【关键词】施工企业；劳务分包；现状与对策
前言
经济的迅猛发展带动我国建筑行业同样获得高速发展，但是对于建筑施工企业来说，大多数企业的管理依然沿用的是传统的劳务分包的形式，这就造成施工企业的管理层与劳务层并没有在统一“平面上”，两者出现了严重的“层级分离”。建筑施工劳务市场化已经成为不可逆转的重要发展趋势。而且，时代的发着也促使着施工企业的劳务分包管理应当逐渐从劳动密集型向着技术密集型转变。因此，分析施工企业劳务分包管理中存在的问题，并对其进行优化，提出相应的策略就显得非常重要。
一、施工企业劳务分包管理重要性
我国对于建筑行业一直非常关注和重视，对于建筑工程质量尤其关注。而建筑工程的发包方与施工方往往并不是一个单位，而施工企业往往会将所承包的项目发包给其他企业进行施工，劳务分包情况也由此而产生。强化施工企业劳务分包管理具有非常重要的意义。首先，做好施工企业的劳务分包管理能够优化施工企业自身的管理水平，能够让施工企业自上而下形成统一整体，对于企业自身管理的优化起到了重要的推动作用。其次，做好施工企业的劳务分包管理能够提升工程建设质量，施工企业强化劳务分包能够对分包单位予以规范，保证其工程建设符合施工单位要求，能够对工程建设的质量予以严格规范。第三，做好施工企业的劳务分包管理能够保证施工单位的自身利益，能够对双方的责任予以明确划分，避免了施工单位因为工程问题而造成难以追回的损失。
二、我国建筑施工企业劳务分包管理的现状分析
1.劳务队伍选择面较为狭窄。
在我国施工企业劳务分包管理中还存在较为明显的问题，首先，是对劳务分包概念的认识不清楚，使劳务队伍的选择面相对狭窄。由于国家法律和政府对于劳务分包的管理相对不严格性，没有合法的工程劳务交易平台，因此，很多建筑施工企业在劳务分包队伍的选择时不敢大张旗鼓的进行，通常都是采取私下交易的方式，避免涉及到与法律相违背的地方。企业在选取劳务分包队伍时，往往只能通过专人介绍的方式来联系，使企业在劳务分包管理的选择面相对狭窄，这种选择方式不利于我国社会主义市场经济的发展，亦压制了我国劳务企业的发展势头。对企业来讲，这样的选取方式太过草率且无法在质量上取得足够的保障。
2.劳务队伍资质状况不健全。
由于劳务分包市场内管理规定的不健全，导致劳务队伍的能力参差不齐，往往可以发现许多没有资质的劳务队伍参与到建筑施工中，且此种现象并不少见。由于市场上分包环节的混乱状态，暴露出许多原则性的问题，没有资质的劳务队伍大多技术含量较低，对施工的质量无法做出有效的保证，同时由于这些小队伍大多以个人承包或是挂靠别的施工队伍，不具备合法的法人代表，合同对其的约束力略显不足，一旦发生延误工期、质量不达标等现象，将会对企业带来很多麻烦。资质不足的劳务队伍对员工的管理不达标，管理者或者说是雇佣者将手下的农民工召集起来，却并没有签订雇蚝贤，也没有为民工缴纳工伤保险，一旦意外发生，领导者逃脱责任或是处理不当，就会导致民工闹事、封锁工地现象的发生，严重妨碍了正常的施工生产。
3.以包代管现象突出。
施工单位以包代管现象不利于施工过程的控制，尤其在以下几个方面尤为突出体现，首先，项目部门不对技术方案进行编制，对比较有难度的问题没有进行探讨和技术交底，凭借劳务队伍的施工经验进行临场组织，无法对施工质量起到指导和保证的作用。其次，没有详细的施工进度规划，一味的按照施工条件和资源组织施工，体现出的是劳务队伍的施工进度管理上缺乏控制性，不利于工期的保证和降低施工成本。项目部门没有对工程材料进行计划，对物资供应情况缺乏必要的预见性。已劳务队伍的经验和习惯进行施工时由于没有明确的安全质量标准，无法估计建筑的质量情况，给施工后的建筑带来安全隐患。
4.合同制定不规范。
在工程施工过程中，安全事故的责任分担、周转材料的装卸、文明施工、安全防护的方面都要考虑到分包合同中。在劳务分包合同中的承包范围划分不清或是在合同的谈判中从未涉及相关规定，会导致问题发生时总承包方在谈判时避而不谈，以降低劳务报价。因此，拟定完整详细的施工合同在整个施工过程中对工期、质量、成本等都是及其重要的大前提。若在施工过程中因为合同不详细且未做讲解的地方出现问题，往往会导致双方的激烈争吵，持续僵持甚至罢工停工现象，延误工期不说，还可能使工人带着不满的情绪进行工作，影响施工的质量。而当前的情况则更多地是在合同拟定过程中，对于责任的划分不明确，责任难以落实。
三、完善施工企业劳务分包管理的策略
【关键词】设备维护；业务外包；成本管理
引言
在市场竞争越来越激烈的条件下，企业要想获得长期有效的发展，便需要从自身特点及所处环境考虑，做好方方面面的完善工作[1]。由于设备外包决策中的成本管理能够对企业生产管理带来很大程度的效益，因此设备维护业务外包策略下的成本管理受到了企业的重视。然而，现状下该项工作还存在一些较为明显的问题，比如成本控制手段较为落后、成本管理控制程序需进一步改进等。鉴于此，本课题对“设备维护业务外包策略下的成本管理”进行分析与探究具有较为深远的意义。
1.设备维护业务外包策略相关内容概述
设备维护外包策略属于传统“自制/购买决策”在设备维护领域当中的应用及拓展，是一种全新的经营模式，主要作用是对企业的核心内容加以掌握，明确企业产品动态方向以及在市场中所处的地位[2]。设备维护业务外包策略包括了多项内容，比如业务外包策略分析、外包风险控制以及成本管理等。其中，成本管理是设备维护业务外包策略中尤为重要的一部分。企业采取设备维护业务外包策略，存在多方面的原因：其一，由于企业自身受到资源方面的限制；其二，市场竞争越来越激烈，环境变化巨大等；其三，政府政策支持以及管理制度均发现较大的改变。对于企业来说，要想做好设备维护业务外包策略下的成本管理工作，首先便需要认清问题的存在，并在此基础上将问题解决，从而实现成本管理的强化，进一步为企业带来可观的效益。
2.设备维护业务外包中成本管理所存在的问题分析
2.1成本控制手段较为落后
在成本控制方面，仅仅局限于对直接材料、人工以及制造费用等项目的控制，并且所采纳的控制方法也仅仅表现为成本预测、差异分析以及财务预算等。而对于质量成本、安全成本以及风险成本却没有规划进成本控制范围当中。从而导致企业部分工程项目的实际盈亏情况透明度不高。除此之外，在成本控制手段落后的情况下，也不利于企业管理者对成本控制的真实情况加以了解，进一步使企业整体管理效益大大降低。
2.2成本管理控制程序需进一步改进
企业设备维护业务外包策略中，在成本管理控制程序方面主要呈现不足的问题，因此需进一步改进[3]。现状下，部分企业在“点检制”实施过程中，受到组织机构以及人员素质等方面的制约，从而使点检制的作用不能有效地发挥出来。与此同时，技改工程费用控制程序还存在显著的不科学情况。一些企业为了自身利益，不对项目实施的可行性及必要性多做考虑，同时也不考虑成本投入，显然这样造成严重的浪费，对于企业的发展是极为不利的。
2.3设备检修策略不具科学性
设备检修策略不够科学是普遍存在的问题，比如对于设备检修及设备更换均存在不够科学的情况。有些检修人员为了使设备检修的难度降低，通常会降低自身所需花费的劳动时间，在检修过程中为了完成任务通过更换的方式进行维修，或者直接更换全新的设备，显然这将进一步使成本得不到有效控制。
3.加强设备维护业务外包中成本管理的有效策略探究
3.1构建完善的成本管理体系
要想在设备维护业务外包中构建完善的成本管理体系，便需要做好多方面的工作。一方面，对成本管理的责任加以细分[4]。对企业年度各项成本费用预算控制责任目标进行核定，并进行有效细分，在每一个责任部门对责任目标绩进行落实，使企业的每一个部门都能够正确地认识到自身的责任所在。另一方面，构建有效的绩效考核制度，对每一个部门的成本管理绩效进行考核，设置合理、科学的奖惩制度，对在成本管理工作中落实责任并表现优异的部门给予奖励，对责任落实不到位则给予有针对性的惩罚。
3.2对成本预算控制进行强化
不但需要做好企业产品的直接控制，还需要做好预算的财务控制，增强企业管理者的成本控制意识，实施预算计划策略，对预算外开支以及超预算开支采取拒绝受理策略，以此使预算的刚性得到有效体现。需要充分考虑企业的具体情况，以相关规定为参考依据，进一步对企业资金成本可承受能力加以衡量，对于财务预算完成不合理的部门进行深度考核。除此之外，还需要对项目核算的成本以及预算费用的相互对比分析进行强化，以此实现对企业成本控制真实状况全面了解。
3.3对设备检修策略加以完善
实行设备点检定修模式，使由于定期检修而导致设备失修或者过修的问题得到有效解决，进一步使设备的可用性及安全性得到有效保障。为了设备点检定修工作能够顺利开展，需要努力提升设备点检人员的知识水平与业务水平，能够对现代化检修以及信息管理技术有足够的了解[5]。另外，对于工作人员“以换代修”的行为充分杜绝，实行日常性维修，使设备的健康得到有效恢复。在维修过程中，需把状态诊断与日常维修两者充分融合，以此使设备检修能够实现有效完善。
4.结语
通过本课题的探究，认识到现状下设备维护业务外包策略下的成本管理还存在一些较为明显的问题，因此做好设备维护业务外包成本管理的强化工作便显得极为重要。比如构建完善的成本管理体系、对成本预算控制进行强化以及对设备检修策略加以完善等。相信做好以上这些，设备维护业务外包策略下的成本管理将能够得到有效强化，进一步为企业经济效益及社会效益的提升起到推波助澜的作用。
参考文献
[1]瞿夔.杨恢丽.设备维护外包的策略研究[J].建设机械技术与管理，2011，09：91-94.
[2]雷星晖.尤筱h.基于层次分析法支持决策的外包服务供应商绩效评价[J].同济大学学报（自然科学版），2014，11：1770-1775.
[3]秦汝钧.多重视角下电信企业加强业务外包成本管理的分析[J].新会计，2013，12：35-37.
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申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 摘要：土木工程施工管理所面对的主要问题有项目设备管理、项目质量管理、项目安全管理、项目现场环境管理和项目成本管理等。本文针对现代化土木工程施工管理中的问题与对策进行了探讨。
关键词：土木工程施工管理；问题；对策
中图分类号：TU198 文献标识码： A
引言
土木工程项目施工管理就是在土木工程的施工阶段，对各种施工生产活动管理工作进行有效的组织，使施工过程变得规范化、合理化，避免因施工不当而产生的经济损失，并保证土木工程的质量。这种管理是否科学时宜，直接与企业的安全生产和市场声誉息息相关。
一、土建施工管理重要性
建筑项目施工质量的好坏和施工进度的快慢直接关系着工程成本的高低，关系着工程项目的投资收益。一方面，有效的土建工程现场管理，能优化施工现场资源配置，包括施工人员的配置、建筑机械的配置和建筑材料的配置，这无疑将有效节约各种资源，从而实现对工程成本的有效控制；另一方面，施工现场杂乱无章，各种材料用具乱堆乱放，以及施工现场人员的配置混乱，将严重阻碍建筑工程土建施工的进展，甚至引发安全事故造成经济损失，有效的土建施工现场管理将大大减少这些情况的发生，保证施工作业的正常展开，并提升企业的外部形象，从而为项目施工水平的提高和企业的可持续发展奠定基础。
二、土木工程施工中存在的问题
1、土木工程施工流程问题
作为综合性非常强，对技术控制、安全管理等方面的系统化要求较高的工程项目，土木工程施工管理是一项较为复杂的工作。正是基于其要求严格、工作繁杂的特点，更应当重视土木工程施工工作的流程管理，使土木工程施工能够在一定的规划安排以及规范流程要求下，形成一个系统全面的工作管理体系，让每个环节及涉及到的工艺技术等都能进一步优化，从而节约工程成本，避免不必要的资源浪费，提高工程的质量与效率。
2、施工人员整体素质不高
人是工程施工的主体，一旦施工技术人员的施工技术不过关，必然会严重降低土木工程施工质量。目前，土木工程施工人员的质量安全意识都普遍低下，他们片而追求施工进度，忽略施工质量。部分施工技术人员的施工经验缺乏，企业没有进行专业培训，致使其不了解将要修建的工程的难度和特点，只能机械般的盲目工作。而在实际的施工工程中也未能做到全而兼顾，经常忽略施工细节。另外，部分监理人员监理不到位，对工程风险估计与法律合同工作不重视，未能很好地避免质量问题的出现。
3、安全方面的意识淡薄
在建筑施工的现场，施工企业对文明施工和安全施工的意识不够强，盲目的认为安全施工和文明施工是用来敷衍上级检查。甚至有施工企业连防火意识都没有，部分工地封闭管理仍然做得不够到位，不够规范和重视生活设施，施工现场仍未很好地设置标牌。工人们没有良好的施工环境，连良好的生活居住环境也没有，这很大程度上是工作人员的问题，因为他们没有对文明安全施工引起足够的重视。
4、环境公害问题
当今的社会，随着人们观念的不断提高，日益重视环境保护问题。而土建施工对环境有着极大的影响，施工过程中必然会带来诸如有害气体、粉尘、噪声、杂乱的施工现场、废弃物、高空坠落物等。产生的这些环境问题将会给城市居民造成很大程度上的心理和生理上的伤害。因此，必须认清土建工程施工过程中的环境问题。但很多企业在土建工程施工阶段，对环境公害问题缺乏足够的认识，对于这一问题往往都比较忽视，缺少专门的环境公害问题的管理规则。
5、施工进度问题
保证施工进度按照科学的规划进行，有利于规范一系列的土木工程施工、检查、调查等活动，我国很多的土木工程建设施工中都普遍存在着总包和分包的现象，很难对施工进度有统一的要求，往往各个分包单位的施工进度相差很多。建筑工程往往都是在施工组织设计中就有着科学合理的进度控制规划与计算。在土木工程施工的过程中由于很多分包项目的分包比较简单，在合同中对施工进度的规定都比较模糊，而及时做出了明确的合同规定，很多规模较小的分包公司也没有延误赔偿的概念。造成了在实际的土木工程施工过程中，很多小的分包项目不能按时完工，使得土建工程的整体施工不能按照预定的时间完成，影响了工程的交付使用，增加了土建工程的施工成本，严重影响了土建工程的投资效益。
三、土木工程施工管理中应采取的对策
1、加强土木工程工程施工现场人员管理
在土木工程施工中最主要的活动主体是人，根据土木工程施工的特点，在施工过程中需要一支高素质的施工队伍，他们应该有高超的施工技术和严格的施工纪律，但是能从目前我国大部分的土木工程施工中来看，现场施工人员还存在很多的问题。主要有施工人员技术水平不高、文化程度较低、工程中的安全意识淡薄等等，给土木工程顺利施工带来了很大的影响。所以在施工现场管理中要加强对现场施工人员的管理，帮助他们熟悉新的施工技术，提高他们的文化素质，使他们掌握更多的建筑施工知识，加强对他们的安全教育，不仅保证了施工过程中的安全问题，而且对提高工程施工质量也有很大的帮助。
2、加强土木工程成本管理
土木工程施工市场竞争也越来越大，作为企业，实现企业利润的最大化是也是当代施工企业追求的目标。所以应该不断地以科学的成本管理理念来降低土木施工企业的成本，施工管理部门应该针对土木施工项目的实际情况，建立完善的成本管理体系，有效地降低施工成本，从根本上提高土木施工企业的利润水平。
3、加强安全管理
加强宏观安全管理, 完善安全生产监督管理体系, 健全和优化安全生产监督管理机制。建立安全生产监督管理机构, 使得人员、手段和机制完全到位, 从而使得监督管理满足现代化经济发展的需要。通过宏观和微观的施工管理提高社会安全意识, 积极应对突发事故，做出可行的预案并予以实施，推动企业落实安全生产责任制、健全安全生产自我约束机制和激励机制。
4、坚持遵约守信，强化合同管理
企业要面向市场，就要通过严格履行工程承包合同，按期按质交工和良好的售后服务来提高企业知名度。要提高编制合同的水平，确保合同的完整性；项目的管理要以工程项目合同条款规定的工期、质量为目标，科学有效地组织施工生产；总承包企业要与各分包单位签订总分包合同，总包企业要对工程全面负责，分包单位对总包单位负责。
5、加强进度控制的管理措施
建设工程进度的控制，不仅能够确保工程建设项目按预定的时间交付使用，及时发挥投资效益，而且有益于维持国家良好的经济秩序。建设工程进度控制的重点是要建立起实际有效的进度计划，而进度计划必须对所以的施工项目都做出明确的规定，而对于施工的分包单位也必须签订进度合同，对延误工期做出硬性的赔偿控制。另外，在招投标的时期就要对工程施工进度问题做出明确地规定，以保证从施工源头就对进度控制做出要求。同时，也可以利用信息技术，在进度控制中的应用。虽然信息技术对进度控制而言只是一种管理手段，但它的应用有利于提高进度信息处理的效率、有利于提高进度信息的透明度、有利于促进进度信息的交流和项目各参与方的协同工作。
结束语
为了避免在施工的管理上出现技术不足、进度落后、环境危害等问题，就需要从自身出发控制进度、采用先进的施工设备，控制环境危害等方式加以改进，全面提高施工管理水平，保证施工的效率与质量，确保高质量地按时交工。
参考文献
[1]刘琛，李沙沙.浅析土木工程施工管理存在的问题及对策[J].北京：城市建设理论研究（电子版），2012（17）.
[2]将刚.土木工程施工管理的问题及措施[J].北京：中国房地产业，2012（3）：98.
根据市委办公厅、市政府办公厅《印发〈关于在全市开展强农惠农政策落实情况监督检查工作的实施方案〉的通知》（*市办字〔20__〕38号）和市局《关于印发__市农业局开展强农惠农政策落实情况监督检查工作实施方案的通知》（*市农政〔20__〕15号）的要求，以及县委、县政府强农惠农政策落实情况监督检查工作的统一部署，结合农业部门实际，制定__县农业局开展强农惠农政策落实情况监督检查工作实施方案：
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持预防为主、纠防结合的方针和全面检查、分类指导、突出重点、务求实效的原则，认真组织各乡镇开展好农村土地政策落实情况的监督检查和配合财政部门做好涉及农业部门惠农资金落实情况的自查自纠，切实纠正和解决强农惠农政策落实过程中存在的突出问题，进一步完善农村土地承包管理工作机制，规范涉农惠农资金的管理使用行为，维护农民的合法权益，促进农业稳定发展、农民持续增收和农村社会和谐稳定。
二、检查范围和检查内容
重点组织对我县各乡镇农村土地政策落实情况的监督检查，以及对涉及农业部门的惠农资金落实情况进行自查自纠。
（一）组织对农村土地政策落实情况的督查。重点检查农村土地承包、流转、纠纷调处、征占等方面存在的突出问题，主要包括以下内容：
1、土地承包法律政策宣传落实情况。查广大农村基层干部是否掌握基本的农村土地承包政策，是否开展过直接面向农民的农村土地承包法律政策专题宣讲活动，是否编印和发放过农村土地承包法律、政策宣传资料，当地农民对农村土地承包法律政策到底了解多少。
2、土地承包经营权证换况。查是否按照20__年县政府的部署和要求按时、保质、保量地开展了农村土地承包经营权证换发工作，目前已经领到土地承包经营权证的农户数实际有多少，权证到户率达到了什么水平，权证的填写是否规范完整，对漏填、错填现象是否及时进行了补充和纠正。
3、土地承包数据库建立情况。查是否按20__年县政府的部署开展了农村土地承包数据库组建工作，目前土地承包信息已录入电脑的农户数有多少，录入率达到多少，录入的内容是否齐全，数据是否完整，对重输、漏输、错输现象是否及时进行了纠正和上报更正。
4、土地承包合同签订情况。查二轮延包以来共签订了多少土地承包合同，合同到户率究竟有多少，合同填写是否规范，内容是否完整，合同数据是否与表册、权证、农户实际承包情况一致。
5、土地承包关系稳定情况。查农村土地家庭承包是否保持30年不变，是否存在“三年一小调、五年一大调”的现象，是否存在乡村组织违法收回农户承包地的情形，是否存在随意调整农户承包地的做法。
6、土地流转情况。查土地流转是否坚持依法、自愿、有偿的原则，有无乡村组织包办代替或截留流转收益现象，集中连片流转是否履行了必备的手续，有无强迫流转现象，是否签订了规范的流转合同，流转价格是否公平、合理。
7、土地纠纷调处情况。查20__年、20__年涉及农村土地承包方面的量有多少、存在什么特点，问题的结案率达多少，有哪些解决途径、各占多少比例，是否落实了属地管理责任和明确了工作岗位职责，是否存在回避问题把矛盾上交的现象，是否存在只重情理不讲法理的好人主义或怕事行为或蛮干做法。
8、土地征占情况。查征占农村土地是否履行了法定程序、办理了合法手续，征地补偿是否符合法定标准，征地补偿款项是否及时、足额地发放下去，是否存在截留、挪用征地补偿费的现象。
9、土地承包档案管理情况。查是否建立健全了档案保管制度和工作责任制度，土地承包相关文件、农户合同、登记簿、方案、表册、基础数据库等资料是否完整齐全，相应资料是否装订成册，有没有设专柜或专室存放保管。
（二）组织对农村劳动力转移培训阳光工程资金的管理使用情况进行自查自纠。
三、时间安排和工作步骤
根据市、县强农惠农政策落实情况监督检查领导小组的统一安排，监督检查工作从20__年3月份开始至8月底结束。共分以下四个阶段：
（一）动员部署、学习培训阶段（4月10日前），主要完成以下事项：
1、成立领导机构（4月上旬）。县局成立强农惠农政策监督检查领导小组，下设办公室、土地政策落实情况指导组和惠农资金落实情况自查组。
2、召开一次全体会议（4月上旬）。学习
此次监督检查的指导思想、工作目标和检查范围、内容、时间、方法步骤及工作要求，讨论和下发工作方案，进行工作分工。3、召开两个培训会（4月上旬）。土地政策落实情况指导组和惠农资金落实情况自查组分别针对各自工作要求，组织全体工作人员认真学习有关文件、资料，熟悉农村土地政策和惠农资金管理规定，了解工作技巧及方法。
4、编制农村土地政策落实情况自查自纠登记表及填报说明（4月上旬）。
5、农村土地政策落实监督检查培训讲解人员做好备课准备（4月上旬）。
6、召开一次乡镇农经工作负责人会议（4月上旬）。介绍此次农村土地政策落实监督检查工作的有关情况，要求各乡镇抓住此次监督检查的契机，积极争取领导重视，全方位推动工作，全面提升农村土地承包管理水平，并就监督检查工作提出具体工作要求。
7、公布举报电话（4月上旬）。公布县局强农惠农政策落实情况举报电话，各乡镇也要公布举报电话。
（二）摸清底数、自查自纠阶段（5月10日前），主要完成以下事项：
1、完成业务培训政策资料收集（4月上旬），交局领导小组统一编印下发。
2、深入指导自查自纠工作。4月中旬抽调人员深入一线督查指导自查自纠工作，督促乡、村工作任务落实到人，明确包村包点、包组包户的具体人员。4月下旬抽调人员深入乡、村、组结合问题抓好整改指导，尤其是上级转办的件，这次一定要按政策全面整改落实到位。
3、督促各乡镇上报自查自纠总结及登记表（5月5日前）。
4、审核汇总各乡镇上报的自查自纠登记表并上报县领导小组（5月上旬）。
（三）交叉检查、督促整改阶段（7月底前），主要完成以下事项：
1、督促各乡镇抽调人员组织村与村之间的交叉检查（5月中旬）。
2、组织人员开展乡镇与乡镇之间的交叉检查（6月上旬）。
3、加强对督促整改的跟踪问效（6月中旬）。对交叉检查出来的问题进行认真研究，逐项提出处理意见，对一般性的问题责成有关乡、村、组及时纠正处理，限期整改到位；对顶风违纪、查处问题不及时纠正、弄虚作假的，建议县领导小组从严从重处理，并对典型案件公开曝光，扩大警示效果。
4、以扎实的工作作风和明显的工作成效迎接市里7月份组织的县与县之间的交叉检查。
（四）总结评估、深化提高阶段（8月底前），主要完成以下事项：
1、进行工作总结（8月5日前）。对今年强农惠农政策落实监督检查工作开展的情况进行总结。
2、进行业务总结（8月中旬）。对督促检查发现的问题进行认真总结，分别列出在土地承包管理、流转、纠纷解决、土地征占、惠农资金管理使用等方面存在的突出问题，并提出下一步工作建议。
3、进行深化提高（8月下旬）。召开一次各乡镇农经工作负责人会，通报全县农村土地承包管理工作形势，各乡镇交叉检查的经验和体会，讨论今后的工作措施。
四、工作要求
（一）提高认识，统一思想。开展强农惠农政策落实情况监督检查，是省委省政府、市委市政府和县委县政府贯彻落实党的十七大和中央农村工作会议精神，扎实推进社会主义新农村建设，切实实现好、维护好、发展好农民群众切身利益，进一步密切党和政府与人民群众关系而采取的一项重要举措。各乡镇农经工作人员要站在政治和全局的高度，充分认识开展强农惠农政策落实情况监督检查的重要性和必要性，增强工作责任感和使命感，真正把思想和行动统一到省委省政府、市委市政府和县委县政府的工作部署上来，切实把这项工作抓紧抓实，抓出成效。
（二）加强领导，明确责任。开展强农惠农政策落实监督检查工作涉及面广，情况复杂，工作难度大，要加强领导，明确责任，精心组织实施。县局成立强农惠农政策落实监督检查工作领导小组，由局长任组长，纪检组长任常务副组长，各分管副局长任副组长，人秘、农经、计财、农业执法及相关股站长为成员，领导小组下设办公室、土地政策落实情况指导组和惠农资金落实情况自查组。领导小组办公室设在局人秘股，由人秘股股长任办公室主任，人秘股、农经站、计财股、信息站、执法大队、植保站、农技站、土肥站、兽医站、水产站股站长为成员，主要负责全局开展强农惠农政策落实监督检查工作的组织协调、政策研究和宣传、情况综合上报和与县强农惠农政策落实情况监督检查领导小组办公室的联系沟通等工作；协调土地政策落实情况指导组和惠农资金落实情况自查组的监督检查工作。土地政策落实情况指导组设在农经站，由农经站站长任组长，农经站全体干部为成员，负责对全县农村土地政策落实情况监督检查工作的组织协调、业务培训和政策指导；组织和选派人员参加全县的交叉检查和重点督查；汇总填报《农村土地政策落实情况自查自纠登记表》；定期向领导小组办公室报告工作情况，对自查自纠工作中发现的违纪违规问题提出工作意见和建议。惠农资金落实情况自查组设在计财股，由计财股股长任组长，计财股、阳光办全体干部为成员，主要负责对农村劳动力转移培训阳光工程资金的管理使用情况进行自查自纠；定期向领导小组办公室报告工作情况，对存在的问题提出规范和完善意见。各股站抽调人员明确以后，从现在起至8月底期间，要全力以赴做好强农惠农政策落实监督检查工作，各股站不得以任何理由抽回或临时调换人员，因人员不能保证而影响我局整体工作进展的，将追究股站长的责任。各乡镇要相应成立领导小组和工作机构，加强组织协调，落实工作经费和场所，切实履行好党委、政府赋予的工作职责。
（三）着力自查，认真整改。这次监督检查工作重在发现问题和解决问题，推动各项强农惠农政策落到实处。各乡镇农业服务中心尤其是农经工作人员要落实责任，着力开展好自查工作，认真仔细地对涉及自己的工作内容进行全面排查，及时掌握情况、发现问题，在此基础上，紧紧抓住整改这个关键环节，按照“问题不解决不放过、整改不到位不通过”的要求，对检查中发现和群众反映的问题认真梳理，逐条整改，做到整改目标、任务、措施、方法、责任、要求“六个明确”，真正让违规的做法改过来，被截留的钱流下去，被挪用的钱挪回去，被贪占的钱吐出来。对检查当中发现的问题没有及时整改的，或是工作走过场、弄虚作假、上报数据审核把关不严的，要追究有关责任人员的责任，对严重违纪违规的交纪检监察部门处理。
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持预防为主、纠防结合的方针和全面检查、分类指导、突出重点、务求实效的原则，认真组织各乡镇开展好农村土地政策落实情况的监督检查和配合财政部门做好涉及农业部门惠农资金落实情况的自查自纠，切实纠正和解决强农惠农政策落实过程中存在的突出问题，进一步完善农村土地承包管理工作机制，规范涉农惠农资金的管理使用行为，维护农民的合法权益，促进农业稳定发展、农民持续增收和农村社会和谐稳定。
二、检查范围和检查内容
重点组织对我县各乡镇农村土地政策落实情况的监督检查，以及对涉及农业部门的惠农资金落实情况进行自查自纠。
（一）组织对农村土地政策落实情况的督查。重点检查农村土地承包、流转、纠纷调处、征占等方面存在的突出问题，主要包括以下内容：
1、土地承包法律政策宣传落实情况。查广大农村基层干部是否掌握基本的农村土地承包政策，是否开展过直接面向农民的农村土地承包法律政策专题宣讲活动，是否编印和发放过农村土地承包法律、政策宣传资料，当地农民对农村土地承包法律政策到底了解多少。
2、土地承包经营权证换况。查是否按照2006年县政府的部署和要求按时、保质、保量地开展了农村土地承包经营权证换发工作，目前已经领到土地承包经营权证的农户数实际有多少，权证到户率达到了什么水平，权证的填写是否规范完整，对漏填、错填现象是否及时进行了补充和纠正。
3、土地承包数据库建立情况。查是否按2006年县政府的部署开展了农村土地承包数据库组建工作，目前土地承包信息已录入电脑的农户数有多少，录入率达到多少，录入的内容是否齐全，数据是否完整，对重输、漏输、错输现象是否及时进行了纠正和上报更正。
4、土地承包合同签订情况。查二轮延包以来共签订了多少土地承包合同，合同到户率究竟有多少，合同填写是否规范，内容是否完整，合同数据是否与表册、权证、农户实际承包情况一致。
5、土地承包关系稳定情况。查农村土地家庭承包是否保持30年不变，是否存在“三年一小调、五年一大调”的现象，是否存在乡村组织违法收回农户承包地的情形，是否存在随意调整农户承包地的做法。
6、土地流转情况。查土地流转是否坚持依法、自愿、有偿的原则，有无乡村组织包办代替或截留流转收益现象，集中连片流转是否履行了必备的手续，有无强迫流转现象，是否签订了规范的流转合同，流转价格是否公平、合理。
7、土地纠纷调处情况。查2006年、2007年涉及农村土地承包方面的量有多少、存在什么特点，问题的结案率达多少，有哪些解决途径、各占多少比例，是否落实了属地管理责任和明确了工作岗位职责，是否存在回避问题把矛盾上交的现象，是否存在只重情理不讲法理的好人主义或怕事行为或蛮干做法。
8、土地征占情况。查征占农村土地是否履行了法定程序、办理了合法手续，征地补偿是否符合法定标准，征地补偿款项是否及时、足额地发放下去，是否存在截留、挪用征地补偿费的现象。
9、土地承包档案管理情况。查是否建立健全了档案保管制度和工作责任制度，土地承包相关文件、农户合同、登记簿、方案、表册、基础数据库等资料是否完整齐全，相应资料是否装订成册，有没有设专柜或专室存放保管。
（二）组织对农村劳动力转移培训阳光工程资金的管理使用情况进行自查自纠。
三、时间安排和工作步骤
根据市、县强农惠农政策落实情况监督检查领导小组的统一安排，监督检查工作从2008年3月份开始至8月底结束。共分以下四个阶段：
（一）动员部署、学习培训阶段（4月10日前），主要完成以下事项：
1、成立领导机构（4月上旬）。县局成立强农惠农政策监督检查领导小组，下设办公室、土地政策落实情况指导组和惠农资金落实情况自查组。
2、召开一次全体会议（4月上旬）。学习此次监督检查的指导思想、工作目标和检查范围、内容、时间、方法步骤及工作要求，讨论和下发工作方案，进行工作分工。
3、召开两个培训会（4月上旬）。土地政策落实情况指导组和惠农资金落实情况自查组分别针对各自工作要求，组织全体工作人员认真学习有关文件、资料，熟悉农村土地政策和惠农资金管理规定，了解工作技巧及方法。
4、编制农村土地政策落实情况自查自纠登记表及填报说明（4月上旬）。
5、农村土地政策落实监督检查培训讲解人员做好备课准备（4月上旬）。
6、召开一次乡镇农经工作负责人会议（4月上旬）。介绍此次农村土地政策落实监督检查工作的有关情况，要求各乡镇抓住此次监督检查的契机，积极争取领导重视，全方位推动工作，全面提升农村土地承包管理水平，并就监督检查工作提出具体工作要求。
7、公布举报电话（4月上旬）。公布县局强农惠农政策落实情况举报电话，各乡镇也要公布举报电话。
（二）摸清底数、自查自纠阶段（5月10日前），主要完成以下事项：
1、完成业务培训政策资料收集（4月上旬），交局领导小组统一编印下发。
2、深入指导自查自纠工作。4月中旬抽调人员深入一线督查指导自查自纠工作，督促乡、村工作任务落实到人，明确包村包点、包组包户的具体人员。4月下旬抽调人员深入乡、村、组结合问题抓好整改指导，尤其是上级转办的件，这次一定要按政策全面整改落实到位。
3、督促各乡镇上报自查自纠总结及登记表（5月5日前）。
4、审核汇总各乡镇上报的自查自纠登记表并上报县领导小组（5月上旬）。
（三）交叉检查、督促整改阶段（7月底前），主要完成以下事项：
1、督促各乡镇抽调人员组织村与村之间的交叉检查（5月中旬）。
2、组织人员开展乡镇与乡镇之间的交叉检查（6月上旬）。
3、加强对督促整改的跟踪问效（6月中旬）。对交叉检查出来的问题进行认真研究，逐项提出处理意见，对一般性的问题责成有关乡、村、组及时纠正处理，限期整改到位；对顶风违纪、查处问题不及时纠正、弄虚作假的，建议县领导小组从严从重处理，并对典型案件公开曝光，扩大警示效果。
4、以扎实的工作作风和明显的工作成效迎接市里7月份组织的县与县之间的交叉检查。
（四）总结评估、深化提高阶段（8月底前），主要完成以下事项：
1、进行工作总结（8月5日前）。对今年强农惠农政策落实监督检查工作开展的情况进行总结。
2、进行业务总结（8月中旬）。对督促检查发现的问题进行认真总结，分别列出在土地承包管理、流转、纠纷解决、土地征占、惠农资金管理使用等方面存在的突出问题，并提出下一步工作建议。
3、进行深化提高（8月下旬）。召开一次各乡镇农经工作负责人会，通报全县农村土地承包管理工作形势，各乡镇交叉检查的经验和体会，讨论今后的工作措施。
四、工作要求
（一）提高认识，统一思想。开展强农惠农政策落实情况监督检查，是省委省政府、市委市政府和县委县政府贯彻落实党的十七大和中央农村工作会议精神，扎实推进社会主义新农村建设，切实实现好、维护好、发展好农民群众切身利益，进一步密切党和政府与人民群众关系而采取的一项重要举措。各乡镇农经工作人员要站在政治和全局的高度，充分认识开展强农惠农政策落实情况监督检查的重要性和必要性，增强工作责任感和使命感，真正把思想和行动统一到省委省政府、市委市政府和县委县政府的工作部署上来，切实把这项工作抓紧抓实，抓出成效。
（二）加强领导，明确责任。开展强农惠农政策落实监督检查工作涉及面广，情况复杂，工作难度大，要加强领导，明确责任，精心组织实施。县局成立强农惠农政策落实监督检查工作领导小组，由局长任组长，纪检组长任常务副组长，各分管副局长任副组长，人秘、农经、计财、农业执法及相关股站长为成员，领导小组下设办公室、土地政策落实情况指导组和惠农资金落实情况自查组。领导小组办公室设在局人秘股，由人秘股股长任办公室主任，人秘股、农经站、计财股、信息站、执法大队、植保站、农技站、土肥站、兽医站、水产站股站长为成员，主要负责全局开展强农惠农政策落实监督检查工作的组织协调、政策研究和宣传、情况综合上报和与县强农惠农政策落实情况监督检查领导小组办公室的联系沟通等工作；协调土地政策落实情况指导组和惠农资金落实情况自查组的监督检查工作。土地政策落实情况指导组设在农经站，由农经站站长任组长，农经站全体干部为成员，负责对全县农村土地政策落实情况监督检查工作的组织协调、业务培训和政策指导；组织和选派人员参加全县的交叉检查和重点督查；汇总填报《农村土地政策落实情况自查自纠登记表》；定期向领导小组办公室报告工作情况，对自查自纠工作中发现的违纪违规问题提出工作意见和建议。惠农资金落实情况自查组设在计财股，由计财股股长任组长，计财股、阳光办全体干部为成员，主要负责对农村劳动力转移培训阳光工程资金的管理使用情况进行自查自纠；定期向领导小组办公室报告工作情况，对存在的问题提出规范和完善意见。各股站抽调人员明确以后，从现在起至8月底期间，要全力以赴做好强农惠农政策落实监督检查工作，各股站不得以任何理由抽回或临时调换人员，因人员不能保证而影响我局整体工作进展的，将追究股站长的责任。各乡镇要相应成立领导小组和工作机构，加强组织协调，落实工作经费和场所，切实履行好党委、政府赋予的工作职责。
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持预防为主、纠防结合的方针和全面检查、分类指导、突出重点、务求实效的原则，认真组织各乡镇开展好农村土地政策落实情况的监督检查和配合财政部门做好涉及农业部门惠农资金落实情况的自查自纠，切实纠正和解决强农惠农政策落实过程中存在的突出问题，进一步完善农村土地承包管理工作机制，规范涉农惠农资金的管理使用行为，维护农民的合法权益，促进农业稳定发展、农民持续增收和农村社会和谐稳定。
二、检查范围和检查内容
重点组织对我县各乡镇农村土地政策落实情况的监督检查，以及对涉及农业部门的惠农资金落实情况进行自查自纠。
（一）组织对农村土地政策落实情况的督查。重点检查农村土地承包、流转、纠纷调处、征占等方面存在的突出问题，主要包括以下内容：
1、土地承包法律政策宣传落实情况。查广大农村基层干部是否掌握基本的农村土地承包政策，是否开展过直接面向农民的农村土地承包法律政策专题宣讲活动，是否编印和发放过农村土地承包法律、政策宣传资料，当地农民对农村土地承包法律政策到底了解多少。
2、土地承包经营权证换况。查是否按照20*年县政府的部署和要求按时、保质、保量地开展了农村土地承包经营权证换发工作，目前已经领到土地承包经营权证的农户数实际有多少，权证到户率达到了什么水平，权证的填写是否规范完整，对漏填、错填现象是否及时进行了补充和纠正。
3、土地承包数据库建立情况。查是否按20*年县政府的部署开展了农村土地承包数据库组建工作，目前土地承包信息已录入电脑的农户数有多少，录入率达到多少，录入的内容是否齐全，数据是否完整，对重输、漏输、错输现象是否及时进行了纠正和上报更正。
4、土地承包合同签订情况。查二轮延包以来共签订了多少土地承包合同，合同到户率究竟有多少，合同填写是否规范，内容是否完整，合同数据是否与表册、权证、农户实际承包情况一致。
5、土地承包关系稳定情况。查农村土地家庭承包是否保持30年不变，是否存在“三年一小调、五年一大调”的现象，是否存在乡村组织违法收回农户承包地的情形，是否存在随意调整农户承包地的做法。
6、土地流转情况。查土地流转是否坚持依法、自愿、有偿的原则，有无乡村组织包办代替或截留流转收益现象，集中连片流转是否履行了必备的手续，有无强迫流转现象，是否签订了规范的流转合同，流转价格是否公平、合理。
7、土地纠纷调处情况。查20*年、20*年涉及农村土地承包方面的量有多少、存在什么特点，问题的结案率达多少，有哪些解决途径、各占多少比例，是否落实了属地管理责任和明确了工作岗位职责，是否存在回避问题把矛盾上交的现象，是否存在只重情理不讲法理的好人主义或怕事行为或蛮干做法。
8、土地征占情况。查征占农村土地是否履行了法定程序、办理了合法手续，征地补偿是否符合法定标准，征地补偿款项是否及时、足额地发放下去，是否存在截留、挪用征地补偿费的现象。
9、土地承包档案管理情况。查是否建立健全了档案保管制度和工作责任制度，土地承包相关文件、农户合同、登记簿、方案、表册、基础数据库等资料是否完整齐全，相应资料是否装订成册，有没有设专柜或专室存放保管。
（二）组织对农村劳动力转移培训阳光工程资金的管理使用情况进行自查自纠。
三、时间安排和工作步骤
根据市、县强农惠农政策落实情况监督检查领导小组的统一安排，监督检查工作从20*年3月份开始至8月底结束。共分以下四个阶段：
（一）动员部署、学习培训阶段（4月10日前），主要完成以下事项：
1、成立领导机构（4月上旬）。县局成立强农惠农政策监督检查领导小组，下设办公室、土地政策落实情况指导组和惠农资金落实情况自查组。
2、召开一次全体会议（4月上旬）。学习此次监督检查的指导思想、工作目标和检查范围、内容、时间、方法步骤及工作要求，讨论和下发工作方案，进行工作分工。
3、召开两个培训会（4月上旬）。土地政策落实情况指导组和惠农资金落实情况自查组分别针对各自工作要求，组织全体工作人员认真学习有关文件、资料，熟悉农村土地政策和惠农资金管理规定，了解工作技巧及方法。
4、编制农村土地政策落实情况自查自纠登记表及填报说明（4月上旬）。
5、农村土地政策落实监督检查培训讲解人员做好备课准备（4月上旬）。
6、召开一次乡镇农经工作负责人会议（4月上旬）。介绍此次农村土地政策落实监督检查工作的有关情况，要求各乡镇抓住此次监督检查的契机，积极争取领导重视，全方位推动工作，全面提升农村土地承包管理水平，并就监督检查工作提出具体工作要求。
7、公布举报电话（4月上旬）。公布县局强农惠农政策落实情况举报电话，各乡镇也要公布举报电话。
（二）摸清底数、自查自纠阶段（5月10日前），主要完成以下事项：
1、完成业务培训政策资料收集（4月上旬），交局领导小组统一编印下发。
2、深入指导自查自纠工作。4月中旬抽调人员深入一线督查指导自查自纠工作，督促乡、村工作任务落实到人，明确包村包点、包组包户的具体人员。4月下旬抽调人员深入乡、村、组结合问题抓好整改指导，尤其是上级转办的件，这次一定要按政策全面整改落实到位。
3、督促各乡镇上报自查自纠总结及登记表（5月5日前）。
4、审核汇总各乡镇上报的自查自纠登记表并上报县领导小组（5月上旬）。
（三）交叉检查、督促整改阶段（7月底前），主要完成以下事项：
1、督促各乡镇抽调人员组织村与村之间的交叉检查（5月中旬）。
2、组织人员开展乡镇与乡镇之间的交叉检查（6月上旬）。
3、加强对督促整改的跟踪问效（6月中旬）。对交叉检查出来的问题进行认真研究，逐项提出处理意见，对一般性的问题责成有关乡、村、组及时纠正处理，限期整改到位；对顶风违纪、查处问题不及时纠正、弄虚作假的，建议县领导小组从严从重处理，并对典型案件公开曝光，扩大警示效果。
4、以扎实的工作作风和明显的工作成效迎接市里7月份组织的县与县之间的交叉检查。
（四）总结评估、深化提高阶段（8月底前），主要完成以下事项：
1、进行工作总结（8月5日前）。对今年强农惠农政策落实监督检查工作开展的情况进行总结。
2、进行业务总结（8月中旬）。对督促检查发现的问题进行认真总结，分别列出在土地承包管理、流转、纠纷解决、土地征占、惠农资金管理使用等方面存在的突出问题，并提出下一步工作建议。
3、进行深化提高（8月下旬）。召开一次各乡镇农经工作负责人会，通报全县农村土地承包管理工作形势，各乡镇交叉检查的经验和体会，讨论今后的工作措施。
四、工作要求
（一）提高认识，统一思想。开展强农惠农政策落实情况监督检查，是省委省政府、市委市政府和县委县政府贯彻落实党的十七大和中央农村工作会议精神，扎实推进社会主义新农村建设，切实实现好、维护好、发展好农民群众切身利益，进一步密切党和政府与人民群众关系而采取的一项重要举措。各乡镇农经工作人员要站在政治和全局的高度，充分认识开展强农惠农政策落实情况监督检查的重要性和必要性，增强工作责任感和使命感，真正把思想和行动统一到省委省政府、市委市政府和县委县政府的工作部署上来，切实把这项工作抓紧抓实，抓出成效。
（二）加强领导，明确责任。开展强农惠农政策落实监督检查工作涉及面广，情况复杂，工作难度大，要加强领导，明确责任，精心组织实施。县局成立强农惠农政策落实监督检查工作领导小组，由局长任组长，纪检组长任常务副组长，各分管副局长任副组长，人秘、农经、计财、农业执法及相关股站长为成员，领导小组下设办公室、土地政策落实情况指导组和惠农资金落实情况自查组。领导小组办公室设在局人秘股，由人秘股股长任办公室主任，人秘股、农经站、计财股、信息站、执法大队、植保站、农技站、土肥站、兽医站、水产站股站长为成员，主要负责全局开展强农惠农政策落实监督检查工作的组织协调、政策研究和宣传、情况综合上报和与县强农惠农政策落实情况监督检查领导小组办公室的联系沟通等工作；协调土地政策落实情况指导组和惠农资金落实情况自查组的监督检查工作。土地政策落实情况指导组设在农经站，由农经站站长任组长，农经站全体干部为成员，负责对全县农村土地政策落实情况监督检查工作的组织协调、业务培训和政策指导；组织和选派人员参加全县的交叉检查和重点督查；汇总填报《农村土地政策落实情况自查自纠登记表》；定期向领导小组办公室报告工作情况，对自查自纠工作中发现的违纪违规问题提出工作意见和建议。惠农资金落实情况自查组设在计财股，由计财股股长任组长，计财股、阳光办全体干部为成员，主要负责对农村劳动力转移培训阳光工程资金的管理使用情况进行自查自纠；定期向领导小组办公室报告工作情况，对存在的问题提出规范和完善意见。各股站抽调人员明确以后，从现在起至8月底期间，要全力以赴做好强农惠农政策落实监督检查工作，各股站不得以任何理由抽回或临时调换人员，因人员不能保证而影响我局整体工作进展的，将追究股站长的责任。各乡镇要相应成立领导小组和工作机构，加强组织协调，落实工作经费和场所，切实履行好党委、政府赋予的工作职责。
摘要：住房是民生之重，安居才能乐业。做为审计部门应加强对廉租房建房的监督，及时发现问题，完善制度建设。今年,国家审计署已针对2011年全国廉租房开始了专项审计工作，重点核查中央资金。那么地方审计机关应如何开展地方配套资金和以往年度廉租房的审计，重点是什么，如何发现问题并便于操作。
关键词：廉租房审计；三面一线；
现阶段，面对廉租房制度建设不完善，任务重的情况，基层审计机关应如何更好的开展对廉租房项目的审计工作，笔者结合近年来了审计经历，对廉租房项目审计重点总结为三面一线，即工程建设管理方面、建设程序执行和政策执行情况、房源分配及管理方面和围绕资金安全一条线。
一、工程建设管理方面。工程建设管理审计，主要包括工程招投标管理、合同管理、质量管理、监理履行职责等方面的审计，重点要揭露招标不规范、虚假计量，偷工减料，设计变更不实，损失浪费，造价不合理等问题。
1. 招投标管理审计。工程建设项目施工、设计、监理、采购公开招标是保证廉租房工程质量和节约政府投资的一个重要手段，从近年来实施廉租房项目的审计发现，廉租房建设中普通存在招投标程序不规范，暗箱操作、工程转包的现象。因些，对廉租房招投管理的审计重点应放在评标过程是否合理、投标人员与施工人员是否一致上，并对中标单位进行调查，结合工程质量情况，揭露借用资质承揽工程、层层转包等问题。首先通过采用座谈询问、资料查询等方法，对其内控制度进行测评，初步确定出现问题的环节，然后针对该环节进行重点核实、取证，对比合同签订日期、中标公示期、基槽开挖记录三者时间是否符合相关规定，有无提前进场施工，中标公示期签订合同，进而判定出招投标有无暗箱操作的嫌疑，最后根据多方面证据证明问题的所在。如在对转包问题进行核实时，应主要从人和资金两个方面入手，一方面通过对施工标段主要负责人（个体老板或项目经理）从业资格，缴纳保险情况，工资发放情况，确定其是否为中标单位真实人员，从而延伸到工地项目部组成人员与中标单位关系；确定存在转包嫌疑后，另一方面通过核查项目工程资金款项拨付（重点放在中标单位收到该笔资金后流向和预留管理费）确定工程资金是否真正转包。同时从中标履约保证金交纳情况等方面进行辅证，这样转包问题就基本认定了。
2.参建各方履职情况和质量管理审计。这个层面的审计应重点关注工程变更审批，看设计、建设单位是否按照规定如实对变更进行了审查，并签署了审批意见；监理单位是否对施工和竣工图纸进行了审查，并签署监理意见、是否对主要材料进场进行了审查、工程建设过程中的质量问题是否得到及时处理等；同时通过现场勘察、回访住户、查阅图纸与实际，掌握按图施工情况和揭露工程质量问题，从而反映施工管理中设计、监理、施工等部门是否严格履行职责、造成损失浪费等问题。
3. 投资控制审计。主要是对工程造价进行审核，同时关注概算外工程、扩大规模、提高标准等问题。对工程造价的审计，重点应关注合同和预算执行、材料采购及价格，审查是否存在为提高工程价款的变更以及虚假变更、签证和未按合同进行决算等问题。主要包括：（1）对照合同条款，关注是否存在更改结算方式的问题，是否存在为规避承包商经营风险，擅自改变结算方式增加工程投资；（2）审计工程量计量是否准确，是否存在多计工程量的问题；计量规则、范围是否符合合同约定，依据是否合规；重点检查各标段之间是否存在重复计量等问题；（3）审计定额套用是否合理，定额子目的选取是否合适，是否符合定额规定；重点检查有无通过低价高套导致造价过高、套取建设资金的问题；（4）审计材料价格的确定是否合理，是否存在材料价格虚高的问题；重点关注承包商自行采购的材料价格，特别是钢筋、水泥及装饰性材料等，材料价格水平是否和市场价格相符，组价依据是否合理等。在对招投标文件、施工合同、设计变更及图纸充分了解的前提下审核工程结算书，主要采取以下几项措施：一是利用工程造价软件或人工计算设计及变更图纸工程量，将结果与工程结算书数量进行对比分析；二是通过现场勘测，结合监理现场签证单及施工记录，与工程结算书进行对比，分析结算工程量是否真实；三是审核工程结算书是否包括设计变更中已取消的清单项，变更单价是否与清单单价一致，新增单价是否合理。
二、建设程序执行和政策执行方面。建设程序执行情况审计主要审查项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算的批复及施工图设计预算批复是否符合规定；土地使用、规划许可、施工许可等文件是否齐全有效、基本建设手续是否完善、符合有关规定；政策执行情况审计要在熟悉国家关于廉租房的各项政策的前提下，审查廉租房建设有关政策是否执行到位，是否按照规定标准建设，建设规模是否达到要求，相关费用是否按照政策进行减免，工程配套政策制定是否完善。
这方面的审计，看起来简单，真正查起来往往无从下手，笔者则是通过查找主管部门审计期间廉租房建设文件汇编目录资料，收集有关的政策文件、批示及会议纪要。并对照项目建设审批部门批复的审计期间建设目标，落实实际完成套数，评价其目标完成情况。同时通过现场实地勘察，核实建设标准，并对照房屋用途，揭露是否存在变相用于商品房开发，土地是否存在转作其他用途的情况。鉴于国家制度对廉租房建设不完善的情况，对于这方面发现的问题，我们应结合实际，重点提出有针对性的改进意见和建议，促进完善相关制度。
［关键词］人力资源管理 外包 风险
［中图分类号］F272.92［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2011）05－0014－01
人力资源管理外包，指的是委托第三方人力资源管理外包机构代为处理部分人力资源管理工作。其主要运作流程为：确定外包的内容―选择外包的服务商―选择外包的方式―外包的实施。虽然人力资源管理外包可以为企业带来巨大的效益。但是人力资源管理外包存在着一定的风险，文章通过对企业人力资源管理外包中存在风险的分析，提出了规避风险的策略，以期指导企业人力资源管理外包的具体实践。
一、人力资源管理外包的弊端及风险分析
有效的外包固然有利于企业的发展，但如果在进行外包时考虑的因素不周全，不但不能给企业带来好处，反而会阻碍企业的发展。企业进行人力资源管理外包时存在以下风险：
（一）法律风险是人力资源管理外包最大的风险
由于我国还没有完善的法律法规来限制外包服务的具体运作，而人力资源管理外包这一新兴的业务外包，更是无章可循，有的只是国内外一些大企业的探索先例。
（二）选择合适的外包服务商存在一定的风险
首先，外包的目的主要是为了降低运营成本、提升核心竞争力。外包合作的成功与否会直接影响企业的运营及市场地位。而外包服务商的选择也必然会存在很大的风险。
（三）在外包过程中，企业商业信息随时面临泄漏的风险
人力资源管理外包意味着外包服务商掌握了企业的人力资源管理的一些业务内容。如果这些信息泄漏出去，会对企业造成很大的影响。
（四）人力资源管理外包服务商履行合约的风险
当与外包服务商签订外包合同以后，外包商能否按合同规定履行其职能对于企业来说至关重要。如果不按签订的合同提供服务，可能会使人力资源管理工作与公司其他工作和公司战略发生冲突，给企业带来不利影响。
二、人力资源管理外包风险的解决
如何在人力资源管理外包服务中规避及解决这些风险，成为很多企业和个人头疼的问题。针对企业面临的以上四方面风险，文章提出以下几项策略：
（一）对企业人力资源管理外包进行可行性分析
企业人力资源管理外包时，都应该进行慎重考虑。首先要判断到底外包哪些功能？哪些不进行外包？企业的决策者，应该把每个项目分成不同的细节，然后考虑每一个细节的意义。然后再确定外包哪些工作。
（二）细化所要外包的职能
有很多企业只是注重外包控制的总体成本，却不关心外包的细节及具体过程，这就促使一些不正规的外包服务商投机取巧。所以在外包前，最好能细分需要外包的职能和每一步骤的细节，从而制定完善的外包方案。
（三）选择合适的外包服务机构
在选择外包服务机构的时候应对外包服务商的合法性、保密性、操作经验和软硬件的投资进行严格的审核，例如：外包机构和本企业是否有文化冲突；是否真能为企业量身打造设计的方案，并能够与企业的其他部分整合为一体；以及之间的合作会出现哪些问题，这些问题的处理方案是否合适。选择合适的外包服务机构，是外包过程中最重要的一环。企业不仅要调查与核实外包服务机构的老客户，还需要制定详细周密的外包协议来规范和约束对方的行为。
（四）签订完善、灵活的外包合同
外包合同是企业规避人力资源管理外包工作风险的法律手段。往往外包服务商可以通过钻外包合同的漏洞来谋取利益，因此，在签订合同前一定要对合同认真分析，确保合同没有对企业不利的地方。另外，外包合同一定要灵活，在外包期限的规定上可以视外包商的工作业绩而定，这样就可以使外包服务商尽心尽力地为企业服务。企业应该在与外包服务机构签订合同时，就与之沟通双方期望达到的绩效水平并建立衡量标准，并以此作为评价外包服务机构所提供服务的依据。
三、结论
人力资源管理外包是社会发展必然的产物，也是一种有效的人力资源管理策略，为现代企业实施战略人力资源管理提供了一条可行的道路。虽然人力外包存在一定的风险，但可以通过制定周密的外包计划加以克服。随着企业间竞争的日益激烈，企业把自己不擅长的业务外包出去将是未来的发展趋势。人力资源管理外包将成为企业在人力资源管理方面的趋势。
【参考文献】
[1]白静.企业人力资源管理外包风险及其规避策略[J].商场现代化.2006(8):88.
[2]刘希强,刘业伟,陈晓荣.浅析人力资源管理外包风险[J].集团经济研究,2005(5):124.
[3]简朴,夏铮.企业人力资源管理外包问题探讨[J].经济师,2006(8):168.
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