我镇共建设易地扶贫搬迁安置点4个，其中镇区安置社区1个，中心村安置点3个，分别为杜荆河畔易地搬迁安置社区、显众村易地搬迁安置点、荆彰村易地搬迁安置点、草店易地搬迁安置点，共安置建档立卡贫困户341户1076人。
一、易地扶贫搬迁配套产业发展和搬迁群众转移就业情况
在群众搬迁入住后，我镇一直着力于搬迁群众的后续产业发展：杜荆河畔安置社区一是依托民湾村食用菌蔬菜基地，建设香菇棚92个，蔬菜棚38个。通过建立“公司+基地+贫困户”的利益联结机制，共带动易地搬迁户63户，同时在基地对岸征地95亩，计划再建设香菇棚60个，目前已进入三通一平阶段；二是计划总投资1400万元在马院村建设扶贫车间一处，目前厂房、办公用房、附属用房、岗亭等已完工，室外场地完成60%，变压器安装到位，报装后可供电，初步具备工作条件。杜关镇积极进行招商引资，目前引进巩义市制鞋企业一家，已在杜关镇注册成立三门峡生辉鞋业有限公司，正在制作员工招募简介，近日可进行工人招募工作，主要面向杜荆河畔小区贫困户及周边村贫困户。近期上缝纫机50台，后续100台陆续跟进。该项目的实施可实现杜荆河畔小区及周边村贫困户200人家门就业，完成搬迁群众稳得住的目标，按件计酬预计月工资2000元，为贫困群众脱贫增收奠定良好基础；草店村安置点通过吸纳搬迁群众加入本村的两个养牛、养羊合作社，共带动搬迁群众36户，同时通过光伏扶贫带动搬迁群众13户；显众村安置点通过发展260亩太子参种植产业，共带动搬迁群众15户，同时通过光伏扶贫带动贫困群众5户；荆彰村安置点一是依托烟叶育苗合作社吸纳搬迁群众务工，二是种植的百亩玉露香梨，可带动12户搬迁群众发展致富。
同时，我镇在发展原有烟叶、养殖的基础上，通过设置公益岗位和劳动转移就业，进一步增加搬迁群众收入。截止目前，杜荆河畔安置社区共设置公益岗位63个，实现劳动转移就业302人；显众村安置点设置公益岗位1个，实现劳动转移就业14人；荆彰村安置点设置公益岗位2个，实现劳动转移就业11人；草店村安置点实现劳动转移就业36人。
二、安置点社区服务体系和党组织阵地建设情况
1、社区服务管理。为更好的为社区群众服务，促进搬迁群众更快融入社区生活，我们一是在每个安置点都组建了社区管理委员会，并依托转移就业公益岗，为每个社区都配备了保洁员。同时，为加强日常管理，我们制定了社区管委会轮岗值班、保洁员岗位职责等一系列规章制度，并制作成版面悬挂上墙。二是在每个安置社区都设立了专门的服务窗口，保障了对搬迁群众的日常服务，以“真诚、热心、贴心、高效”的服务，真正做到“惠民、利民、便民”。
2、社区党员管理。 杜荆河畔社区搬迁群众中共有中共党员7名，我们成立了马院村党支部第四党小组，第四党小组隶属社区所在地的马院村党支部，截止目前，7名党员已参加了十余次党员活动日，第四党小组平时在社区党群服务中心活动，组织党员学习讨论等活动。其余三个中心村安置点搬迁群众中的党员共有党员4人，则在所在中心村的党支部参与日常的党员活动日等各项活动。
我镇共建设易地扶贫搬迁安置点4个，其中镇区安置社区1个，中心村安置点3个，分别为杜荆河畔易地搬迁安置社区、显众村易地搬迁安置点、荆彰村易地搬迁安置点、草店易地搬迁安置点，共安置建档立卡贫困户341户1076人。
一、易地扶贫搬迁配套产业发展和搬迁群众转移就业情况
在群众搬迁入住后，我镇一直着力于搬迁群众的后续产业发展：杜荆河畔安置社区一是依托民湾村食用菌蔬菜基地，建设香菇棚92个，蔬菜棚38个。通过建立“公司+基地+贫困户”的利益联结机制，共带动易地搬迁户63户，同时在基地对岸征地95亩，计划再建设香菇棚60个，目前已进入三通一平阶段；二是计划总投资1400万元在马院村建设扶贫车间一处，目前厂房、办公用房、附属用房、岗亭等已完工，室外场地完成60%，变压器安装到位，报装后可供电，初步具备工作条件。杜关镇积极进行招商引资，目前引进巩义市制鞋企业一家，已在杜关镇注册成立三门峡生辉鞋业有限公司，正在制作员工招募简介，近日可进行工人招募工作，主要面向杜荆河畔小区贫困户及周边村贫困户。近期上缝纫机50台，后续100台陆续跟进。该项目的实施可实现杜荆河畔小区及周边村贫困户200人家门就业，完成搬迁群众稳得住的目标，按件计酬预计月工资2000元，为贫困群众脱贫增收奠定良好基础；草店村安置点通过吸纳搬迁群众加入本村的两个养牛、养羊合作社，共带动搬迁群众36户，同时通过光伏扶贫带动搬迁群众13户；显众村安置点通过发展260亩太子参种植产业，共带动搬迁群众15户，同时通过光伏扶贫带动贫困群众5户；荆彰村安置点一是依托烟叶育苗合作社吸纳搬迁群众务工，二是种植的百亩玉露香梨，可带动12户搬迁群众发展致富。
同时，我镇在发展原有烟叶、养殖的基础上，通过设置公益岗位和劳动转移就业，进一步增加搬迁群众收入。截止目前，杜荆河畔安置社区共设置公益岗位63个，实现劳动转移就业302人；显众村安置点设置公益岗位1个，实现劳动转移就业14人；荆彰村安置点设置公益岗位2个，实现劳动转移就业11人；草店村安置点实现劳动转移就业36人。
二、安置点社区服务体系和党组织阵地建设情况
1、社区服务管理。为更好的为社区群众服务，促进搬迁群众更快融入社区生活，我们一是在每个安置点都组建了社区管理委员会，并依托转移就业公益岗，为每个社区都配备了保洁员。同时，为加强日常管理，我们制定了社区管委会轮岗值班、保洁员岗位职责等一系列规章制度，并制作成版面悬挂上墙。二是在每个安置社区都设立了专门的服务窗口，保障了对搬迁群众的日常服务，以“真诚、热心、贴心、高效”的服务，真正做到“惠民、利民、便民”。
2、社区党员管理。 杜荆河畔社区搬迁群众中共有中共党员7名，我们成立了马院村党支部第四党小组，第四党小组隶属社区所在地的马院村党支部，截止目前，7名党员已参加了十余次党员活动日，第四党小组平时在社区党群服务中心活动，组织党员学习讨论等活动。其余三个中心村安置点搬迁群众中的党员共有党员4人，则在所在中心村的党支部参与日常的党员活动日等各项活动。
10月10日，广东省《幸福广东指标体系》，评价指标体系共有10项，其中多项涉及社会管理，这将为今后建立社会管理考评专项指标体系提供了借鉴。从2011年9月开始，至2012年2月底，用半年时间，安徽在全省范围内开展以“访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生”为主题的“五级书记带头大走访”活动，努力实现群众工作上水平、解决问题见行动、转变作风有成效、人民群众得实惠。
9月28日，全国加强和创新社会管理工作电视电话会议在北京举行。中央社会管理综合治理委员会主任在会上强调，要把社会管理工作摆到更加突出的位置，确保每年都能解决几个突出问题、办成几件惠民实事，力争经过3至5年的努力，使社会管理服务水平有大的提高，让人民群众看到变化、见到实效。随后，各省区立即就贯彻落实全国电视电话会议精神作出全面部署，分别从抓重点、抓机制、抓服务和抓示范等方面作出重点安排。
抓重点：社会管理项目化做法很到位
【分会场】 9月30日，山东省委召开常委会议，传达学习全国加强和创新社会管理工作电视电话会议精神，研究贯彻落实意见。省委书记姜异康强调，要以正在开展的“社会管理创新推进年”为抓手，更加重视改善民生，加强基层基础工作，加大从源头上预防和减少社会矛盾的力度，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题。
【思考】 近期，中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会。专家指出，这是今年2月中共高层对社会管理及其创新进行全面系统阐述以来，出现的首个中央层面有关社会管理的专门机构。从“社会治安”到“社会管理”，一词之差体现理念转变，别具深意。针对当前影响社会和谐稳定的突出问题，中央综治委提出集中做好8大专项工作，其中既涉原有的治安领域，又增加了新的任务，如做好实有人口专项工作。在这方面，江苏省委9月29日召开的常委（扩大）会议强调，要改进流动人口服务管理、加强特殊人群服务管理，紧密结合实际，逐一研究提出阶段性目标任务。
【对策】 与江苏省一样，在关注特殊人群管理服务的同时，9月28日召开的贵州省加强和创新社会管理工作电视电话会议强调，要牢固树立预防化解在先的理念，在事关民生、事关稳定的征地拆迁、教育医疗、环境保护、安全生产、城市管理等重大决策和项目，加强调查研究，工作方法不能简单，做到科学、民主、依法决策，坚决防止因决策不当损害群众利益，引发集体上访等重大。同一天，福建省加强和创新社会管理工作电视电话会议提出，要积极探索加强对新兴媒体的管理办法，及时掌握网络舆情动态，有效引导主流舆论；坚决整治公共安全问题，切实增强群众的安全感和满意度。
【小结】 抓重点，关键是要把社会管理重点任务落到实处。作为全国35个社会管理创新试点城市之一，合肥市提出要像抓经济建设一样去抓社会建设，以项目化的方法来推进社会管理创新。合肥市以解决突出问题为突破口，围绕社会矛盾化解、社会稳定风险管理、社区服务管理等方面，全力推动社会管理创新，并将社会管理创新梳理、整合成23个“项目”，每个“项目”的实施方案和“项目书”明确了目标、时间表等，由市领导、相关部门“承包”实施，市委书记、市长亲任项目的责任主体。
建机制：建立社会管理考评指标体系提上日程
【分会场】 9月28日，上海市委书记俞正声在全国加强和创新社会管理工作电视电话会议上海分会场上强调，要切实把社会管理工作纳入本地区、本部门经济社会发展规划，纳入领导班子、领导干部的目标管理与考核体系，把群众满意作为社会管理和服务的根本标准。
【思考】 上海提出把社会管理工作纳入经济社会发展规划，是有背景的。目前，各类要素的流动性和集聚度越来越高，建立健全城市应急服务管理体系的重要性、紧迫性和艰巨性日益凸显。上海市在全国加强和创新社会管理工作电视电话会议上作了题为《健全应急服务管理体系提升维护公共安全水平》的发言，介绍了上海构建四个层级的应急服务管理工作框架，强化体制、机制、法制建设和科技保障，不断完善城市应急服务管理体系的经验。湖南省也在此次会议上作了题为《积极运用法律手段破解社会管理难题》典型发言，介绍了湖南在运用法律手段破解社会管理难题的经验。针对社会管理的重点难点问题，2008年以来湖南重点加强了公民权益保护、社会信用体系建设、基层社会管理服务、社会组织管理、公共安全管理、信息网络管理等方面的地方立法，共制定、修改社会管理方面的地方性法规规章38件，占地方立法总数的38%。
【对策】 浙江省代省长夏宝龙在全国加强和创新社会管理工作电视电话会议浙江分会场上强调，要建立健全科学的社会管理工作考核评价指标体系，形成推进创新社会管理的整体合力。各级领导干部特别是县（市、区）党政一把手要切实履行好第一责任，把更多的精力、注意力放到社会建设和社会管理上来。9月28日，江西省在加强和创新社会管理工作电视电话会议上提出，要构建社会管理创新的8大体系，包括保障改善民生制度体系、人口动态管理服务体系、信息网络管理服务体系等。
【小结】 9月16日，在中央社会管理综合治理委员会第一次全体会议上提出一个任务，就是要建立健全社会管理综合治理工作机制和考核评价指标体系。10月10日，广东省《幸福广东指标体系》，评价指标体系共有10项，其中多项涉及社会管理，这将为今后建立社会管理考评专项指标体系提供了借鉴。
争一流：五级书记大走访找到了为群众服务的切入点
【分会场】 9月28日，湖北省委书记李鸿忠在全省加强和创新社会管理工作电视电话会议上强调，要以“三个一流”，即一流的精神状态、一流的干部队伍、一流的技术装备和工具手段，努力开创全省社会管理工作新局面，服务、保障和推动湖北省科学发展、跨越式发展。
【思考】 社会管理，关键在干。干的主体是领导干部，尤其是基层干部和党的基层组织。因此，李鸿忠书记提出的“三个一流”就成为社会管理工作成功与否的关键所在。那么，什么是“一流”，如何创造“一流”？在这方面，安徽省委书记张宝顺找到了抓手，他在9月15日召开的全省群众工作电视电话会议上就提出，要认真组织开展五级书记带头大走访活动，坚持和完善领导干部下访接访约访和包案包点等制度。从2011年9月开始，至2012年2月底，用半年时间，安徽在全省范围内通过“省、市、县、乡、村”五级党组织书记自觉带头，各级领导班子和广大党员干部积极参与，进农村、进企业、进社区、进学校，访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生，努力实现群众工作上水平、解决问题见行动、转变作风有成效、人民群众得实惠。目前，安徽已全面铺开此项活动，省委领导已率先深入基层开展服务活动。
【对策】 除了一流的精神状态、干部队伍、和技术装备外，还要有“一流的项目”。在全国加强和创新社会管理工作电视电话会议上，江苏省作了题为《强化基层社会管理服务筑牢社会和谐稳定根基》的发言，引起与会者的强烈反响。在实践中，江苏省围绕加强和创新基层社会管理服务，提出22个攻坚项目，实行项目化推进、工程化管理、实体化运作。在乡镇（街道）层面，建立政法综治工作中心，设立服务大厅，实行集中办公，实现矛盾联调、问题联治、工作联动、平安联创；建立便民服务中心，统一承接24类服务项目，推动社会管理服务扁平化、快捷化。在社区（村）层面，全面推广“一委一居一站一办”的社区组织新架构，以社区党组织为核心，以社区居委会推进居民自治、自我管理。
【小结】 当代公共管理正在经历一场深刻的重大变革，其中最为引人注目的趋势之一，就是政府管理者越来越强调“管理就是服务”。10月10日，四川省召开加强和创新社会管理工作电视电话会，研究部署全省加强和创新社会管理工作。会议强调，要把以人为本、执政为民的观念贯穿到社会管理和创新的工作中，做到管理与服务相统一。要坚持把群众工作贯穿于社会管理工作的全过程，完善社会保障体系，加强社会救助工作，认真关注群众的特殊需求，扎扎实实为群众办实事、办好事。
重示范：社会管理创新成果普及化是当务之急
【分会场】 9月28日，北京市委书记刘淇在北京市加强和创新社会管理工作电视电话会议上指出，中央对首都社会管理创新工作提出了要求，希望北京在系统设计、整体推进、解决重点问题等方面为全国创造经验，作出表率。各级党委政府要坚持抓落实、抓推广，把点上的经验迅速推广到面上，把少数点上的做法有步骤扩大到全地区；要肯定创新的成果，把成果普及化。
【思考】 面对超常规发展带来的新挑战，北京市积极探索社会管理机制创新，协调和满足不同群体的利益需求，取得了一系列新经验、新创造、新模式，引起了众多中央媒体的高度关注。今年以来，人民日报、新华社、光明日报、经济日报、中央电视台等中央媒体深入报道北京社会管理创新的经验，常常被冠以 “北京经验”、“北京模式”等。今年6月初，北京市委出台《加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》，这是全国率先出台的关于社会管理创新的省一级地方性文件。在这份文件中，北京市要求推广多个已经成型的社会管理创新经验，其中包括“新居民互助服务站”、“无围墙敬老院”、“枢纽型”工作体系、高危人群心理干预机制、社会组织党建“3+1”机制、商务楼宇“五站合一”全覆盖等，为其他地方提供了有益的借鉴。
随着“加强和创新社会管理”成为中国政治事务中的新名词，如何建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，是当前学术界研究的新课题。社会管理，意指“国家通过制定一系列社会政策和法规，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。”[1]社会管理创新，即在充分运用现有社会资源和实践经验的基础上，结合当下发展态势，根据社会自身运行规律及相关理论、规范和制度，研究并运用新的社会管理理念、机制、方式和路径等，对传统管理模式、方式和手段进行改进，建构新的社会管理机制和模式。事实上，社会管理主要是对人的服务和管理，而人大工作的主要目的就是保证和支持人民当家作主，从根本上实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。由此看来，人大工作与社会管理实则密不可分，社会管理是人大工作的应有之义。
作为国家权力机关的组成人员，人大代表是群众利益意志的忠实体现者，代表人民行使管理国家事务和社会事务的职责，发挥着对国家重大事务的参与决策作用、对国家机关工作的监督协助作用、密切人民群众与国家机关联系的桥梁纽带作用、推进经济社会发展的模范带头作用。在社会管理创新中，各级人大最独特的优势就是依靠人大代表，从而带动群众一起参与社会管理创新。首先，人大代表具有广泛性，来自于社会各方面。既包括地域的广泛性、民族的广泛性，也包括阶层的广泛性、党派的广泛性、行业的广泛性，能够反映社会各个层面的利益和诉求。其次，人大代表具有代表性，能够代表广大人民的利益。人民群众通过选举，把管理国家和社会事务、管理经济和文化事业的权力委托给自己信赖的、能够代表自己利益的人大代表，社会各阶层在人民代表大会中能够充分表达自己的主张和意愿，体现出自己的声音。最后，人大代表具有先进性，是各阶层各方面的优秀分子。人大代表汇集了各行各业的精英，大多工作在一线，生活在基层，熟悉民情，了解民意，是社会管理创新的人才库和动力源。故此，人大代表在社会管理创新中具有独特优势，不仅应当而且可以在社会管理创新中大有作为。
二、依托人大代表创新社会管理模式：广东的做法
众所周知，社会管理创新既是一项复杂的系统工程，又是一项长期而艰巨的任务，必须统筹规划，审慎设计。人大代表由民主选举产生，来自于社会各个阶层、各个方面，依照宪法和法律赋予的职权，参加对国家事务和经济文化事业的管理，参与国家权力的行使。就广东而言，在社会管理创新中，各级人大特别注重人大代表的中坚力量作用，依托人大代表创新社会管理模式，这里主要从着力构筑人大代表参与社会管理的制度平台和积极探索人大代表参与社会矛盾纠纷化解的工作机制两个方面进行介绍。
一方面，着力构筑人大代表参与社会管理的制度平台，完善党和政府主导的维护群众权益机制。在加强人大代表与“一府两院”的沟通联系时，广东各级人大充分利用互联网、座谈会等形式，推出了“人大代表约见市长活动”、设立“代表接待日”、“人大代表工作联络站”等形式，畅通人大代表反映民意诉求的渠道，人大代表有什么问题、有什么想法和建议都可以直接与“一府两院”及有关职能部门领导对话、交换意见。同时，在实际成熟时通过制定规范性文件的刚性手段，使之制度化、常态化。如广东省江门市在2008年通过《关于人大代表约见市长活动的意见》，决定从2008年第三季度开始，除召开市人民代表大会当季外，原则上每季度安排一次“人大代表约见市长”活动[2]。此类活动在广东的清远市、东莞市等都有开展。为促进代表更好地听取和反映民意，广州市人大常委会在2010年制定《关于加强广州市人大代表与人民群众联系的若干意见（试行）》并推动落实，围绕转变经济发展方式、改善民生福祉等主题，积极组织代表开展集中视察活动，召开集中视察情况通报会。经国务院批复同意，自2010年起，每年6月30日为“广东扶贫济困日”，广东各地人大代表积极参与，及时帮助困难群众解决实际问题[3]。此外，广州市人大常委会还通过了《广州市人民代表大会常务委员会主任会议组成人员接待代表日暂行办法》，规定自2011年1月起，每月15日定为代表接待日，每次轮流安排1名市人大常委会主任、副主任或秘书长等常委会主任会议组成人员接待代表，听取他们的意见和建议，促进了人大常委会与人大代表的联系，及时全面地了解民众诉求。
在深圳南山，早在2005年就创办了全国第一个人大代表联络站——“月亮湾人大代表联络站”。作为人大、政府与民众之间的组织，人大代表工作站将社情民意经过综合再向人大系统输入，进而转化为政府决策，实现了政府与社会的良性互动[4]。深圳全市在2008年起全面推广“人大代表工作联络站”制度。2010年，深圳南山区检察院在全国首次提出“依托区人大代表社区联络站建立社区工作联系点”的思路，以人大代表社区联络站为依托，人大代表联络站的联络员同时也是检察工作联络员，他们将深入居民内部，深入了解社区居民的期待和诉求，并将居民的诉求反映给检察机关，使检察机关的工作更直接地服务基层、服务群众。社区工作联系点收集的群众意见由南山区检察院社区关系中心负责并及时处理，采取约访、回访等方式反馈处理情况，同时向人大代表社区联络站通报[5]。
上述这些做法，有利于社会管理过程中人大、政府与民众之间建立相对固定和经常性、互动式的沟通渠道，收集各方群众的意见、受理他们的诉求，及时转达和反映民众建议，有利于形成科学有效的诉求表达机制，统筹协调各方面利益关系，维护人民群众的切身利益。
另一方面，积极探索人大代表参与社会矛盾纠纷化解的工作机制，完善基层社会管理和服务体系。广东是改革开放的先行地，经济发展速度快，外来人口多，社会转型期的矛盾比较突出，如何凝聚各方力量、集中民众智慧来化解社会矛盾，需要多元社会主体的广泛合作。为此，广东省在2009年开始建设覆盖全省的村（居）、镇街的三级综治维稳平台。这种镇街综治工作模式实现了关口前移、前端防范、源头治理、标本兼治，有效地解决了影响社会稳定的矛盾纠纷和治安隐患问题。随后，广东省委政法委要求在县（区）级以法院为基础建立健全“诉前联调工作机制”。为了解这两项社会管理创新机制的运行情况及社会各界的意见和建议，广东省人大常委会在2011年组织三个由人大代表组成的视察组对此进行实地巡查调研。广东省人大常委会副主任陈小川指出，“人大代表作为人民群众的‘代言人’，就应该关注这些社会管理创新机制的建设情况，并及时把社会各方面的意见、建议反映上来，推动这些改革创新再上新台阶。”[6]
为进一步加强人大代表与广东省各级法院的联络，使人大代表更好地了解法院调解工作，广东省高级人民法院2010年3月印发了《关于在全省法院开展邀请人大代表参与“百案调解”活动的工作方案》，详细规定了人大代表参与司法调解的工作程序。如调解过程中，承办法官应向各方当事人介绍人大代表的身份，引导当事人认真听取人大代表的意见和建议，同时采取有效措施确保人大代表的人身安全。调解结束后，如当事人达成调解协议的，应在结案后将调解文书送达参与调解的代表；如案件调解不成的，也应在结案后将裁判文书送达参与调解的代表。实践证明，人大代表协助调解，是群众路线的工作方法在审判活动中的创造性运用，发挥了人大代表了解民意、体察民情的优势，取得了较好的社会效果。
值得一提的是，在2011年岁末的“乌坎事件”处理中，人大代表参与事件的调查处理迎来了事件的转机。广东省委政法委曾在官方微博“广东政法”中申明，“学者有建言权。广东秉承开明开放传统，相信会继续以客观公正态度处理此事。人大代表和政协委员已参加联合调查，不可能出现人道危机，支持社区民主选举。”随后，广东省委、省政府成立“人大代表和政协委员的联合调查组”，促进了人大代表、政协委员、政府与乌坎村民的协商合作，及时化解了社会矛盾，维护了社会稳定。事实上，人大代表与人民群众有着天然联系，他们更了解、熟悉所代表的群体，对自己身边的、基层的事情更有发言权。因此，人大代表的调解、说服、沟通，特别是与行政机关、司法机关的沟通协调，有助于化解社会矛盾纠纷尤其是群体性的矛盾纠纷，有助于维护社会稳定，增进社会和谐。
三、“广东做法”的启示：制度保障是根本
在社会管理创新的进程中，充分发挥人大代表的作用是个系统工程，既要求人大代表提高个人素质，又要求人大常委会加强代表工作；既需要全体公民提高人大意识，又需要营造有利于人大代表参与社会管理的社会环境。但从根本上说来，要切实发挥人大代表在社会管理创新中的重要作用，以法治为核心建立起完备的制度体系是保障人大代表依法履职的前提和基础。
以法治为核心建立起完备的制度体系推动社会管理创新，既是实施宪法规定的依法治国基本方略的客观要求，也是加强社会建设的现实需要。正因为“法治是社会管理创新的最优模式”[7]，所以保障人大代表在社会管理创新中充分发挥作用，必须以法治为核心。首先，以法治为核心建立起完备的制度体系是提高人大代表公信力，使其真正成为值得群众信赖的社会管理中坚力量的基本保证。将人大代表参与社会管理纳入法制化轨道，严格依法管理，有利于各种管理规则的确立和形成社会共识，也有利于人大代表权责的明确与监督，确保各项措施和规定得到群众的支持和拥护，并得以顺利贯彻落实。比如，广东省在镇街综治工作中心建设过程中，为改变过去基层综治维稳工作规范不力、各行其是的状况，制订了一整套能确保形成工作合力、有效落实责任、攻克重点难点，且可精细化、计量化、操作性强、规范性强的运作机制。在此基础上，对其他“五联”（社会治安联合防控、突出问题联合治理、重点工作联勤联动、基层平安联合创建、重点人口联合管理服务）工作也制订具体流程图，对各项工作联动的办法、步骤、要求等作出规定，明确了相关职能部门在每一项工作中的责任，细化了中心与各职能部门有机衔接的具体操作规程，使中心的“六联”工作有了坚实的运行机制保障[8]。
其次，以法治为核心建立起完备的制度体系，是促进人大代表参与社会管理创新，有效化解社会矛盾、维护社会公平正义、实现国家长治久安的根本途径。通过依法维护公民权利、依法规范权力行为、依法化解社会矛盾，构建矛盾纠纷调解机制，使宪法规定的公民各项权利在法治的轨道上都得到实现和有效救济，从而促进社会公平正义。在广东省高院组织开展的邀请人大代表参与“百案调解”活动中，通过制定规范性文件为活动提供程序规则，详细规定了各级法院邀请人大代表参与案件调解的实施步骤和工作要求，实现了法律效果与社会效果的有机统一，促进了社会和谐。
最后，以法治为核心建立起完备的制度体系，是提高人大代表参与社会管理效率的根本途径。推行依法治国，借助由国家强制力保障实施的一般性规范来调整利益关系，构筑社会诚信体系，形成社会共识，有助于在全社会范围内确立规范意识，保障社会在规范化、制度化的框架内运行，为人大代表充分发挥其独特作用营造法治环境。实践表明，提高人大代表在社会管理创新中的工作效率，仰赖于以法治为内核建立起完备的制度体系。事实上，法治本身也是社会管理创新的价值追求，只有在现有的宪法和法律框架内大胆探索、总结经验，实际成熟时将成功经验上升为制度规范，并通过法定途径上升为法律法规，才能更好地促进人大代表在社会管理创新中发挥其中坚力量的作用。
注释：
[1]杨建顺：《社会管理创新的内容、路径与价值分析》，载《检察日报》2010年2月2日。
[2]刘楹冉等：《人大代表直接问政：“代表约见市长”给力民生》，载《江门日报》2011年1月6日。
[3]任宣：《广东人大开展扶贫济困日捐款活动》，载《人民代表报》2010年7月6日。
[4]黄卫平等：《吸纳与嵌入：深圳社区管理体制创新》，载《社会科学报》2007年11月8日。
[5]崔洁：《全国首个检察院社区工作联系点成立》，载《南方日报》2010年4月1日。
[6]邓新建：《广东省人大代表视察综治维稳中心 听取社会管理创新机制建议》，载《法制日报》2011年10月13日。
[7]付子堂：《法治是社会管理创新的最优模式》，载《法制日报》2011年11月16日。
__，女、1979年5月31日出生，大学文化，中共党员，1997年毕业于乌兰察布盟人民警察学校，毕业后分配到锡市公安局交警大队工作，20__年调整到__派出所工作至今。自参加公安工作以来，__同志忠实履行职责,刻苦钻研业务,以实际行动践行"三个代表"重要思想，工作上取得了优异成绩,多次受到上级公安机关和领导的赞扬和好评，两次荣立个人三等功，在平凡的岗位上，做出了不平凡的业绩，在成绩和荣誉面前，__同志并没有骄傲自满，而是更加努力的工作。
__同志参加工作以来一直战斗在公安战线的最基层，但无论在什么工作岗位上都能够严格要求自己，在实际工作中不断提高，自我完善，她用百分的热情融入于工作之中，在心中牵挂着群众，践行着"全心全意为人民服务"的宗旨，以"保一方平安"为己任，忠实的履行职责。派出所工作是一项时时与犯罪分子打交道、处处与人民群众面对面的工作。
初来派出所工作，当上管区民警时，她所分管的辖区人口、商业网点、流动人口是最多的，地理位置位于闹市中心，居住人员复杂，治安案件多，刑事案件发案率较高，面对这样一个复杂的治安环境，她并没有退缩，凭着对公安工作的满腔热情和一股年轻人的冲劲，虚心向老同志请教，每天深入到社区，把熟悉人口工作为重点，同时把"会做群众工作"作为自己工作的一项重要内容，做到"访百家门、知百家情、管百家事、服百家务"，依靠人民群众，而良好的警民关系是做好社区安全工作的前题和保证，只有你深入居民群众和群众心连心，居民群众了解你，相信你，信任你，支持你，我们的工作才能做好，于是她就利用白天、晚上在社区里进行走访，了解、倾听群众的要求和意见，召开社区干部、物业、居民代表座谈会，找出安全防范的薄弱点，通过一段时间的走访，交流沟通，渐渐的与群众熟悉了，群众也在真诚的交流中向她敞开了心扉，纷纷的拉家常，谈心理想法，向她提出各种搞好安全防范工作的意见和建议，综合它们的各种意见，及时的向所领导进行反馈。现在居民群众生活水平提高了，它们不再为生活而操心，但他们有一个非常迫切的要求，那就是要有一个安全感。她抓住居民群众的这一要求，开始做工作，真正沉到单位、街巷、场所和居民家中，了解社情民意，掌握治安动态，发动人民群众，警民携手群防群治，很快打开了工作局面。
她每天坚持在社区，寒来暑往，风雨无阻，有时居民家中无人，她常常利用中午晚上去居民家中了解情况。20__年5月，全市开展核对户口采集照片工作，工作任务重，工作量大，__同志针对自己管区的具体情况，积极开展工作，对一些常年不在家居民，她多次进行走社区居民王某家中常年无人，居住外地，为了与其取得联系，她先后通过邻居找到其亲属，又打电话找到王某本人说明情况，王某很快让朋友捎来了全家人的近期照片，就这样，通过各种办法，经过两个月的艰苦工作，圆满的完成了信息采集工作任务，__同志在此次工作中由于表现突出，得到了有关部门的表彰。
从警12年来，她始终牢记"全心全意为人民服务"的宗旨，深入践行科学发展观，扎根第一线，她将朴素的大爱浸润在琐碎的细节之中，尤其是20__年担任社区民警以来，她6年如一日出色的工作赢得了辖区群众的高[！]度信任和赞扬。她没有因为自己是女同志提出照顾，孩子刚刚2岁，爱人也是公安民警并且在刑警队工作，工作没有时间规律，两个人忙起来没人照顾孩子，只能将孩子托放到老人家
里，有时候一放就是几天，甚至生病了也无暇照顾。她所管辖的赛罕社区，是一个典型的下岗职工多，出租散户多、流动人口多、治安环境复杂的社区，随着社区警务建设的不断加强，她在社区人员较集中的地方建起了"警民联系室"，实行现场办公，保证每周有2天在警务室工作，办理户籍业务，接受群众咨询，解决处理群众的一些实际问题。她还坚持了每天至少要上门10户，风雨无阻，做到社区工作情况心中有一本帐，社区可防性案件连年下降。为方便与群众沟通，她将自己的电话号码印在500多张警民联系卡上，发放到群众手中，承诺只要是群众急需办理的事情，随叫随到。__同志在社区设立群众意见箱，并定期上门征求居民意见，提高服务质量。群众也就把她当作了自己的贴心人，主动提供破案线索。
仅今年来，__同志通过基层基础工作提供破案线4条，抓获犯罪嫌疑人4人，破刑事案件4起。为降低社区人口违法犯罪率和提高违法犯罪人员的帮教转化率，在管理方法上，她对失足者从不讲大道理或大声训斥，真诚的与他们谈心、聊天、讲道理，消除他们的心理隔阂，实实在在地为其解决实际困难，消除其后顾之忧，先后成功帮教了3名失足人员。
他始终牢记"全心全意为人民服务"的宗旨，积极为人民群众办好事、办实事。仅今年__同志向__灾区、患骨癌的 学生李小峰
为一名自杀死者家庭累计捐款800元。帮助走失弱智儿童回家，护送走失老人回家，暴雨来袭时急人民群众之所急，全力抗洪抢险，及时为群众排忧解难，得到辖区居民的高度赞扬。
派出所虽小，但是公安工作的根基。派出所工作要立足于小，着眼于细，用小警务夯实大基础，__同志每当听老同志细数派出所的工作时牢记在心，她深知不仅要熟悉掌握辖区的人口情况，同时还要严密情报信息控制，管住"事"。结合派出所综合信息系统建设，开展基础大调查活动，对辖区的人口、出租房屋、旅店、网吧、洗浴中心、机动车修理、旧货交易等基础信息，进行全面调查为准确分析研判提供详实的基础资料。为了切实落实各项工作，她每月组织开展一次安全防范、矛盾纠纷、不安定因素排查本文来源：文秘站 会议，做到"小事发现早，矛盾不上交"。严密人口管理，管住"人"。
在实有人口管理中，把加强人口信息质量、违法犯罪高危人群的管控作为重点，同时加强对出租屋、小旅馆、娱乐服务场所、网吧等流动人口落脚点的管控力度。
20__年4月12日，在__市牧民一条街发生一起杀人案，接到110指挥中心命令后，__派出所立即组织警力部署工作，按照要求各社区民警对辖区内的暂住人口、出租房屋、旅店等进行清查，核实与死者有关的情况。4月12日中午所里召开紧急会议，向全所民警通报了死者的衣着和体貌特征，要求各社区民警在走访时要仔细查找尸源。__同志在会上对所里通报的案情进行了详细的记录。考虑到辖区内大部分居民家中休息时间才有人，散会后__同志顾不上吃午饭立即前往社区，首先与治保委员通报了情况，随即对辖区的全部出租房屋及暂住人口进行走访，在清查完全部出租房屋与暂住人口后，对家中无人的出租户进行了回访，经过仔细认真的走访，发现赛罕社区3组1号居民家房东与租房人均不在，__同志没有放松警惕，13日下午回访了该户居民家，此时正值房东在家， 但租房者不在，通过与房东了解，发现租房者与死者体貌特征相似，__同志为了核实情况，立即通过房东与租房者在德克隆超市工作的女儿牛__取得了联系，通过询问得知，牛__称已两天没与其母亲武__联系上，其母亲的手机也无法接通，__同志立即将此情况向所领导做了汇报。所领导对此十分重视，及时安排人员将牛__带回所内进行了详细的询问，通过人像与物证比对，牛__认定死者确系其母亲，派出所领导立即与市局刑警大队取得了联系，迅速将此重要线索进行了移交，以此条线索为依据，刑警大队侦查人员立即部控警力，此时，犯罪嫌疑人正准备外逃，被及时赶到的刑警当场抓获。在查破此案的过程中，__同志凭着扎实的工作基础，认真负责的工作态度，积极深入辖区进行调查走访，及时提供了死者的情况，查明尸源，为破案发挥了重要的作用。
20__年是"三基"工程建设的关键年，面对工作任务重、压力大、人手紧的状况，__对辖区100多家特业、场所等，针对违法犯罪分子涉足较多的旅馆业、修理业的管理控制上入手，对这些行业实行规范化的管理。为规范管理，按照要求制定了一整套重点行业管理标准，明确了双方的权利义务，标准的建立为阵控工作的到位有效的提供了依据。
针对社区内老式楼房较多，平房散户多的实际情况，为了确实解决技防物防措施落实问题，她积极与社区干部一起利用晚上、星期天等空余时间上门逐户发放征求意见书，说服动员住户安装防盗门窗，同时协调家中有人的居民互相照应，宣传安全防范知识，不断增强居民群众的安全防范意识，通过努力居民区可防性案件逐年下降，群众的安全感得到增强。随着安全防范体系的加强，派出所辖区、小区内主要通道安装了电子监控，为了切实发挥作用__同志经常对监控的管理使用进行检查。
今年3月31日晚派出所接到群众报警称武警对面工地钢窗等物品被盗，__同志带领警务区民警立即赶到现场经过查看监控录像确定了嫌疑人，随即对嫌疑人展开调查摸底，4月2日经过摸排抓获嫌疑人梁__。3月10日晚一名在盟医院急诊就诊的患者报警称，在验血时将男式手包放在医院长条坐椅上，后来发现丢失。__同志立即赶到现场并进行了走访，同时，通过保卫科将当晚医院内的监控录象调出查看，发现了期间坐在长椅上的一名妇女将包拿起，放在大衣内随同一名男子离开了医院。为了尽快为失主找回丢失的物品，她立即协调有关部门进行部控，3月11日，找到了家住锡市德日斯图派出所东胜社区的居民杨__（女、50岁），经询问，其承认是在看病的时候拣到的，并从其家中找回了丢失的手包（内有现金200元、驾驶证、化验单等物品），及时为群众挽回了损失。
做为一个社区民警最头痛的事，就是调解纠纷，但是做为一名社区民警是不得不做的工作，但做的好与坏，却直接关系到社区的和谐平安。仅20__年她就调解各类纠纷多达三十多起，大到打架，小到家庭纠纷，有时一天要处理三、四起，连饭都顾不上吃，为了及时调解一起简单的纠纷，往往是磨破了嘴唇说干了嘴，甚至还要被人误解。20__年9月赛罕社区大部分平房改造需要拆迁，一些老住户特别是一些住了几十年的老人不愿意搬迁，与施工方、拆迁办发生了纠纷，__同志主动找到这些居民，晓之以理、动之以情，并积极协调有关部门，为一些困难户解决实际困难，帮助联系临时住房。原赛罕街2组居民张某，只有老两口在锡市孩子均在外地，因工作繁忙无法回来帮忙，__主动为其联系住处，考虑到老人行动不便，经过多方打听为他们租到了一处满意的楼房，两位老人十分感激。在这项工作中它不仅为群众着想，也及时化解了各类矛盾，排出了因拆迁问题容易引发的上访事件。
尽管全省公安机关近年来加强和创新社会管理工作成效显著，但存在的一些突出问题仍需要亟待解决。2012年7月6日，吉林省第十一届人大常委会第三十三次会议专门听取和审议了由省公安厅负责人所作的《关于全省公安机关加强和创新社会管理工作情况的报告》。在分组审议中，常委会组成人员纷纷提出真知灼见，共同寻求问题的破解良策。
思维要“新”
“要创新社会管理工作，就必须强化创新理念，更新思维模式。”今年5月中旬，有的常委会组成人员在参加省人大常委会组织的调查时发现，一些地方的领导干部还没有深刻理解创新社会管理的时代意义，习惯用行政干预、强制命令等老思路、老办法解决问题；有的干警还没有牢固树立以人为本、服务为先的理念，不能很好地处理加强管理与服务群众的关系，存在重管理、轻服务的倾向和以查代管、以罚代管等现象；一些部门、警种之间，社会管理职能划分不清、界限不明，难免造成管理重叠或无人负责等问题。有的地方变更乡、镇行政区划，由于还没有形成这种协作和联动机制，在人口管理、治安防控、消防安全、交通疏导以及警务信息化建设等方面存在相互掣肘的问题，严重制约了当地加强和创新社会管理工作。
许多常委会组成人员认为，在目前经济体制、社会结构、利益格局和社会治安形势均发生深刻变化的情况下，加强和创新社会管理已经摆在突出重要的位置。那种墨守陈规、因循守旧和不思进取的思维模式已经无法适应当今的治安形势和群众需要，实行社会事务管理工作创新已经是大势所趋。审议中，省人大常委会副主任刘润璞建议，有关部门要利用新的管理理念和机制，对传统管理模式、管理方式和方法进行改革，构建新的管理机制、制度，以实现社会管理新的目标。考虑到公安队伍警种越来越细化、基层警力明显不足的实际状况，刘润璞副主任建议省公安厅应向基层倾斜警力。省人大常委会副主任车秀兰、常委会委员穆立林建议，政府要加大对公安机关创新社会管理工作的财政投入力度，在经费和基础保障等方面发挥主渠道作用，确保国家机器良性运转，维护社会和谐稳定。李彦群、宋志义委员建议，要加强公安机关信息化建设，进一步提高技术防控水平，选购合适的先进技术装备，并使其充分发挥作用。
距离要“零”
近年来，吉林省公安厅通过倾力构筑“三民工程”，全力推进吉林平安建设，为经济发展保驾护航，构建起和谐的警民关系。
费真委员认为，要实现警民关系“零”距离，还必须以群众需求为导向，“群众需要什么，就创新什么”，以群众满意为标准，问计于民，问需于民，畅通警民渠道，满足群众参与社会管理的强烈愿望，并从群众的视角创新社会管理工作，这样才能够取得预期效果。“所以说，创新社会管理工作，首先考验的是广大公安干警的群众工作能力。”
“人民群众是社会管理创新的最大受益者。”傅秀清委员认为，创新社会管理工作涉及百姓民生，公安机关在创新社会管理工作中要特别注意不要损害群众利益，要时刻树立以人为本、服务为先的理念，进一步扩大服务范围，做到既要维护社会安全稳定，为百姓打造一方平安环境，又要方便群众；既要管得住，又要管得活。她以公安机关近期推出的办理二代身份证一事为例，在给予积极评价的同时，傅秀清委员建议，公安机关应尽可能地在每周休息日中拿出半天时间“开门办理，方便群众。”
关键在“人”
2012年3月31日，吉林省公安厅印发《吉林省公安机关保障和服务民生48条措施》，向社会和公众做出郑重承诺，将着力满足人民群众对社会平安、公平正义、公共服务的新期待、新要求，公安工作的成效要更多、更直接地体现在安民、惠民、便民和利民上。
按照市委组织部要求，为了进一步加强和创新社会管理工作，加快推进街道社区社会管理体制和服务机制创新，不断提升管理服务水平，经区委2012年7月25日常委会议研究，决定以**社区为单位，探索创新社会管理新模式。现就加强和改进**社区社会管理试点工作制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极探索加强社会管理服务的新模式、新途径、新方法，全面提高街道社区社会管理服务科学化、规范化、制度化水平。
二、目标任务
（一）解决遗留问题，实现管理规范化。**安居工程小区是甘肃省第一批建设的经济适用房之一，现有住宅楼36幢，建筑面积145,677平方米，住户1552户，人口5340人。由于历史遗留问题，物业管理瘫痪给居民群众正常生活带来诸多不便，需要彻底解决。
1、依法完成业主委员会换届。由北街办负责，加强物业管理相关法律法规及政策宣传工作，引导小区居民提高自我管理能力，指导安居工程小区依法完成业主委员会换届工作。
2、移交公用配套设施。由住建局负责，北街办配合，对小区内供热、供水、排污等设施进行全面摸底，对管理服务楼、供热站东侧房屋等国有资产，以及相关账务、资料全部移交北街办管理；对公厕、自行车房、地下停车库等公用设施设备，移交新成立的业主委员会，并按程序交付物业公司管理使用。
3、规范物业管理。由北街办负责，住建局配合，指导业主委员会按照《物业管理条例》及有关规定，按照公开、市场化运作的原则，做好现代化物业公司的选聘工作，对小区物业进行规范化管理。
4、加强基础设施建设。由北街办负责，住建局、城管局、园林局、环卫局、文广局、公安分局、供排水公司、供热办、体育事业管理服务中心配合，全面加强**安居小区基础设施建设，对供热、供水、体育、安保等基础设施进行全面维修，确保**安居小区环境整洁、安全有序，各项基础设施正常运转，保证居民日常生产、生活和文体需求。
（二）建设“三维数字社会管理系统”平台，实现管理信息化。建设以“五大系统”（地理信息系统、“民情通”呼叫服务系统、干部绩效评价考核系统、人口信息系统、视频监控系统）和“十大模块”（党的建设、精神文明、司法综治、群团组织、计划生育、社会保障、文化体育、城管卫生、志愿帮扶和社区服务）为主要内容的“三维数字社会管理系统”，实现“六大功能”（“区域化”信息综合浏览查询功能、“专业化”社区特色服务功能、“规范化”基础信息分类汇总功能、“动态化”数据自动统计分析功能、“全景化”街面实景视频管理功能和“科学化”干部绩效考评功能）。
1、由北街办负责，区委组织部指导协调，按期实施**社区“三维数字社会管理系统”建设工作。
2、由财政局负责，为“三维数字社会管理系统”建设提供必要的财力支持。
3、由民政局负责，协助解决**社区办公场所和经费问题。
4、由北街办负责，区委政法委指导协调，建设社区治安防控体系。
5、由北街办负责，确定有资质的公司制作“三维数字社会管理系统”。
6、由北街办负责，与电信部门联系开设“民情通”热线电话。
（三）建立“总理春节话民生”纪念室，实现管理人文化。近年来，国家、省、市、区各级领导多次到社区调研指导工作，特别是2012年春节前夕，中国共产党中央政治局常委、国务院总理温家宝到**社区与群众共谈民生、共庆佳节。为了体现党和政府对社区工作的关心和支持、对基层群众的关怀和关注，展示社区发展历程及工作成效，建立“总理春节话民生”纪念室。
1、由新闻网络中心负责，搜集整理温总理在庆阳调研期间相关影像资料，制作“2012温家宝总理在**社区与干部群众“春节谈民生”记录片。
2、由新闻网络中心负责，北街办配合，收集整理反映社区发展的影像资料，制作**社区工作专题片。
3、由文广局负责，北街办配合，建立小区图书室，配备图书及音响设备等，规范文艺团体活动，活跃居民文化生活。
（四）加强为民服务体系建设，实现管理精细化。建立以夯实基础阵地、搭建平台载体、解决民生问题、文明便捷服务为主要内容的为民服务体系建设，为居民群众提供全覆盖、全天候、全方位的精细化服务。
1、由组织部、民政局负责，北街办配合，加强基层政权建设，制定社区党组织和居委会换届方案，指导**社区顺利完成换届工作。
2、由北街办负责，对党的建设、精神文明、计划生育、民生保障等工作进行科学整合，完善便民服务大厅，为居民群众提供“一站式”服务。
3、由城管局负责，对小区营业门店门头招牌进行统一规范，对小区及周边乱泼乱倒、乱摆乱放等不良行为进行专项整治。
4、由公安分局负责，加强对小区及周边治安环境整治，努力打造安全文明的宜居小区。
5、由北街办负责，环卫局配合，加强社区环卫设施建设，对小区公厕进行维修，指导物业公司搞好小区环境卫生保洁工作。
三、实施步骤
**社区社会管理服务工作，从2012年8月1日开始，到2012年10月31日结束，共分三个阶段进行。
（一）宣传动员，制定方案（2012年8月1日至8月31日）。学习市、区关于社会管理创新方面的相关精神，了解开展社区社会服务管理试点的重要性，组织人员深入小区住户家中，做好思想动员工作，为试点工作顺利开展奠定基础。成立组织机构，各责任单位结合实际研究制定各自《实施方案》，明确工作目标任务。
（二）全面实施，深入推进（9月1日至10月20日）。召开**社区社会管理创新工作会议，安排部署工作，明确责任分工，推进各项工作任务落实。
（三）总结验收，整章建制（10月21日至10月31日）。对社区社会管理服务工作进行全面总结验收，查缺补漏。建立完善各项规章制度，形成一套科学合理的社区社会管理服务运行机制。
四、保障措施
1、加强舆论宣传，营造良好氛围。街办社区要抽调得力工作人员，通过悬挂横幅、刷写标语、印发宣传资料以及广播电视、网络、简报等多种形式，大力宣传社区社会管理创新工作的重要意义，动员广大居民群众积极参与支持，确保各项工作顺利推进。
2、加强配合协作，推动工作落实。各责任单位负责人要高度重视试点工作，根据部门职责，全力参与、配合搞好**社区社会管理创新试点工作，按期完成各项工作任务。
3、加强督促检查，严格考核奖惩。要围绕社区社会服务管理试点工作目标、任务和具体要求，开展经常性督促检查，随时掌握工作进展和人员到岗情况，对工作不负责任，推诿扯皮，影响整体工作进展的责任单位及相关工作人员要严肃处理。
初来派出所工作，当上管区民警时，她所分管的辖区人口、商业网点、流动人口是最多的，地理位置位于闹市中心，居住人员复杂，治安案件多，刑事案件发案率较高，面对这样一个复杂的治安环境，她并没有退缩，凭着对公安工作的满腔热情和一股年轻人的冲劲，虚心向老同志请教，每天深入到社区，把熟悉人口工作为重点，同时把"会做群众工作"作为自己工作的一项重要内容，做到"访百家门、知百家情、管百家事、服百家务"，依靠人民群众，而良好的警民关系是做好社区安全工作的前题和保证，只有你深入居民群众和群众心连心，居民群众了解你，相信你，信任你，支持你，我们的工作才能做好，于是她就利用白天、晚上在社区里进行走访，了解、倾听群众的要求和意见，召开社区干部、物业、居民代表座谈会，找出安全防范的薄弱点，通过一段时间的走访，交流沟通，渐渐的与群众熟悉了，群众也在真诚的交流中向她敞开了心扉，纷纷的拉家常，谈心理想法，向她提出各种搞好安全防范工作的意见和建议，综合它们的各种意见，及时的向所领导进行反馈。现在居民群众生活水平提高了，它们不再为生活而操心，但他们有一个非常迫切的要求，那就是要有一个安全感。她抓住居民群众的这一要求，开始做工作，真正沉到单位、街巷、场所和居民家中，了解社情民意，掌握治安动态，发动人民群众，警民携手群防群治，很快打开了工作局面。
她每天坚持在社区，寒来暑往，风雨无阻，有时居民家中无人，她常常利用中午晚上去居民家中了解情况。2006年5月，全市开展核对户口采集照片工作，工作任务重，工作量大，**同志针对自己管区的具体情况，积极开展工作，对一些常年不在家居民，她多次进行走社区居民王某家中常年无人，居住外地，为了与其取得联系，她先后通过邻居找到其亲属，又打电话找到王某本人说明情况，王某很快让朋友捎来了全家人的近期照片，就这样，通过各种办法，经过两个月的艰苦工作，圆满的完成了信息采集工作任务，**同志在此次工作中由于表现突出，得到了有关部门的表彰。
从警12年来，她始终牢记"全心全意为人民服务"的宗旨，深入践行科学发展观，扎根第一线，她将朴素的大爱浸润在琐碎的细节之中，尤其是2003年担任社区民警以来，她6年如一日出色的工作赢得了辖区群众的高度信任和赞扬。她没有因为自己是女同志提出照顾，孩子刚刚2岁，爱人也是公安民警并且在刑警队工作，工作没有时间规律，两个人忙起来没人照顾孩子，只能将孩子托放到老人家
里，有时候一放就是几天，甚至生病了也无暇照顾。她所管辖的赛罕社区，是一个典型的下岗职工多，出租散户多、流动人口多、治安环境复杂的社区，随着社区警务建设的不断加强，她在社区人员较集中的地方建起了"警民联系室"，实行现场办公，保证每周有2天在警务室工作，办理户籍业务，接受群众咨询，解决处理群众的一些实际问题。她还坚持了每天至少要上门10户，风雨无阻，做到社区工作情况心中有一本帐，社区可防性案件连年下降。为方便与群众沟通，她将自己的电话号码印在500多张警民联系卡上，发放到群众手中，承诺只要是群众急需办理的事情，随叫随到。**同志在社区设立群众意见箱，并定期上门征求居民意见，提高服务质量。群众也就把她当作了自己的贴心人，主动提供破案线索。
仅今年来，**同志通过基层基础工作提供破案线4条，抓获犯罪嫌疑人4人，破刑事案件4起。为降低社区人口违法犯罪率和提高违法犯罪人员的帮教转化率，在管理方法上，她对失足者从不讲大道理或大声训斥，真诚的与他们谈心、聊天、讲道理，消除他们的心理隔阂，实实在在地为其解决实际困难，消除其后顾之忧，先后成功帮教了3名失足人员。
他始终牢记"全心全意为人民服务"的宗旨，积极为人民群众办好事、办实事。仅今年**同志向**灾区、患骨癌的学生李小峰
为一名自杀死者家庭累计捐款800元。帮助走失弱智儿童回家，护送走失老人回家，暴雨来袭时急人民群众之所急，全力抗洪抢险，及时为群众排忧解难，得到辖区居民的高度赞扬。
派出所虽小，但是公安工作的根基。派出所工作要立足于小，着眼于细，用小警务夯实大基础，**同志每当听老同志细数派出所的工作时牢记在心，她深知不仅要熟悉掌握辖区的人口情况，同时还要严密情报信息控制，管住"事"。结合派出所综合信息系统建设，开展基础大调查活动，对辖区的人口、出租房屋、旅店、网吧、洗浴中心、机动车修理、旧货交易等基础信息，进行全面调查为准确分析研判提供详实的基础资料。为了切实落实各项工作，她每月组织开展一次安全防范、矛盾纠纷、不安定因素排查会议，做到"小事发现早，矛盾不上交"。严密人口管理，管住"人"。
在实有人口管理中，把加强人口信息质量、违法犯罪高危人群的管控作为重点，同时加强对出租屋、小旅馆、娱乐服务场所、网吧等流动人口落脚点的管控力度。
2007年4月12日，在**市牧民一条街发生一起杀人案，接到110指挥中心命令后，**派出所立即组织警力部署工作，按照要求各社区民警对辖区内的暂住人口、出租房屋、旅店等进行清查，核实与死者有关的情况。4月12日中午所里召开紧急会议，向全所民警通报了死者的衣着和体貌特征，要求各社区民警在走访时要仔细查找尸源。**同志在会上对所里通报的案情进行了详细的记录。考虑到辖区内大部分居民家中休息时间才有人，散会后**同志顾不上吃午饭立即前往社区，首先与治保委员通报了情况，随即对辖区的全部出租房屋及暂住人口进行走访，在清查完全部出租房屋与暂住人口后，对家中无人的出租户进行了回访，经过仔细认真的走访，发现赛罕社区3组1号居民家房东与租房人均不在，**同志没有放松警惕，13日下午回访了该户居民家，此时正值房东在家，但租房者不在，通过与房东了解，发现租房者与死者体貌特征相似，**同志为了核实情况，立即通过房东与租房者在德克隆超市工作的女儿牛XX取得了联系，通过询问得知，牛XX称已两天没与其母亲武XX联系上，其母亲的手机也无法接通，**同志立即将此情况向所领导做了汇报。所领导对此十分重视，及时安排人员将牛XX带回所内进行了详细的询问，通过人像与物证比对，牛XX认定死者确系其母亲，派出所领导立即与市局刑警大队取得了联系，迅速将此重要线索进行了移交，以此条线索为依据，刑警大队侦查人员立即部控警力，此时，犯罪嫌疑人正准备外逃，被及时赶到的刑警当场抓获。在查破此案的过程中，**同志凭着扎实的工作基础，认真负责的工作态度，积极深入辖区进行调查走访，及时提供了死者的情况，查明尸源，为破案发挥了重要的作用。
2007年是"三基"工程建设的关键年，面对工作任务重、压力大、人手紧的状况，**对辖区100多家特业、场所等，针对违法犯罪分子涉足较多的旅馆业、修理业的管理控制上入手，对这些行业实行规范化的管理。为规范管理，按照要求制定了一整套重点行业管理标准，明确了双方的权利义务，标准的建立为阵控工作的到位有效的提供了依据。
针对社区内老式楼房较多，平房散户多的实际情况，为了确实解决技防物防措施落实问题，她积极与社区干部一起利用晚上、星期天等空余时间上门逐户发放征求意见书，说服动员住户安装防盗门窗，同时协调家中有人的居民互相照应，宣传安全防范知识，不断增强居民群众的安全防范意识，通过努力居民区可防性案件逐年下降，群众的安全感得到增强。随着安全防范体系的加强，派出所辖区、小区内主要通道安装了电子监控，为了切实发挥作用**同志经常对监控的管理使用进行检查。
今年3月31日晚派出所接到群众报警称武警对面工地钢窗等物品被盗，**同志带领警务区民警立即赶到现场经过查看监控录像确定了嫌疑人，随即对嫌疑人展开调查摸底，4月2日经过摸排抓获嫌疑人梁XX。3月10日晚一名在盟医院急诊就诊的患者报警称，在验血时将男式手包放在医院长条坐椅上，后来发现丢失。**同志立即赶到现场并进行了走访，同时，通过保卫科将当晚医院内的监控录象调出查看，发现了期间坐在长椅上的一名妇女将包拿起，放在大衣内随同一名男子离开了医院。为了尽快为失主找回丢失的物品，她立即协调有关部门进行部控，3月11日，找到了家住锡市德日斯图派出所东胜社区的居民杨XX（女、50岁），经询问，其承认是在看病的时候拣到的，并从其家中找回了丢失的手包（内有现金200元、驾驶证、化验单等物品），及时为群众挽回了损失。
做为一个社区民警最头痛的事，就是调解纠纷，但是做为一名社区民警是不得不做的工作，但做的好与坏，却直接关系到社区的和谐平安。仅2008年她就调解各类纠纷多达三十多起，大到打架，小到家庭纠纷，有时一天要处理三、四起，连饭都顾不上吃，为了及时调解一起简单的纠纷，往往是磨破了嘴唇说干了嘴，甚至还要被人误解。2008年9月赛罕社区大部分平房改造需要拆迁，一些老住户特别是一些住了几十年的老人不愿意搬迁，与施工方、拆迁办发生了纠纷，**同志主动找到这些居民，晓之以理、动之以情，并积极协调有关部门，为一些困难户解决实际困难，帮助联系临时住房。原赛罕街2组居民张某，只有老两口在锡市孩子均在外地，因工作繁忙无法回来帮忙，**主动为其联系住处，考虑到老人行动不便，经过多方打听为他们租到了一处满意的楼房，两位老人十分感激。在这项工作中它不仅为群众着想，也及时化解了各类矛盾，排出了因拆迁问题容易引发的上访事件。
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