备受关注的“新兴能源产业发展规划”(下称“规划”)，终于揭开了神秘的面纱。
7月20日，在上半年能源经济形势新闻会上，国家能源局规划发展司司长江冰表示，目前“规划”经过多次修改和完善，已经比较成熟。目前，正在按照有关程序准备上报国务院审批。
江冰称，规划不仅包含了核电、风能、太阳能和生物质能等新能源资源的开发利用，还包括对传统能源的升级变革，比如洁净煤和智能电网、分布式用电车应用新能源等技术。规划期为2011～2020年，预计规划期内将累计增加直接投资5万亿。
消息一出，随即引起了各方的关注和讨论。未来，“规划”的实施将对能源企业以及整体的能源产业发展和调整起到举足轻重的作用。
传统能源阵痛
不可否认的是，未来“规划”的实施对一些传统能源企业还是会产生短期的阵痛。
“我们公司在一条完整的洗煤线上投入了很多钱，公司还一度因此出现了资金链紧张的情况。”山西一煤矿公司总经理王林告诉《中国经济和信息化》记者。
无疑，许多传统能源企业在投入清洁能源的过程中，花费了不少资金成本。
“在短期内，规划的实施会造成企业成本的增加，传统能源企业需要在治污、减排方面投入技术和资金，从而使得企业利润减少。”全国工商联新能源商会副秘书长周元在接受《中国经济和信息化》记者采访时表示。
他同时指出，从长期来看，“规划”有助于我国能源产业结构的调整，最终会对企业的发展有好处。随着能源产业的发展，企业在清洁生产和能源利用能力上都将得到提升，这将大大减少企业的污染。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强也对《中国经济和信息化》记者表示：“规划的实施将进一步压缩钢铁、化工、电解铝、水泥等高耗能企业的利润空间。”
“规划”将节能和发展清洁能源相结合，也体现了能源发展需要配合我国经济转型的特点。林伯强表示，目前，国内经济发展过程中所出现的高耗能、高污染的发展方式，明显对资源和生态环境造成了巨大的压力。为此，经济发展方式必然需要转型。
规划明确了对传统能源升级改革的支持。事实上，许多能源企业在应对金融危机的时候已经开始涉足新兴能源领域，并取得了不错的效益。
国家能源局局长张国宝曾表示，因国际金融危机的影响，大连重机厂的传统产品――钢铁、矿山和港口机械的订单减少了60％，但是由于其风力发电的订单增加了200％，大连重机厂2009年的产值依然取得了很好的成绩。
“在近几年的发展中，一些传统能源企业也在向新能源领域发展、开发新能源技术。比如上海电气、行天、天威等能源企业原来都是做传统能源工业的，现在都开始涉及新能源领域了。它们从做传统能源设备转型生产新能源设备，企业的利润不但没有降低反而有了较大的提高。”周元告诉记者。
他还表示：“近几年，不仅一些传统能源企业涉足新能源产业取得了不错的发展，一些非能源行业比如纺织行业，也在向新能源领域转型，转型后也取得了较好的经济效益。”
国内最大的出口型家纺企业之一――孚日集团股份有限公司(下称孚日集团)于2009年成功增资113万美元参股德国约翰纳太阳能科技有限公司。增资后，孚日集团所持约翰纳股份由11.8％增加到12.35％，并开始全面向新能源产业转型――其支柱产业由纺织转向太阳能光伏。
实际上，不只是孚日集团，有很多纺织企业都开始向新兴能源产业扩张，比如华芳纺织投资江苏力天新能源科技股份有限公司。此外，人们熟知的杉杉集团也早已涉足锂电池领域。据杉杉股份2009年年报显示：其2009年锂电池材料营业收入7.76亿元，营业利润率达16.67％。
新兴能源受宠
近来，“规划”在未来10年将累计增加投资5万亿元的消息传开后。资本市场A股指数连续5个交易日呈现上攻趋势。以金凤科技为代表的风电企业在新能源板块的上涨中有不俗的表现，从7月16日的15.86元／股，一路飙升至8月4日的18.47元／股，涨幅竟达16.5％。
周元对记者表示，对于新兴能源产业而言，规划是一个绝对利好的消息。这一点在资本市场上也得到了有力的印证。“目前，资本市场上风电、光伏企业比较多，像金风科技、尚德太阳能等都有不错的表现。”
他补充道，截至目前，新能源板块的表现都比较好，这与新能源规划及国家相关政策有很大关系。
不难想象，“规划”的申报、获批、实施，还会使资本市场再生波澜。但是，目前“规划”处于国家审批阶段，还没有实施。对于企业而言，“规划”的具体细则还没有出台，资本市场上的利好拉动能否影响到实体企业，还有待时间来检验。
“它的实施对我们企业的影响究竟是好是坏，现在还不能确定。因为，我们还不知道具体的政策。”无锡一家太阳能企业总经理王先生告诉《中国经济和信息化》记者，“国家整合产业行业发展的意图是很明显的，会不会对像我们这样的小企业造成威胁，现在还不能肯定。”
一位资深投资分析师对《中国经济和信息化》记者表示：“对一些新能源企业而言，‘规划’的实施有助于行业的整合，缓解行业的无序竞争，并使企业从中获益。有序合理的规划有助于抑制能源领域产能过剩，更有利于能源产业的振兴。”
立新遭遇多难
现阶段，我国能源行业的发展存在许多亟待解决的问题。林伯强表示，我国目前的经济发展方式对能源造成了比较大的压力，需要从高耗能的经济增长方式向低耗能方式转变。中国的经济转型就是要减轻经济发展对资源和环境的压力。
新能源发展同样面临着诸多难题。
林伯强指出，现阶段新能源发展的重要因素在于电价。新能源除了核电之外，天然气、风电、太阳能费用都较高，要增加利用率就必然增加能源成本，增加能源成本就要涨电价，电是最基本的能源，每个人都要用到。但电价受政府控制，较低的电价压缩了了企业的利润空间，从而也减小了新能源的发展空间。
而新兴能源发展的技术难题也阻碍了能源产业的大规模发展。
周元告诉记者：“目前存在的技术难题，主要是国家智能电网的问题。新能源发电不稳定，如风电，风力大的时候发电较多，风小的时候发电就少；太阳能白天发电多，晚上不发电。如果智能电网的技术解决了，就不会再出现这样的问题。届时，新能源产业就会有比较快速的发展。”
此外，我国的新兴能源产品主要依赖国外市场，也是新能源发展面I临的难题。企业产品完全依赖出口，风险是很大的，很容易受国际市场的影响而使全行业受到打击；正因为我国的新能源产品严重依赖于出口，导致国内新能源利用率极
低。因此为了支持新能源产业的发展，就迫切需要我们发展国内市场。
据周元提供给《中国经济和信息化》的一份资料显示，太阳能光伏行业目前国内产量占世界的60％，但国内市场消化只占我国产量的1％～20％，98％以上用于出口。
与欧美新兴能源产业发展较为发达的国家相比，我国的新兴能源发展基本上依靠国家投入。目前，新能源行业的产品成本较高，没有国家对市场进行的规划和补贴，行业的快速发展是不可能实现的。
虽然我国新兴能源发展存在诸多问题，但是发展新兴能源产业是未来经济发展的必然选择。随着经济的发展，能源越来越被世界各国所重视，发展新能源成了世界各个经济体的共识，中国也不例外。
“从国际社会来看，尤其是哥本哈根谈判以后，中国政府承诺到2020年非化石能源达到15％，减排40％～45％。我们要达到这个目标，必须要对传统能源进行改造，减少碳的排放。”周元对《中国经济和信息化》记者分析，“此外，各国发展新能源对人类的健康具有正面作用。从国内来看，中国的能源结构也必须要改变，我国是能源消耗大国。能源产业的发展关乎国家的能源安全和环境。”
此外，企业大量使用的传统能源――煤炭、石油等都是不可再生资源，总有枯竭的时候；新兴能源是可再生资源，而且比较清洁。发展新兴能源有利于我国的能源产业的可持续发展，符合经济发展趋势。
而且，工业经济发展到一定阶段需要有新的增长点。“新兴能源产业将是下一个经济增长点。”周元表示。
在经济高速增长时期，我国的常规能源消耗、污染和排放都比较高。所有的工业革命都是经济发展到一定程度后产生的。比如，之前的IT行业的快速增长推动了网络行业以及相关经济的快速发展。
规划显效成疑
在今年的能源经济形势新闻会上，国家能源局规划司司长江冰对“规划”的预期效果给予了充分的肯定。
他表示，“规划”实施以后，到2020年将大大减少对煤炭需求的过度依赖，能使当年的二氧化硫排放减少约780万吨，二氧化碳排放减少约12亿吨。规划期累计直接增加投资5万亿元，每年增加产值1.5万亿元，增加社会就业岗位1500万个。
然而，业内人士对此却表示了不同的观点。共赢经济学研究所高级研究员马国书对《中国经济和信息化》记者表示，这个规划实际意义不大，它不过只是政府职能部门的一个差事。
他认为，我国能源产业的发展规划也受到国际能源发展的影响。在《京都议定书》期内，发展中国家因为社会经济发展的原因，没有温室气体减排任务，享有完全的碳排放权。而随着经济发展，中国已经成为碳排放大国。为此，在国际环境存在不确定的情况下，目前的“规划”可能显得为时过早。
对此，林伯强认为，“规划”具有重要意义，是十分有必要的。只做规划肯定是不够的，但是不做规划肯定是不行的。因为，如果没有规划，企业的发展没有方向。规划对企业的发展有指导意义，对企业有约束作用，至于能取得多大效果，如何实现规划。可能还需要其他政策来支持。
林伯强认为，规划永远不可能全面，就算《京都议定书》提早签订，规划也不可能做到全面。因为产业的发展很快，况且每个国家都有不同的状况，随时都会有新的情况发生。
我国的新能源只是近三四年才有了较快发展，核电、风电这几年装机容量增长迅速，而太阳能光伏发电刚刚起步，市场需要进一步的提高，也更需要国家的强力支持。
周元告诉记者：“不论是《京都议定书》将来的调整，还是哥本哈根共识，中国政府都承诺到2020年非化石能源达到15％，减排40％～45％，不管发达国家是否出钱，还是能否享受到多少优惠政策，调整能源结构、发展新能源减少排放都是中国需要做的事情。”
而对于未来规划实施的效果以及能源产业的发展趋势，林伯强认为，未来10年，能源行业不会有特别大的改革。我国目前处于城市化、工业化的特殊阶段，这个阶段的特点――经济增长比较快，注定了能源结构的改革不是一件容易的事情。
林伯强指出，能源作为生产资料，是经济发展的基础，GDP的增长需要能源作支持，因此在经济快速增长期的改革，国家会非常谨慎。所以近几年，国家的能源改革是比较缓慢的。
日前，《北京市“十二五”时期新能源和可再生能源发展规划》（以下简称《新能源规划》）。北京市发改委能源处处长高新宇对规划进行了解读。
高新宇介绍说，这次本市首次编制新能源和可再生能源发展规划。规划是顺应新时期绿色低碳发展理念编制而成，大力开发利用新能源和可再生能源，对增强首都创新能力、培育未来经济战略支撑、实现绿色可持续发展都有重要意义。
“十二五”时期是首都全力推进中国特色世界城市建设的关键时期，能源需求总量持续刚性增长与资源环境约束的矛盾更加突出。国家明确提出“十二五”时期能源消费总量将受到严格控制和考核，但为体现鼓励可再生能源及能源节约政策，水电、风电、太阳能及能源综合利用方面新增消费量在考核中将被扣除，可再生能源利用总量将不计入能源消费总量。加快新能源和可再生能源开发利用，是落实国家非化石能源消费比重目标的必然选择。
高新宇说，大力发展新能源和可再生能源是立足首都区位功能优势，体现全国高端示范的重要途径。充分体现首都在能源利用和产业发展上的高端高校高标准要求。新能源和可再生能源科技创新水平已成为国家和地区核心竞争力的重要体现。首都经济实现创新驱动客观需要抢占产业制高点，把全国领先的研发优势转化为雄厚的产业实力，实现新兴产业更高层次的发展。
《新能源规划》四大特色
高新宇介绍，“十二五”新能源和可再生能源规划是本市首次编制的关于新能源和可再生能源开发利用和产业发展的规划，其编制过程突出体现了以下五个特色：
一是率先在全国开展了新能源和可再生能源利用统计调查制度，首次摸清了北京新能源和可再生能源资源状况。初步掌握了北京新能源和可再生能源总体状况，明确了首都资源禀赋，为规划编制奠定了坚实基础。
二是规划编制强化了细分领域研究及相关储备项目对规划的重点支撑。明确各细分领域发展方向和重点，使得“十二五”北京新能源和可再生能源发展更有抓手。
三是规划编制注重加强重大规划衔接，同时广泛听取各方面意见和建议，集思广益。
四是规划编制较为系统，内容较为丰富全面。规划涵盖了新能源和可再生能源资源现状、开发利用、技术研发、产业发展等各个环节，不仅是一个能源利用规划，也是一个产业发展规划，综合性较强。
《新能源规划》
八个“更加注重”
高新宇说，《新能源规划》强调把开发利用新能源和可再生能源作为优化能源结构和增强首都创新能力的重要举措，以提高开发利用规模和水平、培育壮大产业服务体系和增强市场竞争力为着力点，统筹兼顾，合理布局，实施“3+2”工程，全面推进太阳能和地热能应用，积极促进风电装备和新能源汽车的技术进步和产业化，不断推动生物质能多元化应用，努力将北京建设成全国新能源和可再生能源高端研发中心、高端示范中心和高端制造中心。
高新宇强调，《新能源规划》提出了很多新能源和可再生能源发展的新理念、新思路、新亮点，具体可概括为“八个更加注重”。
一是更加注重总量规模和技术水平的整体提升，体现高端发展要求。“十一五”期间，本市新能源和可再生能源开发利用步伐不断加快，截至2010年，本市新能源和可再生能源产值达到400亿元，但在新能源技术水平上，目前北京在新能源和可再生能源的科技创新资源、技术服务方面具有明显的全国领先优势，但整体技术资源潜力尚未得到充分释放。为此，《新能源规划》提出，今后五年要通过实施一批重大示范项目，巩固新能源技术创新优势，加快新能源研发中心建设，做大新能源产业基地规模等措施。北京市到2015年新能源和可再生能源开发利用要实现产业收入收入1000亿元，新建6到8个部级新能源和可再生能源实验室和技术研发平台和2个部级检测中心，培育形成5到10个具有影响力的产品认证、技术咨询、人才培训等机构。
二是更加注重新能源和可再生能源的高标准、高水平利用，体现民生发展要求。《新能源规划》根据首都不同地区资源禀赋条件，着力推进与民生相关的太阳能、地热能、生物质能等新能源的高水平开发利用及配套服务体系建设，规划实施九项新能源应用工程，并集中建设一批区域联供和多村联供的大中型沼气集中供气工程等重点民生保障工程。
三是更加注重部级绿色能源示范县等重点区域新能源和可再生能源的利用，深化重点区域新能源应用水平。《新能源规划》中明确提出要加大政策、资金支持力度，创新管理机制和模式，高水平建设一批体现当地资源优势与提高农村能源利用水平相结合的重点示范项目，力争到2015年全市新能源利用率达到6%，延庆县新能源利用占全县能源消费总量的30%以上，全县50%以上的居民使用清洁绿色新能源。高新宇介绍，在全球光伏发电进入规模化应用阶段之际，北京亦庄等全国13个开发区被列为国家光伏发电集中应用示范区。《新能源规划》中明确提出高水平建设国家光伏集中应用示范区，坚持以应用带动产业，以产业促进发展，高水平建设一批太阳能光伏屋顶发电项目，提升高效光伏组件、智能电网等高端技术产业研发制造水平，全面提升技术创新、发展模式创新和管理服务创新水平。
四是更加注重高端功能区新能源利用高标准建设、高起点规划，体现高端示范。《新能源规划》提出，统筹高端产业功能区能源禀赋特征和能源需求情况，充分利用太阳能、地热能等新能源和可再生能源资源，科学规划设计产业园区、楼宇、企业间的能源供给系统，实现循环高效梯级利用。在未来科技城、丽泽金融商务区、CBD东扩区和海淀北部新区等高端产业功能区建设一批一体化工程及其他能源相结合的热泵供暖（制冷）工程；区域内新建公用和居住建筑推行安装太阳能热水系统，高新宇强调这是在长远发展上改变能源利用方式；建设一批与产业功能相配套、与建筑一体化结合程度高的太阳能光伏发电项目。到2015年，高端重点功能区新能源和可再生能源利用率达到10%以上。
五是更加注重发挥密集的研发创新优势，加快战略性新兴产业策源地的形成。这是未来北京的可持续发展能力所在。《新能源规划》提出，抓住中关村国家自主创新示范区建设机遇，大力推进首都新能源研发创新工程建设。通过建设技术创新平台、承接重大研发项目，提升技术服务水平。积极推动企业与高校、科研院所的合作，在光伏、风能、新能源汽车、智能电网等领域共建一批国家重点实验室等部级研发平台，突破一批重大关键技术，解决产业发展的共性技术问题，加快科技成果产业化步伐；积极争取国家风电产业平台、生物质能工程技术中心等部级重大项目落户北京，协调推进北京低碳清洁能源研究所、中国石油科技创新基地建设，为新能源产业提供科技支撑；支持各类企业、中介服务机构开展新能源领域的研发设计服务，建立一批国内领先的试验平台、示范中心、检测中心等，提高产业创新能力和技术服务水平。
六是更加注重提升新能源和可再生能源产业竞争力，体现产业发展要求。《新能源规划》提出，充分发挥北京科技创新资源密集和高端示范应用的市场优势，实施部级新能源研发创新工程和新能源产业基地建设工程，通过以“研发促进应用，应用带动产业，产业助推研发”的发展模式，加快提升产业核心竞争力，力争在关键技术、核心装备、系统集成能力上取得突破，同时强化高端制造优势，形成产业集群。同时提出，巩固太阳能高端技术研发优势，增强风电设备系统集成能力，加快新能源汽车刹那也化步伐，提高地热能技术研发水平，促进生物质能应用技术升级和实现智能电网关键技术突破等重点任务。
七是更加注重新能源产业高端要素集聚，提升产业基地集约化、特色化发展水平。着眼于拓展产业发展空间，围绕新能源产业重点领域，通过建设重点新能源产业基地和专业化、特色化新能源产业集聚区，集聚高端要素和产业链环节，强化高端制造优势，形成产业集群，提升北京新能源产业竞争力。《新能源规划》提出，做大做强三大产业基地，打造以太阳能光伏产业及应用示范为主导的延庆新能源产业基地，打造以太阳能产业为主导的平谷绿色能源产业基地，发挥太阳能电池生产及高端装备制造企业优势，以新能源汽车企业为带动，形成纯电动汽车电池、控制系统、电机、整车制造等上下游完整产业链，打造北京新能源汽车产业基地。吸引国内外新能源优势企业入驻，加快发展北京经济技术开发区风电产业园、昌平风电产业园、通州光伏产业基地和北京新能源汽车设计制造产业基地等新能源产业集聚区，推进为产业配套的工业设计、科技研发、技术咨询、信息服务、商贸物流等生产业的发展，打造新能源和可再生能源产业集聚区。
八是更加注重新能源和可再生能源发展软环境建设，体现机制保障要求。《新能源规划》从强化部门协调、扶持创新转化和搭建服务平台三方面提出了优化发展环境的总体设想：通过提升公共服务水平、加强政策创新能力、制定完善新能源相关技术、工程标准等加强部门联动，合力推进产业发展，通过探索税收信贷等鼓励政策、支持创新平台建设和加快关键共性技术的研发及产业化、健全新能源重大科技成果转化机制和完善首台套机制等加大技术研发和产业化力度；通过建立新能源中介服务平台、建立新能源技术交流合作平台、培训平台和增强新能源产业联盟纽带作用等措施加快服务平台建设。
新能源规划所涉重点问题
高新宇在解读中，同时对《能源规划》所涉及到的重点问题进行了说明。
《新能源规划》提出，到2015年，本市新能源和可再生能源消费总量将占全市能源消费比重约6%左右。到“十二五”末，非化石能源占一次能源消费比重要提高到11%左右。其中核电和水电约占7%。相比于国家规划目标，北京无法大规模发展水电，同时发展核电不现实，因此，本市6%的目标相对合理，在所占领域比国家目标发展力度更大。
在重点工程方向与思路方面，《新能源规划》按照“支持高端、加强示范、扶持产业”的原则，通过固定资产投资专项补助等措施，加强对重点领域重大工程的引导和服务，同时带动更多社会资本进入新能源和可再生能源开发领域。
在出台相关重点政策方面。“十二五”时期，为继续加大对本市新能源和可再生能源利用和产业发展的积极引导作用，《新能源规划》提出，加强落实国家扶持新能源发展的税收、补贴等各项政策，积极争取国家新能源产业发展基金落实本市，同时加快本市太阳能光热、光伏、新能源汽车、新能源发电上网等技术和产业标准的制定，尽早制定新能源就技术标准、新能源统计指标体系及评价标准体系、新能源发电上网标准、太阳能光热设计、施工纳入建筑过程强制标准等，开展工程标准制定工作，北京市新能源统计体系及总量分解相关实施细则等政策，出台强制安装使用太阳能光热系统的《北京市太阳能系统建筑应用项目管理办法》，并在可再生能源与建筑一体化应用方面实现大突破。
7月9日，国务院正式了《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》。规划不仅解答了种种疑惑，更是指明了我国新能源汽车产业的发展方向，不过，“一千个观众就有一千个哈姆雷特”，媒体和公众对《规划》也有着自己的看法。
微博精彩评论
MINI_E中国实路测试：《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》近期将由国务院实施，业界人士表示，该规划若能实施，有利于鼓励、扶持资源节约型消费，有助于推动新能源汽车的发展。拥有了大力的政策补贴，MINI E似乎已经看到电动汽车的春天喽！
中国智能电工网：随着《节能与新能源汽车产业发展规划(2012～2020年)》颁布，纯电动汽车产业化成为新能源汽车下一步发展的方向的基调最终明确。要形成产业化，还需要解决电池技术怎样突破，政策利好如何落地，配套设施如何完善，商业运营模式怎样建立等等问题。
拓拓侦探：7月初，国务院了《节能与新能源汽车产业发展规划(2012—2020年)》，进一步明确了中国新能源汽车的技术路线。事实上，虽然节能与新能源规划中的长期发展方向是发展纯电驱动，但近几年内，由于纯电驱动还有技术上的难点尚未解决，最终产业化比例最高的将是混合动力汽车。
事件综述
关键词：节能与新能源汽车产业发展规划
关注度：
7月9日，国务院正式《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》（以下均简称《规划》），规划称新能源汽车产业发展将以纯电驱动为主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化。
总体目标:到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量达50万辆；到2020年，纯电动和插电式混动汽车生产能力达200万辆、累计产销超500万辆。
技术路线：以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化。
产业布局：力争形成2—3家产销规模超过百亿瓦时、具有关键材料研发生产能力的龙头企业，并在关键材料领域分别形成2—3家骨干生产企业。
媒体视角
为《节能与新能源汽车产业发展规划》的迟到鼓掌。《规划》尽管两次失约，但理性思考下，等待还是值得的。假如《规划》在2010年如期出台，1000亿元补贴诱惑只会制造更大的泡沫，酝酿出更多不切实际的发展规划。放慢脚步，稳扎稳打，对新能源汽车产业化推广百利而无一害，毕竟，政策是当下新能源汽车发展最重要推动力。
此外，报道也认为：新能源汽车产业化之路绝非一日之功，弯道超车终是泡沫踏踏实实造车才是正途；政策推动的关键在于补贴直补到人。
——网易汽车
原中国交通信息中心总工赵向荣在接受记者采访时表示，“《规划》提出‘要以纯电驱动为汽车工业转型的主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车，提升我国汽车产业整体技术水平。’其明确了以纯电动汽车为目标，而这一目标任重道远，不会一蹴而就，因此其中包含了现阶段对车厂和油电混合动力技术路线暂时的‘容忍’”。
一位不愿具名的业内人士向记者表示，作为一项指引产业发展的长期战略方针，《规划》获批的另一重大意义在于“为长期徘徊于几大技术流派间，又始终纠缠在理论分歧中的我国新能源汽车产业卸掉包袱，而这实质上就相当于按下了中国新能源汽车产业化的启动键”。
——《证券日报》
目前新能源汽车的优惠政策主要集中在购车补助，应对使用、售后服务维保、车辆回收、人员培训等环节未出台相应的鼓励配套政策，同时出台车辆购置税、增值税和企业所得税的优惠政策，形成有效的政策合力。
——新华网
实现《规划》目标，需要汽车企业大手笔投入研发、市场推广资金。在全球范围内，电动车电池等关键技术仍有待取得突破性进展，要让我国车企在技术、市场推广方面走在国际前沿，难度非同小可。企业是否看好市场前景，是否愿意响应政府号召，目前还不好说。清华汽车工程开发研究院常务副院长、汽车安全与节能国家重点实验室副主任宋健仔细翻看阅读《规划》后，他的感受是：内容很空，没有提到实际支持措施，且目标制定得太高。
——新浪网
中国机械工业联合会执行副会长张小虞近日透露，基于从重数量到重质量的转型，“十二五”期间，中国将不再出台《汽车产业发展规划》，代之以《节能与新能源汽车产业发展规划》。工信部部长苗圩今年“两会”期间接受媒体采访时也表示：“《节能与新能源汽车产业发展规划》已正式报至国务院，目前正等待国务院审批，不出意外，这一产业规划有望在今年上半年公布。”
然而，“意外来了”。一位国家部委相关人士表示，《节能与新能源汽车产业发展规划》“不会像业界热炒的那样在7月份就出台，最快也要到下半年。”他表示，最近上至国家领导人，下至业内专家，都开始讨论包括电动车在内的汽车产业政策思路，“不排除近期会有关于产业结构调整的重大政策出台”。
主管电动车的四部委对于节能与新能源汽车的技术路线存在分歧。其中，工信部基于销售、能源网络等产业化基础现状考虑，倾向于节能汽车(包括油电混合动力汽车等)和新能源汽车(包括充电式纯电动汽车、插电式混合动力汽车等)“两条腿走路”。
至于科技部，上述人士指出，基于能源安全和赶超美日的考虑，仍倾向于“优先发展电动汽车”。目前，《节能与新能源汽车产业发展规划》仍在报送国务院审议，而科技部早在今年5月已低调实施《电动汽车科技发展“十二五”专项规划》，而“另一条腿”的《节能汽车科技发展“十二五”专项规划》仅仅“即将出台”。一位业内专家透露：“值得注意的是，目前科技部手中掌握着百亿级的科技专项资金，对各地技术研发和示范运行起到很强的指导性作用。”
据了解，《节能与新能源汽车产业发展规划》指出：“到2015年，新能源汽车初步实现产业化，纯电动汽车和插电式混合动力汽车市场保有量达到50万辆以上。到2020年，新能源汽车将实现产业化，纯电动汽车和插电式混合动力汽车市场保有量达到500万辆。”这一规划，是分管汽车工业的四部委――国家发改委、工信部、科技部、财政部达成的最新共识。
但科技部仍不满足于这一进度。科技部一位人士透露，私人领域普及纯电动汽车的产业化和技术自主化进程还会再度提速，“肯定会少于10年”。科技部的专项规划指出，到2015年，仅电动车一项的市场保有量就要达到100万辆。这一指标，已经是整个新能源汽车“十二五”指标的两倍。
国家发改委一位人士对此表示：“短期内应以油电混合动力汽车、插电式的混合动力汽车为过渡阶段，中长期过渡到充电式的纯电动汽车，目前纯电动汽车盘子很小，光靠它根本占领不了市场。”以国内最早新能源轿车车型的比亚迪为例，其在6月的《招股说明书》中承认，进入商业推广阶段两年多来，国内首款新能源轿车F3DM仅销售365辆，比亚迪首款纯电动汽车E6仅销售53辆。整个新能源车在比亚迪全年汽车销售收入中占比不足0.2%。
一、运用马克思主义哲学分析能源发展的新动向
面对新形势和新问题，我们要自觉运用马克思主义基本原理和方法论，去分析、认识事物内部的一般规律，从而拿出新思路、新办法去解决这些新问题。矛盾论指出，矛盾运动是一切事物发展的根本动力。事物的发展过程有许多矛盾存在，有主要矛盾和非主要矛盾，但是，在一定情形下，矛盾的地位会发生变化，主要矛盾会变为非主要矛盾，非主要矛盾会转变为主要矛盾。在之前很长一段时间里，能源短缺是我国能源发展中的主要矛盾，但是，近年来能源结构的不合理已经成了主要矛盾，传统能源供给能力总体过剩，结构性矛盾逐步显现。“十三五”期间，在国际经济缓慢复苏和国内经济新常态条件下，我国能源发展的内外部环境呈现出新特点。大体上，可以概括为“国内三大转变”：能源发展的硬约束从经济增长向生态环保转变、能源需求增长从工业为主向民用为主转变、终端用能从一次能源向二次能源（电力）转变；“国际三大转变”：世界能源供求关系从偏紧向偏松转变、全球能源增长点从页岩油气向可再生能源转变、国际能源分布流向从西向东转变。目前，能源对经济发展的制约得到有效缓解，能源结构也将随经济结构的调整而调整。未来能源发展的主要目标将从支撑经济增长向生态环境友好转变。主要矛盾不再是能源总量的增长，而是能源的质量和可持续问题。因此，有必要对我国的能源发展综合考虑、统筹布局。
二、猿窒低乘嘉，深刻认识能源规划的重大意义
（一）能源发展为什么需要规划
从世界各国的实践来看，几乎每个国家都要研究制定能源产业的战略或规划，这主要与能源产业的特点有关。一是能源供应和安全关系国计民生，是保障经济社会发展的重要基础产业，必须加强管理，而计划（规划）是管理的核心要义。二是能源产业的系统性特征明显，能源产业的各个品种、各个环节之间密切关联，客观上要求必须统筹管理，提高能源运行系统效率；三是能源产业投资规模大、建设周期长，如果没有规划合理引导，可能造成大量产能过剩和投资浪费。
十八届三中全会提出发挥市场在资源配置中的决定性作用，但是相信市场不等于迷信市场。在中国特色社会主义市场经济体制下，除了充分发挥市场的作用外，更要发挥好政府在制定、实施国家规划中的特殊作用，强化规划在能源行业管理中的作用，对各级各类能源开发利用活动做好在时间上的统筹、空间上的统筹、以及时间与空间之间的统筹，以此指导全局工作，克服市场失灵。
（二）新时期新形势下能源规划的作用更加突出
“十三五”时期是全面建成小康社会的关键期，经济发展全面进入“新常态”，各项改革事业进入“攻坚期”。从国际大环境来看，国际社会对能源供应安全和生态环境保护等问题日益重视，能源发展总体上呈现清洁化、多元化、智能化的趋势。从国内来看，传统能源供给能力总体过剩，能源需求增速放缓，结构性矛盾凸显；在经济新常态下，对能源产业发展的新动力、新业态、新模式提出更高要求。
今后一个时期，能源产业必须加强统筹协调和系统优化，从“做大做多”转变为“做细做优”，以提高发展质量和效益为中心，加快构建安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系。规划之于当下的能源行业，意义更为重大。
三、坚持创新思维，厘清能源规划的基本思路
新形势、新常态下的能源规划，要解决好三个方面的问题。一是能源规划的定位问题。其内容边界如何确定，目标任务如何设置，政策措施如何制定，要有一个清晰的定位，特别是规划目标的设置。我们对事物的认识是一个辩证的过程，既是有限的又是无限的。所以在确定具体指标时，既要符合形势发展需要，又要留有一定余地。二是能源规划的衔接问题。能源产业覆盖面广，各个品种之间既相互联系又相互对立，要打破各专项规划编制各自为政、各行其是的局面，使总体规划与专项规划之间衔接一致，实现对立中的统一。三是能源规划的执行问题。在平衡好地方和企业利益、取得广泛共识的前提下，要制定切实可行的政策和措施，以及建立相应的监管与惩戒体系，保证规划的严肃性和权威性，保障规划得到有效执行。鉴于以上考虑，我们提出“十三五”能源规划编制的三点思路。
（一）强化引领性和统领性
能源规划应根据国家战略，立足解决现实问题，着眼未来发展目标，研究制定相关产业政策和保障措施，适应大能源、系统性、分布式、智慧化的趋势和要求，引领能源发展。
国家能源总体规划必须统领各个专项规划，统领各级地方规划。各专项规划必须与总体规划保持一致，地方规划必须服从国家规划。
（二）强化科学性和权威性
能源规划的科学性和权威性互为依托、密不可分。规划若没有科学性，就不能令人信服，无法建立权威性；若没有权威性，各方不遵照执行，科学性就没有实际意义。
应坚持过程开放、方式民主、方法科学的原则，着力提高能源规划的科学性。充分发挥公众、专家和研究单位的力量，对相关问题进行全面论证，广泛听取各方意见，最大程度形成共识，科学决策。应坚持引导性目标体现柔性、约束性目标保持刚性，并根据外部条件变化适时评估和修订，着力提高能源规划的权威性。民主集中制是我党的重要工作方法，也是提高决策科学性的重要途径。“一言堂”对我们的工作有很大的危害。只有在一种民主气息浓厚的气氛中，才有勇气讲出真话和实话，才可能实事求是。总而言之，以民主集中制为根本方法的科学决策，才能增强能源规划的科学性和权威性。
（三）强化操作性和有效性
能源规划提出的目标和确定的任务，操作上要简便易行，同时还要确保各类主体遵循能源规划能够取得预期成效。如果把能源总体规划比做“总插线板”，要能上接天、下接地。上能充分体现国家战略意图，下能与各级各类规划无缝衔接，形成完善的能源规划体系，各级各类规划、各级各类项目，都能在“插线板”上找到属于自己的接口。这样将为能源管理重点工作由微观管理转向宏观调控奠定基础，从根本上推进政府职能转变。
四、坚持战略思维，提出“十三五”能源发展重大任务
（一）着力优化能源系统
优化能源开局，强电力系统调峰能力建设，实施需求响应能力提升工程，实施终端集成供能工程，推动“互联网+”智慧能源发展。
（二）推动能源消费革命
实施能源消费总量和强度双控制。把能源消费总量和能源消费强度目标作为经济社会发展重要约束性指标，建立控制指标分解落实机制，强化监督问责。加强重点行业能效管理，提高设备技术装备水平，严格钢铁、电解铝、水泥等高耗能行业产品能耗标准。
开展煤炭消费减量行动。京津冀鲁、长三角和珠三角等区域实施减煤量替代，其他重点区域实施等煤量替代。全面实施散煤综合治理行动计划，鼓励“以电代煤”、“以气代煤”。
拓展天然气消费市场。积极推进天然气价格改革，降低管输气价，实施气电价格联动。放开天然气进口权，促进进口多元化。推进天然气储运设施公平开放，鼓励大用户直供。合理布局天然气销售网络和服务设施。
实施电能替代工程。推广电锅炉、电窑炉、电采暖等新型用能方式，在新能源富集地区利用低谷富余力实施储能供暖，鼓励居民“以电代煤”、“以电代柴”。提高铁路电气化率，超前建设电动汽车充电设施，大力发展港口岸电系统，促进交通运输“以电代油”。
实施成品油质量升级专项行动。抓紧制定国六车用汽柴油标准，加快推进普通柴油、船用燃料油质量升级，推广使用生物质燃料、煤制燃料等清洁油品。
创新生产生活用能模式。实施工业节能、绿色建筑、绿色交通等清洁节能行动计划。健全节能标准体系，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。推行重点用能行业能效“领跑者”计划和对标达标考核制度。积极创建清洁能源示范省（区、市）、绿色能源示范市（县），引导居民科学合理用能，加快形成绿色低碳的生产生活方式。
（三）推动能源供给革命
着力化解和防范产能过剩。严格控制审批新建、新增产能技术改造和生产能力核增。结合产能过剩化解效果和市场情况，按减量置换原则精准安排新建项目，引导落后及不符合产业政策的煤矿产能有序退出。实行煤炭产能登记公告制度，严格治理违法违规煤矿项目建设。全面实施现役燃煤机组节能与超低排放改造。
推进非化石能源可持续发展。补齐水电短板，优先建设龙头水库电站，因地制宜开发中小水电站，科学安排推进大型水电基地建设；创新水电开发方式。加快推进水电前期工作。积极推进沿海已规划核电项目建设，稳步开展核电新项目前期工作，做好内陆核电论证和厂址规划保护。大力发展分布式光伏发电，优化太阳能发电发展布局和开发模式。加快生物质能、地热能、海洋能综合开发利用。
夯实油气资源供应基础。继续加强国内常规油气资源勘探开发，加大页岩气、页岩油、煤层气等非常规油气资源调查评价，积极扩大规模化开发利用，保障油气战略资源供应安全。
补齐能源基础设施短板。稳步推进大型水电基地外送电通道建设。优化建设区域和省级电网主网架，推进实施城乡配电网建设改造行动计划打造现代配电网。统筹各类气源，形成“四横三纵”主干管道系统和七大储气基地，统筹长江经济带管道布局和区域管道建设。加快石油储备体系建设，建立企业义务储备制度，鼓励发展商业储备。加快布局天然气储气库，完善煤炭应急储备体系。
（四）推动能源技术革命
深入实施创新驱动战略，加快推进能源重大技术研发、重大装备制造与重大示范工程建设，超前部署重点领域核心技术集中攻关，加快推进能源技术革命，实现我国从能源生产消费大国向能源科技装备强国转变。
（五）推动能源体制革命
坚持市场化改革方向，发挥市场配置资源的决定性作用，深入推进能源重点领域和关键环节改革，着力破除体制机制障碍，为能源健康可持续发展营造良好制度环境。
（六）加强能源国际合作
统筹国内国际两个大局，充分利用两个市场、两种资源，全方位实施能源对外开放与合作战略，抓住“一带一路”建设重大机遇，加强国际产能合作，提高“走出去”质量，不断增强我国在能源贸易和全球能源治理中的影响力和话语权。
早在2010年10月13日，作为新能源汽车发展的纲领性文件，《节能与新能源汽车产业规划（2011~2020）》（下称“汽车产业规划”）征求意见稿首次向社会公布后，就曾有消息传出，该规划将在2010年底正式颁布。
然而，在随后的数月中，虽历经数次社会民意及部委意见征求，“汽车产业规划”仍迟迟未有定论。
有业内人士透露，在此期间，“汽车产业规划”已多次上报国务院，但都被打回修改――这也让业内有了“三上三下”的戏言。
2011年7月，《求是》杂志刊发了总理5月底在中国科协第八次全国会议上的重要讲话节选。
针对国内新能源汽车产业规划的政策务虚及现实乱象，温总理指出，“中国新能源汽车发展方向和最终目标并不十分明确。混合动力有一些技术进步，但技术上与发达国家还有较大差距；电动车开发刚刚起步，总体上还处于摸索和跟踪国外技术阶段，主要设备和材料都依靠进口。”对于发展新能源汽车下一步要集中解决哪些问题？包括技术路线问题、关键核心技术问题、投入问题、政策支持问题，总理要求“都必须尽快明确下来”。
其实，工信部已于6月向国务院提交了修改后的最新版“汽车产业规划”，因此有人指出，总理是在“点名批评”这一最新版本的规划。业界对于最新版的“汽车产业规划”能否获得国务院的认可，再现问号。
不过，有接近国务院和工信部的人士向《财经国家周刊》记者透露，最新版“汽车产业规划”有望在今年8月底、9月初，正式获得批复并向社会公布。
部分微调
“今年3月，工信部曾给国务院呈报过一次规划方案，不久被打了回来。据说到了4月份总理的秘书班子开始起草总理在全国科协上的那份讲话稿，5月总理在科协上发表了那篇讲话（即前述刊于《求是》的温总理讲话）。我们相信总理发表那篇讲话之前，一定没有看到6月份工信部重新提交的新版‘汽车产业规划’。所以我们不认为，总理的讲话是批评新版‘汽车产业规划’务虚。”国家863计划节能与新能源汽车重大项目组的一位资深专家告诉《财经国家周刊》记者。
一位参与了“汽车产业规划”初稿草拟及工信部最新提交方案细节调整的资深新能源专家向《财经国家周刊》记者透露，工信部最新上报国务院的“汽车产业规划”和去年10月13日对外公布的征求意见稿相比，诸多调整只是“搬砖头”，即内容和措辞前后挪动位置，使规划方案看起来更合理。“制定政策路线依据的是市场行为，大方向不会轻易全盘调整。”该专家说。
“我们认为发展纯电动汽车是最终方向、完整概念，插电式混合动力是务实的过渡方案。”中国汽车工业协会叶盛基在接受《财经国家周刊》记者电话采访时指出，“因此，最终出台的‘汽车产业规划’，那些涉及新能源车的整体目标、路线、任务、格局的部分，不会有惊人调整。”
即便如此，新版“汽车产业规划”的部分目标与路径已发生微调。
“例如行业诟病的新能源汽车市场发展目标的数字设定，以及中央财政补贴和政策扶持部分，还是有一些调整的。”一位中国汽车工程学会的资深消息人士向《财经国家周刊》记者指出，上报国务院的最新版本“汽车产业规划”和“征求意见稿”对比，“调整至少有四处。”
所谓发展目标的数字设定，指的是原规划中曾提出的，到2020年新能源汽车累计产销量达到500万辆，中/重度混合动力乘用车占乘用车年产销量的50%以上，节能与新能源汽车产业规模位居世界前列的目标。
“这些数字被行业人士普遍认为过于激进和不切实际。规划正式出台后，也许上述此类数字会再做调整。”上述汽车工程学会人士说，“同时，原‘汽车产业规划’中，对于节能与新能源汽车试点示范城市的数量，也或会再有调整。”
除了上述数字上的调整外，在电动汽车的充电系统部分，相关细节也有所变化――由于在充电设施建设上，国家电网已经积极参与其中。原征求意见稿中只倡导建立以个人和公共停车位分散慢充为主的充电系统。在新版本规划出台后，电网企业可能参与其中，充电系统建设将多元化。
在财政补贴方面，原本财政部曾计划出台1000亿人民币的财政补贴扶持新能源汽车，现在这一声音基本消失。
“针对财政补贴和扶持部分，最终以一个什么样的方式和额度来扶持，最终只有国务院说了算。”上述汽车工程学会人士说。
根据《财经国家周刊》记者掌握的书面材料，在征求意见稿里，为保证新能源未来十年整体战略目标的实现，规划曾从财政、税收、政府采购等多个方面进行了细化。
在原征求意见稿中，在中央财政支持上，2011年~2020年，中央财政安排专项资金，重点支持节能与新能源汽车关键技术研发和技术改造。2011年~2015年，中央财政安排专项资金，重点支持新能源汽车示范推广和以混合动力汽车为重点的节能汽车推广，其中对私人购买新能源汽车的财政补贴比例，不得低于中央财政资金的50%。
在税收上，2011年~2020年，购买纯电动汽车、插电式混合动力汽车将免征车辆购置税。2011年~2015年，中重度混合动力汽车减半征收车辆购置税、消费税和车船税。2011年~2020年企业销售新能源汽车及其关键零部件的增值税税率调整为13%。新能源及其关键零部件企业在计算应纳税所得额时，可以按照研究开发费用的100%加计扣除。
“如果8月底、9月初，‘汽车产业规划’最终出台，那么，此部分将可能是上报国务院最新版本中调整最多的地方。”上述汽车工程学会人士强调。
行业乱象或将改观
“汽车产业规划”如最终通过审批，将对修正新能源汽车发展乱象提供政策支持。
“十年前，业内有人忽悠在所谓新能源技术方面我们与世界最先进水平处于同一起跑线，未来可以实现弯道超车。事实证明，这十年来，囿于技术瓶颈和行业乱象，做实事的（企业）得不到资源倾斜，‘忽悠’的（企业）左右逢源，这使得我们在新能源领域，关键技术水平不但与国外巨头存在明显的技术差距，甚至在电池、电机、电子控制领域几乎全面处于落后和追随状态。”清华大学汽车工程开发研究院常务副院长宋健博士在接受媒体采访时说。
业内专家钟师指出，“国内的新能源汽车产业之所以乱象丛生，是由于市场经济体制下部分（无良）企业的逐利本性，使得一个原本具有良好初衷的政策，被投机者所渔利。”
一种业内普遍存在的声音认为，如果‘汽车产业规划’能在8月底9月初出台，并针对性地明确对于新能源汽车领域长期务虚的担忧，将十分有利于改变行业乱象。
上述来自中国汽车工程学会的人士指出，作为主导汽车工业的最重要国家部委，工信部在针对新能源汽车领域行使“产业规划、政策起草和标准制定”等三大职权时，一度面临与其他部委关于技术路线难以协调一致的尴尬。“现在一旦其（工信部）主导的‘汽车产业规划’最终获批，则部委之间关于新能源汽车技术路线的态度分野，即可早日尘埃落定。这同样有利于中国新能源汽车的未来健康发展。”
【关键词】低碳城市规划；内涵；措施
一、低碳城市的内涵
低碳概念最初产生于经济发展领域，英国政府在2003年能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》，在世界上首次提出“低碳经济”的概念。而日本于2007年开始致力于“低碳社会”的建设。笔者认为，低碳经济是通过更少的自然资源消耗和环境污染，获得更多的经济产出，创造实现更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，并发展、应用和输出先进技术、创造新的商机和更多的就业机会。
而城市作为人类生产、生活的主要聚居地，也是能源消耗和CO2等温室气体排放的主体和集中地。因此，城市应该成为低碳发展的空间载体，成为人类验证“低碳经济”和“低碳社会”理论，实现低碳发展的首要区域。国际社会于2007年开始关注“低碳城市”（Low Carbon City）的概念。低碳城市是“低碳经济”和“低碳社会”的融合，既强调低碳生产又强调低碳消费；既是符合低碳理念的经济发展，也是符合低碳理念的社会发展。因此，低碳城市可定义为：城市经济以低碳经济为主导模式、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府以低碳社会为建设蓝图、城市规划以低碳理念为指导的城市。“低碳城市”的内涵必须把握两个方面：一方面城市必须保持经济的高速发展；另一方面必须保持能源低消耗和CO2低排放。低碳城市要求在城市化进程中实现“低排放、高能效、高效率”的规划设计与建设；在城市发展中通过产业结构调整和发展模式转变，优先发展低碳经济；同时在城市建设中要求推动地方政府与金融企业的政策激励与融资支持，驱动技术创新和资本流动，推广有效节能减排的低碳技术。
二、发展低碳城市规划的几点建议
1、低碳城市规划建设的制度设计。城市发展向低碳转型需要实现生产与生活2个层面的低碳化转型，政府应是低碳城市建设的主要推动者和政策供给者，同时协调社会各方包括企业、非政府组织以及公众的共同参与，制定完整的低碳城市管理政策，全面促进城市低碳化转型。具体而言，制定低碳城市的管理政策体系，必须首先从低碳城市内涵、低碳城市评估标准、低碳产业发展模式、低碳生活发展模式等层面明确低碳城市的发展模式，在此基础上制定强制性、激励性和自愿性三类政策。强制性政策可能包括法律法规、考核制度、总量控制和技术标准等，激励性政策可能包括税费、交易、补贴和投融资等，自愿性政策可能包括消费引导、信息公开和公众参与等。
2、明确低碳城市规划的定位。为有效促进低碳城市规划研究和建设实践的深入，必须明确低碳城市规划的定位。结合我国现有城乡规划编制体系，可以有以下三种编制类型：一是现行城乡规划编制体系以外的低碳城市规划，作为一种新类型的规划；二是作为现行城市规划的组成部分进行编制，以专项规划或独立篇章的形式纳入现有城乡规划体系；三是低碳理念融入现有法定城乡规划编制体系中，在城市各项规划内容中实现低碳目标，落实到用地布局、交通模式、产业发展和设施建设中。从今后的发展看，笔者认为低碳理念融入现有法定城乡规划编制体系应是主要方向，是城市规划自身发展创新的一个重要方面。
3、注重低碳城市建设中的生态调控。低碳城市作为生态城市的先锋军，其规划建设需要以生态学原理为理论基础，对低碳城市进行符合生态学原理——自然原理调控。一是城市空间结构模式要结合自然。城市空间结构是城市建设的框架，决定了城市的空间分布格局及城市形态。低碳城市的空间结构要充分的结合自然，与自然环境和谐共生。二是基础设施建设要结合自然。低碳城市的生态调控须构建城市生态安全格局，促进生态服务功能的基础设施建设，充分利用河流、水系、森林、防护林带、公园等要素形成绿色基础设施的基本空间格局，从而保证城市生态系统与自然环境之间生物要素的流通。三是空间设计结合自然。低碳城市空间设计主要是通过空间要素的生态化规划布局达到系统自我循环和自我调节，减少对环境的消耗和污染，实现生态环境和人居环境的改善。
4、注重低碳城市产业规划。进行低碳城市产业规划，要求产业结构应以低碳化为落脚点，包括改造传统产业与发展新型产业两方面，最终使传统产业清洁化、多元化与高效化生产，产业结构升级。传统的产业具有的特点主要是资源与能源消耗量较大，利用率不高，在生产中，废弃物与中间产物均排放到自然环境中，碳排放量非常大。因此，必须在以传统产业为立足点的基础上，加大力度进行传统产业的升级改造。在进行升级改造时，要加强高能耗、高污染产业的节能减排工作，减少资源与能源的损耗，并将落后产能淘汰、关闭经过多次整改还不达标的企业。通过对传统产业的改造升级，逐步实现传统产业清洁化、多元化、高效化的生产，整体效益达到最大化。同时，不仅要注重传统产业的升级改造，也要注重发展低碳绿色新型产业，依托现有资源与能源，加大力度进行新能源与新材料的自主创新力度，并积极发展太阳能、生物能、城市垃圾发电等新型产业，减少城市碳排放量。
5、强调自主创新与技术引进相结合。技术创新是低碳城市发展的关键领域之一。紧跟世界低碳技术发展潮流，通过积极引进低碳发展相关技术，加快我国低碳技术与世界先进水平接轨。在技术引进的基础上，通过消化、吸收、再创新，不断提高我国低碳技术竞争能力。同时，加紧自身创新能力修炼，充分利用自身优势加强和高校及科研机构合作，提高关键领域技术开发和创新能力，占领未来全球低碳技术制高点。深化科技体制改革，充分发挥科技在低碳城市发展中的基础和先导作用，促进关键领域自主创新与科技进步，依靠自主创新推进节能减排，控制温室气体排放，增强适应全球气候变化的能力，加快低碳城市发展步伐。
6、低碳城市规划指标体系的建立。城市规划指标体系制约着城市规划的编制和实施。目前城市规划的各项指标均是在工业化过程中形成的。在当前我国大力发展低碳经济的形势下，城市规划指标体系需要加入新的能够反映城市低碳情况的指标，但是要注意这些指标的可操作性与对各地区的适用性。以此为基础，要加强低碳城市规划成果的评估。城市规划成果具有滞后性，低碳城市规划成果更是如此。低碳城市规划中的各项措施是否有助于温室气体排放的减少，这是在短期内无法测度的。因此，需要建立长期的低碳城市规划的评价与监督机制，对低碳城市规划的绩效进行综合的评估。
综上所述，在进行低碳城市探索时，要对城市经济发展阶段和发展模式做出充分的战略评估，结合城市自身特征，确立低碳发展的思路，构建适合中国国情的低碳城市规划研究的理论框架，这对我国低碳经济发展和低碳城市的建设将具有重要的意义。
参考文献：
[1]李迅，曹广忠，徐文珍.中国低碳城市发展战略[J].城市发展研究.2010（1）
一、“十一五”期间我省能源工作取得的主要成绩
（一）科学发展水平全面提升
“十一五”期间，陕西省加大能源基础配套设施建设，加快区域供水、交通和供电等基础设施建设，满足了能源开发利用需要。陕西省能源结构调整步伐加快，原煤、原油、天然气在能源生产总量中的构成为75.9：15.4：8.4，与相比，煤炭比重基本维持在同一水平上，石油略有下降，天然气持续增长。同时，陕西省能源产品产量较快增长，原煤、原油、天然气产量及发电量分别达到2.8亿吨、2370万吨、103亿立方米和897亿千瓦时，同比分别增长15.7%、10%、11%和10%。
（二）重大项目建设力度加快
“十一五”以来，陕西省大力实施项目带动战略，相继建成了一批能源重点项目，加快了煤油气产能及电源建设步伐，为建设我国重要的能源接续区奠定了基础。煤炭新建现代化矿井21处，改扩建7处，技改11处，产业升级3处，新增产能9432万吨。石油新增探明储量5.8亿吨，新增产能1000万吨。天然气新增探明储量2300亿立方米，新增产能40亿立方米。电力新增装机1228万千瓦，其中陕北“西电东送”360万千瓦。同时，陕西省顺利推进能源民生工程，加快农村电网改造，累计完成投资100亿元，农村电网改造面达到89%，解决了2万户、8.5万无电人口用电问题，建成蓝田、安塞等14个农村电气化县。大力实施“气化陕西”工程，开工建设宝汉线、咸宝复线、西气东输二线联络线等长输管线，建成合阳、吴起等12个县城市管网，实现了21个县城通气，预计20__年全面实现“气化陕西”目标。
（三）大型企业集团的引领作用充分发挥
“十一五”期间，陕西省与中央大型企业集团合作不断深化，先后与华能、大唐、神华、华电、中煤等8个中央大型企业集团签署战略合作协议，集团承诺在陕投资总量达到1万亿元以上，目前完成投资1000亿元左右，实施的项目涉及煤炭、电力、煤炭综合利用、新能源及基础设施等众多领域，为科学开发能源资源发挥了引领作用。
四是规划和配套政策体系不断完善。“十一五”期间，陕西省先后编制完成了《陕西省新能源发展规划》、《陕西省能源装备产业发展规划》、永陇矿区麟游区、吴堡等矿区总体规划及彬长矿区规划修编，形成了比较完备的规划体系。研究制定了《陕西省煤炭资源有偿使用实施意见》及《关于进一步加快新能源发展的若干意见》，促进了能源资源的有序开发。配合神华、华电等国家大型企业集团编制完成了在陕中长期发展规划。
二、陕西“十二五”能源发展规划基本思路
陕西省“十二五”能源发展规划思路是：以科学发展观为统领，以陕北大型煤炭示范基地建设为契机，稳步提高煤、油、气等一次能源产品产量，重点发展煤电一体化、煤化一体化、油炼化一体化和煤炭生产与煤机制造一体化，提升资源综合利用水平和效益，实现能源强省目标。加快实施“大能源、大布局、大通道”建设，统筹好各种能源建设发展规模和时序，统筹好重点能源开发区的布局和定位，统筹好能源输送骨干通道的规划建设，形成陕北大型煤炭示范基地、关中能源接续区、陕南水电核电健康有序发展的格局。积极推进能源结构战略性调整，加快水电、风电、太阳能和核电等可再生能源发展，培育新兴能源产业，着力发展低碳经济，推动能源结构清洁化、多元化和高效化。大力提升能源科技研发能力，推进先进技术示范和应用，力争在一些重要领域取得突破，在未来能源发展与竞争中占据优势。高度重视生态环境治理，有序关停淘汰落后产能，建立和完善“开发一块、绿化一片”的生态保护机制，实现资源、经济和环境可持续协调发展。
三、陕西初步拟定的“十二五”能源发展政策措施
（一）深化能源体制改革
加快推进能源和资源性产品价格形成机制等领域的改革，真正使企业成为市场竞争主体，增强市场适应能力。建立生态补偿修复机制，建立“开发一块、绿化一片”的管理机制，推行强制性绿化达标。进一步规范资源管理，全面推行资源配置市场化。加强已配置资源的后续管理，确保用于转化。
（二）切实抓好重大项目建设
建立健全目标管理责任制，加快基础配套建设，全力推进重大项目建设。不断改善投资环境，全面搞好协调服务，确保各类在建项目按计划建成投产。加大能源化工项目调研储备力度，做到建设一批、储备一批。组织好新能源和可再生能源项目，落实风电、太阳能光伏发电、抽水蓄能等可再生能源国家优惠政策，争取国家专项资金支持。
（三）高度重视生态环境保护
继续实施山川秀美工程，加大采煤沉陷治理力度，不断改善生态环境。所有大型燃煤电厂必须安装使用脱硫除尘装置，并逐步实现脱硝。超前研究二氧化碳等大宗排放气体的综合利用方案，最大限度地降低能源开发对环境的影响。大力发展循环经济，提高资源利用效率，促进资源、经济、环境协调发展。
（四）进一步改善宏观管理
促进能源投资多元化，扩大能
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