推广使用预拌混凝土，为加快散装水泥发展。节约资源、维护环境，根据《省促进散装水泥和预拌混凝土发展方法》省政府令第216号）和《市预拌混凝土管理方法》市政府令第123号）精神，结合我县实际，制定本实施意见。
一、充分认识推广使用散装水泥和预拌混凝土的重要意义
限期禁止规划区施工现场搅拌混凝土是减少污染、降低能耗、提高散装水泥和预拌混凝土使用量，推广使用散装水泥和预拌混凝土。推动散装水泥发展的一项重要政策措施，也是保证工程质量、提高建筑施工现代化水平，实现资源综合利用，促进文明施工的一项重要技术手段，对于节能减排、维护环境具有重要意义。各乡镇、双凤开发区及县直有关部门要切实增强对促进散装水泥和预拌混凝土发展重要性和紧迫性的认识，大力努力建设资源节约型和环境友好型社会。
二、严格执行政策规定。
（一）加强规划引导。为促进散装水泥和预拌混凝土产业的健康发展。以下简称县散装办）牵头，会同县发改、建管、规划、国土、环保、财政等部门，结合我县实际，编制全县散装水泥和预拌混凝土发展应用规划和年度计划。同时，根据全县基础设施建设和建筑工程发展速度，遵循“统一规划、市场调节、合理布局、逐步发展、方便需求、有利环保”原则，依照30公里服务半径的要求，编制预拌混凝土搅拌站布点方案。积极引进在县注册、实行独立核算、具有一定规模的预拌混凝土企业。
（二）明确禁用、推广的时限、区域和范围。从年7月1日起。禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土；其它乡在规划区范围内，鼓励使用散装水泥和预拌混凝土。对大中型交通、能源、水利等建设工程，使用财政资金的建设工程以及投资20万元以上的工程项目禁止使用袋装水泥。水泥制品、预拌混凝土生产企业生产水泥制品、预拌混凝土应当使用散装水泥，不得使用袋装水泥。按规定应当使用散装水泥或者预拌混凝土的但有下列情形之一的建设工程，由施工企业提出申请，报县散装办审核批准后，方可在施工现场搅拌混凝土：
1需要使用特种类型水泥的
运送散装水泥和预拌混凝土的专用车辆无法到达施工现场的2因道路交通原因。
3水泥使用量不超过30吨或者使用预拌混凝土总量在20立方米以下的
4抗灾抢险的
5本实施意见之前已经开工建设的
6其他需要在施工现场搅拌的
（三）推动水泥生产企业提高发散能力。凡现有技术或设备未能达到散装水泥发放要求的水泥生产企业。及时进行技术改造，以满足散装水泥发放要求。对未达到散装水泥发放能力的由县散装办责令限期整改，逾期未整改或者整改后仍未达到发放能力的由县政府责令关闭。今后凡新建、扩建和改建水泥生产项目应当依照国家规定的散装水泥发散能力的要求进行设计和建设，否则相关部门不予立项、验收。
（四）强化散装水泥专项资金的征收。散装水泥专项资金属于政府性基金。严格依照省政府《省散装水泥专项资金征收和使用管理实施方法》皖政[]80号）县政府《关于印发长丰县散装水泥专项资金征收和使用管理实施方法的通知》长政[]44号）精神，认真做好专项资金征收。严禁擅自改变专项资金征收范围、规范或者缓征、减征或免征。
三、保证措施
（一）加强领导。健全并空虚组织机构。各乡镇、开发区也要成立相应的工作机构，落实工作人员。县散装办要加强对全县散装水泥和预拌混凝土企业的监督，加强市场管理，及时协助企业料理散装水泥专项资金返退清算手续。县财政局要依照有关规定将县散装办工作经费列入财政预算，以保证此项工作的顺利开展。县规划部门在进行规划设计时要提出具体的要求，确保散装水泥和混凝土的使用量在建设规模中占有的比例逐步增加。县发改、建设、建管、国土、质监、环保、工商等部门，要依照各自工作职责，加强协调配合。县政府每年对各乡镇，开发区及县直有关部门、单位推广使用散装水泥和预拌混凝土工作进行考核，对取得显著成果的单位和个人给予惩办奖励，对工作落后的单位和个人给予通报批评。
1．企业质量管理机构的职责履行不全面。水泥机械制造企业的质量管理机构一般为质量管理部，也有叫质检部，不管什么名称，大都侧重于履行质量管理中的检查、记录和把关职能，即来料检查、过程检查、入库检查和发货检查等。往往忽略了质量管理和策划职能，即企业年度质量指标考核计划、质量投入计划、质量培训计划和产品检验计划的策划和实施；忽略了质量信息的处理和总结职能，即对质量信息的汇总、分析、汇报和总结等。结果是做强了中间检验环节，做弱了质量管理的两头，检验队伍庞大工作忙忙碌碌，但产品质量问题还是层出不穷，质检员成了质量把关员，大量的检验数据束之高阁，类似质量问题还是反复出现。
2．生产装备尚不能完全与产品结构及其技术要求相匹配。加工母机的性能往往决定了被加工件的质量和精度，水泥机械生产设备与工程机械行业相比整体落后，多数企业的加工母机多年来没有得到更新甚至报废机床还在使用，为了降低设备采购成本，水泥机械制造业使用了大量的自制机床，有些企业装备不配套，多数工序甚至关键工序需外部协作，这些问题不得不使工件的加工质量与操作工的技能和责任心紧密联系，增加了质量控制的环节和人为因素对质量的影响。近几年数控机床的引入，对水泥机械装备制造业产品质量和工作效率的提高起到了推动作用，但数控机床的使用尚不普遍。
3．工艺水平和工装配套率不高。水泥机械制造企业多数是老国营企业的底子，工艺技术力量雄厚，本来工艺编制和工装设计是这些企业的传统强项。但随着水泥装备技术的提升，型号规格的多样化，新产品的推陈出新，以及新老员工的更替，在工艺文件编制和工装的配套上留下了许多欠账，关键工序工艺简单或无工艺指导文件的现象还普遍存在，许多操作工依靠经验来操作。机夹及先进刀具很少使用，钻模很少使用，专用机床很少使用，这些都增加了质量隐患的存在。
4．对供应商及外部协作的控制力度不够。许多水泥机械装备制造企业还不具备铸造、锻造、加工和装配全部自给的能力，势必需要采购铸锻件，采用外部协作。当前能与水泥装备所需大型铸锻件配套的供应商屈指可数，其装备、工艺手段和质量控制能力与水泥机械装备发展的要求还有差距，质量不够稳定，行业内因铸造缺陷、尺寸等问题造成的拒收现象还普遍存在。当前水泥装备用铸锻件的质量要求相对前几年有了较大提升，无损检测Ⅲ级要求已十分普遍，甚至有些达到无损检测Ⅱ级，铸件非加工面磁粉检查也是前几年没有的，这都对供应商和外部协作企业在铸造工艺、后续打磨修补及加工手段上提出了较高要求，虽然供应商的铸件质量在这几年已有所提高，但还需要制造企业加强对供应商和外部协作单位的质量督促和检查。
5．质检队伍和工量器具。前几年，在企业追求产能不断扩张时期忽视了质检队伍的建设，质检人员一般是由年龄较大不再适合一线工作的员工担任，大多质检人员学历低，能看懂图纸但不了解零部件的使用工况，不了解产品检验标准，有些关键尺寸需间接检测但不得要领，尚分不清关键及主要尺寸，掌握不了质量控制点和检测手段，有些需要检验工装实现的形位检查，还使用常规办法进行检测。硬度计、激光测距仪、粗糙度仪、数显量具和经纬仪等先进工量器具已在别的行业普遍使用，但有些水泥机械装备制造企业至今尚未配置，甚至粗糙度的检测还采用粗糙度试块对比方式。
6．不重视员工的培训。质量管理要求企业满足甚至超越顾客需求，客户的问题，相信企业都会毕恭毕敬的倾力而为，但员工的需求往往被企业忽视，尤其是员工职业技能的培训需求，建立学习型的企业对提高企业的质量管理水平尤为重要。质量管理要求员工要始终如一、精益求精的创造性地工作，加上水泥装备技术的快速发展，数控机床的引进，对员工的技能提出了更高要求，这需要员工不断地、快速地提高知识和技能水平，掌握产品质量特性。培训是员工成长、提高其知识技能的有效渠道，也是企业与员工沟通的重要方式，员工技能得到了提高，产品质量也得到了保证，全员参与的质量管理也就有了基础。
7．产品研发试制与制造脱节。产品的研发设计既要在技术上取得领先，但也要考虑与制造实现所用的设备及工艺工装充分结合，努力提高产品零部件的标准化水平，要便于装夹、起吊和拆卸。一味追求高标准脱离工艺装备能力也是造成水泥机械装备制造企业出现不符合图纸要求质量问题的原因之一。比如管磨机滑环直线度要求0.02mm，所了解的现有筒体加工设备尚无法实现，有些轴类的硬度要求已超出了行业标准等。在新产品的试制时，制造公司考虑较多的是工艺实现所需装备和工艺流程的选择，往往忽略了对产品检验的策划，即质量控制点的选择、检测的方式方法和检测工量器具的选择等，要知道同样一个工件可借助机床进行检测，但下了机床就无法检测了，若不提前策划，问题就会产生。
二、水泥机械制造企业质量管理的改善对策
1．明确质量管理部门职责，做强企业质量管理的两端。企业质量管理也需要策划，首先要落实策划部门，一般可放在企业质量管理部。工作重点是做好企业各部门质量指标的策划和考核，使得质量管理数据化、量化；做好企业质量投入策划，即与提高产品质量有关的工装、工量器具和装备的更新投入计划；做好企业质量培训策划，即新装备、工装器具的使用培训，新标准的学习培训，产品质量控制文件的学习培训，技能培训等；做好产品主要及关键件质量控制计划的策划，使质量控制点清晰，检验标准清晰。企业质量信息及数据的汇总、分析、汇报和总结也要作为质量管理部门的一项重点工作来开展。质量信息包含企业内部工序间质量信息、采购外协质量信息和售后服务等外部质量信息，数据应含有工序间合格率、废品率和质量成本等。质量信息应能准确反映各工序的质量状况，并能及时传递到相关岗位，对数据应定期加以分析，这样可为企业各级质量管理决策提供支撑，循环提升企业的质量管理水平。
2．改善企业装备水平，提倡专业化生产。水泥机械制造企业片面追求产品覆盖面广，势必要在装备、资金、场地及人力资源上进行大量投入，行业内有些企业在个别水泥装备上较有建树，专业化生产做精做强是其发展之路。根据企业产品配套相应装备，提高工序自给率，可减少外部协作质量控制的难度。提高数控装备的比例，改善装备的精度可有效避免人为因素对产品质量的影响，即提高了产品质量，改善了工艺条件，又更好的适应了水泥机械装备技术的发展。
3．提高产品工装利用率，引进先进工艺手段。水泥机械产品的结构特点是可以大量利用工装和专用组合机床来提高工效，提高零部件的制作精度。比如模块化的篦冷机、输送设备和相互配合的连接法兰、透闷盖等，工装的使用可提高零部件的互换性，提高制作过程中的定位精度，减少划线工作量。可与组合机床专业厂家联合开发为产品定身制作，精度既有保证，效率势必提高。在水泥装备的制造过程中常会遇到一些困难工序，比如大孔和深孔的镗削、铸钢补焊后的加工、锻件轴表面硬化、滑环粗糙度的提升、耐磨材料的加工等，用常规的刀具和工艺往往很难解决，引进先进刀具和工艺，请专业公司提供解决方案往往事半功倍。
4．加强对供应商和外部协作的质量管控。水泥机械装备出现的质量问题除研发设计外，较大部分集中在铸锻件、耐磨材料和机电配套件，这些部件大多由制造公司采购和外部协作完成的，因而对供应商和外部协作单位的质量控制就显得尤为重要。首先，在对供应商和外部协作单位的评价阶段，除对装备能力进行评价外，还需对铸锻件供应商的工艺实现的方式方法进行评价，对外部协作单位的质量控制手段和检验工量器具进行评价。其次，要在合同签约前加强产品质量控制计划的沟通，约定检验节点、检验手段和检验标准。再次，要约定供方对质量问题的处理方案需经买方确认后方可实施，处理结果再经买方验证，避免质量问题进一步扩大，影响工期。
5．加强员工培训积极引进使用先进检测工量器具。企业的竞争归根到底是人的竞争，技术进步日新月异，员工技能必须随技术进步不断更新和提高，质量管理大师爱德华兹.戴明强调要使提高质量成为企业中每一位员工的任务，强调实现这一任务的关键是培训。将质量控制的要求和手段及时传递给每位员工，将顾客的需求传递给员工，将避免缺陷发生的方式方法传递给员工，将操作技能传递该员工，培训是最好的方式。好的检测仪器既准确又省力，还减少了人为操作因素，比如在检测筒体直径时激光测距仪一人即可操作，误差在±1mm。粗糙度仪可以直接检测出工件粗糙度数值等，直观明了。先进检测工量器具的使用将提高检测人员的工作质量，也代表了一个企业的质检水平。
6．产品研发、试制也要进行质量策划。首先产品研发应采用国家和行业现行标准，不断提高产品零部件的标准化、通用化水平。技术/工艺部门应根据产品零部件的功能区分出关键件、主要件和一般件，会同质量管理部门编制相应质量控制检验计划，指明必须重点控制的工序部位和尺寸。产品试制策划时要积极采用先进加工设备，提高工装利用率，要策划产品主要和关键件的重点工序工艺实现途径，指明检测的手段、节点和方法。
7．做实做好企业质量管理考核。有些制造企业有质量管理考核制度，但操作性不强；有些制造企业质量考核制度能操作但执行力度不够，其原因就是质量管理未拿数据说话界定不够清晰，领导重视程度不够。首先，企业高管人员应当以身作则，督促相关部门做实做细企业质量管理考核，将质量管理上升到企业战略高度。其次，企业做好质量奖惩管理，对一贯遵守各项质量管理制度，为提高产品质量作出贡献的员工给与奖励，对忽视质量管理，不重视产品质量的现象及对质量问题瞒报漏报现象给予严惩。
三、结束语
精细化管理是提升企业整体执行能力及执行效率的一个重要途径。精细化管理将管理的对象（人、财、物、事、市）逐一分解、量化为具体的、相关的、可实现的、可衡量的、有明确责任人的目标，并使达成目标的策略及战术安排要求的每一项工作内容都能看得见、摸得着、说得准，使每一个环节都有专人负责，从而确保目标高质量实现。因此精细化管理的关键在它对战略和目标分解细化和落实的过程，使企业的规划能有效贯彻到每个环节并发挥作用，从而确保企业战略目标落地，为企业可持续发展保驾护航。
2精细化管理的运用方向
2.1企业战略规划管理
企业战略规划是对企业整体性、长期性、基本性问题的规划。运用精细化管理理念，将企业战略规划管理划分为以下4个主要步骤：
2.1.1战略方向管理
方向决定未来。企业的今天是源于昨天的规划，企业的明天源于今天的规划与践行，如何确保企业永葆青春，基业长青，核心源于企业对未来的战略规划与精细化执行管理。企业可通过产业及行业历史发展过程总结发展规律及核心要素，判断未来发展趋势及关键要素，结合企业多年来立足行业的核心竞争力，通过SWOT工具，谋定企业未来的战略愿景。
2.1.2经营战略管理
战略落地是企业战略规划的核心。企业系统的、全局的、长期的经营方向，不是单一职能部门可实现的。为了确保企业业务战略得以落地，企业要进行战略职能分解，确保企业战略上下同欲、左右同心，业务战略与职能战略相配称，确保业务战略高效、协同落地。
2.1.3经营过程管理
经营过程管理决定了企业战略目标的成效。企业经营战略分解到各职能部门后，职能部门再分解到各岗位，千斤重担人人挑、各个头上有指标，各岗位战略根据时间分解到不同的阶段战略任务，同时明确责任人及任务实现标准，确保各岗位按期、按质、按标准实现工作要求。
2.1.4经营目标管理
经营目标管理就是确保员工必须做到要检查及考核的事项。为了确保各岗位按期、按质、按标准实现工作要求，企业应制定各职能部门、各岗位的经营战略关键考核指标（KPI）、考核标准及责任人，明确考核奖罚，设置完善的绩效考核管理制度，确保各项任务高效实现。
2.2年度经营目标的精细化管理
企业战略方向确定后，企业每年应根据战略目标、市场发展趋势、生产能力、人力资源等因素确定年度经营目标。采用甘特图等方法按业务版块、时间版块、产品版块等分解为各职能部门年度经营目标，明确各职能部门年度经营思路及各岗位年度目标实现策略路径及战术计划，将经营目标转化为工作目标及经营计划，确保年度经营目标实现。同时设定各经营部门级岗位KPI考核指标，明确绩效考核及奖罚，确保指标高效执行到位。每年的年度经营目标做到责任明确，责权清晰、指标可衡量。
3水泥企业精细化管理的应用
3.1精细化管理在水泥企业战略规划中的应用
3.1.1中国水泥市场发展趋势分析
在中国经济发展“新常态”下，全国经济增长将进一步放缓，固定资产投资增速将逐步放缓。根据国家统计局统计，2014年，全国固定资产投资（不含农村农户）完成50.2万亿元，扣除价格因素，同比增长15.1%，为10年来最低，其中房地产投资增速为10.5%，比2013年回落9.3个百分点；基础设施投资（不含电力）增速21.5%，与2013年持平。2014年，全国累计水泥产量24.76亿吨，同比增长1.17%，增速创24年新低，全国新型干法熟料产能发挥率72%，产能严重过剩，行业集中度低，竞争激烈。水泥行业面临产能过剩和需求放缓的双重压力，水泥销售将面临更大挑战。2014年12月中央经济工作会议强调，要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。三大战略的推进，将使得2015年基础建设投资增速有望超过2014年水平，这对水泥行业是个利好。但是房地产投资预计复苏缓慢，投资增速将继续低位运行。2015年整体水泥需求较2014年基本持平。虽然全国水泥市场总体平稳，但区域内市场供需状况、行业自律状况、企业生产成本及行业集中度都将使水泥销售面对更多的不确定，区域市场变化将更加剧烈。各企业将根据所在区域经济发展水平，城镇化进展以及基础设施建设，包括水利、公路建设、铁路建设、新农村建设，建材下乡、经济适用房建设等需求判断市场前景。另一方面，水泥市场日渐成熟，不同工程项目对水泥品质和性能有不同的要求，市场的不断细分成为一个无法扭转的趋势。对水泥生产企业来说，销售与产品研发和生产协调一致，满足不同市场的需求，成为企业发展的机遇与挑战。结论：（1）市场容量巨大，但受国家政策的影响及相关需求行业的发展不景气，导致市场未来发展潜力较为疲软市场已进入零和博弈阶段。（2）行业竞争环境较差，整个行业集中度较低，呈现无序、低价竞争的局面，未形成寡头出现，存在区域龙头企业，但无全国强势品牌市场集中度低。（3）水泥市场已日趋成熟，且市场需求已呈现细分化趋势，但需求与市场供给尚有较大差异，核心问题是企业市场定位存在不足市场进入成熟期。
3.1.2企业战略精细化管理解决方案
（1）企业业务战略定位类型结合国家相关产业政策及行业发展趋势，剖析行业竞争状况及企业自身资源情况，企业必须明确自身的战略定位。（2）企业业务战略规划区划市场规划：五大区划市场划分：长三角经济区、珠三角经济区、泛渤海湾经济区、东北区老工业区、西北区，可根据国家产业政策及区划市场容量及发展趋势、竞争状况及现有企业核心资源进行市场定位。业务市场规划：根据行业细分市场：普通水泥市场（房地产市场、基础设施市场）及特殊水泥市场（油井、大坝、海洋等）。
3.2精细化管理在水泥企业销售管理中的应用
3.2.1水泥企业销售现状
水泥受销售半径和存贮条件、时间的限制，往往局限在一定的区域内销售，因此在传统的销售模式中，主要是销售人员围绕重点目标客户建立良好的人际关系，依靠销售人员个人能力完成销售。当区域内有大型工程开工建设时，极少有企业在设计阶段即参与工程，往往仅在投标前着手准备，产品的同质化明显，最后陷入低价竞争，企业销售量虽然增加，但效益不明显。现在许多企业也在探索建立现代市场营销模式，根据市场营销的4P策略，围绕产品、价格、渠道和促销有计划的组织各种销售活动。但是很多工作仍然停留在从理论到理论，定性的多，定量的少。
3.2.2水泥销售精细化管理解决方案
水泥销售的精细化运营管理就是明确各级目标、制定目标实现策略及战术计划，通过对人、财、产品的资源整合管理，实现企业经营效益最大化。
4结语
一、循环经济对水泥制造企业成本管理影响
（一）环境压力剧增 随着经济水平的提高，国家对关系可持续发展的环境、能耗、二氧化碳排放越来越重视。按照国际最新标准，二氧化碳排放量由之前的900g/m3降至600g/m3，仅此一项指标足可以使水泥行业利润减少25%，相比发达国家早已确立的600g/m3行标，水泥企业面临的环境压力大增。以往，企业追求掠夺式无节制粗放型发展，目的是利润最大化，在这种模式下，社会、环境承担了巨大压力。市场经济尤其是知识经济确立后，人们越来越重视环境、经济、社会的和谐统一，追求可持续发展。在当前循环经济条件下，一些高耗能、高污染行业尤其是水泥行业，环保成本已经成为企业成本的重要环节，因此基于循环经济视角下的水泥行业必须在新技术、新工艺方面寻求突破，尽可能减少环境成本，获得最大利润。
（二）战略成本管理需要加强 从实践中可以看出，战略成本管理是企业获得优势的有利工具，企业只有加强战略成本管理才能在竞争中立于不败之地。我国以往的成本管理并不重视对发展成本的管理，即战略上的成本管理，随着经济的发展，企业要想稳定发展就必须突出在战略成本上的管理，并注重理论和实践的结合。
（三）质量管理成为管理成本的一部分 在成本管理初期，我国很多企业利用质量管理这一管理工具给公司带来了经济效益，产品质量的好坏和占有市场竞争力的价格是企业提高经济效益和增强竞争力，得以长足发展的有力保证。水泥生产实际上就是变废为宝的一个产业，水泥中多加入混合材料，目的是为了节约成本，常用的混合材料为工业废渣，比如粉煤灰，炼铁的矿渣比水泥便宜，现在有人在研究用城市垃圾来生产水泥，因为垃圾不但便宜，而且还起到了环保作用，但是水泥企业使用这些原料有很多不合格的成分，甚至含有许多有毒有害成分，如何将有害成分转化达到国家环境要求标准，成为非污染因素，减少水泥制造的环境成本，同时提高水泥的质量，还需要不断探索和总结。
（四）增加了物流费用 物流成本是伴随着企业以上各项物流活动而发生的各种费用。物流成本涉及面广，不单包括运输支出，还包括采购成本、储存费用以及从事这些活动所发生的管理费用。我国水泥企业的物流成本约占总成本的30%左右，如果水泥企业能寻找合理的措施和方式降低改善物流管理成本，便可在很大程度上提高企业利润，给企业带来增值。造成水泥企业物流成本偏高的原因主要有两种，一是物流管理预算不准确，没有做到精打细算；另一方面是库存不合理，传统的水泥行业会储存数量大、品种多的物资，造成大量、长时间占用库存场地，从而增长了库存费用及相关的管理费用。另外运输距离大，随着国家对企业环境污染管理越来越制度化，水泥企业大都远离资源丰富的地区，远离城市，地处城市郊区，造成运输距离加大，这些因素使得企业在产品制造原材料方面所付出的成本日益加大。但是随着我国经济的不断发展，企业为了节省物流开支，提高了资源的利用率，避免像以往一样出现库存量大的现象，有的水泥企业甚至开始实施零库存，实现无缝对接，即销多少产多少，这种措施和方法不仅可以使资金得到有效周转、减少资金占用、闲置，达到循环经济的效果，而且还可以减少储存与运输的相关环节，减少运输和存储成本。但这种改变也会在一定程度上造成成本管理难度加大。
（五）人才培养成本加大 中国因为拥有低廉的人力成本，被誉为世界工厂。尤其是加工生产贸易更是在人力成本上占有重要的优势，随着社会经济的发展，物价上涨，生活成本不断升高，但是工人的薪资却没有明显变化，工人对工资和生活进行差异比较诱发了工人对高工资、高报酬的追求，劳资矛盾越来越凸现，导致大多水泥生产企业出现劳工荒的现象，中国低廉劳动力时代已过去，原来的低工资、低成本、低利润的人力资源模式必将改变。水泥行业工人对工资的要求也随之增长，造成人力成本增加。企业不能再以廉价劳动力作为优势，而应该向自主研发、自主品牌模式进行转型，未来将面临可持续发展的问题。
（六）新技术、新工艺引进消耗大量成本 生产成本主要是原材料的成本，原材料质量的好坏影响产品的质量。水泥制造这种在循环经济条件下产生的新的生产工艺流程也势必造成其生产成本控制出现增加，生产工艺方式是流水式的，上工序的产品是后工序的原料，工艺控制着整个生产过程，只有严格做好第一关工艺流程，才能不断提供好的原料，生产出质量好的水泥成品。
（七）销售费用增加 水泥销售竞争激烈，水泥行情一直处于低迷期，其销售成本也出现增加趋势，表现为两个方面，一是政府2011年7月1日出台的《公路安全保护条例》中关于运输车辆超载的严惩规定使得水泥运输的成本上升，进而导致水泥销售成本增加，水泥价格受到一定影响。二是生产厂家自身因素，为了追求利润最大化，水泥厂家以缩减产品成本、降低产品质量的方式，降低水泥销售价格，来获取更多的销售额和更多的销售单。这种方式影响了成本管理的运行，使其偏离了原定轨道。在循环经济的视角下，应该采取以限制产量的方式保持水泥价格，这才是合理运营成本的方针策略，才能长期获得最大利润。
（八）建立完善的成本管理体系迫在眉睫 随着社会经济的发展，很多企业得到了迅速发展，但随之而来在成本控制方面也出现了很多问题，影响到企业的生存发展。为了提高企业的市场竞争力和发展需求，成本控制不能再局限于生产制作，要扩展到采购、销售、储存、服务等环节，因为每一个环节都密切关系着企业的发展。A水泥公司建立生产循环体制，利用每一个可以利用的环节做好再循环工作，为企业成本管理节省了开支。
二、A水泥公司成本管理现状分析
（一）A水泥公司成本管理模式 具体如下：
（1）丰富了企业文化内涵。一个企业要蓬勃发展，企业员工必须有强烈的自豪感。所以企业都把员工自豪感的培养当作一项重要任务，不断地寻找提高员工自豪感的途径和方法。A水泥公司通过员工的入职培训、技能培训、企业文化熏陶、发展平台四个方面培养员工企业自豪感，使员工有了主人翁的地位，具有自豪感的员工会向别人介绍自己所在公司的产品，使公司产品得到了免费高效的宣传，同时也实现了员工和企业的双赢。
（2）让绩效管理理念深入人心。A水泥公司将降本增效作为贯彻公司工作会议精神的一项重要内容，组织各部门认真研讨财务预算指标，分解细化各项指标，层层落实到各部门及个人，让员工了解成本消耗情况，推动全员成本管理，确保成本任务的顺利完成。A水泥公司不仅借鉴平衡积分卡工具建立绩效指标体系，而且还制定了相应的奖惩措施，让员工有意识地控制成本。
（3）绩效考核流程。A水泥公司的绩效考核如图1所示。
（4）A水泥公司绩效管理流程。绩效管理流程是一个重要的步骤，必须根据每个岗位的特点提炼出KPI指标，编制考核标准。首先A水泥公司设计了规范合理的绩效考核流程：制订考核计划、设计考核方法以及培训考核人员、选拔考核人员、收集与考核指标体系有关的资料信息、做出分析评价。同时还开展了考核结果与绩效奖金挂钩的方式。A水泥公司还逐步在信息技术基础上，以系统化的管理思想，为企业决策层及员工提供决策运行手段的管理平台，建立企业资源计划系统，即注重ERP管理平台建设。ERP系统是企业在信息时代生存、发展的基石，需要将ERP全面实施起来，这样才能够更好地加强信息管理，提高企业在信息方面的反应能力，为企业带来更大效益。
（5）引进先进的成本管理方法。一是零库存与准时生产。A水泥公司有良好合作关系的供货商与客户，不但能及时、有序地获得各种订单，同时生产产品质量高，生产工人的技能熟练，具有快速、灵活的应变能力，A水泥公司一直追求零存货，零存货在一定程度上降低公司存货成本管理费用。二是采用全面成本管理方法和计算机管理。A水泥公司改变传统成本管理那种被动地计划、记账、算账，采用高端的计算机对成本管理进行记账，提高了成本管理的准确性。成本管理也从单一的生产过程，扩展到新技术的应用、设备维修。成本管理从单一的生产成本，扩展到技术成本、库存成本、销售成本，维修成本等。三是加速资金流动。A水泥公司加大力度降低存货，加强存货管理，并在交易后及时收取货款，减少资金占用，加速资金周转，提高了资金使用率。
三、A水泥公司成本管理模式总结
（一）丰富企业文化内涵 A水泥公司推行绩效成本管理，实施绩效奖金挂钩的形式，很大程度上激励了员工努力实现绩效目标，提高了公司员工工作的积极性。
（二）从思想上转变传统观念 我国企业一直处于成本战略观念未完善阶段，正确的成本管理是为了保证企业能够持续发展，起到对企业目标实现的推动作用，传统的成本管理已经无法适应现阶段企业临的成本问题，A水泥公司也意识到了这一点，在成本管理方面改变了传统成本的观念，将价值链理论运用于企业成本中，将企业每个环节进行细化，控制每个环节的成本，分析每个环节可压缩成本的地方，不再是传统地局限于企业生产的内部成本控制，而是将成本管理推广到整个行业内部和外部，包括材料的采购、产品设计、生产、销售、发送和供货等过程中，提升每个环节的竞争力。并将目标分解，充分调动每个部门、员工控制成本的积极性，增强员工的成本管理观念，进而提升企业整体的竞争力。
（三）精打细算环境账 随着国家环境保护法的出台，企业必须对生产产品制造出来的污染物和非环保标准物质进行改造，这就导致水泥企业要对设备进行改造，而A水泥公司大力开展技术革新，对环境成本进行准确核实，消减了成本。
（四）关注成本管理时效性 A水泥公司在成本管理工作中建立健全审计稽核制度，财务会计人员履行成本管理和监督的职权，并负责处理日常业务工作。并建立审计机构，配备专职审计人员，安排成本计划的范围标准、计算方法和报表数据等，进行复查核实和内部审计，监督制约，保证实际成本的准确性。
（五）创新管理思路与管理方法 我国水泥企业普遍缺乏高效的成本管理工具、制度和优秀的管理人才，一直沿用传统财务报表的成本控制方法，只核算生产过程中可见的成本，缺少对成本管理中长期的成本核算。A水泥公司成本管理支持企业花费资金聘请优秀的财务人员，引进先进的管理工具，从而建立高效的成本管理制度。
（六）持续监测，完善成本管理内控功能 通过成本管理责任制实现逐级成本管控。A水泥公司按照分级分口管理的原则，企业的各有关部门和基层单位负责对成本管理，企业在厂长领导下实行成本管理责任制。厂长、总会计师、总工程师、总经济师、企业的财务部门对成本管理逐级负责。
（七）强化循环经济下成本管理 水泥的生产实际上就是变废为宝的一个产业，水泥制造的原材料一般为工业废渣、城市垃圾、废旧轮胎，水泥生产是流水线式的，成本控制不同于其他产业。A水泥公司在循环经济的价值链上对很多工序方面都进行了合理的循环安排，例如冷却机出来的热风用于烘干煤，同预热器出来的热风一起用于余热发电。另外A水泥公司还注重设备检修和保养，节省了成本开支。
四、A水泥公司成本管理模式具体实施办法
（一）以丰富的企业文化塑造人性化团队，增加顾客认同感 A水泥公司一直以满足客户需求和保证客户利益为服务重点，对企业客户守诚信、重履约、勇担风险，通过这种优秀的客户服务文化，巩固了老客户，同时也培育出许多新客户、新市场，减少宣传成本的支出，实现与客户的共同发展。
（二）批量化、规模化生产，以量大优势带动成本下降 A水泥公司具有大公司的特性，多项业务全面发展，拥有多个不同类型的小公司，各个小公司之间独自发展，使得A水泥公司形成散而小的状况，各个小公司发展困难，无法形成大的规模效应，也不能降低成本。随着经济发展的趋势，A水泥公司不断优化资源配置，提高经济发展的质量和效益，对各小公司进行重新组建，将其整合建立成为一个优势互补、规模强大具有规模效应的公司，从而使A水泥公司规模迅速扩大、市场占有率大幅提高、市场竞争力增强。
（三）预算决策合理可行，对资金能有效控制 面对日益激烈的市场竞争，A水泥公司正确审视自身的优势，制定高效可行的战略方向。A水泥公司夯实基础产业，着重抓科技创新水平，提高优质服务，控制成本，以客户需求为公司发展方向。
（四）加强科技研发力度，大力培养人才队伍 要想在激烈的市场竞争中取得优胜，就需要企业不断地进行技术创新，发挥核心竞争优势，满足市场需求，适应市场变化。A水泥公司通过发展技术创新，巩固了公司的核心竞争优势，为企业发展壮大、市场拓展奠定了基础。
（五）梳理工作制度，从制度上约束企业员工 A水泥公司根据国家及相关企业标准制定出适合自己公司的标准，并严格执行，另外在市场竞争与合作中使公司的业务一直保持适应客户的需求，不断提提高履约能力，大大提高企业的信誉度。
（六）让成本管理理念深入每个员工心中 A水泥公司通过企业培训及时、全面向全体人员讲述成本的信息，提高了员工对成本管理的认识，增强了员工成本观念，做到人人知成本、人人懂成本管理。
通过本文分析可以看出，A水泥公司正在逐步远离传统的生产模式，较多地采用了先进的管理方式，更多地将生产集中于循环经济视角，同时通过企业文化重塑，让员工在思想上有了归属，在意识上有了企业认同感，为公司成本管理开辟了一条新出路。
参考文献：
[1]冯巧根：《现代企业成本管理的改革与发展》，《价值工程》
2004年第12期。
[2]陈轲：《战略成本管理初探》，《安徽财经》2005年第8期。
[3]李海波：《新编会计学原理：基础会计》，广东经济出版社2005年版。
[4]杨蓉：《成本管理》，华东师范大学出版社2003年版。
一、全省散装水泥发展情况
（一）散装水泥供应量位居全国前列
全省水泥散装总量由“十一五”末的8462万吨发展到2015年的9336万吨，年平均增长1.99%，居全国第二位。“十二五”期间累计完成散装水泥4.91亿吨，比“十一五”的4.12亿吨提高了19.17%。
水泥散装率从“十一五”末的57.37%提高到2015年的61.53%，同比提高了4.16个百分点，年均提高0.83个百分点。居全国各省区第六位，高出全国平均值3.11个百分点。超额完成了国家“十二五”水泥散装率58%的发展目标。
（二）经济、社会和生态效益显著
“十二五”期间，使用散装水泥节省水泥包装袋98.2亿个。节约标准煤1128.12万吨，减少水泥损失287.24万吨，减少粉尘排放493.45万吨，减少二氧化碳排放2933.14万吨，减少二氧化硫排放9.59万吨，生产预拌混凝土和预拌砂浆综合利用工业废弃物1.17亿吨。实现节能减排综合经济效益220.95亿元。
（三）政策法规建设有了新突破
在《山东省促进散装水泥发展规定》的推动下，各级政府非常重视和支持散装水泥发展，围绕着政府令的贯彻实施，济南、青岛、淄博和潍坊等16个市以及20个县（市、区）出台了有关城市禁止现场搅拌混凝土、砂浆（简称“禁现”）和农村推广散装水泥（简称“农村推散”）等方面的政策。各项配套政策的相继出台，进一步完善了发展散装水泥政策法规体系，极大地推动了散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”协调发展。
（四）散装水泥装备能力显著增强
“十二五”期间，全省散装水泥发、运、储、用各环节装备能力配套增长。
截至2015年底，全省拥有散装水泥发放库1441座、中转库35座、固定接收库1305座、专用汽车3469辆、散装水泥罐8366个。综合配套能力由“十一五”末的9500万吨提高到1.2亿吨，同比提高了26.32%。
预拌混凝土企业发展到972家，年设计产能达到4.64亿立方米，比“十一五”末的2.16亿立方米增加了1.15倍。拥有混凝土搅拌车8213辆、混凝土泵车978辆。
预拌砂浆企业发展到158家，年设计产能达到5773万吨，比“十一五”末的937万吨增加了5.16倍。拥有干混砂浆运输车303辆，干混砂浆背罐车36辆，干混砂浆移动筒仓2565个。
水泥企业加大散装水泥库容，强化均化工艺，配备了先进的无尘装车系统，散装水泥发放效率和环保效果有了较大改善。大方量预拌混凝土生产线得到快速发展，企业遍布所有市、县，并不断向发达乡镇拓展，预拌混凝土的保供能力显著提高。预拌砂浆生产企业正在向县级城市发展。水泥预制构件生产企业数量和规模不断扩大。散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥预制构件技术装备水平进一步提高，物流装备体系逐步完善。
（五）散装水泥应用程度显著提高
随着发展散装水泥工作力度的加大，节能减排意识的增强，市政、交通、水利等重点建设项目，城市主城区工程建设均使用了散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆，水泥预制件的用量也在不断增加，预制装配式建筑得到较快发展。
（1）散装水泥应用程度比“十一五”提高了10.33%。
（2）预拌混凝土供应量由“十一五”末的8595万立方米，增加到2015年的1.23亿立方米，同比增加了43.28%。累计供应预拌混凝土6.61亿立方米，比“十一五”的2.56亿立方米增加了1.58倍。
（3）预拌砂浆作为绿色建材，具有节约资源、保护环境、提高工程质量和施工效率、实现资源综合利用等方面的优越性，已经逐步被人们所认识。“十二五”期间，预拌砂浆累计供应量达2389万吨，比“十一32”的165万吨增加了13.48倍。随着机械化施工的普及，预拌砂浆的优越性得到了更好的发挥，发展前景广阔。
（六）农村推广散装水泥稳步发展
农村推散工作得到了各级政府以及散装办的高度重视，各地抓住新型城镇化建设和新农村建设的有利时机，学习借鉴章丘、桓台、菏泽和平度等典型经验，因地制宜，开展农村推散工作。一是通过建设散装水泥销售网点扩大市场覆盖面；二是积极推广预拌混凝土；三是创新发展方式，向农村推广预拌砂浆。不断把农村推散引向深入，开创推散工作新局面。
“十二五”期间全省建设农村散装水泥销售网点达到1241个，推广使用散装水泥8802万吨，比“十一32”增加了65%；推广使用预拌混凝土4247万立方米，比“十一五”增加了3.86倍；首次在农村推广使用预拌砂浆4000余吨，为农民节省建设成本约13.2亿元。
（七）存在的问题和不足
“十二五”期间，全省发展散装水泥工作虽然取得了较大的成绩，但发展中的薄弱环节和问题也十分突出：
1.发展差距仍然较明显。与浙江和江苏等先进省相比，水泥散装率还有差距；全省各市区域发展不平衡；农村散装水泥使用率还比较低。
2.砂浆“禁现”工作发展不均衡。部分地区“禁现”政策执行力度不够，落实不到位。部分县还没有预拌砂浆生产企业，县级城区还没有实施“禁现”。
3.散b水泥管理机构有待加强。部分市、县散装水泥管理机构不健全，工作经费没有纳入财政预算管理。
二、指导思想、基本原则、发展目标和重点任务
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实“四个全面”战略布局以及发展散装水泥政策，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，以建设资源节约型、环境友好型社会为主线，以科技创新为动力，以提高全省水泥散装化水平为目标，发挥政府引导作用，激发市场活力，推动散装水泥绿色产业加快发展。
（二）基本原则
1.坚持以法兴散。认真贯彻实施《山东省促进散装水泥发展规定》，加大“依法治散，以法兴散”的力度。提高依法行政能力，推进政务公开。创新事中事后监管，积极参与跨部门联合检查，提高行政效能。
2.坚持政府引导。发挥市场的资源配置作用，完善相关政策措施，激发市场活力，以市场为导向，从使用环节入手，通过创造条件、搭建平台和加强监督检查，引领社会资金投入散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥预制构件的生产和应用，鼓励企业根据市场原则进行兼并重组，形成优势互补，布局合理和有序发展的散装水泥绿色产业体系。
3.坚持创新驱动。全面推进散装水泥行业技术创新，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；加快新技术、新产品、新工艺研究和开发应用，加强技术集成和流通模式创新步伐，努力提高生产、现代物流及施工设备的技术水平，推进行业装备技术的标准化、系统化水平。
4.坚持统筹布局。推动散装水泥中转、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥预制构件生产项目布局同国民经济与社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划等相衔接，与新型城镇化建设要求相适应，与物流运输方式及产业布局等相协调，推进散装水泥绿色产业有序竞争、持续健康发展。
（三）发展目标
2020年全省水泥散装率达到66%以上，农村散装水泥使用率达到55%以上。累计发展散装水泥5亿吨。使用预拌混凝土约7亿立方米、预拌砂浆约5000万吨。加快建成以散装水泥应用为核心的预拌混凝土、预拌砂浆、水泥预制构件一体化的绿色产业体系，散装水泥产业绿色、低碳、循环发展方式更加成熟，标准化、专业化和信息化水平进一步提高。
通过使用散装水泥节约水泥包装袋100亿条。节约标准煤1148.8万吨，减少水泥粉尘排放502.5万吨，减少二氧化碳排放2986.9万吨，减少二氧化硫排放9.77万吨。减少水泥损耗2250万吨。综合利用固体废弃物1.2亿吨。实现节能减排综合经济效益225亿元。
（四）重点任务
1.建设以散装水泥为核心的一体化产业体系。促进预拌混凝土规范发展。针对预拌混凝土产能严重过剩现状，加强供给侧结构性改革。坚持以总量控制、优化结构为目标，科学规划，加强行业监管，调整供给结构。加快推进预拌混凝土的广泛应用，尤其要加大农村地区推广力度；加快高性能混凝土应用，推动外加剂、掺合料等关键材料和泵送技术同步发展。鼓励企业兼并重组，引导和支持有实力的预拌混凝土企业投资预拌砂浆、水泥预制构件产业，实施一体化发展战略。
加大预拌砂浆推广力度。科学规划产业布局，提高标准执行效率，加强监督检查，确保产品质量；鼓励具备条件的普通预拌砂浆企业生产特种砂浆，提高行业供给能力。整合预拌砂浆生产、设备研制、建设施工等各方力量，通过完善使用设备、组建专业队伍、加强宣传培训等方式，着力提高机械化施工水平。加大执法力度，严格依法禁止现场搅拌砂浆。到2017年年底，所有城市、县城建成区建筑工程全部实现混凝土和砂浆“禁现”。
加快推进水泥预制构件生产。按照《山东省绿色建筑与建筑节能发展“十三五”规划（2016―2020年）》、《山东省人民政府办公厅关于贯彻[2015]61号文件推进城市地下综合管廊建设的实施意见》（鲁政办发[2015]56号）、《山东省人民政府办公厅关于贯彻[2015]75号文件推进海绵城市建设的实施意见》（鲁政办发[2016]5号）等文件要求，加快发展建筑工业化、城市地下综合管廊和海绵城市等建设需要的水泥预制构件。扩大水泥预制构件在建设领域的应用范围，延伸散装水泥l展和应用产业链条。
2.促进散装水泥产业绿色发展。全面推进绿色清洁生产。以信息技术推动散装水泥相关企业进行节能减排技术改造，提高废水、粉尘回收利用能力，加强能耗网络化监测水平。加快实施绿色建材生产和应用行动方案，开展绿色建材评价标识工作，编制评价指标体系和实施计划，制定相应的奖惩制度。按照“全封闭、无污染、零排放”的清洁生产目标，改造或淘汰一批环保不达标的混凝土、砂浆搅拌站。
着力提高废弃物再利用水平。进一步促进建筑垃圾和工业尾矿等大宗固体废弃物的综合利用水平，逐步以机制砂石部分或全部取代天然砂石，作为混凝土、砂浆的粗细骨料、掺合料。
3.推进散装水泥行业创新转型。鼓励散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥预制构件企业加强产品、设备和技术研发工作，适应建筑施工机械化、自动化发展要求，推动新材料、新工艺、新技术在建筑施工中应用，提升行业现代化水平。支持科研院所和企业进行散装水泥行业相关技术研发，构建产学研结合的技术研发体系。
加快行业信息化建设步伐。引导散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥预制构件生产企业建设企业资源计划（ERP）等信息管理系统，与相关电子商务平台进行对接，提高企业网络营销能力，提高互联网、大数据等信息技术应用水平。加快建立散装水泥发展应用监管信息平台，全面提升数字化、信息化监管水平，形成规范化、常态化监管机制。
鼓励散装水泥行业物流方式创新。推广应用全球卫星定位系统（GPS）等技术，推动散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥预制构件生产与城市物流配送系统对接，提高车辆运输管理和资源调配能力。鼓励发展第三方物流，提高物流效率，降低物流成本。
4.加快农村散装水泥推广应用。创新农村推散模式。制定农村地区散装水泥基础设施布局规划，出台配套政策及行动方案，发挥规划引导作用。鼓励大型预拌混凝土企业下乡，在主要集镇、中心乡镇和村庄集中地区建立中小型混凝土搅拌站和水泥预制构件专业市场。支持有条件的企业为农村小型混凝土搅拌站提供混凝土配比设计、检测等技术支持和服务。加快研发更加适合农村运输、装卸、施工的配套设备。进一步完善农村推散现代物流配送体系。鼓励散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥预制构件生产企业采取直供销售方式，减少流通环节，满足农村市场需求。鼓励有条件的地区积极发展预制装配式农房。
三、保障措施
（一）加政策研究制定，强化依法兴散的法律法规支撑
深入贯彻落实国家有关发展散装水泥和节约资源、节能降耗、保护环境等政策法规和《山东省促进散装水泥发展规定》、《山东省人民政府办公厅关于做好城市禁止现场搅拌砂浆和农村推广散装水泥工作的通知》和《山东省人民政府办公厅转发省经济和信息化委、财政厅、住房城乡建设厅关于做好农村推广散装水泥的意见的通知》等政策法规，结合本地实际，研究制定发展散装水泥的配套政策和发展规划，强化行政执行和依法监管的力度。
（二）从使用环节入手，大力开拓散装水泥应用市场
1.扩大混凝土“禁现”范围。要搞好协调服务和监督检查，到2017年年底，所有城市、县城建成区建筑工程全部实施“禁现”，并逐步发展到城市郊区和乡镇。加强行业自律，防止恶性竞争，促进预拌混凝土健康发展。
2.促进预拌砂浆持续、协调发展。要认真贯彻落实国家、省禁止现场搅拌砂浆政策。尚未出台“禁现”政策的市县，要积极制定措施；已经出台的，要加大政策执行力度，调动生产和使用单位的积极性；建立长效督导机制，积极参与相对集中执法，监督检查和指导“禁现”工作，及时协调解决生产和应用环节出现的问题，加快“禁现”步伐；编制预拌砂浆发展规划，发挥规划引导作用；加强预拌砂浆生产企业备案管理，把预拌砂浆纳入规范、健康的发展轨道。
要加强预拌砂浆生产技术人才的培养，提升企业生产技术管理水平。积极推进“互联网+预拌砂浆监管服务平台”建设，提升信息化监管服务水平，逐步形成规范化、常态化监管服务机制。积极推进预拌砂浆机械化施工，鼓励企业开展“生产施工一体化”服务，提高施工效率和质量，充分发挥预拌砂浆的优越性。适时推进预拌砂浆绿色建材评价标识工作，促进预拌砂浆提档升级。
3.深化农村散装水泥工作。贯彻落实农村推散政策，结合实际因地制宜推广先进经验。通过必要的政策、技术和资金支持，调动农民使用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥预制构件的积极性。
4.加快推进水泥预制构件生产。引导水泥、预拌混凝土生产企业延伸产业链条，向水泥预制构件生产环节拓展。扩大水泥预制构件在建筑工业化和相关基础设施等领域的应用范围，积极开展相关领域的示范性工程建设，推进装配式建筑发展。鼓励相关单位和企业开展水泥预制构件的新产品研发、生产、使用技术及相关标准的制定工作。
（三）加强科学技术研究，提高技术装备水平
组织、扶持、研制开发和推广应用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品新技术、新工艺、新设备，提升散装水泥设施设备通用化、标准化、系列化水平，提高散装水泥技术装备水平，提高综合配套能力。选择影响全省散装水泥发展的重大问题，开展散装水泥课题研究；研究探索适合发展散装水泥技术装备和管理模式；研究开发低成本预拌砂浆以及相关生产物流装备，推动全省预拌砂浆应用普及。
鼓励散装水泥物流方式创新。在行业中推广应用全球卫星定位系统（GPS）等技术，推动散装水泥生产与城市物流配送系统对接，提高车辆运输管理和资源调配能力。加快发展第三方物流，降低物流成本，提高物流效率。
（四）加大宣传力度，强化发展的舆论氛围
继续贯彻落实省政府令，从资源节约、节能减排、环境保护和可持续发展高度，大力宣传发展散装水泥的重要意义，着重强化散装水泥发展政策的宣传，注重发挥舆论导向与监督作用，形成全社会发展散装水泥共识。要创新宣传方式，集中重点宣传和常态化宣传相结合，充分运用报刊、广播、电视、网络等新兴媒体，进行全方位、多角度地宣传，提高宣传的效果。
（五）加强组织领导和机构建设
各级政府要加强对本地区发展散装水泥工作的组织领导，各有关部门要支持发展散装水泥工作，发挥职能作用，帮助协调解决好工作中的具体问题，形成齐抓共管的强大合力。加强各级散装水泥管理机构建设，要抓住政府机构和事业单位改革的有利时机，争取政府和有关部门的支持，解决后顾之忧，保持散装水泥队伍的稳定。
（六）充分发挥各界力量
积极发挥各级行业协会的作用，全面提高服务水平，及时反映行业问题和企业诉求，加强行业自律，提高行业整体素质。充分发挥高等院校、科研院所以及咨询机构、服务中介的作用，组织开展行业内重大科技项目攻关，加强对行业重大和共性问题的研究。
（来源：山东省经信委网站）
山东：到2020年水泥熟料年产量控制在8000万吨左右
【关键词】 施工进度 施工质量 管控
一、质量管理目标与进度管理目标的关系
水泥工程项目的质量管理目标和进度管理目标之间是对立统一的。对立性主要表现在若是制定过高的质量目标，必须给予合理的进度要求，以与质量目标相匹配，相反过高的质量目标则会增加项目的投资；若是要加快水泥工程进度，则需要降低水泥工程项目的质量目标，增加项目水泥工程项目的投资。统一性表现在提高工程项目的质量目标会造成水泥工程工期的延长。另外，采取合理措施，合理安排流水顺序，优化水泥工程进度计划则可以在降低成本的同时，获得较好的质量，并且使水泥工程处于一个有序、均衡的状态之下。质量目标应该与工期要求是统一的，工期短不会为质量目标提供保证。因此，工期目标的制定需要按照企业管理水平、定额要求以及综合分析相关影响因素的基础上制定，以保证工程各项目标的协调统一。如果片面地追求某一个目标，将会造成其余各个目标达成的难度提高。
二、项目进度与质量控制的方法与原则
第一，依据施工合同和施工图，分析合同中的风险点和施工图中的施工难点，针对合同中的风险点展开项目商务策划，以便风险点的化解；针对施工难点开展项目施工策划，将施工难点的施工方案和施工部署明确。
第二，明确关键线路和关键控制节点。以系统控制原理为控制依据，明确以关键线路和次关键线路为线索，以里程碑节点为关键控制点，将施工总进度计划细化至季、月、周，由粗到细、将进度控制确定为一个系统，进行系统的控制，明确相关责任人的责任，明确相关单位的职责，以保证施工进度计划的落实。
第三，进度管理过程以动弹性管理为主，不断优化进度安排。所谓动弹性控制原理就是弹性控制原理与动态控制原理的结合，因为施工项目进度控制是一个动态控制，循环进行、弹性控制相结合的过程。
第四，主动参与设计。针对边设计、边施工工程图纸设计滞后，项目管理工作重心也是设计图纸的解决。因此留给项目管理人员图纸审查、会审时间不足，不足以及早解决图纸问题；因此，边设计边施工工程进度管理的一个重要方面就是施工人员及时主动参与设计，在设计初期就理解设计思路，以设计思路指导现场施工准备，缩短施工准备时间。
第五，定期组织方案策划。边设计边施工工程设计变更多，各分包、各部门之间在沟通交流的基础上，对方案施工工艺、施工部署进行策划，方案阶段策划注重方案经济性的分析对比，要针对不同的设计对方案的经济性进行优化，即将方案优化贯穿在施工管理全过程中，有针对性地进行与设计的沟通，并将方案优化和成本优化相结合，以沟通交流的方式，实现方案优化。
第六，确定专业控制与分部分项工程控制节点目标；不同工种间的穿插是否及时将是影响施工进度的重要因素之一。同一专业、工种的任务之间，需要进行综合平衡分析，合理安排。在不同专业和不同工种的任务之间，要强调相互之间穿插、衔接，确定相互间穿插时间，以便为下道工序顺利实施创造条件。
第七，根据项目编制并下发班组及现场管理人员的施工进度计划，完善工期考核制度，以周或者里程碑节点作为考核周期，若发现工期滞后分析滞后原因，并对相关劳务及主管工长进行处罚。工期超前，对相关劳务及主管工长进行奖励。该措施以“信息反馈原理”为基础，经比较分析做出决策，调整进度计划或采取其他措施，使其符合预定工期目标。
三、落实水泥工程质量控制任务
落实水泥工程质量控制任务必须在制度与管理体系的保证下，注重水泥工程过程中的监控与管理，要求过程精品，避免后期创优或者验收造成不必要的修补费用，即要强化“事前”、“事中”、“事后”的控制。
第一，做到事前控制。在水泥工程实施前认真做好水泥工程组织工作，把好原材料、设备等进场检查和复验工作；做好方案编制、方案论证、方案优化等技术保证；建立质量管理体系，完善质量管理制度；确实做好材料供应商的选择、材料进场计划及设备进场计划的编制工作；对水泥工程图中的问题进行甄别，将水泥工程图纸问题进行事前解决。只有将水泥工程施工前各项准备工作做足做好，才能为质量目标的达成奠定基础。
第二，做到事中控制。强化水泥工程过程管理与监控，认真对待每一工序水泥工程质量情况，将质量管理中各项要求落实到水泥工程管理过程中去，将工序质量管理纳入过程管理中，并对过程中容易出现的质量通病进行提前识别，并编制通病防治手册。在强调水泥工程进度的同时，引入“样板引路”制度，对关键工序和关键工艺坚持样板先行，依据样板确定设计方案、设计图纸、水泥工程工序的衔接。从现场实施的情况来看，样板间（含效果样板、工序样板）恰恰是减少工期损失、经济损失的最有利的手段。坚持质量巡查制度，强化进度管理的同时，不放松对质量的控制，采用质量周检、月检等形式，将质量的控制做到位，保证水泥工程质量。
第三，做到事后控制。事后控制是指对成品的质量控制。水泥工程企业要按照相关要求进行自检的基础上，才能邀请相关单位进行验收，保证一次验收合格。同时，事后控制的一个要点是成品保护，要避免造成成品的二次污损与破坏，造成不必要的修补和维修费用。
四、通过项目文化建设提高项目管理效率
在新形势新时代的大背景下，水泥工程企业之间的竞争不再是单纯的管理及人财物的竞争，已经转换为企业文化之间的竞争。这就要求水泥工程企业要把项目管理逐步引领到文化管理的新层次和新阶段上来，从而提高市场竞争的能力。项目文化建设的主要任务就是凝聚核心，打造核心的同时，培育一批人，创建一个和谐的团队，保证项目各项管理目标的实现。项目文化建设主要中心是执行和落实企业文化的相关理念，由落地走向生根，实现企业品牌和企业形象价值的大幅提升。项目文化建设的主要任务概括起来就是“铸魂、育人、塑形、创效”。切实将项目文化建设融入日常管理工作中，有助于项目各项管理控制系统的形成，对生产管理和风险管理打下良好的基础。同时，有助于项目各项管理制度、工作程序的完善。项目文化建设也应该是项目管理的重要组成部分，优秀的项目文化将很好地主推项目管理向前，其中也包括对项目进度管理的主推作用。项目文化的提炼体现了全面性，对项目管理的各个方面进行具体的要求，可以通过项目文化无形的文化主推力，引导员工自觉践行，把公司各种理念融入到管理实践当中，推动项目文化与管理的深层次融合，规范自我行为，将大局放在首位，提高管理水平。
五、通过综合管控实现进度与质量落地
保证进度的组织管理措施从某种意义上说，项目管理与组织是一个水泥工程项目的灵魂，对进度的控制分析、调整、贯彻、落实均离不开项目经理部的有效运作，水泥工程项目要保证工程在计划工期内完成，需要在以下几方面完善制度、制定措施，才能确保水泥工程进度的实现。
第一，做足水泥工程项目前期准备。水泥工程准备是资源需求、劳动力选择、方案选择、平面布置、水泥工程部署的统一策划和安排，也是水泥工程生产的顺利的基础。因此，水泥工程准备要从以上几个方面认真进行，充足的水泥工程准备在一定程度上可以缩短水泥工程工期，为水泥工程质量提供保证。因此，水泥工程项目要重视水泥工程准备工作，全面进行水泥工程准备。
第二，指挥体系，坚强有力。建立强有力的现场项目管理部，选择一批业务素质好、技术水平高的管理人员充实到中间管理层，整个指挥体系从上到下、精明强干、职责分明、政令畅通。既保证项目经理的领导权威性，又注意发挥职能部门的主观能动性，齐心协力做好本工程水泥工程每一阶段的工作。
第三，管理制度，严格规范。为了打好每一仗，必须使整个工程管理工作制度化、规范化，做到有章可循，有法可依，保证整个集体强大的战斗力。现场制定严格的岗位责任制度、质量和安全保证制度以及作息时间制度、分配制度、综合治理制度等等。
第四，施工准备，严密充分。做好生产准备和技术准备工作。生产准备包括备足工程的模板、支撑、脚手架等周转材料，劳动力及设备要按工期要求打紧打足，满足水泥工程工艺的要求；提前做好各种材料、构件、成品、半成品的加工定货，根据生产安排提出计划，明确进场时间。技术准备包括认真阅读图纸，及时组织水泥工程图会审和技术交底工作；水泥工程前研讨并明确各分部项工程的具体施工方法，需翻样的提前做好翻样工作；制定好各分项工程的施工实施方案，为下一道工序的水泥工程创造条件。
第五，工艺安排，合理紧凑。认真合理地组织水泥工程，安排好每个工艺、每个专业工种的平行流水和立体交叉作业。各分部项之间、作业班组之间要统筹兼顾，均衡水泥工程，按照水泥工程组织设计的要求，在各工种、各工序的投入时要严格控制，紧紧围绕主要的工期控制线安排水泥工程。
第六，施工协调，统筹得当。水泥工程过程中的协调工作，量大面广，包括生产计划协调、材料协调、劳动力协调、机具设备协调、作业面之间的协调、专业之间的协调、以及与外部的协调等等，做好协调工作才能保证进度。此项工作项目经理应作为头等大事来抓，进行全面协调，每周一要召开水泥工程协调会（或生产会），进行一周工作的布置，安排任务，明确目标，落实措施；每天下午下班前召开半小时的工程例会，解决当天水泥工程过程中存在的问题，协调好下一步工作。
第七，水泥工程计划，有条不紊。计划是龙头，加强计划的指导作用是控制进度的必要手段。水泥工程中，在严密的水泥工程总体控制性进度计划，分项工程的作业计划，将计划按月、周、日分解到每个作业班组，特别是要注重保证计划的实现。为保证计划的实现，可采取各种形式的承包责任制，将生产和职工的切身利益挂钩。水泥工程中要经常检查计划的执行情况，及时解决存在的问题，使水泥工程按照预订的计划要求有条不紊地进行。
第八，调整作业时间，提高机械利用率。工期紧张时，在允许的条件下，利用夜间和休息日连续作业，必要时可以24小时分班连续作业。同时应保证机械设备完好率达95%以上，及时更换和修复已坏机械，提高机械利用率，发挥机械化水泥工程的优势。
第九，奖罚制度建立，对工期有重大影响的工序实行重奖重罚，把进度严格控制在许可范围内。
【参考文献】
[1] 建筑水泥工程组织[M].中国建筑工业出版社，2004.
[2] 丛培经：工程项目管理（第三版）[M].中国建筑工业出版社，2006.
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想。认真贯彻落实科学发展观，积极转变发展方式，以国家水泥工业产业发展政策为依据，坚持“上大”与“压小”紧密结合，坚持淘汰落后和调整发展紧密结合，依法淘汰落后水泥产能，节约能源，保护环境，推进水泥工业结构调整和优化升级，改善水泥工业布局，促进水泥工业健康发展。
（二）目标任务。根据国家提出的淘汰落后水泥产能要求，经各有关部门、各市认真摸底、排查，全省“*”期间淘汰落后水泥产能任务是：到“*”末，*省共淘汰立窑563座，淘汰熟料产能5344万吨（20*—2010年各市关停和淘汰落后立窑熟料产能工作任务表附后）。
二、工作步骤
关停和淘汰落后水泥产能工作分三个阶段。
（一）摸底调查和部署工作阶段（20*—20*年）。对水泥企业情况进行调查摸底，填报水泥生产企业情况登记表，确定各市“*”期间淘汰落后水泥产能计划；召开省关停和淘汰落后水泥产能工作领导小组会议，落实各相关单位职责；省政府与各市政府签定关停和淘汰落后水泥产能责任书。
（二）实施阶段（20*—2010年）。按照*省20*—2010年关停和淘汰落后水泥产能计划，省经贸委负责制定各年度工作计划和要求；有关市政府积极落实各项措施，抓好各年度淘汰计划的落实；各有关部门要积极做好相关工作，履行担负的职责，全力推动淘汰水泥产能工作开展。
（三）验收阶段。省关停和淘汰落后水泥产能工作领导小组办公室负责组织有关市和部门按年度对关停和淘汰企业进行验收。
三、制定和完善有关政策措施
根据《水泥工业产业发展政策》（国家发改委第50号令）、《国家发改委办公厅关于请报送应予淘汰落后产能总量指标和企业生产线名单的通知》、《*省节约能源条例》和《*省人民政府办公厅转发省经贸委关于加快淘汰落后产品生产能力促进工业结构优化升级的意见的通知》的规定和要求，制定和完善以下政策措施。
（一）结合*省水泥工业发展实际情况，确定和公布水泥机立窑列入淘汰类落后生产工艺装备目录。省节能办负责。
（二）凡没有水泥许可证的企业，一律依法查处并由当地政府予以关停。对列入20*年淘汰名单的立窑生产企业，凡未按规定完成淘汰任务的，不再受理其生产许可证申请；对列入20*年至2010年各年度淘汰名单的企业，根据淘汰时限变更或注销相关企业的生产许可证。省质监局负责。
（三）加大对立窑水泥企业的环保执法力度，对立窑水泥企业开展环保执法大检查。凡粉尘排放不达标的立窑企业，依法给予经济处罚，并限期停产整改，预期达不到整改要求的，依法予以关停拆除。省环保局负责。
（四）根据《国务院办公厅转发国家发展改革委关于完善差别电价政策意见的通知》要求，对全省立窑生产线加大实施差别电价力度。省物价局、省经贸委、省财政厅、省电力公司负责。
（五）按照“*”淘汰落后水泥产能年度计划和名单，已经资源综合利用认定的立窑生产企业在立窑关停前仍可享受资源综合利用企业税收优惠政策，达到关停期限的企业自然取消。暂停立窑水泥企业资源综合利用企业认定，国家有新规定时按新规定执行。省经贸委、省国税局、省地税局负责。
（六）提高建筑工程应用水泥准入标准。禁止立窑水泥进入高速公路、机场、港口、桥梁、涵洞等重点建设工程和建筑物结构工程，禁止商品混凝土搅拌站使用立窑水泥。省建设厅负责。
（七）对关停和淘汰落后水泥产能企业银行贷款和担保情况进行摸底，督促辖区内各银行业金融机构严格执行国家产业和信贷政策，对违反法律、法规和水泥产业政策的企业和项目不得进行授信及发放新的贷款，切实做好已关停和淘汰落后水泥产能企业的银行债权处理与保全工作。*银监局负责。
（八）凡要由熟料改为粉磨站的立窑企业，各市经贸部门和有关企业必须出具关闭拆除立窑生产线的证明，向省关停和淘汰落后水泥产能工作领导小组办公室提出申报，经审查同意后方可实施。省质监局、省建材办、省经贸委负责。
（九）对关停和拆除立窑的企业，由各级政府给予适当补助。省财政厅、省经贸委和有关市、县（市、区）政府负责。
四、加强领导，确保完成各项任务
（一）建立健全工作机制。关停和淘汰落后水泥产能工作，时间紧，任务重，涉及面广，情况复杂，各级政府及有关部门必须高度重视，健全工作机制，抓好落实。省里成立关停和淘汰落后水泥产能工作领导小组（鲁政办字〔20*〕196号文已公布），负责对全省关停和淘汰水泥产能工作的领导。各市也要建立相应的工作机制，确保关停和淘汰落后水泥产能工作顺利开展。
（二）建立和落实工作责任制。按照分级负责的原则，落实关停和淘汰落后水泥产能工作责任制。省政府对全省关停和淘汰落后水泥产能工作进行综合协调和领导。各市政府负责认真落实水泥产能淘汰计划和与省政府签订的责任书，确保完成淘汰和拆除立窑任务。因工作不力导致关停任务无法按期完成或因关停不当影响社会稳定的，要追究有关责任人的责任。
省政府有关部门要各负其责，形成合力，省经贸、发改、建设、财政、劳动保障、地税、国税、环保、质监、物价、银监、电力、建材等部门要加强协调，密切配合，按照职责分工，尽快研究制订相关配套措施，确保做到责任到位、措施到位、落实到位。
（三）坚持“上大”与“压小”紧密结合。新型干法水泥熟料生产线及其配套粉磨站应在现有水泥企业基础上建设，严格按照等量或超量淘汰的原则，由项目建设地所在市、县（市、区）政府和承建企业出具等量或超量淘汰立窑水泥生产能力的承诺，向省关停和淘汰落后水泥产能工作领导小组办公室申报需要相应淘汰的立窑水泥生产能力。对达到淘汰落后立窑水泥产能要求的，需建设新型干法水泥项目的，可上报省，经审查合格的，由省固定资产联席会议审批或核准。对达不到淘汰落后立窑水泥产能要求的，坚决不予核准。鼓励本地区淘汰落后水泥生产能力不足的市从其他地区购并拆除立窑水泥生产能力指标。支持大型企业集团兼并重组立窑水泥企业，购买拆除立窑水泥生产能力指标，发展新型干法水泥和其他建材企业。
（四）积极优化水泥工业结构和布局。省经贸委承担推进淘汰落后水泥产能工作，同时负责审查淘汰落后、技术改造新上的新型干法水泥项目。从国家水泥产业政策、行业准入条件、全省发展布局、等量淘汰落后产能等方面，对项目进行认真审查，报经省固定资产联席会议研究同意后予以核准。凡是不符合全省水泥发展布局、未经省固定资产联席会议研究同意并未经省投资主管部门核准的水泥熟料生产线项目，环保、国土、工商、电力、质监等部门均不得办理有关手续。未经核准擅自建设的项目，由省固定资产投资联席会议研究，责令其拆除。
摘 要 全面而翔实的财务预算管理能够为企业确立经营目标提供科学可行的依据，并可以将经营目标、具体工作计划，部门责任落实细化到位。笔者在广泛的研究以及实践的基础上得出全面预算管理水平是一张晴雨表，它如实反映了企业的发展、成败。之于我国的水泥企业而言，全面的财务预算管理能够促使企业进一步强化内部控制，提高生产经营效益，进而全面提升企业的品牌形象和凝聚力。本文作者厚积薄发多年的财务管理经验，探讨了水泥企业全面财务预算管理的作用及不足之处，从而未雨绸缪、曲突徙薪地针对预防水泥企业发展障碍和隐患提出了防患于未然的建设性建议，更好的促进了水泥企业的健康发展。
关键词 水泥企业 全面财务预算 分析研究
我们知道，全面的财务预算管理能够将企业的财务、营销、投资等环节的工作紧密联合成为一体。从水泥企业的角度来看，全面财务预算管理从绩效考核、风险控制、战略管理等诸方面体现出其不可替代的重要性。水泥企业要想真正实现内部的合作交流，就必须实行全面的财务预算管理，藉此达到企业健康良性可持续发展的目标和宏图。
一、我国水泥企业全面财务预算管理的现状及存在的弊端
（一）我国水泥企业全面预算管理的现状
业内人士均知，水泥行业显著的特点是固定资产的投资比较大，在经营过程中必须重视周转资金的充足与否。而依赖于其经营规模获取收益的实质下，水泥企业经营过程中周转资金不足在很大程度上拖累、影响了企业正常的生产经营活动。同时，水泥企业在经营过程中时常会面临到期资金无法及时回收，大量存在着较为严重的外债不能够及时收回的问题的困扰。而这些正是财务预算管理不足的表现。
（二）全面预算管理的作用
从水泥企业的角度来分析，全面预算管理的作用主要有三个：
第一，有利于企业进行战略管理。全面预算管理有利于推动水泥企业内部各部门之间的实质性合作交流，有利于减少内部各部门之间存在的矛盾。同时，全面预算管理下，水泥企业的高层管理者可以实现对企业的生产经营环节的调节，明确各部门的分工，充分调动各部门的工作积极性，从而最终有利于企业实现整体的战略目标。
第二，有利于进行绩效考核。水泥企业在制定发展计划时采用的方式是货币化及数量化的指标，因此，在水泥企业内部的各部门在制定职工绩效评价标准时可以以预算指标为基础，对职工进行量化考核。这样不仅有利于激励职工也有利于从量的方面控制员工的不良行为，从而为各部门正常工作的展开提供依据。
第三，有利于控制风险。水泥企业通过进行全面预算管理，实现对总体工作的计划、控制和实施，从而将企业的财务风险控制到最低。企业通过全面预算管理督促内部各部门及时制定具备可行性的计划，降低企业盲目生产的风险。应当注意的是，在实际工作中，水泥企业在进行预算的编制和执行过程中应当确保与企业整体的发展目标相统一。
（二）水泥企业全面财务预算管理中常见的问题
通俗来讲财务预算主要包括销售、生产、人力、费用等各项财务预算，财务工作者通常按照会计核算方法将其编制成财务预算报告，并列示对财务预算报表具有辅助说明作用的信息，经企业领导班子签署后下发各责任部门实施。当前，财务预算编制大体分为五种1、销售财务预算编制。2、生产计划编制。3、材料成本财务预算编制。4、人力成本财务预算编制。5、各项费用财务预算编制。
在传统计划经济体制影响下，我国许多水泥企业从未真正具备过全面的财务预算管理工作，仅仅限于粗略的事前预计，事后亡羊补牢式的补救，缺乏科学性、统一性。随着经济日新月异的大发展时期的到来，全面财务预算管理亟需改进的迫切需要，部分水泥企业才逐步认识到其重要性，开始重视这方面的工作。目前，依然有些水泥企业尚未建立健全科学合理而全面的财务预算管理机制，片面的重视生产销售而轻视财务管理的现象仍然比较普遍，如果财务预算管理的作用不能够正常发挥就等会形同虚设、等同于没有设置。
二、水泥企业实施全面财务预算管理的措施以及步骤
（一）设计全面的而翔实的财务预算管理模式
水泥企业务必要认识到全面财务预算管理之于企业发展不可或缺的重要性。
1.企业在财务预算管理中须明确的落实产权、责权，将规范企业的管理体制和管理结构工作视为重中之重。理应采取的具体步骤为：首先水泥企业要在内部实行从上到下、由里到外的体制改革，干部职工及各部门之间的责权要做到清楚划分、泾渭分明，同时进一步加强科学管理、全面贯彻、认真执行财务预算管理章程，全面的协调好从财务预算决策到财务预算结果的整个过程。其次，理应深谙他山之石可以攻玉的道理，要广泛的吸收兄弟单位成功的财务管理经验，来弥补本企业之不足。
2.水泥企业的全面财务预算管理离不开有效的信息支持。企业全面管理的信息支持需要企业财务信息及非财务信息的同时，还需要具有前瞻性的反馈信息，做到信息具有及时性和便捷性。企业要责成专人及时的收集各种相关信息，建立健全全面而具体的财务预算管理预警机制，如财务预算外事项预警、财务预算内事项预警等等，通过财务预算管理预警机制的建立健全并发挥作用，做到裒多益寡，努力减少不良事件对于企业财务预算的负面的消极影响。
3.水泥企业务必要从绩效考核评估的角度促进财务预算管理工作的顺利开展。在对企业内部的绩效考核进行制度设计时，财务预算管理体系的公益性、可行性、科学性等等综合因素是必须要通盘考虑在内的，既不要太过于松弛对财务预算的控制，也不要让管理者在执行财务预算时产生过大的压力。绩效考核评估的目的是襄助企业提高财务预算意识，促进企业的财务预算管理体系的完善健全。水泥企业的经营管理系统是比较复杂而系统的，如果只利用一些数据文章去进行全面财务预算，结果肯定会得不偿失、功败垂成。
（二）整合水泥企业的全面财务预算管理的纵深分析与通盘思考
1.建立全面财务预算管理的战略思路。水泥企业从市场发展战略的角度来建立水泥市场的战略优势。作为水泥企业内部管理控制方式的战略财务预算管理，更是企业战略管理建设中的重点，它具有帮助企业增强竞争思维的强大功能，能够促使高层管理者正确的把握行业发展动态，确立企业自身准确的发展目标，可以使企业在市场竞争中有效而自觉的规避风险，同时获得良好的发展机遇。有鉴于此，水泥企业必须要做好财务预算管理，将战略计划和企业财务预算程序有机而高效的结合起来，建立灵活的财务预算程序。水泥企业在确立好自身的战略发展方向和财务预算目标之后，要根据自身的实际情况，通过财务预算目标的改善以及健全来实现正确的长期战略发展目标。
2.重视财务预算编制、设立财务预算管理委员会。设立财务预算管理委员会是水泥企业的当务之急，水泥企业的财务预算管理委员会需要按照自身的长期战略目标，制定企业的中长期目标，然后审批和上报财务预算草案，只有经过企业当局批准才能列为正式的财务预算方案，财务预算决策机构有权对其修改、调整财务预算报告，通过验证其可行性、科学性、准确性之后，再进行批准、调整或者仲裁全面财务预算管理中存在的问题，最后是制定财务预算激励政策，提交决策机构批准。进一步完善财务预算假设条件、财务预算附注及重要经济指标列示，经过汇总财务预算报告最终提交企业决策机构审核。
3.做好财务预算目标的管理工作。在全面财务预算管理的工作进程中，最关键的是要充分认识到财务预算目标确定和分解的重要性。企业的经营管理重点大多都反映在财务预算目标中，这同时也体现了财务预算期间的财务情况。所以科学合理的财务预算目标关系到水泥企业全面财务预算管理的成败。水泥企业要通过确定财务预算指标体系、财务预算目标期望值、财务预算目标分解以及财务预算目标考核来确定和管理财务预算目标，只有做好了财务预算目标的管理工作，才能够盘活企业的活力，增强企业的生命力，促使企业健康良性的可持续发展。
三、结束语
一言以蔽之，当前，我国水泥企业全面的财务预算管理还缺乏深度和广度以及科技含量与科学性，尚未通过全面财务预算管理来实现企业管理资源的有效整合。基于此，水泥企业须结合自身的实际情况，建立健全科学的、合理的、全面的财务预算管理机制，藉此完善操作体系，提高企业管理水平，保证经营决策的顺利实施，促使企业健康良性的可持续发展，最终实现企业收益最大化。
参考文献：
[1]郑海英.全面财务预算管理及其在我国企业的应用研究.经济师.2013.2.
[2]何瑛.全面财务预算管理体系框架和主要功能.经济与管理研究.2012.9.
[3]董世利.试论提高全面财务预算管理的有效性.中国外资.2011（5）.
[4]王雍君.公共财务预算管理.经济科学出版社.2012.3.
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