关键词：城市环境；噪声污染；检测技术
随着我国改革开放政策的实施，经济发展全球化的同时，城市现代化假设也取得了快速的发展，但在城市娱乐设施、交通设施以及工业生产设施日益完善的同时，随之而来的噪声污染也对人们生活造成了极大地危害，严重影响了城市居民的日常工作和生活。噪声污染是一种看不见，摸不着，但确确实实存在的物理性污染，目前城市环境噪声污染问题已经成为我国城市诉讼案中首位案件。因此，如何有效地对城市环境噪声进行检测和治理，是城市环境保护的重点。
1城市环境噪声污染的含义及其成因分析
1.1城市环境噪声污染的内涵
在如今人们生活的大环境下，由于社会主义市场经济的快速发展，污染问题越变得越来越严重，大气污染、水污染、光污染以及噪声污染等无处不在。其中噪声污染是目前人们生活中经常提到的话题。所谓噪声，从生理学的角度上来说，凡是对人没有帮助并且使人感到厌烦的一切声音均可成为噪声。而噪声污染则指的是所产生的环境噪声超过国家所规定的环境噪声排放标准，并对人们的日常生活、学习和工作产生影响的现象。环境噪声与其他噪声不同。是一种看不见、摸不着的物理性污染，也是能量污染，对人类环境的危害巨大。声音从物理角度上来看又可分为音乐和噪声两类，噪声是指各种杂乱的声音混乱在一起而产生的声音。噪声不仅对人的身心造成巨大伤害，同时还严重影响着人们的心脑血管及神级系统。对于城市环境噪声污染来说，具体可以分为由于施工建设以及交通运输产生的超过国家噪声污染标准的声音以及由于娱乐场所和娱乐设施所产生的影响附近居民日常生活和工作的噪声等。于其他化学污染不同，环境噪声具有即时性、多发性等特点，它是由声源产生的，当声源停止发生时，噪声也停止，其对人体的危害是间接性的，非致命的，但如果长期持久性的受到环境噪声的影响，则会影响人心理、生理状况。此外，环境噪声污染还具有分散性以及局部性的特点。噪声源分布比较广泛，对于环境中的影响也仅仅局限于能够听到声音的范围内。
1.2城市环境噪声污染的成因分析
城市环境噪声的产生主要分为两大类。一类是来源于生活的噪声污染，另外一类是来源于交通建筑等的噪声污染。生活噪声污染主要受到城市人口密度、城市建筑密度、城市绿化建设以及城市污染源的管理有关，而交通建设等的噪声污染则跟道路交通建设、道路质量以及建筑施工等有关。生活噪声具体来说则是商业场所、娱乐场所以及公司宣传等活动产生的噪声，这类噪声都是即时性的，当娱乐场所、商业场所等停止营业时即可消失。而交通运输以及住房建设中产生的污染则是危害较大的噪声污染。此外工业生产噪声也是一种危害较大的噪声污染，其主要是由于工业生产中机械设备运作而产生的。总体来说，环境噪声污染虽然是即时的、分散的，但却是实实在在存在的，不容忽视的，因此加强城市环境噪声污染与检测尤为重要。
2城市环境噪声污染带来的危害
2.1影响人身心健康以及日常生活工作
城市环境噪音对于人类身心健康的危害是巨大的，特别是对于人类的听力损伤时巨大的。如果一个人处于高噪声污染的环境中，则会出现耳朵难受等不适症状，但当脱离这种高噪声污染后，这种不适症状则会慢慢消失。而当一个人长期处于噪声污染环境中时，则会对人身心健康造成巨大的伤害。不仅会损伤人类的听觉器官，严重时还会破坏人的中枢神经以及其他身体器官，从而使人身体状况出现不适，这种危害是不可逆的。另一方面，环境噪声污染还会影响人的心理健康，如果一个人长期处于高噪声的污染中时，会是人产生烦躁的感觉，从而导致在学习工作中无法精力集中，不仅对于其工作学习效率造成极大的影响，严重时还会使人类产生心理疾病。
2.2影响动植物等健康
环境噪声污染除了对人类产生巨大影响外，还对动植物的健康也危害巨大。不仅会对动物的听力造成影响，还会破坏动物的中枢神经以及内分泌系统等。跟人类别一样，如果动物长期处于高噪声的环境下，也会出现烦躁以及情绪暴躁等状况，从而导致动物出现行为失控的现象，严重者甚至会危害到人类的生命财产安全。
2.3影响社会经济建设以及社会发展
社会经济价值是由于人们的工作而产生的，只有人工作了，社会经济价值才能够得意体现。但当人长期处于高噪声的环境中时，人就会产生焦躁不安的情绪，这会导致人在工作中不能够集中精力去完成工作任务，从而对于公司或企业的生产效益造成巨大的损失。另一方面，如果噪声过大时，还会对于某些仪器设备挥着建筑物造成一定的危害，可能会出现仪器失灵或者被破坏而不能正常运行，从而使公司生产速度降低，并且不能够保证产品精度和质量。对于建筑物来说，高噪声还会使房屋出现裂痕或者坍塌等危险，这样不仅对于人的生命安全造成危害，还会在经济上是人遭受损失。
3加强城市环境噪声污染与检测技术的措施方法
城市环境噪声对于人类的日常生活以及工作造成了巨大的伤害，因此我们应根据不同需求，对于城市环境噪声污染进行检测与治理。计算机技术的高速发展，使人们在进行检测时变得越来越方便。将计算机技术运用到环境噪声检测中来，对于噪声检测是一重大进步。我们可以采用声音传感器对一定地区的环境声音进行检测，当环境声音超出国家规定的噪声标准时，检测系统则会出现相应的报警，从而使工作人员进行及时的处理。另一方面，如果无法对噪声源进行控制时，我们应采用吸声、安装消声器等方法及时阻断噪声的传播，并时刻对噪声源噪声频率进行检测，确保噪声不能够影响人们的日常生活。此外，对于交通运输以及房屋建筑时产生的噪音来说，这类噪音是可以通过人为控制从而降低的。对于交通运输产生噪声来说，我们应加强对于车辆的检测，严格遵守城市车辆运输条例。同时在交通道路两侧还应设有防噪声板，减小噪声的传输，从而降低道路运输噪声对人生活的影响。另一方面，减少环境噪声污染还应该严格控制城市人口密度以及做好城市建设规划工作。
4结论
城市环境噪声污染问题已经成为影响人类正常生活的主要污染源之一，加强城市环境噪声污染检测，对于人类生活和工作意义巨大。本文从环境噪声定义以及环境噪声污染成因等方面进行分析，并对环境噪声造成的危害进行详述，最后提出一些解决措施。加强环境噪声检测，控制噪声污染，对于实现我国城市化建设可持续发展尤为重要。
参考文献
[1]赵一山，马山江.城市环境噪声预测与分析研究进展[J].辽宁工程技术大学学报刊源,第一章下.
关键词：建筑 给排水 管道噪声 分析与控制
在实际生活中，我们都知道噪声污染不但会对人体造成伤害，对建筑工程项目的使用也会造成一定的危害，严重的甚至会损害人的身体健康。当前，在人们生活质量提高的同时，他们更加关注生活的舒适度及居住环境的影响，建筑给排水管道噪声的分析与控制，也逐渐成为建筑施工企业关注的发展问题。因此，在进行建筑工程的施工中，重视建筑给排水管道噪声的分析与控制，可以有效的改善问题，为人们生活提供良好的保障。
一、建筑给排水管道噪声的分析
（一）增压设备噪声分析。在建筑工程中，增压设备噪声，是建筑给排水管道噪声分析中非常重要的一部分内容之一。增压设备噪声主要是来自水泵的水压起伏和气蚀及运转时电动机和水泵震动造成的，通过水管传至到室内，其大小与水泵的构造、运转速度、流量都具有很大的关系。增压设备噪声，是建筑给排水管道噪声中很关键的一部分，如何进行增压设备噪声控制也非常关键。因此，在建筑工程给排水管道噪声分析中，关注增压设备噪声分析也很重要。
（二）给水管道噪声分析。在实际工作中，给水管道噪声，也是建筑给排水管道噪声分析中不可缺少的内容。通常情况下，给水管道噪声分析，会涉及到水锤噪声、流水噪声、受水器具噪声、排水管道噪声分析等几个方面的内容。为了有效的分析给水管道噪声，如何结合水锤噪声、流水噪声、受水器具噪声、排水管道噪声产生的具体原因，制定有效的噪声控制方案，成为当前工作中的重要问题之一。因此，在建筑给排水管道噪声的分析中，关注管道各个部分噪声产生的原因及情况，具有一定的现实意义。
二、室内噪声污染的来源
（一）给水管道造成的噪声污染。在室内噪声污染的来源分析中，给水管道造成的噪声污染，是其中一项很重要的工作内容。给水管道造成的噪声污染的原因，主要有：振动导致噪声污染、气蚀导致噪声污染以及水流导致噪声污染等几个方面。在管道水流的冲击作用下，给水管道产生振动，水流流速的快慢、方向的改变及阀门的启动等，都会造成一定的噪声污染。在高层建筑工程中，水泵的使用也会导致噪声污染问题的出现。在建筑工程的使用过程中，给水管道造成的噪声污染，在一定程度上给人们的正常生活带来了一定的不利影响。
（二）排水管道造成的噪声污染。通常情况下，室内噪声污染的来源，也包括排水管道造成的噪声污染。排水管道造成的噪声污染的原因主要来自排水横管噪声、排水立管噪声、卫生器具噪声等几个方面。在处理排水管道造成的噪声污染的时候，应充分重视排水横管噪声、排水立管噪声、卫生器具噪声这几个方面的问题。
三、防治室内给排水管道噪声的措施
（一）合理的布置给排水管道。为了有效的解决室内给排水管道噪声污染问题，合理的布置给排水管道非常重要。在建筑工程的平面设计中，给排水管道和设备的布置，应与建筑结构进行有效的结合，确保给排水管道与房屋结构具有一定的协调性。其中，水泵房、卫生间与厨房等存在给排水设备的房间，应尽量与卧室、工作室等需要安静的房间进行隔开设计。通过合理的布置给排水管道，可以有效的降低噪声污染给人们生活造成的不利影响。
（二）合理选择排水管材。在实际工作中，合理选择排水管材，也是防治室内给排水管道噪声的主要措施之一。我们都知道，不同流态下的水流阻力不同，在管道中产生的噪声强度也不同。合理选择排水管材，可以通过排水管道材质的不同，有效的降低水流带来的噪声。因此，为了降低排水管道产生的噪声污染，合理的选择排水管材非常重要。
（三）合理选择卫生器具。在建筑工程中，卫生器具的选择，在很大程度上可以改善室内给排水管道噪声污染情况。合理选择卫生器具，作为防治室内给排水管道噪声的措施之一，是降低给排水管道噪声工作中应充分关注的一项工作。尽量选择具有节水消音类型的卫生器具，在地板上固定卫生器具，或者铺设橡胶绝缘层，都可以有效的降低卫生器具使用过程中产生的噪声污染。因此，在实际工作中，结合具体工作的发展情况，重视合理选择卫生器具这一措施非常重要。
（四）合理的确定给水管管径及流速。在建筑工程的使用过程中，为了进一步防治室内给排水管道噪声，合理的确定给水管管径及流速，具有积极的实践意义。结合住户的生活需求，为了有效的降低噪声，可以通过控制水管管径及流速的方式，降低水流产生的噪声，为住户营造良好的生活氛围。同时，建筑工程设计人员，可以在相关规定的基础之上，建议住户选择合理的给排水管径，并合理的选择水流速度，尽最大的努力为住户降低给水噪音。因此，在实际工作中，合理的确定给水管管径及流速，也是防治室内给排水管道噪声的措施之一。
四、结语
综上所述，为了更好的促进建筑工程满足人们的生活需求，重视建筑给排水管道噪声的分析与控制问题，并切实制定好给排水管道噪声控制方案，积极的完善建筑给排水管道噪声的分析与控制方面的问题，将极大的促进建筑给排水管道噪声问题，降低噪声污染给人们带来的健康威胁与经济损失。因此，在实际工作中，重视建筑给排水管道噪声的分析与控制工作，具有非常重要的意义。
参考文献：
[1]程锡叶.浅谈建筑给排水管道噪声的分析与控制[J].中国化工贸易，2015，（23）.
[2]孙裴裴，郭季秋.建筑给排水管道噪声的分析与控制[J].城市建设理论研究，2015，（15）.
[3]王一鼎.建筑给排水管道噪声的分析与控制[J].城市建设理论研究，2015，（33）.
【关键词】广场舞 环境噪声污染 法律漏洞 法律完善
一、环境噪声污染的概述
按照我国《环境噪声污染防治法》第2条第2款的规定，环境噪声污染是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人生活、工作和学习的现象。因此，必须同时满足两个条件才能算作是“环境噪声污染”：
（一）所排放出的噪声必须是“超过国家规定的环境噪声排放标准”。日常生活中，人或者环境受噪声影响的程度不同，一种环境噪声在不同区域对不同对象的危害程度也不同，因此，在实践活动中应当明确把何种程度的噪声作为环境污染的治理对象。我国《环境噪声污染防治法》区分环境噪声和环境噪声污染的依据是法律规定的环境噪声排放标准的最高限值。在标准规定的数值内的是一般的环境噪声，超标排放的环境噪声，才可能被称做环境噪声污染。
（二）环境噪声污染必须是对他人正常的生活、工作和学习产生干扰。只要噪声没对其他人正常的生活、学习、工作的展开产生影响，即便是超过了国家的规定标准也不能称之为环境噪声污染。
二、广场舞扰民凸显出的法律漏洞
（一）环境噪声污染防治立法规定滞后。
在1996年，我国颁布实施《环境噪声污染防治法》，经过近二十年的实施，已经不能满足实际需要，迫切需要修订。例如用“超出国家规定的排放标准”界定环境噪声污染的方法缺乏科学性，对于敏感人群例如老人与儿童均不适用。我国环境保护部在2001年对环境噪声污染防治法修改已经开始了前期准备工作，为相关法律法规的完善奠定了基础。对环境噪声的认定标准重新界定，对造成环境噪声污染的单位或者个人进行行为规范，提高违法成本，有利于减少环境噪声污染，营造良好的公众环境。
（二）环境噪声污染防治执法缺位。
虽然现阶段关于环境噪声污染治理的法规已逐步完善，但是在执行过程中，依然存在执法不到位现象，既有的法律条文有成为空文的趋向。环境噪声污染的治理牵扯到多个机构部门，例如公安、环保以及城管部门等，这些部门在行使权力过程中由于权限界定不明确，往往造成了管理中的盲区，在受到环境噪声污染时，居民往往不知道去哪里投诉。而相关部门的主动执法意识不强，在环境噪声违规情况下难以从严治理甚至置之不理，这种行为将会对某些单位或个人的违法违规行为形成纵容。
（三）公民守法意识淡薄。
在城市生活的民众逐渐意识到，生活中令人困扰的环境噪声越来越多，但是对于如何制止环境噪声却了解甚少。环境噪声无处不在，人们对于环境噪声的污染只能苦不堪言但却不知如何维护自己的合法权益。更有些民众由于“面子意识”和“息事宁人”的思想，对于环境噪声污染采取视而不见的态度。国内民众对于噪声的消极对待，一方面表现为对执法部门缺乏信任，一方面表现为对噪声的关注力度不够，这两方面的原因综合在一起，就形成了现阶段民众对于环境噪声污染的主流态度。由于民众的维权意识淡薄，给环境噪声管理执法部门的监管带来了麻烦。
三、广场舞扰民的法律完善
（一）完善环境噪声污染防治立法。
发达国家在环境噪声污染的防治方面的法律法规相对来说是比较完善的，尤其是美国，对环境噪声污染的的认定标准是比较全面及有特色的。通过把环境噪声污染标准的规定进行中外对比，可以看出主要的区别就是在环境噪声污染的认定标准方面，我国现行法律以“违法性”作为构成环境噪声污染的前提。然而，在国外的法律通说、判例与法律法规中，只要噪声源对他人的工作、生活造成了影响，即使没有超过国家法律规定的噪声分贝限度，也是要承当相应的法律责任的。即污染源遵守公法标准不能成为私法上免责的理由。国外的法更加注重维护受害人的权利，在认定事实时，把人的感受作为最基本的原则。
（二）规范环境噪声污染防治执法。
监管者对扰民广场舞一般都是睁只眼闭只眼，不愿去过多的管理，是执法疲软的重要原因。大部分城市的环保机构对于扰民广场舞的投诉举报，就是运用调解的方式，这样做很难起到作用。如今在各地的公园广场等地方已经随处可以健身，其制造的噪声已经对周围的居民生活产生了影响，严格意义上讲，已经构成了违法。但是由于相关执法部门的积极性不高，所以就出现了一些居民“以恶制恶”的反抗。假如我国的法律法规像西方发达国家那么严厉的话，相关执法机构能严格按照法律来执行，这样以来，受到影响的民众又怎么会用违法的方式来维护自身合法权益呢？
（三）加强教育宣传，倡导全民守法。
要想从根本上解决环境噪声污染的问题，需要全社会的共同努力。事实上，我国明确规定了环境噪声污染的法律责任，只是长期以来没有引起人们的重视。所以加大对法律法规的宣传，使得民众知法懂法守法十分必要。此外，政府应采取一系列可行的措施加大对噪声危害的宣传，让群众认识到噪声的危害，认识到噪声对周围民众的恶劣影响。每个人自觉的维护自己身边的环境，遇到制造噪声的情况时，也会尽力制止。同时也可以采取一些措施使噪声的音量降低，减轻对周围人民的影响。例如在排练队伍四个角各放一个小音量音响、将练舞地点从广场上改到室内进行。设备制造企业可以加快技术的研发，制造出更先进的音响设备，例如耳麦式的广场舞音响系统。
参考文献：
[1]倪德富.环境噪声污染防治立法问题研究[D].吉林大学，2010.
[2]赵志锋.规范广场舞政府应主动“舞起来”[N].法制日报，2014，02.
[3]杨建顺.广场舞者的权利和自由的边界[N].检察日报， 2013，11.
关键词：环境噪声；污染；控制措施
噪声是可以引起人们心理或者生理发生一定的改变，对人们日常生活以及工作具有一定的影响。噪声的存在会导致人心情烦躁，不利于工作正常的开展，同时超出一定分贝的声音。换一种说法就是只要对人的日常生活以及工作具有影响的均可以称为噪声。随着社会的迅速发展，人们生活中机动车的出现、房屋建筑建设以及工业化生产均会产生噪声，一定程度上影响了人们的生活以及工作。对于噪声的感受是因人而异，不同的人对噪声的定义不同，诸如一种声音对一人说是噪声，对另外一人来说并不是噪声，其原因在于人对噪声的敏感度不一致，所以可以说噪声只是人们的一种感官存在。值得注意的是环境噪声的存在终究影响不好，为此，有必要采取有效措施，加以控制，有利于保障人们的日常生活质量以及工作正常的开展。鉴于此，本文对“环境噪声的危害污染及检验检测控制措”进行深入探究显得意义重大。
1.噪声的来源
1.1交通运输噪声
随着我国社会主义市场经济的快速发展，有效推动了我国交通业的发展。与此同时人们生活水平的提升，机动车辆逐渐增多，方便了人们的日常出现，提高了生活质量。值得注意的是机动车辆的增多，其发出的噪声已然成为了城市噪声的主要来源之一。
1.2工业机械噪声
近年来，我国社会主义市场经济呈现稳步发展状态，各类生产厂房的施工建设项目逐渐增多。对于不同类型的厂房其生产工以及生产设备的不同，产生的噪声也是不同的。诸如一些机械加工零部件时，由于机械同不同零部件的摩擦，会产生不同的噪声，一般情况下，这些声音都超过了人们正常的收听范围，直接影响了工作人员的工作环境，不利于保障工作效率[1]。现阶段，少部分生产厂对噪声进行了处理，但是无法消除机械自身产生的噪声。
1.3城市建筑噪声
随着社会经济的发展，有效推动了城市建设发展，在市政工程施工建设时都会产生较为严重的噪声。诸如在建筑工程现场施工时，发出的噪声一般情况下在80分贝到120分贝，严重的影响了人的听觉。
1.4社会噪声
对于社会噪声主要是人们日常的生活交际活动、音响设备以及家用电器。以上噪声虽然并不是十分严重，但是由于这些噪声产生在人们周边，不利于邻居的正常休息。一旦在他人休息区间制造出噪声，不利于人与人之间关系的和谐。
2.噪声污染的危害
噪声是一种环境污染，在人们日常生活中以及工作中到处存在噪声污染，由于噪声污染并不会直接影响人的生命，导致噪声污染并没有引起人们的重视。随着我国社会现代工业的发展，噪声污染逐渐严重，已然与大气污染、水污染成为了构成了环境污染的三大公害。对于噪声的危害是具有多面性的，主要是生理以及心理方面的，不利于保障人们的日常生活质量以及工作效率的提高。对于噪声污染主要主要以下几个方面的内容，其一是噪声影响了人耳部的不适，诸如产生耳鸣以及耳痛等感觉。人们一旦进入高强度的噪声环境中工作，人就会逐渐产生诸多不适，就需要离开这种环境，人的不适才能得到有效的缓解。一旦人长时间处在噪声环境中，人的听觉将不会得到及时的恢复，严重的情况下，会直接导致人的耳聋‘其二是噪声降低了人们的工作效率，其主要原因在于一旦声音超出一定的分贝，将会导致人们的心情烦躁，不利于保障人们安心工作，从而直接导致工作效率降低。其三是引发疾病，从医学研究中可以得知噪声是造成心血管疾病的主要因素之一，噪声污染会加速心脏衰老，如此一来，直接引发心理梗塞疾病[2]。此外，噪声的存在直接导致人的消化系统出现问题，使得人出现食欲不振情况，不利于人的正常发育成长。最为主要的是噪声对神经系统的损坏。其四是干扰正常休息以及睡眠，一个人保证正常的睡眠，有助于人们消除工作之后的疲劳。恢复自身体力。但是在休息过程中，具有较为严重的噪声，将会直接影响睡眠质量。即使人们进入睡梦中，噪声的存在会使得人进入多梦状态，导致人的睡眠质量差。这种情况的经常发生，会导致人的神经衰落，从而引发各种疾病。
3.噪声的检测控制
对于噪声的产生主要三个条件，分别是声源、传播介质以及接受体。为使噪声污染得到有效的控制，有必要从以上三方面入手，具体内容如下：
3.1在声源降低噪音
在上述分析中，从中可以了解到城市交通产生的噪声是城市噪声主要来源之一。对于城市交通噪声的控制，最为直接有效的控制方法，就是对城市机动车辆的出行量加以控制，同时需要控制机动车辆高峰的出行。对于工业噪声的控制，主要是采用低噪声生产设备，就需要技术人员在经济允许的情况下，设计出低噪的零部件，从而实现机械设备的整体降噪，同时需要改变生产工艺，诸如使用液压代替冲压。此外，在城市发展建设过程中，需要对建筑施工对周边环境的影响引起足够的重视，对于社会噪音的控制完全需要提高人们的综合素质，才不会在他人休息时，发出噪声[3]。
3.2用隔声法降低噪声
在现阶段，在降低噪声方法中隔声应用最为广泛，其主要是通过将噪声源与人隔开，或者是断开空气介质的传播，从而使得噪声得到有效的控制[4]。对于隔声方法的使用，一般分为两种情况，其一是将噪声源隔开，从根本上解决噪声问题；其二是把人隔开。在实际噪声控制中，最好的办法就是将噪声源隔开，主要是将噪声源控制在一个狭小的空间，最为常用的隔声设备有隔墙、隔声罩以及隔声屏障等。
3.3传播途径消声
在传播途径中进行噪声的控制，主要是采取种植树木，其原因在于一旦声波传播过程中，途经绿化带，绿化带能够吸收一部分的声能，或者是将一部分的声能加以分散，从而实现降噪[5]。根据有效数据显示，绿化带越多越有层次感，降噪的效果更为明显。值得注意的是绿化带在降噪的同时，对空气具有一定的净化作用，有利于人们生活环境的保护。
4.结语
综上所述，随着社会的发展，噪声污染越来越严重，为此有必要对噪声污染的控制引起足够的重视，就需要在噪声源开始加以控制，在噪声传播过程中，进行降噪处理。为使噪声污染能够得到有效的控制，还需要建立综合管理长效机制，使得噪声污染问题得到有效的解决。
参考文献：
[1]张立科，王淑敏，杨风岭，张德银，范顺利.环境噪声污染的危害与控制对策研究[J].许昌学院学报，2011，02：99-101.
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[3]申琳，李晓刚.城市建筑施工噪声污染防治对策研究[J].环境科学与管理，2015，12：120-123.
治理商业噪声的法律困境
商业噪声污染十分严重，治理噪声污染也很困难。［1］法律明确禁止在商业经营中使用高音喇叭招揽顾客。《环境噪声污染防治法》第44条“：禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。”这条规定就是治理商业噪声的规定，但是在实践中，很多的商家在商店门口放置高大的音箱放音乐。有些是拿着话筒高喊。过去民间是使用嘴巴来喊叫。现在科技发达了，商家使用扩音器来传达促销的信息。在周末，有些商家还搭台唱歌、喊叫。这些商业促销噪声给周围的居民带来了很大的伤害。有些商家不知道法律有这样的规定。有些商家知道了，但是很顽固，提醒、投诉、劝告，甚至环保部门和公安机关去劝告，也没有效果。人一走，照样使用高音喇叭喊叫。违反这规定，有什么法律后果呢？《环境噪声污染防治法》第60条规定“违反本法第44条第1款的规定，造成环境噪声污染的，由公安机关责令改正，可以并处罚款。”在立法上规定由两个不同性质的环保部门和公安机关共同执行。这规定实际执行的结果并不好。受到噪声污染伤害的居民去找环保局，环保局说是公安局的责任；去找公安局，公安局说要环保局确定是否噪声污染。居民抱怨“：向派出所投诉，派出所说这归环保局管；打电话到环保部门投诉，对方又说噪音污染归公安机关管，问题像足球一样被踢来踢去。”［2］有关政府部门是这样的态度。河池市公安局治安警察支队政委曹建军说：“商业噪音的治理关键在环保部门，因为商家有没有超标，不是公安部门说了算，公安没有专业的检测仪器，必须有环保部门检测为依据。没有环保部门全程配合，公安机关执法会陷入被动。没有检测数据作支持，商家会矢口否认噪声排放超标的事实。”［3］环保部门这样回应。河池市环境监察支队副支队长郭生科说，“公安机关是法定的处罚主体，至于取证的资质问题，应该主动向有关部门请求配合。我们支队同样没有检测资质，在执法过程中，也要请求监测站提供数据支持。如牵涉其他行业领域的执法，也要主动向相关检测部门请求支持。”［4］可见，《环境噪声污染防治法》第60条的规定存在立法缺陷。这规定在实践中导致了部门间的推诿，导致了执行的困境。吕忠梅教授指出“：在中国一方面是环境立法的空前繁荣，各类法律、法规大爆炸；另一方面则是每一部法律都未能得到真正的实施，使老百姓感到这个法律的无用、无能。”“各个法律规定过于原则，可操作性不强够，缺乏相应的配套法规，特别是缺乏程序性规定，导致一些法律制度的适应范围不明，具体实施时困难重重。”吕忠梅教授明确指出“：一些管理部门的法律地位不明，职权不定，难于实现法律规定的管理目标。”［5］执法部门之间互相踢皮球，导致违法者更加肆无忌惮；市民受害更加严重。
解决商业噪声的途径
1．提高居民反商业噪声污染的法律意识如何解决这样的问题？这样的困境？首先是市民要有反对噪声污染的法律意识，认识到排放高大噪声造成环境污染是不道德的，同时是违反法律的。商家要有这样的意识，受害的市民也要有这样的意识。公民的防噪声的意识提高了，特别是商家的噪声危害性意识提高了，不排放噪声，这样就没有受害者，也不需要政府部门去制止。如果商家的噪声危害性意识不高，或者很顽固，这就需要法律的强制力，就需要政府为了社会公共利益去制止这样的危害公共利益的行为。2．由环保部门统一行使调查取证权和处罚权法律要规定合理的分工，规定一个部门统一治理商业噪声。吕忠梅教授指出：“管理系统的专门化和管理体制的单一权力机构，有助于减少决策、办事过程中的消耗，可以增加效率，克服无责任性和混乱性。”［6］让两个部门治理噪声污染，立法机关的愿望是好的，可以发挥两个部门的积极性。但是实际上却执行不好。在中国这样的法制环境下，反而造成推诿，例如，广东环保厅对于居民投诉惠州某服装店的高音喇叭的答复“：根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第四十四条第一款规定：禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客；另据第六十条第一款规定：违反本法第四十四条第一款的规定，造成环境噪声污染的，由公安机关责令改正，可以并处罚款。根据以上规定，投诉人反映的商业噪声问题应由公安部门进行处理。当地环保部门已将检查情况函告当地公安部门，商请其依法作出处理。谢谢您的意见。”［7］这就是执法上的推诿。如果立法上明确由一个部门治理，那么这部门就没有任何理由推诿。现在是环保部门负责确定是否噪声，而且测量的仪器和技术都是环保部门掌握。公安机关的优点就是24小时有人值班，随时可以制止违法行为，对于违法行为具有威慑力，同时也有这样的权力和技术手段制止违法行为。但是公安机关一般对噪声污染不够敏感，同时公安机关承担的社会责任很多，有很多重要的事情要做，很多危害很大的，很棘手、很急迫的事情需要公安机关去处理。这样公安机关的工作压力很大，同时，公安机关没有动力也没有兴趣处理这些貌似危险不大，不紧迫的噪声污染。实践中统一由一个部门执法的效果比较好。比如交警部门，既有调查取证权，又行使处罚权，两者是统一的。工商案件，就是由工商部门统一行使调查取证和处罚权，调查取证权和处罚权是统一的。税务案件也是由税务机关统一行使调查取证权和处罚权，调查取证权和处罚权是统一的。林业、渔业等农业部门也是这样的。通过这样对比，说明从立法上重新调整《环境噪声污染防治法》对治理商业促销噪声的分工是必要的。鉴于商业促销噪声污染的严重危害性和顽固性，鉴于现在执行中的问题和困境，由环保部门统一执行和治理商业促销噪声是一个好办法。规定环保部门具有取证权，同时具有处罚权，有利于统一执法。［8］如果出现严重的长期的商业促销噪声污染，就应追究环保部门的责任。形势发展了，环保部门也有信誉、有技术手段、有权威性，不一定需要公安机关配合处理。当然保护环境、防止噪声污染是整个社会的责任。《环境噪声污染防治法》第7条规定：“任何单位和个人都有保护声环境的义务，并有权对造成环境噪声污染的单位和个人进行检举和控告。”所以，任何单位和个人都有义务保护环境。公安机关具体不行使处罚权，但是也可以按照法律的规定去制止噪声污染的行为。把权力统一交给环保部门，具有取证权也有处理权，也能够提高环保部门的执行积极性。总之，造成商业促销噪声污染严重的一个很重要的原因是治理商业促销噪声的法律规定不合理。立法机关应修改《环境噪声污染防治法》第60条的规定，把治理商业促销噪声的执行权统一交由环保部门行使。
作者：吴明智 单位：广西教育学院政治经济系
近年来，城市噪音污染已成为仅次于大气污染和水污染的第三大城市公害，对人们的正常生活和工作影响至深。某大型网站日前进行的一项噪音污染调查，高达98%的网友表示自己曾受到噪音污染，有约63%的网友表示在生活中受到了3种以上噪音污染。《中华人民共和国环境噪声污染防治法》自1996年10月29日通过，1997年3月1日起施行，已经过去十七年，但该法的普及、执行却存在很严重的问题：一是相关部门，特别是政府城建部门有法不依，执法不严，如进行城市改造时未依法征求建设项目所在地单位和居民的意见，对建设经过已有的噪声敏感建筑物集中区域的高速公路和城市高架、轻轨道路，有可能造成环境噪声污染的，也未全部设置声屏障或者采取其他有效的控制环境噪声污染的措施。二是市民对于噪音骚扰普遍投诉无门、投诉无果或投诉难处理。三是基层执法部门在噪音污染的防治中，存在实际职能权限不明晰、执法难度大、执法权力不足。法学硕士、高级律师，国浩律师事务所合伙人，全国政协第十二届委员会委员、CCTV2011年度十大法制人物施杰在人民大会堂接受本刊记者时如是说并提出了以下建议。
一是严格执行《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第十三条之规定：建设项目可能产生环境噪声污染的，建设单位必须提出环境影响报告书，规定环境噪声污染的防治措施，并按照国家规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见。
二是严格执行《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第十四条之规定：建设项目的环境噪声污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目在投入生产或者使用之前，其环境噪声污染防治设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收，达不到国家规定要求的，该建设项目不得投入生产或者使用。
三是严格执行《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第三十六条之规定：建设经过已有的噪声敏感建筑物集中区域的高速公路和城市高架、轻轨道路，有可能造成环境噪声污染的，应当设置声屏障或者采取其他有效的控制环境噪声污染的措施。
四是修改《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第六条之规定：将第六条“国务院环境保护行政主管部门对全国环境噪声污染防治实施统一监督管理。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内的环境噪声污染防治实施统一监督管理。各级公安、交通、铁路、民航等主管部门和港务监督机构，根据各自的职责，对交通运输和社会生活噪声污染防治实施监督管理。”修改为：“国务院环境保护行政主管部门会同公安机关对全国环境噪声污染防治实施统一监督管理，各级交通、铁路、民航等主管部门和港务监督机构，根据各自的职责，负有依法配合国务院环境保护行政主管部门和公安机关履行职责的义务。”
近年来，随着XX县经济的迅速发展，城市化进程步伐的加快、城市规模不断扩大，城市的内涵日趋丰富，然而噪声作为一种新的环境污染公害，城市综合症也日益突出，影响着市民的正常生活和身体健康，并呈现不断上升的趋势，已成为市民当前反映的热点和焦点问题，由此引起了政府和社会各界的高度重视和关注。为此，现将我县的噪声污染防治情况汇报如下。
一、主要做法及成效
我县组成联合执法组，重拳出击，整治城区商业噪声污染。此次行动，形成了长效机制，由县环境保护局和县公安局特警大队组成联合组，定期或不定期开展噪声整治工作，通过以下几个方面对城区（特别是步行街）商业噪声实行常态化整治：一是向城区企业逐一发放《告知书》并让业主签收，告知业主禁止使用高音喇叭等高噪声设备，为业主普及商业噪声污染等相关知识；二是通过巡查街道，若发现有商业噪声产生的商铺，执法人员立即对该噪声点进行监测，对噪声超标的商铺予以没收噪声设备，移交辖区派出所处理；三是加强对流动摊点叫卖声的治理，对于有噪声污染的流动摊点，一经发现，责令立即关闭噪声设备；四是我县正在调整噪声功能区划，目前这项工作正在有序开展中。通过对商业噪声的大力整治，从根本上杜绝了商业噪声的污染，还居民一个安静舒适的生活环境，为我县城营造一个良好的社会形象。
二、噪声污染防治存在的问题
噪声污染历来都是城市管理的热点和难点问题，更是广大市民反映和投诉的焦点问题。但面临噪声污染的严峻形势，防治工作仍显不足。主要是：
（一）噪声污染管理体制不顺。当前我县噪声污染管理职能的实施主体主要是环保、城管、公安等部门，其中环保部门拥有专业检测设备，但执法能力薄弱，也不是城市交通运输噪声和社会生活噪声的执法主体，而城管、公安部门有执法权限，却无专业检测设备和专业人员，缺乏执法能力，执法权限与执法能力矛盾较为突出，管理效果不够理想。
（二）噪声污染执法受到限制。一是界定难。主要是噪声证据在法的规定上很难确定，目前我国“噪声污染”的定义是“单一+超标+扰民”的概念，即单一声源超过国家标准、影响公众的属于噪声。现实情况是大多数噪声污染多属于单一声源符合排放标准，但多重声源叠加后超过标准，显然不可笼统的对所有单个声源的主体实施惩治。二是取证难。噪音是稍纵即逝的感觉污染，很难留下作为惩处的证据，若不采用专业设备检测，即使超过法定分贝数，制造噪声者矢口否认，执法人员也难于依法定论。三是处理难。虽然国家早在1996年就颁布了《噪声污染防治法》，如条款中规定“机动车辆不按照规定使用声响装置的，在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭的，违反公安机关规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的，由公安机关给予警告，可以并处罚款”，但由于一直未出台具体的实施细则，造成一些恶意、长期制造噪声行为缺乏取缔、查封、关停等行政强制手段，噪声执法震慑力不够，执法效果不尽人意。当前，执法措施基本是以口头劝导为主，对流动性噪声污染，至多也只是暂扣高音喇叭。
（三）噪声污染紧系城市规划。由于历史原因，我县城市规划相对滞后，城市功能细分不完善，导致城区居住、商业混杂矛盾较为突出。多数居民建筑属于一楼餐饮店、服装店、二三楼娱乐场所、四楼及以上商品房的商居混合模式，在客观上形成了底层噪声影响居民正常休息的现实，加大了噪声污染防治难度。
三、对策和建议
（一）提高噪声污染防治意识。开展噪声污染防治是推进城市文明发展的需要。文明城市是安居乐业的城市，是安静祥和的城市，争创文明城市必须大力开展噪声污染防治，减少城市噪声。安静无噪声的环境是宜居城市、幸福城市的内在要求。要祛除城市的“吵闹与喧嚣”，必须开展噪声污染防治。再次，开展噪声污染防治是落实法律法规的需要。深入开展噪声污染防治，有利于强化相关部门和人员的噪声污染执法意识，进一步加大打击违反《环境噪声污染防治法》行为的力度，维护公众的切身利益。最后，开展噪声污染防治是回应市民投诉的需要。坚持以人为本，及时解决广大市民群众的合理诉求，是政府的重要职责，开展噪声污染防治将是解决噪声扰民问题由点到面、由治标到治本、由现象到本质的变化，也必能争取到全体市民的最大支持。因此，要充分利用广播、报刊、电视、网络、社区宣传栏等阵地和媒介，普及噪声污染对人体的危害、防治知识，宣传开展噪声防治工作的意义和相关的法律、法规和政策，进一步提高市民的噪声污染防治意识，努力营造全民参与、全民监督、共同防治噪声污染的良好氛围。
（二）严格噪声污染环保审批。按照环评的相关法规和程序，严格招商引资项目的声环境评估，严把项目审批关，从源头防止噪声扰民。禁止商住楼的商业铺面从事产生噪声污染的行业。严格执行环境噪声污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，对技术落后、设备陈旧、噪声设施不完善的项目坚决不予审批，对未通过噪声排放验收的项目，一律禁入，对于不符合环境噪声排放标准的新建营业性文化娱乐场所，文化、工商部门不得发放文化经营许可证和营业执照。已经验收合格的噪声防治设施未经主要监管部门同意，不得擅自拆除、闲置或变动，防止出现一边治理、一边产生新的噪声污染源的恶性循环现象。
（三）优化噪声污染防治措施。宏观上，要将降噪纳入城市规划。编制城市总体规划时要充分考虑城市不同区域的声环境的影响，合理规划城市功能区域，划定或调整声环境功能区，提高不同时间段的噪声达标率。微观上，要针对不同类型的噪声采取不同的降噪措施。一是交通运输噪声方面。加强对新建道路建设的规划管理，合理规划道路与建筑物的防护距离及道路两侧用地功能，提高道路、建筑物隔声性能。加强道路及行道两旁绿化工作，科学合理设置绿化带，选择吸音效果好的树种，阻止和吸收噪声。条件允许的情况下，新铺设道路尽量用沥青罩面，减少汽车与路面的摩擦噪声。开发商在售房前必须公布有关部门认定的建筑物所在地的声环境状况及建筑隔声情况。加强机动车辆噪声排放控制和交通组织管理，合理划定重型、大型货运车辆行驶路段或时间，实施限速、限行等措施，探索实施全城禁鸣。二是工业噪声方面。严格按照城市环境噪声功能区管理各类企业厂界环境噪声，城市建成区内的各类企业厂界噪声全部达标排放。对于城市建成区内有固定边界的其他单位，其边界噪声也必须按照相应环境噪声功能区的工业企业厂界噪声标准达标排放。三是社会生活噪声方面。结合“完美社区”建设，鼓励社区业主委员会、居民委员会和物业管理者配合相关职能部门，加强对居民装修和居民区内、公共休闲广场跳舞、健身等群众性文体活动的管理，有效降低社会生活噪声影响。加大对商业、餐饮娱乐、流动摊贩等噪声扰民的整治，严格控制医院、学校、居民区等噪声敏感区内的商业噪声扰民现象。四是建筑施工噪声方面。严格施工工地管理，引导施工单位使用低噪装备，进一步规范夜间施工许可证的发放程序和条件，严格控制夜间施工，加大夜间无证施工违法行为的查处。在保证市政重点工程进度情况下，严格控制建成区范围内夜间施工。
关键词：城市环境噪声；噪声污染；监测对策
中图分类号： TB533+.4 文献标识码： A 文章编号：
1. 什么是环境噪声污染及特性分析
环境噪声污染是由于建筑施工、道路交通等产生的超过国家环境噪声排放标准并对附近区域造成干扰的声音。噪声污染与大气污染等化学污染有着本质的不同，简要的讲其具有即时性、多发性、间接性、局部性等特点。环境噪声是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。
通过对其概念的分析，我们可以发现，噪声污染是一种物理性污染，它与化学污染不同，其特点主要体现在以下几点：噪声污染具有即时性。这种污染采集不到污染物，当声源停止振动时，声音便立即消失，不会在环境中造成污染的积累并形成持久的伤害；噪声是暂时性的，噪声源停止发声，噪声便消失。噪声污染的危害是非致命的、间接的、缓慢的。但对人心理、生理上的影响不可忽视；环境噪声源分布是分散性的，噪声影响的范围是局限性的。噪声污染具有时空局部性和多发性。在环境中，噪声源分布广泛，集中处理有一定难度。其具有即时性、多发性、间接性、局部性等特点。具体来讲，它不会产生可供采集的污染物，更不会产生积累的、持久的污染。它造成的危害是间接的，而且是缓慢的非另外，一种声音是否为噪声，不仅取决于这种声音的响度，而且取决于它的频率、连续性、发出的时间和信息内容，同时还与发出声音的主观意志以及听到声音的人的心理状态和性情有关。城市区域环境噪声污染主要来源于生产生活噪声和交通噪声两种，前者主要受城市人口密度、建筑密度、环境绿化情况、区域规划情况和管理情况等影响，后者受道路布局、道路质量等影响。
2、噪声来源
生活噪声来源于人们日常生活的活动场所，如大型超市、商业广场等，是人们生活中普遍存在的噪声污染。交通噪声来源于交通运输工具，如飞机、汽车等，70%的城市环境噪声来自于交通噪声。调查表明，机动车辆噪声占交通噪声的85.5%；工业噪声来源于生产车间、建筑工地等场所，其噪声的声级较高，对工人及周围居民会带来较大的影响；建筑噪声来源于建筑机械发出的噪声，虽然这种噪声具有暂时性，但其强度很大，在扰民纠纷中也占有一定比例。
据统计，在影响环境的各种噪声中，社会生活噪声占47%，交通噪声占30%，工业噪声占8%～10%，建筑施工噪声占5%左右。
3.环境噪声污染监测对策研究
环境噪声污染监测是各城市环境监测部门重要的监测工作之一，只有及时、准确的采集环境噪声污染信息才能采取有效的处理措施。近年来，噪声自动监测越来越受到重视，全天候、自动化、智能化、网络化的环境噪声自动监测系统可对城市各类环境噪声的多个测点进行同步连续监测，能提供实时、准确的噪声监测数据，对及时掌握城市环境噪声污染状况、采取科学的监督管理措施具有十分重要的意义。控制城市区域环境噪声常用的方法主要有控制声源法、控制噪声传播途径法、进行合理的城市规划以及加强噪声管理等方法。
3.1监测技术
若厂界围墙紧靠厂内建筑物，或以建筑物墙体做围墙，以及厂界设有绿化带时，选择围墙或绿化带外1米处。调研中发现，重建设轻运维的现象仍存在，在建设噪声自动监测系统时，应注意在设计论证初期就进行合理规划，因时制宜，因事制宜，确定建设规模和对应的能确保落实的运行维护措施。CDMA 1X是一种先进的承载业务，能够提供便捷的数据业务。环境监测部门在各监测点安设监测设备，通过CDMA 1X传输监测数据。
3.2监测措施
城市区域环境噪声污染监测的目的是为了反映噪声污染的空间分布状况，评价声环境质量水平并分析其变化规律和趋势。在无法进行声源噪声控制的情况下,通常采用吸声、隔声技术或安装消声器等方法对其传播途径进行控制。分别在昼间和夜间进行监测，在规定的监测时间内，每次每个测点监测10min 的等效声级。同时记录噪声主要来源（如社会生活、交通、施工、工厂噪声等）。昼间监测要选在正常工作时段进行监测，并覆盖正常工作的整个时段；夜间监测从入夜开始，覆盖夜间的整个时段。监测时间需要避开节假日等非正常工作时段。对监测的结果按照公式进行平均计算，进而得到昼间和夜间的整体环境噪声水平。
3.3交通噪声监测措施
交通噪声监测是为了了解交通的噪声状况，分析道路交通车流量、道路质量等因素与噪声的关系，并总结出交通噪声的变化规律和趋势。在选择监测点时需要考虑以下原则：监测点的位置能反映快速路、次干路等各种道路的交通类型、车辆速度、道路宽度等噪声排放特征。道路交通噪声：每年监测一次，测量时间选择春季或秋季。考虑到行政区域和空间分布适当均衡，优先在人群密集的公共场所、主要道路交通干线两侧区域的设置。测点优化可有效地减少监测点数，大大降低日后环境噪声测量的相关人力和物力消耗，为实现城市环境噪声实时自动监测提供前提保证。测点高度为1.2m，并设立在人行道上，距离路面20cm；在选定测点位置时需要考虑非道路噪声源的干扰，以保证监测数据的真实、准确。监测工作的安排与上文所述基本相同，需要注意的是要注意分道路种类、分车辆类型等进行数据的采集和分析。
3.4各功能区噪声监测措施
居住区道路网规划设计中,应对道路的功能与性质进行明确的分类、分级、分清交通性千道和生活性道路。城市区域内各功能区噪声监测能够反映各功能区的声环境状况，并分析出其变化规律和趋势。城市噪声随着人口密度的增加而增大,因此应有计划地控制城市人口的增长速度等等。监测点的选择需要依据以下原则：监测点与该功能区的平均噪声水平没有过大的差距；监测点能够反映该功能区声环境的特征；监测点位置能够保证监测仪器长期、安全、可靠的进行监测；监测点能够避开固定噪声源和反射面。
4.结束语
目前，区域环境噪声的防治与监测已成为环境保护部门的一项重要工作。在环境监测部门做好本职工作的同时，还需要普及噪声宣传，加强城市绿化建设以更好的发挥植物降噪的作用，做好城市区域的整体规划和各小区规划。在城市建设与经济发展中，必须综合考虑经济、社会和环境效益，保护环境，通过有效的环境噪声监测，有效控制和减少区域环境噪声污染，努力提高城市环境质量，这才是对可持续发展战略的切实体现。
【参考文献】
［1］张新博.国内城市环境噪声污染研究进展[J].重庆环境科学,2009,25(3):37～39.
［2］杜帅．浅谈城市噪声污染及其解决办法[J]．中国环境管理,2010(1):38～40.
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