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承包方：（以下简称乙方）
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按照《中华人民共和国合同法》和《建筑安装工程承包合同条例》的原则，结合本工程具体情况，甲方同意将衡阳盛世豪廷消防工程承包给乙方施工，从报建到验收合格发证。为明确双方在施工过程中的权力、义务和经济责任，特签订本合同。
第一条：工程概括
1、工程名称：项目工程________栋及地下室。
2、工程地点：
3、承包方式：按实际建筑面积总承包，每平方米单价________元，总建筑面积约_______万平方米，总工程造价约_________万元。
4、工程内容：
（1）室内消防栓系统；
（2）自动喷淋系统；
（3）自动火灾报警系统；
（4）排烟系统、消防加压系统；
（5）室外消防栓系统；
（5）乙级防火门及消防卷帘，消防施工图中的一切内容。
5、消防报建费由乙方负责。
第二条：合同价款及承包形式
1、合同总造价：按该项目实际建筑面积包干，每平方米________元，总造价为________万元。乙方负责开具税务正式发票，税金由乙方承担。
2、本工程经甲、乙双方商定，同意采用按平方米合同价款包干的承包方式。
3、如该项目未按建筑图施工，加层影响消防工程验收，消防支队所交罚款，由甲方承担法律及经济责任。
4、该项目加层部分工程造价按实际建筑面积计算。
第三条：付款方式
1、本合同签订后，由乙方办理报建手续，即前期预埋工程。甲方支付乙方工程款____%，即________万元。
2、该项目主体竣工后，甲方通知乙方消防工程全面施工，消防材料及安装设备进场。甲方向乙方支付该工程项目进度款____%，即________万元。
3、工程施工完成总工程量70%时，甲方再向乙方支付工程进度款____%，即________万元。
4、本消防工程施工完毕，经有关部门检测验收合格并取得合格证后____日内甲方一次性付清乙方工程余款（除留____%质保金，一年满后支付）。
第四条：施工日期
1、工程总工期为_______日历天；开工日期：______年___月___日；竣工日期：______年___月___日。
2、实际开工时间以甲方确认的现场通知为准，实际竣工日期按政府消防部门出具的“消防验收合格”或备案证明文件所标示的最后日期为准。各节点工期、区段工期按甲方通知。
3、若甲方有必要调整某节点工期、区段工期时，乙方须全力配合，所需费用已包含在合同价款中。乙方不因此而向甲方索赔相应费用。
4、除第合同明确列示的原因外，一切其它可能致使乙方在时间上受损的原因：如休息日、公众假期、雨季影响、停水、停电、材料订货、与各承包商之间的配合时间、与各分部分项及施工工序之间的交叉配合时间等，皆包括在上述工期内。
第五条：设备及材料供应方式
1、本工程所需要设备及材料经双方协商同意，均由乙方负责供应。
2、乙方提供的材料设备，必须符合国家消防产品质量验收标准，并具有合格证书。因产品质量不符合验收标准而发生的工程质量事故或造成返工损失，均由乙方负责。
第六条：工程质量及验收交工
1、工程质量应全部达到设计要求和符合消防规范及消防工程验收标准。
2、隐蔽工程由乙方提前通知甲方工地代表到施工现场进行检查，办理隐蔽工程的相关手续。如发生一切质量问题，乙方负责。
3、本合同生效后，甲方应组织图纸会审、技术交底会议，并及时向乙方提供施工图纸四套。
4、工程竣工后，由乙方提供工程竣工验收资料，明确完工日期。乙方组织工程验收，甲方协助办理相关手续。
5、工程竣工交验后，工程保修按国家有关规定办理，确保本工程质量保修期______年。
第七条：双方职责
（一）甲方职责
1、派驻工地代表，对工程进度、质量进行监督，检查隐蔽工程。协调中间交工及工程验收签证。向乙方提供用水、用电，确保大型机械使用方便。负责提供材料、设备及工具存放室。
2、根据合同规定和要求，按时办理拨款和结算，将每笔工程进度款付至乙方指定的账户上。
3、如建筑设计变更，加层造成消防验收不合格，需重新报建验收，所增加费用和消防部门处罚的责任由甲方承担。
4、协助乙方会同监理方组织施工图技术交底和图纸会审工作。
5、因不可抗力的因素造成的工期延误，协助乙方同监理方办理工期顺延签证。
6、在工程竣工交付时，如甲方因资金造成工程不能按时交付，甲方愿以在建工程的房子以当时的市场价格按九折抵足乙方工程款。
（二）乙方职责
1、施工前，及时做好各项施工准备工作，办理好消防报批手续。
2、按合同规定，做好材料和设备的采购、供应及管理工作。
3、严格按照设计图和消防规范进行施工，确保工程质量和施工工期。
4、已安装的设备，在工程未投入使用前做好保管工作。
5、及时提交竣工验收资料，乙方负责通过当地消防部门的验收，并取得消防达标文件及验收合格证书，否则不予结算。
6、在合同规定的保修期内，对属于乙方负责的工程质量问题负责无偿修理，并对项目消防工程进行不定期的维修工作，确保消防设备的正常运行。因甲方使用管理不当，如断电，水、油渗透造成设备损坏，甲方应负担设备款由乙方维修。
7、严格遵守甲方颁布的有关规章制度，服从甲方的统一安排和指挥。
8、工程竣工后，甲方办理与乙方的结算事宜，乙方应义务培训甲方有关消防管理、值班人员，使其基本掌握系统的维护、操作和保修工作。
第八条：因本合同的签订、履行而发生争议的，合同各方应本着友好、协作的态度进行协商；协商不成的，可以提起诉讼，双方同意由________________地的人民法院管辖。
第九条：施工过程中的一切安全事故均由乙方负责，甲方不负任何责任。
1、本合同一式______份，甲、乙双方各执______份。
2、本合同未尽事宜，双方协商解决。
3、本合同双方签字盖章后生效，工程竣工后付清工程余款后合同自行失效。
甲方：（盖章）
法定代表人：（签字）
委托人：（签字）
______年___月___日
乙方：（盖章）
法定代表人：（签字）
一、整治目标：
针对我区批发市场和板材加工企业现状，以加强基础消防设施建设和消防安全经费投入为切入点，积极推行群众性的“联防联消”制度，提高批发市场和板材加工企业业主的消防安全责任主体意识，建立“风险共担，安全共查，隐患共除，联防联消”的消防安全管理机制。
二、整治内容
1、批发市场要按照《建筑设计防火规范》和《集贸市场消防安全管理规定》等法规规范要求，设置消防水池、室外消火栓等消防供水设施，配备消防水泵、消防水带、水枪、灭火器等消防器材。以市场开办或管理部门为主，成立“联防联消”领导小组，配备专兼职消防人员，建立健全各项消防安全管理制度，开展消防安全宣传教育，及时进行防火巡查，定期组织灭火和应急疏散演练，维护保养消防设施设备。经营服装、食品、塑料、木材、板材等易燃物品和人员密集的大型市场必须成立至少6人以上由消防安保队员组成的专职消防队，同时，成立以消防安保队员为主、市场从业人员为补充的义务消防队。所需经费由市场开办单位筹集。
2、在板厂集中的区域设立小型消防站，每站配备1-2辆简易消防车和一定数量的消防泵，要严格按照消防安全管理的有关规定设置消防水池和消防车取水口。从事经营木材、板材的专业行政村应建立义务消防队，配备一定数量的机动消防摩托车、消防泵或农用喷灌机械，由村民兵连或治安联防队负责管理，主要负担辖区内的日常防火检查和初起火灾的扑救等任务，日常工作由驻地派出所领导，消防业务工作受区消防部门指导。同时，各板厂要根据消防规范要求，设立消防水池，配置消防水带、水枪、灭火器等消防器材，提高厂房耐火等级，留足防火间距。所需经费由街道办事处财政、村（居）和各板厂业主共同承担。
三、整治步骤
1、调查摸底阶段（3月10日至3月20日）：各街道办事处要对辖区各批发市场和所有板材加工企业的规模、经营生产品种、从业人员数量、市场摊位数量、消防保卫人员状况及建筑布局、道路、水源、供电等基本情况进行详细地调查，摸清底数，并结合实际制定出具体的治理方案，于3月20日将方案和调查报告报区专项治理领导小组办公室。
2、专项规划阶段（3月21日至3月25日）：由区建设、安监、工商、公安及有关街道办事处，根据城区规划要求，对各市场和板材加工企业消防基础设施建设进行专项规划，确定消防水源、消防水泵等设施的位置和数量，留足消防的防火间距、消防通道，合理布局板材企业位置，统一建设标准，提高耐火等级。
3、实施落实阶段（3月26日至4月15日）：由相关街道办事处负责，区公安、建设、工商、安监、电力等部门统一配合。各批发市场和板材加工企业，按照专项规划的要求，完成消防水池、消火栓等基本消防设施建设，配齐消防泵、消防水带、水枪、灭火器等器材。市场开办单位有关村居要及时筹措资金，确定专人负责，加强与公安消防部门联系，做到消防设施设备到位、人员到位。
4、检查验收阶段（4月16日至5月10日）：区专项整治领导小组对有关街道办事处工作情况和整治场所进行专项检查验收。对消防条件不达标的市场、板厂进行停业整顿。
四、工作要求
1、提高认识，切实增强专项整治的紧迫感。批发市场物资集中，人员密集，大部分市场建设之初缺乏消防统一规划，防火间距、耐火等级、消防通道、水源等方面存有先天隐患，一旦发生火灾，极易火烧连营，造成大的财产损失和人员伤亡。大多数板材加工企业与居民区距离较近，企业规模小、设备简陋，消防安全隐患更加突出，一旦发生火灾事故，严重威胁广大人民群众的生命财产安全。因此，各级、各部门、各单位要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识整治工作的复杂性、艰巨性，切实增强责任感和紧迫感，把这项工作做为我区创建“平安河东”工作的一项重点内容抓紧、抓好、抓实。
2、严格标准，确保整治效果。要严格按照上级确定的统一标准，结合我区实际，重点解决市场和板厂消防管理缺位，消防设施缺乏，消防通道间距不足等突出问题。各批发市场要健全消防领导组织，确定专人从事消防安全管理工作，配齐各类消防器材，保证充足的消防水源，严格电源、火源管理。各板材加工企业要提高厂房耐火等级，留足防火间距，配齐消防设施器材，各有关街道、村（居），要按照规定配齐消防摩托车和消防泵，随时做好预防和扑救火灾的准备。通过治理，使全区的批发市场和板材加工企业消防安全状况得到根本改善。
3、加强宣传教育，提高从业人员消防安全意识。从近期全国发生的几起特大火灾事故来看，公民消防意识淡薄，自防自救技能薄弱是造成人员群死群伤的重要原因。要利用各种宣传媒体，大力宣传消防法律、法规、防火、灭火和火场逃生常识，切实提高批发市场和板厂从业人员的消防技能，督促他们自觉地做好各项消防安全工作。
4、切实加强组织领导，明确责任。区政府成立由分管副区长为组长，区公安、财政、建设、规划、安监、物价、供电、工商等部门负责人为成员的市场专项整治领导小组，具体负责全区专项治理工作的领导组织和协调实施工作，各街道也要成立相应的治理领导机构，街道办事处主要领导为治理工作的第一责任人，分管领导要具体靠上抓落实，并及时将治理情况上报区领导小组办公室，确保治理工作有条不紊地顺利开展。
【关键词】：消防工程；消防施工
中图分类号：TU998.1文献标识码： A 文章编号：
消防企业在建筑安装施工中确实体现了专业设计、专业施工、专业维护的明显优势，为提高建筑工程的质量、保障消防安全作出了很大努力，很大贡献。但伴随着消防工程专业施工队伍的不断扩大和用户对消防工程设计、施工、维护等方面的质量要求越来越高，消防工程专业施工企业在内部管理上、质量责任上、依法从事消防施工等方面也遇到了一些新的问题和困难，下面就这些问题作简要的说明和探讨。
一、关于质量责任方面的问题
消防工程是构成建筑工程的基本单元，因其专业要求严格和技术含量大而直接关系到整个建筑物体的消防安全，关系到防火灭火的成败。因此质量责任非同寻常、至关重要，必须给予极大的关注。《建筑法》、《消防法》和公安部（96）30号令《建筑工程消防监督审核管理规定》等法规文件都明确规定了要对消防工程实行消防监督、专业许可。
1.1建设单位应当将建筑工程的消防设计、施工发包给具有相应资质等级的消防工程专业设计、施工企业。在依法委托建筑工程监理时，须将建筑的消防工程质量一并委托给监理单位。须按消防设计要求采购设备，不应指使施工企业使用不合格的消防产品。应当按照国家工程建设防火技术规范等要求报送消防设计施工图纸等文件资料，重要的工程项目还要专送消防设计专篇。工程竣工后，建设单位必须建立消防工程质量档案。
1.2设计单位要严格执行国家消防法律法规和工程的防火技术规范，特别是有关工程的防火安全强制性条款。要改变现有的建审模式，即从繁复大量的具体图纸检查作业中解放出来，重点放在消防监督审核上。我们的建审部门不应当是设计单位的"审核部"，而应当是代表政府的消防监督机关，可以实行抽查制，对不符合法律法规要求的依法惩处。
1.3施工企业首先要忠实于设计文件不得随意改变，并且要严格按照消防设计规范进行专业施工，这是最起码的要求。其次，要严格遵守防火设计、施工和验收规范以及行业标准，发现违规和缺陷要主动及时报告，不能明知有问题带"病"施工。要协助建设单位、设计单位完善主体设计、特别是消防工程的专业内容，要对工程中使用的消防产品和辅助产品、材料进行复核查验，做好记录，不合格的决不能使用。
1.4消防工程专业施工企业必须从一开始就建立消防工程档案，健全各种检验制度。对防火涂料、防火分隔、消防电气线路、消防给水管道、防排烟设施等隐蔽工程都要进行过程检验和最终检验，并且要结合施工、安装、调试、验收等重大程序分阶段做好质量记录。消防工程安装施工完毕但未通过消防验收之前，消防工程专业施工企业应对整个消防系统负责。消防验收之后，消防工程专业施工企业应主动向用户提供有关消防设施安装调试记录、开通报告、隐蔽工程记录和消防工程使用手册等文件资料，切实履行交接手续并主动做好用户的后期维护保养工作。
二、关于人员的整合能力和消防设备问题
2.1目前按照建设部《消防设施工程专业承包企业资质等级标准》（2001年4月）的规定，专业消防施工公司在承接建筑工程中消防系统施工时，一般只承接报警系统，紧急广播系统，最多加上水喷淋，消防栓及气体灭火系统。而其防火排烟、正压送风、防火门、卷帘门以及电源的安装，则由土建公司或其他水暖公司负责施工。如果消防工程专业施工企业的主要技术负责人或现场施工负责人员，对整个工程防灾系统逻辑功能不具备全面清楚的理解把握，而土建总包方技术负责人或生产计划人员又不清楚这些消防联动，往往造成工程最后阶段迟迟调试不完，甚至验收不合格的被动局面，有鉴于此，消防工程施工企业应当而且必须安排对整个防灾系统且有整合能力的专业人员进行现场管理。
2.2关于消防设备，目前个别消防产品虽然通过了检验，允许进入市场，能满足消防的基本功能，但也在工程应用过程中暴露出产品标准衔接脱节、检测中心分工脱节、生产厂商设计不完善等深层次的问题。
三、关于推行“优质优价”的问题
消防工程专业施工只有遵循质量效益一致的原则，即所谓的“优质优价”。努力追求消防工程的性价比，才能形成企业发展的良性循环。为此就要强化管理，向管理要效益，向管理要信誉，而贯彻ISO9000质量管理和质量保证的标准，建立健全消防工程专业施工企业质量管理体系，无疑是现阶段行之有效的途径。企业要效益，必须抓管理，必须重培训，必须上规模。
四、关于规范市场的问题
4.1随着建筑市场的开放，中小企业数量的不断增多，对于消防工程市场起到了积极作用。但同时由于缺乏有效管理，也造成了市场秩序的混乱。市场竞争层次不清，相互竞相压价承包，垫资承包，造成劳动生产率和经济效益的大幅度下降，直接危及工程质量。有些企业拿到订单后，临时拉队伍，不经专业技术培训仓促上阵；采购设备不问质量，只求价低；还有个别企业卖资质证书和许可证书以及转包和挂靠，这些违规行为在一定意义上对市场秩序危害更大，应予坚决整顿冶理，以利规范消防工程市场。
4.2要实行消防资质动态管理，加大现场稽查力度，随时根据施工企业进入市场的经营情况和营业范围进行调整。要切实把动态管理考核的重点转向工程的质量、安全和单位的社会信誉上来。通过有升有降的动态管理来推动企业的发展，促进企业素质的提高，同时对消防工程实行备案制度。
4.3消防公司配备足够合理的人力、物力、财力等资源，合理构架组织机构，全面落实消防工程施工质量管理措施。要建立完善并落实企业技术负责人、项目负责人、施工调试人员三级质量管理岗位责任制度。要建立完善企业内部消防设施施工操作技术规程和调试检测规程；要落实作业现场质量记录和工程完工检验试验制度；要落实采购验收、施工和调试器具校验、纠正预防以及内部质量审核制度等。提高企业的管理素质，要针对项目的特点，把重点转移到项目上来，走质量效益型的发展道路。
在消防工程施工中，为了保证施工的质量，需要施工单位具有较高的技术水平和管理水平，所以在对消防施工单位的施工能力进行审查时需要着重针对这两个重要条件进行审查。但在现实的审查中，却只针对于施工单位的主体资质进行审查评估，而忽视对个人素质高低的评判。所以在消防施工时往往存在着施工人员个人素质较低，专业技术水平较差，对于施工设计随意改变，同时施工中存在着层层转包的现象，这样就导致施工中的质量无法得以保证，给消防工程的质量埋下了较大的安全隐患。
2消防工程设计阶段监理介入不达要求
现在的消防工程，即使在一个建筑物内施工也需要有多个系统同时存在，如火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、疏散指示及应急照明系统、消火栓系统、防排烟系统、消防广播及通讯系统、气体灭火系统等，所以消防工程涉及众多的学科，需要众多的专业知识，因此在消防工程施工时需要由多个专业一起配合着来完成。在这种情况下，就对图纸的设计提出了更高的要求，不仅要求其设计要具有较高的严密性，同时还要具有自己的独创性，不能照搬照抄，这样才能保证施工时严格按照图纸来进行施工，避免施工中的随意性。因此在设计阶段需要监理人员要具有综合性的专业知识，不仅要熟悉消防专业的知识，同时还要对与之相关的电气、给排水、暖通、空调、土建等专业的知识都有所掌握，能熟练的看懂施工图。
3施工不规范
在消防工程施工过程中，常常会出现一些不规范的施工现象，这些现象的发生对施工质量将会产生非常重要的影响。
4加强消防工程施工全过程的质量管理对策
4.1完善消防工程的设计
4.1.1要求工程设计单位本着以人为本的精神，加强对消防工程设计人员的培训，提高其自身素质与消防意识。
4.1.2设计单位要做好图纸的自审工作，找出图纸设计中存在的，影响今后施工、验收和使用的隐患。
4.1.3要求消防工程监管单位切实加强对设计方案的审查，避免走过场。对《消防法》和国家工程建设消防技术标准的有关规定，建筑设计单位必须严格执行，防火设计的标准不能随意更改或降低。
4.1.4做好图纸的会审工作。
4.2加强消防工程施工管理
4.2.1施工单位必须严格按照标准、规范和设计图纸进行施工。施工单位所实施的项目必须与资质等级相符，不允许超越资质等级的规定进行施工。由主管消防工程施工的行政部门每年对施工企业的资质等级进行评审，对不具备施工条件和施工质量与资质等级不符的企业，按照规定，该吊销证书的吊销证书、该降级的降级。
4.2.2在对施工人员的素质问题上，施工的技术工种操作人员一般应选择具有消防工程施工经验的工人，并对其进行包括消防工程施工技术以及安全生产知识的严格岗前培训；施工单位应加强对施工技术人员与操作人员的法律法规和施工规范教育，提高施工人员的法律意识与专业素质。并对施工人员随意改变施工设计、偷工减料、非法转包的行为给予惩罚，保证施工人员在施工阶段的良好工作态度，从而保证施工阶段的质量。
4.2.3对建筑消防工程的施工现场要进行定期保质的检查工作。在检查过程中，要维护消防法规的严肃性，对于不按照图纸施工、擅自改变建筑结构和消防设施者责令其限期改正，逾期不改正的要依法停止施工并处以高额罚款。对已经消防监督部门验收并通过的建筑工程，要做好日常的消防监督检查，发现消防设施、器材损坏的要督促相关位抓紧整改，确实使建筑消防设施在关键的时候能发挥作用。
4.3加强消防工程竣工验收阶段的管理
4.3.1消防工程的验收必须经过一定的检验程序与手段。消防工程的检测工作应做到审核与验收相分离，通过消防部门与专家审核相结合的社会中介机构审核，依靠可靠的检测技术与专门机构的专业能力，做到在监管下有效的审核。
4.3.2验收之前，监理工程师要先组织预验收。
4.3.3验收阶段，需要进行的检验有：落实土建专业与消防相关的作业是否已竣工；各消防设备的电源是否已到位并满足设计和规范要求；有关的标志、工程竣工图、竣工资料(包括建审意见)是否完备；消防设施经消防专业检测公司检测并出具合格的检测报告。
5结束语
关键词：消防 中介机构 作用
中图分类号：TU993 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）10（b）-0217-02
随着社会经济的发展，国民消防安全意识的提高，市场上的消防中介机构越来越多，广泛出现在建设工程消防设计、建筑消防设施检测和日常维保、消防安全知识的培训、咨询、教育等各个方面，为消防部门的消防监督管理工作起到了一定的辅助作用。
1 消防中介机构概况
1.1 施工图审查公司
施工图设计审查制度是国际上通行的做法和惯例。自2000年以来，我国陆续成立了一些施工图审查机构。目前，浙江省温州市有资质的施工图审查公司有4家，根据国务院建设主管部门的相关规定，对各类房屋建设、市政基础设施、装修等项目开展施工图审查，同时，按照工程预算额的0.4‰～2‰的标准进行收费。
1.2 消防设施检测单位
日本的消防管理实行委托制度；韩国消防设施的检查工作由企业负责，物业费中包括了消防设施检查费，企业在收取检查费后每年1次进行检查。目前，我国消防设施检测单位对建筑消防设施进行定期检测，消防部门进行监督抽查。
1.3 火灾保险企业
中世纪时期，欧洲出现过一种专门用于火灾保险的基尔特制度。到了17～18世纪，欧美国家的火灾保险公司涉及消防救援、消防技术研究等方面工作。建国前，我国的保险业沿用西方国家通用的保险条款。建国后，中国人民保险公司开始承接火灾险业务，但受风险意识和安全意识不强的影响，国内的公众责任险很难得到推广。
2 消防中介机构的积极作用
2.1 为消防工程质量把关
（1）法律依据。《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（建设部令第134号）等规定，为图纸审核、施工监理等中介活动提供了法律依据。（2）技术力量。当前国内的施工图审查机构、监理公司技术人员多、实际经验丰富，且均从事专一工作。如，温州某施工图审查单位有教授级高工6人、高级（建筑）工程师26人，且审查人员大多为国家注册建筑师、工程师。开展施工图审查工作时，电气、结构、建筑、设备各专业分工细，又紧密联系。另一方面，地、市级消防部门仅有2～3名专业审图人员，县级消防部门则均为兼职审图人员，且定期换岗。（3）把关效果。施工图审查是一项专业性较强的工作，通常需要各专业人才和一定的审查时间。如，美国复杂项目的施工图审查需要数月时间，新加坡一些大型建筑项目审查时间可能长达1年。国内对施工图审查单位和消防部门的审查时限要求是10～30日。作为施工图审查机构，专业分工细，审图时间充裕。而消防部门审图实行主责承办制，主办人1人对施工图纸的所有专业进行审查，同时受审批承诺时间的制约，从效果看，很难保证审查意见不出错。自2004年始，温州市公安消防局参照建设部71号、134号令等规定，开始受理经过施工图审查机构审查合格的图纸，此项工作实施10余年以来，收效显著，该类图纸违反规范强制性条文数量少、设计质量高。相比消防部门的监督人员，工程监理公司的监理人员通过驻守在建筑工地，并参与监督建筑材料、构配件、设备的进场、安装等环节，对涉及到构建质量、隐蔽工程等竣工验收时不容易发现的问题，能及时发现并采取相应措施，为今后的竣工验收提前把好了关。
2.2 参与日常消防管理
（1）法律依据。《中华人民共和国消防法》规定，机关、团体、企业、事业等单位对建筑消防设施每年至少进行1次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查。（2）参与效果。以温州市的主城区鹿城为例，该区目前设有自动消防设施的消防安全重点单位254家，单凭消防部门对254家重点单位消防设施进行每年1次的全面检查，是一项难以企及的任务。而所有254家单位，均做到了每年1次的全面的检测，这些工作由温州市场上的10家消防设施检测单位完成。笔者认为可借鉴安监、环保等系统的做法，委托给专业的评估机构对管理对象开展评估，职能部门仅需对评估机构进行监管，督促检测机构进行行业自律，对弄虚作假、违规评估的中介单位进行处罚。
2.3 促进企业自我管理
（1）为企业提供技术保障。1666年以后，英国一些保险公司组建自己的消防队；1935年，“英国火险公司委员会”出资兴建了火灾实验室。国外保险业实行“严进宽出”的制度，将保险标的消防安全状况与保险费率紧密挂钩。美国一些独立的居民住宅中应保险公司的要求装有烟雾报警器和喷淋系统。（2）形成良性互动。立法机构立法将火灾责任险作为强制险推行，并将公众聚集场所等火灾危险场所的投保情况纳入诚信系统。作为保险企业，完善火灾险承保制度，建立消防安全评估制度，对投保标的进行一案一评，根据评估结果上浮或下调保险费率。投保企业因涉及自身利益，主动加强自我管理，努力提高自身火灾防范能力，以获得最优惠的保险费率，最终形成消防安全和经济利益双赢的良性循环。
3 需注意的有关问题
3.1 注重人才培养
消防是一门综合性的边缘科学，社会培养的专业人才不多，部分从业人员由水电、土木等其他专业转行而来，半路出家多，科班出身少，实践经验丰富但理论基础薄弱。令人高兴的是，随着社会对消防安全的重视度越来越高，学校对消防专业的人才培养也越来越重视，中南大学、中国矿业大学、西南交通大学等10余家大专院校陆续开设了消防工程专业，为消防专业机构的后备人才提供了保障。
3.2 提升中介地位
目前中介公司的地位和服务结果都非常尴尬，如，施工图要经过施工图审查机构和消防部门双重审查，施工图审查机构的审查结果要到消防部门求证，权威性不高；消防检测单位的成果难以得到社会单位的尊重。因此，不仅要承认中介机构的服务行为，还应从法律的角度尊重中介机构的工作成果，并赋其法律责任，未按规定开展服务的中介机构承担刑事或民事责任。应该看到，随着社会消防安全意识的提高，消防中介机构也较过去有了长足发展。国家实行注册工程师制度后，定能为改善消防安全环境方面能起到意想不到的作用。
参考文献
[1] 全国人大常委会法工委刑法室，公安部消防局编著.中华人民共和国消防法释义[M].人民出版社，2009.
论文关键词：高层建筑,消防,安全隐患,维修保养
随着社会经济的发展、土地资源将相对日益缺乏，特别是人口日渐密集，城市建筑密度增大，高层建筑已成为城市建筑的主要选择。但是，随之而来的消防安全隐患也在随之升级。城市的高层建筑防火安全工作开展较晚，各方面的技术力量都较弱，加之社会发展较大城市缓慢，高层建筑的防火安全问题就相对较多。
2城市高层建筑消防安全现状
2.1 消防设计未受重视
前几年，许多高层建筑的消防设计均未引起设计人员的重视，设计人员只是一味地根据甲方要求的建筑布局、设想来设计，并未考虑消防安全，且有部分建筑设计未经消防审核、验收就投入使用，因而问题不少。
2.2 消防审核困难重重
消防部门在建筑防火审核时会遇到种种难关。一类是三边工程,建设单位在施工过程中,边设计边施工，甚至擅自更改消防设施。另一类是形象工程。什么防火间距、消防车道、火灾登高设置等都无法满足规范要求。第三是停缓建工程。由于历史的原因，停缓建项目往往存在着防火间距不足、无消防环行车道、无火灾登高面、疏散楼梯设置数量不足、设置形式不正确等等诸多问题。
2.3 装修材料易使火灾蔓延
随着社会的发展，人们的生活水平不断提高，装修的档次也愈来愈高。装修中使用的木材、纤维制品和高分子材料，使得高层建筑中火灾荷载很大，一旦发生火灾,就会猛烈燃烧，迅速蔓延。北京央视北配楼大火的惨痛教训，就暴露出了高层建筑装修施工中火灾隐患的共性。
2.4 施工单位素质不高
现在不少高层建筑是由私人建筑队承包施工的，人员素质差，业务水平低，与高层建筑结构复杂、施工要求高不相适应。特别是建筑消防工程的施工，有些中标单位因自己没有消防施工资质，便挂靠其它有资质的单位。有些施工队伍为了赚取利润,暗地更改图纸，在施工中偷工减料，影响建筑耐火性能。一些消防器材以劣质次品充当合格品，造成工程施工质量粗劣，给工程带来重大火灾隐患。
2.5 消防监管与管理制度落后
现在政府主管部门对日常的消防违章大多采取等人举报才去纠查，缺少主动性火检查次数。加上高层建筑内各种消防设施名目繁多，而现在建筑内的消防管理人员工作制度往往是沿袭了以前的保安人员工作体制。不要说怎么去定期维护、检测、操作上述各类消防设施，有些管理人员竟连灭火器是否过期怎么判断也不懂。有的高层建筑管理的另一隐患是领导消防安全意识淡薄，发现消防问题互相推诿或拖而不决。
2.6 消防火灾隐情复杂
现代建筑层数多，使用功能复杂，人员活动密集，加之各种管道竖井纵横交错，以及可燃物多，火灾载荷大等特点，一旦发生火灾，火势蔓延迅猛，人员疏散和火灾扑救困难，势必酿成损失大、伤亡大。
3 加强城市高层建筑消防安全的建议
3.1 严把设计源头关
一是强化建筑设计要求。为了加强对从事消防设施专项工程设计单位的管理，国家特设立《消防设施专项工程设计证书》，设计单位应取得相应资质的设计证书，同时要严格执行国家《建筑设计防火规范》、《高层民用建筑设计防火规范》、《火灾自动报警系统设计规范》、《自动喷水灭火系统设计规范》等有关规定。二是严格实行消防专篇，自审制度。消防专篇应有建筑、结构、电气、暖通、给排水等方面的消防设计内容，专篇应在初步设计中体现完善，并应由设计院完成自检自审工作。三是确定设计人员终身负责制。
3.2 严把审核关
一是落实防火安全责任制。坚决落实“谁审核，谁负责”的制度。二是实施高层建筑消防设计必审制。三是实行施工图审查签字制度。对高层建筑消防施工图纸，须具备相应资质的消防工程师签字方可生效，消防部门才给予受理审核。四是提高消防建审人员专业技术水平和法律意识。
3.3 严抓施工管理
一是实行施工人员资质证。高层建筑消防工程施工，建议可实行资质单位消防水、电施工员及施工管理员上岗制度，这样消防监督部门在施工检查中，可以有的放矢检查施工人员的上岗证，严格落实责任制，从而也就确保了高层建筑自动消防工程设计的施工质量，增加了建筑施工的安全性能。二是实行消防工程施工监理制。三是加强建筑施工检查。现代综合性高楼，装修投资惊人，可燃物质数量巨大，加强施工过程中的消防监督。
3.4 严抓后期管理
一是加强对已经验收并投入使用的建筑的消防监督检查。二是加强管理人员的培训工作。特别是加强对物业管理公司消防安全责任人、管理人、专兼消防管理人员的培训，提高他们的消防安全知识。三是定期开展建筑消防设施检测。
4 应专项落实消防专业维修保养
随着国民经济的快速发展，人们对消防安全的意识也在逐渐增强，对消防系统非常重视，但往往忽视系统投入运行后的专业维修保养工作。随着运行时间的增长，不可避免的出现设备及线路的老化，一旦发生火灾，消防系统不能正常运转，将会造成不可估量的损失。这方面的教训己屡见不鲜。《公安部令第61号》要求单位对建筑消防设施进行检查和维修保养，目前《建筑消防设施管理规定》（暂定名）正在抓紧制定。政府主管部门应强制要求高层建筑的消防必须得委托有消防资质的单位进行专业维护保养，以确保消防系统正常运行。
一是根据中华人民共和国公安部《火灾自动报警系统施工及验收规范》（GB 50166—92）的规定，探测器投入运行2年后，应每隔3年全部清洗一遍。
二是火灾报警控制器在长期使用过程中，会有大量的灰尘吸附在火灾报警控制器的电路板上，在潮湿的情况下还有可能发生短路，建筑物内局部装修改造频繁控制器被改动频繁，所以定期维保报警控制机是十分必要的。
三是消防系统的探测器、防排烟系统的、防火门、防火卷帘门、消防警铃、火灾广播、消防泵等需要专业的检查和功能测试。
目前消防设施维修保养工作还没有统一的规定，但通过专业的消防专业维修保养，从而保证消防设施始终处于良好的运行状态，在火灾发生时发挥应有的作用。
5 结束语
消防安全，人命关天。做好消防工作，保障高层建筑消防安全,这既是法律赋予各级政府、各部门乃至全社会成员的神圣责任，也是我们落实科学发展观和正确政绩观的一项基本举措。笔者认为，高层建筑防火安全要在政府的统一领导下，通过规划、设计、建设施工、企事业管理单位、公安消防机构、物业使用人、物业管理企业相互协调与配合共同完成，它将对有效遏制重特大火灾事故的发生，保障建筑消防安全发挥重要作用。
参考文献
一、加强学习，提高防火安全意识
我局坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实有关消防安全工作部署，认真排查消防安全隐患，确保我市建筑施工消防安全形势稳定好转，为本年度工程建设安全生产完美收宫。根据省住建厅及市住建局的要求，我局认真组织有关管理人员、各施工、监理企业、质（安）监站传达有关文件精神，学习贯彻住建部《关于进一步加强建筑施工消防安全工作的通知》（建质电〔2018〕53号）、省住建厅《关于迅速开展全省建筑施工防火专项检查的紧急通知》（粤建质函〔2018〕609号）及（揭市建建[2018]67号）等文件要求，结合近期发生的重大事故，认真吸取教训，切实加强督促检查，确保防火专项检查工作取得实效。
二、强化目标管理，落实防火安全责任。
针对建筑施工防火安全的严峻形势，我局明确制定安全生产控制指标，强化目标管理，落实责任制和责任追完制，做到级级有人抓，层层抓落实。重点督促施工企业根据施工作业条件订立消防制度或消防措施，落实专人负责；工程实行施工总承包管理的，总分包单位明确各自消防安全职责。
三、开展防火专项检查，消除安全隐患
1．检查内容及依据：这次检查的内容重点：（1）.施工现场消防制度及消防措施是否完善；消防安全职责是否明确。（2）. 施工企业是否编制消防设施布置平面图，在工地现场显要位置张挂防火警示标志；是否在工地现场设置消防通道并保持畅通，确保消防车辆通行和作业要求。（3）．是否将现场生活区、办公区和作业区按有关规定严格分开；是否在施工作业区按有关规定设置消防水源等消防灭火设施；工地食堂的防火措施是否符合要求,工人宿舍是否存在私拉乱接电线，是否有使用大功率电器现象。（4）．施工现场是否配置合格、有效、数量充足的灭火器材，并专人负责定期检查、维护、保养，保证能正常使用。（5）. 施工现场动火是否履行报批手续；电工、焊工等特种作业人员是否持证上岗，并按照相关操作规程和标准规范进行施工。（6）.施工所用的易燃易爆物品和压缩气体瓶是否设有专用仓库，分类隔离存放。（7）.施工企业及项目部是否开展消防常识的培训教育，并组织开展消防救援演练。
2．检查发现存在问题：（1）消防管理制度及消防措施不够完善。（2）部分施工现场材料、器具堆放凌乱，通道不通畅。（3）部分临时用电搭设凌乱，未能按规定实施三相五线制。（4）部分工人宿舍、仓库等重点防火部位灭火器材配置不足。（5）部分施工现场消防水源、水压不足。
这次检查共检查5个在建重点项目、针对存在问题，我局发出整改通知书3份，要求施工企业按建筑工程消防安全标准进行整改，监理单位跟踪落实合格后资料报建设局，对存在的安全隐患认真进行排查，落实整治，坚决防范和遏制重特大安全生产事故的发生。
四、今后工作安排
今后我局将抓好以下几方面工作：一要加强培训，提高认识。加强消防宣传，将消防法律法规、火灾预防、自救逃生、初起火灾扑救等消防安全知识广泛宣传，增强施工人员的消防法制观念和消防安全意识，提高自防自救能力。二要加强自查自纠，及时反馈。各施工单位要积极配合防火有关监督部门工作，定期定时开展工地消防安全检查，消除火灾隐患。
市住建局
建筑消防设施是指火灾报警系统、自动灭火系统、防排烟系统、室内外消火栓系统及应急照明和疏散指示标志、火灾应急广播等，这些消防设施的质量与运行状况很大程度地决定了被保护对象的消防安全。然而，现实生活中一些建筑工程消防设施损毁、缺乏，形同虚设，火灾发生情况下不能正常使用的事件时有发生。针对这一现状，笔者就建筑消防设施维护管理工作，谈几点看法。 一、当前建筑消防设施运行中存在的问题近年来，消防设施的维护管理得到了各方面的高度重视，使用单位或落实内部人员，或委托消防产品生产企业、消防工程施工单位以及消防中介服务单位定期、不定期地维护保养；消防部门不断加大监督指导和培训力度，共同促进了维护管理水平的提高。但消防设施总体运行状况不尽人意，维护管理方面存在许多问题，主要表现为： 一是个别单位建筑消防设施损坏、故障。例如火灾自动报警系统的部分探测器失效、防排烟系统某个送风口打不开或风量不足、报警系统主机故障、消防水泵不能启动，一旦发生火灾，消防设施形同虚设； 二是建筑消防设施停用。一种是故意停用的，如火灾报警系统因经常误报而被业主嫌烦关掉的；娱乐场所为降底照明度而关闭出口灯、指示灯，为使用方便而常开防火门、常闭排烟窗的。另一种则是管理不到位，无意停用消防设施，如消防水泵出水口阀门关闭，气体灭火系统、风机、水泵不通电。 三是建筑消防设施缺少。一种是历史遗留的大问题，如缺少自动喷水灭火系统，室内消防栓系统，因此整改难度相当大；另一种是被拆除的表层设施，如防火门、应急灯等。 四是消防设施质量不过硬。一种是隐蔽工程类，如某高层建筑装修改造时发现，吊顶内自动喷水系统支管通过横梁时，需绕梁弯曲，施工人员为安装方便，把支管断开，横梁两边支管相互不通，导致每层有一半区域的喷水头无水。第二种是消防产品的质量问题，如应急灯的照明时间、防火门的耐火极限与检验报告描述的不符。 二、存在问题的原因 1、单位建筑消防设施缺少的原因，主要有三个：一是历史遗留问题。如建筑物在当初修建的时候，国家尚未出台相应的消防技术规范，而现在消防技术标准不断修改，很多原来不作要求的，现在需按现有规范整改。二是存在整改难度相当大的问题。有些土建存在问题，没有适当的位置来增设系统；有些营业性单位、人员密集场所，如宾馆、医院，要增加系统不能影响正常营业，不能整体停下来，只能一步步来整改，整改时间较长。三是整改资金难以到位。有的开发商将建筑移交给物业公司后撤走，要增设设施，需要投入较大资金，物业公司只能分摊到各业主，整改资金难以到位；还有的单位舍不得投入整改资金。 2、造成建筑消防设施故障、老化、损毁、丢失的原因也是多方面的。一是建筑消防设施施工不符合要求、产品质量不合格。消防设施还能勉强发挥作用，但会降低设施的作用与效率，增加火灾损失。二是对产品购买把关不严，使用了一些劣质消防产品，且对安装规范缺乏系统学习，所安装的消防设施不符合要求。三是建筑消防设施存在自然老化、使用性和耗用性老化、产品可靠性变差、受不良环境因素影响、因管理不善人为损坏或关闭、系统缺乏日常维护致使系统出现小的缺陷不能及时处理等情况，有了完善的设计、良好的施工质量和科学的技术检测，仅可以保证建筑消防设施进入良好的初始运行状态，并不能确保系统始终完好如初。 3、安保人员的职业素质不适应。当前企事业单位兼职从事消防工作的安保人员主要来源于转业退伍军人、社会招聘或公安机关委派的保安队员和单位二线闲杂人员，这些人员总体上文化程度低，消防业务知识和相关技能缺乏，消防专业培训跟不上；加之受单位重视不够，工资待遇低，人员变动大，工作积极性受挫伤，知识结构、管理水平与新时期消防工作要求不适应。 4、中介服务的监督机制不配套。近年来，除消防产品生产企业、消防工程施工企业专业从事消防设施维护保养服务外，一些消防设施检测中介服务企业也陆续跨入该领域。总体上讲，专业服务队伍作用有限。主要表现为：维护保养不深不细，只注重解决表面问题，有的走过场和应付，只拿钱不解决实际问题；一些企业过分依赖专业服务队伍，对其实际开展维护保养情况掌握不准，麻木不仁，对自己能消除的故障往往拖延等待。 三、加强建筑消防设施维护管理的对策 1、健全法律责任体系与技术标准应尽快健全有关消防设施维护管理的行政规章和技术标准，规章要明确兼职和专业从事维护管理人员的资质条件，细化单位内部各个层面和承包、租赁、委托管理、物业、专业服务等多个主体在消防设施维护管理方面的法律责任及其失职后的惩治措施；技术标准要细化维护管理的对象、内容、方法、频次、必备器材、故障处置程序、合格评判形式、档案管理等，使用单位和专业服务单位有章可循，保证规范、有效地实施。 2、改革消防设施维护单位和人员从业资格的管理，切实提高消防设施的维护水平
安保队伍消防职业素质的高低是决定消防设施维护管理水平的关键。要通过消防协助、社会办学的形式，培养一批有消防专业知识技能的人才向企业输送，在职消防管理人员也应在规定期限内获得相应的资格证书，逐步实现消防管理岗位的资格化和资格等级化。对涉及消防设施维护管理职责的单位保安人员和水电工也应通过消防专业培训，实行持证上岗。 3、加大消防宣传教育与监督执法力度。 消防设施的维护管理是一项专业性、技术性较强的工作，又涉及多方管理机制和经济利益冲突，各级消防部门要多形式、多渠道地宣传维护管理的重要性，指导建立良好的维护管理运行机制，不间断地举办实践操作性强的培训考核。对维护管理责任不落实、设施故障损坏率高的单位，要加大督查和执法处罚力度，每次消防设施监督检查要尽可能全面，特别是联动、启动风机，水力警铃和双电源切换等单位消防员日常不敢自查的设施，更应认真检查。严格落实专业检测制度，每年按期上交检测报告。对建筑消防设施有重大缺陷的单位，应建立专档，跟踪督查，做到不消除隐患不销档。对那些消防设施方面存在隐患又拒不整改的单位和个人，要充分履行监督职能，坚持以事实为依据，按照消防法规和有关规定坚决惩办。从而有力推动社会面消防设施管理水平的快步提高。 总之，随着社会科学技术的进步，建筑消防设施的科技含量也必将越来越重，对保持建筑消防设施的“完整性”“好用性”提出了更高的要求。仅靠公安消防部门的监督是远远不够的，只有业主高度重视安全工作，进一步加强建筑消防设施维护管理，在运用建筑消防设施的过程中，做到“硬件过硬”、“软件不软”，并辅之以切实有效的管理，保证建筑消防设施良好的运行状态和可靠性能，建筑自动消防设施必将担负起建筑防灾的重任。
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