关键词：标准化；经济效益；社会效益
中图分类号：F270 文献标识码：A
前言
随着经济和社会的飞速发展，标准化对于我国的工业、农业、林业、服务行业等均产生了巨大的影响力，带来了极大的经济效益和社会效益，以下将分别介绍。
1 标准化的经济效益分析
德国标准化协会在2001年出版的一本公报中指出，德国国民经济增长总量的三分之一是由标准化创造的，可见标准化工作的确能带来巨大的经济效益，在我国，标准化的经济效益主要体现在以下几个方面：
1.1 提高了产品质量
质量是企业在市场竞争中得以生存和发展的基础保证，因此质量的好坏在很大程度上影响着企业的经济效益，如果产品的质量不能得到保证就难以取得长期的、可持续的发展，而产品质量的好坏需要一个标准来衡量，使其在满足相关法规标准和顾客需求的前提下，也能够最大程度降低产品的成本，而标准化的实施使得这些问题迎刃而解，从而为企业创造最大化的、持久的经济效益。
1.2 提高劳动生产率
劳动生产率就是在单位时间内产品的产出量，劳动生产率越高，则企业的经济效益越好，标准化在企业产品从设计、生产到销售的全过程均起到重要作用，可最大程度地调动劳动资源，降低冗余劳动带来的浪费，具体体现在：第一，按照标准的要求进行产品设计，有利于降低设计成本，并为日后的产品生产提供坚实的基础；第二，标准化有利于先进的技术和设备的使用，实现产品的批量化生产以及设备的模块化，为高效率的生产提供前提条件；第三，标准化的工作程序和工作方法使得劳动者定岗更加分明，有利于提高操作人员的操作熟练程度，从而提高劳动效率。
1.3 消除对外贸易技术壁垒
自从我国加入WTO后，对外贸易已经成为影响我国经济发展的重要组成部分，然而长期以来，由于我国出口的产品经常遭受国外技术壁垒，也就是增加产品的技术标准等指标来限制我国产品出口，造成巨大的经济损失，因此，加强标准化工作，在产品生产和销售过程引入国际化的标准，能够提高我们出口产品的竞争力，从而达到增加贸易额的目的。
1.4 促进管理科学化和产品创新
管理和创新都是为实现企业经济效益服务的，科学的管理和有益的创新对企业的产品起到增值的作用，而标准化可以指导管理，使管理更加正规、系统和科学。在表面上看来，产品的创新与标准化是相矛盾的，但其实不然，标准化为产品创新提供了经验和基础，而产品的创新成果也会不断纳入到标准里，使标准不断丰富和进步，可见标准化和创新二者是相辅相成、对立统一的关系。
1.5 促进产品规格体系化
产品结构是影响企业经济效益的一个不可忽视的因素，标准化的产品品种规格有利于促进产品结构的简化，剔除落后的品种，促进同一规格产品规模化生产，降低生产成本，从而获得更大的利润空间，收获更大的经济效益。另外企业可根据市场需求不断调整产品结构，以提高产品在市场上的竞争力，这是一个动态的过程，以实现企业经济效益的最大化，在实现标准化批量生产的同时，可大幅度降低产品生产周期，因此降低产品生产成本。
2 标准化的社会效益分析
2.1 有利于构建社会主义和谐社会
长期以来，我国经济的快速发展是以牺牲环境和耗费大量不可再生资源为代价的，也因此给我国的可持续发展带来危机，随着社会的发展人们越来越意识到人与自然和谐发展的重要性，因此世界各国分别制定了大量的以保护生态环境和资源的标准，一方面使生产过程中排放的污染物限定在可允许的范围内，保证人体的健康和环境的承受力，促进清洁生产；另一方面有利于节约一次能源的使用量，促进新能源的开发利用，从而实现人类社会发展与环境、资源协调、可持续的发展。
2.2 有利于保护消费者利益和提高工作人员素质
有了标准化工作，可使产品更安全，有助于保护消费者的合法权益不受侵害，而且生产和使用产品的过程对环境更加友好，对人体健康有利，另外，以保护消费者为目的的标准制定后可使生产企业的管理人员、一线生产人员更加严格要求自己，有利于提高其自身的素质，从而给经济的发展提供良好的社会大环境。
2.3 有利于提高科学技术水平
标准的制定、发行和不断修订的过程是随着当前科技发展水平而动态变化的，标准的制定既是反映当前社会生产力的水平，为科技水平的提高服务，同时也是将科技成果转化为生产力的重要途径，标准化工作的顺利开展可使标准得以顺利实施，也就在很大程度上促进科技成果转化为生产力的进程，促进科学技术水平提高与生产力水平提高的良性循环。
3提高标准化经济和社会效益的策略
3.1制定实施标准化战略的具体规划
要使标准化工作转化为经济效益和社会效益，应当从战略的高度出发，制定标准化实施的具体规划，目前国际上经济较发达国家如美国、日本、欧盟均制定了符合自身特点的标准化战略规划，而随着与国际的接轨，我国也提出了相关技术标准的战略目标，但作为起步较晚的国家，我国在这方面的工作还较为落后，应当在充分借鉴他国经验的基础上，结合本国国情制定出切实可行的标准化实施规划，缩短与国际上的差距。
3.2标准的科学制定和不断修订
标准的制定涵盖面要尽可能广，保证标准的可行性，同时也要保证标准的质量，应当在制定标准的过程中鼓励社会各界人士的积极参与，以提高标准的科学性；同时，标准应当根据时代的发展、科技的进步而不断修订，使其与当前的社会和科技水平相适应。
3.3建立健全标准化效果的反馈机制
标准化工作效果的好坏主要反映在标准的执行情况，为使标准能够最大程度地为社会提供服务，应当建立健全标准化效果的反馈机制，采取跟踪、定期审核等方式，从多方位、多角度对标准化带来的经济效益和社会效益进行科学评价，以定性分析和定量计算结果的形式反映出来，作为下一步标准修订工作的参考。
结语
综上所述，标准化工作可带来极大的经济效益和社会效益，在当前我国标准化工作的进行还远远落后于国外发达国家，因此我们应当不断吸收先进的经验，少走弯路，制定可行的策略，以使标准化工作为社会和经济的发展提供更好的服务。
参考文献
先来说说文化馆究竟是个什么性质？朱基总理在九届人大五次会议上的报告中已明确，文化馆是公益性的群众文化机构，是基层文化建设的重要阵地，是精神文化的重要窗口。这些已成了不争的事实。我们国办的群众文化事业是中国先进文化的重要组织部分，是推动先进生产力发展的重要因素，也是代表广大人民群众根本利益的重要方面。它对于宣传党和国家的方针、政策，加强党和政府与人民群众之间的联系，在全社会培养健康、文明的生活方式，提高广大人民群众的思想道德和科学文化素质，具有不可低估的作用。“三个代表”的提出为我们群众文化事业进一步明确了方向，同时也提升了群众文化的地位，确立了新的价值归属。
我们应该清楚地意识到，入世后，随着经济的全球化，必然带来文化全球化的趋势。虽然目前全世界全面开放的是货物贸易，而我们的文化属服务贸易领域，特别是民族文化和意识形态方面各国都在加以保护，不全部对外开放，但是有些物化了的文化会不知不觉进入我们的领域，尤其是网络文化的渗透力，已经将文化悄悄推向全球化。西方的强势文化已对全世界构成威胁，并且一直在提出讨论全面进入服务贸易。因而，我们必须抓住有利时机，构筑起我们的文化和意识形态的防护墙，做强做大我们的文化事业，“守土有责”这是我们公益性国办文化的应尽的义务，这也是入世后，中央为何加大对基层文化的投入与建设和战略所在。
文化馆作为公共文化事业，它具有一般行业的特点，又具有意识形态的属性。它的职能是承担政府公共文化事业、繁荣群众文化。它通过开展群众文化工作，活跃群众文化生活，实现人民群众的文化利益，宣传党的路线、方针、政策，进行社会审美教育，促进广大人民群众的全面发展。文化馆的社会责任决定了它既是党的宣传思想阵地，又是先进文化的基本载体。同时，其文化产品又具有商品的属性。如何正确把握它的双重属性，处理好社会效益和经济效益的关系，是摆在我们文化馆人面前的现实问题。作为公益性，首先必须坚持社会效益第一的原则，并努力追求社会效益和经济效益的统一。社会效益是前提。在此基础上，追求经济效益的最大化。没有经济效益，文化产品的生产也难以发展。经济效益的优劣，证明消费者对其文化产品的认可程度。经济效益越大，认可度越高，接受者越众，社会效益也就越充分。其实，优秀的文化产品就是社会效益和经济效益有机的统一体。把社会效益放在首位，追求两个效益的最大化，是我们文化馆人必须努力完成的一项重要任务。
关注社会效益
文化馆是党和政府设立的群众文化事业机构，坚持公益性，发挥社会效益是其基本特征。它的作用往往体现在对人的素质的提高，业余文化生活的丰富等方面。要评价文化活动的社会效益，我认为要从以下三个方面考虑。首先，要考虑它是否对社会产生了正面的影响，看它是否是科学的健康的。其次，要考虑它的社会效益发挥的程度。那些富有新意、寓教于乐，在较长的时期内具有示范性和导向性作用的群众文化活动，比起单纯娱乐性质的群众活动显然会取得更好的社会效益。再次，要考虑它的覆盖面，而不能局限在一定的文化圈子里。
关注经济效益
长期以来，资金不足影响着文化事业的发展，成为制约文化设施建设的瓶颈。政策不配套，难以落实，影响了文化设施建设和文化事业的发展，如国家规定的“文化事业建设费”政策，应主要用于文化设施建设。文化馆虽然是国办的文化事业单位，国家拨款是资金的主要来源，但是要更好的搞好群众文化活动，使文化馆的事业更加蓬勃发展，就需要多渠道的资金来源，努力加强自身的造血功能，提高经济效益。
（一）文化娱乐经营方面
随着文化娱乐市场竞争的日趋激烈，原有的一些娱乐项目的优势已不复存在。如今人们追求的是设施的先进，场所的舒适，讲究的是环境是否有情调，娱乐是否有品位。文化馆近年来并没有新增的时尚娱乐项目，不能满足人们的需要，如果我们根据实际情况，在广场开设一些儿童乐园、玩具吧等资金投入少，占地面积小，文化“味”很浓、很符合文化馆氛围的悠闲娱乐场所，就会做到社会效益和经济效益的双利。
（二）举办艺术培训班方面
群众工作的社会功能之一就是进行宣传教育。文化馆长期以来，也搞了一些艺术培训班，取得了一定成绩。但是并没有形成较大规模的影响。我认为如果在宣传工作上多下工夫并把众多的培训班组合成一个整体的培训中心，统一广告作宣传、提高整体的知名度，使更多的学员都慕名而来，那样各种培训班会干的更红火。
（三）有偿服务方面
近几年，文化馆拥有了一定的对外有偿服务能力，但各种技术和设备并没有完全有效的利用，没能扩大经营范围。假如能够把分散的技术设备结合起来，形成一条龙服务，发挥各自优势，取长补短，大概能够取得更多的效益。例如：承接一项庆典活动，单位、团体及个人在广场的演出，设施音响、舞台布置、搬道具、化装、主持、摄影等方面有人才设备，完全可以干好类似活动。既能增加收益，又能锻炼队伍，对文化馆的事业发展也是极有好处的。
社会效益和经济效益的关系
关键词：群众文化;社会效益;经济效益
中图分类号：G249.2 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2015）35-0221-01
群众文化工作的普遍性和广泛性的体现群众文化工作是社会主义市场经济条件下的产物，早在建国初期就已经成形，随着时代的发展和社会的发展，群众的文化工作逐渐呈现普遍性和广泛性的特点，其主要的表现在群众文化工作的社会公益性上。
一、群众文化的重要意义
群众文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济和社会发展的重要支撑。有中国特色的社会主义文化是激励全国各族人民的重要力量，它渊源于中华民族五千年文明史，又植根于中国特色社会主义的实践，具有鲜明的时代特点，它反映我国社会主义经济和政治的基本特征，对经济和政治的发展起巨大促进作用。
全面建设小康社会，建设社会主义精神文明，离不开社会主义文化的发展，群众文化作为现阶段社会主义精神文明建设的重要组成部分，同样也是社会主义先进文化的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的基础和保障。
二、群众文化的社会效益
随着我国改革开放的不断深入和社会生产力的提高，群众文化的重要社会价值和作用也越来越凸现出来。
群众文化工作要顺应时代要求，符合有中国特色社会主义文化的发展，所以必须把握正确的舆论导向，弘扬时代主旋律，必须坚持马列主义、思想，以“三个代表”重要思想为核心，坚持科学发展观;以党的十八届、三中、四中全会精神为指导，积极倡导宣传党的政策方针和路线;把握先进的文化前进方向，丰富群众的精神世界，鼓舞群众投身现代化建设的信心和斗志，就能保证我国改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。
高尚有趣的群众文化活动能引导人们追求真善美，丢弃假丑恶，才能树立正确的人生观、价值观和世界观;有了健康积极的心态，人们就会在群众文化活动中把高尚的先进的文化思想融于头脑中，变成自觉的行动意识，就会自觉抵制社会上各种腐朽思想的侵蚀;再者，健康向上的文化活动，在潜移默化的过程中，有了一定的文化氛围，人们增强了思想道德素质和科学文化素质，在一定程度上，群众文化成了构建和谐社会的重要载体。
三、群众文化的经济效益
在当前经济金融全球化的形势下，群众文化工作必须适应市场经济的发展，才能不断地满足人们日益增长的物质文化需要。
群众文化具有开放性、普及性和广泛性等特点，它在不断的发展和整合过程中，结构也呈现出很大变化，其活动内容也越来越丰富，涉及政治、经济、教育、科学等领域。在重视发展公益性文化的同时，由于人们对群众文化活动的需求越来越强烈，就迫
使文化活动来积极推动广播、影视、新闻出版、文化艺术、科学发展等领域的重大文化建设项目和产品创新，积极发展健康向上，形式多样、群众喜闻乐见的文化产品产业，对于扩大内需，拉动人们消费都起到了不可估量的作用。
群众文化活动激化了人们的生产、工作热情，人们就会为不断提高生活质量积极投入到各自的行业，为现代化建设贡献力量。
四、坚持社会效益和经济效益相结合的发展方向
要使社会效益和经济效益有机结合，群众文化，除了公益性项目以外，在加快发展文化产业的同时，必须坚持社会效益第一观念，不能为了追求短期片面的经济效益，而盲目扩展许多文化产品和服务。在当今市场经济形势下，公益性产业和经营性产业要适应群众需求，适应市场规律，使我国精神文明建设和物质文明建设都迈上新台阶。
五、结语
群众文化工作的社会效益与经济效益是相辅相成的，它们相互依存群众文化的发展要以社会效益为前提，来推动经济效益，经济效益提高了，进一步解放和发展了生产力，反过来就能更好地推动社会进步，两者的结合才能使群众文化更好更快的发展。
群众文化只有代表先进文化的前进方向，坚持“两为方向”、和“双百”方针，才能更好地焕发出青春活力，走向更加繁荣的明天。
参考文献：
[1]徐宾.新时期做好群众文化工作的几点思考[J].大众文艺，2011（15）.
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【关键词】医院；财务管理；效益；途径
一、引言
“医院是公益性事业单位，不以营利为目的。”公立医院的最终财务目标不是利润最大化，而是让病人享受高质量、高效率的医疗服务，同时要把社会效益放在首位。新《医院财务制度》要求：“正确处理社会效益和经济效益的关系”，即当医学人道主义与功利主义发生冲突时，公立医院要坚持医学人道主义第一的原则。
为更好地实现公立医院的公益性目的，加强财务管理就成了公立医院财务工作的核心。由于政府对卫生资源的成本投入较少，医院作为独立的经济实体，在激烈的市场竞争中，既要对社会的公共卫生服务承担责任，以追求社会效益为最高准则，又不得不面临自负盈亏并实现价值补偿和价值增值，以追求经济效益为最佳保障。为了适应社会主义市场经济的需要，医院应加强财务管理，提高医疗服务水平，坚持公益与经营相结合，社会效益和经济效益相统一的服务模式。
二、途径
（一）科学合理编制预算，真实反映财务状况
医院预算是各科室各部门的奋斗目标、协调工具、控制标准、考核依据，对提升医院的社会效益和经济效益起着决定性的作用。
编制预算的起点必须有各科室各部门的参与，否则会造成预算的随意性很大以致形同虚设、无法执行，降低了医院资金的运营效率。编制预算必须坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则，根据单位总体发展规划和年度事业发展计划，科学合理地编制年度预算，真实地反映医院的财务状况。
医院预算是控制日常业务、经济活动的依据。在规范的流程控制下，医院要严格执行批复的预算，并将预算逐级分解落实到科室以及责任人。预算执行过程中要定期对执行情况进行监督、对比分析，发现偏差要及时查找原因、采取措施、及时调整，使有限的资源得到合理的配置和有效的使用。
全面科学的实行预算管理，利用预算对医院各科室和各部门的财务及非财务资源进行分配、考核、控制、分析、调整以有效地组织和协调单位的经营活动，促进医院各项管理制度的健全和落实，进而防范和监控医院财务风险，提高各项资金的使用效益和医院的运行效益，完成既定的目标。
（二）依法组织收入，努力节约成本
由于医院承担着向社会成员提供基本医疗服务和公共卫生服务的职责，影响着政府在公众中的社会公益形象，因此加强医院财务收支管理是保证公立医院履行社会公益职能和创造社会效益的重要手段。
1.对医院收入的管理
强化刚性的收入预算管理，提高医院财务管理水平。医院预算要在强调综合绩效的前提下确定各部门的医疗收入预算，对一般临床科室要鼓励通过提高服务和技术质量扩大病源，提高收入；对特色科室要鼓励通过技术创新吸引病人，提高收入水平。同时逐渐降低药品、检查收入预算的比重，并明确降低的幅度标准，将其纳入综合绩效考核.。
加强对医院收入的控制，实现收入的全过程控制。对于大型设备检查和特殊用药，要求科室必须严格把控，并征得病人或家属同意，避免滥检查、滥用药。
寻找扩大业务收入的合理途径，提高医院综合效益。医院要增加业务收入，充分挖掘医院内部潜力，利用现有设备和技术条件，扩大医疗服务项目，提高医院的社会效益和经济效益。
2.对医院支出的管理
实行支出预算管理，保证费用总量监控。支出预算的编制应本着既要保证医疗业务正常运行，又要合理节约的精神，合理确定资金比例。
加强成本控制，建设节约型医院。合理控制人力成本，减少冗员成本支出，并制定相应综合绩效指标考核。实现后勤服务社会化，建立优质、高效、低耗的后勤管理系统。
严格控制支出，提高资金使用效率。医院应制定资金收支审批制度，并严格按审批程序办理审批手续。资金的使用要在注重社会效益的同时，讲究经济效益。
（三）健全财务管理制度，完善内部控制机制
医院实施内部会计控制制度，能够保护国有资产的安全与完整，堵塞管理漏洞，消除隐患，及时发现、纠正错误及舞弊行为，保证会计资料真实、完整，健全医院财务管理制度。
健全财务管理制度，完善内部控制机制，是保证医院实现经营目标，降低医疗成本，实现经济效益和社会效益的重要手段，也是减少医院经营风险与财务风险，预防经济犯罪，规范会计行为，减少会计信息失真的根本保证。
内部会计控制制度涉及到医院内部的各个部门，贯穿于各项经济工作的全过程。完善的内部控制制度是为了健全财务管理制度，提高医院财务管理水平，依据国家有关财经法律法规而制定的制度。
内部会计控制的机制是依据内部会计控制制度施行财务管理而采用一定的方法、措施和程序，对预算、收入、支出、货币资金、药品及库存物资、固定资产、工程项目、对外投资、债权债务、财务电子信息化等实施全程控制和监督检查。
财务部门是内部会计控制的组织和实施部门，内部会计控制制度涵盖了会计工作的各项经济业务。因此要合理设置岗位，明确岗位的职责、权限，确保不相容职务相互分离，加强制约和监督，并辅以信息技术为根本推动力的网络经济提升内部会计控制的技术手段，确保内部会计控制制度的有效实行，提升医院的经济效益和社会效益。
（四）加强经济管理，实行成本核算，强化成本控制，实施绩效考评，提高资金使用效益
关键词：社会效益；经济效益；高速公路
中图分类号：F542 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）013-000-01
我国高速公路的建设具有高质量、快速度和大规模。我国社会经济的发展很大程度上依靠高速公路的发展，其为人民的生活和国家的发展带来了巨大的利益。确保这种新兴的服务行业拥有高质量，安全、方便、满意的服务，最大程度实现社会效益和经济效益是总的发展目标。为了快速实现这一目标，应以人为本，快速发现高速公路的优势，促进高速公路运营监控质量的提高，改善绩效，实现经济效益和社会效益的提高。
一、高速公路社会效益和经济效益的判定
与其他工业产品不同，高速公路的发展离不开高速监控部门效益、社会和政府效益、高速通行者感知效益，社会效益和经济效益是高速公路的两大主要效益。
1.高速公路带来的经济效益
高速公路的快速发展带动了绿通产品运输、集装箱运输、货物运输、高客运输的迅猛发展，促进了效率的提高，完善了公路运输结构，改进了运输效益和速度。另外，与混合行驶不同，高速公路设立了快慢车道，能够减少汽车损耗，油耗量较少，在一定程度上加强了行驶的舒适度，减少了行驶时间。
2.高速公路带来的社会效益
高速公路可以将城市之间相互连接，促进了其经济往来，使经济差的地区快速发展。城市间商品互相流通，提高商品销量，激励消费。其次，交通的便利促进了旅游业的发展，增加了旅游业带来的消费。高速公路的建设给沿线带来方便，沿线对于货物方便运输、招商引资、投资建厂均起到了较好的效果，促进了城与城之间就业、亲戚走访，因而缩短了城市间距离，增加人民幸福感。
二、加强高速公路社会效益和经济效益的措施
高速公路可产生很大的社会和经济效益，所以我们应扩大其带来的社会效益和经济效益。下面就加强两种效益的方法进行了分析：
1.规范制度增加效益
规范的管理体系才能确保运营的有效进行，产生更多的效益。高速管理运营企业中每一项工作都要有规章的规范，促进工作有序、顺利运行。当前已的管理体系有《收费管理条例》、《高速公路安全管理办法》、《高速公路管理条例》等，规范的管理体系可以确保公司的正常运行，积极主动的调动员工的热情，提高其工作效率。严格遵守规章制度，避免违法违纪、贪污受贿的现象，促进高速公路社会效益和经济效益的提高。
2.创品牌提服务促进步
服务站、收费区等高速窗口与百姓直接接触，其服务象征着整个交通企业的形象。服务行业需要获得情感上的肯定，窗口化服务好坏直接决定百姓对交通行业的认可程度。为使百姓能享受高质量的服务，高速公路管理运营人员应认真遵守相应的规范，做到微笑服务、有问必答、态度随和，注意妆容，使用文明用语，给乘客留下好的印象，促进高质量的服务，带动社会效益和经济效益。
3.降低成本
管理部门存在着较多的弊病，单位运营成本提高，工作者工资提高，均使经济效益降低。在进行高速公路运营管理过程中，要充分发挥每个人优势，合理支配人力资源。并精简机构，做到信息流通无阻，政策一致，上行下效，避免人员过多出现效率低下的现象，引进专业的人才，避免无用的开支，增加效率。倡导节能减排，节约办公成本。使用节能材料养护、修建高速公路，如护栏、废旧沥青、隧道led灯具等的使用，通过各种方法减少成本，促进社会和经济效益的提高。
4.发展ETC促进通行
高速公路未来的发展方向就是不停车收费系统（ETC）。高度公路管理运营不断趋向现代化，人们对高速安全出行的要求逐渐增加，ETC车道应广泛应用于收费站出入口。这种收费方式可以极大程度上减少成本，降低人员配置，避免人员不规范的操作所引起的偷逃通行费等现象。另外，ETC车道具有高效率通行、时间短等优点，因此我国正在全面开展人力推行全国联网收费，很多地方已经将联网收费真正的实施运行起来，高速公路的发展正朝着科技化、智能化、信息化的方向发展，ETC车道的使用可减少人员投入、加速通行效率，收费体制的完善可以在一定程度上提高经济和社会效益。
5.促进沿线附加经济的发展
高速公路的沿线经济被高速公路的建设带动起来。高速公路服务的优化为乘客供给了很多功能，如：住宿、餐饮、购物、加油等，促进了经济效益的提高。高速公路两边挂着的广告牌也给高速公路带来了巨大的社会和经济效益，可有效宣传当地的文化、制度、旅游、美食等，并可缓解司机疲劳驾驶产生的视觉疲劳，是一个互惠互赢的选择。总而言之，这些副业的运行实施均可带动高速公路的社会和经济效益。
三、结语
总而言之，我国处于经济快速稳定发展的关键转型时期，稳投资保增民的任务时刻提醒着我们要牢牢把握高速公路建设的关键时机，不断的促进体制改革，加强自身的能力，做好高速公路建设与管理的工作，提高管理运营能力，为提高高速公路社会效益和经济效益服务。相信随着经济的高速发展、社会的不断进步、科技的日新月异、人们重视程度的增加，高速公路事业发展会越来越好，获得巨大的社会效益和经济效益，并最大程度上做到服务于百姓，实现互惠互利的双赢局面。
参考文献：
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[4]林川泉.公路管理部门基于风险观的内控建设研究[J].交通财会，2010（02）.
摘要：本文试从群文工作的性质、功能和作用方面论述当前群文工作应把社会效益放在首位，转变观念，深化改革，实现两个效益的最佳结合。
关键词： 群众文化；公益性；社会效益；经济效益
0引言
社会主义精神文明建设离不开群众文化建设，群文工作涉及面广,影响深,在宣传党的路线、方针、政策,提高整个中华民族的文化水平,丰富人民群众的精神文化生活,推动全社会的精神文明建设方面起着重要作用，并成为成为激励和鼓舞各族人民建设中国特色社会主义的强大精神武器。建设社会主义精神文明,发展繁荣群众文化事业，最关键的就是要处理好社会效益和经济效益的关系问题。本文试从理论和实践上进行论述。
1群众文化工作要突出公益性和普惠性
群众文化工作主要是把不同职业、不同身份的人组织起来开展社会性文化活动，活动的开展和进行也是有组织、有计划地安排并且有专人辅导。人们在参与活动的过程中，不但体会到其中的快乐，而且还能接受各种艺术的熏陶，提高自身的素质和修养。由此可知，群文工作具有潜移默化的教化功能，在提高全民素质，推进经济和社会的繁荣进步等方面发挥重要的作用。如宁夏话剧团编排《走出大山》、《农机站长》等精品话剧，到宁夏全区城乡巡回演出，既反映了社会生活现实，又宣传了党和和政府的政策，教育了群众，同时又让宁夏话剧团的文化品牌名誉全国。还有，原州区2010年成立民族艺术团，当年编排的音乐情景剧《情系移民》，在反映移民群众现实生活的同时，也宣传了生态移民政策，赢得了各级领导的好评和群众的称赞。
早在建国时期，群众文化事业的公益性质就已确定，群众艺术馆、文化馆是国家设立的全民所有制文化事业机构。随着改革开放的不断深入，我国开始了由社会主义计划经济向市场经济过渡，文化改革势在必行，群众文化的公益性有所削减，群文工作的经费投入明显下降，造成基础设施陈旧落后，文化活动开展不起来，内容也比较单一，一些专业人员不愿到这些地区工作，群众文化阵地名存实亡，甚至有些地区存在盲从现象，把精力投入到经营活动中，只追求暂时的经济效益，忽视了正常业务的开展，忘记了服务群众文化生活的宗旨。这一切曾使群众文化工作者感到非常茫然，无所适从。但是进入新时期，群众文化事业有迎来了萌动发展的春天。党的十七大作出“推动社会主义文化大发展大繁荣”的决策部署，自治区党委、政府提出“小省区办大文化”的战略，固原市委、政府提出“文化固原”发展思路，原州区委、政府提出“建设宁南山区文化中心区”奋斗目标；2010年7月23日上午，中共中央政治局就深化文化体制改革研究问题进行第二十二次集体学习，随后，、中组部、财政部、中央编办、人社部、发改委六部委下发《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》，等等。这一切为群众文化事业的发展指明了方向，更进一部增强了群众文化工作者的信心和信念。
坚持公益性和普惠性，就是要牢牢守住群众文化阵地，把社会效益摆在突出位置。群众文化是有中国特色社会主义文化建设的重要内容，是渗透、影响人们思想信仰的前沿阵地。即使是在社会主义市场经济条件下，它所履行的诸多职能，也是市场文化和正规的学校教育所无法替代的。公益文化通过开展群众喜闻乐见、健康向上的群众文化活动，凝聚着成千上万的人民群众，陶冶着广大人民群众的情操。在引导群众进行文化消费方面还可发挥自己的优势，尤其是开展业余群众艺术和健康有益的娱乐活动方面，可起到示范和导向作用。联系到目前社会上算命看相、烧香祭鬼、、等不良现象，我们可以更进一步认识到:思想文化领域，群众文化不占领，歪风邪气必然乘虚而入。在当前，我们要大力发挥公益文化的功能，用科学的理论，正确的思想来引导群众，教育群众。通过开展丰富多彩的群众文化活动体现崇高向上的精神，时时处处突出“主旋律”，激励人们热爱党、热爱祖国和奋发向上的精神，提高全民族科学文化素质。在社会转型期，群众文化已从过去单一的文化需求转变为多层次、多元化、多需求的复杂的结构状态。群众文化工作要充分发挥自身的指导、辅导和示范职能，要用健康的文化产品和丰富的娱乐形式为广大群众提供全方位的服务。群众文化队伍的建设、业务的培训、创作的辅导、社会艺术课堂的开辟、地方民族文化艺术遗产的搜集和整理、群众文化理论的研究都需要我们群众文化工作者来承担。只要坚持并强化群众文化的公益性，群众文化工作的社会效益就能更好地体现出来。
2群众文化工作要突出地域性和传统性
地域性和传统性是群众文化事业发展必须具备的特质和必须挖掘的资源。原州区地处宁夏南部，六盘山东麓，是宁夏回族自治区固原市政治、经济、文化中心区，总面积2766平方公里，人口41.2万。秦汉明月照萧关，魏唐雄风濡大原。灿烂的中华文明在这里源远流长；清平乐章耀千古，与时俱进创辉煌，奋进的时代激流在这里汹涌澎湃。原州历史悠久，文化灿烂。置县于战国，设郡于西汉，置三边重镇于明朝，自古战略地位重要，为历代兵家必争之地，有“西塞之口”、“关中屏障”、“左控五原、右带兰会”、“据八郡之肩背、绾三镇之要膂”之称。举世闻名的古丝绸之路横跨全境，厚重的中原文化、璀璨的伊斯兰文化、神秘的西夏文化、粗犷的草原文化、苍劲的大漠文化交相辉映；蜿蜒百里的战国秦长城跨越千年沧桑，遗迹莽莽犹存；被誉为“宁夏敦煌”的须弥山石窟，为全国十大著名石窟之一；始建于明清时期的二十里铺拱北，古朴典雅，迤逦壮观，气势宏伟。原州物华天宝，人杰地灵，秦时著名商人乌氏倮、东汉著名文学家梁竦、近代抗日爱国将领陈良壁等商贾文人、忠烈义士彪炳史册。二十世纪三十年代，红军铁流越六盘，突歼青石嘴之敌，创建骑兵侦察连；一代伟人，赋词《清平乐·六盘山》，响震寰宇，“不到长城非好汉”的六盘山精神激励着一代又一代原州儿女团结奋进、自强不息、百折不挠、勇攀高峰。
这些积淀深厚的地域性和传统性文化资源，为群众文化事业的开展提供了丰富详实的素材。因此，我们要深入挖掘这些文化资源，抓住群众文化活动的特点，用群众喜闻乐见的形式，本着尊重、引导、充实、发展的精神，按照突出主旋律与多样化并重、强烈的时代气息与健康的民俗色彩并重的原则，积极因势利导，将民族特色和鲜明的时代特色有机结合起来，给群众文化活动赋予新内容、新形式、新意境。要充分发挥群众文化工作强大的综合功能和教化功能，新春佳节搞一些喜庆的节日活动，诸如耍龙灯、观花灯；文化馆可以举办大型的职工文艺演出和趣味文化娱乐活动，使全区性的群众文化活动在节日得到集中的体现并日趋丰富、完善。如果群众文化工作能够抓住这一特点，逐步认识到搞好节日期群众文化活动就能带动全区群众文化活动发展，并将这项工作作为重点，将人力、物力、财力向这个时期倾斜，每年提前部署、周密安排，抓典型点、示范点，就会使节日高潮期的群众文化活动极大地满足广大人民群众求乐、求知、求美的需要，同时也将使群众文化工作不断跃上了新的台阶，为民族的振兴起到应有的作用。
3群众文化工作要坚持社会效益与经济效益相结合的发展方向
深化改革，强化职能，实现社会效益和经济效益的最佳结合，是群众文化发展的必然要求。因此，群众文化工作在坚持公益性的前提下，应深化改革，大力发展文化产业，以弥补经费的不足，促进文化事业发展繁荣。在改革开放和市场经济条件下，发展文化产业已成为各地公益性文化事业单位寻求再发展的主要途径。随着人民群众物质生活水平的不断提高，精神生活的需求也得到了空前的增长。这就必须要有与物质生产发展水平相适应的文化产业来提供全方位的服务，满足群众精神文化生活的需要。文化产业对群众文化事业的发展有着积极的推动作用，是市场经济规律下文化与经济融合的产物，发展文化产业，能获得社会效益和经济效益双丰收。
中国的村镇银行理论上参考了西方国家的社区银行，理论界也将村镇银行的属性规定为社区银行。按照国际惯例“社区银行”一般指在一定地区的社区范围内按照市场化原则自主设立、独立按照市场化原则运营、主要服务于中小企业和个人客户的中小银行。
《村镇银行管理暂行规定》(以下简称《暂行规定》中明确指出村镇银行的市场定位是扎根县域、服务“三农”，是“在农村地区设立的，主要为当地农民农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构”。
国家扶持村镇银行的原始目标是为欠发达的农村地区注入资本,满足农村和农业的融资需求，促进农村经济发展,支持社会主义新农村建设。在机构成立之初,村镇银行的发起人或出资人须承诺恪守服务三农的宗旨,严格执行有关的政策和法规。但商业性运作的实行，使得村镇银行在开拓市场与选择客户时首先考虑资金的盈利性。而作为弱势群体的农民,以及作为风险高但效率偏低的弱势农业经济，它的天然属性和发展模式严重受自然和市场条件的影响，这不断驱使村镇银行调整资产结构,将资金转移到盈利更多的标的上，致使满足农村中弱势群体资金需求的政策目标无法实现。这极易动摇村镇银行服务三农、支援新农村建设的市场定位。
有学者通过2013年对重庆、四川、湖北等地19家村镇银行的贷款对象的调查数据发现，多数村镇银行把贷款服务对象重心放在县域中小企业身上。从平均值来看,这些村镇银行对中小企业发放的贷款比例占贷款余额的将近一半，为46.1%,最高比例为87%,而对农户和涉农企业贷款的比例平均值则分别为31.8%和13.4%,有的村镇银行甚至还没有发放涉农企业贷款的记录。
而通过对天津市辖区内的5家村镇银行调查发现，这5家村镇银行涉农信贷业务占比虽然较大，达到了77.76%,但贷款脱农化、大额化、短期化现象突出，涉农贷款中的较大部分流向了制造、批发和零售等行业，农林牧渔行业仅占贷款余额的4.57%,涉农贷款没有充分起到支农作用。
二、我国村镇银行服务“三农”功能弱化的原因
造成我国村镇银行服务“三农”功能弱化的主要原因有以下两点：
(一)村镇银行在设立制度上存在弊端
1.村镇银行商业性与政策宗旨的矛盾。政府设立村镇银行的目的是使之服务“三农”，这就使得村镇银行担负一定的政策意图。但是,在对村镇银行的性质的规定上,银监会颁布的《暂行规定》则明确表示：村镇银行是商业性金融机构，与一般商业银行性质相同，要按照商业银行制度设计和框架运行，把安全性、流动性、效益性作为经营原则,追求利润最大化。村镇银行的趋利性就决定了要改变其偏好使之服务弱势“三农”，前提是使他们获得收益或者不减少他们的收益。村镇银行在制度设计上存在弊端,商业性定位与其履行服务“三农”的职责存在一定矛盾,结果,村镇银行在经营当中不知不觉地就发生了业务的偏离,不能完整地服务于“三农”。
坚持服务“三农”是村镇银行社会效益的集中体现。但是,村镇银行的营运架构又是基于利润最大化的终极目标。村镇银行既然是“商业性金融机构”,就必须尊重基本的商业规律而不能不惜代价机械地承担服务“三农”的社会责任。而政策扶持的缺位,村镇银行为盈利只能争取县域的中小企业,而非为贫困农户提供贷款服务。
2.村镇银行发起人制度与政策宗旨的矛盾。《暂行规定》第25条明确规定，村镇银行最大股东或惟一股东必须是银行业金融机构。此项制度被称为“主发起银行制度”。
事物都存在两面性。“主发起银行制”虽提升了经营安全性，同时却也影响村镇银行服务于“三农”的宗旨。设立村镇银行的主发起银行一般都在村镇银行中处于绝对的控股地位，这样主发起银行很容易会把新设立的村镇银行视作附属或者分支机构，用自己追求高利润的经营模式或其他考虑左右村镇银行的网点分布和经营方针,而不是去考虑设立村镇银行的政策宗旨。例如，近年来外资银行汇丰积极设立村镇银行。截止到2013年8月服务网点达到22个，是在中国内地中拥有最大的村镇银行网络的外资银行。分析人士指出，汇丰银行是利用政策借助村镇银行的设立来达到布局中国大陆的战略考虑，而不是为了响应政府的号召。
另一方面,发起人资格、持股比例等准入门槛也造成了大量渴望进入的非银行业资本、包括大量民间资本的进入障碍。而按目前的股权结构设置,发起人一股独大,其他资本即使进入也往往难以获得股东应有的法人治理权，很大程度上影响了其他资本参与的积极性。
(二）涉农贷款业务风险大，农村地区信用环境差
目前村镇银行营业利润所得大部分仍然靠贷款业务支撑，中间业务收入只占很小比例，所以村镇银行的维持和发展只能依赖于贷款业务的开展质量。
村镇银行无法兼顾其社会效益和经济效益的原因在于，农村信贷的环境不够好。农村金融存在高风险、低收益特征农民缺乏有效的担保抵押物品农民贷款小额、分散、还款能力差等特性导致其他商业性金融机构避而远之。如果一味服务于“三农”，把主要资本用于开展个体农户、农村小企业的贷款业务,则无法兼顾村镇银行经济效益。
涉农贷款的高风险是由农业和农村自身特点决定的：首先，农业属于弱势产业，自然风险和市场风险很大,不可抗拒的自然灾害是农户小额信贷形成呆账坏账的最主要原因。其次,任何一种农产品的市场供需情况都是不断变化的，而农副产品的生产周期长,信息相对滞后,使得生产面临极高的市场性风险。在土地和林权未实现确权的当下,农户一般缺乏有效的抵押品，在没有抵押品或抵押品不充足的情况下,借款人违约的强制执行变得没有保障,客观上存在着极大的信用风险。
另外，村镇银行未被纳入央行征信系统的客观现实也加剧了村镇银行的经营风险。村镇银行未加入央行征信系统,首先，不能享受央行征信系统提供的各类产品服务，不能较好地控制信贷风险。其次,村镇银行不能进入央行征信数据库,其发放的各类贷款在央行征信系统体外循环，会影响企业和个人信用报告的真实性，不利于完整、全面地反映企业和个人征信现状，也不利于推动整个社会征信体系建设的健康发展。
(三）融资渠道狭窄，无法满足贷款需求自村镇银行成立以来,相比于存款,其贷款需求曰益旺盛。有些村镇银行的存贷比已经超过《商业银行法》规定的75%的标准。但由于成立时问短,且与分支遍布全国“国”字号银行相比其经营范围局限在某一地区，网点少，影响力有限，当地居民普遍感到陌生,认可程度低,所以吸储能力很低。而且农村储蓄存款的外流（商业银行用村镇存款余额补充城市贷款业务的“抽血”行为)和农民的积蓄较少也使得村镇银行的存款来源少,制约了其进一步扩展市场、扩大业务范围。
截至2013年，全国金融机构本币存款余额为104.38万亿元,而同期村镇银行的存款余额为4631亿元,仅占0.4437%。鉴于目前村镇银行不能进入全国拆借市场，只能向当地金融机构拆借资金,这就导致贷款的效率低下、成本高。
三、融资难问题分为内部融资难和外部融资难两部分内部融资难是指对主发起人资格的限制和融资途径的单
一。目前上市融资和自有资金积累的内部融资的方式均不可行。外部融资难是指融资渠道单一,表现为仍以存贷款业务为主，中间业务较少，同业拆借有限,服务体系滞后。
关键词：高速公路；效应；措施随着我国经济在过去几十年的高速发展，在经济社会中扮演重要角色的交通运输在这期间得到了极大发展，而高速公路的发展尤为典型。在上个世纪八十年代末，我们国家的高速公路通车里程不到三百公里，十年后达到了一万公里，然后又用了两三年时间使公路里程翻番，在二十一世纪的第一个十年结束时已突破七万公里。其发展速度可见一斑。
在过去的二三十年里，高速公路的发展取得了极大的进步。同时，如何提高对高速公路的有效利用，如何使其发挥更大的效应，已成为社会各界讨论的热点话题。作为一种新型的收费还贷的服务型行业，高速公路应发挥的作用是促进经济发展，取得良好的效应，并要有相对高的经济回报率。保持高速公路畅通、便捷，为行车者行人者提供用优质服务是高速公路管理者的目标。为达到这个目的，需进一步挖掘高速公路的增长潜能，找出高速公路在新时期的经济增长点。
1.建立健全各项制度，以制度出效应
在我国不断深化改革，实行社会主义市场化经济的今天，各项事业各项活动都离不开制度。任何一项活动的展开都需要制度来规范，来确保它的方向，来确保它向前发展。管理和运营高速公路也不例外，除了正常的必须的组织机构外，还需要科学合理的规章制度。来确保组织机构充满活力，使得高速公路的运营管理工作正常规范进行，促进当地的经济发展和各项事业顺利进行，使收费还贷的目的实现。为此，国家相关部门已制定了一系列的规章制度：《高速公路安全管理办法》、《高速公路管理条例》和《收费管理条例》等等。这一系列条例的颁布实施，对高速公路的日常管理运营起到了极大地正面的作用。同时，各基层单位和相关部门也从情况出发，借鉴相关行业相关部门的做法，制定了符合自身情况的有效的做法，并在工作中不断总结完善，使高速公路的管理运营工作有法可循，有赏有罚，赏罚分明，用制度来规范行为，使得工作有机运作，有条不紊。
2.创新理念
改变作风，官本位思想，提高工作效率，使得一切工作都是为了行人行车，一切都是为了安全便捷。把角色由管理者向服务者转变，切实改变工作作风。把高速公路当做饭碗，切实地搞好开发与营销工作，提高工作质量，急路人之所急，想路人之所想，提高软硬两方面环境，增强吸引力，打造成招牌。做到知识服务特色服务文明服务，在重要节日假日期间，设置问候语，祝福语，安全行车用语，使行人感到温馨。同时还可以增设一些便民措施，提供常备药品，常用车辆维修工具。诸如此类，不一而足。还可以加大服务领域，与当地农产品企业展开合作，为他们开辟专用道口，为其进出打开方便之门，为地方的经济建设出一份力，造福于人。与交警部门和其他相关国家部门展开合作，维护地方治安
3.科学养护，降低维护成本
对高速公路的养护成本进行预算控制，为节省日常养护费用，可对高速公路的养护工程、抢修工程以及大中修工程进行公开招标。加强对路面的巡查力度，加大巡查频率，把对高速公路不利的因素尽早解决，把病害扼杀在摇篮里。加强对超载超限车辆的治理力度，确保高速公路的路权完整路产完整安全。以上这些措施，能大大减少公路的维护成本，控制高速公路的运营成本。精简机构，挖潜增效，降低营运管理成本投入。不论是国有企业、私有企业或合资企业，精简机构，合理利用人力资源，发掘潜能，开源节流，尽量利用一专多能的人才，对于企业降低管理成本，提高企业的经济效益是相当重要的。首先，机构的简化，便于企业的规范统一管理，也提高了办事效率，减少了很多在办事过程中不该出现的问题；其次，人员的精干，使各方面的人才学有所用，利用自己所学的专业，所掌握的技术有所发挥，充分发挥其工作的主动性，为企业做出更多贡献。机构的精简，人员的精干，从不同的程度上减轻了企业的经济负担，为企业创造出一定的经济效益。
4.科学管理资金
高速公路属于大型基建项目，资金投入巨大，动辄十亿百亿。因此，对资金的科学优化管理十分必要。高速公的资金来源主要有以下几种：发行股票、债券和吸收投资。通过募集资金，使高速公路资产出于合适的资产负债率，企业价值最大或资金成本最小。考虑到减少财务风险和高速公路的经济效应，一定要设计出十分科学的融资方案。，对比香金融机构借款和发行债券的优缺点，可以增加债券融资比，在一定程度上降低成本，提高效应。根据高速公路行业的特点，车流量的增长很缓慢。因此，可以制定期限相对较长的融资策略。在主营收入大量增加时，这时减少中长期融资比例，增加短期融资比例，以提高效应。
5.加强人事管理
人才对于各项事业的发展是最基本也是最核心的。要创新方式来培养人才，引进人才，同时要不断激励他们在工作中充分发挥自身的潜力把工作做好。首先做好人才建设，结合本单位情况，着眼未来，核定新阶段而你人才的培养方向，制定与高速公路管理运营事业相契合的人才战略。在行业内部，要大力培养提高人才。对外，要创造优势条件来招揽人才，注重其知识复合、能力复合。创新渠道，多元化、多样化地吸收人才，扩大这支队伍。在行业内部，制定科学合理的人才培养计划。同时，创造好条件是他们能脱颖而出。加强技术培养，放手人他们参与到重大项目中锻炼，注重与实践相结合。加大与院校的合作力度，不断引入优秀人才，注入新鲜血液。如有必要可以组织人员跨省，甚至国外考察学习。对于高速公路事业的关键岗位，要实行职业资格制度。经过严格考核，颁发证书，再让其上岗，并进行不定期的考核与培训，来确保从业人员的素质。
6.结束语
鉴于高速公路在国民生活中扮演的重要角色，管理和运营好高速公路责任重于泰山。一定要从各个方面，宏观、微观，多个角度来做好这项工作。不断与时俱进，深化改革，注重创新，努力做到让客户满意，让社会满意，充分利用自身优势，发挥最大效应。（作者单位：辽宁省高速公路管理局盘锦管理处）
参考文献
[1]王广振，孙晋峰，冯莉.高速公路经济和社会效益分析[J].中国新技术新产品，2010（2）.
[2]宋广春.探析新时代下高速公路经济的网络模式[J].现代商业，2012（17）.
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