵向来看财政部门、人民银行、教育部门、高校、银行应加强协调配合，下级部门应积极联系上级部门组织本单位财务人员培训，先内部学好文件精神再对外服务；上级部门应大力配合下级部门工作，不仅应通过开会的方式讲解政策，还应制定视频及详细的实施方法来推广政策。横向来看高校也应多途径地进行宣传，比如通过对各院系财务联络员培训，让这部分人先学会公务卡报账流程，再让这部分人对本院系教职工进行讲解与宣传；充分利用网络宣传的广泛性，制作公务卡讲解视频上传公共平台，建立财务联络QQ群，要讲解公务卡报账流程，对公务卡推行进行宣传。此外高校的校领导应带头做好公务卡消费及大力宣传公务卡制度，参与制定审批权限、报销流程等程序并给予财务人员有力的支持。作为财务人员应熟悉公务卡强制目录内项目，并严格执行，对未经严格审批的非公务卡消费不予报销；对强制目录之外的制定鼓励性政策，努力扩大公务卡使用范围，从报销人员角度宣传公务卡推行目的，使报销人员理解好政策，放心地使用公务卡。银行也应该从公务卡的功能，办卡、还款等方面跟办卡人员讲解清楚，让报销人员了解怎么还款、查询等基本功能。
（三）建立健全公务卡管理制度，完善高校监督机制。高校应根据国家及省公务卡制度制定出一套适合本单位的实施细则，对强制目录范围内项目原则上必须用公务卡。对特殊情况，具备刷卡或转账结算的公务消费支出而没有刷卡或转账的消费，制定严格的限制性审批手续并与年度评奖评优制度相结合。高校纪检及内审部门要严格按照实施条例对公务消费不定期监督检查，将公务卡的使用及管理纳入年度财务检查及审计范围，切实检查公务消费的真实性、合理性。对不具备刷卡条件的支出，制定切实可行的制度规范报销，从预算控制支出比例，根据具体事项来合理规范特殊事项，让报销人员从源头上遵守规章制度。
在实际操作中，由于政策上的漏洞，部分商家借用其他商户发票或采用虚假交易逃避税款及手续费，消费者以为正常刷卡了，但此种交易刷出来的pos小条信息与发票不一致。针对此类情况财政部门应该在国库系统中设置不良商家信用信息，财务报销人员发现此类情况时可以通过国库系统上传不良商家信息，该信息与其他预算单位共享，及时在单位公开此类信息，让大家不再去消费并将不法商家信息联网送至工商税务部门，让执法部门查办，从源头上杜绝虚假交易、规范市场规则。
（四）对特定事项进行特殊改进，完善报销制度。目前，国库系统体系外存在着预算外资金，虽然实施了收支两条线，但没有对全部支出实施有效监控，公务卡未能完全发挥作用，建议财政部门将这部分用款在不影响预算单位用款的前提下纳入到国库系统中。公务卡的免息期为20―50天，每年年终进行决算，年初进行预算，在此期间财务部分进行轧账不能报销，持卡人报销问题成为关键。针对此问题，我们建议持卡人要把公务卡与工资卡连接，以免延期产生信用不良记录；也可通过制定统一的公务卡账单日避开这一段特殊时期。公务卡强制结算制度是增加资金支出的透明度，加强财政监督的一种有效手段，它本身有一定的局限性，一旦出现制度外的情况时就需要我们灵活运用制度；有的教工因为信用不良办不了公务卡、有的处于丢卡办卡期间刷不了卡，那么这需要工作人员引导使用支票、电汇等有迹可查的其他支付方式，财务人员结合专业能力来判断监督使用这部分款项的合理性，审计人员也应将该部分内容纳入重点检查内容。另外高校也应尽早实现会计信息化，随着高校国库集中支付系统改进及业务量的增加，会计信息化成为财务报销的辅助手段；通过会计信息化可以简化报销手续，提高财务报销效率，让教工及时取得报销款项并减少结余资金。在公务卡支付方面，高校通过会计信息化可以简化教工的报销流程，事先进行网上审批，事中进行网上报销，事后进行网上监督；也会使整个过程在报销系统中显示，让教工在公务报销方面更加透明，便捷。结合单位统一账单日，也会解决高校在假期无法及时进行公务卡报销、还款等问题。
（五）公务卡结算与预算控制相结合。公务卡结算是从源头上规范资金的使用，单靠公湛ūㄏ制度杜绝不了像“真发票假交易”等事项的发生。要从根源上减少虚假交易，编制科学合理的预算并推进预算的精细化，对“三公”经费、会议费、培训费等易产生问题的支出，应严格控制其预算支出额度。规范经费审批权限与程序，高校预算编制应当让相关部门共同参与，成立预算管理委员会，根据不同部门的实际需要，评估确定预算额度；预算编制过程中应区分基本支出和项目支出，细化支出项目，采用零基预算为主、滚动预算为辅的预算编制方法，改变上报省财政与学校预算两张皮的传统做法，实现上报省财政预算与学校财务预算的有效对接。目前财政部门利用国库集中支付制度强化了高校预算作用，对学校的每笔支出实施有力控制；高校财务预算应利用好有效环境结合公务卡消费制度增加资金使用的透明度，提高资金的使用效率。
参考文献：
张晖.高校公务卡结算制度改革探究[J].教育财会研究，2013，（10）.
购物车(0)
