（中国农业科学院郑州果树研究所郑州450009）
冰雹是一种严重的自然灾害，可导致葡萄植株枝断叶碎、花序果穗脱落、树体衰弱及白腐病、霜霉病的发生，处理不当会严重影响以后几年葡萄的产量和品质。近年来，冰雹已经成为河南葡萄生长季常发性自然灾害之一。2012 年6 月浚县、2013 年8 月灵宝市、2014 年6月林州均不同程度的遭受冰雹危害。2015 年5 月，河南省遭受了近几年来范围最广、持续时间最长的一次冰雹灾害。5 月6 日21—23时，郑州、洛阳、许昌、平顶山、驻马店、南阳境内的多个县市同时遭受冰雹袭击，持续时间3~30 分钟，其中洛阳龙门区、平顶山鲁山县两地最为严重，葡萄受灾面积约1 万亩，直接经济损失1 亿元以上（陈锦永等，中国农业科学院郑州果树所网站）。6 月10 日13 时30 分至18时17 分，受强对流天气影响，河南省濮阳市濮阳县、鹤壁市浚县及省直管的滑县、长垣县部分地区相继出现大风、冰雹灾害性天气，造成濮阳县一农户50 多亩的葡萄园被砸，直接损失20 多万元。如何预防冰雹灾害和灾后重建，已经成为葡萄生产者关注的话题。现将葡萄园冰雹灾害的预防和灾后补救措施介绍如下。
1 雹灾预防
近年来为了预防鸟害，各地的葡萄园基本上都架设了防鸟网，对雹灾频繁的地区，可以直接用防雹网替代防鸟网，既可以预防雹灾又可以预防鸟害。架设防雹网或网眼细小的防鸟网，可以从根本上解决雹害问题。但在架设防雹网时，应让网面与葡萄生长面之间有一定的空间，至少30 厘米以上。冰雹往往与大风伴随，所以架设防雹网的架材和雹网的固定一定要坚固，防止大风将雹网吹倒。
2 微雹灾葡萄园的灾后补救葡萄园如果受灾不重，花序或叶片仅受到轻微危害的葡萄园，雹灾过后可以采取以下措施：清理葡萄园中的断枝、落叶及落果（花序），排出田间积水；及时喷10%苯醚甲环唑1 500 倍液加50% 嘧菌酯3 000 倍液进行防治，隔5~7 天再喷施1 次，预防霜霉病和白腐病发生。肥水管理按照正常管理即可。
3 雹灾严重果园的灾后补救葡萄叶片50%以上脱落或严重受损，多数枝条断裂，视为严重受灾。不同生长阶段发生的冰雹的补救措施应有所区别。
（1）花期前后遭受冰雹灾害。河南地区葡萄花期多在5 月上中旬，若此时发生严重雹灾，可采取刺激二次果的措施，弥补当年损失。具体措施为，将所有当年生枝条平茬或留2 个芽眼；全园打一遍广谱性的杀菌剂防治病害发生；平茬一周后开始萌芽，30 天后新梢叶片长到10 片时，进行新梢摘心，去除所有副梢，顶端萌发出的副梢会带有部分花序，以后的管理可以按照正常程序进行。欧美杂种较欧亚种的成花能力强。欧亚种品种由于花芽分化能力弱，严重受灾后，以保树为主，对当年生枝条平茬后，控制病害发生，其他管理措施可相应参照当年定植的幼树管理方法，保证第2年产量不受影响。
（2）果实膨大期遭受冰雹灾害。葡萄果实膨大期在6-7 月份，若此时发生严重雹灾，采取的措施为：剪掉被冰雹打烂的果实后及时清园，喷布杀菌剂以防染病；理顺和绑缚新梢；对于折断、劈裂的新梢在伤口处剪平；对于从新萌发的副梢，除保留前端的1~2 个新梢继续生长外，其他副梢留两片叶摘心；中耕松土，增加土壤透气性，及时补充施用水溶性肥料，促进果实着色和枝蔓成熟；叶面喷施0.3%~0.5%磷酸二氢钾，增加树体营养储备，提高树体抗性。特别提醒，这个时期不要采取二次结果的办法来弥补损失，葡萄花芽往往是在前一年形成，采取二次结果的办法会过分消耗树体的养分，影响来年葡萄的开花、结果，而且二次果在后期也很难完全成熟。
（3）果实成熟期遭受冰雹灾害。葡萄果实成熟期发生严重雹灾，应采取以下措施：若果穗严重受损，果实应尽快采摘销售，以减少当年损失；然后全园喷施防治霜霉病的药剂1~2 次；若果穗仍具有商品价值，则尽可能将果实销售完毕后，再进行药剂防治，以免影响果穗安全性；对因冰雹受伤严重的叶片且已老化的叶片及时剪除，减少养分损失，提高架面透光率。
1 雹灾预防
近年来为了预防鸟害，各地的葡萄园基本上都架设了防鸟网，对雹灾频繁的地区，可以直接用防雹网替代防鸟网，既可以预防雹灾又可以预防鸟害。架设防雹网或网眼细小的防鸟网，可以从根本上解决雹害问题。但在架设防雹网时，应让网面与葡萄生长面之间有一定的空间，至少30厘米以上。冰雹往往与大风伴随，所以架设防雹网的架材和雹网的固定一定要坚固，防止大风将雹网吹倒。
2 微雹灾葡萄园的灾后补救
葡萄园如果受灾不重，花序或叶片仅受到轻微危害的葡萄园，雹灾过后可以采取以下措施：清理葡萄园中的断枝、落叶及落果（花序），排出田间积水；及时喷10%苯醚甲环唑1 500倍液加50%嘧菌酯3 000倍液进行防治，隔5～7天再喷施1次，预防霜霉病和白腐病发生。肥水管理按照正常管理即可。
3 雹灾严重果园的灾后补救
葡萄叶片50%以上脱落或严重受损，多数枝条断裂，视为严重受灾。不同生长阶段发生的冰雹的补救措施应有所区别。
（1）花期前后遭受冰雹灾害。河南地区葡萄花期多在5月上中旬，若此时发生严重雹灾，可采取刺激二次果的措施，弥补当年损失。具体措施为，将所有当年生枝条平茬或留2个芽眼；全园打一遍广谱性的杀菌剂防治病害发生；平茬一周后开始萌芽，30天后新梢叶片长到10片时，进行新梢摘心，去除所有副梢，顶端萌发出的副梢会带有部分花序，以后的管理可以按照正常程序进行。欧美杂种较欧亚种的成花能力强。欧亚种品种由于花芽分化能力弱，严重受灾后，以保树为主，对当年生枝条平茬后，控制病害发生，其他管理措施可相应参照当年定植的幼树管理方法，保证第2年产量不受影响。
（2）果实膨大期遭受冰雹灾害。葡萄果实膨大期在6-7月份，若此时发生严重雹灾，采取的措施为：剪掉被冰雹打烂的果实后及时清园，喷布杀菌剂以防染病；理顺和绑缚新梢；对于折断、劈裂的新梢在伤口处剪平；对于从新萌发的副梢，除保留前端的1～2个新梢继续生长外，其他副梢留两片叶摘心；中耕松土，增加土壤透气性，及时补充施用水溶性肥料，促进果实着色和枝蔓成熟；叶面喷施0.3%～0.5%磷酸二氢钾，增加树体营养储备，提高树体抗性。特别提醒，这个时期不要采取二次结果的办法来弥补损失，葡萄花芽往往是在前一年形成，采取二次结果的办法会过分消耗树体的养分，影响来年葡萄的开花、结果，而且二次果在后期也很难完全成熟。
（3）果实成熟期遭受冰雹灾害。葡萄果实成熟期发生严重雹灾，应采取以下措施：若果穗严重受损，果实应尽快采摘销售，以减少当年损失；然后全园喷施防治霜霉病的药剂1～2次；若果穗仍具有商品价值，则尽可能将果实销售完毕后，再进行药剂防治，以免影响果穗安全性；对因冰雹受伤严重的叶片且已老化的叶片及时剪除，减少养分损失，提高架面透光率。
关键词农业气象灾害;防御措施;山东庆云
中图分类号 s42 文献标识码a文章编号 1007-5739(2010)22-0303-01
庆云县位于鲁西平原的东北部,处于暖温带季风气候区,是易灾、多灾与灾情严重的地区之一。通过对庆云县农业气象灾害成灾机理研究,认识灾害发生和发展的规律,建立有效的农业气象灾害预警和防御体系,从而减少农业灾害损失[1]。并结合有关农业生产气象信息库和服务保障系统,寻找农业气象灾害防御技术的最佳实施方案及集成方法,形成农业生产气象灾害减灾防灾业务体系,保障农业生产的持续稳定发展[4]。
1庆云县农业气象灾害特征
1.1干旱
根据表1中干旱等级划分标准,1971—2000年庆云县干旱情况如表2所示。可以看出庆云县春、夏、秋3季干旱具有明显的特征:一是具有季节特征。庆云县的春旱和秋旱比较严重,1971—2000年,庆云县共发生中度以上春旱13次,其中严重干旱5次,特大干旱3次;秋旱中度以上共12次,其中严重干旱3次,特大干旱4次。二是显著的连季特征。几乎每年都有春夏连旱或夏秋连旱发生,甚至出现了春夏秋连旱。
庆云县有记录可查的旱灾24年次,分别出现在24个年份。大约平均每2年就出现1年干旱灾害。其中春旱成灾13次,发生概率为28.9%;春夏连旱成灾5次,出现几率为11.1%;各个不同时期的旱灾几乎每年都有发生的可能。Www.133229.coM
1.2洪涝
庆云县夏季洪涝灾害频繁。据资料记载,1952—1964年连涝4年,马颊河多处决口,陆可行舟。该灾害往往是盛夏速降暴雨或大暴雨所致,或客水大量入境等因素而致。
由图1可以看出,1971—2000年庆云县的降水量年际变化较大,但该区仍多发涝灾。1949—1994年庆云县有记录可查的涝灾有23个年份,出现机率为51.1%。其中,全年性降水偏多造成涝灾5次,出现机率为11.1%;大涝年出现2次,出现机率为4.4%;轻涝年有3次,出现机率为6.7%。
2庆云县农业气象灾害防御措施
2.1建立灾害防御体系
目前,庆云县尚未建立相应的气象灾害防御体系,农业气象作为服务于新农村建设的一个重要轨道,迫切需要建立农业气象灾害预警机制,以更好地为农业生产服务[4]。特别是农村气象灾害预警能力与城市相比还有很大差别,一些气象灾害的预警还不能通过有效的方式和手段而建立,农业气象灾害防御能力亟待加强。
农业气象灾害的防御是一个系统工程,需要在综合监测的基础上,通过对致灾因子、孕灾环境和承灾体之间相应(上接第303页)
关系的判别,采用不同的物理、化学和生物等防御技术,建立一个防灾减灾的综合应变决策服务系统。
2.2庆云县农业主要气象灾害的防御
2.2.1农业干旱灾害的防御。应用农业生产气象信息服务保障系统,根据不同气候、不同作物、不同生育阶段干旱发生规律及危害机理,重点发展利用气象信息的非工程性节水农业技术,根据气象条件、作物状况和土壤特性优化灌溉模型和灌溉日程表决策系统,采取土壤增墒保墒抗旱技术。
2.2.2农田涝渍灾害的防御。根据农业生产气象信息综合处理系统,针对农田涝渍灾害的致灾程度、综合影响、定量评估方法及重点发生区域,建立防灾抗灾与农业增产相结合的基础体系,包括农田排灌基础配套设施,建立防灾抗灾耕作栽培体系,构建耐渍、避洪的复合高效生态系统等。制订防灾抗灾、临灾对策和灾后应变措施,包括灾害判别、灾后补救、改种补种、促进成熟、损失弥补等方面内容。
3小结
庆云县有关农业气象灾害的研究基本上还停留在经验分析的层面上,缺乏对农业灾害成灾机理的深入探讨。目前庆云县的农民接受气象预警通道有限,对气象科普知识掌握不够,人员设备及部门合作也有限,农村气象灾害预警能力亟待提高。应加强农业气象灾害的防御技术研究,提高该县农业生态环境的气象保障能力,切实保障该县的农业生产持续稳定发展。
整理
4参考文献
[1] 唐蓉.我国主要农业气象灾害及灾害研究进展[j].安徽农业科学,2007, 35(29):9354-9362.
[2] 张星,郑有飞,周乐照.农业气象灾害灾情等级划分与年景评估[j].生态学杂志,2007,26(3):418-421.
一、解答技巧
自然灾害与防治部分的高考试题，一般会选择具体的事件作为案例，以分析某一突发事件的成因设计问题，命题特色明显。解题中考生首先要把握住考查的目标，是什么自然灾害？然后回忆所学知识，分析其原因或危害，推测防御措施。突破方法在于对试题所给信息的准确分析，找出试题中灾害的分布特征、推测其产生的自然与人为原因，说明其可能产生的危害与相应的治理措施。
遇到“自然灾害与防治”类试题，要有正确的分析思路。要把具体的灾害放到中国或世界自然地理背景之中分析，孤立地分析会导致答题不全面。如地面沉降的问题，需要与我国水资源的利用状况相联系；城市内涝问题，需要与我国目前的快速城市化导致的城市容量相对降低联系；地面塌陷，需要与工程建设不当相联系；煤矿坑道突水、突泥、突瓦斯既需要联系自然特征，又需要联系目前中国能源需求的增加。
二、分类解答
近几年“自然灾害与防治”类的高考地理题常见的设问主要有三种类型：成因（自然、人为）、影响（正面、负面）、措施（生物、工程、技术），其中关于自然灾害成因的考查方式最多。自然灾害就高频考点而言，以下两种题型和考法最多。
（一）主要地质灾害的成因及防治
以某地的地质灾害事件为切入点，考查“主要地质灾害的成因及防治”，是高考的高频考点。这类考题要从题目给出的材料中挖掘信息，结合具体地区的实际情况，由问题找对策，如采用工程措施或非工程措施。以下是地质灾害问题的分析思路：
1.地震的成因及防御
（1）形成原因：位于板块交界处，地壳活动剧烈。
（2）造成重大人员和财产损失的原因可能有：①震级大，破坏性大；②震中附近城市分布多，人口集中；③浅源地震；④地面建筑的抗震能力差；⑤发生的时间可能在夜间；⑥震区交通不便；⑦诱发其他灾害等。
（3）减轻灾害的措施：①积极开展防灾、减灾宣传教育，提高公众的防灾减灾意识；②建立灾害监测和预报体系；③建立健全减灾工作的政策法规体系；④提高建筑物的抗震强度；⑤加强国际合作等。
2.造成滑坡的主要原因
（1）组成山体的岩石是一些古老的岩系，如千枚岩、片麻岩等，经过多次地质构造运动的作用，破碎严重，容易发生滑坡。
（2）岩层的倾斜方向和山坡方向一致，往往会造成顺岩层滑坡的现象。
（3）地下水和地表水浸湿坡面物质，使其软化，降低了黏聚力，所以在大雨后的地区和地下水丰富的地区容易发生滑坡。
此外，风化作用、人为因素和地震等也会促使滑坡发生。
3.形成泥石流的主要条件
（1）山坡上有松散的土层和风化物质覆盖，为形成泥石流提供了丰富的固体物质。
（2）陡峻的地形，沟谷上游有一定的汇水面积，下游窄小，沟床纵剖面坡度较陡直。
（3）在中、上游地区有暴雨或冰雪大量消融及湖泊的溃决等形成补给水源。
此外，强烈的地震、植被的严重破坏等都可能引起泥石流的暴发。
例1（2014年高考全国新课标文综卷Ⅰ）图1所示区域地处青藏高原东部边缘的断裂带。2013年4月20日，这里发生了7.0级强烈地震。2013年4月21日夜至24日，震区出现多次降雨。本次地震后，图示区域发生了严重的次生地质灾害。
说明本次地震后图示区域次生地质灾害严重的原因。
【参考答案】图示区域（地处断裂带）岩石破碎，山高、坡陡、谷深，强烈地震造成震区岩体松动、破裂，形成崩塌、滑坡等次生地质灾害；降雨致滑坡、崩塌加剧，引发泥石流
【解题思路】根据材料可知，图示地区发生地震，导致岩层破碎，土层疏松；地震后出现了多次降雨，加上该地区地势起伏大，为滑坡和泥石流次生灾害的发生提供了条件。
（二）主要水文灾害的成因及防治
我国危害最大的两种水文灾害有洪涝灾害和风暴潮灾害，其中洪涝灾害是造成我国经济损失最严重的灾害。答题要牢牢把握洪涝灾害的答题思路，即从“天、地、人”三个角度综合分析：我国东部地区处在季风气候区，降水变率大，而西高东低的地形地势特点又决定了我国河流自西向东流的水文特点，因此东部季风区降水多，且暴雨集中，加上地势低平，河流排水不畅，洪涝灾害严重，而东部地区是我国人口密集区，乱砍滥伐，植被破坏，导致水土流失加剧，泥沙淤积，河床抬高，围湖造田，使湖泊对干流的调蓄能力下降，洪涝灾害越来越严重。我国东部海岸地带同时还受台风带来的风暴潮的影响，这里人口密集、经济繁荣，又加大了灾情的严重性。以下是洪涝灾害的成因与防御措施的分析思路：
1.河流洪涝灾害发生原因的分析
（1）来水量大。影响因素：气候――降水多，降水变率大，如季风气候；水系――流域面积大，支流多，入海口少；植被――植被覆盖率低。
（2）排水不畅。影响因素：地形――地势低洼，不易排出；河道弯曲，排水不畅；河道淤积；占用河道。
（3）调洪蓄洪能力差。影响因素：围湖造田；泥沙淤积。
2.洪涝治理措施的分析
可从拦洪、蓄洪、行洪、分洪、泄洪等方面来思考，具体要求是：上游――修水库蓄洪和植树造林，保持水土；中游――利用低洼地建蓄洪、分洪工程；下游――整治河道，开挖新河、加固堤坝、疏通河道，加快分洪、泄洪。但对黄河的洪涝治理还要与黄土高原水土保持和防沙治沙相结合，对长江的洪涝治理还要与荆江河段的裁弯取直、中上游退耕还林、中下游退耕还湖结合起来。
例2（2012年高考山东文综卷）图2为我国某区域图。读图回答问题。
（1）指出A地洪水灾害多发的月份，并分析其气候原因。
（2）指出A、B两地预防洪涝灾害应采取的不同措施。
【参考答案】（1）6月份。受夏季风影响，进入梅雨季节，降水量大，多暴雨。
（2）A地：植树造林；修建水库。B地：退耕还湖，疏浚湖泊；修建排水、分洪、堤防等水利工程。
【解题思路】第（1）题，首先根据图中经纬网判断该地位于我国东部季风气候区，属于长江流域，再结合我国雨带移动规律判断其气候成因。第（2）题，结合A、B两地的地形、地势特征差异，以及人类活动对湖泊的影响等方面，从造成洪涝灾害的原因差异方面进行分析，可总结得出措施。
三、能力测试
不同区域受自然灾害的影响是不同的，同一种自然灾害的危害程度也存在明显的地域差异。据此完成1～2题。
1.导致自然灾害危害程度地域差异的原因主要是（）
①社会经济发展水平不平衡②灾害强度的差异③自然灾害孕育在不同的地球表层环境中④个人对灾害的应急反应不同
A.①③B.②④
C.③④D.①②
2.在灾害强度相同的情况下，如果某一地区经济发展水平高且防抗灾能力强，关于其灾害危害程度的描述，正确的是（）
A.自然灾害的危害程度高
B.自然灾害的危害程度低
C.损失数量大，影响程度小
D.很难确定
读“自然灾害与中国奶牛业发展示意图”（图3）。据此回答3～4题。
3.关于草场自然灾害的叙述，正确的是（）
A.草原雪灾、火灾直接损毁草场资源，对奶牛业的发展没有影响
B.草原雪灾、旱灾直接影响奶牛业的发展，对草场资源没有影响
C.草原鼠害、虫害通过破坏草场资源，间接影响奶牛业的发展
D.草原病害、酸雨对草场资源和奶牛业的发展没有直接影响
4.关于我国奶牛业发展的叙述，正确的是（）
①过度放牧，使奶牛数量增多，促进奶牛业的发展②乱采、乱挖，导致鼠害猖獗，制约奶牛业的发展③奶牛业的过度发展，会加剧草原人为灾害的破坏④影响奶牛业发展的因素有草原灾害、社会化程度、奶牛品质等
A.①②B.②③C.③④D.②④
读长江流域水灾造成的直接经济损失年际变化图（图4）。据此回答5～6题。
5.从图中看，长江流域1950-1990年间水灾造成的直接经济损失较严重的两次是（）
A.1954年、1990年B.1989年、1990年
C.1954年、1983年D.1967年、1971年
6.长江流域成为水文灾害多发地区的人为原因是（）
①滥伐森林②围湖造田③位于我国经济核心地带④位于季风气候区⑤东部临海
A.①②③B.②③④
C.③④⑤D.①④⑤
GIS中，不同类型的地理空间信息储存在不同的图层上。叠加不同的图层可以分析不同要素间的相互关系。据此回答7～8题。
7.洪水前的某湖泊图层与洪灾期的图层相叠加，可以（）
A.分析洪水灾害的成因
B.预测洪灾期结束时间
C.了解洪水淹没范围
D.计算洪灾损失
8.在发生地震灾害时，利用GIS可以进行（）
A.预测地震灾害发生的时间
B.了解灾情状况
C.分析地震危害
D.计算灾害损失
9.图5为中国部分区域水土流失状况分布示意图。读图完成下列问题。
（1）图示区域中，水土流失地区的分布规律是什么？
（2）分别说明A、B两地区地质灾害类型及其成因；C地区为什么多洪涝灾害？
10.图6示意我国部分地区冷冻灾害发生频次分布，读图回答下列问题。
（1）指出冷冻灾害对农业生产的影响，并分析图中P区域冷冻灾害高发的原因。
（2）简述该区域农业生产预防冷冻灾害可采取的主要措施。
【参考答案及解析】
1.D2.C
第1题，灾情是由致灾因子强度、受灾体特性共同决定的。灾害强度越高，导致的灾情越大。第2题，在灾害强度相同的情况下，地区经济发展水平高，则损失绝对数大，对减灾防灾投入大则抗灾能力强，从而大大降低灾害影响程度。
3.C4.C
第3题，草场自然灾害对草场资源和奶牛业的发展均有影响。第4题，过度放牧会损毁草场资源，从而影响奶牛业的发展；乱采乱挖破坏草场，制约奶牛业的发展。
5.C6.A
第5题，结合图示可知直接经济损失较严重的两次是1954年、1983年。第6题，结合选项可知属于长江流域水文灾害多发的人为原因是①②③。
7.C8.B
第7题，洪灾期湖泊面积大于洪水前湖泊面积，因此可了解洪水的淹没范围。第8题，GIS的主要功能是空间数据分析，分析地震危害、计算灾害损失并非是GIS空间数据分析的范畴。
9.（1）多分布于第二级地形阶梯上；大致呈东北―西南方向延伸；最严重的地区集中分布在黄土高原地区。
（2）A地区滑坡、崩塌和泥石流等；土质疏松，降水季节变化大。B地区地震、滑坡和泥石流等；地壳活动强烈，岩石破碎；暴雨集中。C地区因黄河从纬度较低处流向纬度较高处，在春初和初冬有凌汛；降水集中在夏季；地势低平，河道淤积。
1．1盐津县地质灾害现状
盐津县位于云南省东北部，境内地势起伏较大最高海拔2263m，最低海拔330m，山势以中高山为主，呈南高北低状，地形险峻，山势陡峭，沟壑纵横地形地貌、地质条件复杂多样，特殊的地理环境形成了“一山有四季，十里不同天”的地理气候，夏季炎热，冬季湿润偏暖。由于人多地少，森林覆盖率低，山高坡陡，水土流失严重，地质环境十分复杂。随着工农业生产、城镇建设、交通建设和其它经济建设的加速发展，以及人口的不断增长，人类工程活动日益频繁．对生态环境与地质环境的破坏日趋严重，特别是横江和白水江两岸斜坡岩土体处于超荷载或重荷载状态，不合理的开挖以及沿江地带洪水的淹没与冲刷作用，导致了多处斜坡变形、建筑物开裂等，地质灾害尤为突出。
盐津县境内共有地质灾害点有90个(条)，主要分布在盐井、普洱、豆沙、庙坝等乡镇。地质灾害类型主要为滑坡、崩塌、泥石流、危岩、地面裂缝、潜在不稳定斜坡等，多种地质灾害并存。近几年来，在盐津县十个乡镇，共发现地质灾害隐患点298个，其中滑坡114个，不稳定斜坡123个，危岩崩塌43个，泥石流沟15条，地面塌陷2个，地裂缝1条。其中，具有一定规模、稳定性差、危险性高、危害程度大的重要地质灾害点有90个(条)，含滑坡30个，不稳定斜坡33个，危岩崩塌19个，泥石流沟8条，较为严重的有县城滑坡群、庙坝乡滑坡群、柿子乡滑坡群、中和镇滑坡群、普洱镇滑坡群等。
地质灾害的频繁发生，地质环境的日益恶化，严重影响了全县经济社会持续健康发展，危及人民生命财产的安全。1987年12月12日，由于连降暴雨，普洱欧家扁村发生山体滑坡，造成6人死亡；1988年8月7日，盐井镇由于连降暴雨产生山体滑坡造成经济损失250万元；2001年9月13日，中和乡中堡村茶园一、三社由于连降暴雨产生山体滑坡，并引发泥石流，造成6．3ha耕地及35间房屋被毁；2002年8月12日，由于连降暴雨，庙坝乡民政村皮匠沟产生山体滑坡，造成7户13间房屋被毁，22人死亡，7人失踪，4人受伤，摧毁桥梁1座，损坏省道(柿子至牛街)1000余m，直接经济损失达200余万元2002年8月8日．原艾田乡仁和村高洞子社由于连降暴雨，加之人类工程活动加剧，产生山体滑坡，造成4间房屋被毁、5人死亡。由于地质灾害，造成直接经济损失达3849．34万元，受威胁资产43116．40万元。
1．2盐津县地质灾害成因
盐津县地质灾害类型多、分布广、危害大的原因主要与大气降水强度、河水淹没和侵蚀作用、地形地貌、岩土类型、地质结构、地震及人类不合理工程活动等相关。
①县境内滑坡地层为中生代“红层”，岩性以泥岩、页岩和砂岩为主，岩层节理裂隙发育，岩体破碎遇水易软化，中一强烈风化，地层倾向大致与坡向相反，形成逆向结构斜坡，主滑方向与岩层倾向相反属基岩切层滑坡。
②县境内山谷和斜坡地形绝大多数位于软岩斜坡地带，斜坡原始坡度较陡(近45)，斜坡临空条件好．为滑坡的发生提供了有利的地形条件。而软质岩体抗风化能力弱．表层岩体风化强烈，在其表部形成较厚的松散土体，其透水性大于底部泥页岩，在接触部位易形成软弱带，而导致滑坡。
③暴雨或长时间连续高强度降雨后，造成岩土体饱水，物质容重增大、抗剪强度降低，在重力作用下发生地质蠕变而导致滑坡。
④河水对边岸淹没或冲刷，造成斜坡受浮托力和动、静水压力的严重影响，斜坡易失稳下滑。
⑤人类不合理工程活动使环境条件更加恶化森林的乱砍滥伐，矿山的乱开滥采和基础设施建设没有充分进行地质灾害危险性评估等，致使地质灾害频有发生。如庙坝乡境内5家石灰厂在生产过程中管理松懈，监督不到位，把石灰渣长期堆放、存储在白水江、乌撒溪和干沟等河岸最高水位线以下斜坡地段，在2006年8月28日和9月7日晚，由于天降大雨，石灰厂跨塌。河水暴涨，大量石灰渣冲人河中，导致大量鱼被毒死，造成白水江水污染事故。
⑥盐津县是地震多发地区．2006年发生有两次5.1级、一次4.7级地震以及频繁连续不断的小震今年，全县又发生了三次较大的地震和无数次余震加剧了岩土体的破坏．形成一系列地质构造(如大大4~／．b的裂缝)，成为诱发各类地质灾害的重要因素。
2盐津县地质灾害防治工作中存在的问题
长期以来，盐津县地质灾害的频繁发生，给全县国民经济和社会发展造成了严重的影响．尽管政府部门已引起高度重视，有的放矢地编制了防治规划开展地质灾害防治知识教育，制定防灾预案，有效地降低了地质灾害的发生，收到了一定的效果。但由于地质灾害的复杂多样，当地经济技术条件落后，加之对地质灾害认识不足．地质灾害仍成为威胁人民群众生命安全，制约当地经济发展的重要因素，地质灾害防治形势仍不乐观，防治工作尚存在一些问题。
①对地质灾害重视不够。区内地质灾害点多面广．各职能部门、部分乡镇和基层组织对地质灾害的危害性、重要性和紧迫性认识不足，重视程度不够措施不到位。
②地方财力匮乏，严重缺乏治理经费。由于地方财力匮乏．治理经费不足，专项治理地质灾害的配套资金难以落实到位等。
③地质灾害防治相关专业技术人员严重缺乏由于每年的突发性地质灾害多，加之地质灾害隐患点量多面广，有经验的专业技术人员严重缺乏，致使地质灾害点的调查不到位，对很多隐患点无法深入调查和进行预防，致使地质灾害仍然频繁发生。
④地质灾害防御宣传不到位。人民群众对地质灾害防治意识淡薄，人为因素引发的地质灾害时有发生，如森林的乱砍滥伐，矿山的乱开滥采和基础设施建设没有充分进行地质灾害危险性评估，不按操作程序施工等不规范、不安全生产引起的地质灾害和工程事故频繁发生，致使自然生态环境遭受污染破坏的事件屡有发生。
3盐津县地质灾害防治对策与措施
针对全县地质灾害存在的问题和所面临的严峻形势，盐津地质灾害的防治应本着“以防为主、防治结合、全面规划、综合治理”的方针．以期最大限度地避免和减少地质灾害的危害。
3．1加强组织领导，明确防治工作指导思想全县地质灾害隐患点量多面广，成灾因素复杂突发性强，形势十分严峻。建立政府分管领导负责国土资源部门承办、有关部门配合、广大群众参与的地质灾害防治机制，把自然因素引发的地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展计划，纳入日常安全管理。把防治工作落实到具体单位，落实到乡镇长、村组干部和灾害隐患点村民。切实做到职能部门主动抓，干部群众联合抓，群防群治，形成齐抓共管的格局，确保领导认识到位，责任明确到位，措施落实到位，资金投入到位。
为确保地质灾害防治工作全面到位，进一步健全和完善地质灾害群测群防体系，制定地质灾害防御预案，建立健全隐患点的防灾责任制，健全完善灾情速报制度、险情巡查制度和通讯保障体系建设，建立全县地质灾害预警预报系统，做好雨情水情、地质灾害预测预报。
利用现代科技手段技术指导地质灾害防治，建立全县地质灾害信息系统，引入现代技术和手段，建立全县地质灾害信息库，对重点地段的危险性作出判断，采取科学的应急防范措施，作为监控现有地质灾害点的依据．有条件的地区，对重大滑坡、崩塌隐患点设立适当的自动或几何变形监测点，做到一旦发生地质灾害．能在第一时间采取应急措施。
建立医疗救护组、秩序维护组、搬迁安置组和抢险救灾调度组，分别承担灾害发生后的伤病员施救维护灾民的正常生活秩序．避免造成进一步的损失确保灾害发生后抢险救灾工作的有序进行。
3．2加强地质灾害防治宣传，构建人与自然的和谐发展全县地质灾害绝大部分与人类工程活动息息相关，”天灾”难测，”人祸”可防，坚持”以防为主，标本兼治”的方针。围绕以人为本，避让与治理相结合的原则，普及预防地质灾害基本知识．帮助广大农村地区尤其是受地质灾害威胁的人民群众了解地质灾害的危害，掌握地质灾害监测、撤离避灾的基本常识提高农村基层防御地质灾害的意识和群测群防水平．减少地质灾害特别是人为活动引发地质灾害的发生，使灾害多发区群众掌握灾害突发前的主要征兆和发生时的紧急处置办法及全民防灾减灾意识和自我保护能力。加强山区和居民点建设管理，帮助山区农村进行房屋选址、建设，避免把房屋修建在山洪及地质灾害易发区，切实减轻灾害损失。
3．3规范工程开发建设行为，使其纳入法制化轨道对人为因素引发的地质灾害，应遵循”谁破坏谁治理”的原则对在工程建设中不按规划设计方案操作。不作灾害危险性评估，不作地质勘察的施工队伍或个人．违章作业，冒险蛮干引发地质灾害的，要依照有关法律法规从严从重处理。对破坏环境或擅自在松散岩土体或建筑物体上增加荷重的行为，要予以制止和处罚。今后城市规划和建设中，要将地质灾害防治于其中．特别是要重点整治大关河和白水江岸边的滥挖乱建和危岩附近的开山取石现象。
对矿山存在的地质灾害、安全生产隐患、生态环境等问题，县国土资源局、煤炭工业局、建设环保局等部门要相互配合，组织专业人员进行调查、检查督促并监督采矿权人认真制定防灾减灾方案和整治措施。加强对矿山地质灾害防治的监督管理工作，切实做好矿山自然生态环境恢复工作。
3．4建立群防群治网络，制定地质灾害防治预案群防群治要重点发挥乡(镇)国土资源所工作人员的纽带作用，做好上传下达信息反馈工作，按地质灾害易发区防灾预案做好地质灾害群测群防工作对预报的地质灾害易发区内的地质灾害隐患点、高陡斜坡、陡崖、古泥石流沟(堆积区)做好巡查、监测遇临灾险情时采取紧急避让措施，避免人员伤亡暴雨期间要结合当地的天气预报，并按群防群治网络的责任区落实到乡镇、单位和监测人。直接涉及到人民生命财产安全的要直接将地质灾害防灾避险明白卡送达到受威胁人员手中，将防灾措施落实清楚凡有地质灾害隐患的乡镇．应立足于本辖区地质灾害的实际．有的放矢地制定出防灾减灾预案．明确辖区内地质灾害易发区和多灾区，进行分类管理监测信息工作要做到灾害易发区日测日报，定人定岗监测．随时洞察灾害变化发展态势，保持上下左右的信息联系，为灾害防治工作提供宝贵的第一手资料．便于灾害调查组及时对辖区内险情明显的区域或已发生灾害的范围、成因、危害程度及发展态势展开全面的调查，以有利于产生突发性地质灾害时人员、物资的转移、避让及撤离疏散到安全地带。
4结语
地质灾害防治是一项长期艰苦的任务，在防治灾害的过程中，要不断完善运作机制，总结经验教训．提高地质灾害防治工作水平，降低因地质灾害传播作用而造成的人员伤亡和财产损失．减少地质灾害给人民的生命财产造成损失，改善生存环境，促进生存环境与经济建设协调发展达到地质环境与经济发展的高度协调统一。
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（1．塔里木大学信息工程学院，新疆 阿拉尔 843300；2．甘肃农业大学理学院，兰州 730070；
3．中国科学院寒区旱区环境与工程研究所，兰州 730000）
摘要：自然灾害常常给周围的生物造成悲剧性的后果，并对人类构成重大的威胁。根据2001～2011年的统计数据，对阿克苏地区灾害损失及影响因素进行灰色关联分析。选取具有代表性、经过量化的受灾总面积以及各个灾害损害面积作为指标，利用MATLAB软件对数据进行分析，得出灾害损失及各影响因素之间的关系。最后，运用聚类分析法将受灾面积的大小划分成严重、重、中等、轻微受灾4个等级并对各个县市受灾情况进行等级划分。为正确把握形成灾害损失的主要因素和提出有针对性的信息和决策提供一定的指导作用和价值。
关键词 ：自然灾害；灰色关联分析；聚类分析；阿克苏地区
中图分类号：X43 文献标识码：A 文章编号：0439－8114（2015）01－0062-04
DOI：10．14088／j．cnki．issn0439－8114．2015．01．015
Effect of Natural Disaster on Agriculture and Its Regionalization in Aksu Prefecture
ZHANG Yan－bo1，YAN Hui－jie1，CHAO Zeng－fu1，WANG Wan－xiong2，LIU Ji－liang3
（1． College of Information Engineering， Tarim University， Alaer 843300，Xinjiang， China；
2． College of Mathematics， Gansu Agricultural University， Lanzhou 730070， China；
3． Cold and Arid Regions Environmental and Engineering Research Institute，Chinese Academy of Science， Lanzhou 730000， China）
Abstract： Natural disasters cause tragic consequences to living things around us and bring a significant threat to humans． The representative disaster loss after quantization was used as an indicator to study the relationship between disaster losses and influencing factor with MATLAB． The clustering methodology was used to classify the regionalization of various counties affected by the disaster． The damaged area was divided in to serious disaster， heavy， medium and light affected area． The main factors of disaster loss and the corresponding measures are put forward for better decision making．
Key words： natural disaster； grey correlation analysis； clustering methodology； Aksu prefecture
收稿日期：2014－03－18
基金项目：塔里木大学哲学社会科学基金资助项目（TDSKSS1401）；国家自然科学基金项目（31360055）；新疆生产建设兵团软科学研究项目
（2013BB025）
作者简介：张艳波（1985－），男，内蒙古赤峰人，讲师，主要从事数学生态学的研究，（电话）18742623702（电子信箱）
zhangyanbo219＠163．com；通信作者，闫慧洁，女，河南周口人，讲师，主要从事计算机应用技术研究，（电话）18742628640（电子信箱）
yanhuijie219＠163．com。
近年来，根据国内外科学家的研究，各种自然灾害的影响日趋严重，抗灾已成为人类面临的一项紧迫任务。自然灾害严重威胁着人类的生存与发展，制约着人类物质文明和精神文明的进步。新疆阿克苏地区是一个农牧结合、以农为主的地区，依托优越的自然条件和大规模的开发建设，农牧业生产有了较大的发展。阿克苏地区棉花种植面积达20万hm2以上，年产量50万t以上，占全国的1／10，新疆的1／4。阿克苏地区是自治区重要的粮油、畜、瓜果生产基地，享有“中国白杏之乡”、“中国红富士之乡”、“中国沙棘之乡”、“中国长绒棉之乡”、“中国卡拉库尔羊之乡”、“新疆细毛羊之乡”等荣誉。地区种植业以小麦、玉米、水稻、棉花、瓜果为主，主要特产有棉花、啤酒花、桑蚕、核桃、苹果、葡萄、香梨、大枣等。然而，自然灾害对地区发展构成了极大的威胁，并且每次造成的损失都很严重。阿克苏地区是全国棉花生产基地和多种经济作物的产地，自然灾害损失主要以农业为主，所以阿克苏地区的防灾减灾任务十分艰巨。自然灾害对地区农业影响的研究是一个非常重要的理论和实践问题，它对于国民经济和防灾减灾工作具有重要的决策参考价值。
1 材料与方法
自然灾害系统是一个十分复杂的系统，阿克苏地区的受灾和成灾面积受多个因素的影响，有风雹灾、旱灾、水灾、霜冻灾、病虫害、雪灾等。本研究选取《阿克苏地区统计年鉴》提供的农业受灾信息对灾害损失同灾害影响因素之间进行关联分析研究［1］。计算方法主要采用灰色关联分析法，即对系统中各因素间的关联程度进行量化比较，这实际上也是对动态过程发展态势的量化分析。根据灰色关联分析中关联系数和关联度的计算公式，利用自然灾害经济损失的2001～2011年原始数据［2］，比较序列灾害损失同形成灾害损失的各因素（参考序列）之间的关联度。其次利用聚类分析法对阿克苏地区农业受灾情况进行区划，以县为基本单元，提出阿克苏地区自然灾害区划方案。
2 结果与分析
2．1 阿克苏地区自然灾害对农业生产影响的相关性分析
本研究对灾害损失及其影响因素进行分析，指出与阿克苏地区农业生产受灾面积关联程度最大的因素。表1给出了阿克苏地区农业遭受自然灾害的统计数据，其中各年份的受灾面积是一个动态历程，因此可采用灰色关联分析方法进行研究。利用农业受灾面积来反映灾害损失，使用MATLAB软件中的数据处理功能计算出关联度，然后对同一母系列关联度大小顺序进行排列，最后得到关联序（表2）。关联序反映了影响阿克苏地区农业生产的主要因素。结果表明，影响阿克苏地区农业生产的主要因素依次是风雹灾、旱灾、霜冻灾、雪灾、病虫害和水灾。
2．2 应对自然灾害的主要措施
通过表1和表2的结果进行分析表明，影响阿克苏地区农业生产的最主要因素是风雹灾。因此，准确的风雹预报，对于在降雹前积极采取防护措施有重要意义。在做好风雹预报、识别风雹云并密切监视风雹云的同时，要充分做好防雹准备。目前使用的防雹方法有两种，一种是爆炸方法，另一种是催化方法。爆炸方法是在地面上向雹云放火箭打高炮，或在飞机上对雹云放火箭、投炸弹，以破坏对雹云的水分输送；催化方法是在地面上把碘化银、碘化铅、干冰等催化剂在积雨云形成以前送到自由大气让这些物质在雹云里起雹胚作用，使雹胚增多，风雹变小。另外，政府也应该加强对冰雹灾的防护力度。其次，兴修水利和科学灌溉有利抗旱，科学的灌溉技术是防旱的根本措施，重视干旱灾害的天气预报，适时进行人工增雨。当然在做这些灾害防御时尽量不破坏自然环境，南疆的自然环境脆弱，尤其要在保护环境的条件下进行，这样才不会使干旱区的生存环境变得更加恶劣。预防病虫害的措施为严格执行植物检疫条例，选择高产抗性品种，培育无病虫壮秧，压低害虫基数和减少病害的侵染来源。在各种害虫成虫盛发期，推广应用频振式杀虫灯进行诱杀，减少发生基数，控制危害，秧田期可采用人工摘除螟卵，减少本田期虫源。在预防霜冻方面，政府及农林主管部门应该提前做好防护准备，对农作物、瓜果、花卉、蔬菜、林业育种采取一定的防霜冻措施，农村基层组织和农户要关注当地霜冻预警信息。在水灾防护方面，大中型河流上中游可建立水库、水电站，灌区可建立引水渠、排水渠、防渗渠、防洪坝、防洪堤等。尽快形成防御灾害技术的综合防治示范区，并推广到整个南疆地区。
2．3 阿克苏地区自然灾害区划
本研究利用阿克苏地区农业受灾面积数据，选取离差平方和法进行聚类分析（图1）。结合聚类分析的结果，将受灾面积小于1 800 hm2规定为轻微受灾；受灾面积介于1 800 ～6 000 hm2之间划分为中等受灾；受灾面积介于6 000~12 000 hm2之间划分为重灾区；受灾面积大于12 000 hm2划分为严重灾区。即根据聚类分析结果将受灾面积分为严重、重、中等和轻微4个等级（表3）。为得到各县市具体受灾情况，将阿克苏地区各县市受灾面积数据整理，得到2003~2011年各县市受灾面积（表4）。结合表4与灾害分区一览表进行等级比较得出阿克苏地区各个灾害的等级划分（表5）。结合表5和图2可以看出，风雹灾害最为严重，阿克苏地区各县市均受灾，其中最严重地区为温宿县和阿克苏市；其余灾害均以阿克苏北部地区为主，南部阿瓦提县曾遭受水灾和雪灾，风险等级为Ⅰ级。
3 小结与讨论
本研究根据阿克苏地区农业受灾面积具体数据，利用MATLAB软件进行灰色关联分析，得到关联序。结果表明，影响农业生产的主要灾害因素依次为风雹灾、旱灾、霜冻灾、雪灾、病虫害和水灾。其次，根据各县市的具体受灾面积，使用聚类分析法对阿克苏地区受自然灾害情况进行区划。将受灾面积的大小划分为严重、重、中等和轻微4个等级。最后，利用等级表对阿克苏地区各个县市灾害的平均受灾面积进行等级划分。因此，本研究根据已有的农业灾害数据，提出了自然灾害区划原则和指标体系。其次，以县为基本单元通过聚类分析法对自然灾害进行了系统评价。最后，在此基础上得到了阿克苏地区各县市农业受灾危险等级区划。旱灾以库车县、温宿县、柯坪县最为严重；水灾以拜城县最为严重；风雹灾害是阿克苏地区最为严重的灾害，各县市均有不同程度受灾，其中温宿县和阿克苏市最为突出；霜冻灾和雪灾以阿克苏北部地区为主。
中国是一个人口众多的农业大国，农业具有极其重要的战略地位。然而农业是一个自然再生产与经济再生产交织的产业，受自然因素的影响和自然灾害的危害很大［3－16］。阿克苏地区属暖温带干旱型气候，雨水较少，但河流水量较为丰富。阿克苏地区山区多雨雪，冬春严寒，随着天气变化，一年四季都会不同程度地遭受季节性的自然灾害。例如春天的倒春寒、春夏之交的干旱、沙尘暴、七八月间的洪水灾害、冰雹、秋旱、雪灾等。这些自然灾害每年都不同程度地影响着阿克苏地区的工农业生产和城乡居民的正常生活。因此，充分认识阿克苏地区自然灾害对农业生产的影响，有助于增强人类对自然灾害的防范和治理，促进农业的可持续发展。
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一、汛期旱情险情
2019年1～9月，截止9月下旬累计降水量404.7毫米，较历年同期平均值456.3毫米偏少11%（属偏少）。2019年夏季平均气温正常，降水量正常略偏少，日照时数偏少。6月份、7月份降水日数多，但雨量分布不均，未出现伏旱。秋季降水时空分布不均匀，有干旱少雨时段，无明显秋旱。今年我县分别再8月2日、9月19日发生洪涝灾害2次，造成13个乡镇22116人受灾，农作物受灾面积1231.89公顷，直接经济损失1392.03万元，其中农业经济损失1051.13万元，基础设施损失338.9万元，家庭财产损失2万元。
二、水旱灾害防御工作
（一）汛前准备
一是做好汛前安排部署。根据省、市文件精神，县水务局向局属各单位印发了《关于做好2019年水旱灾害防御工作的通知》（渭水发[2019]116号），向各乡镇印发了《关于做好2019年山洪灾害防御工作的函》（渭水函发[2019]15号）。同时，召开全县水利工作会议，对做好2019年水旱灾害防御工作进行了安排部署，各乡镇、各基层单位根据文件精神，全面开展了汛前检查工作。二是认真落实防汛责任。为了加强水旱灾害防御组织领导，我局全面贯彻落实水旱灾害防御责任制，水库安全度汛“三个责任人”、重点河沟道堤防工程防汛责任人、山洪灾害防御责任人全部落实到位，在汛前进行了公示。签订了石门、峡口水库和峡城电站水库的市级防汛安全责任书。县水务局与22个基层单位签订了水旱灾害防御责任书。公示责任人778 人，其中水库2座、“户户知”平台1个、河沟道10条。三是完善预案编制。我县目前编制完成的各类预案有《XXX石门水库防洪抢险应急预案》、《XXX峡口水库防洪抢险应急预案》、《XXX抗旱预案》、《XXX山洪灾害防御预案》、《XXX突发水害灾害事件应急预案》和《XXX防汛抗洪应急预案》，以及各乡镇和各村的山洪灾害防御预案等预案。根据防汛抗旱应急职能调整，我局组织人员对水旱灾害监测工作规程等相关预案和工作规程进行了完善修订，增强预案和工作规程的可操作性和科学性，从而更大程度的保证水旱灾害防御工作高效有序的开展。四是做好水毁修复。2018年共下达我县防汛补助资金125万元，共完成农村供水工程维修管道4211米，建筑物45座；维修渠道2498米；维修堤防工程70米；维修水库泄洪渠20米，清淤河道1.3公里。五是全面开展隐患排查整改。4月10日，我局组织对水库度汛准备工作进行了全面检查，对水库运行调度责任人、水情通报机制、值班巡查制度、抢险物资储备和抢险人员进行了督促落实。筹措资金10万元对水库大坝、泄洪设施、机电设备和监测设备进行了全面维护。同时，根据省水办防发〔2019〕9号《关于抓紧做好2019年山洪灾害防治非工程措施维护调试工作的通知》要求，协调原施工单位对山洪灾害监测预系统和设备进行全面的检修，组织各乡镇对山洪灾害监测预警人员信息进行了核对录入，落实设施设备管护人、乡村社山洪防御责任人、预警信息员。各级河长全面履行职责，积极开展巡河工作，及时发现问题并提出具体的整改措施，限时整改到位。自河长制工作开展以来，县级河长巡河33人次，乡镇级河长巡河1208人次，水务局及各水利站人员巡河876人次，全县各河流、沟道水生态环境及人居环境明显改善。六是加强水旱灾害防御物资储备。按照水旱灾害防御需求，对全县水旱灾害防御物资储备情况进行了清查整理。并制定了物资管理和调运制度，为做好我县的水旱灾害防御工作提供了物资保障。
（二）防范应对
一是严格做好24小时值班值守工作。水务局及各站所严格按照国家防总关于防汛值班的有关规定，严格执行汛期24小时防汛值班和领导带班制度，保持24小时通信畅通，按要求、依程序、高标准及时做好值班记录和各类信息的接收、登记和处理工作，以高度负责的态度，切实做好信息的上传下达，确保汛情、汛令第一时间传达到位。二是切实加强监测预警预报工作。接收到雨水情信息后，及时向县应急管理局和各有关乡镇、村社发送汛情信息，并加强水雨情预警跟踪工作，确保水雨情、汛情、险情预警到位。2019年共计通过企信通预警34次2.7万条，县级预警平台预警25次，短信2.1万条，涉及责任人756人。三是做好应急抢险准备工作。以渭水发[ 2019 ] 167 号《XXX水务局关于调整XXX水务局水旱灾害防御抢险应急队伍的通知》对山洪灾害防御抢险队伍进行调整，切实加强水旱灾害防御抢险应急队伍建设，应急抢险队伍严阵以待，充分做好应对灾情、险情的准备工作。
（三）水工程调度
我县现有小（1）型水库两座，分别为XXX峡口水库和XXX石门水库，2019年汛期两座水库在保证人饮供水的前提下实行低水位运行，严格执行定市防指发〔2015〕1号《关于XXX石门水库汛期防洪调度计划的批复》和定市防指发〔2015〕2号《关于XXX峡口水库汛期防洪调度计划的批复》，蓄水位均在汛限水位以下，未出现超汛限水位。同时2019年两座水库完成灌溉面面积3000亩，截止目前完成向水厂供水 398.7万方。
（四）山洪灾害防御
我县山洪灾害防治项目从2012年的山洪灾害防止非工程措施建设开始，通过近几年的建设，目前共建成自动雨量站47处，自动水位站1处，无线预警广播217处，简易雨量站130处，简易水位站12处，图像站1处，视频站点2处，发放手摇报警器450个，铜锣462面，16个乡镇配备应急救援工具16套，卫星通道1处，XXX水利业务专网和视频会议会商系统1套，完成1个县级16个乡镇，217个行政村的山洪灾害防御预案，制作警示牌198个，宣传栏214个，发放明白卡8.16万张，宣传手册8万册，宣传光盘888个，开展培训7场次，培训人数3205人次，开展演练69场次，演练人数11040人，2017到2018年自动雨量站站点位置更新10处，更新改造自动雨量站太阳能板及充电控制器改造26处，遥测终端8处；无线预警广播站更新蓄电池32处，太阳能板及充电控制器25处，主机10处，喇叭30处；县级监测预警平台巩固提升1个县。累计下达投资1111万元完成投资965.7266万元，其中中央投资867.9800万元，完成地方投资97.7466万元。
目前我县水旱灾害防御没有专门的管理机构和人员，具体职能由XXX水务局水政水资源股承担，我局严格按照国家防总关于防汛值班的有关规定，严格执行汛期24小时防汛值班和领导带班制度，保持24小时通信畅通，监测到预警信息后在第一时间向相关乡镇、村社、有关部门发送预警；目前山洪灾害预警发送方式通过XXX山洪灾害监测预警平台网关发送，主要向各有关部门、乡镇、村社山洪灾害防御责任人和信息员。
（五）堤防巡查防守
我县全面推行河长制工作以来，建立健全了县、乡、村三级党委、政府负责人担任河长和派出所所长担任河道警长的“河长+警长”河道水环境管理体系。各级河长全面履行职责，积极开展巡河工作，及时发现问题并提出具体的整改措施，限时整改到位。同时，我局根据属地管理原则，已修建的堤防由所在地水利站作为管理单位，具体负责各段河堤的巡查工作。
（六）行业监管
加强水库安全运行管理，我局全面贯彻落实水库安全运行责任制，两座水库水情预测预报措施、洪水调度方案、抢险避险预案“三项重点措施”和安全度汛行政责任人、抢险技术责任人、巡查值守责任人“三个责任人”全部落实到位。强化水库维护。今年，县财政拨付水库运行管理经费10万元，两座水库运行调度工作站对水库大坝、输水设施、泄洪设施及启闭机、机电设备进行维修养护，确保水库安全运行。加强汛期水库调运工作。汛期两座水库严格按照市防办批复的控运计划运行，水位严格控制在汛限水位以下。在汛前，汛期，节假日等不定期的开展督查检查，今年共检查水库7次，同时每天8时向市水务局和省水文局报送运行情况，每15天向省水库管理部门报送一次运行情况；非汛期实行旬报制度，每10天向市水务局报送一次水情，水位严格控制在设计正常蓄水位以下。督促全面执行水库24小时值班和领导带班制度，加强水库巡查工作，收到气象部门强降雨信息后，增加水库监测和巡查频次，由平时的巡查一次增加到每天2次，确保水库安全度汛。
我县全面推行河长制，加强河长巡河检查及河道专项整治，对行业乱点进行了整治，水务局和各乡镇水利站排查阻挡水利工程施工，河道内乱占、乱堆垃圾、水域安全等“乱点”问题22次，排查出问题15项，其中销号整改9项、2条正在整改，正在调查处理4项；整改“河湖清四乱”未销号问题1项。于8月份对全县堤防险工险段进行排查统计，共计排查险工险段23处。
（七）宣传情况
加强水旱灾害防御宣传，提高广大群众防御洪灾的意识。利用3月22日至3月28日世界水日、5.12防灾减灾日，安全生产月等宣传活动开展了山洪灾害防御常识的宣传活动，悬挂横幅8条，制作宣传展板4个，印发宣传手册6000本，宣传材料6000份，利用手机短信、QQ、微推送宣传信息40条3.2万人次，进一步提高广大群众防洪意识和防御能力。
（八）机构改革
根据XXX委办公室《关于调整XXX水务局职能配置、内设机构和人员编制的通知》（渭办发[2019]94号）文件精神。将水旱灾害防治职责划转到县应急管理局，县防汛抗旱指挥部职责划转到县应急管理局。将县防汛抗旱指挥部办公室防汛抗旱预警预报和汛期水利工程调度等职责划入县水务局。水务局内设机构中撤销防汛抗旱办公室，其承担的县防汛抗旱指挥部日常工作、水旱灾害防治职责划转到县应急管理局。设立水政水资源股（加挂XXX河长制办公室牌子），组织编制水旱灾害专项规划并指导实施；承担洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的洪水影响评价工作；组织编制重要江河和重要水利工程的防御抗御旱灾调度方案，按程序报批并组织实施；负责有关防洪论证工作；承担水情旱情预警工作；组织协调指导蓄滞洪区安全建设、管理、运用补偿工作，组织指导防御洪水应急抢险的技术支撑工作。
职责划分后，县水局负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施。承担水情旱情监测预警工作。组织编制全县防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按程序报批并组织实施。承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作。承担洪涝灾害防御期间重要水工程调度工作。县应急管理局负责组织编制全县总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练。按照分级负责的原则，指导自然灾害类应急救援。组织协调重大灾害应急救援工作，并按权限提出建议或作出决定。承担全县应对重大灾害指挥协调工作，协助县委、县政府指定的负责同志组织重大灾害应急处置工作。组织编制综合防灾减灾规划，指导协调相关部门的森林和草原火灾，水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作。会同县自然资源局(县林业和草原局)、县水务局、县地震局、县气象局、县农业农村局等有关部门建立统一的应急管理信息平合，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一灾情。开展多灾种和灾害链综合监测预警，指导开展自然灾害综合风险评估。负责森林和草原火情监测预警工作，森林和草原火险、火灾信息。
（九）旱情监测
2019年1～9月，截止9月下旬累计降水量404.7毫米，较历年同期平均值456.3毫米偏少11%（属偏少），降水量正常略偏少。今年我县整体未形成旱灾和因旱导致人畜引水困难。截止目前我县建成固定墒情监测站1个，移动站5个。水利部门充分发挥水利设施的作用，充分利用水源，积极组织水利设施全面投入农业灌溉工作，2019年完成灌溉3000亩，同时为加快推进我县脱贫攻坚工作，全面贯彻落实农村饮水安全“一户一策”精准脱贫计划，做到饮水安全工作精准到村、到户,我局积极主动对未接通自来水且具备入户条件的未脱贫贫困户免费提供入户材料，对其他户由农户自行购买材料等措施接通自来水，解决群众饮水问题。共完成自来水新入户1857户(其中贫困户750户）。
三、存在的问题及工作建议
1、水毁堤防工程维修经费严重不足，无法对水毁的堤防工程进行维修；
2、山洪灾害防治县级非工程措施监测预警系统运行管理技术力量薄弱，无专业技术维修人员，严重影响山洪预警系统正常运行；
3、水库维修养护经费不足，严重影响水库安全运行；
4、水旱灾害防御抢险物资储备品种单一，专业抢险队伍建设滞后，技术力量薄弱。
5、我县将水旱灾害防御工作职能划入水政水资源股，没有设立专门内设机构负责水旱灾害防御工作，设立的水政水资源股无人员编制。
关键词：防灾减灾；体系建设；昆明市
Abstract: public safety is the national disaster prevention and mitigation is an important part of constructing the harmonious society and a well-off society's important guarantee. In the kunming disasters based on the analysis of the general situation, and put forward the disaster prevention and mitigation of the system construction principles and requirements, and disaster prevention and mitigation of kunming ponder the system construction, and puts forward some Suggestions for the development of system of disaster prevention and mitigation.
Keywords: disaster prevention and reduction; System construction; kunming
中图分类号：TU976+.56文献标识码：A 文章编号：
防灾减灾是国家公共安全的重要组成部分，是科技型、社会性、基础性公益事业，承担着保护人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展的重任，是构建和谐社会和全面建设小康社会的重要保障。我国政府在《国家综合减灾“十一五”规划》中明确提出建立比较完善的减灾工作管理体制和运行机制，大幅提升灾害监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助、恢复重建能力，着力增强公民减灾意识和技能，明显减少人员伤亡和自然灾害造成的直接经济损失的战略目标。
昆明市灾害概况
昆明市是中国面向西南开放的桥头堡，也是云南省唯一的大都市兼政治经济中心。昆明地处低纬高原，且是全国地震重点监视防御区之一，地质构造复杂，滑坡、泥石流、山体崩塌等地质、地震灾害是昆明防灾减灾的工作重点，由此引发的次生灾害排查和抢修困难也远远大于平原城市。近年来，全球极端气候的频发也严重影响到春城昆明，2009-2012年的三年连旱，导致昆明辖区内的部分人畜饮水困难，严重地影响了人民群众的生产生活，且加剧了由干旱导致的次生灾害。最近几年来，周边城市的局部强降雨引发的崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害、暴雨城市内涝灾害、以及流域性洪水、降雨季节性分配不均衡、高温热浪和旱灾、农林病虫害等严重灾害的警示，一直在拷问我们现有的防灾减灾体系，试问如果这样的问题在昆明出现，我们又该如何应对，如何做到防灾有备，救灾有序，高效减灾？据不完全统计，我市每年因各种灾害造成经济损失相当于全市GDP的1%～3%。加强防灾减灾体系建设，合理调配资源，不但势在必行，而且必须先行，做到有备无患。
防灾减灾体系建设的原则与要求
防灾减灾体系建设是以政府主导，横向上涉及多部门，纵向上包含各级管理，同时还需要广泛社会参与的一项综合性工作。该体系必须统筹考虑针对各类自然灾害防灾减灾工作的各个方面，充分利用不同地区、部门、行业的相关资源，综合运用行政、教育、科技、市场等多种手段，不断创新防灾减灾体系的运行机制，健全和改善综合减灾管理体制。防灾减灾体系建设应贯彻以防为主，防抗救相结合的原则，着重加强灾害监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助、恢复重建等能力建设，扎实推进减灾工作由减轻灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提高综合减灾能力和风险管理水平，切实保障人民群众生命财产安全，促进经济社会全面协调可持续发展。
昆明市防灾减灾体系的不足
对昆明影响最为严重的灾害首推地震，其次是地质灾害和森林防火，所以昆明市减灾的重点在于此。目前，昆明市尚未成立综合的防灾减灾部门，各灾种相关部门互不协调，各扫门前雪，某些方面存在严重的重复建设和资源浪费，政府部门如此，相应的公益组织和志愿者队伍也同样如此；仅依靠传统的宣传方式和媒介，宣传知识没有得到更新，宣传效果不甚理想；科研产出率不高，监测手段和监测仪器相对陈旧；公益组织和志愿者队伍的规范引导程度不够。
昆明市防灾减灾体系建设思考
（一）转变思想观念，变被动救灾为主动防御和救灾并重。
党的十七届五中全会明确提出，要坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、标本兼顾、政府社会协同，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力。各级政府应以高度的使命感、责任感，抓好防灾减灾救灾工作，结合当地的实际条件，逐步建立起以地震、地质、气象灾害为重点的防御体系。把防灾减灾放到更加重要的位置，切实做到未雨绸缪、防患于未然。
建立综合性的防灾减灾体系需要巨大的人力物力资源投入，但是相对于灾害造成的损失，无论从人员伤亡，还是造成的经济损失层面来衡量，防御的投入远远小于灾害造成的损失。与其被动地在灾害发生之后仓促的弥补，不如从主动防御做起。
（二）加强引导宣传，多层面扩大防灾减灾知识的覆盖面。
5.12汶川大地震的悲惨场面在每个人的心中都留下了一道久久难以愈合的伤痕，造成的损失更是无人在愿意去回忆。假如在城市建设的时候避让地震活断层，就不会有那么多的人员伤亡；假如在设计施工的时候都能严格按照技术规范执行，就会大大减少房屋的倒塌；假如每个人都掌握必要的避震逃生知识，救援队将会救出更多的生命而不是挖出一具具遗体……没有假如，但是有教训。
在政府层面上，要加强建设工程项目的规划、勘查、设计、施工、监查执法等各个环节，防御自然灾害的同时也尽量避免人为因素导致的某些灾难。首先，要投入大量的资金，搞清楚区域内的地质、地震、洪水等自然灾害以及易产生次生灾害的风险区。在编制区域规划中，对风险区内的建筑提出避让或其他加强防御灾害的技术措施。其次，严格控制建设工程项目的报批程序，不能片面的强调工期大干快上，做出先建设后补手续的事情。第三，要加快立法修法工作，提高违法成本，同时严格执法，对违法者予以重罚，确保建筑工程的质量可靠，坚决杜绝“楼倒到”、“芦苇桥”的事件再次发生。
在社会层面上，充分利用公交、地铁和户外广告牌以及电视电台的公益广告等媒体，以多种形式宣传防灾减灾法律法规，传播必要的防灾减灾互救自救知识。以人群密集地，尤其是学校、医院为重点，普及防灾减灾知识。让防灾安全教育走进课堂，覆盖未成年人，并由学生带动家庭；以企事业单位为基础组织，覆盖大多中青年人群；以社区宣传为重要的组成部分，覆盖老年及自由职业者人群，多层次扩大防灾减灾知识普及覆盖面。合理引导和规范对公益组织、志愿者队伍，加强公益组织间，以及和志愿者队伍间的统筹协调，形成一个全方位多层次的宣传系统，更有效地提高防灾减灾知识的覆盖度。
在个人层面上，积极参加单位或社区的各灾种的培训教育，不定期的在家庭或小区内部模拟遭遇火灾、地震等灾害的逃生演练，在业余时间可以融入志愿者队伍，让更多的人了解相关的防灾逃生知识。
（三）加强科技投入，提高防灾减灾能力。
第一，在灾害的分析预报和预警防范中，充分利用RS、GIS、GPS以及海量数据存储与挖掘、物联网等新技术，提高灾害的监测和分析预报能力，建立灾害预警系统，在遭遇人为无法控制的灾难时，为民众的逃生争取更多的时间。第二，企业在政府的支持下应加大研发力度，探索廉价实用的家庭防灾逃生装置，如防烟面罩、短期安全岛装置、家庭应急包等，经实践检验，若可行，则由政府协助推广。
(四) 建立综合防灾指挥体系
理想的综合防灾指挥体系是由各灾种相关部门的救援队伍、技术力量、后勤保障共同组成的紧密配合协调有序的综合体，实行军事化管理，是灾害救援的主力军。实际上由于灾害的小概率性，建立这样一支常备队伍是对有限资源的巨大浪费，所以，整合各部门资源，最大限度的合理利用有限的资源，建立统一指挥、综合协调、分类负责、属地管理为主的灾害应急体制，形成协调有序、运转高效的运行机制。
建立综合防灾指挥体系，必须从以下几方面着手：首先，明确指挥体系的领导机构，一般由防灾减灾委员会统一协调指挥；其次，各灾种相关部门按属地管理原则，制定纵向到底、横向到边，合理可行的灾害应急预案体系。第三，民政部门需加强抗灾救灾物资储备网络建设，及时更新应急物资储备，提升救灾物资输达保障能力。第四，地方政府可以探索不同的合作方式，与消防、森警、地方驻军等组织共同组建救援队伍，加强骨干抢险救援队伍和专业救援队伍建设，力争做到每个救援队员人有专长，一人多能，人尽其才。第五，建立完善社会动员机制，充分发挥民间组织、基层自治组织和志愿者队伍在防灾救灾工作中的作用。
(五)加强灾害救助体系的建设
灾害救助体系建设的目的主要是为了解决灾区群众受灾之后如何恢复生产生活，抚平心理创伤。目前的救助手段主要有政府赈灾、社会募捐、以工代赈等方式，主要解决灾区群众的衣食住行，汶川地震后，心理治疗也逐渐被纳入救助体系，帮助灾民调整心态，尽快回归正常生活。
参考文献：
[1]《国家综合减灾“十一五”规划》.［EB/OL］省略/xwzx/gnsz/szyw/200708/14/t20070814_12537451.shtml
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