【关键词】 深基坑；岩土工程勘察；软土地质；测试方法
1、深基坑勘察问题的提出、分析与处理意见
1.1 对淤泥质超软弱土没做不固结不排水（UU）强度试验。
众所周知，粉砂土富水性较强，而淤泥质土层富水性贫乏，在这种一侧富水，而另一侧隔水的条件下，导致在接触带上富水最集中，由于长期受其水的浸泡软化，致使淤泥质土中天然含水量很高，天然孔隙比和液性指数很大，其性质接近于淤泥，可能为淤泥质超软弱土。对这种特殊性土应进行钻探取样做不固结不排水（UU）强度试验或现场做十字板剪切试验。鉴于该土性对基坑工程的严重危害性，因此，建议钻探取样做不固结不排水（UU）强度试验或现场做十字板剪切试验，确定土的性质，同时，提醒勘察同行在进行深基坑围护方案设计时，应注意在淤泥质软土与粉砂接触带上，往往淤泥质软土是最软弱的。
1.2 没有合理分层
如某超高层建筑为2F基坑，发生过深基坑整体塌滑事故，后据补勘查证，淤泥质土层很厚，达30m，按其性质可细分为3个亚层：第1层淤泥质土性质最差，含有较多的腐烂植物残骸或富含有机质，埋藏较浅，厚度较大，处于基坑开挖深度范围以内；第2层淤泥质土性质稍好，但仍处于流塑状态，厚度较大，位于坑底；第3层淤泥质土性质相对较好，其性质接近于软塑状态，但埋藏较深，形成了淤泥质土的性质由上而下逐渐变好的特征。但查看原先地质报告，发现没有对淤泥质土的明显特征引起重视，仅粗分为一个大层，由于没有细分层，导致淤泥质土统计的抗剪强度C、值偏高，是引发深基坑滑塌事故的一个重要因素之一。由此可见，对深基坑而言，细分层很重要，而对很厚的淤泥质土层更应该进行仔细分层。就本工程补勘来说，对很厚的淤泥质土层划分为3个亚层是合理的。
1.3 钻探没有详细查明淤泥质土等软弱夹层
如某多层住宅小区，1F地下室，但在打桩和基坑开挖过程中发现淤泥质土等软弱夹层多处没有查明，与勘察成果报告不吻合，造成多次补勘和采用加桩进行补强的措施。究其原因主要有：①地质条件复杂，据邻近场地钻探揭露，以淤泥质土为主的软弱夹层较多；②项目没有搜集资料；③对地下室勘察没有引起重视；④采用网格状布孔，由于孔少控制不了淤泥质土等软弱夹层在水平和竖向上的分布情况。应沿建筑物周边线并兼顾角点和沿基坑外侧布置勘探孔，孔距取较小值；不能打浅孔，而是深孔；不应是控制1/5取原状土试样孔，而至少是1/3取原状土试样孔；补勘不能都集中在所谓问题最多的地段，而还要兼顾面上的情况，分层对软弱夹层。当厚度大于0.5m的淤泥质土等软弱夹层或透镜体，宜进行单独分层。
1.4 土工试验测试数据不正确
如某超高层建筑为2F基坑，从土工试验测试数据来看，淤泥质土天然含水量高达50.8﹪，天然孔隙比和液性指数接近于淤泥，对比区域水质资料，明显高出很多。分析原因：①可能受原基坑中的原河流长期浸泡软化有关；②可能与取土和土工试验操作不当有关鉴于目前取样和土工试验都有不规范之处，综合分析，笔者倾向于第二种可能性。若是这种情况，应在室内资料整理与报告编写阶段，作异常值剔除。土工试验正确性直接关系到判断基坑安全性的问题，因此，土工试验测试数据必须是真实、准确，关键是规范取土和规范操作。
1.5 土层定名有误
如某超高层建筑为2F～3F基坑，从土层定名来看，将该沉积环境中的黏质粉土和淤泥质粘土夹黏质粉土，均定名为砂质粉土。错误的定名，影响了分析评价和降水方案的选择，若是砂质粉土，可以采用轻型井点或管井降水；而黏质粉土和淤泥质黏土夹黏质粉土，不宜采用降水，而是排水，即用集水井和明沟抽排即可。
1.6 土的抗剪强度测试方法和取值的问题
如何选择土的抗剪强度测试方法、合理取值和应用，应视土的性质、周边环境条件和深基坑开挖深度等具体情况选定。一般情况下，对饱和淤泥质等软土宜选择三轴不固结不排水（UU）强度试验，而对排水条件较好的粉砂土可采用三轴固结不排水（Cu）强度试验；但在实际工程中发现采用的是由地区经验得出来的固快值和快剪指标进行设计。
1.7 勘察成果报告
深基坑属于高层、超高层建筑重要的不可分割一个部分，常在勘察成果报告中单列一节，发现存在的主要问题有：①在深基坑设计参数表中，对填土有的C、φ经验值没有提供；②土的抗剪强度多提供的是直剪固快资料；③使用不一，有的用直剪固快峰值，有的用勘察单位的推荐值，而有的设计则用自己的经验值；④提供的建筑抗浮设防水位相差很大；⑤分析评价力度不足，该写的不写，不该写的却占很大篇幅。
如何编好这一章节，关键是要针对深基坑的周边环境、破坏后果严重程度、基坑深度、工程地质条件、水文地质条件等情况，至少应做到以下几点：①应列表阐明基坑设计参数，对填土可提供C、φ的经验值亦可；②重在评价，基坑围护方案点到为止；③建筑抗浮设防水位宜可取当地历年来的最高洪水位或地势较低地段，可按室外地坪标高确定；④须提出降（排）水或截水、如何使用设计参数、对施工中应注意的问题和监测等有关要求。
2、原因分析、防止措施、体会
2.1 原因分析：质量意识淡薄，对深基坑的重要性认识不足；勘察有“重主楼、轻基坑”的现象，缺少在沿基坑外侧布孔或调查；勘察市场竞争不规范，受工期短和勘察费用低等因素有关；缺少刻苦学习和钻研业务，仅凭个人意愿行事。
2.2 预防措施：对深基坑勘察重要性有足够的认识，对超大超深基坑事故的诱发或发生更应引起足够的重视；规范勘察市场竞争；多学习规范，正确理解规范精神和严格执行规范的有关规定；对深基坑事故应及时进行处理，总结经验与教训。
2.3 几点体会：深基坑是一个非常复杂的系统工程，开挖又是一个综合性的岩土工程问题，因此，不能简单地将深基坑支护结构作为临时性结构而降低勘察精度来考虑问题。深基坑勘察要求高于和严于浅基础和桩基础（无带地下室）的勘察。在地质（土质和水）和环境双重复杂条件下，对深基坑周边的外侧应布置勘探点，一般间距可控制在30m，并对深基坑周边环境条件应进行详细调查，将调查结果融入勘察成果报告，可供深基坑围护设计时参考。深基坑事故，重在预防，关键要做到精心勘察，精心分析，测试数据真实、准确和正确评价。对山区滑坡、崩塌、泥石流、边坡失稳等地质灾害国家很重视，多有报导，但从勘察角度来研究深基坑问题却不多见。
3、结论
本文结合软土深基坑岩土工程勘察成果报告和质量信息反馈等几个常见的勘察问题，分析了原因并相应作了处理。最后强调以预防为主，并明确提出了深基坑勘察应严于浅基础和桩基础（无带地下室）的勘察观点。
参考文献
(一)组织召开年初大会，促进工作目标落实到位
(二)重点突破农村推散，促进散装比率长足跨越
1.积极走访考察，寻找农村推散新方法
在祁东县进行农村推散初步尝试有所收获后，去年年初我办再次到祁东县就农村推散工工作进行更为深入的考察和调研。在现场对祁东白地市首家农村商砼企业进行考察后，我们认为，其通过兴办小型商砼企业，购置轮距较窄、运量较小的车辆和轮距不大且臂长较短的泵车来发展农村商品混凝土，是比较可行的一种模式，具有广泛的推广价值。
鉴于此模式的可推广性，我办及时报告省散办，同时督促祁东县散办上报相关材料，帮助其立项目树典型，并于8月份陪同省散办项目考察团赴祁东参观考察了该试点，考察团在听取报告、观看现场后，对该试点的创新精神和创新成果给予了高度评价，并提出了完善措施，认为这种模式在全省范围内都是值得借鉴和推广的。年底，祁东县农村推散示范点惠农商砼有限公司成功在省散办立项，获得省散办散装水泥专项资金扶持35万余元。
2.召开专题会议，树立典型推广新模式
为共同探讨农村推散工作，把考察可行的新模式推广开来，我办立即着手组织，于7月24日在祁东县一洲大酒店召开了全市散装水泥工作上半年总结暨农村推散现场会。会议集结了投资方、设备供货方、政府服务方三十余人，共同研究探讨了农村推散工作，祁东县做了详细的农村推散典型经验介绍，各县市散办负责人和投资企业都发言交流了对农村推散的经验和看法。7月25日，与会人员集体到祁东白地市等地现场参观了农村推散示范点，大家纷纷表示祁东县农村推散模式值得借鉴，此行收获颇多，农村推散的春天已经到来。
3.积极联系接洽，促进农村推散遍地开花
农村推散专题会议结束后，会议成效迅速显露。向我办咨询农村推散模式、政策的投资方逐渐增加，我办积极为其提供政策咨询服务，详尽解说模式，并进行联系协调，促成农村建站。继三一重工在衡山县建成一个示范性小型混凝土搅拌站之后，金山水泥与三一重工又联合投资，在衡阳县布点兴建9家小型混凝土搅拌站，目前已有4家建成投产，其他几家正在紧锣密鼓地建设中，农村推散势如星火燎原。娄底市散办更是两次带投资商前来我办考察咨询农村推散项目，我办积极接洽联系，并带其到衡阳县已经建成的两个小型搅拌站进行参观交流，促进农村推散新模式在省市范围内迅速推广开来，进一步提升了农村用散率。
(三) 重视发展预拌砂浆，促进新兴项目稳健落户
为进一步推进预拌砂浆产业的发展,我们重点做了以下几件事：①我们按照国家商务部的安排，会同有关企业积极参加商务部举办的预拌砂浆专业技术及管理培训班，提升对预拌砂浆的基础知识和应用技术的认识。②我办在接到市政协关于发展预拌砂浆的提案后，高度重视，积极与提案人联系，广泛征求各方面的意见，召开会议集体研究制定了推动我市预拌砂浆发展方案，方案包含加强学习和宣传、起草《衡阳市推广应用预拌砂浆实施办法》、编制发展规划、做好备案工作、联合相关部门通力合作等各方面措施，为预拌砂浆在我市的发展画好蓝图。③去年，衡南县云集兴建了一条大型预拌砂浆生产线，我办工作人员多次深入现场进行考察调研，主动上门为厂家提供政策咨询服务，并在职权范围内为其提供帮助。根据省经信委和省散办有关文件通知，我办正在为其办理备案手续，以保障其应有权益。
(四)协调服务商砼行业，促进行业发展健康有序
2013年我们加强了对商砼行业的服务力度，一是加强了对预拌混凝土企业的监督管理。我们依照《湖南省散装水泥条例》规定，要求南方水泥集团衡阳营运中心按月上报生产统计报表，掌握混凝土行业情况，该项工作已经有序开展起来了。二是配合相关部门对非法的搅拌站进行清理。我们对多家混凝土企业进行了摸底考察，从走访了解的情况来看，商品混凝土市场已经饱和，无资质的小规模混凝土搅拌站大量存在，市场竞争非常激烈。随后，按市政府会议要求我办协助配合市住建局对全市商品混凝土行业进行规范管理，清理非法无资质混凝土搅拌站。
(五)全面强化行政执法，促进执法水平不断提高
今年我们在行政执法工作方面特别注重立足于服务意识的强化，将规范执法的严肃性和协调矛盾的柔和性相结合，提高执法能力，增强执法效果。
2、协调矛盾，强化执法中的服务。今年3月底，我们收到6家水泥企业的联名报告，要求取缔金山、海螺等水泥企业异地散改包生产线。接到报告后我办执法人员立即赴耒阳市和常宁市会同县级散办和有关企业负责人进行了现场调查研究。掌握情况后我办针对散改包生产线制定了责令限期整改、足额征收专资、稽查建筑工地、开拓农村市场等发展散装、限制袋装的强制性措施，并且依据法律赋予的职责权限，分别赶赴柏洲建材常宁分公司、常宁奔龙金山水泥中转站，向其负责人说明情况，宣讲政策，同时就中转站散改包生产线下达了《责令改正通知书》和足额征收专资的解缴计划书。随后我办将协调处理矛盾的回复函以挂号信方式寄送至联名报告单位和其他有关单位，做到积极应对，沟通协调，依法处理。
10月份，衡阳市珠晖区和平乡周姓农民因建房与某水泥企业发生疑似水泥质量问题的矛盾纠纷，当事双方协商未果，且矛盾在进一步激化。我办在分别接到周姓农民的投诉和企业的调解请求后，本着执法为民和服务企业的宗旨，积极奔走，联系双方，促成双方坐下来进行谈判，并在会后对当事双方积极做思想工作，经过一系列的调解，最后双方达成一致协议，起到了平息事态，缓解矛盾的效果，获得了当事双方对国家行政执法机关的赞扬。
3、健全机制，做好示范单位复查工作。2013年是我办获得省经信委首批规范行政执法示范单位称号的第二年，为响应省经信委开展规范行政执法示范单位复查工作的部署，我们进一步严格了行政执法程序，规范执法行为。一是制定了《衡阳市散装水泥管理办公室行政许可实施程序》，理顺了行政许可工作。二是制作了《使用散装水泥承诺书》，要求凡到政务中心报建工程项目的建设单位必须签订此承诺书，承诺使用散装水泥，并将此承诺书作为办理返退工作时建设方需递交的材料和核查内容之一，引起其对于使用散装水泥的重视。由于目前全省内获得 行政执法示范单位的散办仅有两家，而我办为其中之一，郴州、娄底、邵阳、湘西、湘潭、长沙等各地市都纷纷前来我办就行政执法工作进行地区间的学习和交流，分享经验。
(六)着力宣传散装法规，促进政策精神深入人心
(七)各县市发展散装水泥工作成效显著，新的亮点层出不穷
祁东县散办：征收散装水泥专项资金100万元，全县预拌混凝土使用覆盖面占到85%，散装率达75%。祁东县散办工作有几大亮点：一是优化服务，祁东县散办指导商砼企业与项目建设方进行接洽合作，新增来料加工业务，既节约项目建设方的成本，又提高了商砼企业的经济效益和社会效益。同时还指导商砼企业拓宽企业服务链，从事模板租赁、劳动力提供、混凝土浇注等一条龙服务。全年更是通过与税务部门协调在符合政策的基础上减免企业税金7万余元，并帮助企业争取项目扶持资金35万余元。二是创新推散宣传方式，组织进行大规模推散和墙改知识试题竞赛。印发试卷一万份，收回八千余份，评选奖励一百四十名优胜者，宣传方式不落俗套，宣传效果广泛而深刻。
常宁市散办：为防止重复建设和产能过剩，常宁市散办积极向常宁市政府汇报，常宁市政府专门召开部门协调会议，研究散装水泥发展应用的具体措施，由此，常宁市散办加强了与市法院、纪委、发改等多个政府职能部门的联系和沟通，凡新上预拌混凝土生产企业到各相关职能部门办理手续前，必须先由散办核准。同时严格执行新上预拌混凝土生产企业登记备案制度，2013年常宁市散办责令停建了一家不符合规范的混凝土公司，并且对当地两个项目的违规使用袋装水泥进行了行政处罚，首开我省县级散装水泥机构对违法使用袋装水泥行政处罚的先河。
耒阳市散办：在宣传上，该办通过耒阳电视台、耒政网、《新耒阳》报、局网站等多种渠道对国家、省、市散装水泥的有关政策、法规进行大力宣传;在征收上，稽查人员分二个小组，以城北路为界，深入工地进行执法。在学习上，耒阳市散办鼓励办公室人员参加社会函授学习，并且每月抽出二天时间进行条例和法规的学习。
衡山县散办：各项工作起色较大，全县散装水泥量使用量和预拌混凝土供应量都比前年增长了60%以上。当年新增混凝土搅拌站4家，三一重工2套专业设备在白果镇农村、金大水泥公司试点推广成功，农村推散工作取得重大突破。本年该县的散装水泥专项资金征缴工作也进入了县政务中心大厅，散装水泥工作进入了规范化的轨道。
衡东县散办：该县目前共有水泥生产企业两家，两家企业散装率均达到70%;有预拌混凝土企业三家，县城和部分主要的建筑、公用设施基本上都使用预拌混凝土;城市规划区内建筑施工现场禁现率达到98%。衡东县散办坚持禁现和监管并举，会同质监站，采取定期不定期突击检查的方式，重点对各混凝土企业生产原材料及试验室进行全方位检查，着力提高预拌混凝土质量。
衡南县散办：在执法方面，衡南县散办和监察局、政务中心、建设局等部门进行了2次联合执法，对县城所有建筑施工单位进行了清违，发现13处施工现场存在问题，发出整改通知8份，限期整改到位。在交流学习上，该办组织县内建筑企业相关人员到衡南南方水泥、车江南方水泥、金磊水泥、慧江混凝土等参观学习，搭建交流平台。
二、2015年工作不足之处
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在一些问题和不足：一是农村推散工作地区发展还不平衡。农村推散工作虽然在2013年大有成效，新的模式也有望大面积推广成功。但是目前我市各县(市、区)在这方面的工作发展还不平衡，有的县域筹谋建站近十个，并在积极的建设中，但有些县域还是一片空白，推广还有待进一步加大力度，取得平衡。二是预拌砂浆工作进展还不理想。预拌砂浆工作虽然是我办今后的一个重点发展方向，但这项工作现在还处于刚刚起步阶段。目前相关政策还停留在备案工作阶段，并没有出台政府文件来统筹指导该项工作。我们虽然指导两个企业完成了预拌砂浆生产线的选址立项工作，但由于建筑建材市场形势不容乐观，一定程度上挫败了投资商注资的积极性，目前项目建设进展缓慢。三是行政处罚工作执行还难以到位。《湖南省散装水泥条例》虽然赋予我办行政处罚的权利，但是在实际操作中，由于我办并没有法律赋予的强有力的执行手段来保证处罚到位，处罚工作还存在一定难度。
三、2015年工作重点
2014年，我们要继续围绕推散中心工作，以强化服务意识为支撑，以发展散装水泥为目标，力争各项工作再上新台阶，确保散装率达到58%以上，实现农村推散工作各地百花齐放局面，建成投产两至三家预拌砂浆企业。为此，我们要重点抓好以下几个方面的工作：
一是继续抓好农村推散工作。农村推散在我市已有星火燎原之势，我办将继续紧抓不放松，积极引导预拌混凝土向县城、乡镇发展，对新的模式进行不断总结完善，加强该模式的广泛适用度，努力实现其他各县市在农村推散工作方面都有闪光点，做到地区平衡发展，切实提高农村散装比率。
三是继续抓好行政执法工作。2014年，我办行政执法工作的重点将以强化服务意识为中心，以抓好行政处罚和行政许可工作为两个基本点，以人性化征收、加大建筑工地稽查频率和力度、健全内部执法程序为三个主要方式，全面提升行政执法工作的法治化水平和执法效果，助力散装水泥的进一步推广。
(一)组织召开年初大会，促进工作目标落实到位
(二)重点突破农村推散，促进散装比率长足跨越
1.积极走访考察，寻找农村推散新方法
在祁东县进行农村推散初步尝试有所收获后，去年年初我办再次到祁东县就农村推散工工作进行更为深入的考察和调研。在现场对祁东白地市首家农村商砼企业进行考察后，我们认为，其通过兴办小型商砼企业，购置轮距较窄、运量较小的车辆和轮距不大且臂长较短的泵车来发展农村商品混凝土，是比较可行的一种模式，具有广泛的推广价值。
鉴于此模式的可推广性，我办及时报告省散办，同时督促祁东县散办上报相关材料，帮助其立项目树典型，并于8月份陪同省散办项目考察团赴祁东参观考察了该试点，考察团在听取报告、观看现场后，对该试点的创新精神和创新成果给予了高度评价，并提出了完善措施，认为这种模式在全省范围内都是值得借鉴和推广的。年底，祁东县农村推散示范点惠农商砼有限公司成功在省散办立项，获得省散办散装水泥专项资金扶持35万余元。
2.召开专题会议，树立典型推广新模式
为共同探讨农村推散工作，把考察可行的新模式推广开来，我办立即着手组织，于7月24日在祁东县一洲大酒店召开了全市散装水泥工作上半年总结暨农村推散现场会。会议集结了投资方、设备供货方、政府服务方三十余人，共同研究探讨了农村推散工作，祁东县做了详细的农村推散典型经验介绍，各县市散办负责人和投资企业都发言交流了对农村推散的经验和看法。7月25日，与会人员集体到祁东白地市等地现场参观了农村推散示范点，大家纷纷表示祁东县农村推散模式值得借鉴，此行收获颇多，农村推散的春天已经到来。
3.积极联系接洽，促进农村推散遍地开花
农村推散专题会议结束后，会议成效迅速显露。向我办咨询农村推散模式、政策的投资方逐渐增加，我办积极为其提供政策咨询服务，详尽解说模式，并进行联系协调，促成农村建站。继三一重工在衡山县建成一个示范性小型混凝土搅拌站之后，金山水泥与三一重工又联合投资，在衡阳县布点兴建9家小型混凝土搅拌站，目前已有4家建成投产，其他几家正在紧锣密鼓地建设中，农村推散势如星火燎原。娄底市散办更是两次带投资商前来我办考察咨询农村推散项目，我办积极接洽联系，并带其到衡阳县已经建成的两个小型搅拌站进行参观交流，促进农村推散新模式在省市范围内迅速推广开来，进一步提升了农村用散率。
(三) 重视发展预拌砂浆，促进新兴项目稳健落户
为进一步推进预拌砂浆产业的发展,我们重点做了以下几件事：①我们按照国家商务部的安排，会同有关企业积极参加商务部举办的预拌砂浆专业技术及管理培训班，提升对预拌砂浆的基础知识和应用技术的认识。②我办在接到市政协关于发展预拌砂浆的提案后，高度重视，积极与提案人联系，广泛征求各方面的意见，召开会议集体研究制定了推动我市预拌砂浆发展方案，方案包含加强学习和宣传、起草《衡阳市推广应用预拌砂浆实施办法》、编制发展规划、做好备案工作、联合相关部门通力合作等各方面措施，为预拌砂浆在我市的发展画好蓝图。③去年，衡南县云集兴建了一条大型预拌砂浆生产线，我办工作人员多次深入现场进行考察调研，主动上门为厂家提供政策咨询服务，并在职权范围内为其提供帮助。根据省经信委和省散办有关文件通知，我办正在为其办理备案手续，以保障其应有权益。
(四)协调服务商砼行业，促进行业发展健康有序
2013年我们加强了对商砼行业的服务力度，一是加强了对预拌混凝土企业的监督管理。我们依照《湖南省散装水泥条例》规定，要求南方水泥集团衡阳营运中心按月上报生产统计报表，掌握混凝土行业情况，该项工作已经有序开展起来了。二是配合相关部门对非法的搅拌站进行清理。我们对多家混凝土企业进行了摸底考察，从走访了解的情况来看，商品混凝土市场已经饱和，无资质的小规模混凝土搅拌站大量存在，市场竞争非常激烈。随后，按市政府会议要求我办协助配合市住建局对全市商品混凝土行业进行规范管理，清理非法无资质混凝土搅拌站。
(五)全面强化行政执法，促进执法水平不断提高
今年我们在行政执法工作方面特别注重立足于服务意识的强化，将规范执法的严肃性和协调矛盾的柔和性相结合，提高执法能力，增强执法效果。
2、协调矛盾，强化执法中的服务。今年3月底，我们收到6家水泥企业的联名报告，要求取缔金山、海螺等水泥企业异地散改包生产线。接到报告后我办执法人员立即赴耒阳市和常宁市会同县级散办和有关企业负责人进行了现场调查研究。掌握情况后我办针对散改包生产线制定了责令限期整改、足额征收专资、稽查建筑工地、开拓农村市场等发展散装、限制袋装的强制性措施，并且依据法律赋予的职责权限，分别赶赴柏洲建材常宁分公司、常宁奔龙金山水泥中转站，向其负责人说明情况，宣讲政策，同时就中转站散改包生产线下达了《责令改正通知书》和足额征收专资的解缴计划书。随后我办将协调处理矛盾的回复函以挂号信方式寄送至联名报告单位和其他有关单位，做到积极应对，沟通协调，依法处理。
10月份，衡阳市珠晖区和平乡周姓农民因建房与某水泥企业发生疑似水泥质量问题的矛盾纠纷，当事双方协商未果，且矛盾在进一步激化。我办在分别接到周姓农民的投诉和企业的调解请求后，本着执法为民和服务企业的宗旨，积极奔走，联系双方，促成双方坐下来进行谈判，并在会后对当事双方积极做思想工作，经过一系列的调解，最后双方达成一致协议，起到了平息事态，缓解矛盾的效果，获得了当事双方对国家行政执法机关的赞扬。
3、健全机制，做好示范单位复查工作。2013年是我办获得省经信委首批规范行政执法示范单位称号的第二年，为响应省经信委开展规范行政执法示范单位复查工作的部署，我们进一步严格了行政执法程序，规范执法行为。一是制定了《衡阳市散装水泥管理办公室行政许可实施程序》，理顺了行政许可工作。二是制作了《使用散装水泥承诺书》，要求凡到政务中心报建工程项目的建设单位必须签订此承诺书，承诺使用散装水泥，并将此承诺书作为办理返退工作时建设方需递交的材料和核查内容之一，引起其对于使用散装水泥的重视。由于目前全省内获得 行政执法示范单位的散办仅有两家，而我办为其中之一，郴州、娄底、邵阳、湘西、湘潭、长沙等各地市都纷纷前来我办就行政执法工作进行地区间的学习和交流，分享经验。
(六)着力宣传散装法规，促进政策精神深入人心
(七)各县市发展散装水泥工作成效显著，新的亮点层出不穷
祁东县散办：征收散装水泥专项资金100万元，全县预拌混凝土使用覆盖面占到85%，散装率达75%。祁东县散办工作有几大亮点：一是优化服务，祁东县散办指导商砼企业与项目建设方进行接洽合作，新增来料加工业务，既节约项目建设方的成本，又提高了商砼企业的经济效益和社会效益。同时还指导商砼企业拓宽企业服务链，从事模板租赁、劳动力提供、混凝土浇注等一条龙服务。全年更是通过与税务部门协调在符合政策的基础上减免企业税金7万余元，并帮助企业争取项目扶持资金35万余元。二是创新推散宣传方式，组织进行大规模推散和墙改知识试题竞赛。印发试卷一万份，收回八千余份，评选奖励一百四十名优胜者，宣传方式不落俗套，宣传效果广泛而深刻。
常宁市散办：为防止重复建设和产能过剩，常宁市散办积极向常宁市政府汇报，常宁市政府专门召开部门协调会议，研究散装水泥发展应用的具体措施，由此，常宁市散办加强了与市法院、纪委、发改等多个政府职能部门的联系和沟通，凡新上预拌混凝土生产企业到各相关职能部门办理手续前，必须先由散办核准。同时严格执行新上预拌混凝土生产企业登记备案制度，2013年常宁市散办责令停建了一家不符合规范的混凝土公司，并且对当地两个项目的违规使用袋装水泥进行了行政处罚，首开我省县级散装水泥机构对违法使用袋装水泥行政处罚的先河。
耒阳市散办：在宣传上，该办通过耒阳电视台、耒政网、《新耒阳》报、局网站等多种渠道对国家、省、市散装水泥的有关政策、法规进行大力宣传;在征收上，稽查人员分二个小组，以城北路为界，深入工地进行执法。在学习上，耒阳市散办鼓励办公室人员参加社会函授学习，并且每月抽出二天时间进行条例和法规的学习。
衡山县散办：各项工作起色较大，全县散装水泥量使用量和预拌混凝土供应量都比前年增长了60%以上。当年新增混凝土搅拌站4家，三一重工2套专业设备在白果镇农村、金大水泥公司试点推广成功，农村推散工作取得重大突破。本年该县的散装水泥专项资金征缴工作也进入了县政务中心大厅，散装水泥工作进入了规范化的轨道。
衡东县散办：该县目前共有水泥生产企业两家，两家企业散装率均达到70%;有预拌混凝土企业三家，县城和部分主要的建筑、公用设施基本上都使用预拌混凝土;城市规划区内建筑施工现场禁现率达到98%。衡东县散办坚持禁现和监管并举，会同质监站，采取定期不定期突击检查的方式，重点对各混凝土企业生产原材料及试验室进行全方位检查，着力提高预拌混凝土质量。
衡南县散办：在执法方面，衡南县散办和监察局、政务中心、建设局等部门进行了2次联合执法，对县城所有建筑施工单位进行了清违，发现13处施工现场存在问题，发出整改通知8份，限期整改到位。在交流学习上，该办组织县内建筑企业相关人员到衡南南方水泥、车江南方水泥、金磊水泥、慧江混凝土等参观学习，搭建交流平台。
二、2015年工作不足之处
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在一些问题和不足：一是农村推散工作地区发展还不平衡。农村推散工作虽然在2013年大有成效，新的模式也有望大面积推广成功。但是目前我市各县(市、区)在这方面的工作发展还不平衡，有的县域筹谋建站近十个，并在积极的建设中，但有些县域还是一片空白，推广还有待进一步加大力度，取得平衡。二是预拌砂浆工作进展还不理想。预拌砂浆工作虽然是我办今后的一个重点发展方向，但这项工作现在还处于刚刚起步阶段。目前相关政策还停留在备案工作阶段，并没有出台政府文件来统筹指导该项工作。我们虽然指导两个企业完成了预拌砂浆生产线的选址立项工作，但由于建筑建材市场形势不容乐观，一定程度上挫败了投资商注资的积极性，目前项目建设进展缓慢。三是行政处罚工作执行还难以到位。《湖南省散装水泥条例》虽然赋予我办行政处罚的权利，但是在实际操作中，由于我办并没有法律赋予的强有力的执行手段来保证处罚到位，处罚工作还存在一定难度。
三、2015年工作重点
2014年，我们要继续围绕推散中心工作，以强化服务意识为支撑，以发展散装水泥为目标，力争各项工作再上新台阶，确保散装率达到58%以上，实现农村推散工作各地百花齐放局面，建成投产两至三家预拌砂浆企业。为此，我们要重点抓好以下几个方面的工作：
一是继续抓好农村推散工作。农村推散在我市已有星火燎原之势，我办将继续紧抓不放松，积极引导预拌混凝土向县城、乡镇发展，对新的模式进行不断总结完善，加强该模式的广泛适用度，努力实现其他各县市在农村推散工作方面都有闪光点，做到地区平衡发展，切实提高农村散装比率。
三是继续抓好行政执法工作。2014年，我办行政执法工作的重点将以强化服务意识为中心，以抓好行政处罚和行政许可工作为两个基本点，以人性化征收、加大建筑工地稽查频率和力度、健全内部执法程序为三个主要方式，全面提升行政执法工作的法治化水平和执法效果，助力散装水泥的进一步推广。
（一）工作目标。
利用3年左右的时间，完成全省以48个县（市、区）为重点的小流域滑坡泥石流地质灾害调查与评价工作，系统查明小流域滑坡泥石流等地质灾害的分布发育特征和危害程度，研究总结其发生、发展和演化规律，评价小流域滑坡泥石流地质灾害易发程度和危险性，建立小流域地质灾害群测群防和预警体系，为各地科学制定防灾避险方案和城（村）镇规划，最大限度避免和减少小流域地质灾害损失提供依据。
（二）主要任务。
1．编制*省小流域滑坡泥石流地质灾害调查与评价工作实施细则，明确调点，统一工作方法、技术要求、评价标准和信息系统建设、图件与成果编制要求。
2．查明以泥石流为重点的小流域滑坡泥石流地质灾害的分布发育规律、形成条件、诱发因素、稳定状态及其危害程度，评价小流域地质灾害易发程度与危险性。
3．编制小流域滑坡泥石流地质灾害的监测与防灾预警方案，提出小流域地质灾害防治对策措施和建议。
4．开展小流域滑坡泥石流地质灾害防灾减灾知识培训，协助各地建立小流域滑坡泥石流地质灾害群测群防体系。
5．建立小流域滑坡泥石流地质灾害信息系统。
二、基本要求
（一）全省小流域滑坡泥石流地质灾害调查与评价工作，以县（市、区）为单位，以小流域为基本单元开展，工作范围包括县（市、区）区域内的丘陵山区，调点为小流域滑坡泥石流地质灾害。
（二）对跨县（市、区）行政区域的小流域，调查工作原则上由小流域滑坡泥石流地质灾害主要危害范围与对象所在县（市、区）负责；对无特定危害对象的，可由面积较大的县（市、区）负责调查。
（三）各县（市、区）根据地质环境背景和泥石流等地质灾害的发育特点划定小流域范围。成果图件比例尺全县（市、区）范围的原则上为1∶50000－1∶100000，重点小流域一般为1∶10000，可根据实际情况作适当调整。
（四）在全面系统收集已有地质环境、地质灾害调查、勘查与评价，以及气象、水文资料的基础上，通过遥感解译、野外现场调查、山地工程和测试试验等方法手段，全面查明小流域滑坡泥石流的发育分布规律、形成条件、诱发因素、稳定状态、影响范围及其对人民生命财产的危害或威胁程度；系统分析和评价小流域滑坡泥石流地质灾害的易发程度和不同降雨条件下的危险性，提出群测群防方案和防灾避险方案建议。
（五）调查工作坚持“以人为本”的原则，根据地质环境条件、地质灾害发育程度和人类活动强度，结合遥感解译、踏勘等手段划定重点调查区与一般调查区。重点调查已发生过泥石流或可能发生泥石流地质灾害，并危及或可能危及下方居民、学校、重要工程设施，危害程度较大的小流域。
（六）区别重点调查区与一般调查区的调查方法和精度。重点调查区以地面测绘为主，遥感解译为辅，并结合山地工程、物探、钻探、测试等手段；一般调查区以遥感解译为主，辅以地面测绘。
（七）调查工作同小流域滑坡泥石流群测群防与监测预警体系建设相结合，在重点地区开展必要的防灾减灾知识培训，落实监测预警方法和手段。
（八）调查评价工作要充分利用RS、GPS、GIS等技术手段，改进地质环境与地质灾害的信息采集、处理办法及成果表达方式，提高调查成果水平。
（九）各县（市、区）小流域滑坡泥石流地质灾害调查评价工作的周期为1年。
三、工作部署
全省小流域地质灾害调查与评价工作分3个阶段进行。
（一）试点阶段（*年1—12月）。
1．收集文献资料，选择滑坡泥石流地质灾害典型的小流域进行实地试点调查，编制*省小流域滑坡泥石流地质灾害调查与评价工作实施细则。
2．试点调查。
（1）选择不同地质环境条件、小流域滑坡泥石流地质灾害多发、具有一定代表性和典型性的乐清市、永嘉县、衢江区、临安市、淳安县、武义县、景宁县、龙泉市等8个县（市、区），按照工作部署和实施细则，先行开展小流域滑坡泥石流地质灾害试点调查与评价工作，*年底形成阶段性成果。
（2）总结分析试点调查工作，进一步完善*省小流域滑坡泥石流地质灾害调查与评价工作实施细则。包括完善调查工作内容、改进调查工作方法、修正技术要求与评价标准，为全面推进调查与评价工作打好基础。
（二）全面推进阶段（*年1月—2007年12月）。
总结试点经验，按照小流域滑坡泥石流地质灾害严重程度和当地需要，分步开展并完成40个县（市、区）的调查与评价工作。
（三）系统总结阶段（2008年1—6月）。
在全面完成调查与评价工作的基础上，进行综合分析研究，编制全省小流域滑坡泥石流地质灾害易发程度与风险区划图（1∶500000）和*省小流域地质灾害调查与评价报告。
四、预期成果
（一）*省小流域滑坡泥石流地质灾害调查与评价工作实施细则。
（二）各县（市、区）小流域滑坡泥石流地质灾害调查成果。
1．县（市、区）小流域滑坡泥石流地质灾害调查与评价报告。
2．附图。县（市、区）小流域滑坡泥石流地质灾害易发程度评价图（1∶50000—1∶100000）；重点小流域滑坡泥石流地质灾害易发程度与防灾预警图系（1∶10000）及说明书。
（三）*省小流域滑坡泥石流地质灾害调查与评价报告及附图（1∶500000）。
五、组织管理
（一）全省小流域滑坡泥石流地质灾害调查与评价工作由省国土资源厅牵头组织实施。省国土资源厅会同水利、气象等有关部门负责对各地开展该项工作进行指导和督促检查，各部门要积极配合，实现资源共享。
（二）各县（市、区）开展小流域滑坡泥石流地质灾害调查与评价工作，应进行立项申请，经省国土资源厅和省财政厅同意后，按要求编制项目设计书；项目设计书经专家评审，报省国土资源厅批准后组织实施。
【关键词】市政工程；材料；质量；控制
市政工程材料包括构成工程实体的各类原材料、半成品（混合料）和成品（构配件、产品、设备等），种类繁多、性能各异。工程材料是工程建设的物质基础，因此，材料质量是工程质量的基础。材料选择、组成是否合理，质量是否检验合格，运输、保管、使用是否恰当等，都直接影响工程实体的内在质量和外观，影响工程结构的强度和承载力，影响路面使用性能，影响工程的使用寿命。认真检查进场材料，严禁不符合规格的材料进入施工场地。如果发现不合格的材料应及时改正措施，工程材料是构成工程实体的最基本单元，其质量是否符合设计及材料标准的要求，将直接影响到整个工程的质量和结构安全。因此，对工程材料的控制是工程建设各项控制工作中的一项至关重要的工作。下面本人就市政工程材料控制谈一些肤浅体会。
一、影响市政工程质量的因素
（一）材料供应无计划、堆放不规范、无标识牌、混堆，加上管理不善，当水泥、钢材等材料产生受潮、变质、锈蚀时，就失去了原有的性质。
（二）材料检测不及时，不严格，漏检、错装，使不合格的材料当作合格材料使用，造成不应有的质量隐患。
（三）对填筑路基的土质材料缺乏土壤调查，判断失误，采用的CBR值达不到规范要求。
（四）施工材料特别是钢筋未按设计图纸的规定要求采购，焊接（搭接）、焊缝不合格也未及时检测控制，极易造成质量事故。
（五）材料半成品构件（如涵管、预制大梁）未及时进行检测就直接安装在构造物上，易造成意想不到的质量事故。
二、市政工程常用的材料性质和检测项目
市政工程常用材料的基本性质可分为物理性质（如密度、堆积密度、孔隙率、密实度、吸收率、抗冻性、导热性等）、力学性质（如抗压、抗拉、抗弯、抗剪等强度）和工艺性质。修建市政工程首先要把好材料关，合格优质的材料加上成熟的工艺和熟练的技能，就能确保市政工程质量。对市政工程建设常用的钢材、水泥、砂、碎石、回填土、沥青等，首先要知道材料必检的项目，才能对材料合格与否作出准确的判断，以下列出几种常用材料的必检项目：
（一） 钢筋原材料：拉力试验、冷弯试验、缩性试验；
（二）钢筋焊接（搭接焊）：抗拉试验；
（三）水泥（常规五大指标）：细度、初凝时间、终凝时间、安定性、强度；d） 砂：级配、含泥量、细度模数；
（四）碎石：压碎值、含泥量、针片状含量、级配；
（五）回填土料：液塑限试验、击实、GBR试验；
（六）沥青（常规三大指标）：针人度、软化点和延度。
三、市政工程常用材料检测频率
（一）钢筋原材料检测：应以同厂别、同炉号、同规格、同一交货状态、同一进场时间，每60t为一验收批，不足60t时，按一验收批检测，钢筋的物理性能和化学成分各项试验，如有一项不符合钢筋的技术要求，则应取双倍试件（样）进行复检，再有一项不合格，该验收钢筋则判为不合格。不合格的钢筋不得再使用，并要有处理报告，以防止其混入其他批量中。
（二）袋装水泥检测：应以同一水泥厂、同标号、同一生产时间、同一进场日期的水泥，200t为一验收批，不足200t时，亦按一验收批检测。
（三）散装水泥检测：应以同一水泥厂生产的同期出厂的，且同品种、同标号的水泥，以一次进厂（场）的同一出厂编号的水泥为一批，但一批总量不得超过500t。同时，还要注意水泥的有效期（一般为3个月，硅酸盐水泥为1个月），过期必须做复检，连续施工的工程相邻两次水泥试验的时间不应超过其有效期。
（四）砂、碎石或卵石检测：应以同一产地、同一规格、同一进场时间，每400m3或600t为一验收批。不足400m3或600t时，按一验收批检测。
（五）石油沥青检测：以同一产地、同一品种、同一标号，20t为一验收批，不足20t时也要按一验收批检测。
（六）路基填筑土压实度检测：根据本合同段的情况，采用灌砂法，当压实层顶面不再有轮迹时，检测频率为2000m3检测8点，不足2000m3时，至少应检测2点。
四、市政工程常用材料现场质量控制措施
（一）按施工计划结合施工方法要求，组织各种材料进场，按总体平面布置堆放，不同品种、不同规格的材料分别堆放，并准备好防雨覆盖设施，特别要防止水泥受潮变质和钢筋锈蚀。
（二）调查土料场蕴藏数量及开采、运输条件，并对工程主要材料（水泥、钢材、沥青、碎石、砂）进行室内试验，及时出具试验报告，坚持做到用数据说话。
（三）对路基土首先应进行土场调查、土壤分类、土壤塑性指数和土壤颗料分析，进行土壤天然含水率、分路段或分层用土的最大实际准，做好试验路段，拟定好施工技术控制指标。
（四）对各类砼构造物中所用的钢筋种类、钢号和直径，应坚持做到符合设计文件的规定，其技术标准符合部颁标准，焊条、预埋件的品种、规格和质量必须符合设计要求和规范规定。
（五）根据市政工程质量监理要求，坚持做到对工程质量进行监督检验，坚持做到不合格的原材料不准使用，不合格的预制构件不准安装，在现场要掌握工程质量动态，及时发现和提出施工中的质量隐患和预防措施要求。
（六）对材料或半成品构件（涵管、预制梁、盖板等），订货前要取得供货厂家的产品合格证书及试验报告，进行采样试验，验证其质量可靠性。
（七）材料仓库、现场材料堆放处均应设立标示牌，写明品种、产地、规格、检验状态，严格按“三检检制”执行，工作程序必须认真执行ISO 9000标准，使原材料自始至终处于受控状态，并做到可追溯性。
关键词：污水处理厂；环境保护；竣工验收；关注
中图分类号：U664文献标识码： A
近几年来，随着国家治污减排力度的加大，青岛市采取政府投资、BOT等模式，不断新建、扩建城镇污水处理厂，全市目前国控污水处理厂22家，日处理污水能力达170余万方，同时，我市农村也建成了多家小型污水处理厂。笔者从事多年污水处理厂验收监测工作，本文重点对青岛市污水处理厂竣工环境保护验收监测工作各个环节需要关注的问题进行分析。
1 验收监测工况
为保证污水处理厂长期稳定运行，同时确保监测数据的有效性，现场验收监测期间，生产负荷须达到设计生产能力的75以上。环保设施正常运行应确认污水处理设施的处理量与设计量是否吻合，设施应正常运行，废水处理量达到工况要求。确实无法满足工况的，应在主体工程运行稳定、应运行的环境保护设施运行正常的条件下进行，对运行的环境保护设施尚无污染负荷部分的环保设施，验收监测采取注明实际监测工况与检查相结合的方法进行，同时采用分期验收方式。
2 监测工作
2.1 废水监测
2.1.1监测点位的设置
通常主要是对处理设施的处理效率进行检验，监测污水处理设施对污染物的去除率，以及主要污染物进水和出水浓度等。因此，在污水处理工艺进水口和末端排放口均应布点采样，以确定各污染物的源强和出口浓度，评价进水浓度和污染物去除率是否达到设计要求，出水浓度是否达到排放标准要求。
2.1.2监测项目的选择
《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中列出了19项水污染物基本控制项目和43项选择控制项目。对末端排放口而言，19项基本控制项目均应进行测定；同时根据汇水范围污水特点以及环保行政主管部门的要求，可以加做选测项目。
2.1.3监测频次的确定
对污水处理工艺末端排放口，标准中规定采样频次为至少2h一次，取24h混合样，以日均值计。在实际工作中发现，对PH、水温、氨氮、悬浮物、石油类等项目取混合样测定不尽合理。因此，对污水处理工艺进口和末端排放口一般每天取样4-6次，采样2-3天。
2.2废气监测
废气主要为未封闭的污水管道，进水泵房、隔栅、沉砂池、厌氧或好氧设备、污泥池和污泥脱水等散发的恶臭物质，主要污染物有氨、硫化氢、臭气浓度和甲烷等。
废气主要为无组织排放，布点时一般在下风向或浓度最高点处设3-4个监测点位。其中氨、硫化氢和臭气浓度在监测点设于厂界或防护带，甲烷的监测点设于厂区内。如周边环境比较复杂，建议在厂界周边设置参照点，尽可能说清企业排放情况。现场监测时，应注意风向、风速的变化，一般每天采样4次，每2小时采样一次，采样两天。
2.3噪声监测
噪声源主要为鼓风机、提升泵和污泥脱水机等。验收监测时，根据工业企业厂界环境噪声排放标准相关要求进行布点，一般只对厂界噪声进行监测，主要考核该建设项目噪声对周围环境敏感点的影响。当厂界周围有敏感目标时，厂界应加密或在敏感处布点。厂界噪声的测试一般为2天，昼夜各2次。
2.4固体废物监测
初沉污泥采用重力浓缩、剩余污泥采用机械浓缩，二者混和后进行中温消化，消化后的污泥脱水后存放至厂内污泥堆场内。污泥监测时应测定有机物降解率，以判断是否满足稳定化的要求，此外还要测定含水率、粪大肠菌群等项目。污泥的处置方式，采用较为广泛的是农用和卫生填埋。污泥作农用处理时，应测定总镉、总汞、总铅、总铬等金属元素和砷、硼等非金属元素以及石油类，苯并芘，AOX，PCB，PCDD，PCDF等有机物，污染物含量应满足GB18918-2002中表6的要求。采样时采用多点采样法，样品应有代表性，样品质量不小于1KG，采样次数不应少于6次。
3 环境管理检查
环境管理检查由现场勘察开始，到监测实施结束后完成，贯穿于整个验收监测的过程。
3.1 建设项目落实环保要求
主要检查建设项目是否进行了环境影响评价并经环保主管部门批复，初步设是否落实了环境影响报告书(表)及批复意见的要求，污染防治设施是否按照要求与主体工程同时设计、施工并投产使用，项目试生产是否按规定申报并经批准。
3.2 建设项目自身环境管理建设
主要检查建设单位是否建立了环保管理网络和环保规章制度，是否有专职环境管理人员负责项目的正常运行管理，环境保护设施建成及运行记录管理，环境保护设施建成及运行记录是否齐全。
3.3 排污口规范化
主要检查污水处理工艺末端排放口是否安装了污水水量自动计量装置、自动比例采样装置，PH、COD、氨氮等主要水质指标是否安装了在线监测装置，流量计和在线监测仪是否有计量部门的质量认证证书和环保部门的推荐证书，自动监控设备是否与环保部门监控中心联网，固废暂存场所是否按规范要求采取了防雨淋、防渗漏等措施，各排污口是否设置了环保图形标志牌，排污口的数量，位置是否按照环境影响报告书（表）批复意见的要求设置。
3.4 环境风险应急预案
此类项目的环境风险因素反映在污水处理厂非正常运行状况可能发生事故，对周围环境及工作人员人身安全、健康均可能造成影响的污染应急预案以及相应配置，调查试生产期间是否发生过污染。
3.5公众参与调查和扰民现象调查
我市污水处理厂大部分处于海、河边，相对偏僻的地方，个别污水处理厂随着城市化推进，也距离居民区较近。对距离敏感点较近的企业，要对当地环保部门、企事业单位和居民进行调查问卷、走访、询问，了解日常有无扰民现象、如有扰民、违法等现象，调查清楚，尤其重大环境问题和环境违法行为，要及时向环境管理部门报告。
3.6固废处置
污水处理厂产生的固废主要是污泥，现在我市主要是进行填埋、农肥和制砖等综合利用。
3.7总量控制
污水处理厂是一个辖区或全市的主要的废水减排工程，对当地的减排工作至关重要，处理效果好坏直接决定着减排质量，所以必须将总量控制放在首位，根据监测结果合理核算总量控制效果。
4结语
验收监测的核心工作旨在对污水处理厂环境保护设施建设、运转效果、“三废”综合利用以及处理、污染物的排放、环境监管等方面的综合测试和检查。只有强化环保设施规范化以及企业管理制度化建设，同时，验收监测过程也需要严格按照规范进行，才可以确保污水处理厂竣工验收监测科学、严谨、正确的进行，为环境管理提供准确可靠的技术支撑。
参考文献：
[1] 国务院令（1998）年第253号《建设项目环境保护管理条例》
一、 完善办公条件
中心组建时，在局领导的关怀下，局机关服务中心在房屋很紧张的情况下给予大力支持，中心配合局机关服务中心晚上加班进行搬迁，并对两间库房进行了粉刷、修善。购置必要的办公设备。经过中心同志的努力，有了一个比较好的办公环境。
二、 建章立制实行规范化管理
中心成立伊始，根据政府赋予中心的职能，按规范化管理的要求，首先明确了中心的工作职责。根据中心的工作职责和当前的主要任务，结合单位的实际，每个人进行了明确的分工，并吸收各兄弟单位的管理经验，逐步完成了中心的工作制度和管理制度的制定，为中心当前和今后的规范化工作和管理奠定了基础。
三、完成全国危险废物和医疗废物处置设施普查工作
按照国家环保总局的统一部署和要求，编制了《新疆危险废物和医疗废物处置设施普查工作实施方案》。在实施过程中，与各地环保部门密切协作，共同探讨解决普查中遇到的难题，并耐心解答普查人员的询问，在规定期限内完成了报告编写和数据上报工作。
据调查，截至XX年6月，全疆先后有库尔勒、乌鲁木齐、克拉玛依、石河子、奎屯5个城市建成5座医疗废物集中焚烧装置，设计日处置能力43.1吨，实际日处置能力11-13吨。目前，新疆各地州城市垃圾处置项目陆续开工建设或已立项，其中，都含医疗垃圾焚烧设施。但是，我区尚未建成危险废物集中处理处置设施。
四、完成了国家环保总局履约办中美合作项目——利用水泥窑处理危险废物试点工作
在这项工作中，调查涉及新疆水泥生产企业99家，工作难度很大，在自治区建材行办、各地环保局的大力支持下，在各水泥企业的大力配合下，按要求向总局国际合作司上报了调查情况。
本次试点工作共调查新疆水泥生产企业99家，实际统计到水泥生产企业80家，生产能力总计1445万吨。据初步统计，XX年，52家企业拥有71条干法回转窑生产线，生产能力总计1170万吨，占全疆水泥总生产能力的81%，XX年实际生产水泥1190万吨。
五、努力推进新疆危险废物处置设施项目建设
中心组建以来，主要致力于新疆危险废物处置设施建设项目前期工作的办理，完成了项目建设的7个报告：《新疆危险废物处置设施建设项目可行性研究报告》、《新疆危险废物处置设施建设项目环境影响报告书》、《新疆危险废物处置设施建设项目地质灾害危险性评估说明书》、《新疆危险废物处置设施建设项目用地压覆矿产资源储量评估报告》、《新疆危险废物处置设施建设项目建设工程场地地震安全性评价报告》、《新疆危险废物处置设施建设项目劳动安全卫生预评价报告》、《项目初步设计报告》，上述报告均已通过相关部门的审查、批复。项目现已进入招投标阶段。处置中心“三通一平”工程在进行中，其中自来水管线工程已完工，道路测绘已完成，供电工程将于近期启动。工程定于XX年10月18日举行开工典礼。
六、其他工作
1、参与了6月20日自治区环保局组织的焚烧毒鼠强行动。
2、精心组织并积极参加 “六•五”世界环境日活动，印制宣传版面2张，发放宣传单2千份，组织了有奖竞答活动。
3、参加了总局组织的《固废法》培训。
4、参加了环境学会举办的宣传活动。
下半年工作思路：
1、我中心将继续致力于新疆危险废物处置设施项目的建设。
2．加**规政策的宣传和培训力度；
3．开展基础工作，全面落实固体废物管理制度：
深入调查研究，掌握实际情况。了解相关行业或企业生产经营情况，其固体废物产生、转移、综合利用、贮存、排放处置情况。切实搞好危险废物申报登记、转移联单、经营许可证等项管理制度。抓好制度、法规的落实，解决实际工作问题。
4．加大监督执法力度，提高管理水平。
认真学习、深入领会国家有关固体废物的法律法规、政策、制度，掌握相应的监督管理基础知识，从根本上提高管理水平。加强对医疗废物集中处置设施建设和运营的环境监督管理。做好固体废物管理机构的能力建设，培养高素质的固体废物管理人员。
据物价部门监测，在各种调控措施并举的综合作用下，目前全市建材价格稳中有落，总体回落到了政府限价水平之内。截至5月30日，大多数县（区）机砖出厂价格在每块0.27元至0.40元之间，比去年8、9月份价格最高时平均每块0.55元的出厂价下降了27%以上。钢材（6.5,Q235）价格在每吨3400元至3900元之间，水泥（自产，32.5普通硅酸盐）每吨480元左右，分别比价格最高的去年8、9月份下降38%和17%。河砂价格（装车价）每立方25元左右，仍与去年最高价格持平。河砂价格持续居高主要是因为人工成本增加较大。分县区看，全市线材（6.5，Q235）价格最高的、两当县为3900元/吨，最低的为每吨3400元；螺纹钢（12，Q235）价格最高的、分别为每吨4200元、4125元，最低的每吨3500元；水泥价格最高的（武山牌）每吨620元，最低的两当县每吨420元；机制砖价格最高的每块0.42元，最低的、、两当县分别为每块0.27元、0.28元、0.28元；机制瓦（青瓦）价格最高的每块0.65元，最低的、分别为每片0.3元。武都区的建材价格水平为机砖的平均出厂价为每块0.35元，钢材（6.5,Q235）每吨3800元，水泥（自产，32.5普通硅酸盐）每吨480元，分别比最高时的每块0.55元、每吨6000元、每吨580元下降了36%、37%和17%。
从调查情况来看，目前我市建材价格和毗邻地区基本接近。5月下旬，机砖价格宝鸡市为0.33元/块，汉中市为0.36元/块，广元市为0.33元/块，定西市为0.32元/块、天水市为0.35元/块；钢材价格宝鸡市为3691元/吨，汉中市为3550元/吨，广元市为3710元/吨，天水市为3650元/吨；水泥价格宝鸡市为504元/吨，汉中市为390元/吨，广元市为505元/吨，定西市为510元/吨，天水市为510元/吨。
二、所做的主要工作
各县区政府和有关部门认真贯彻落实市委、市政府建材政府限价政策和一系列工作部署，做了大量富有成效的工作。
1、对各种建材实行限价管理。根据建材价格监管工作需要，市政府下发了三个有关加强建材价格管理、维护建材市场秩序的通知，将原属于市场调节的砖块、钢材、水泥等建材商品纳入政府限价管理商品范围进行价格管理。各县区政府和市县物价部门按照市政府通知精神，结合实际，制定了具体的限价措施。一是制定了自产机砖销售最高限价，其中武都区0.38元/块、0.42元/块、0.40元/块、0.38元/块、两当县0.38元/块、0.40元/块、0.35元/块、0.35元/块、0.30元/块。二是对部分建材和运输费用实行差率控制价格干预，水泥不得超过5%，钢材不得超过3%。对外地购进的机砖销售价格参照当地机砖平均利润率实行差率控制。建材运费县乡之间或乡村之间灾后重建物资的运输价格不得高于0.8元/每吨•公里，生产经营企业只能在低于限价范围内销售，不能自行定价、涨价。
2、大力扶持建材生产经营企业。各县区认真贯彻市政府《关于认真做好全市现有砖瓦企业恢复生产和新扩建企业相关工作的紧急通知》，采取放宽准入条件、落实优惠政策、给予资金扶持等措施，积极鼓励新建机砖生产企业和对现有机砖生产企业进行改造扩容，进一步提高全市机砖生产能力，缓解机砖供需矛盾，降低机砖市场价格。截至目前，全市共融资3.22亿元，新建机砖生产企业210家，全市机砖生产企业达到466家，使全市机砖生产能力由原来的15.67亿块提高到现在的30.48亿块。全市物价、财政等部门认真贯彻省政府《关于印发省地震灾后恢复重建政策措施实施办法的通知》（甘政发[]54号）等涉及灾后重建的收费减免政策，减轻了生产经营企业的负担。
3、认真落实各项价格监管措施。按照市政府的安排，市物价部门于4月7日专门召开建材价格监管工作会议，研究落实市政府建材限价政策的落实措施，并与各县区物价部门签订了建材价格监管工作目标责任书。各县区结合本县区实际，采取各种有效监管措施控制建材特别是机砖价格上涨。一是实行价格公示制度。在全县58家砖厂的醒目位置统一制作了砖块价格公示牌，在机砖厂醒目位置悬挂，接受群众监督。印发了《关于对建材实行临时价格干预措施的通告》，在落实自产砖块价格和差率控制价格政策的同时，协调交警、运管部门对运入境内的机砖实行最高限价管理。二是召开建材价格告诫会。、两当组织召开监管成员单位和机砖生产企业、建材经营户价格提醒告诫会，宣传相关法规政策，面对面落实建材价格控制措施。三是签订建材价格协议。武都区与企业负责人签订了建材价格承诺书，与机砖企业签订了建材价格管理责任书，引导企业实行价格自律。四是对价格违法企业进行重罚。市物价局和武都区物价局对武都各乡镇的砖瓦厂进行了拉网式检查，对2家不执行政府限价政策的企业进行了处罚，其中1家进行了停产整顿，1家被处10万元罚款。对3家砖厂的价格违法行为进行了处罚，没收违法所得168310元、罚款168310元，并停业整顿。并在违法企业逾期未缴纳罚没款的情况下，申请法院依法予以强制执行。两当县采取收取保证金的办法，落实对砖厂和经营户的价格监管措施。五是加大媒体监督力度。各县区利用广播、电视等媒体对建材生产经营企业的价格行为进行监督，武都、、电视台和电视台对有价格违法行为的企业进行了现场跟踪报道。
4、加强对建材价格行为的督促检查。从3月份开始，按照市政府的安排，市物价局派出由三名副县级干部带队的工作组，深入各县区对建材生产经营企业的价格行为进行检查。各县区政府也从工商、商务、物价等部门抽调人员经常性的深入建材生产经营企业进行检查，促进了限价措施的落实。两当县在加强监督检查的同时，采取蹲点监管的办法，物价等部门的工作人员深入企业现场落实政府限价措施。同时，市、县物价部门加强建材价格监测、分析工作，市物价局实行主要建材价格一天一报制度，并在《甘价网》、《价格网》、《公众信息网》定期进行。各县(区)物价局编印了《市场价格监测信息》，定期报送建材市场物价行情，为各级领导科学决策提供了依据。
5、加强部门协调配合。按照市委、市政府的要求，市县区各有关部门积极协调配合，充分发挥了建材价格监管职能作用。经委、商务等部门积极组织调运钢材、水泥、玻璃等建材，林业部门加强了对外购木材进销差率的控制工作，乡企部门努力协调生产企业向受灾农户提供建房用砖，建设部门积极指导建设规划和建筑设计，水利部门协调落实灾后重建所需砂石的供应，物价部门加强价格日常巡查和市场检查。通过各部门的通力合作，保障了建材市场供应和价格基本稳定。
三、今后建材需求及市场价格走势预测
（一）建材需求预测
1、总需求量。经市重建办从各县调查，并综合分析市内在建项目和计划投资近期启动实施项目，年4月至年底，全市钢材、水泥、砖块总需求量分别是：钢材总需求量84万吨，其中灾后重建需用39万吨，铁路、高速公路及他需用45万吨；水泥总需求量590万吨，其中灾后重建需用183万吨，铁路、高速及其他需用407万吨；粘土砖总需求37.5亿块。
2、生产能力。据统计，当前境内能够生产的建筑材料种类有块石、砂子、粘土砖、水泥、石灰。其生产能力是：粘土砖生产厂466个，年生产能力30.48亿块。水泥生产企业9家，其中正常生产的厂家7家，年生产能力40.35万吨；在建水泥厂2家，年设计生产能力220万吨。此外，全市有石灰生产点35处，年产0.15万吨；采石场114个，年生产能力235.2万方；采砂点178个，年生产能力320.4万方。
3、供需情况。从测算数据看，块石、砂子、石灰生产量能基本满足重建需求；机砖五个月内继续是短缺的趋势，预计五个月后将可能出现买方市场；水泥、钢材供应不足的现状将会持续。具体短缺情况是：粘土砖按一年建设期限计算，需求缺口7.02亿块。水泥供应考虑到新建水泥厂投产因素，年本地产量可增加150万吨左右，产能将达到190万吨，需求缺口为400万吨，其中今年灾后重建缺口94万吨。钢材全市总需求量为84万吨，其中灾后重建需求量38.976万吨全部需要从外调运。
（二）建材价格走势分析
影响全市今后建材价格走势的因素有两个方面：
1、促进建材价格上涨的因素有：一是全市灾后重建项目已经全面铺开，兰渝铁路、兰海高速公路等一批重大项目也相继开工，机砖、钢材、水泥、砂石等建材需求增加，供需矛盾突出是拉动我市建材价格上涨的主要原因。二是建材运输成本很高。目前，我市公路等基础设施项目建设全面铺开，路况很差，堵车现象严重，增加了建材运输成本。三是炸药进价上涨，影响了石料采集成本。四是人工工价过快上涨也增加了建材的生产和销售成本。
2、有利于建材价格稳定的因素有：一是农村重建工作已接近尾声。全市已开工重建的184063户农村重建户中，60%以上的重建户已经竣工，加上地震后我市新建成217户制砖企业每年可增加机砖生产17.5亿块，正在建设的65户制砖企业也将陆续开工，我市建材尤其是机砖供需矛盾将得到很大程度缓解。二是钢材价格上涨的空间不大。由于全球经济限于衰退，钢铁需求持续萎缩，钢材价格上涨空间不大。另外国际国内煤价下跌，将有助于降低建材生产成本。三是价格干预和处罚力度不断加大。各县区政府和物价部门加强建材价格监管力度，将有利于维护建材市场价格稳定。
综合上述因素，预计后期我市钢材价格将基本保持稳定；水泥、砂石价格可能会小幅上涨；机砖价格将继续回落。
四、对今后工作的几点意见
一是进一步强化政府主体责任。进一步落实县（区）政府的主体责任，每个县区确定一名分管领导，负责建材市场监管的组织协调工作。同时，明确市经委、交通局、中小企业局、商务局、财政局、物价局等部门在建材生产、运输市场供应、经费保障、市场价格监管等方面的职责，由市经委牵头制定具体的工作方案，认真组织实施，确保建材供应。
二是继续扶持建材企业扩大生产经营。围绕增加建材市场有效供给，积极鼓励现有建材企业扩大产能，并进一步启动民资新办一批新的建材生产、经营企业，对以优惠价格供应灾区建材的生产企业，采取贷款贴息、减免税收、电价优惠以及在煤炭、流动资金等要素供应方面给予必要的支持，以降低企业生产成本。对于重大项目重建所需的大宗建材，实行统一采购。对于农村居民住房重建所需的砖瓦，由各县（区）政府按最高限价与生产企业签订合同，各乡镇统一调配。加强建材供求情况分析和市场预测信息，引导建材经营企业及时从外地调运建材。运输建材的车辆经市交通主管部门严格审核后，在市内免受道桥通行费。
三是保障道路运输畅通。针对目前市内国省道通行不畅、影响灾后重建建材物资运输的情况，由市交通主管部门具体负责公路运输保障工作，千方百计保证全市国道、省道、县乡道路畅通。公路主管部门要加强对施工单位的管理，坚决制止在公路上随意堆放建材，停放施工机械，占用公路施工的行为。
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