【关键词】高新区(滨江) 职业培训 实践 发展对策
有生产和劳务的地方就必然有职业培训的存在。特别是在高新区(滨江)城市化高速推进,高新技术产业发展和技术更新换代频繁发生的时候,更不能没有职业培训。职业培训是现代社会所必须的社会系统工程,也是高新区(滨江)解决社会问题的重要措施和手段,特别是在后金融危机时代,研究职业培训由为重要。本文研究的职业培训主要针对的是政府管理的再就业培训。
1 职业培训对高新区(滨江)社会发展的重要性
1.1 职业培训是非常有效的解决结构性失业问题的政策措施
失业是区政府面对的重大社会问题,解决失业问题是区政府各项工作的重中之重。经济学家针对失业问题从各个方面提出了自已的看法,然而,很多学者都不约而同地提到了教育和培训。同时,劳动力市场理论认为,如果社会的失业类型是结构性失业,政府可以采用职业培训的方法,及时提高劳动者的知识水平和工作技能,以改善劳动者的就业机会,提高就业水平。高新区(滨江)的失业主要表现为结构性失业,突出表现为失业与岗位空缺并存,一方面由于打造科技新城,技术进步和创新、产品结构的调整出现了一大批技术性岗位空缺;另一方面由于大量本地的初级劳动力由于劳动技能的缺失或者技术水平过低,而不能填补现有的岗位空缺;解决结构性失业的政策措施应重视人力资本的投资。所以大力开展职业教育,可以最大限度的减少失业压力,增加社会就业。同时,通过教育和培训,推迟青年人的就业时间,降低劳动力参与率,缓解高新区(滨江)总量就业的压力。
1.2 职业培训是实现平等就业促进民主发展的重要措施
高新区(滨江)由农村直接转为城区,劳动力素质参差不齐,政府必须大力发展免费职业培训,促进低劳动技能人员提高劳动技能,达到相对平等就业。
1.3 职业培训对高新区(滨江)人力资本开发的重要性
高新区(滨江)为浙江省最有影响的科技创新基地,集聚了杭州市60%以上、浙江省25%左右的高新技术企业。高新技术产业的发展主要依靠高素质人才作支撑。目前高新区(滨江)缺少大量本地蓝领技术工人,必须依靠大力发展职业培训来解决本地劳动力技术提升问题;同时滨江区原有传统企业的产业工人也必须通过职业培训进行技术知识更新来适应新兴产业的发展。
2 高新区(滨江)职业培训的背景与要解决的主要问题
高新区(滨江)由产业结构的调整,原有传统经济结构的快速变化以及生产工艺的现代化,使得原有本地劳动力就业方面产生了巨大压力,这种压力自2000年初开始,一直延续至今。区政府目前采用“灵活就业补贴”方式来解决就业压力,这种办法虽然阻止或延迟了这种矛盾的激化,但从动态的角度去分析,随着拆迁的全区化推进和生活水平的提高,签定“灵活就业补贴”的隐性失业问题日益显现,失业问题仍得不到根本上解决。
从劳动经济学的一般理念去分析,在高新区(滨江)劳动力大量隐性失业的表象背后,必然存在着劳动力的“供与需”、“量与质”对于就业市场的复杂性适应问题。如在劳动力的需求数量方面,由于高新区(滨江)经济结构的迅速变化、产品的更新换代决定着要有更多工人要从事新的工作领域。再从高新企业对劳动素质的需求方面看,科技的进步直接导致了企业对较高技术水平工人的需求增加,与之相对照,而有相应较高技术能力的工人数量则相对较少。这是造成需求和供给矛盾的症结之一。在劳动力的供给方面,个人在教育、培训中参与的程度和接爱教育及培训的效果等,都是影响劳动力需求的因素,从而也影响着劳动力的供给。通过进一步研究高新(滨江)劳动力市场上存在的种种复杂问题,得出如下必须由职业培训来解决的主要问题。
2.1 用职业培训解决“4050”老龄化劳动力的再就业问题
目前高新区(滨江)失土失业人口中,存大大量“4050”老龄化劳动力是供给模式中的主要特征。年轻人大都通过高等教育大量流动到其他地区就业,同时由于国家实行计划生育生育率降低,形成了年轻人相对于老龄化劳动者比例失调的现象,导致出现就业人口中老龄化问题。另外,由于传统企业的消退,“4050”老龄化劳动者由于劳动技能原因退出就业岗位的人数在不断增加。因此,在相当长时期内,滨江失土失业人员中将有大量的“4050”就业人人员存在,为了改变这种就业梯队倒悬的现状,滨江在劳动供给方面,面临着采用积极措施,提高劳动技能和开展人才储备的任务。这种积极措施就是改善职业培训体系,特别是加强职业再就业的工作,努力实现在就业过程中新老更替的平滑性,并努力为“4050”老龄化劳动者就业创造更好的就业条件。由此可见,高新区(滨江)未来的职业培训任务显得十分重要。
2.2 用职业培训解决本地青年人失业问题
在高新区(滨江)劳动力人口中,青年人失业也占有一定的比例。主要是由于高新企业对技术要求较高,而青年人的知识结构不适应企业生产发展需要。在当前的中等技校和普通高职院校毕业生中,“毕业就面临失业”的现象十分突出,一方面是由于大量中小企业由于市场竞争激烈,不愿花成本培训毕业生;另一方面,现代教育体制存在着侧重于理论教育和教学与就业相脱节,缺少职业实践。同时,高新区(滨江)本地居民由于家庭环境优,不少青年人不愿参加初级职业培训,加上当前职业培训学校能力的欠缺和简单劳动领域工作岗位锐减甚至消失等问题,使得本地学无所长的青年人陷入职业危机。本地青年人失业与青年人口的下降趋势,便得高新区(滨江)必须大量引进外地劳动者,这都导致对解决本地青年人职业教育和培训提出了严重的挑战。
3 高新区(滨江)职业培训的政策措施和职业培训绩效分析
3.1 高新区(滨江)职业培训的政策措施
高新区(滨江)自建区以来,政府历来非常重视职业培训。特别是两区管理体制调整以来,区政府不断加强对职业培训的投入。职业培训初期由手工编制、插花等低工种初级培训,发展到目前数控机床、电子商务等高技能、多工种培训;补助方式由财政部分补贴到区政府全额补贴;培训对象由失业人员发展到包括失土农民、企业职工、进城务工人员在内的滨江全体公民。
(1)以技能培训券为依托,制定了较强操作性的职业培训经费补贴办法。高新区(滨江)自2003年4月开始发放面值为300元的技能培训券,2006年1月起标准提高到初级工培训500元,中级、高级工和技师培训在3000元以内;2009年7月后,实行区再就业技能培训全额补贴,同时,对参加各类技能培训在半年内实现就业的,再给予培训补贴的50%作为实现就业奖励。为进一步加强高技能人才培训,高新区(滨江)区委区政府专门制定《关于进一步加强技能人才培养工作的意见》,建立政府主导、培训机构和用人单位参与的三方合作技能人才培养方式。
(2)加强培训组织网络体系建设。以区、街道、村和社区三级劳动保障网络为载体,以社区广播、海报、网络等为媒体,加强区培训政策宣传,向各类培训者提供培训的各种信息。对新登记失业人员和征地拆迁人员,按本人意愿选择统一组织到区定点培训机构免费培训,对高技能工种由全区统一报名组织开班。对个人报名自行参加区外学校培训的,采用个人先垫付或核发培训券的方式支付培训经费。通过这个组织网络,新登记失业人员和失土农民都能享受每年1-2次的免费再就业培训。
(3)加强区定点培训机构和见习基地建设。一是充分利用各街道成人文化教育学校和滨江区域内普通高校资源,基本形成了以各街道成人文化教育学校、区社区学院为基础,以区职工培训中心、市妇联职业技能培训学校为重点,以浙江机电职业技术学院、浙江商业职业技术学院为龙头的定点培训机构网络,落实了区10家定点培训机构。加强实训基地和就业基地建设,选择规模较大、技术先进、管理规范效益较好、能提供相应实习条件的区内企业,分行业建立了杭州大和热磁电子有限公司等5家企业为区技能人才实训基地,浙江苏泊尔股份有限公司等2家企业为区技能人才就业基地。
(4)以项目促进职业培训。根据本区高新产业和新兴企业的用工需求,开展了“数控技术”项目、“高低压电工”项目、为提高失地农民文化素质和技能的“双证制”项目、“阿里巴巴来了,您准备好了吗?”为主题的“电子商务“项目、提高创业成功率的“1+x”创业培训项目。
3.2 高新区(滨江)职业培训绩效分析
高新区(滨江)通过发放“技能培训券“,政府买单免费再就业培训实施以来,职业培训效果明显。据统计,几年来高新区(滨江)共举办各类技能培训班400多期,累计培训人员约2.5万人次,一定程度上缓解“结构性失业”压力,有效解决了城市化高速推进中的一些社会矛盾问题。
(1)劳动力市场得到了改善。劳动力市场的改善主要反映在本地劳动力接受职业教育和培训层次的提高和劳动力就业机会的增多。在高新区(滨江)劳动力市场中,“4050”中老年人劳动力占有较大比例,这些人员通过初级职业技能培训,80%以上获得了初级及以上职业证书,充实到劳动力市场,大大改善了本区域内的劳动力结构。同进,通过高技能人才的职业培训使得一般性技术和特殊技术得到均衡的发展,一定程度缓解了高新企业对蓝领工作的需求。
(2)初级职业培训取得了成效。因区情特点,区政府特别重视对初级职业培训,先后推出多工种初级职业培训项目,如针对区餐饮企业、商贸企业、公共物业等企业用工需求。参加初级培训的人数不断增加,技能培训已由“要我培训”正向“我要培训”转变。同时青年人参加初级培训的自觉性有了明显增强。此外,初级职业培训的另外一个明显效果是改善了男女不同性别参加培训的平等机会。在高新区(滨江)职业培训的统计中,女性参加初级职业的比例占参加培训人数的60%以上,提高了女性的职业技能水平,改善了女性的就业环境。初级职业培训的推行,提高了本地农民的全民素质,为高新区(滨江)科技新城的建设奠定一定基础。
(3)职业掊训提高了中小企业劳动者的技术水平。高新区(滨江)很多中小企业属于家族企业或是自我雇佣性质的。这种家族或是自我雇佣性质的中小企业在商贸、餐饮、物管等第三产业中占有很大比例。这种类型的就业,能缓解低级劳动力的就业问题。高新区(滨江)职业培训在促进家族和自我雇佣企业的劳动者的技术水平提高方面,产生了较为明显的效果。由于这种类型的中小企业没有更多的资金投入到员工的培训方面,通过政府免费大量对再就业人员进行初级培训,也是中小企业技术水平提高的一个标志。
(4)以项目促进职业培训效果明显。根据本区实际设计各项目培训,利用具体的项目集中对一部分需要培训的群体实行针对性的培训,收到了十分积极的效果。如“数控技术”项目培训首期65名参加培训,43名通过培训被4家高新企业录用,成了高新企业“蓝领”工人;以淘宝网为主题的电子商务项目培训,使得一部分本地家族小企业把企业开到淘宝网上;针对社会教育层次低的弱势群体实施的“双证制”项目,不但提高了本地农民的文化素质还提高了他们的专业技能。
4 后金融危机时代高新区(滨江)职业培训发展对策
在后金融危机时代,如何正确应对未来时期的挑战并抓住机遇实现区域大发展是区政府面临的一个重大课题。毫无疑问,职业培训在就业政策中占有重要地位,它关系到高新区(滨江)经济、社会发展的质量和速度。
4.1 以终身教育思想为指导,重新审视职业培训的发展
确定职业培训是终身教育的重要组成部分,是人生中接受教育的一个阶段,建立职业培训纵向横向相互衔接、相互沟通的新机制,将职业培训写进高新区(滨江)发展规划中。(1)为强化学习型社会而培训,“建立学习型城区”是高新区(滨江)提高区域竞争力的重要手段。高科技新城的定位,须提高本地劳动力的全民素质,职业培训能提高全体劳动者素质,增加对外竞争力;(2)加强服务经济而培训,高新区(滨江)经济结构正发生着剧烈的变化,这种经济结构的变化迫切需要职业培训工作方向的转变。职业培训必须服务与地方经济建设,要让职业培训成为劳动者未来最为重要的社会生存手段。
4.2 将职业培训贯穿于高新区(滨江)积极就业政策之中
根据高新区(滨江)社会经济发展趋势和经济结构发展方向,制定详细职业培训发展战略政策。坚持职业培训的财政补贴政策,并作为一项长效机制长期坚持。(1)坚持高级职业培训与低级职业培训相互结合的原则。在职业培训中,要兼顾高技能培训和低技能培训两者相并举。在低技能人才培养上,侧重于大力发展商贸服业为主的第三产业方面的职业培训,解决低技能劳动者就业问题;在高技能人才方面,要重点培训一批各类企业争需的技术、技能佳的专业人才,以及高新技术发展需要的知识技能性人才;(2)重视创业培训,促进青年人就业。在坚持免费创业培训基础上,应在创业项目、创业资金、创业园建设等方面提供政策支持,为青年创业提供宽松的环境。
4.3 加强培训机构与企业结合,注重培训学校品牌建设和实训基地建设
(1)进一步加大对开展培训合作企业提供政策支持,拓展培企业合作方式,支持有条件的区内大型企业建立培训机构;(2)接产业门类选择区内典型企业,加快建立公共实训基地。通过建立公共实训基地从一开始就做到与企业相结合的以实际操作技能为主技能培训;利用实训基地面向全区开展职业技能操作训练。,(3)加强对区内培训机构的管理,鼓励区内培训机构做大做强,研究制定就业再就业培训品牌建设。
4.4 加强培训质量管理,大力开发项目培训,提高培训的针对性和有效性。
项目培训有很很强针对性,而且能激发培训者的热情。根据区域经济的发展和产业结构的调整,加强培训需求调研,开发有针对性的培训项目。确定培训项目后,要按照不同的培训项目,有计划的培育和扶持一批品牌培训机构,从而进一步推动培训项目的推广。目前,根据高新区(滨江)的定位发展,可以开发的培训项目,如动漫与网游项目,soho创意项目,奥体中心产业项目、物联网项目,电子商务项目等。
一、指导思想
以党的十七大精神为统领，深入贯彻落实国家、省、市有关文件精神和《中共*县委关于进一步加快劳务经济发展的决议》精神，面向社会和20*年初、高中毕业生，加强职业技能培训，扩大培训规模，提高培训质量，培养企业急需的具有一定技能水平的技术工人，提高全县农村劳动力有序转移就业水平，促进全县经济快速发展。
二、专业设置和培训任务
20*年短期培训的专业有电焊、车床、电子、家电维修、服装、计算机操作等。其中，电焊、车床、电子、家电维修属于A类专业；服装属于B类专业；计算机操作属于C类专业。中专班培训的有车工与数控、焊接技术、电子电器、家电维修、电子商务、服装设计与制作、计算机应用等专业。
20*年计划招收3—6个月“两生双百”工程短期培训班学生1400名，县技工学校三年制中专班学生600名（《各乡镇、学校选送20*年职业技能培训学生指导性任务分配表》附后）。
三、具体措施
（一）认真做好培训机构认证
县劳动保障部门要会同工商、物价等部门，督导职业培训机构不断改善办学条件，充实师资队伍，做到合理收费。对符合条件的培训机构，认证后要向全县公布。
（二）强化招生宣传
劳动保障部门负责组织各职业培训机构，将经技能培训已有序就业的学生所在企业的工作环境、食宿条件、工资待遇等制成录像片或宣传板面，深入校园向面临毕业的初、高中毕业生进行宣传引导。在劳动保障部门的统一安排下，经过认证的职业培训机构有计划地在县电视台、教育电视台播出招生信息广告。组织职业培训机构利用乡镇集会、召开学生家长座谈会、组织学生实地参观考察等多种形式进行招生宣传。教育部门负责组织初、高中学校，向20*年毕业生宣传国家的职业教育精神和技能培训政策，让有就业愿望并达到就业年龄的毕业生，毕业前在县技工学校等培训机构参加短期技能培训，可以一边复习功课，一边学习技术，结业后既能取得初（高）中毕业证书，又能取得初级职业资格证书。愿意学习职业技能和未满16周岁的初、高中毕业生，可以直接参加县技工学校三年制中专班学习，学习期间享受两年国家助学金（每年1500元），毕业后颁发国家承认的中专毕业证和中级职业资格证。参加短期技能培训和三年制中专班学习的学生，结业或毕业后可安排就业。
（三）加强培训学员的组织报名工作
各乡镇、教育部门负责督导各中学将20*年初、高中毕业生登记造册，摸清情况（学习成绩，毕业后的愿望），组织未升学而有就业愿望的毕业生，到承担“两生双百”工程培训任务的县技工学校等培训机构参加短期技能培训，并把县技工学校三年制中专班600人培训计划列入今年的招生计划。劳动保障部门要发挥乡镇劳动保障工作平台的作用，组织社会上辍学在家的20*年初高中毕业生、闲散的农村劳动力到县内定点培训机构报名。同时，负责督导各培训机构做好新生的报名登记、入学手续办理、新生编班、食宿安排等培训前的组织工作。
（四）强化职业技能培训和有序转移就业的监督
劳动保障部门根据各培训机构上报的培训计划，对照参加培训学生台账，定期到各培训机构检查培训人数及培训时间，保证参加短期培训的学生在校培训时间不少于3个月，并达到A类专业不少于320学时、B类专业不少于270学时、C类专业不少于240学时。积极组织学生参加职业技术资格鉴定，保证参加培训和职业技术资格鉴定的学生能够取得初级以上职业资格证书。大力开展“订单”培训，使参加技能培训的学生结业后，根据和企业签订的用工协议，实现100%的有序转移就业。
（五）认真做好相关证件的办理
教育部门负责协调各中学，于今年7月份以前为参加短期技能培训和三年制中专班学习的学生发放初（高）中毕业证书。劳动保障部门负责为参加技能培训的学生办理结业证书和职业资格等级证书。公安、交通等部门要为出外就业的职业学校学生在手续办理、交通管理等方面提供优质服务。
【关键词】高新区(滨江) 职业培训 实践 发展对策
有生产和劳务的地方就必然有职业培训的存在。特别是在高新区(滨江)城市化高速推进,高新技术产业发展和技术更新换代频繁发生的时候,更不能没有职业培训。职业培训是现代社会所必须的社会系统工程,也是高新区(滨江)解决社会问题的重要措施和手段,特别是在后金融危机时代,研究职业培训由为重要。本文研究的职业培训主要针对的是政府管理的再就业培训。
1 职业培训对高新区(滨江)社会发展的重要性
1.1 职业培训是非常有效的解决结构性失业问题的政策措施
失业是区政府面对的重大社会问题,解决失业问题是区政府各项工作的重中之重。经济学家针对失业问题从各个方面提出了自已的看法,然而,很多学者都不约而同地提到了教育和培训。同时,劳动力市场理论认为,如果社会的失业类型是结构性失业,政府可以采用职业培训的方法,及时提高劳动者的知识水平和工作技能,以改善劳动者的就业机会,提高就业水平。高新区(滨江)的失业主要表现为结构性失业,突出表现为失业与岗位空缺并存,一方面由于打造科技新城,技术进步和创新、产品结构的调整出现了一大批技术性岗位空缺;另一方面由于大量本地的初级劳动力由于劳动技能的缺失或者技术水平过低,而不能填补现有的岗位空缺;解决结构性失业的政策措施应重视人力资本的投资。所以大力开展职业教育,可以最大限度的减少失业压力,增加社会就业。同时,通过教育和培训,推迟青年人的就业时间,降低劳动力参与率,缓解高新区(滨江)总量就业的压力。
1.2 职业培训是实现平等就业促进民主发展的重要措施
高新区(滨江)由农村直接转为城区,劳动力素质参差不齐,政府必须大力发展免费职业培训,促进低劳动技能人员提高劳动技能,达到相对平等就业。
1.3 职业培训对高新区(滨江)人力资本开发的重要性
高新区(滨江)为浙江省最有影响的科技创新基地,集聚了杭州市60%以上、浙江省25%左右的高新技术企业。高新技术产业的发展主要依靠高素质人才作支撑。目前高新区(滨江)缺少大量本地蓝领技术工人,必须依靠大力发展职业培训来解决本地劳动力技术提升问题;同时滨江区原有传统企业的产业工人也必须通过职业培训进行技术知识更新来适应新兴产业的发展。
2 高新区(滨江)职业培训的背景与要解决的主要问题
高新区(滨江)由产业结构的调整,原有传统经济结构的快速变化以及生产工艺的现代化,使得原有本地劳动力就业方面产生了巨大压力,这种压力自2000年初开始,一直延续至今。区政府目前采用“灵活就业补贴”方式来解决就业压力,这种办法虽然阻止或延迟了这种矛盾的激化,但从动态的角度去分析,随着拆迁的全区化推进和生活水平的提高,签定“灵活就业补贴”的隐性失业问题日益显现,失业问题仍得不到根本上解决。
从劳动经济学的一般理念去分析,在高新区(滨江)劳动力大量隐性失业的表象背后,必然存在着劳动力的“供与需”、“量与质”对于就业市场的复杂性适应问题。如在劳动力的需求数量方面,由于高新区(滨江)经济结构的迅速变化、产品的更新换代决定着要有更多工人要从事新的工作领域。再从高新企业对劳动素质的需求方面看,科技的进步直接导致了企业对较高技术水平工人的需求增加,与之相对照,而有相应较高技术能力的工人数量则相对较少。这是造成需求和供给矛盾的症结之一。在劳动力的供给方面,个人在教育、培训中参与的程度和接爱教育及培训的效果等,都是影响劳动力需求的因素,从而也影响着劳动力的供给。通过进一步研究高新(滨江)劳动力市场上存在的种种复杂问题,得出如下必须由职业培训来解决的主要问题。
2.1 用职业培训解决“4050”老龄化劳动力的再就业问题
目前高新区(滨江)失土失业人口中,存大大量“4050”老龄化劳动力是供给模式中的主要特征。年轻人大都通过高等教育大量流动到其他地区就业,同时由于国家实行计划生育生育率降低,形成了年轻人相对于老龄化劳动者比例失调的现象,导致出现就业人口中老龄化问题。另外,由于传统企业的消退,“4050”老龄化劳动者由于劳动技能原因退出就业岗位的人数在不断增加。因此,在相当长时期内,滨江失土失业人员中将有大量的“4050”就业人人员存在,为了改变这种就业梯队倒悬的现状,滨江在劳动供给方面,面临着采用积极措施,提高劳动技能和开展人才储备的任务。这种积极措施就是改善职业培训体系,特别是加强职业再就业的工作,努力实现在就业过程中新老更替的平滑性,并努力为“4050”老龄化劳动者就业创造更好的就业条件。由此可见,高新区(滨江)未来的职业培训任务显得十分重要。
2.2 用职业培训解决本地青年人失业问题
在高新区(滨江)劳动力人口中,青年人失业也占有一定的比例。主要是由于高新企业对技术要求较高,而青年人的知识结构不适应企业生产发展需要。在当前的中等技校和普通高职院校毕业生中,“毕业就面临失业”的现象十分突出,一方面是由于大量中小企业由于市场竞争激烈,不愿花成本培训毕业生;另一方面,现代教育体制存在着侧重于理论教育和教学与就业相脱节,缺少职业实践。同时,高新区(滨江)本地居民由于家庭环境优,不少青年人不愿参加初级职业培训,加上当前职业培训学校能力的欠缺和简单劳动领域工作岗位锐减甚至消失等问题,使得本地学无所长的青年人陷入职业危机。本地青年人失业与青年人口的下降趋势,便得高新区(滨江)必须大量引进外地劳动者,这都导致对解决本地青年人职业教育和培训提出了严重的挑战。
3 高新区(滨江)职业培训的政策措施和职业培训绩效分析
3.1 高新区(滨江)职业培训的政策措施
高新区(滨江)自建区以来,政府历来非常重视职业培训。特别是两区管理体制调整以来,区政府不断加强对职业培训的投入。职业培训初期由手工编制、插花等低工种初级培训,发展到目前数控机床、电子商务等高技能、多工种培训;补助方式由财政部分补贴到区政府全额补贴;培训对象由失业人员发展到包括失土农民、企业职工、进城务工人员在内的滨江全体公民。
(1)以技能培训券为依托,制定了较强操作性的职业培训经费补贴办法。高新区(滨江)自2003年4月开始发放面值为300元的技能培训券,2006年1月起标准提高到初级工培训500元,中级、高级工和技师培训在3000元以内;2009年7月后,实行区再就业技能培训全额补贴,同时,对参加各类技能培训在半年内实现就业的,再给予培训补贴的50%作为实现就业奖励。为进一步加强高技能人才培训,高新区(滨江)区委区政府专门制定《关于进一步加强技能人才培养工作的意见》,建立政府主导、培训机构和用人单位参与的三方合作技能人才培养方式。
(2)加强培训组织网络体系建设。以区、街道、村和社区三级劳动保障网络为载体,以社区广播、海报、网络等为媒体,加强区培训政策宣传,向各类培训者提供培训的各种信息。对新登记失业人员和征地拆迁人员,按本人意愿选择统一组织到区定点培训机构免费培训,对高技能工种由全区统一报名组织开班。对个人报名自行参加区外学校培训的,采用个人先垫付或核发培训券的方式支付培训经费。通过这个组织网络,新登记失业人员和失土农民都能享受每年1-2次的免费再就业培训。
(3)加强区定点培训机构和见习基地建设。一是充分利用各街道化教育学校和滨江区域内普通高校资源,基本形成了以各街道化教育学校、区社区学院为基础,以区职工培训中心、市妇联职业技能培训学校为重点,以浙江机电职业技术学院、浙江商业职业技术学院为龙头的定点培训机构网络,落实了区10家定点培训机构。加强实训基地和就业基地建设,选择规模较大、技术先进、管理规范效益较好、能提供相应实习条件的区内企业,分行业建立了杭州大和热磁电子有限公司等5家企业为区技能人才实训基地,浙江苏泊尔股份有限公司等2家企业为区技能人才就业基地。
(4)以项目促进职业培训。根据本区高新产业和新兴企业的用工需求,开展了“数控技术”项目、“高低压电工”项目、为提高失地农民文化素质和技能的“双证制”项目、“阿里巴巴来了,您准备好了吗?”为主题的“电子商务“项目、提高创业成功率的“1+x”创业培训项目。
3.2 高新区(滨江)职业培训绩效分析
高新区(滨江)通过发放“技能培训券“,政府买单免费再就业培训实施以来,职业培训效果明显。据统计,几年来高新区(滨江)共举办各类技能培训班400多期,累计培训人员约2.5万人次,一定程度上缓解“结构性失业”压力,有效解决了城市化高速推进中的一些社会矛盾问题。
(1)劳动力市场得到了改善。劳动力市场的改善主要反映在本地劳动力接受职业教育和培训层次的提高和劳动力就业机会的增多。在高新区(滨江)劳动力市场中,“4050”中老年人劳动力占有较大比例,这些人员通过初级职业技能培训,80%以上获得了初级及以上职业证书,充实到劳动力市场,大大改善了本区域内的劳动力结构。同进,通过高技能人才的职业培训使得一般性技术和特殊技术得到均衡的发展,一定程度缓解了高新企业对蓝领工作的需求。
(2)初级职业培训取得了成效。因区情特点,区政府特别重视对初级职业培训,先后推出多工种初级职业培训项目,如针对区餐饮企业、商贸企业、公共物业等企业用工需求。参加初级培训的人数不断增加,技能培训已由“要我培训”正向“我要培训”转变。同时青年人参加初级培训的自觉性有了明显增强。此外,初级职业培训的另外一个明显效果是改善了男女不同性别参加培训的平等机会。在高新区(滨江)职业培训的统计中,女性参加初级职业的比例占参加培训人数的60%以上,提高了女性的职业技能水平,改善了女性的就业环境。初级职业培训的推行,提高了本地农民的全民素质,为高新区(滨江)科技新城的建设奠定一定基础。
(3)职业掊训提高了中小企业劳动者的技术水平。高新区(滨江)很多中小企业属于家族企业或是自我雇佣性质的。这种家族或是自我雇佣性质的中小企业在商贸、餐饮、物管等第三产业中占有很大比例。这种类型的就业,能缓解低级劳动力的就业问题。高新区(滨江)职业培训在促进家族和自我雇佣企业的劳动者的技术水平提高方面,产生了较为明显的效果。由于这种类型的中小企业没有更多的资金投入到员工的培训方面,通过政府免费大量对再就业人员进行初级培训,也是中小企业技术水平提高的一个标志。
(4)以项目促进职业培训效果明显。根据本区实际设计各项目培训,利用具体的项目集中对一部分需要培训的群体实行针对性的培训,收到了十分积极的效果。如“数控技术”项目培训首期65名参加培训,43名通过培训被4家高新企业录用,成了高新企业“蓝领”工人;以淘宝网为主题的电子商务项目培训,使得一部分本地家族小企业把企业开到淘宝网上;针对社会教育层次低的弱势群体实施的“双证制”项目,不但提高了本地农民的文化素质还提高了他们的专业技能。
4 后金融危机时代高新区(滨江)职业培训发展对策
在后金融危机时代,如何正确应对未来时期的挑战并抓住机遇实现区域大发展是区政府面临的一个重大课题。毫无疑问,职业培训在就业政策中占有重要地位,它关系到高新区(滨江)经济、社会发展的质量和速度。
4.1 以终身教育思想为指导,重新审视职业培训的发展
确定职业培训是终身教育的重要组成部分,是人生中接受教育的一个阶段,建立职业培训纵向横向相互衔接、相互沟通的新机制,将职业培训写进高新区(滨江)发展规划中。(1)为强化学习型社会而培训,“建立学习型城区”是高新区(滨江)提高区域竞争力的重要手段。高科技新城的定位,须提高本地劳动力的全民素质,职业培训能提高全体劳动者素质,增加对外竞争力;(2)加强服务经济而培训,高新区(滨江)经济结构正发生着剧烈的变化,这种经济结构的变化迫切需要职业培训工作方向的转变。职业培训必须服务与地方经济建设,要让职业培训成为劳动者未来最为重要的社会生存手段。
4.2 将职业培训贯穿于高新区(滨江)积极就业政策之中
根据高新区(滨江)社会经济发展趋势和经济结构发展方向,制定详细职业培训发展战略政策。坚持职业培训的财政补贴政策,并作为一项长效机制长期坚持。(1)坚持高级职业培训与低级职业培训相互结合的原则。在职业培训中,要兼顾高技能培训和低技能培训两者相并举。在低技能人才培养上,侧重于大力发展商贸服业为主的第三产业方面的职业培训,解决低技能劳动者就业问题;在高技能人才方面,要重点培训一批各类企业争需的技术、技能佳的专业人才,以及高新技术发展需要的知识技能性人才;(2)重视创业培训,促进青年人就业。在坚持免费创业培训基础上,应在创业项目、创业资金、创业园建设等方面提供政策支持,为青年创业提供宽松的环境。
4.3 加强培训机构与企业结合,注重培训学校品牌建设和实训基地建设
(1)进一步加大对开展培训合作企业提供政策支持,拓展培企业合作方式,支持有条件的区内大型企业建立培训机构;(2)接产业门类选择区内典型企业,加快建立公共实训基地。通过建立公共实训基地从一开始就做到与企业相结合的以实际操作技能为主技能培训;利用实训基地面向全区开展职业技能操作训练。,(3)加强对区内培训机构的管理,鼓励区内培训机构做大做强,研究制定就业再就业培训品牌建设。
4.4 加强培训质量管理,大力开发项目培训,提高培训的针对性和有效性。
项目培训有很很强针对性,而且能激发培训者的热情。根据区域经济的发展和产业结构的调整,加强培训需求调研,开发有针对性的培训项目。确定培训项目后,要按照不同的培训项目,有计划的培育和扶持一批品牌培训机构,从而进一步推动培训项目的推广。目前,根据高新区(滨江)的定位发展,可以开发的培训项目,如动漫与网游项目,soho创意项目,奥体中心产业项目、物联网项目,电子商务项目等。
（一）指导思想。以科学发展观为指导，以促进创业就业、服务经济发展为目标，按照城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则，完善培训机制，创新培训模式，扩大培训规模，增强培训实效，全面提高劳动者职业素质和就业能力，为全市经济社会跨越发展提供人力资源保障。
（二）目标任务。大力开展各类职业培训，使新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受相应的职业培训，企业职工都得到一次技能提升培训，每个有培训愿望的创业者都参加一次创业培训，努力实现“培训一人就业一人”、“就业一人培训一人”和“创业一人带动一批”的目标。“十二五”期间，全市每年开展就业技能培训3.5万人，岗位技能提升培训10万人，创业培训4000人，培养高技能人才1万名，到“十二五”期末，全市技能人才结构进一步优化，初、中、高之比为25：45：30，基本满足产业结构优化升级和企业发展需求。
二、大力开展面向全体劳动者的职业培训
（三）健全职业培训制度。适应城乡劳动者创业就业需要，大力开展多种形式的职业培训，加快实现培训对象的全覆盖。加强就业技能培训，对农村转移就业劳动者和城镇登记失业人员，重点开展初级技能培训；对城乡未继续升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力，重点开展劳动预备制培训；对职业院校学生，重点开展“学历+技能”、“外语+技能”培训。发挥企业在职业培训工作中的主体作用，对在岗职工开展技能提升培训，对企业新录用人员开展岗前培训。加大创业培训力度，对具备一定创业条件的城乡劳动者以及处于创业初期的创业者，重点开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训。建立职业培训结业与技能鉴定同步实施制度，凡享受政府职业培训补贴并符合条件的培训对象，在培训结业时均应参加技能鉴定，并取得相应等级职业资格证书或专项职业能力证书。
（四）创新职业培训模式。根据劳动者就业需求，建立健全理论教学与技能训练融通合一、能力培养与工作岗位对接合一、实习实训与顶岗工作学做合一的技能人才培养模式，灵活采取学分制和弹性学制，方便劳动者参加培训，提高劳动者培训积极性。根据市场需求，全面推行校企合作、产学结合的模式，积极开展订单培训、定向培训、委托培养，鼓励支持企业与职业院校合作共建实训基地或实训中心，鼓励职业院校积极参与企业产品研发、技术攻关、工艺改进、咨询服务等，提高技能培训的实效性。根据创业者特点和创业不同阶段的需求，着力完善创业培训与创业实训、创业见习相结合，与创业扶持政策、创业服务相衔接的培训模式，提高创业成功率。
（五）整合职业培训资源。进一步打破地区、部门、行业界限和学校类别界限，组建多形式的职业教育集团，重点培育一批专业有特色、办学有规模、就业有市场的职业院校和培训机构，打响“职教”品牌。加强各类职业培训基地建设，依托省技师学院及其它重点职业院校建立市高技能人才公共实训基地和世界职业技能竞赛集训基地；依托各类职业院校、培训机构和企业，建设1个部级、2个省级和20个市级高技能人才培养示范基地，建设5所国家中等职业教育发展改革示范校，5个省级、20个市级和20个县级创业培训基地，10个县级公共实训基地，认定和建设一批创业孵化基地、就业实习（见习）基地和定点培训机构。
（六）提升职业培训能力。强化师资队伍建设，定期开展师德教育和业务培训，积极组织专业教师到企业实践，选派骨干教师赴国外研修，建设2-3个市级职业培训师资培训基地。“十二五”期间，培养20名省级教学名师、100名专业带头人、1000名“一体化”教师，职业培训专业课教师“一体化”比例达70％以上。深化职业培训特别是高技能人才培训课程体系改革，加强示范专业和精品课程建设，加快开发培训计划大纲和培训教材。推进职业培训信息管理平台建设，建立职业培训质量监控体系，定期公布承担政府补贴培训任务的培训机构并进行动态管理，对参训人员实行实名制管理，确保培训质量。
三、着力构建高技能人才的培养机制
（七）健全高技能人才评价机制。加快建立社会化职业技能鉴定、企业内技能评价和院校职业资格认证相结合的多元化技能人才评价服务体系。大力开展高级工、技师、高级技师社会化考评工作，贯通劳动者技能晋升通道。探索建立企业高技能人才直接认定办法，坚持以能力和业绩为导向，注重从生产服务一线发现拔尖技能人才。加强职业院校学生的职业资格认证工作，积极推行职业院校毕业生“双证书”制度。
（八）健全高技能人才选拔机制。充分发挥技能竞赛在技能人才培养中的积极作用，鼓励各地区、行业、企业和职业院校广泛开展技能竞赛、技术比武、岗位练兵等活动，丰富职业技能竞赛活动内容，促使优秀人才脱颖而出。加快推进职业技能竞赛规范化和制度化，每两年开展一次市级职业技能大赛，每年举办一次职业院校师生技能大赛，积极推荐优秀高技能人才参加省、国家及世界职业技能大赛。全国一类技能竞赛前三名、省级一类技能竞赛第一名获得者以及参加世界技能竞赛的选手，在市内职业院校任教的，可按规定程序优先招录为事业编制工作人员。
（九）健全高技能人才使用机制。鼓励支持行业、企业充分发挥生产、服务一线优秀高技能人才的重要作用，为他们开展相关培训、研修、攻关、交流等活动创造条件。推行首席技师和技能大师工作室制度，采用企业建设为主、政府适当补贴的方式，在企业班组、工段、实训（研发）中心等关键岗位设立首席技师，建立技能大师工作室，组织开展技术攻关、技能创新、技术开发等活动，发挥技能大师“传、帮、带”作用，带动企业技能人才水平整体提升。
（十）健全高技能人才激励机制。建立政府奖励为导向、单位奖励为主体、社会奖励为补充的高技能人才奖励制度，对在职业培训工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰。引导企业建立并完善职工凭职业技能资格等级、业绩贡献大小确定收入分配的激励制度。用人单位在聘的高级工、技师、高级技师分别与本单位助理工程师、工程师、高级工程师享受同等工资福利待遇。取得高级工以上职业资格证书的技工院校毕业生，在就业创业等方面享有与高等院校毕业生相同的政策。技工院校高级班毕业生到机关、企业事业单位工作的，试用期、见习期工资待遇及定级工资均参照高等教育大专学历毕业生待遇执行；技师班毕业生各项待遇按照本企业高等教育本科毕业生有关待遇执行，经用人单位聘为技师、高级技师的，其待遇按国家、省有关规定执行。
四、切实加大职业培训资金的保障力度
（十一）增加职业培训资金投入。各级政府对用于职业培训的各项资金要积极整合、统筹使用、提高效益。确保各项政策性资金安排到位。统筹安排省财政补助经费和市、县财政应承担的经费，全面落实中等职业学校国家助学金、农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费、退役士兵免费职业技能培训政策。完善中等职业教育财政经费投入机制，建立按生均安排公办中等职业学校财政经费制度。加大财政资金投入。调整市、县就业专项资金支出结构，逐步提高职业培训支出比重，在按规定给予各项职业培训补贴的基础上，每年安排一定比例的就业专项资金用于公共实训基地、创业培训基地、创业孵化基地和就业实习（见习）基地建设。用于职业教育的城市教育费附加应不少于20％用于高技能人才的教育培训。规范提取企业职工教育经费。企业要按职工工资总额的2.5%足额提取并合理使用职工教育培训经费，职工教育培训经费的60％以上用于一线职工的教育和培训。市、县政府可统筹企业职工教育经费的0.5%，用于本地区职业教育培训，并划出一定比例用于高技能人才培养。对自身没有能力开展职工培训以及未开展高技能人才培训的企业，县级以上人民政府可依法对其职工教育经费实行统筹，人力资源社会保障部门会同有关部门统一组织培训服务。鼓励社会各界捐资助教。鼓励企业、社会团体和个人对职业培训提供资助和捐赠，企业、个人通过国内公益性社会团体、国家机关资助和捐赠的，按照国家有关规定准予在企业和个人所得税前扣除。
以科学发展观为指导，紧紧围绕经济社会发展和促进就业这一主题，以提高未升学初、高中毕业生及困难户家庭成员技能素质和就业能力、实现就业致富为目标，积极开展劳动力职业技能培训，培养一批具有中初级专门技术能力的劳动者，为促进我县经济发展和社会稳定作出积极贡献。
二、目标任务
力争到2015年底，全县九年制义务教育普及率达到100%；全县当年未升学初中毕业生职业技能培训率达到95%以上；全县当年未升学高中毕业生职业技能培训率达到90%以上；全县25周岁以下的未就业困难户家庭成员职业技能培训率达到95%以上；全县具有劳动能力并能够接受培训的适龄特殊、残疾群体职业技能培训率达到100%；县实训基地达到容纳2000人的办学规模，培训和实习基地达到3—5个。
三、组织实施
（一）培训原则
在摸清生源底数、突出培训重点的基础上，坚持“四个结合”（培训与就业相结合、理论与实践相结合、培训与职业技能鉴定相结合、方便群众与保证质量相结合）的原则，按照精确设计、定点落实的要求，明确目标，细化措施，确保全县未升学初、高中毕业生和困难户家庭成员职业技能培训工作顺利推进。
（二）培训机构
以县职高、县实训基地为主要平台，积极整合县内其他职业院校、职业中学以及其他具备相关资质的职业技能培训机构等教育培训资源，承担职业技能培训任务，并确保所有结业学员都能掌握一项或两项技能，至少获得一项职业资格证书。
（三）培训对象
1.当年完成九年义务教育但未满16周岁的未升学初中毕业生应该全部参加免费培训；当年年满16周岁的未升学初中毕业生原则要求全部参加免费培训。
2.16周岁以上初、高中毕业生、肄业生，其他无业、失业青年可自愿参加培训；25周岁以下的孤儿、困难家庭子女，以及有劳动能力的残疾人可自愿参加免费培训。
3.上述人员的培训费、食宿费全免。
（四）培训内容
围绕培育就业创业能力，结合全县产业发展后备技能人才需求和县培训基地、中职学校专业实际，针对小蓝经济技术开发区企业所需人才设置专业，坚持以技能操作为重点，主要开设：技能型人才紧缺的制造业、汽车业、电子通讯业、建筑业、物流业、护理业、旅游业、商贸业、现代农业等相关的专业（工种）；劳动密集型的加工业、建筑业和劳动力市场需求量大的服务业等行业、产业相关的专业（工种），如机械加工、电子电器、服装鞋帽、建筑施工、汽车运用与维修、家政与社区服务、酒店与餐饮服务、保健与美容等。同时开展法律法规知识、安全常识、诚实守信等内容的培训。
（五）培训形式和时间
1.职业技能培训：一学期或一学年，分春季班、秋季班，原则上春季班3月份开班，秋季班9月份开班。
2.“订单式”培训：培训基地按照市场需求，与经济技术开发区用工企业签订就业协议，使培训直接与就业挂钩，实现“先培训，后就业”。技能培训一般为3—6个月。
3.以师带徒培训：对不适用办培训班方式进行职业技能培训、专业性强、实际动手能力强的专业技术工种，按照以师带徒的方式进行培训。通过设立政府津贴等方式鼓励技工导师培养更多的高级技工。同时，对培训考评出的优秀技工给予一定的政策优待。
4.顶岗实习培训：有针对性地将学员安置到企业相对应岗位进行实习，将理论用于实践，并要求企业给予一定生活补贴。
（六）培训经费
积极争取国家和省、市职业教育发展相关补贴资金，合理安排“两后生”劳动预备制培训就业资金，不足部分由县财政负担。县财政局负责资金筹集、拨付和监管工作。
（七）工作步骤
1.调查摸底。一是开展对全县符合条件的培训对象摸底。责任单位：各乡镇、各开发区（新区）、银三角、县教体局、县民政局。二是开展县内企业用工情况的调查摸底。责任单位：小蓝经开区、向塘开发区，县人社局。
2.招生宣传。做好初、高中毕业生的分流和分类统计工作，动员和引导全县符合培训条件的对象到职业学校、培训机构接受职业教育或短期技能培训。责任单位：各乡镇、各开发区（新区）、银三角、县人社局、县教体局、县民政局。
3.制定计划。根据调查摸底情况制定培训计划，下达培训任务；完成实训基地设备购置、师资配备等软硬件建设；确定除县职高、县实训基地之外的培训实训基地；培训学员用工协议签订等工作。责任单位：县领导小组办公室、县人社局、县教体局、县财政局。
4.教育教学。妥善安排培训人员参训期间的学习和生活，做好实训基地日常管理及基地实训设备的日常保养维修等相关工作。责任单位：县人社局、县教体局、各培训基地。
5.结业考核。对培训学员的职业技能进行鉴定，发放职业资格证书，并做好培训基地有关职业技能培训补贴拨付等工作。责任单位：县人社局、县财政局、各培训基地。
6.就业推荐及跟踪服务。制定安置就业和跟踪服务的工作规程，统筹组织签订订单、参训人员选送、推荐就业、劳务派遣和跟踪服务等“一条龙”服务。积极拓展就业服务渠道，建立劳务派遣组织网络，提高培训后安置就业和跟踪服务的组织化程度，确保经技能培训后就业比例不低于90%。责任单位：县人社局、县教体局、县民政局、各乡镇（开发区、银三角）、各培训基地。
7.统计建档。对培训人员的有关数据、信息进行统计，建立完整档案和培训学员专门电子档案。责任单位：县人社局、县教体局、县民政局、各培训基地。
四、几点要求
（一）统一思想，提高认识。未升学初、高中毕业生和困难户家庭成员职业技能培训工作是我县重大惠民工程，是构建和谐社会的重要举措。各地、各有关部门要充分认识到职业技能培训对于促进、稳定就业和发展劳务经济的重要作用，自觉把做好技能培训工作纳入重要议事日程，制定实施方案并抓好落实。
（二）加强领导，明确责任。成立县未升学初、高中毕业生及困难户家庭成员职业技能培训工作领导小组。领导小组下设办公室，具体负责开展职业技能培训的日常组织和协调等工作。各地、各有关部门既要根据职责分工，认真抓好摸底调查、组织培训、推荐就业、跟踪服务等关键环节，又要加强沟通协作，共商工作措施，形成相互配合、齐抓共管、整体推进的工作格局。
（三）广泛宣传，营造氛围。紧紧抓住中、高考结束前后的黄金时期，充分利用广播、电视等各种宣传媒介，通过培训展示、就业展示等各种形式，开展大规模招生宣传工作，引导未升学初高中毕业生参加职业技能培训。同时，及时总结培训工作中的经验做法，突出典型示范作用，务求培训工作取得实效。
关键词 贫困山区 初中学校 职前职教 渗透职教因素
贫困山区初中在经过“普九”攻坚之后，办学条件得到了较大的改善，国家“两免一补”政策的实施，大大减轻了学生家庭的经济负担，为贫困山区教育的发展提供了重要保障。然而不少农村中学仍然遵循着“应试教育”模式，以中考指挥棒为指导，以追求升学率为唯一目标，只重视少数所谓的重点班、重点生而忽视了绝大部分的学生，但是由于各种因素的制约，升学率不但没有提高，反而使更多的学生因学无所获、学无所用，对学习没有兴趣。而产生厌学心理，并由厌学走向辍学。即使勉强留下来的学生也无心上学，只是等着拿初中毕业证，成为隐性辍学学生。这种状况直接影响到“两基”成果的巩固，最终使贫困山区农村劳动力的素质依然得不到提高，农民没能通过学习知识来实现真正的脱贫致富，从而阻碍社会主义新农村建设的进程。要摆脱贫困山区初中目前的局面，必须创新教育模式。
我校是广西融水苗族自治县一所边远的山区中学，1992年被确定为县综合改革实验学校，开始探索农村办学的新模式。特别是1995年12月，我校在承担广西壮族自治区“世行贷款‘贫困二’《民族地区基础教育阶段渗透职业教育因素的实验研究》”课题实验任务之后，便进行了在初中渗透职业技术教育因素的课题实验探索。我校开展了初三分流、学科渗透、“绿证”班级、成普教结合等职教渗透改革实验。经过多年的课题攻关和实践，我校办学的指导思想逐步从升学教育转移到主要为当地“两个文明”建设服务和大面积提高农村劳动者素质轨道上来，逐步走出了一条具有农村中学特色的办学新模式，学校开始展露勃勃生机。1996年至2007年我校的中考成绩一直保持在融水县各初中学校的前列。参加过职业技术培训的学生毕业回乡后，很多都成为农村的劳动技术骨干，成了脱贫致富的带头人。
从我校实践经验来看，农村初中进行职业技术教育可以采用初三分流式、学科渗透式、课外选修式、职校联办式等多种形式。
(一)初三分流式
初三分流式就是到了初三年级，根据学生的学业成绩、学生个人意愿以及学生家庭经济状况，将学生分流成为升学预备班和职业技术教育培训班。升学预备班以升学为目标，强化文化课的教学，为学生能考上高级中学打下坚实基础。职业技术教育培训班则从增强农村初中课程与当地经济社会发展的适应性以及学生就业需要出发，合理开设职业技术教育课程，加大实用性的技术课程和职业性选修课程的比重，让学生能够掌握一两门适用技术和一些基本的劳动技能，从而使学生能在心理和技能上适应就业的要求，适应社会经济发展的需要。对职业技术教育培训班适当降低文化课难度及要求，改变文化课授课和考试的方法。如对于学生普遍感到比较难学的英语课程，对职业技术教育培训班的学生只要求学会简单的日常英语对话和能说出一些常用生活物品的英语名称。考试也可采用笔试、面试、会话等多种形式进行。对参加职业技术教育培训班学习的初中毕业生实行“双证制”，即初中毕业证书和职业技术教育培训合格的“绿色证书”。
(二)学科渗透式
学科渗透式就是各学科结合教材内容和学生的特点，在文化课教学中找准渗透点，适时渗透职业教育因素，把一些基本的职业技术和职业意识教育渗透于学科教学之中。普通教育和职业教育内容的相互渗透是教育发展的趋势之一。在农村，要把普通文化课程的教学与学生未来职业教育内容联系起来，与当地资源的开发、利用和保护结合起来，通过开展多样化的活动，使学生有更多机会参与社会实践活动，提高他们的实践能力。
学科渗透式的重点放在初一、初二年级，渗透的学科主要是语文、数学、物理、地理、生物等科目。基础教育阶段仍是以文化课“双基”教学为主，渗透职教因素是在搞好基础教育的前提下进行的，同时渗透的职教内容要坚持适用性原则，即一定要适合学生的实际和当地社会经济发展的需要。
(三)课外选修式
课外选修式就是面向全体学生，让学生在完成文化课程学习任务的基础上，根据自己的爱好和特长选择适合自己的项目，参加学校举办的各种特长培训班学习，比如体育班、书法班、音乐舞蹈班、工艺雕刻班、摄影绘画班、电脑影像处理班、武术班，等等。这样的教学模式有利于培养学生的技能，有利于对特长生的保护，有利于不同潜质的学生潜能的发挥，有利于学生综合素质的全面发展，从而激发学生学习兴趣，增强学校办学的吸引力。
学校可以安排每周一个下午的时间作为特长生专门的活动课时间，让学生在这一时间内自由地选择自己喜欢学习的职业技能。
学校鼓励有技术专长的教师积极参与课外职教渗透活动，发挥教师优势，开设技能培训班。学校对开班教师给予一定的课时补贴，并对工作突出的教师给予奖励。
(四)职校联办式
职校联办式就是与高一级职业技术学校联合办学，让高一级职校提前介入初中学校的职业技术教育活动。通过与上一级职校联合办学，农村初中学校可以依托职业技术学校雄厚的师资力量，解决初中学校缺乏技术教师的问题，同时也为学生升入上一级职校学习奠定良好的基础；可以依托职业技术学校广泛的就业信息资源，有针对性地开设培训课程，特别有利于准备外出打工的学生；也有利于职业技术学校生源的稳定。这是一个双赢的办学方式。
论文关键词：企业员工,英语口语培训,项目开发
当前企业员工英语培训可以归为两大需求：1)希望可能扩大知识面，提高整体实际运用英语交流的能力；2)相关专业岗位的需求，希望直接阅读进口仪器、设备的技术资料；可以直接与外籍专家交流以提高生产效益。
以委托我院开展企业员工英语培训的西门子公司为例，它们对自己员工的英语口语培训的需求和规模都很大，积极与我院寻求合作。而我院又地处株洲田心电力机车集团地区，依托行业、充分利用已有的教育教学资源，对接企业发展的需求，开发相应的英语培训项目就成了我们一项重要的新工作。
二、企业员工英语口语培训项目开发
高职院校参与企业员工英语口语培训，目前虽处于初级阶段，但市场需求量很大，面对这项量大面广、有双赢效益的工作特点，我院很快转变思路，提高认识，依托行业，进行了行之有效的英语口语培训项目开发的实践。
1.培训目标
初级：通过本项目的培训，使学员掌握英语听、说的初级技能的专业知识。能做到发音准确流利、掌握基础语法、简单用英语进行一般日常生活对话的能力。
中级：通过本项目的培训，使学员掌握英语听、说的中级技能的专业知识。能与人较顺利进行日常会话，并能用英语对日常话题进行叙述的能力。
高级：通过本项目的培训，使学员掌握英语听、说的高级技能的专业知识。能用英语与人流畅深入地交流思想看法，并能用英语对专业工作主题进行阐述的能力。
2.培训对象及资格
初级：英语达到三级水平，但在听、说方面存在很大困难的员工。
中级：英语达到四级水平，同时能用英语进行简单交流的员工。
高级：英语达到六级或以上水平，能很流利地用英语进行交流的员工。
3.以英语口语能力需求为导向开发培训项目
针对企业员工的英语培训主要是根据其不同的典型工作岗位或英语知识不同的模块，分析其岗位所需的英语口语能力，分解成岗位英语口语能力需求，根据不同英语口语能力需求开发形成英语初、中、高级培训的项目，通过以不同的英语口语能力需求为导向来锻炼员工学习各类实践性和操作性较强的英语口语技能。（以企业技术人员为例）
①职业岗位需求
职业岗位
级别
主要英语能力需求
培训资格证书
西门子企业技术员工
初级
掌握和运用初级的英语口语能力知识
湖南铁道职业技术学院初、中、高级英语技能培训合格证书
中级
掌握和运用中级的英语口语能力知识
高级
掌握和运用高级的英语口语能力知识
②英语口语技能与具体内容分析表
英语口语技能
具体内容
T1：英语口语能力技能内容
A1-1初级：基础日常生活口语：
饮食、起居、节假日、晚会、舞会、做客、通信、电视、电影、购物、求医、求学、旅游等内容。
A1-2中级：典型的商务环境中加强商务用词的拓展：
商务会议、谈判、面试、以及客户服务、生产、市场、金融等等。
A1-3高级：运用更复杂和逻辑性更强的句子，围绕商务的需要：
商务旅行、策略制定、保险与银行、市场调研、员工评价等等进行学习和表达。
③英语口语培训方案(简表)
序号
项目名称
项目内容
备注
1
培训目标
能够进行较流利的日常英语交流和相关专业的英语交流。
2
培训对象
各企事业单位职员，初、中、高级管理人员。
3
培训时间
和地点
时间：初级30课时；中级40课时；高级60课时。
地点：湖南铁道职业技术学院。
4
培训内容
基本技能
模块
基础日常生活口语：
饮食、起居、节假日、晚会、舞会、做客、通信、电视、电影、购物、求医、求学、旅游等内容。
专业核心
技能模块
典型的商务环境中加强商务用词的拓展，内容涉及：商务会议、谈判、面试、以及客户服务、生产、市场、金融等等。
专业高级技能模块
运用更复杂和逻辑性更强的句子，围绕商务的需要，商务旅行、策略制定、保险与银行、市场调研、员工评价等等进行学习和表达。
5
培训方式
项目教学、实境模拟、演讲辩论、话题讨论、趣味游戏、分组比赛、话剧表演等。
6
考核方式
口语测试与评价。
7
培训指导教师
讲师、翻译、（副）教授。
8
设备和设施
多媒体教室、语音室等。
④英语口语培训考核方案(简表)
序号
项目名称
初级
中级
高级
备注
1
考核目标
简单日常口语表达能力
典型工作环境中口语应对能力
各种环境中口语表达能力
2
考核内容
日常生活情景对话
特定工作情境交谈及观点表达
特定专业工作主题观点阐述
中级的考核内容应含初级的考核内容；高级的应含初、中级的内容；
3
考核方式
口语测试
口语测试
口语测试
4
考核时间
口试：10分钟
口试：15分钟
口试：20分钟
5
组考条件
语音室，两名测试老师
语音室，两名测试老师
语音室，两名测试老师
6
考核题
库及评
分标准
略（详见附件）
三、结语
通过对西门子公司技术员工为期一年（寒、暑假两期）的英语口语培训，使被培训企业员工的英语学习能力和英语口语能力得到了显著的提高，同时增强了其自主学习和终身学习的能力，使其在今后的职业生涯发展中更具竞争力。而对企业而言，通过开展员工英语培训，使其从在战略高度认识到培训的作用，切实转变观念，为企业的持续发展开发人力资源，为员工制定职业长远发展规划，鼓励员工不断成长和学习，最终留住员工，与企业共同进步。企业要得到长足的发展，就必须有一支强有力的员工队伍，其中英语的应用能力是这支队伍不可缺少的，无论是企业领导还是员工个人都必须深深地意识到学习英语的重要性，建立健全有效的培训机制。最后，对我们学院而言，在职业教育大发展的背景下，我们应该广泛接触企业、了解社会需求、积极转变观念，我们培养的对象不只是在校学生，还应包括企业员工。学院应加强对培训理论的研究以指导培训实践，积极开发各种培训项目，建立培训的长效机制，成立专门机构，制定措施，给予教师较为宽松的环境，鼓励教师走出校门，积极参与企业活动。最终形成一种员工-企业、教师-学院，共同发展的互利互惠的双赢局面。
参考文献：
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[4] 周景洪 企业英语培训误区分析与对策刚．武汉冶金管理干部学院学报，[J],2007.1
一、初三分流及高中后培训模式
在经济落后地区，根据每年的初三毕业生人数及高中招生人数比较，约有60％的初中毕业生不能升入普通高中学习，普高毕业生中又有60％以上的学生不能进入高校学习。这部分学生就成为社会新增劳动力，但他们又无劳动技能，不好就业。因此可将这两部分学生进行初三分流及高中后培训，纳入中等职业技术学校学习，学会一定的技能后再就业安置，提高劳动技能。
（1）初三分流。初三毕业生多数年龄小，还未达到法定的劳动年龄，又无劳动技能。因此，在初三的第二学期，对中等成绩以下的学生分流出来做中等职业学校的学生，可在本校就读，根据中等职业学校的教学计划开设课程，由当地职高订教材，并对其教学进行指导，只开设文化课，即“0．5＋1．5或0．5＋2．5”的模式，这样既减轻了学生家长的负担，又为学生提供了学习的机会；第二学期再集中到报读的中职学校学习。同时学生能提前半年进入社会就业，毕业后由职校对他们进行就业安置。
（2）高中后培训。高中毕业生中，大部分不能升入高校学习，成为社会新增劳动力，若这些毕业生直接进入社会就业市场，又苦于无就业所备的相应知识和技能，一旦推行劳动准入制度，则会失业或难以再就业。因此，对这部分学生开展高中后培训，进入中等职校学习半年或一年的劳动技能，并经鉴定发放相应的劳动技能证书后再去就业。
初三第二学期分流和高中后培训，即使学生能学到一定的劳动技能，提高劳动素质，又为今后劳动准入制度的规范，解决了学生就业后的后顾之忧。
二、学习―实践紧密结合模式
职业技术学校的学生，主要是学习相应的职业技术，掌握职业技能，提高就业能力。在掌握理论知识的基础上，必须熟练掌握实践操作技能，以实践操作为主导，使之就业后适应工作。因此，在职业学校的教学中，应将理论学习与实践操作紧密结合。可采取如下办法。
（1）学校＋工厂。学生在学校学习理论知识半年后，进入工厂实际操作训练半年，第二、三年也如此。在工厂的操作训练期间，学校和工厂各派一人进行实地指导和管理，使学生能正确掌握操作技能，同时厂方还可适当发给学生基本生活费，这样，既减轻了学生及家长的经济负担，又真正掌握了操作技能，增强了学生的就业竞争能力。
（2）学校＋实验基地。在条件有限的边远地区，进入工厂实习困难，学校可建立相应的模拟实验室或基地，学生就在实验室或基地进行操作训练，仍可采取半年理论加半年实践的形式，也可边学习边实践，使学生在理论学习过程中掌握操作技能。
学生通过理论学习与实践紧密结合的模式，掌握了相应专业的操作技能，真正实现学以致用，就业后能胜任其工作。
三、以中等职业为主，融成人教育、培训为一体的模式
中等职业技术学校的功能，除中等职业学历教育外，还可肩负起当地培训及成人教育的任务。因此，在发展中等职业学历教育的同时，抓好成人教育（学历与非学历）和培训工作，扩大职教办学规模及社会效应，以推动职业教育的稳步发展。
（1）中职教育＋成人教育。充分发挥和利用职业教育资源优势，在职业学校开办成人学历教育。可与当地党校或其他高校合作，作为高校的教学点或工作站，在他们的指导下开展成人学历教育工作，为当地的在职干部、职工及社会青年提供学习深造的机会，也为地方经济的发展服务，拓宽办学路子，扩大办学规模。
（2）中职教育＋培训。中等职业技术学校要充分发挥自身的职能，拓宽办学形式，扩大办学规模；要充分利用自身资源优势，积极向上争取、申报相关培训资格，争取当地的各种培训项目（农村劳动力转移培训、特种作业培训、信息技术培训等）。通过争取这些培训项目来拓宽办学形式，进而扩大规模，增加社会、规模效应，办出特色和成果，赢得社会的认可，使职业学校稳步向前发展。
四、集团化办学模式
根据中央、省、市《关于大力发展职业技术教育的意见》的文件精神，大力发展职业教育，使之形成良性循环之势，本着“资源共享、优势互补、互惠互利、协调发展”的办学原则，以市场就业为导向，面向就业市场培养人才，采取校企、校校结合等方式办学，拓宽中等职业学校办学路子，可采取“0．5＋1．5、1＋1、1＋2”等办学模式形成集团化办学。
（1）职业技术学校与乡镇中学联合办学。为扩大中等职业技术学校的办学规模及带动乡镇学校为当地经济发展服务。同时减轻学生及家长负担，实行以职业中学为龙头，乡镇中学为职校的教学点的集团化办学模式。初三学生在乡镇中学（初中）学习文化基础课0．5～1年后再到职校学习专业技能1～1．5年，各中学采用职校下发的教学计划和教材，在职校指导下开展教育教学工作。这样，既为不能升入普高的学生提供了就读机会，又扩大了职校的规模，达到整合、共享资源的目的。
（2）职校与经济发达地区校校、校企结合。这种办学模式是对经济落后地区教学资源不足的一种补充，利用经济发达地区学校的资源或企业资源，使经济落后地区的中等职业学校的学生能学到自己想学的专业、技能，增加学生毕业后的就业选择。对学生采取分段学习、分段管理，共同招生培养和就业安置。在企业期间实行带薪实习的办法，解决贫困学生学习上的经济困难。分段学习、管理采取“1＋1、0．5＋1．5、1＋2”的模式（在当地职校学0．5～1年后，到联办学校或企业学习或带薪实习1～2年）。
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