[关键词]水利水电；工程；概预算；应用分析
中图分类号：TV文献标识码： A
一、前言
在当前水利工程施工过程中，工程概预算对工程的施工成本有着重要的影响，因此，在施工前要根据工程的实际情况对工程进行概预算，以便提高工程成本控制水平。
二、概预算的编制依据和步骤
1、编制依据
（1）工程设计文件、报告，工程所在地的交通、气象、社会经济情况；
（2）现行水利水电工程概算定额（包括工程建筑定额、机电设备、金属结构设备安装定额）；
（3）上级及工程主管部门制定的政策、法令、法规；
（4）水利水电工程概预算编制办法及取费标准；
（5）工程施工企业等级及执行的人工工资标准；
（6）水利水电工程材料供应情况及价格信息。
2、编制步骤
（1）在编制概预算文件前首先要充分了解工程设计情况，熟悉设计图纸，掌握工程中所涉及到的项目和内容。编制人员还应到工程施工现场，对场内场外交通、工程所在地的海拔高程、气候条件等加以了解。另外，还应掌握工程施工组织、施工措施和方法、建筑材料的运输距离和方式、施工机械设备情况，劳动力配备等。水利水电工程投资来源较为复杂，有中央投资、地方财政投资、中央和地方按比例共同投资，另外，还有外商投资和中外合资等形式，在编制概预算文件时，应搞清工程投资来源。
（2）为了计算工程造价，组织材料供应，进行工程招投标，将建设项目划分为6个部分；一是建筑工程（水利水电枢纽工程和其他永久建筑物）；二是机电设备安装工程（构成电厂及泵站固定资产的全部机电设备）；三是金属结构设备及安装工程（闸门、启闭机和拦污栅等设备）；四是临时工程（施工导流、交通工程和场外供电线路等）；五是水库淹没处理补偿费；六是其他费用。
（3）按国家和地方水利部门颁发的最新定额和取费标准编制工程概预算单价。
（4）按照工程设计图纸计算汇总建筑工程量，并按工程设计阶段乘以相应的阶段系。
（5）按建筑工程量和单价相乘的法计算工程概预算，并按建筑项目划分逐级向上汇总，得出工程总概、预算投资。
三、水利工程概预算编制中应注意的几个问题
1、概预算书中计量单位的名称、符号使用在概预算的书中，所进行计量单位的名称和单位符号应该根据1984年由国务院的《关于在我国统一实行法定计量单位的命令》的规定来进行选用。在概预算书中有一些具体的要求，主要包括概预算书中在表达量的时候，以及在图、表、公司和文字叙述的时候，词头和单位都应该一律使用国际符号，也就是使用法定的计量单位中的单位符号，如果没有规定的，可以使用汉字单位来进行表示，例如台班、工时、延长米、根等。在概预算的书中，一些叙述性的文字可以使用法定计量单位的时候，在计量单位的使用上，最好运用数字或者字母来表示。
2、概算书中各表和计算书的金额单位，应根据实际情况进行采用对于人工的工资、凤、水、电荷施工机械台时费、材料预算价格以及混凝土材料的单价等一些基础的单价，都应该以元作为基本单位，还要精确到小数点的后面2位。在单价表中的合计栏里面，要以元为主要的单位，并且精确到元，此外，在建筑工程表和设备及安装工程概算表中的合计栏，则要运用万元作为单位，并且精确到小数点的后2位或者万元。在总概算表、分年度投资表和工程概算总表等的各栏中，使用的单位应该是万元，并且其精度应该根据工程的实际工程投资和规模大小来确定，普遍情况下是精确到万元或者保留2位小数，对于一些特大型的水利水电工程来说，也精确到亿元或保留2位小数。
3、复核工程数量并按照概预算编制规定的要求正确表述
由于水利工程一般投资都存在较大的情况，基本都是上百万，甚至多到上千万的情况，有时候一些分项工程的投资都可以高达几百万元。因此，在对水利水电工程进行概预算编制的时候，对工程量设计进行复核是相当重要的，是一个至关重要的环节。其中工程量的复核内容包括了数量、设计条件、单位和地质条件等，每一个不同的条件都会严重影响到概预算的正确计算方法，因此，在编制概预算的时候，工作人员应该仔细阅读图纸，对工程量进行反复的复核，确保工程的质量。
四、水利工程概预算编制的应用分析
1、材料价格分析建筑材料价格是组成工程概预算单价的重要组成部分，它随市场需求情况波动较大。水利水电工程的材料预算价格=（材料市场价格+运杂费+包装费+运输保险费）×（1+采购保管费率），材料市场价格因材料产源、供货部门不同变动较大，在编制概预算前应根据市场调查情况详细分析，不能随意而定。由于水利水电工程的不定性，需对大量建筑物资进行不同方式和路径的运输。在工程概预算过程中只要根据货物等级、路面等级、运输工具和运输距离等合理的计算出材料费用，就能有效的防止人为地提高路面等级、加长运输距离、甚至变更施工材料等现象的发生。
2、工程量分析工程量计算的正确与否，直接影响着工程概预算文件编制质量的好坏，反过来，工程概预算的实施情况也反映着工程量的进度和质量。故编制人员在掌握专业知识的同时，还应具备一定的水工、机电、地质、金属结构等专业知识，对各专业所提供的工程量应和图纸（设备清单）进行核对，防止盲目照抄。另外，在计算工程量时应遵循如下原则：
（1）工程项目的设置应与定额子目划分相适应；
（2）工程量的计量单位应与定额子目的单位一致；
（3）在计算工程量时应根据不同的设计阶段乘以相应的阶段系数；
（4）计算施工过程中超控、超填的工程量和附加工程量。
3、劳力、三材、地材分析工程概预算编制在工作劳力、三材、地材应用等工作中起着非常关键的分配作用。根据劳动量的大小，组织施工队伍，根据材料量，考虑材料供应，根据地材量，筹备地材。工程概预算工作是组织施工、合理调配劳力、安排施工进度、组织材料供应等必不可少的参考资料，同时，也是计算三材差价、追加投资的重要依据。
五、水利水电工程概预算编制过程中常见问题的分析处理
1、水利水电工程单价中含其他行业单价某一项水利工程在编制初步设计概算、预算时，建安工程费里一般都由土建、机电设备安装、通信、房屋建筑、电力线路、交通等几部分组成，编制概算或编制标底及投标报价时只编制土建部分的工程预算单价，安装工程里只列入安装工程费，设备原价则根据咨询（或当时的市场指导价）进行，如此会有比较大的出入。为此应按当地及国内各原材料的统一指导价，从而得出材料价差。对于不同于水利行业的房屋建筑、通信、电力、交通等部分，可根据当时当地的市场价编列综合单价（例如：房屋按1000元/m2、通信按8000元/km、10kv高压线路按140000元/km、380v输电线路按30000元/km），其综合单价里含设备、材料、工人工资、利润、税金等费用，在执行时不应重复计列。
2、水利水电工程中各费用的构成水利水电工程一般建设规模大、投资多，为了控制投资额，对工程所需的各项费用都作了划分。其建设项目费用可分为：建筑工程费；机电设备及安装工程费；金属结构设备及安装工程费；临时工程费；其他费用；预备费（包括基本预备费和价差预备费）；建设期还贷利息；水库淹没处理补偿费。其中前四项中建筑工程费和安装工程费按其费用构成可分为：直接工程费、间接费、计划利润、税金。以上各费用在整个水利水电投资额中占有较大的比重，编制概预算时应按照工程具体情况、设计阶段和深度、施工企业等级合理划分费用组成。
六、结束语
在水利工程施工过程中我们根据相关的制度对概预算进行编制，对施工成本和相关的费用进行预算。
参考文献
P键词：水利水电工程；概预算；有关问题；策略
中图分类号：TV512 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）013-0-02
引言
随着水利水电工程建设规模的扩大化，要保证工程质量，就要不断地提高工程施工的专业技术水平。在水利水电工程施工中，不仅要采用了新的工艺技术，还要使用高科技材料，而且在水利水电工程的建筑结构设计上也不断地实现创新。水利水电工程建筑材料选择科技成分比较高的材料，不仅可以保证建筑质量，而且提高水利水电工程的美观程度，计算建筑工程造价的难度也会提高。要对水利水电工程造价进行有效控制，就要将概预算贯穿到整个的工程建设中并做好编制工作，使水利水电工程造价更为合理，可以保证水利水电工程获得更高的经济效益和社会效益。
一、水利水电工程工程施工中概预算所发挥的作用
（一）水利水电工程中概预算可以明确产品的价格
水利水电工程工程的建设过程中，做好概预算的编制工作是非常重要的。在在整个的水利水电工程施工中发挥着基础性的作用，可以确保水利水电工程方案科学合理，还可以为经济核算制度提供具有参考价值的依据[1]。因此，在水利水电工程中，编制工程概预算的时候，要对水利水电工程的价格予以明确，可以有效地工程造价。
（二）水利水电工程的概预算可以为招投标以及承包合同提供参考依据
水利水电工程施工中，承包合同所发挥的是约束效应，要求承包双方要对工程承担责任。水利水电工程的建设方和施工方都需要认真履行合同，对自身的权力和所获得的利益都充分明确，并在具体的工作中认真履行责任。这些工作要做到位，工程概预算是重要的参考依据。水利水电工程概预算可以确保工程建设的投资中，对自己的投入量予以有效控制。造价稳定，同时对工程施工管理进一步强化。特别是在水利水电工程的招投标工作中，工程概预算的准确性对保证工程质量起到了决定性的作用。对于投标单位而言，工程概预算是重要的参考依据。
（三）工程概预算始属于是经济核算的基础性数据
编制水利水电工程概预算的时候，两项重要的指标是必不可少的，第一项指标为货币指标，第二项指标为实物指标，这两项指标也是保证工程施工质量的关键。从施工单位的的角度而言，一项需要高度重视的工作就是经济核算，对保证工程施工质量起到了决定性的作用[2]。同时，概预算还可以对施工单位需要投入的资金数额予以有效地预测，还可以对可能获得的经济利润作出推测。水利水电工程施工单位还可以根据概预算所获得的数据构建经营指标考核体系，以使得经济核算能够发挥实效性，保证水利水电工程投入使用后能够获得良好的经济效益。
二、水编制利工程概预算的主要内容
水利水电工程建设中，进行概预算的编制工作需要采用单价法。具体的操作中主要包括如下的环节。
（一）水利水电工程的基本情况
水利水电工程的建设中，编制概预算是重要的工作内容。在进行编制的过程中，要查阅上一个阶段的各种文件资料，特别是设计资料的内容是需要重点熟悉的。还要对本工程段的设计成果予以了解。
对水利水电工程的基本情况进行了解，就要了解工程的规模，工程施工场地的地形地貌，机组的机型、枢纽的布置情况，还需要详细了解水工建筑物结构以及相关的专业技术数据，施工场地的布置情况、工程施工场地的对外交通方式，工程施工中所采用的方法、施工导流以及施工的进度等等。
（二）调查研究施工场地并搜集相关资料
调查研究施工场地，就要进入到施工现场中，对施工场地实地勘查，对枢纽工程的布置情况和施工现场的布置情况都套充分了解，还要勘察施工场地与外界之间的运输条件，包括天然建筑材料的加工厂、砂砾料的开采条件等等，了解运输条件，包括施工场地以内和施工场地以外之间的运输条件以及所需要采取的运输方式等等[3]。
施工场地的勘察人员有必要到上级主管部门以及工程施工单位收集资料。包括劳资部门、物资供应部门、计划部门、供电部门以及交通运输部门等等，都是资料搜集单位。做好资料搜集工作，为编制概预算提供条件。包括水利水电工程建设中所涉及到的各项支出，包括人工工资、材料价格和设备价格、工资性津贴标准，工程施工材料的主要来源，对于材料所需要采用的运输方法以及所涉及到的运杂费计费标准、电费价格等等。采用新的工艺技术，搜集新定额资料并对相关的数据信息进行分析，可以为编制概预算提供基础性的数据，诸如施工机械台班费的补充以及定额搜集资料等等，都需要参考概预算数据。
（三）基础单价编制
在基础单价的计算中，需要参考有关的基础资料以及施工组织设计。在进行水利水电工程概预算的过程中，所涉及到的数据信息包括材料预算价格、人工预算价格、施工过程中所消耗的水、风、电价格、砂石料的价格以及施工机械台班费用等等[4]。
关于人工预算，是按照《水利工程设计概（估）算编制规定》中的内容计算，如果是枢纽工程（一般地区），人工的价格为工长每工时为11.55 元、高级工每工时为10.67 元、中级工每工时为8.9 元、初级工每工时为6.13 元；如果是引水工程（一般地区）：工长每工时为9.27 元、高级工每工时为8.57 元、中级工每工时为6.62元、初级工每工时为 4.64元。
对于青海省西宁市（二类地区）。枢纽工程：工长每工时为 11.98 元、高级工每工时为11.09 元、中级工每工时为9.31元、初级工每工时为 6.35元；引水工程：工长每工时为9.61元、高级工每工时为 8.91元、中级工每工时为6.96元、初级工每工时为4.98 元。
边远地区划分为不同的级别，在进行概预算的的过程中，人工预算单价存在着不同，就必然会使得工程单价中人工消耗的费用以及施工机械设备运行中的费用发生变化。工程施工材料的预算价格，如果没有深入调查工地现场所具备的交通l件，也没有对当地的物资材料价格进行查看，就无法在概预算中获得准确答案[5]。在对人工费、机械设备的使用费以及材料费的工程单价进行编制的过程中，就要需要具备最基本而完整的价格资料，这就需要将所获得的参考性资料与实际资料向比较，确保预算准确。
（四）对水利水电工程的分项工程编制预算单价以及总概预算
根据造价的计算方法，水利水电工程施工组织设计，工程的基础单价以及工程量等等，将水利水电工程的概预算单价计算出来，经过汇总之后将总概预算计算出来，其中还涉及到水利水电工程建设中所涉及到的其他费用。在对水利水电工程的分项工程编制预算单价以及总概预算的过程中，需要参考《水利工程设计概（估）算费用构成及计算标准》，其中主要涉及到的是费用标准的编制；《水利建筑工程概（预）算定额》，此为主要的定额参考依据，还包括《水利工程施工机械台时费定额》、《水利工程机电设备安装定额》中所规定的定额内容以及相关的补充定额。
（五）水利水电工程各种概预算表的编制
水利水电工程各种概预算表的编制过程中，按照《水利工程设计概（估）算费用构成及计算标准》中的相关内容，包括水利水电工程建设的说明书以及附件都要按照文件中的内容进行编制。大型水利工程、中型水利工程和小型水利工程的概预算编制中，包括表格的编制、说明的编制以及各种附件的编制等等，都要按照《青海省水利水电工程设计概（估）算编制规定》中的相关内容进行编制。
三、结语
综上所述，水利水电工程建设中，做好编制概预算的工作是一个繁琐的过程，而且运行非常复杂的。其中不仅涉及到的程序多，而且各个环节中的内容之间都存在着关联性。在整个的水利水电工程建设中，编制概预算贯穿于其中。随着水利水电工程建设的规模不断扩大，要对水利水电工程建设投资以有效控制，做好概预算工作是控制好工程造价的基本条件，可以确保水利水电工程施工顺利展开，而且还能够保证水利水电工程质量。
参考文献：
[1]赵志倩.浅议建筑工程造价管理中概预算编制的运用[J].中华民居：下旬刊，2012（11）：205-206.
[2]郭勇.水利工程概预算编制中存在的问题及改进措施[J].水利技术监督，2016（3）：15-16.
[3]张礼武，骆士龙.试论工程量计算技巧与结算审核[J].科技致富向导，2011（33）：282-283.
[4]邹永红.对《新疆水利水电工程设计概（估）预算编制规定》在实际运用中其他直接费存在偏差的分析及建议[J].2015年1月建筑科技与管理学术交流会论文集，2015.
关键词：水利水电工程；超概算；原因；控制措施
引言
所谓工程概算，指的是以工程造价为基础，制定出正确的项目决策，筹集充足的项目建设资金，然后对项目的投资额度进行控制，对工程的实际消耗成本进行计算，最终对水利水电工程的投资合理性以及投资效益进行评价。也就是说，工程造价的应用，可以提升国有资源以及资金的管理合理性，只有加强工程造价控制，才能够保证水利水电工程的工程效益。但是，如何在实际的水利水电工程造价控制中，如何减少超概算问题的出现是一个问题。
1水利水电工程中加强超概算控制的重要性
1.1可以显著提升政府部门投资项目的资金绩效
目前，我国绝大多数的水利水电工程都是由政府部门投资建设。在社会经济发展速度越来越快的同时，水利水电工程的施工建设也开始注重施工效率以及施工质量。除此之外，政府部门投资建设的水利水电工程，也十分看重投资效益的提升。而要想保证水利水电工程投资效益的提升，必须要采取一定的措施减少超概算问题的出现。
1.2节约国家资源，提升施工质量
因为水利水电工程都是一些国家重点建设项目，加强水利水电工程超概算控制，可以提升造价管理质量，加强施工成本的控制。这样一来，施工现场资源浪费等问题就会大大的减少，节省了国家资源，也就可以为实现国家的可持续发展提供保障。另外，在实际的工程造价管理中，还需要合理的分配资源、保证资源的有效利用，只有这样，才能够确保水利水电工程施工现场的井然有序性，确保水利水电工程在规定的期限内竣工。另外，上文已经提到，水利水电工程由政府部门投资建设，而国家又对投资额度进行了限制，如果没有进行科学的造价管理，就会影响国家资源的有效利用率。如果国家资源的有效利用率过低，不仅会出现超概算问题，还会对工程施工质量产生影响。
2水利水电工程超概算问题的出现原因
因为水利水电工程的施工周期较长，投资金额较大，且整个施工过程存在着很多不确定因素。所以，投资金额也会发生一定的变化，如果控制不当，很容易出现超概算问题。根据以往的水利水电工程施工经验，绝大多数的水利水电工程施工都需要申请贷款。因此，如果我国银行利率出现较大的涨幅，工程贷款利息也会做出调整，而这也是使水利水电工程出现超概算问题的主要原因。除此之外，引起水利水电工程超概算问题的原因，还包含以下几方面：
2.1工程施工成本增加
①基础部分。针对基础部分的施工成本增加主要包含以下三方面：首先，在进行成本估算的时候，按照地质钻探的结果综合计算土石方成本，而在后期的施工过程中，其地质、土石方数量与土石成分出现了变化。这样一来，土石方项目所需的成本就会变多。其次，由于勘探人员勘探技术的限制，无法对施工现场的地质情况进行全面而系统的勘探，如果地质情况出现变化，其工程设计也需要作出相应的调整，进而导致施工成本的增加。最后，很多水利水电工程的设计周期都非常有限，所以其整体的设计质量也比较粗糙，在后期的施工过程中，工程细节的处理就会导致施工成本的增加。②建筑物部分。针对建筑物部分施工成本的增加，主要包含以下两方面：首先，为了使建筑物的外观达到先关要求，需要选择一些更加优质的施工材料以及更加先进的施工工艺，这必然会使得施工成本有所增加。其次，在实际的施工过程中，如果施工材料供给不足，或者气候条件较差，施工人员数量有限，均会使施工周期被迫延长，而施工周期的延长，就会导致施工成本的增加。
2.2移民安置费
大多数的水利水电工程项目，从设计阶段再到正式施工阶段，是该项目的变动时期。这一变动期一般都在半年以上，如果在这一时间段内，出现相应地域内的人口变动或者其他变动，那么为了保证工程的正常施工及交付使用，就必须要付出更多的成本来解决变动带来的影响。①建设单位管理费。由于我国建设体制处于不断的动态变化中，只有严格按照国家政策和相关规定进行施工建设和管理，才能够保证水利水电工程施工进度的正常推进。在这种情况下，必然要缴纳相应的建设单位管理费用。而如果出现工期延长等问题，需要缴纳的建设单位管理费也会相应的增加，由此也就产生了超概算问题。②工程监理费。由于工程质量终身制政策的实施，在我国提升了工程质量标准的同时，也对工程监理单位工作人员的专业素养、仪器的精准度提出了更高的要求。在这种情况下，工作人员的工资标准以及使用仪器的采购费用必然也会有所增加。在这种情况下，工程监理单位必然也会调整监理费用，这也是导致水利水电工程出现超概算问题的原因。③其它费用。首先，由于水利水电工程的施工周期非常长，所以在相应的施工周期内，人工成本也会不断的增加，很多施工材料的市场价格也会做出调整，这些都是使水利水电工程出现超概算问题的原因。其次，在定额缺项以及滞后的影响下，工程造价的标准并没有得到统一，如果沿用几年前的定额标准，那么也会增大超概算问题的出现。再次，水利水电工程的设计时间短、任务重，所以最终出示的设计方案必然也有很多细节需要完善。再加上招标、投标以及开工时间方面的紧迫性，很多设计细节的优化就会出现不到位的地方。这样一来，造价结果就会偏高。与此同时，如果再没有对设计方案进行严格的审核，后期出现设计变更问题，就会导致施工周期延长问题的出现，而这就会增加超概算问题的出现几率。最后，如果管理工作不到位，也会出现技术不科学、招标文件不严谨、工程量清单不完整等问题，而这均会使水利水电工程出现超概算问题。
3水利水电工程中超概算控制措施
3.1设计阶段的超概算控制措施
在水利水电工程设计阶段，要想加强超概算的控制，就必须要做好以下五方面：第一，给予设计单位充足的设计周期，避免因为赶工赶图而降低设计质量。第二，安排专业的勘察人员，严格按照国家相关标准进行现场勘察，并进行各种资料的搜集与积累，保证资料的准确性与可靠性。第三，从不同的角度制作出多套设计方案，然后再选择出最适合的设计方案。第四，加强监理制度的推广与应用，国家相关部门要对设计质量进行严格的审核。第五，工程造价审核人员要不断的积累工作经验，提升自身的工作能力，确保工程量核算的正确性，提升工程造价的科学合理性与全面性[5]。
3.2招投标阶段的超概算控制措施
在水利水电工程招投标阶段，要想加强超概算的控制，就必须要做好以下三方面：第一，严格审核招标文件，提升招标文件的科学合理性，确保水利水电工程的施工周期合理、施工图纸完整、工程量准确，只有这样，才能够避免发生不必要的投资。第二，严格审查标底，增强标底与实际情况的契合度，保证标底的科学合理性。第三，在评标的时候，也要仔细分析施工单位上报文件的科学合理性，避免施工过程中出现失控现象，引起超概算问题的出现[6]。
3.3施工阶段的超概算控制措施
在水利水电工程施工阶段，要想加强超概算的控制，需要遵循以下六大原则：第一，严格按照审查单位的审批意见进行施工建设，避免随意违反相关技术标准，避免随意变更建设规模。第二，针对施工阶段的设计，要保证责权利的有效落实。第三，加强施工方案变更的管理，如果必须要进行项目的变更，必须要在最短的时间内进行造价分析，并遵循一定的流程获得审批。第四，提升水利水电工程的管理水平。第五，提升监理人员的专业素养，提升计量工作与支付工作的准确性。第六，进行严格的审计与监督，避免出现违规违法资金[7]。除了要遵循以上六大原则之外，还需要做好以下五大控制措施：第一，对水利水电工程的设计单位、施工单位以及管理单位的职权进行明确的划分，确保施工人员严格按照成本预算展开施工作业，避免施工成本超出过多。第二，提升技术人员的技术素养，引导其使用科学合理、具有较高经济性的施工方案，避免出现不必要的成本支出。第三，采取科学的方法提升施工效率，优化施工材料与施工设备的使用，避免出现人力、物力等资源的浪费，增加成本支出。第四，加强施工质量控制，质检人员要严格按照自身的工作职责监管施工质量，避免后期出现返工等问题，增加施工成本。第五，加强施工合同管理，落实施工合同中的具体条款，加强施工成本控制[8]。
一执行概算与设计概算的关系
设计概算是指在初步设计阶段,在投资估算的控制下,由设计单位根据初步设计或扩大初步设计图纸及说明、概算定额或概算指标、综合预算定额、取费标准、设备材料预算价格等资料,编制和确定建设项目从筹建至竣工交付生产或使用所需全部费用的经济文件。设计概算可分为三级,单位工程概算、单项工程概算、工程项目总概算。
设计概算是水利水电项目立项报批和经济评估的依据,是工程建设项目投资控制的依据和基础。设计概算编制的基础是勘察设计及工程建设地区的物价指标及环保、水保等政策环境。由于水利水电工程建设工期长,设计概算编制的基础条件在工程建设期间会发生很多变化,造成设计概算并不能全面、客观反映水利水电工程建设期间的造价控制;因此设计概算往往存在偏大或偏小现象。如,编制设计概算时的物价水平较高、定额水平较低、施工环境恶劣等因素考虑较多,则设计概算可能偏大;勘察设计的基础资料不准确、设计漏项多、地质变化大、政策变化因素考虑较少,则可能造成设计概算偏低。当然,也存在其他诸多因素造成设计概算虚高或虚低的现象。
执行概算的编制基础是设计概算和工程建设期间影响造价的实际情况,是对设计概算的修正和调整,使设计概算更符合工程建设管理造价控制的实际。根据工程的规模和不同的建设管理模式等,执行概算一般在水利水电工程开工,届时各主要项目的合同已签订,造价控制的主要风险也已确定,对次要风险也可以充分预计和测算,基本上能反映工程造价控制的实际情况,具备编制执行概算的基本条件。执行概算一般由有资质的设计院或咨询公司编制,由项目公司或董事会组织审查,以作为项目公司造价控制管理的核心基础。
目前水利水电工程建设管理采用的管理模式大多是建设监理制和招标投标制。通过承包商的相互竞争,合同价格一般比设计概算价格低,承包商承担的风险较高,造成了执行概算一般比设计概算的造价总额低。但目前水利水电建设项目大且多,国内主要承包商的中标合同储存份额较多,在投标过程中往往追求更大的利润而采取提高投标报价或消除潜在风险等多种方式,造成合同价格偏高;另外由于投资股东方对工程造价的严格控制而造成设计概算偏低,或设计过程过于粗糙造成工程设计变更和索赔偏多,可能造成执行概算高于设计概算。
二执行概算编制的方法
(1)指标指数法。它主要是根据编制时期的实际情况对设计概算的价格水平(基础价格)、费用额、工程量进行分析和调整。设计概算编制的时间和执行概算编制的时间差较大,国家政策会有所调整,物价水平波动比较大,工程量通过更加精细的计算后会和设计概算工程量有差异。执行概算编制就是修正上述这些差异,通过调整价格指数和人工单价、材料单价、设备单价、机械设备台时费单价和费率水平,调整计算与设计概算相对应的执行概算单价。钢材等原材料的市场价格变动频繁,涨价的幅度也很大,炸药和汽油、柴油价格上涨较快。各种原因都会造成执行概算的总额与设计概算的差异。按照设计图纸工程量、设计修改的工程量和预计变更的工程量调整计算与设计概算相对应的执行概算工程量。机电设备采购安装的价格按照市场当期价格调整,目前因为材料涨价幅度高,机电设备涨幅也比较大,比如变压器的涨幅就超过了。
(2)合同加预留费用法。此法编制的前提条件是水利水电建设工程的主要工程项目合同都已经通过招标投标签订,执行概算编制就是以签订的合同为基础,分析每个合同在执行过程中存在的风险,如征地移民对工程开工日期的影响甚至造成承包商的索赔;施工条件与设计、招标文件的条件不一致,造成单价变更或项目、工程量增加;预计工程项目的工程量和价格的变化导致合同总价的变化等等,测算的项目、工程量、单价和总价作为合同预留费用。按照合同条款规定,因物价波动造成的价格与合同价格的差价作为动态投资计入工程总投资。
(3)比例下降法。该方法比较简单、粗放,就是按照工程建设当期的造价水平,将设计概算调整一定的比例后作为执行概算,一般是按比例将设计概算调减。用指数法编制执行概算适用于水利水电工程工期长和主要建筑安装合同招标不完善的情况。下降比例法适用于造价控制不确定性因素多的项目。合同加预留费用法适用于工期较短和投资较小的中小型水利水电工程,或大型水利水电工程中的单项工程。因不确定性因素影响不同,合同加预留费用法相对较准确,指数法和下降比例法相对粗放些。
三执行概算编制存在的主要问题
执行概算的作用非常显着,如果执行概算编制的结果科学、客观,将有利于约束项目公司加强管理,提高工作质量,降低工程造价。如果执行概算总额虚大或虚小,都不利于工程造价管理的有效控制。
(1)指标指数法。它在编制执行概算时充分考虑了国家政策调整和工程所在地的政策因素及客观环境。在设计概算比较准确的情况下,执行概算和设计概算量相差的比例较小,对项目公司控制工程造价具有积极意义。目前水利水电工程已经开工建设和拟建的项目较多,勘察设计和设计概算编制的时间周期偏短,往往造成设计概算与实际存在较大差异,工程项目增加、工程量增加和单价调整较多,若按照设计概算价格水平计算,将突破原设计概算,给项目公司的造价管理增加困难。项目公司只有通过招标投标和合同谈判来降低与设计概算对应的工程项目的合同总价,弥补以上原因造成的总价增加的风险。规模较大、工期较长的工程,往往按此办法分析工程总造价的影响和最终执行效果。
一执行概算与设计概算的关系
设计概算是指在初步设计阶段,在投资估算的控制下,由设计单位根据初步设计或扩大初步设计图纸及说明、概算定额或概算指标、综合预算定额、取费标准、设备材料预算价格等资料,编制和确定建设项目从筹建至竣工交付生产或使用所需全部费用的经济文件。设计概算可分为三级,单位工程概算、单项工程概算、工程项目总概算。
设计概算是水利水电项目立项报批和经济评估的依据,是工程建设项目投资控制的依据和基础。设计概算编制的基础是勘察设计及工程建设地区的物价指标及环保、水保等政策环境。由于水利水电工程建设工期长,设计概算编制的基础条件在工程建设期间会发生很多变化,造成设计概算并不能全面、客观反映水利水电工程建设期间的造价控制;因此设计概算往往存在偏大或偏小现象。如,编制设计概算时的物价水平较高、定额水平较低、施工环境恶劣等因素考虑较多,则设计概算可能偏大;勘察设计的基础资料不准确、设计漏项多、地质变化大、政策变化因素考虑较少,则可能造成设计概算偏低。当然,也存在其他诸多因素造成设计概算虚高或虚低的现象。
执行概算的编制基础是设计概算和工程建设期间影响造价的实际情况,是对设计概算的修正和调整,使设计概算更符合工程建设管理造价控制的实际。根据工程的规模和不同的建设管理模式等,执行概算一般在水利水电工程开工$个月左右或主体工程招标完成后编制,届时各主要项目的合同已签订,造价控制的主要风险也已确定,对次要风险也可以充分预计和测算,基本上能反映工程造价控制的实际情况,具备编制执行概算的基本条件。执行概算一般由有资质的设计院或咨询公司编制,由项目公司或董事会组织审查,以作为项目公司造价控制管理的核心基础。
目前水利水电工程建设管理采用的管理模式大多是建设监理制和招标投标制。通过承包商的相互竞争,合同价格一般比设计概算价格低,承包商承担的风险较高,造成了执行概算一般比设计概算的造价总额低。但目前水利水电建设项目大且多,国内主要承包商的中标合同储存份额较多,在投标过程中往往追求更大的利润而采取提高投标报价或消除潜在风险等多种方式,造成合同价格偏高;另外由于投资股东方对工程造价的严格控制而造成设计概算偏低,或设计过程过于粗糙造成工程设计变更和索赔偏多,可能造成执行概算高于设计概算。
二执行概算编制的方法
(1)指标指数法。它主要是根据编制时期的实际情况对设计概算的价格水平(基础价格)、费用额、工程量进行分析和调整。设计概算编制的时间和执行概算编制的时间差较大,国家政策会有所调整,物价水平波动比较大,工程量通过更加精细的计算后会和设计概算工程量有差异。执行概算编制就是修正上述这些差异,通过调整价格指数和人工单价、材料单价、设备单价、机械设备台时费单价和费率水平,调整计算与设计概算相对应的执行概算单价。钢材等原材料的市场价格变动频繁,涨价的幅度也很大,炸药和汽油、柴油价格上涨较快。各种原因都会造成执行概算的总额与设计概算的差异。按照设计图纸工程量、设计修改的工程量和预计变更的工程量调整计算与设计概算相对应的执行概算工程量。机电设备采购安装的价格按照市场当期价格调整,目前因为材料涨价幅度高,机电设备涨幅也比较大,比如变压器的涨幅就超过了。
(2)合同加预留费用法。此法编制的前提条件是水利水电建设工程的主要工程项目合同都已经通过招标投标签订,执行概算编制就是以签订的合同为基础,分析每个合同在执行过程中存在的风险,如征地移民对工程开工日期的影响甚至造成承包商的索赔;施工条件与设计、招标文件的条件不一致,造成单价变更或项目、工程量增加;预计工程项目的工程量和价格的变化导致合同总价的变化等等,测算的项目、工程量、单价和总价作为合同预留费用。按照合同条款规定,因物价波动造成的价格与合同价格的差价作为动态投资计入工程总投资。
(3)比例下降法。该方法比较简单、粗放,就是按照工程建设当期的造价水平,将设计概算调整一定的比例后作为执行概算,一般是按比例将设计概算调减。用指数法编制执行概算适用于水利水电工程工期长和主要建筑安装合同招标不完善的情况。下降比例法适用于造价控制不确定性因素多的项目。合同加预留费用法适用于工期较短和投资较小的中小型水利水电工程,或大型水利水电工程中的单项工程。因不确定性因素影响不同,合同加预留费用法相对较准确,指数法和下降比例法相对粗放些。
三执行概算编制存在的主要问题
执行概算的作用非常显着,如果执行概算编制的结果科学、客观,将有利于约束项目公司加强管理,提高工作质量,降低工程造价。如果执行概算总额虚大或虚小,都不利于工程造价管理的有效控制。
(1)指标指数法。它在编制执行概算时充分考虑了国家政策调整和工程所在地的政策因素及客观环境。在设计概算比较准确的情况下,执行概算和设计概算量相差的比例较小,对项目公司控制工程造价具有积极意义。目前水利水电工程已经开工建设和拟建的项目较多,勘察设计和设计概算编制的时间周期偏短,往往造成设计概算与实际存在较大差异,工程项目增加、工程量增加和单价调整较多,若按照设计概算价格水平计算,将突破原设计概算,给项目公司的造价管理增加困难。项目公司只有通过招标投标和合同谈判来降低与设计概算对应的工程项目的合同总价,弥补以上原因造成的总价增加的风险。规模较大、工期较长的工程,往往按此办法分析工程总造价的影响和最终执行效果。
一执行概算与设计概算的关系
设计概算是指在初步设计阶段，在投资估算的控制下，由设计单位根据初步设计或扩大初步设计图纸及说明、概算定额或概算指标、综合预算定额、取费标准、设备材料预算价格等资料，编制和确定建设项目从筹建至竣工交付生产或使用所需全部费用的经济文件。设计概算可分为三级，单位工程概算、单项工程概算、工程项目总概算。
设计概算是水利水电项目立项报批和经济评估的依据，是工程建设项目投资控制的依据和基础。设计概算编制的基础是勘察设计及工程建设地区的物价指标及环保、水保等政策环境。由于水利水电工程建设工期长，设计概算编制的基础条件在工程建设期间会发生很多变化，造成设计概算并不能全面、客观反映水利水电工程建设期间的造价控制；因此设计概算往往存在偏大或偏小现象。如，编制设计概算时的物价水平较高、定额水平较低、施工环境恶劣等因素考虑较多，则设计概算可能偏大；勘察设计的基础资料不准确、设计漏项多、地质变化大、政策变化因素考虑较少，则可能造成设计概算偏低。当然，也存在其他诸多因素造成设计概算虚高或虚低的现象。
执行概算的编制基础是设计概算和工程建设期间影响造价的实际情况，是对设计概算的修正和调整，使设计概算更符合工程建设管理造价控制的实际。根据工程的规模和不同的建设管理模式等，执行概算一般在水利水电工程开工$个月左右或主体工程招标完成后编制，届时各主要项目的合同已签订，造价控制的主要风险也已确定，对次要风险也可以充分预计和测算，基本上能反映工程造价控制的实际情况，具备编制执行概算的基本条件。执行概算一般由有资质的设计院或咨询公司编制，由项目公司或董事会组织审查，以作为项目公司造价控制管理的核心基础。
目前水利水电工程建设管理采用的管理模式大多是建设监理制和招标投标制。通过承包商的相互竞争，合同价格一般比设计概算价格低，承包商承担的风险较高，造成了执行概算一般比设计概算的造价总额低。但目前水利水电建设项目大且多，国内主要承包商的中标合同储存份额较多，在投标过程中往往追求更大的利润而采取提高投标报价或消除潜在风险等多种方式，造成合同价格偏高；另外由于投资股东方对工程造价的严格控制而造成设计概算偏低，或设计过程过于粗糙造成工程设计变更和索赔偏多，可能造成执行概算高于设计概算。
二执行概算编制的方法
（1）指标指数法。它主要是根据编制时期的实际情况对设计概算的价格水平（基础价格）、费用额、工程量进行分析和调整。设计概算编制的时间和执行概算编制的时间差较大，国家政策会有所调整，物价水平波动比较大，工程量通过更加精细的计算后会和设计概算工程量有差异。执行概算编制就是修正上述这些差异，通过调整价格指数和人工单价、材料单价、设备单价、机械设备台时费单价和费率水平，调整计算与设计概算相对应的执行概算单价。钢材等原材料的市场价格变动频繁，涨价的幅度也很大，炸药和汽油、柴油价格上涨较快。各种原因都会造成执行概算的总额与设计概算的差异。按照设计图纸工程量、设计修改的工程量和预计变更的工程量调整计算与设计概算相对应的执行概算工程量。机电设备采购安装的价格按照市场当期价格调整，目前因为材料涨价幅度高，机电设备涨幅也比较大，比如变压器的涨幅就超过了。
（2）合同加预留费用法。此法编制的前提条件是水利水电建设工程的主要工程项目合同都已经通过招标投标签订，执行概算编制就是以签订的合同为基础，分析每个合同在执行过程中存在的风险，如征地移民对工程开工日期的影响甚至造成承包商的索赔；施工条件与设计、招标文件的条件不一致，造成单价变更或项目、工程量增加；预计工程项目的工程量和价格的变化导致合同总价的变化等等，测算的项目、工程量、单价和总价作为合同预留费用。按照合同条款规定，因物价波动造成的价格与合同价格的差价作为动态投资计入工程总投资。
（3）比例下降法。该方法比较简单、粗放，就是按照工程建设当期的造价水平，将设计概算调整一定的比例后作为执行概算，一般是按比例将设计概算调减。用指数法编制执行概算适用于水利水电工程工期长和主要建筑安装合同招标不完善的情况。下降比例法适用于造价控制不确定性因素多的项目。合同加预留费用法适用于工期较短和投资较小的中小型水利水电工程，或大型水利水电工程中的单项工程。因不确定性因素影响不同，合同加预留费用法相对较准确，指数法和下降比例法相对粗放些。
三执行概算编制存在的主要问题
执行概算的作用非常显著，如果执行概算编制的结果科学、客观，将有利于约束项目公司加强管理，提高工作质量，降低工程造价。如果执行概算总额虚大或虚小，都不利于工程造价管理的有效控制。
（1）指标指数法。它在编制执行概算时充分考虑了国家政策调整和工程所在地的政策因素及客观环境。在设计概算比较准确的情况下，执行概算和设计概算量相差的比例较小，对项目公司控制工程造价具有积极意义。目前水利水电工程已经开工建设和拟建的项目较多，勘察设计和设计概算编制的时间周期偏短，往往造成设计概算与实际存在较大差异，工程项目增加、工程量增加和单价调整较多，若按照设计概算价格水平计算，将突破原设计概算，给项目公司的造价管理增加困难。项目公司只有通过招标投标和合同谈判来降低与设计概算对应的工程项目的合同总价，弥补以上原因造成的总价增加的风险。规模较大、工期较长的工程，往往按此办法分析工程总造价的影响和最终执行效果。
[关键词]水电行业；概预算编制；管理
中图分类号：TD353.5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）19-0348-01
引言
概预算编制一项极为复杂的工作，很多工作内容看似十分简单，但是却需要工作人员耐心去研究、记录、调查和分析，对工作人员的职业修养和专业技能要去非常高。编制过程中，会涉及大量的数据、调查地点，工作量很大，内容分繁琐，如果工作人员工作态度不端正，工作中不够认真、细致，那么就会导致概预算书中的基础资料不准确，表格不同意等问题，这回严重影响概预算书的编制质量。
一、概预算的编制依据和步骤
1.编制依据
对于一项工程需要有详细的了解，工程的主要设计图纸，设计报告以及相关的文件都要一应俱全。同时，为了保证工程的建筑顺利完成，在当地要有专业的气象局给出相关天气数据，保证可以顺利施工。还有，我国的水利水电工程都是需要非常重视的项目，这里面需要使用众多的大型设备，比如机电设备、维修设备等，为了保证预期的投资款可以完成工程，需要随时按照合同进行监管。还有，领导层需要制定出一套完整的管理方案，这些方案需要具有一定的法律效应，确保可以促使工程按时完成的同时，保证工程的质量。我国的水利水电工程都有相关的制度，保证可以按照法律允许的范围进行收取费用的同时，按照用户需要及时提供相应的服务。
2.编制步骤
在编制之前，需要工作者了解整个工程设计的详细计划，能够完全的读懂图纸，工程中所涉及的人和单位需要明确标注。还有，施工过程中场内外不可以交通混乱、环境质量差或者工作人员散漫。整个工程的施工进展情况应该烂熟于心，关于设备的使用和人员的安排也一定要合理明确。
二、水电工程行业概预算编制与管理步骤
1.编制水利工程概预算的程序
进行水利工程概预算编制的过程中，必须要依据相关的程序，一步一步进行，负责每个专业室的人员，要针对工程的地质、规模等情况全面了解，比如引水大工程，河道的布置等等，这些都是必须要掌握的情况，通过掌握水工建筑物工程的布置，对其结构形式以及交通方式、施工的导流情况等进行详细的规划和制定。同时，我们不能忽视一个问题，那就是概预算工作与施工组织容易脱节的问题，为了能够避免这个问题，要组织专门的人员，包括技术人员与施工人员，他们必须要交接好，并做好程序设计，主要针对技术问题进行研究，做到心中有数。比如进行石料开采的时候，运输采用什么方式，生产工艺流程是怎样的，这些都要亲力亲为，否则是无法为概预算编制提供有力依据的。运输的机械和设备，人员与劳动力的数量，都是需要了解和掌握的，不能出现任何差错。
进行概预算编写的另外一个环节，就是编写大纲，项工作人员，需要严格按照编制的原则进行编写，预算大纲，为日后的基础单价、基本条件概估算提供了依据。要做到细节完整、明确，交付的时间，履行的标准，在大纲内都要有明确规定，大纲非常重要，编写工作不能忽视。
搜集相关资料的时候，也会出现很多问题，概预算编制人员，需要从当地运输部门、施工单位以及原材料制造生产厂家等各个方面入手，充分了解工程的基础材料、相关法律法规等，这对于概预算编制人员来说工作量很大，涉及的部门很多，因此对他们的专业工作素养要求很高。除此之外，还需要对工程中所使用的新技术、新工艺进行整理，并搜集资料，比如，工程中都会涉及那些新工艺，和新技术，这些技术和工艺需要什么材料，相关的定额和单价是多少等等，新的施工设备、机械、仪器在性能、参数等方面的情况，相关的费用与劳动人员配置，都需要相关的工作人员进行全面的摸底调查，必须要深入到施工现场去了解和记录。这写所有的环节，关系到概预算编制的全面性、可靠性与合理性，下表1，是相关工程费率表，从中可以看到，水电工程概预算内容是非常繁琐的，十分复杂。
2.各类工程量在概预算中的处理方法
进行工程量概算的时候，工作人员首先要将设计工程量的情况掌握，依据图纸上的工程量，严格进行审核，图纸的设计，是依据相关规定进行的，其设计系数师傅和水电工程设计量计算规定的，因此相关概预算编制人员应该一切以图纸为主，对每个阶段的工程量进行了解和掌握，在这个方面，不仅仅是项目概算，还是概算的调整，都采用1100的系数，设计阶段之后，工程量扩大则不会进行保留处理。
第二个主要方面就是对施工中的超挖量，施工中的附加量以及施工中的超填量的计算。这方面的概算是非常棘手的，基本相关规定中，都没有做出相应的参数计入，所以在选用的时候，即使没有严格的相关标准来进行参照，我们也还是应该把这三个项目的合理工程量，应用相对应的超挖量以及超填量预算定额摊入到整个工程量的单价中，而不仅仅是简单的用这三个工程量分别去乘以这三项工程量的扩大系数，这是在实际工作中值得注意的地方。
在进行实际编制的时候，工作人员所计算出来的工程量与采用的定额，必须要是要一致的，比如，该速算项目或者工程量计算的方面，实际需要使用的定额数量设置，与定额单位以及相关规定要相同，一般来说，进行工程计算时，可以采用两种方法，比如：进行喷混凝土进行计算，可以采用平方米做计量单位，也可以采用立方米做计量单位，又如：进行混凝土防渗墙的计算，可以采用平方米做单位，也能够使用立方米做单位，概预算单位要与工程量单位规定中的计算单位保持一致，如果发现了一致的情况，需要立即进行换算，使其保持一致。另外，在工程定额与费用定额的配套使用关系方面，工作人员需要在计算各种永久性的工程设施投资中，最好是采用工程定额的方法，而且还要执行专业专用的根本原则，对其费用定额也应该按照专业专用的基本原则进行落实，让其和工程的定额相互配套。
结束语
水电工程概预算，是工程建设最为关键的环节之一，依据本文所研究讨论的编制管理办法，能够避免很多问题，严格控制编制的质量，必然能够促进水电工程行业未来的发展建设。概预算编制人员也应该人道自身的责任，秉持端正的工作态度，认真、努力工作。
参考文献
[1] 武杰.对修订安徽省水利工程设计概算编制规定的探讨[J].江淮水利科技.2016（02）.
关键词：水电厂；概预算；优化
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）003-000-01
对水电厂来讲，概预算编制不单单是指财务预算，还包括水电厂正常生产经营所涉及到的一系列活动而产生的预算，通过科学合理的概预算编制，一方面可以保证水电厂按计划完成生产指标，另一方面还可以促进企业的精细化管理。由于水电厂生产经营模式区别于其他企业，因此在概预算编制上也有其独特之处，但现实情况是与本企业的生产和经营需要仍有一段距离。本文首先分析当前水电厂的概预算编制中存在的问题，其次提出几点针对性的解决措施，以期在今后的概预算编制中有所提高和进步。
一、水电厂概预算编制存在的问题
1.编制水平低下
概预算编制在水电厂生产经营中占有不可忽视的地位，然而目前我国的水电厂在概预算编制中内容计算模糊不清，编制水平低下等问题层出不穷。多数企业仍采用旧版ERP系统，相应的预算管理模块尚未上线，概预算编制缺乏信息化手段支持。在依靠手工进行概预算管理模式下，各项数据散落在各个业务部门，企业缺少一个统一的数据共享信息平台。有些企业每月财务部门将当月的预算执行情况上报至厂领导层，每季度召开经营分析会，对预算的关键指标进行分析，但通常仅限于对财务数据的简单对比，分析问题和解决问题的能力还有待提高。
2.审查力度不高
假设工程项目能够按部就班的有序进行，那么就有利于概预算编制的精确度，然而目前水电厂管理层审查的力度不高，往往出现未通过审批而擅自扩大规模、违背管理程序避开概预算等情形，更有概预算后置于建设项目的情形，如此混乱的局面将加大水电厂的概预算编制的难度，难以保证其精确度，增加后期结算量，概预算编制的导向作用得不到充分发挥，造成资源浪费。
3.编制细节问题
一是单价确定有误。水电厂生产经营中所涉及到的材料种类繁多，且价格具有一定的波动性，给单价的确定造成了一定的困难，而有的编制人员对市场情况不能及时了解，就会使得预算出现偏差。二是定额套用有误。一般来说，水电企业概预算定额与施工组织设计相互对应、相互配套。然而，不同设计阶段，所选用的定额也会有所不同。因此，在各阶段定额不全情况下.难以保证定额套用的准确性与一致性；另一方面，如果水利工程中采用不同的施工方法、不同的机械设备，概预算定额中就会出现不同的人工、机械消耗用量，就会得到不同的工程费用，这也是定额套用不准确的一种表现。三是工程量计算有误。工程量计算是否精准直接影响到工程造价的最终结果，因此，工程量计算是否得当直接影响着概预算计算正确与否。一般情况下，编制人员经常根据水利工程施工设计图纸计算图纸工程量，再用图纸工程量乘以相应系数得到实际的工程量。但是，由于概预算编制中工程量与组织设计方案中所提供的设计工程量不相同，导致计算出现偏差。
二、优化水电厂概预算编制的有效措施
1.完善概预算编制系统，科学编制。对水电企业概预算系统进行更新和升级，增加预算管理模块，结束手工预算的单一手段。一个强大的概预算管理信息系统，才能实现企业内部信息的共享，使部门之间各个业务流程平滑连接，增加企业信息流通的及时性、准确性和全面性，从而更好地为预算编制、执行、控制提供必要信息，真正实现对预算的实时控制，动态分析调整，进一步提高企业管理效率，提升绩效。根据编制原则制定编制投资，依据编制原则制定施工及验收的技术规范、施工图，标准图等，并做好初步设计和修正初步设计的预箅与概算；采用定额数据合理计算相关建设工程预箅定额与建设费用定额，制定基础单价和其他费用的支出内容与详细的计算依据。
2.规范概预算审批流程，明确责任。多年来各水电企业业已成才较为完善的预算管理标准和制度，然而在执行和落实方面仍存在一些不足之处，因此有必要对企业的预算项目进行了彻底和全面的梳理，同时，按企业管理标准和内部规章制度，对预算项目的责任归属、审批流程和权限进行了明确，设置和优化审批流程和权限，划清工作边界，明确各部门的职责，规范管理行为。预算管理模块的实施应该也有助于部门责职的划分，系统将标准流程和部门职责等都固化于软件程序中，可以大大提高了业务部门参与概预算的积极性，也能增加业务人员对概预算的认识程度。
3.强化概预算刚性约束，加强控制。作为企业来说，对于概预算编制应严肃对待，不得随意调整；当出现因市场经营环境、监管政策等发生重大变化导致预算编制基础和假设产生重要变化，必须严格按照相关的预算审批程序申请调整预算。不仅要制定年度概预算，还要具体到每个月份，同时要做到事情控制，即在对上个月概预算执行情况与年度概预算进行分析后制定下一个月的概预算。预算管理部门要加强与各执行部门的沟通，及时发现和纠正预算执行中存在的偏差与问题；建立定期的预算执行分析制度及重大事项应急分析制度，并将预算分析的对象，横向分解到各业务流程，纵向深化到各预算责任中心，以提高分析的针对性和实效性；对于重大预算执行差异展开审慎的分析调查，认真查明原因，以保证预算目标的实现。
4.重视概预算绩效考评，促进发展。通过对概预算工作的绩效考核，能够极大的提高其效率。水电厂的概预算考核不能局限于固定的经验，而是将动态考核和综合考核、定量考核与定性考核结合起来，确保公平和公正。同时为提高业务部门对概预算的重视程度，应将预算执行结果与各责任主体的经济利益直接挂钩，更好地引导和激励部门工作，真正实现预算的闭环管理，完成企业生产经营各项目标。
综上所述，水电厂的概预算编制仍需要经历漫长的一步步完善的过程，本文从概预算编制工作实际出发，简要分析了几点关于概预算编制的优化措施，对水电企业来说，做好概预算编制工作，能够保证各项工作的有序进行，提高经济效益，为企业的长远发展保驾护航。
参考文献：
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