中央经济工作会议和中央农村工作会议确定，要巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收。根据党中央国务院制定的扩大内需、促进增长的10多项政策措施，2009年国家将进一步大幅提高粮食最低收购价格，明显加大农业补贴支持力度，使农民发展农业生产的积极性仍然较高。但在国际金融危机持续蔓延、国内经济增长放缓的形势下，对我国农业农村经济发展的冲击不断显现，2009年农村经济发展也将面临严峻的挑战和复杂局面，需要关注的几个问题是：
(一)农业自然灾害增多，质量安全问题的威胁不断加大。近年来，农业生产的风险，无论是自然风险，还是市场风险，都有加大的趋势，切实保障粮食安全和重要农产品市场供应任务艰巨。首先，农业干旱与洪涝灾害交替出现，天气因素难以控制。去冬今春全国发生历史罕见的重大干旱，2月初农作物受旱面积一度达到1.6亿亩左右，人畜饮水也出现困难，抗旱成本大幅增加。其次，随着农业种养殖密度的增加和化肥农药施用量的增长，农作物生产和牲畜养殖的病虫害频繁发生，一些重大疫情、疫病不断出现，对区域性农业生产构成毁灭性影响。再其次，去年以来，牛奶行业发展出现的三聚氰胺事件引发的质量安全问题，给整个食品行业发展带来了危机。我国其他一些农产品的质量安全隐患及其可能影响亦不容小视。随着农业市场化程度的提高，这种威胁不断增大。
(二)主要农产品价格进入新一轮下行周期。由于去年农业生产的全面丰收，主要农产品供给增加，同时受金融危机影响一些农产品需求出现大幅波动，全国主要农产品价格均出现下降趋势。2008年国际粮油均增产，国际粮价经历“过山车”式的变化，年底主要粮食品种的价格较上半年高峰时的价格降低一半左右。出现这种情况，缓解了国际粮食危机带来的紧张局势，但也对我国农业的可持续发展和农民的增收带来重大冲击。我国粮食流通体系不完善，仓储物流设施滞后于生产发展，运输存在瓶颈。我国农民在粮食收购价格上的话语权很弱，在粮食购销市场形势发生深刻变化的情况下，农民的利益最容易受到冲击。去年以来，我国纺织业出口受阻，用棉需求的增长速度下降，直接影响棉花的供求关系和种植收益，棉花生产经营存在发生波动的趋势。目前，国家对粮、棉、油、猪等农产品都有临时储备措施来稳定价格，但对鲜活农产品的办法还不多。
(三)保持农民收入持续增长形势严峻。一是去年第四季度以来，全国农民工就业和增收形势转难。金融危机逐步向实体经济扩散，“民工荒”不见踪影，反而出现农民工集中返乡回流现象，今年就业形势严峻。二是粮食和主要农产品市场价格回落，优势农产品出口受阻，稳粮、保证重要农产品供应和促进农民增收的矛盾尖锐。农民打工的工资收入和农户家庭经营的收入是我国农民收入增长的两根支柱，这两个增长点的增收潜力回落，且互相叠加，造成今年农民增收形势将十分严峻。
(四)加快推进新农村建设面临困难。党的十七届三中全会，对加快推进新农村建设、大力推进城乡统筹发展提出了明确的任务和要求。去年第四季度以来，全国经济增长形势回落，企业效益普遍下降，政府财政收入增速下滑乃至负增长，影响实施“三个大幅度增加”政策(大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收入、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部农村公益性项目的投入)的农业支持保护政策的能力。农民工集中返乡问题的出现，增加了农地承包经营权流转市场建设的复杂性。各地就业和社会保障压力增大，城市制造业、房地产业等发展减速，乡镇企业发展困难，增加了推进城乡经济社会发展一体化改革的难度。
2009年受国际金融危机的冲击和我国经济增长周期性回调的影响，目前农业稳定发展和农民持续增收难度加大。建议要从稳定价格、促进就业、增加投入和推进制度建设四个方面人手，完善农业农村政策，巩固和加强农业基础地位。
(一)稳定农产品价格。去年以来，国家全面启动小麦、水稻最低收购价政策预案和玉米、棉花、食糖等临时储备调控政策，储备经营企业财务压力较大。要加强对储备的管理，控制储备投放市场的节奏，适当降低临时储备数量和增加中长期储备比重，适当提高储备在批发市场销售的起拍价。调整和完善农产品进出口政策，促进优势农产品出口，尤其是适当放松对玉米出口的管制和加强对棉花进口的控制，更好地利用国际市场促进国内农产品供求平衡的实现。加强政府对大宗农产品市场监测预警信息的服务。
(二)促进农民转移就业。一是加强农民工就业服务，保持农民工在城市和发达地区稳定就业。二是大幅度扩大农民可直接参与和受益的农村基础设施建设规模，在改善农村发展条件的同时，直接创造农民打工和增收机会。三是制定金融、土地等优惠政策，降低创业门槛，引导返乡农民工积极投身新农村建设，鼓励农民工返乡创业。四是加强新型农民职业教育和科技培训，提高农民多渠道增收能力。
当前，农业农村面临的主要问题有以下几个方面：
第一，外部经济环境不稳定。这既包括国际经济环境，也包括国内的宏观经济环境。尽管世界经济形势有所恢复，但基础并不牢固。我国宏观经济形势总体处于平稳较快增长态势，但不确定性因素仍然不少，结构性问题比较突出。
第二，自然灾害对农业的影响在加大。近年来，极端性气候在增加，农业自然灾害也在增加。对于农业来讲，不仅直接提高生产成本，损失也是非常严重的。
第三，城乡二元结构尚未破解。农村的优质资源在大量流失，土地、劳动力、资金大量从农村流向城市。城乡二元结构不破解，“三农”问题就不能破题。
第四。农业的基础不牢。我国农业基础设施条件差，绝大多数耕地只能靠天吃饭。农业机械化水平明显偏低，劳动生产率低下。农业科技体系薄弱，远远不能适应建设现代农业的需要。农民的素质和组织化程度低，尚不适应建设现代农业的需要。
第五，农业支持保护体系尚不健全。进入新世纪以后，政府推出一系列的强农惠农政策。推进农村税费改革，减轻农民负担约1250亿元。2009年，“四项补贴”已经增加到1230.8亿元。适度提高粮食最低收购价水平，完善农产品流通体制，保持农产品价格的合理水平。但从农民的角度来看，仍然感觉是保护力度不够，种粮的积极性很容易下降。
二、2010年“三农”工作的基本思路
2010年的党中央国务院一号文件对下一步“三农”工作已经进行了专门的部署，基本的思路可以概括为以下几个方面：
一是“稳粮保供给”。在农业发展比较困难、供给比较紧张的时候，往往容易统一思想，集中力量搞好农业，但是连续丰收、供应比较宽裕的时候，往往容易出现放松农业、放松粮食生产的倾向。中央特别强调，不能因为连续六年丰收，不能因为创造历史新高水平就放松农业，强调稳粮保供给。
二是“增收惠民生”。一方面，要千方百计增加农民的收入；另一方面，要采取各种各样的政策措施来改善民生，让老百姓能够共享城乡改革的成果。
三是“改革促统筹”。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改遣传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。这次农村工作会议再次强调这一要求，就是要进一步统一全党全社会对农业农村发展在全面建设小慷社会这个全局中重要性的认识，明确坚持以工促农、以城带乡的方针，为农业农村发展提供条件。
四是“强基增后劲”。农业农村基础不仅包括农业农村基础设施条件，也包括基础的农民经济组织、基层的社会化服务体系、基本的经济社会管理制度等。只有整个基础牢固了，发展的潜力才能释放。
这四句话是中央对2010年农业农村工作的总体要求。总书记概括了三句话：一定要千方百计确保粮食生产不滑坡，农民收入不徘徊，农业农村的好形势不逆转。这就很完整地表达了中央对2010年农业农村工作提出的基本要求。
三、2010年“三农”工作的基本要求
党中央根据这几年特别是党的十六大以来国内外形势的发展变化，以及农业和农村自身发展形势的变化，对各级党委和政府提出了以下五个方面的基本要求：
一是把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求。没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。要进一步统一全党对“三农”工作重要性的认识，明确坚持以工促农、以城带乡的方针，为农业农村发展提供条件。
二是把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容。调整国民收入分配格局，是改善农村民生的前提和基础。要把加快解决农村安全饮水、电网改造、交通道路、清洁能源、危房改造等生产生活条件和加快发展农村教育、科技、文化、卫生、社会保障等社会事业放到重要位置。
三是把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措。只有农村的需求扩大了，中国内需的潜力才能真正释放出来。2009年，不少地方的农村社会消费品零售额增长速度高于城市，这是一个新的现象。要夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间。
四是把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务。由于基础设施条件落后、科技支撑能力不强、污染排放问题突出等原因，农业转变发展方式显得更为迫切，是转变经济发展方式的重点领域。要加快促进农业发展由主要依靠增加物质资源消耗转向主要依靠促进科技进步、提高劳动者素质、提升组织化水平、完善社会化服务体系转变。
今年以来，我国农产品贸易形势发生了较大变化，进出口低速增长，同比增速下滑。其中，进口增速下降明显，出口增长快于进口，贸易逆差扩大趋势有所放缓。1～8月，农产品进出口总额1189.1亿美元，同比增长5.6%，增速下降8.7个百分点。主要农产品进口量增减同时出现，以降为主，其中，玉米、小麦进口增速下降明显。近年来，粮食、食糖和棉花进口量激增的状况有所改变（见表1）。5．农民收入增长较快，增速同比明显回落。我国农民收入增长较快，增速明显回落。农村居民人均现金收入7627元，同比名义增长12.5%，回落2.8个百分点。无论是中东部还是西部地区，粮食主产区还是非主产区，农民增收均呈现放缓态势。家庭经营收入增速下降是农民收入增长减速的主要原因。前3个季度，农民家庭经营收入同比名义增长8%，增幅回落5.3个百分点，超过总体降幅。
二、存在的突出问题和风险
1．部分农产品市场价格“多重倒挂”，国内价格支持方式亟待完善。受国内生产成本上涨、人民币升值、进口走私等影响，我国部分农产品价格出现国内与国际倒挂、产区与销区倒挂现象，对农业生产和国家宏观调控产生一定影响。以大米为例，同品种进口大米每斤要比国内便宜0.2～0.3元。主要原因在于，近年来，我国粮食最低收购价逐年攀升，棉花等临时收储政策有常态化趋势，收购价格与生产成本不断上涨，导致国内外农产品价格倒挂，国外低价农产品进口陡增，冲击国内市场。
2．农民收入增长进入瓶颈期，缩小城乡居民收入差距难度加大。近年来，我国农民人均纯收入增长率超过城镇居民人均可支配收入增长率，城乡居民收入差距呈缩小趋势。但是，随着国内外农产品市场价差拉大，国内支持价格上涨空间受限，主要农产品连续增产后产量继续增加难度加大，农民家庭经营收入增长受限。同时，我国经济正处于周期性调整期，经济增速下降对农产品需求和农民外出就业产生较大影响，农民工资性收入增长也受到限制，保持农民持续较快增收势头的难度越来越大，城乡居民收入比可能进入新的波动期，存在扩大的趋势。
3．农业资源安全问题凸显，传统生产方式和数量型增长模式亟待转型。近年来，我国耕地污染和水资源过度开采、浪费等问题日益突出，对农产品稳定增产和质量安全构成挑战。据2013年环保部的《中国土壤环境保护政策》显示，30万公顷基本农田保护区中有3.6万公顷土壤重金属超标，超标率达12.1%。另据调查，在一些省的小麦产区，部分农业灌溉机井已经打到几百米深，而灌溉方式依然是大水漫灌，过度开采和浪费现象严重。据河北省水文局数据，2000年～2012年底，河北平原区浅层地下水平均埋深下降了4.07米。传统农业生产方式和数量型增长模式已经处于必须转型的关口。
4．家庭农场发展“一哄而上”，行政主导模式埋下发展风险隐患。2013年中央“一号文件”提出“家庭农场”概念后，全国各地出现发展家庭农场的热潮，一些地区在没有完全搞清楚家庭农场认定标准、登记办法的情况下，急于求成、贪多求快，用行政手段下指令发展家庭农场。部分地方政府重短期推进，忽视长期建设，对发展家庭农场的困难性认识不足，只强调发展数量，却对融资难、人才短缺等关系长远发展的问题缺乏重视。一些地区将财政、税收、用地、金融等扶持政策大量向家庭农场倾斜，忽视了专业大户、农民合作社等新型经营主体的培育。
三、全年农业农村经济形势及2014年展望
1．农业增速小幅回落。随着我国经济潜在增长率下降、农业生产成本增加、资源环境约束趋紧，农业增速已步入下行区间，实际增长率呈现整体回落趋势。2004年～2008年，我国第一产业增加值实际增速平均为5.1%，2009年以来年平均增速下滑到4.3%，近年一直保持在4%～4.5%的增长区间。今年上半年，我国农业增速出现明显下滑。当前，主要农产品生产形势依然向好，国家价格支持政策效应逐步显现，增速下滑的态势将会得到控制，全年农业增速大幅回落的可能性较小。但是，由于国内外经济形势较为复杂，农业外部环境没有明显改观，农业自身利好因素还不足以支撑农业增速大幅回升，2013年我国农业增速低于2012年，预计实际增长4.2%。展望2014年，考虑到主要农产品增产空间收窄、农产品外部需求变化等因素，全年农业增速可能低于2013年，预测在4%左右。
2．粮食产量稳中略增。今年7月以来，我国南方和东北部分地区分别遭受高温干旱和洪涝灾害，给秋粮生产带来不利影响，但大部分地区作物总体长势良好，加上秋粮面积增加800多万亩，国务院又出台了东北秋粮和南方水稻综合施肥促早熟补助政策，秋粮生产有望再获丰收。目前，我国粮食产量基数已经很高，大幅增产的空间有限。2013年粮食产量将接近6亿吨，增产1.5%左右，创造新的产量记录。展望2014年，考虑到粮食最低收购价提价幅度受限、粮价稳物价的压力减轻、粮食产量已处历史高位等因素，全年粮食产量可能与2013年基本持平。
3．农产品价格温和上涨。当前，影响农产品价格的因素十分复杂，农产品价格上行和下行因素并存，上行因素大于下行因素，全年农产品价格将总体上涨。根据H-P滤波分析，2009年以来，我国农产品价格进入新一轮波动周期，目前仍处在上行通道。同时，尽管近年来我国主要农产品持续增产，但市场供应并不宽松。受最低收购价提高、生产成本上涨等影响，今年农产品价格上涨势头不会改变，预计粮食价格将稳中有涨，棉糖价格存在下行压力，食用油价格高位运行，猪肉、蔬菜价格稳中有升。由于国内经济增长放缓，大宗农产品需求增长也趋缓，国际农产品价格缺乏上涨动力，国内粮食生产有望“10年丰”，主要农产品生产平稳，保持全年农产品市场稳定有基础，农产品价格大幅快涨的可能性较小。预计全年农产品生产者价格涨幅在2.5%左右。展望2014年，受国内经济增速回落、城乡居民收入增速可能下降等影响，全年农产品价格上涨动力趋弱，不排除出现小幅下降。
今年以来，全区上下认真落实中央“一号文件”精神和省委3号文件精神，“一免三补”和粮食最低保护收购价等一系列惠农政策深入人心，以发展的思路谋划农业生产，农民生产积极性持续高涨.前三季度农业和农村经济保持了平稳发展的良好态势:全区农林牧渔业总产值(按1990年不变价格计算,以下同)44410万元，比上年同期增长1.5%，除渔业总产值下降1.9%外，其它各业均有不同程度的增长，其中农业总产值13128万元，林业总产值4334万元，分别增长0.1%、0.5%；牧业总产值12329万元，增长6.2%。农民现金收入同比增长26.6%，人均达到1801元。
一、前三季度农村经济运行的基本情况
在国家对“三农”高度重视的氛围下，我区以农民增收为重点，充分利用本地资源优势，谋划农业结构调整，积极稳妥推进农业产业化经营，千方百计提高农业综合生产能力，克服不利的气候条件影响,农业和农村经济依然保持平稳增长。
1、随着近年道路交通的发展和招商引资力度的加大,我区实际耕地面积在逐年减少,但是通过狠抓结构调整、品种改良、IPM等新技术推广应用的一系列有效措施，除油料作物产量下降外,粮食和棉花产量均有不同程度的增加,农业生产形势良好。夏收粮食产量达3177吨，比上年下降4.0％；夏油产量达22502吨，比上年下降7.9%。早稻产量67476吨，同比增长5.1％。预计秋油产量1701吨,同比下降17.2%；棉花产量4450吨，增长1.0%；秋粮产量224708吨，增长5.9%。蔬菜播种面积5.5万亩，与上年持平；蔬菜产量82195吨，同比增长0.2％。随着居民收入和生活水平的提高，对花卉盆景的需求大大增加，花卉苗木产业也实现了经济效益、生态效益和社会效益同步增长，有效推动了和谐社会的发展。
2、牧业生产形势喜人，水产发展平稳。据统计，1～9月份，全区生猪出栏167300头，同比增长0.3%；羊出栏3465只，增长84.3%,家禽出笼412万只，增长12.6%；禽蛋产量4780吨，增长5.0%;肉类总产量18068吨,比上年同期增6.0%。一至九月份，已实现水产品总产量26400吨，同比下降0.8%。
3、收入持续增长。前三季度农民人均现金收入达到1801元，比上年同期增加378元，增长26.6%。农民收入增长的因素有三：一是工资性收入增幅较大,与去年同期相比增长26.4%，人均998元,占现金总收入的55.4%。同时外出务工人数增加，打工收入人均达498元，同比增长1.7%；二是出售农产品数量大幅度增加，农民家庭经营收入人均659元，增长18.4%.在家庭经营收入中，一产现金收入达到513元，增长22.0%。其中：农业现金收入人均316元，增长31.9%；林业收入16.9元，增长23.4%；牧业收入167元，增长27.5%.三是农产品价格上涨拉动。虽然粮食价格回落，但蔬菜、畜禽和水产品价格总体涨幅较大，前三季度出售农产品增加的收入中，有两成以上来源于出售价格上涨。
二、农村经济运行中需要关注的问题及对策
1、农业生产抵御自然灾害和市场风险的能力仍然较弱。今年3月份的低温降雪对茶叶、油菜籽生产造成了较大的影响；9月底10月初我区发生了严重的青枯病及稻飞虱虫情，晚稻单产下降很难避免。而从目前全区农业生产的规模看，基本上以小农户为主，农业龙头企业较少，大部分农业生产个体规模小组织化程度不高，抗市场风险较弱，市场波动对农业生产能力影响很大，产业稳定性不强。
2、“直补政策”效应减弱，农产品生产成本增加。去年农民收入的大幅增长，一个重要原因是政策拉动。今年以来这些政策得到了延续和强化，但上年政策性增收部分已经进入基数，期望从政策上增加收入的空间已经相当有限。今年以来化肥、农药与饲料、种子价格的上涨使农业收益有较大减少。农资价格的上涨基本抵消了扶农政策和减负给农民带来的实惠，对以种植业收入为主要经济来源的纯农户冲击更大，在一定程度上也影响了农业生产的进一步发展。
3、环境对农业生产的影响开始凸现。环境污染正影响到农业生产和农民生活的各个方面。水污染不仅对农民生活带来影响，对农业生产影响则更为直接，对发展无公害农产品、农业创品牌带来较大的难度。
综上所述，今年前三季度全区农村经济的平稳发展，为全年农业增效、农民增收奠定了较好基础，但制约农村经济快速发展的因素还存在，加上气候、市场等不确实性因素，农村经济还存在诸多变数。为切实提高农业综合生产能力，全区上下必须紧紧抓住全社会关注和重视“三农”的良好时机，用城镇化的战略、工业化的理念、产业化的手段抓“三农”工作。
1、用工业理念谋划农业新发展，加快农业产业化。一是全面推进农业标准化，建立健全农产品质量标准和质量检测体系，实施农产品生产、流通全过程监测，为提升产品质量，增强市场竞争力创造有利条件。二是着力抓好龙头建设，实施品牌战略，增强优势产业辐射力和带动力，通过政策倾斜、招商引资、兼并联合、改造转化等多种形式做大做强龙头企业，提高专业化水平，拓展产业链，全面覆盖生产、加工、流通各个领域，实现一体化发展。三是大力发展加工工业，提高农产品市场转化率。要建设一批规模大、起点高、对地区有牵动作用的大型农产品加工联盟企业或联盟集团；要大力发展具有地方特色的农产品加工企业；要对现有农产品加工业进行结构调整、整合资源，提高农产品的市场转化率，增加农产品附加值和多次增值，增加农民收入。四是抓好农村合作组织建设，充分发挥合作组织上联龙头企业，下联千家万户的桥梁纽带作用，提高农民进入市场的能力。版权所有
2、切实增加农业投入，提高农业综合生产能力。首先，要切实增加对农业的资金投入，调整国民经济投资结构，增加支农资金支出，财政预算内支农支出比重、农业基本建设投资额占全社会基本建设投资额等比例应适当提高。第二，建立多元化投资体系，充分调动农民投入的积极性，建立土地使用补偿制度，积极鼓励和支持城市工商业主投资农业。积极培育农业金融商品，如农业企业债券、股票和基金，募集社会资金，开辟投资农业新渠道。第三，完善农产品直补政策。扩大农产品直补范围，由主要粮食作物扩大到油料、蔬菜、水果；提高农产品直补标准，按财政每年收入增长情况适当调高直补标准。第四，加强农资销售监控，抑制农资价格的过快上涨，降低农业生产成本，保护农民从事农业生产的积极性。
3、要继续加大农村劳动力培训力度，在组织引导和扶持上狠下功夫，探索建立健全农村劳动力有效转移的长效机制；要搞好农村基础设施建设和生态环境建设，增强农业发展后劲。不断完善农村社会保障工程，加快农村新型社区建设，不断提高农村文明程度和农民生活。
一、上半年农业生产基本情况
（一）农作物播种面积继续增加。今年以来，张掖境内气候条件较好，特别是进入5月份以来，降雨充沛，夏粮长势良好，农业生产形势健康向好，经初步统计，2016年上半年完成农作物正茬播种面积414.2万亩，同比增长2.4%,其中，粮食作物播种面积287.8万亩，同比增加5.6万亩，增长1.99%.在粮食作物面积中，夏粮面积106.45万亩，同比减少0.45万亩，下降0.42%;秋粮面积181.3万亩，同比增加6.05万亩，增长3.5%.制种面积128.46万亩，同比增加9.97万亩，增长8.4%.其中玉米制种面积109.68万亩，同比增加10.62万亩，增长10.7%.
（二）粮食总产量呈现"夏减秋增"态势。预计夏粮总产量达到4.14亿公斤，同比减少572.4万公斤，下降1.36%;如果后期农业生产不再有大的自然灾害发生，秋粮单产按530公斤/亩计算，秋粮总产将达到96099万公斤，同比增加3002万公斤，增长3%左右。预计全年粮食产量达到13.75亿公斤，增长2%左右。
（三）经济作物种植结构进一步优化。经济作物面积增加的绝对量和速度均有上升，油料、蔬菜、中药材和蔬菜及其它制种分别达到38.21万亩、32.09万亩、23.55万亩和15.56万亩，其中蔬菜及其它制种面积增幅较大，增长13%,四大作物占到经济作物面积的94.8%.
（四）畜牧业生产稳步健康发展。从青饲料面积达到10.96万亩，增长42.5%;预计大牲畜存栏90.38万头，增长2.1;牛存栏78.22万头，增长5.09%;牛出栏10.35万头，增长5.5%猪存栏72.13万头，增长2.53%;猪出栏48.19万头，增长3.1;羊存栏341.67万头，增长6.6%;羊出栏77.37万头，增长7.81%.
二、上半年农业生产主要特点
2016,全市上下高度重视现代农业发展，对新建日光温室、钢架大棚等设施农业建设，发展高原夏菜、绿色有机农产品、草食畜牧产业，建立新型农民专业合作社组织等新型农业经营主体培育予以大力支持。
（一）设施农业发展加快。县区通过整合惠农资金、政府贴息贷款、协调妇女小额担保贷款等扶持政策，进一步加大了对设施农业的扶持力度，设施农业发展得到长足发展。如甘州区对连片新建50座以上的日光温室，每座补助5000元；临泽县从2014开始每年整合涉农项目资金5000万元，实行差别化扶持政策；高台县对当年采用新型材料连片打建，种植温室30座、50座、100座以上的，每座分别给予1000元、2000元、3000元奖励补助；民乐县对连片新建10座以上的高标准层架式食用菌大棚，每座一次性补助资金6000元。由于各级政府扶持力度加大，进一步调动了种植大户、农村合作组织、龙头企业从事设施种植的积极性。2016年新建日光温室4890座、钢架大棚9250亩，全市设施农业面积达到16.5万亩，设施种植业面积呈两位数增长态势。
（二）创新经营机制增活力。将创新农业经营机制作为激发农业农村经济发展活力的重要抓手，加大农村土地流转力度，积极培育专业大户、家庭农场、合作社等新型经营主体。通过土地资源大量流转，催生了一大批专业种植大户、家庭农场、农民合作组织等新型农业经营主体，形成了农作物制种、马铃薯、高原夏菜、中药材等特色优势产业，加快了农产品标准化基地建设步伐。2016年，全市农地流转面积122.35万亩，比上年增加5.6万亩。整村流转60 个，面积20.67万亩。全市50-100亩规模经营单位3148个，100-500亩规模经营单位2093个，500-1000亩规模经营单位497个，1000亩以上规模经营单位245个。通过土地流转形成的规模化经营对降低农业生产成本，提高土地产出效益，助力农业现代化发展发挥了重要作用。如高台县绿洲农业有限公司，在高台县的南华、宣化两镇以亩均800—1000元价格流传农民土地1.8万亩，新建活动式钢架大棚3000座，陆地标准化种植蔬菜1.5万亩，今年亩均收入可达到5000元以上。
（三）龙头企业成为推动农业发展生力军。各级政府把扶持龙头企业作为创新农业经营机制，激发农业发展活力的重要抓手，加大培育龙头企业等新型经营主体，农业企业、专业种植大户、家庭农场为主体的新型经营主体呈快速发展势头。2016年农业龙头企业部级1个，省级41个，市级101家。如张掖市绿涵公司积极发展以高原夏菜为主的特色蔬菜产业，先后投资1.3亿元在荒滩上修建5万吨、占地2万平方米的全市最大的蔬菜水果保鲜库、6000平米集约化全自动育苗中心、618座钢架拱棚标准化设施蔬菜示范区，采取订单种植、最低保本价收购、保鲜贮藏、定点运销相结合的经营模式，在甘州，高台，临泽、民乐等地落实高原夏菜面积4万多亩，年销售收入达到2.2亿元，有力地促进了农民收入的稳定增加。2016年2月28日，绿涵公司与俄罗斯CTK贸易公司成功签订了50万吨果蔬出口协议，首批300吨果蔬产品于5月27日正式启运。今年1-4月份，张掖市农产品外贸出口逆势上扬，实现自营出口总额6437万元，同比增长29%.
（四）畜牧业生产健康稳定发展。以建成现代畜牧业全产业链试点市建设为主线，狠抓政策扶持、规模养殖、疫病防控、项目建设等关键环节，全市畜牧业生产呈显持续、稳定、健康发展的良好势头。年初，市、县区党委、政府均以1号文件形式出台扶持草食畜牧业发展的一系列优惠政策，采取引导鼓励扶持的办法支持散养户出院入区，鼓励养殖大户以区建场，以区带户，以户促场，畜禽标准化规模养殖发展势头强劲。今年已新建各类标准化规模养殖场区117个，其中：肉牛36个、肉羊65个、奶牛11个、生猪5个。2016年张掖调查队畜禽监测大型规模养殖户，生猪饲养量5000头以上27户，比上年增加2户；牛饲养量1000头以上的32户，比上年增加13户；羊饲养量1000头只以上的149户，比上年增加6户，禽饲养量10万只以上的3户，比上年增加2户。
三、农畜产品价格形势分析
根据这次调研及农业、畜牧部门提供的资料分析，今年上半年，农产品价格基本保持稳定波动不大，畜产品价格起伏较大。
（一）粮食价格基本稳定。上半年主要农产品小麦、大麦、马铃薯价格维持在2.1元/公斤、1.8元/公斤、1.5元/公斤，与上年同期相比基本稳定，略有上涨，玉米价格从去年年底的1.7元/公斤，恢复性上涨到目前的2.1元/元左右。
（二）蔬菜价格波动较大。今年春节前，受冰雪冷冻灾害天气影响，供求关系发生重大变化，影响春节期间蔬菜价格大幅度上涨，同比上涨2-3倍。进入5月份以来，以娃娃菜、甘蓝、西兰花、叶菜等为主的大宗蔬菜出现价格大幅度下跌，下跌幅度达到50%以上，蔬菜批发市场娃娃菜、甘蓝、叶菜类批发价格在0.4-0.5元/公斤之间，种菜效益大幅度下滑，特别是规模种植户出现严重亏损状态。
（三）牛肉价格保持稳定，羊肉价格开始回升。二季度，牛肉价格达到54元/公斤，与一季度环比基本持平；肉羊生产经过一年多的价格低位运行，现已企稳回升，平均价格在42元/公斤左右。
（四）生猪产品价格继续走高。一季度，生猪及猪肉价格平稳，分别达到19元/公斤和27元/公斤。二季度，生猪和猪肉价格持续走高，分别达到22元/公斤和32元/公斤，环比分别上涨15.8%和18.5%.受生猪价格大幅上涨影响，仔猪价格居高不下，15公斤仔猪出售价格达到800-900元，20公斤仔猪价格达到1200元，仔猪价格与去年同期相比翻了一番。
生猪价格大幅度上涨的主要原因：一是生猪产能下降，供小于求。经历了2013-2014年近2年的养殖亏损之后，大量中小散户退出养猪业，淘汰自繁母猪，压缩存栏量，缩小养殖规模，导致母猪存栏下降，仔猪补栏不足，产能下降；二是部分自繁自育规模养殖户，囤栏惜售仔猪，导致仔猪价格比上年同期翻了一番或待贾而沽，不愿出售，造成有意愿养猪的养殖户望而却步；三是在微利和亏损的情况下，很多散养户坚持不下来，从事散养的人越来越少。
（五）禽类产品价格逐步回暖。一季度，鸡蛋和活鸡价格走低，分别达到8.2元/公斤和16元/公斤。二季度，鸡蛋和活鸡价格逐步回暖，分别达到8.8元/公斤和18元/公斤，环比分别上涨7.3%和12.5%.麸皮、胡麻饼、育肥猪料、蛋鸡饲料、肉鸡饲料价格上涨，环比涨幅分别为2.9%、3%、17.2%、20.7%、7.5%.
四、存在的主要问题
（一）灾害性天气影响农业生产。进入4月下旬，全市出现大风、扬沙天气，部分地方发生沙尘暴，使日光温室、钢架大棚、拱棚和大田覆膜作物受损。4、5月份气温温差波幅较大，甚至出现极端低温、霜冻，导致正值出苗的玉米制种及沿山地区油菜幼苗受到低温冻害的影响。
（二）农畜产品价格波动大。进入5月份以来，以娃娃、甘蓝，叶菜等为代表的大宗蔬菜价格创历年新低，菜农种植效益严重受损，种植效益下滑，规模种植户出现严重亏损状态；羊出栏价格连续两年持续走低，进入5月份以来价格虽有所回升，但规模养殖户仍处于亏损状态，养殖积极性受到一定程度的挫伤，补栏积极性不高；生猪价格近期居高不下， 价格超出了理性上涨预期，加大了居民的日常生活消费支出，严重影响到城乡居民生活水平。
五、意见建议
一是切实抓好农作物田间管理。抓好"三夏"、"三秋"农业生产，指导农户加强以玉米、马铃薯为主的秋收作物田间管理。加强病虫害的预报和防控，降低病虫危害损失。加强与气象、水务部门的协作，及早预防干旱、冰雹、洪涝等灾害，确保农业丰产丰收。
二是强化科技指导和信息服务。加强对农民的农业科学技术知识和其他技能的培训，大力推广设施农业、循环农业和高效节水农业实用技术。加强对农产品市场前景、供需状况、价格趋势等调查和预测，及时提供农产品供求信息服务，确保农民群众产得下、销得出，价格稳、收益高。
一、上半年农业农村经济运行基本情况
(六)农民人均现金收入实现增长。全县上半年农民人均现金收入1440元，同比增收173元，增长13.7%。收入增加的主要原因一是农民实际得到的种粮直补、购买大型农业机械补贴、良种补贴等三项政策性补贴收入促进了农民现金收入的增长;二是提高了农村最低生活保障水平，降低了准入门槛，这部分新增收入直接拉动了转移性收入的增长;三是甘蔗收购价格提高和外出劳务收入增加，促进农民增收。全年趋势预测：若下半年农业生产没有发生较大自然灾害，及时加强大春粮食、烤烟、甘蔗、蚕桑、泡核桃中耕管理，生猪价格复苏，农民人均纯收入有望实现10%的增长目标。
二、农业农村经济面临的主要问题
目前，我县农业农村经济指标增速有减缓的趋势，要保持农业农村经济稳定发展、农民持续增收难度明显加大，主要面临以下问题。
(二)生猪养殖户情绪低落，生产形势较为严峻。针对今年以来生猪价格的持续低迷，在调查中，我们着重对养殖户的养殖情绪进行了调查分析，总体上看，养殖户养殖积极性严重受挫，养殖热情不高，尤其是小规模生猪养殖户情绪波动大，由于自身规模小，没能完全实行自繁自养，加上资金薄弱，饲养成本相对较高，高价买进，低价卖出，经受不起价格下降的冲击，在生猪价格持续下滑的不利形势中，目前全县饲养规模受到一定的影响，有的地方甚至出现了弃养现象。
(三)农业生产成本提高，农民收益有所降低。近年来，国家采取多种措施稳定农资价格，致力于保护农民的生产积极性，但受原材料上涨和运输成本增加等多种因素影响，农资价格持续攀升，农业生产成本增大，大大抵减了农产品价格上升和国家补贴政策给农民带来的实惠。
(四)农民工就业形势严峻。自去年下半年以来，国际金融危机影响持续蔓延，全国不少地区企业无法开工，纷纷减员裁人，减薪降酬，给外出务工的农民工就业带来了巨大冲击，这对我县农民工的劳务收入带来一定影响，进而影响到农民人均纯收入的持续增长。
(五)劳力紧缺，农村劳力成本攀升。目前，农村“老人农业”问题比较突出，主要表现为“三难”，即抗灾救灾难、抢季节性收种难、科技应用难。由于农村劳力紧缺，请劳力的工价持续攀升。农村劳力工价去年为25元/天，今年已涨至30元/天。这些问题的存在，既影响了农民群众的正常生产，又增加了生产成本。从当前和今后一个时期看，农民持续增收，呈现出一定的艰难性和脆弱性。
(六)对农业的有效投入不足。一方面由于农业效益比较低，农产品价格不稳定，农民种粮积极性不高，不愿意增加对农业的投入;另一方面，尽管近几年财政对农业的投入力度不断加大，但总体水平还是不高，农村和农业基础设施建设仍然滞后。
(七)劳动力素质偏低。当前，农村青壮劳动力普遍外出务工，大部分是留守老人和儿童，对农业生产的新技术、新方法等接受较慢，靠天吃饭的意识较重，不能适应推广现代农业科技、加快发展现代农业的要求。
(八)农业产业化进程缓慢。农产品商品率、加工率仍处于较低水平，龙头企业带动农民增收的能力较弱，产业基地档次较低、规模不大，农民合作组织规范运行的水平不高，农产品加工的水平和效益偏低，对农业产业化的投入偏低，导致农业产业化进程缓慢。
三、实现全年增产增收的几点建议
要实现全年预期增收目标，形势不容乐观，任务十分艰巨，特别是影响增收的灾害性气候等不确定的因素很多，对此，建议应着力抓好以下几方面工作。
(一)加强秋季粮经作物田间管理。强化病虫测报，及时预报、警报，重点抓好水稻、玉米、烤烟、甘蔗等作物重大病虫害的防治;同时抓好蚕桑、核桃等林木产品的中期管理工作，力争使秋季有一个好收成。
(二)加强培训，力求实效。加大对农民转移就业培训、现代农业技术培训和农民创业培训的力度，继续推进城镇化进程，加快农村劳动力转移力度，有效破解农民增收瓶颈，增强城镇对农村的支撑带动作用。认真贯彻落实中央一号文件精神，坚持以人为本，按照社会主义新农村建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字要求，不断推进农业、农村经济结构调整，提高农业的综合素质和整体效益，确保农民收入持续、稳步增长。
(三)加强农资市场监管力度,维护农民利益。农业生产资料价格是影响农户收益和农业生产稳定的一个重要因素，因此，农资监管部门要继续采取得力措施，坚决打击哄抬农资市场价格的行为，做好农资价格调控工作，适时降低农业生产资料的市场价格;进一步净化农资市场，严格杜绝假冒伪劣产品进入市场，打击坑农害农的不法分子，切实维护农民利益，确保农业增效，农民增收。
(四)积极鼓励返乡农民工自主创业，促进农民增收。对于掌握了一定技术和生产经验的农民工，建议通过减免税收，提供小额担保贷款及贴息等政策优惠鼓励他们在本乡本土创业，以创造更多的就业岗位，向乡亲传授致富本领，以创业促就业，带动农民增收。
(五)积极落实各项强农惠农政策，保证农民得实惠。坚决落实好中央、省市各项农业补贴政策，扩大补贴覆盖面，提高补贴水平，既稳定农业生产，又可以直接拉动农民收入的增加。让农民切实感受到党中央“三农”政策带来的实惠，增强农民生产自救的积极性，促进农业增效、农民增收。
(六)加大招商引资力度。引进农产品的深加工龙头企业，特别是畜禽肉产品等加工企业，提高畜牧产品的附加值，增强抵御市场风险的能力。
一、前三季度农业农村经济运行情况
（一）农业生产主要指标稳中有增。
（二）新农村建设扎实推进。
1、示范片建设初出成效。示范片今年计划完成九大工程建设，目前4000亩竹林低改一期工程如期完成，株木潭农科园东侧河渠维修改造工程全面竣工、“穿衣戴帽”和美化靓化工程进展较快，绿化带工程已全面动工。签订流转合同600亩，新桃缘第三期工程已全面启动。桃益一级公路沿线凉席加工退出和园区建设工作有力推进，沿线58家凉席加工企业已退出益桃公路视线以外，两个园区均已开工建设，可望在月底入园生产。
3、农村清洁工程稳步实施。根据全市的统一部署安排，明确了县级领导办点经费的50%用于乡村清洁工程的“以奖”，明确了今年的工作目标是：围绕“四创”活动，重点解决20个新农村示范村，桃益、桃沾、桃灰公路两侧的材料堆放、垃圾清运、乱停乱靠、沟渠淤塞等问题，对15个乡镇所在地集镇和50%面上村进行环境整治和乡村垃圾无害化处理。
（三）农村社会事业全面推进。
3、农业安全生产常抓不懈。一是防汛工作取得阶段胜利。面对上半年严峻的防汛形势，我县迅速启动应急预案，实现了“不垮一库一坝，无人员伤亡”的目标。二是动物防疫工作毫不放松。我县切实加强动物检疫，强化疫情监控，扎实开展春季动物防疫工作，目前为止没有发生重大动物疫情。三是森林防火工作落实到位。从9月20日起，已启动全县森林防火特护期，坚持“预防为主，积极消灭”的总方针，以不发生人员伤亡事故和重特大森林火灾为总目标，进一步抓好森林防火工作。
二、前三季度农业生产形势走向分析
三、下阶段工作目标
（一）突出抓好粮食、生猪生产，确保粮食大县、生猪大县建设目标不动摇。
进一步加强生产指导和工作督查力度，确保晚稻播种面积落实，全面落实上级各项强农惠农支农政策，尽快制定全国生猪调出大县奖励分配方案并组织实施，确保全年粮食生产的稳定和生猪产业发展。同时，认真抓好农口立项争资及项目工程实施，搞好项目衔接和申报，为实现全年农口系统立项争资目标而努力。
（二）稳步推进涉农资金整合工作，确保现代农业建设目标不动摇。
成立桃江县整合涉农项目建设现代农业工作领导小组，依托农村土地综合整治、农业综合开发以及新增粮食产能县建设三个平台，抓好项目的整体规划，组织申报等环节。认真完成“一事一议”、新农村达标、能源项目建设任务。
（三）着力加强农业安全生产，确保农村稳定发展目标不动摇。
一、农业经济创收发展存在的主要问题
1.农业经济基础薄弱
农业经济基础薄弱，是当前农业经济发展的主要问题之一。目前，在农业经济发展过程中，农业经济基础设施还较为落后，我国现有的大部分农业基础设施都还是20世纪60-70年代修建的，这些工程大多已超期服役，无法适应气候变化带来的严重影响，大部分农业基础设施年久失修、功能老化、配套不全，防洪排涝能力减弱，农业抗灾能力明显下降，远远满足不了农业经济发展的需要。
2.农业生产方式落后
农业生产方式比较落后，也制约着农业经济的发展。在农业经济发展过程中，农业生产的技术含量总体较低，无法达到规模化标准化水平，相当一部分农业生产方式还沿袭传统的劳动力无限供给式经济，乡镇企业一般是面向农村生产初级工业制品，生产效率极其有限，市场竞争力不强，这种落后的生产方式，致使农村经济效益不高，农业经济发展缓慢。
3.农民的个人和集体创新能力较低
农民的个人和集体创新能力较低在一定程度上阻碍了农业经济的快速、高效发展。十八大报告中指出要“实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，要更加注重协同创新。”而在我国农业经济发展中缺乏对经济发展内容、发展方式等各方面的创新。以淡水鱼养殖业为例，农民在养殖种类、养殖方式、养殖场地及鱼类销售等各个方面都不敢打破原有的模式，不敢或不具备创新能力，是淡水鱼养殖业止步不前，在遇到疾病或自然灾害时，养殖业抗压能力较弱，有效甚至停止养殖。这充分说明了农业经济发展中缺乏创新能力严重影响农业经济快速高效发展。
二、新形势下发展农业经济创收的有效途径
1.加强农业经济基础建设
新形势下发展农业经济，加强农业经济基础建设是关键。农村基础设施是农村经济发展的基础，为促进农业经济的发展，加强农业经济基础建设，要对现有农业科技体制进行改革，深化农业科研创新体系，鼓励企业建立农业科技研发中心，推进现代农业产业技术体系建设，与此同时，还要努力改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险投资，加强农业高新技术研究，实施现代农业高技术产业化项目，以促进农业经济的发展。
2.转变农业经济发展方式
转变农业经济发展方式，在农业经济发展中至关重要。新形势下的农业经济，应由粗放型增长向集约型增长转变。在转变农业经济发展方式方面，要把握好以下四个环节，一是农业发展目标的多元化转变，增强农业可持续发展能力;二是向农业经济、社会、生态效益相统一转变，着力提高农产品的质量和档次;三是向农业发展功能的多元化转变，加快农业发展方式转变;四是向农业发展的生态产业转变，发展优质、高产、高效、生态、安全的农业经济。
3.政府普及先进的科学技术、设备和管理方式
在转变经济增长方式的同时促进农业经济的发展。实施创新战略，普及和鼓励全民创新意识，把创新作为提高农业经济发展的原动力和最重要的因素，国家和政府应强调创新的重要作用，把鼓励人民创新用于提高我国经济发展和综合国力的重要策略。国家在创新方面应建立创新体系，做到以市场为导向，以经济发展为主体，以产业、科研相结合为基础，不断鼓励和提高国家和人民的创新能力，努力集中和集聚全社会的智慧和力量进行创新和在创新。推动农业经济，乃至全国经济又好又快的发展。
总之，农业经济创收的发展是一项综合的系统工程，具有长期性和复杂性，新形势下农业经济的发展呈现出新的特点，要发展新形势下的农业经济，应加强农业经济基础建设、转变农业经济发展方式、改善农业资源紧缺态势和加大农业发展投入力度，不断探索新形势下发展农业经济的有效途径，只有这样，才能促进我国农业经济又好又快地发展。
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