一、转变水利发展工作思路
水利是指人类社会为了生存和发展的需要，采取多种措施对自然界的水进行兴水利、除水害的各项事业和活动。随着经济社会的不断发展，水利的内涵也随之不断充实扩大，在人类文明发展到生态文明时代的今天，水利的内涵也应随之扩大到水生态文明建设的范畴。在水利发展的各个方面和水利建设的各个环节，要始终坚持“人与自然和谐相处”和“生态环境保护优先”的方针，加快传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。
（一）在洪旱灾害防治方面。要逐步实现从全面战胜向合理控制的转变，逐步建立起人与水和谐相处的防洪抗旱减灾体系和完善的洪旱灾害风险管理制度。洪涝和干旱灾害主要源于降水的丰枯变化，既是一种自然现象，又对人类生存发展造成很大危害，因此要正确对待洪涝、干旱等自然灾害，处理好人与水的关系。一方面要牢固树立洪涝灾害不可避免、干旱灾害不能根治的观念，不断加强洪旱灾害风险管理；另一方面要合理增强洪旱灾害应对与综合防御能力，努力减轻洪涝损失、缓解干旱问题。在将水多、水少对人类造成危害降低到人类可以承受程度的同时，尽可能降低人类活动对水体循环的影响，实现洪旱灾害可控和水体循环正常。
（二）在水资源开发利用方面。要逐步实现从过度开发向可持续利用的转变，逐步建立起人与自然合理分配的水资源综合利用体系和最严格的水资源管理制度。水既是人类生存和经济社会发展不可或缺的重要基础资源，也是生态系统良性循环的控制性要素，因此要合理开发利用水资源，正确处理人类取用水与自然界用水的关系。一方面要牢固树立水资源可持续利用的观念，不断加强最严格的水资源管理，强化节约用水管理，严格控制人类取用水总量、提高用水效率；另一方面要优化水资源配置，全面增强水资源合理调配与高效利用能力，努力保障人类生存和经济社会发展用水安全。在确保人类饮水安全和满足经济社会发展用水需求的同时，尽可能将人类对水资源的开发利用控制在水体能够保持基本功能、水生态系统可持续发展的状态，实现水资源永续利用和生态环境良性循环。
（三）在水生态环境保护方面。要逐步实现从事后治理向优先保护的转变，逐步建立起人与自然协调发展的水生态环境保护体系和最严格的水生态环境保护制度。兴水利、除水害既是人类生存和经济社会发展的需要，也会对生态环境造成一定的影响；优良的水生态环境既是人类生存发展的需要，也是水生态系统良性循环的内在要求，因此要高度重视水生态环境保护，正确处理治理开发与保护的关系。一方面要牢固树立水生态环境保护优先的观念，不断强化水生态环境保护管理，科学安排兴水利、除水害等人类活动，努力将其对水生态环境的影响控制在水资源承载能力、水环境承载能力和水生态系统承受能力所允许的范围内，在此基础上全面采取各种水生态环境保护舒缓措施，进一步将其影响降低到最小程度；另一方面要加大水生态环境保护力度，实施重大水生态修复工程，强化水污染防治，积极应对全球气候变化，努力改善水生态环境。在为人类生存和社会发展提供良好生产生活环境的同时，努力减轻人类活动对水生态环境的伤害，实现经济社会和水生态环境的协调发展。
（四）在涉水事务管理方面。要逐步实现从分散向统一的转变，逐步建立起人与人和谐共生的涉水事务分级统一管理体系和涉水事务综合管理制度。各种水问题和治水活动都存在内在联系，且带有明显的流域特征，因此要牢固树立统一管理和综合管理理念，正确处理人与人的关系。一方面要稳步推进国家和地方行政体制改革，逐步建立国家、流域、地方三级涉水事务统一管理体制，实现涉水事务分级统一管理；另一方面要加强流域机构的职能，逐步实现流域综合管理。通过民主、科学、协调、权威、高效的涉水事务统一管理和综合管理，实现公共福利最大化。
二、重视水利建设生态环境保护
水利建设包括水害防治、水资源开发利用和水生态环境保护等各种人类活动，在满足人类生存和发展要求的同时，也会对自然生态系统造成一定的影响。在水利建设的各个环节，应遵循“在保护中促进开发、在开发中落实保护”的原则，高度重视生态环境保护，正确处理好治理开发与保护的关系，在努力减轻水利工程对自然生态系统影响的同时，充分发挥其生态环境效益。
（一）科学布局治理开发工程。应正确处理好治理开发与保护的关系，科学规划工程布局。应在系统调查水生态环境状况、全面复核和确定水生态环境优先保护对象与保护区域的基础上，制订治理开发与保护分区和控制性指标，科学规划水害防治和水资源开发利用工程布局，使治理开发等人类活动严格控制在水资源承载能力、水环境承载能力和水生态系统承受能力所允许的范围内，避免对水生态环境系统造成依靠其自组织功能无法恢复的损害。
（二）全面落实水利工程生态环境保护措施。应高度重视水利工程建设对生态环境的影响，在水利工程设计、建设和运行各个环节采取综合措施，努力把对生态环境的影响减小到最小。在工程设计阶段，要吸收生态学的原理，改进水利工程的设计方法；要重视水利工程与水生态环境保护的结合，发挥水利工程的生态环境效益；要考虑水生生物对水体理化条件的要求，合理选择水工结构设计方案；要针对所造成的生态环境影响，全面制定水生态环境保护舒缓措施。在工程建设阶段，要根据环评要求安排专项投资，全面落实各项水生态环境保护措施。在工程运行阶段，要科学调度，维系和改善水体理化条件，满足水生态环境保护的要求，努力将水利工程建设对生态环境的影响降低到最低程度。
（三）充分发挥水利工程生态环境效益。水利工程不仅要满足经济社会发展需要，还应该兼顾生态系统健康和可持续需求，因此水利工程建设应在有效发挥水利工程兴利除害功能的同时，充分发挥水利工程的生态环境效益。例如水土保持工程应考虑发挥对面污染源的防治作用，中小河流治理工程应考虑结合景观营造和水环境改善，河道整治工程应考虑满足水生生物对其生境蜿蜒连续、断面多样的要求，护岸护坡工程应考虑采用生物技术，治涝工程应考虑结合湿地保护需要留足蓄涝水面，水资源配置工程应考虑结合河湖连通改善水环境，各类水工程应考虑满足人类对文化景观和娱乐休闲水环境的需要等等。
三、加强水生态系统保护与修复
水生态系统是由水生生物群落与水环境共同构成的具有特定结构和功能的动态平衡系统，分为淡水生态系统和海洋生态系统。淡水生态系统包括动水的河流、溪流、水渠和静水的湖泊、沼泽、池塘、水库等两种类型，不仅是人类的资源宝库，而且是重要的环境因素，具有调节气候、净化污染及保护生物多样性等功能。随着人口的快速增长和经济社会高速发展，淡水生态系统出现了河道断流、水体污染、生物多样性下降等问题。应坚持“生态环境保护优先”的方针，不断强化水生态系统保护与修复，逐步实现水生态系统良性循环，长期维护水生态系统健康。
淡水生态系统中，主体是淡水，其他各种水生动植物都属客体，只要主体的淡水环境不被破坏，客体一般不会出现太大问题，淡水生态系统也就基本上能够保持平衡。因此水生态系统保护与修复应以水环境保护与修复为核心，针对造成水生态系统退化和破坏的关键水环境因素，采取顺应自然规律的保护和修复措施，修复已破坏的水环境、维护优良的水环境，在此基础上加强物种和生物资源保护，充分发挥水生态系统的自我修复能力，使水生动植物得到有效的保护和恢复。
（一）加强水行政管理。加强规划符合性论证及规划同意书签署管理，严格控制不合理的治理开发行为。加强河湖范围内建设项目防洪影响评价及行政审批管理，严禁侵占河湖水面。落实最严格水资源管理制度，加快健全水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”指标体系。加强建设项目水资源论证及取水许可审批管理，坚决遏制不合理新增取水，严格用水总量控制；加强用水定额和用水计划管理，坚决杜绝用水浪费，严格用水效率控制；加强水功能区和入河湖排污口监督管理，严格限制入河湖排污总量。加强水土保持方案编制及行政审批管理，有效抑制人为水土流失。
（二）推进节水型社会建设。应按照“全面节约、有效保护”的原则，把节水工作贯穿于经济社会发展各项生产生活活动的全过程。加大节水宣传力度，提高全民节水意识。坚持“以水定产、量水而行、因水制宜”，不断调整经济结构、优化产业布局，形成有利于节水减污的生产方式和消费方式。抓好灌区节水改造，推进规模化高效节水灌溉工程建设，逐步降低农业用水比例。做好钢铁等高耗水行业节水减排改造，提高工业用水的循环利用率，促进节水减污。加快城市供水管网改造，强化生活和服务业用水管理，大力推广节水生活器具，减少城镇用水总量。加强非常规水资源开发利用，积极开展海水淡化和综合利用，推进城市污水处理回用，促进雨洪资源利用，科学开发空中云水资源。
（三）保障生态系统用水。科学确定河流生态系统用水总量和过程，以及湖泊、水库、地下水等生态系统用水总量和水位。通过落实最严格水资源管理制度、推进节水型社会建设和增强水资源调控能力，保障生态系统用水总量需求。通过强化水利水电工程调度管理、河湖取用水管理、地下水开采管理，加强江河湖库水系连通、生态补水，保障河流生态系统用水过程和湖泊、水库及地下水等生态系统水位需求。
（四）强化水环境综合治理。加强工业、城镇生活等点污染源治理，重视农业面污染源、船舶流动污染源和底泥内污染源治理，使污染物排放满足水功能区纳污能力的要求。推进荒漠化、石漠化、水土流失治理，开展生态清洁小流域建设，提高保土保水功能，控制面源污染。强化防洪抗旱减灾体系建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。积极开发水电清洁能源，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。加强江河湖库水系连通，促进水体流动和水量交换。开展调水引流、排污口整治、河湖清淤、生态修复等水资源保护工程建设，改善水环境质量。加快城市生态河道建设和农村沟塘综合整治，建设亲水景观，提高城乡生活宜居程度。严格水源地保护，进一步强化水源地应急管理。制订主要江河水量调度方案、应急调度预案和调度计划，全面实施水资源统一调度。深入研究全球气候变化的影响，采取综合措施积极应对。
（五）加强生境保护与修复。通过维持和恢复江湖连通性、保持和改善水体理化条件、保护和重建栖息地等措施，加强生境保护与修复。尽可能保持通江湖泊的良好连通状况，积极推进江河湖库水系联通，通过调度等措施逐步恢复已不通江湖泊的季节性连通；新建拦河水工程应根据需要采取适合的过鱼设施，已建拦河水工程应积极采取恢复及补救措施，以恢复江河连通性。通过采取设置分层取水、优化泄水建筑物运用和生态调度等相关措施，减缓下泄水温较低、气体过饱和及水流减缓导致河流自净能力下降等问题，以保持和改善水体理化条件。通过控制主要水生生物栖息地的治理和开发活动，推进河道再自然化，加强湖库清淤及环湖库湿地植被恢复，重视水工程建设中采取生物措施，以保护和重建栖息地。
（六）重视湿地保护与恢复。加强湿地类自然保护区的建设。加大河流、湖泊、沼泽、海岸、滩涂等自然湿地的保护。加强江河湖库连通工程建设，实施人工补水，维持湿地面积和功能。大力开展河流、水库及湖泊岸边生态修复和湿地重建，尽可能恢复自然湿地生态系统。
（七）加强地下水保护与治理。开展地下水利用与保护区划，划定限采区和禁采区范围，严格控制地下水超采。采取禁采、回灌等措施加强地下水超采区和海水入侵区综合治理。严格禁止向地下水排污，确保地下水水质。建立地下水监测网络，强化地下水开发利用与保护监督管理。
（八）做好物种和生物资源保护。建设濒危物种基因库、细胞库等，保存其种质资源。采取物种保护措施，强化濒危物种的保护和救护。建立禁渔区、禁渔期制度，规范捕捞行为，有效保护渔业资源。开展人工增殖放流，促进水生生物资源的恢复。
四、强化水生态文明建设保障措施
推进水生态文明建设需要健全工作机制、出台经济政策、建立评估制度、促进公众参与和夯实工作基础。
（一）健全工作机制。充分发挥政府在水生态文明建设中的主导作用，建立部门间联动工作机制，形成工作合力。建立多元的投入机制，鼓励和引导社会资金参与水生态文明建设。建立水生态补偿机制，实现水生态共建和利益共享格局。完善水价形成机制，鼓励开展水权和排污权交易，运用经济手段促进水资源节约和保护。
（二）出台经济政策。将水生态环境保护上升到国家战略，融入到水利发展的各个方面和水利建设的各个环节。科学制定水利发展规划，合理布局水害防治和水资源开发行为，不断加强水生态环境保护和修复。抓紧制定和出台有利于水生态环境保护的价格、财政、税收、金融、土地等方面的经济政策，使鼓励水害防治、水资源开发的政策和鼓励水生态环境保护的政策有机融合。
（三）建立评估制度。将水生态文明建设理念贯穿于规划编制、项目论证、工程建设及运行调度等各个环节。建立和完善水生态文明建设工作评估制度，明确评价标准、考核办法和奖惩机制。完善有利于水生态文明建设的法制、体制和机制。积极开展水生态文明建设试点工作，尽快形成符合我国水资源、水生态条件的水生态文明建设模式，以逐步实现水生态文明建设工作的规范化、制度化、法制化。
“十一五”时期，是全面建设小康社会承前启后的关键时期，是巩固生态示范区建设成果并转向全面建设生态县的重要阶段，是全县经济结构调整和产业更新升级的重要时期。生态环境是区域综合竞争力的重要组成部分，生态竞争力主要取决于区域生态环境质量、区域生态环境保护与建设的创新能力。生态环境质量已经成为确保我县在“十一五”持续发展中的重要因素。因此，加强环境保护和生态建设，编制并实施好“十一五”环境保护和生态建设规划，对加强和改善区域生态环境质量，发挥生态环境对经济社会的保障和支撑作用，促进经济社会和环境协调发展具有十分重要的作用。根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》等法律法规规定、上级有关政策和《**县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》要求，制定本《规划》。
一、环境保护和生态建设现状
(一)“十五”环境保护和生态建设的基本情况
“十五”期间，全县生态环境保护和建设全面启动、重点推进，水污染控制、大气环境治理、工业污染综合整治、城市绿化建设以及生态建设等方面成效明显。**年7月，**生态示范区建设顺利通过国家验收，成为**市第一个部级生态示范区，对全县经济社会的发展起到了积极的促进作用，为全面建设生态县奠定了良好的基础。
1、环境综合整治
(1)“一控双达标”工作如期完成
工业污染得到有效治理；推广清洁能源工作在城区有序开展，对企事业单位使用的燃煤锅炉一律改烧天然气；城区噪声控制措施有效实施，建成了龙岗—棠香噪声达标区。
(2)城乡能源结构有效改善
在城镇积极推广使用天然气、液化气，全县城镇天然气和液化气使用住户达到城镇住户的80.3%；在农村大力实施能源生态工程，全面推行农村沼气和节柴改灶，全县已建设农村沼气池1.2万余口，改灶5.16万户，使用成型煤农户达到14.1万户。
(3)次级河流综合整治全面启动
濑溪河、怀远河已完成了综合整治规划编制，濑溪河流域综合整治项目的可研等前期工作正在进行，实施了全长6公里的濑溪河县城段综合开发整治工程。开工建设龙岗3万吨污水处理和日处理184吨的县城垃圾卫生填埋工程。修建下水道39.5公里，公厕48座，垃圾站5个，垃圾坑35个，垃圾焚烧场1个。
(4)城乡人居环境不断优化
通过“十五”的建设，极大地改善了城乡基础设施和环境质量：空气环境质量稳定达到二级标准要求；区域环境噪声、交通干线噪声达到功能区标准；地表水主要控制断面满足Ⅲ类水质，县城区饮用水源水质达标率100%；城区垃圾清运率100%；粪便无害化处理率100%；建成区绿地率40.6%、绿化覆盖率41.2%；人均公共绿地面积达16.55平方米。成功创建市级山水园林城市、全国人居环境范例城市、中国优秀旅游城市、国家卫生县城等，极大地提升了**对外开放的形象，改善了人民群众的生产生活条件。
2、生态保护与建设
根据《**县生态示范区建设规划》，按照“政府组织，专家指导，社会兴办”的建设方针，坚持“因地制宜，突出重点，体现特色”的基本原则，加大了生态环境保护和建设力度，生态环境保护与建设投入逐年加大，生态环境质量明显改善，生态建设取得了较大进展。
(1)生态农业发展壮大。全县广泛推行稻田生态模式、旱地生态模式、林果地生态模式等生态农业种植模式，无公害蔬菜生产规模壮大，建成基地2万亩。全面推广优良畜禽品种。进一步完善农业基础设施。强化农耕地保护，对全县24个街镇乡划定了农田保护区。大面积推广配方施肥，施用低毒低残留农药和生物农药。
(2)天然林保护和退耕还林工程全面实施。天然林保护、长江防护林建设、绿色通道建设、退耕还林（草）、南北山生态建设等生态环境建设工程全面实施，共完成植树造林13.6万亩，封山育林28.8万亩；初步治理水土流失面积216.12平方公里，年均减少水土流失量113.62万吨，林地面积达到52.4万亩，森林覆盖率由24.3%提高到27.3%。
(3)生物多样性保护网络初步建成。玉龙山申报部级森林公园成功；已建成保护野生植物资源为主的西山桫椤县级自然保护区；保护野生动物资源为主的国梁白鹭保护小区。
(4)生态旅游不断发展。充分利用**石刻旅游资源和生态农业优势，坚持生态建设与旅游开发相结合，加快生态农业与生态旅游复合型生态示范区建设，带动了生态农业的发展，一大批生态观光农业园区和“农家乐”应运而生。
(5)生态工业迈出可喜步伐。在天青石矿山开采上，坚持合理规划，科学开采，矿产资源利用率有效提高；在锶盐加工上，关闭了浪费资源、污染环境的小化工厂；大力实施五金振兴工程，龙水电镀园区进一步规范，龙水小五金“老、大、粗、黑”的面貌大为改观；积极推进工业园区建设，园区资源得到有效配置，利用效力显著提高。工业污染得到有效整治。
(二)环境保护和生态建设存在的问题
全县环境保护与生态建设虽然取得了明显成效，但生态环境总体质量仍不尽人意，远不能满足人民对改善环境质量的要求，在污染治理、生态建设与自然保护、资源合理开发和利用等方面，工作还相对滞后，全县生态环境形势依然严峻。
(1)水环境形势令人堪忧。全县四条主要河流水质均不能稳定达到Ⅲ类水域水质标准要求，河流水质总体情况恶劣。农村畜禽养殖粪便污染和农业面源污染呈上升趋势，少数污染企业不能稳定达标，加之城市排水管道雨污分流、处理工程尚未建成和投入使用，县内河流水环境有进一步恶化的可能。
(2)声环境有待进一步改善。县城区域环境噪声虽达功能区要求。但区域环境噪声共设置网格105个（170米×170米），噪声达标的网格只有84个，达标率80%。
(3)陆地生态环境质量仍未得到有效改善。全县水土流失年土壤侵蚀总量为77.82万吨/年。全县森林分布不均，林地相对集中于东南部低山区，人口密集的城市（镇）周边地区的林地较少，对人居环境质量的调节功能较弱。
(4)农业面源污染严重。秸秆、畜禽粪便等各种养殖业的废物排放，农药、化肥等农用化学品的不合理使用，以及生活污水、生活垃圾污染，是全县农村环境面临的主要问题。
(5)城乡生活垃圾对环境影响不可忽视。因收运系统和无害化处置设施建设严重滞后，导致城乡生活垃圾成为生活环境中的重要污染物之一。以城乡生活垃圾为主的固体废弃物的处置和管理亟待加强。
二、环境保护和生态建设面临的形势
“十一五”时期，我县环境保护与生态建设挑战与机遇共存，忧患与希望同在。我们必须抓住时机，加大环境污染防治和生态保护力度，努力促进生态环境与经济、社会的协调发展，使全县的生态环境状况能够真正同人民生活水平相适应，同建设资源节约型、环境友好型社会的要求相适应。
一方面，经济和社会的快速发展为解决我县生态环境问题提供了前所未有的大好机遇,为生态县建设提供了良好的条件。
——人口、资源、环境与经济、社会的协调发展，以生态环境保护与建设为重点，复兴**的生态资产、生态产业和生态文化，必将促进城乡和区域生态环境向绿化、美化、净化、活化的山水生态景观演变，促进传统经济从物态型、基础型、粗放型经济为主导的单一型产业向以生态型、复合型和知识经济型为主导的开放型循环经济转型，从同型同构的竞争经济向共生循环经济转型。
——产业结构的调整优化将有利于合理配置资源，推行清洁生产，发展循环经济，有利于减轻经济增长对生态环境的压力，促进环境与经济的协调发展。
——依法治县、科学治县的推进，将进一步促进生态环境法制建设，生态环境法规体系将进一步完善。公众生态环境意识的提高将推动公众广泛地参与环境监督，逐步形成人人自觉保护生态环境的社会风尚。
另一方面，随着经济建设持续发展、人口不断增加、城市化进程加快以及对自然资源的需求和开发强度的加大，生态环境问题必将更加突出，主要表现在以下方面：
（1）主要河流的水污染和水环境综合整治亟待解决；
（2）城市化进程加快与对水资源、土地资源的需求和固体废弃物猛增之间的矛盾更加突出；
（3）农药化肥的粗放使用、养殖业的迅猛发展，已成为农村生态环境保护中的一大问题；
（4）生态环境监管能力和环境应急能力有待进一步提高；
（5）有毒有害有机物质、新化学物质可能带来的潜在风险，外来物种的入侵等新环境问题日益凸现；
（6）在经济增长方式未发生根本性转变的情况下，工业经济增长对环境的压力日益增大；
（7）公众环保意识逐步提高与城市环境基础设施建设滞后之间的矛盾日渐突出。
三、指导思想与基本原则
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，围绕建设“国际旅游胜地、生态经济城市”的目标，坚持环境保护基本国策，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，大力发展循环经济，保护生态环境，提高资源综合利用效率，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力缓解资源、环境对经济社会发展的约束，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，增强全县经济社会协调和可持续发展能力。努力让人民群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。
(二)基本原则
1、坚持人与自然和谐发展
树立科学发展观，充分发挥我县区位、交通、环境、资源优势，科学规划，合理布局，努力开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路，保护和改善生态环境，使人们在优美的生态环境中工作和生活。
2、坚持环境与经济、社会协调发展
生态环境的改善要与经济社会发展水平相一致；城市发展要考虑环境容量；区域社会经济发展、生产力布局、结构调整、资源开发、国土整治、基础设施建设要与生态环境保护紧密结合，不能以损害环境为代价，实现资源永续利用，生态良性循环。
3、坚持污染治理和生态建设并重
充分考虑区域和流域环境污染与生态环境破坏的相互影响和作用，坚持污染防治与生态保护统一规划，同步实施，把城乡污染防治与生态保护有机结合起来，努力实现城乡生态环境保护一体化。坚持“保护优先、预防为主、防治结合”，资源开发与生态环境保护并举，摒弃重治理、轻保护的观念，严禁边治理、边破坏，逐步由被动型的污染控制转向主动型的生态建设，提高区域生态环境质量的总体水平。
4、坚持标本兼治、重在治本
大力发展循环经济。推进清洁生产，在加强环境污染治理的同时向生产全过程控制转化，强化源头预防，减少新的环境污染和生态破坏，实现废弃物减量化、资源化和无害化。
5、坚持依靠技术创新和科技进步
发挥科技作为第一生产力的作用，加强生态环境能力建设。积极开发和推广先进的污染控制技术、资源综合利用技术，提高环境无害化和生态建设水平，提高科学技术进步对生态环境建设的贡献率。
6、坚持政府推动和市场机制相结合
充分发挥政府履行生态环境保护和建设的重要职责，改革政府对生态环境管理的模式，逐步从传统的政府规制型为主向政府引导下的市场—社会型为主转变；综合运用经济、行政和法律手段，建立和完善以生态环境再生产经济补偿机制为主的市场机制，鼓励、引导企业和市民参与生态环境保护和建设。
四、目标和主要指标
(一)目标
1、总体目标
以人为本，紧紧围绕建设“国际旅游胜地、生态经济城市”的总目标，通过产业结构、能源结构、城市布局调整，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，不断推进生态环境保护和建设，在经济继续保持快速增长的同时，努力实现污染物排放总量特别是各类固体废弃物的零增长；以生态立县、生态兴县，通过实施一批环境保护和生态建设重大工程，有效遏制生态环境恶化趋势，总体生态环境质量明显改善；突出区域经济和生态资源特色，从同型同构的竞争经济向共生循环经济转型。通过努力，将我县建设成为具有发达的生态经济、优美的生态环境、宜人的生态人居、繁荣的生态文化、人与自然和谐相处的可持续发展的山水园林型生态县。
2、“十一五”规划目标
在不断巩固部级生态示范区建设成果的基础上，全面启动生态县建设。大力抓好以实施“碧水行动”、“绿地行动”、“蓝天行动”和“宁静行动”为主要内容的环境综合整治与生态建设；重要河流水库及饮用水源水质、空气环境质量、声环境质量按功能分区全面达标；突出重点流域和重点生态功能区，全面构筑碧水网络和生态绿化网络；强化城镇环境基础设施建设，区域重大生态环保基础设施布局基本确立并投入建设；建立全县生态环境监测网络和信息管理系统，基本建立具有本地区特色的生态环境管理体系；健全法制，依法管理生态环境。生态环境保护和社会进步各项指标基本达到生态县阶段目标，综合竞争力不断增强，资源消耗速率和生态退化速率增长势头得到有效遏制，生态环境质量得到有效改善，“国际旅游胜地、生态经济城市”框架基本形成，区域发展转入生态县建设轨道。
3、2020年远景目标
不断完善和深化进入良性循环的经济体系和社会体系，全面建成生态县。环境污染和生态破坏得到全面控制，完成从环境工程向生态工程、污染管理向生态管理的转型，环境质量优良，景观和谐优美，区域生态系统良性循环。通过全县人民的共同奋斗，建成社会、经济和自然环境协调发展的经济高效、生产低耗、环境优美、居住舒适、富有特色的生态县，造就一个可持续发展的良性循环的社会－经济－自然复合生态系统，实现社会效益、经济效益和生态环境效益的统一，并进入全国先进行列。
(二)“十一五”主要指标
1、环境质量控制指标
——水环境质量：地表水质达标率达85%。饮用水源水质达标率：城区100%，场镇95%，农村70%。
——空气环境质量：环境空气质量达标率100%。
——声环境质量：区域环境噪声达功能区标准。
2、污染控制指标
——主要污染物排放总量较“十五”末削减10%
——废水：工业废水排放达标率达到98%，城镇生活污水集中处理率达到80%，污废水质达到污水综合排放标准（GB8978-96）和相应行业排放标准要求。
——环境空气：二氧化硫排放达标率达到70%，烟尘、粉尘排放达标率达到85%，工业废气处理达标率达到100%。
——环境噪声：工业企业厂界噪声达标率达到80%，声环境质量达标区覆盖率达到100%。
——固体废弃物：危险废物综合处置率达到100%，工业固体废物综合处理利用率达到90%，城镇垃圾无害化处理率达到80%。
3、生态保护与建设
——人均公共绿地面积达10平方米。
——森林覆盖率达到30%。
——自然保护区和生态功能保护区占国土面积比例率达到15%。
——水土流失治理率达到50%。
——力争完成对次级河流生态环境的综合整治，水域生态功能基本得到维护；
——退化土地恢复率达到85%以上。
——旅游区环境质量达标率达到100%。
——力争创建1--2个市级环境优美乡镇。
——规模化畜禽养殖场的污水排放达标率达到80%，粪便综合利用率达到90%。
——主要农产品中有机及绿色产品的比重达到10%。
——农村生活用能中新能源所占比例达到10%以上。
——建立全县生态环境信息管理系统，建成生态环境监测网络体系。
——环境保护宣传教育普及率在85%以上。
——公众对环境的满意率达到95%以上。
——重大决策的生态环境论证率达到90%。
——生态环境违法及投诉案件处理率达到100%。
五、重点任务
以城市布局、产业结构的调整为契机，以生态环境建设工程为抓手，强调污染防治与生态建设并举，多还“旧帐”、不欠“新帐”，使我县的生态环境质量得到全面显著的提高，实现“天蓝、水碧、地绿”的阶段性目标。
(一)全面实施“碧水行动”计划
以增强和维护“三河”(濑溪河、窟窿河、怀远河)、“六库”(龙水湖、玉滩水库、响水滩水库、化龙水库、跃进水库、上游水库)的水域生态环境功能、保护河湖水质及饮用水安全为中心，以濑溪河及怀远河流域综合整治为重点，大力实施四大工程，切实解决县域内的水环境问题。
1、流域城镇截污治污工程
以治水为中心、以治源为重点，远近结合、分步实施沿河截污、城镇污水集中处理，全面推进濑溪河、怀远河(属小安溪流域)流域综合整治工程，从整治二条次级河流入手，推动解决县域内水环境质量问题。
——加快污水处理设施建设。建成龙岗污水处理工程；推进龙水、万古、邮亭、珠溪、智凤、宝顶、中敖等城镇污水处理设施建设工程前期工作并力争开工建设，完善排水管网，扩大污水处理服务范围，提高污水收集和处理能力。
——建成县城垃圾卫生活填埋工程，解决县城、龙水、玉龙、中敖、三驱、智凤、宝顶等城镇的垃圾填埋问题；完善城镇垃圾收运系统，提高垃圾收集和运输能力；推进东、西部地区垃圾卫生填埋工程及沿河垃圾处置工程前期工作并力争开工建设。
2、流域农业面源污染治理工程
(1)化肥、农药减量化工程。发展高效生态农业，调整农业产业结构，减少化学肥料及化学农药使用，推广施用长效复混肥，提高化肥利用率，加大有机肥替代化肥的使用量，促进无公害农业的发展。积极推广平衡施肥，改进施肥方法，减少水、肥流失，不断改良土壤，提高土壤自身保肥、保水能力；减少无机肥施用量，加大有机肥施用量，广种绿肥，推广能适应大面积施用的商品有机肥和微生物肥料；充分利用秸杆资源，搞好秸杆还田及综合利用；推广高效、低毒、低残留农药及生物农药，将高毒、高残留农药由目前禁止在水果、蔬菜、茶叶、中药材上使用逐步扩大到所有农作物；坚持贯彻“预防为主，综合防治”的植保方针，大力推行病虫害的综合治理。
(2)畜禽养殖业资源化处理示范工程。建设规模化畜禽养殖有机物污染资源化处理示范工程2个，按照“资源化、无害化、生态化”的原则，利用资源化治理工程和配套措施治理规模化畜禽养殖有机污染。发展农村沼气池处理养殖规模较小以及散养的畜禽粪便，在流域内推行建设标准化“猪—沼—果”生态农户模式，建立示范基地，在取得示范经验的情况下，逐步向全县推广。
(3)农业环保工程。加强绿色食品、有机食品和无公害农产品的开发和管理。大力推广农村沼气、省柴节煤炉灶等可再生能源和节能技术，实施“猪—沼—果”为主要模式的生态农业。
3、河岸生态防护工程
河流水污染除了沿河城镇的点源污染(生活污水、工业废水等)外，陆域集水区面源污染也是不可忽视的重要污染源。对面源污染的治理，除了加强全流域畜禽养殖污染治理、林业生态工程和水土保持工程建设外，更为重要的是构建阻隔陆域集水区面源污染物进入河流的生态屏障—河岸生态走廊。在濑溪河流域和怀远河流域综合整治工作中结合城市防洪工程建设推进沿河重要场镇生态护岸堤防以及干流防护林建设工程。
4、饮用水源保护工程
实施濑溪河及怀远河流域饮用水源地保护，是保障流域城镇供水安全，实现全县水环境安全的前提。濑溪河及怀远河流域饮用水供水水源主要包括龙水湖、玉滩水库、响水滩水库、上游水库、跃进水库、化龙水库。结合“碧水行动”的实施，重新划定饮用水源保护区，加强对“六库”水源的保护，加强库区内养殖、农田化肥、农药使用管理，禁止在水源保护一级区内新设置工业、生活排污口，搞好保护区内的水源涵养保护工程，保护水源地水质。
(二)大力发展循环经济
以科学发展观为指导，以优化资源利用为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，形成一种在政府大力推进、市场有效驱动下的企业自觉参与的机制，逐步建立有利于循环经济发展的模式，加快建设资源节约型社会。
——积极推广清洁生产工艺，减少高资源消耗、高能耗企业，减少废物产生。通过直接使用、替代使用、再生和再生循环方式加强废物的综合利用。以春兴集团废旧铅酸蓄电池无污染资源化工程为重点，实施一批循环经济项目。
——积极推进生活垃圾处置设施建设，逐步实施生活垃圾分类收集，实行生活垃圾的减量化、资源化和无害化处理。建成县城垃圾卫生填埋工程，解决县城、龙水、玉龙、中敖、三驱、智凤、宝顶等城镇的垃圾填埋问题；完善城镇垃圾收运系统，提高垃圾收集和运输能力；推进东、西部地区垃圾卫生填埋工程及沿河老垃圾处置工程前期工作并力争开工建设。
——积极推进工业废弃物综合利用工程。加强对工业固体废物的监管和利用开发，实施长河电厂灰渣的循环利用，对老渣场实施生态恢复工程；实施红蝶锶渣综合利用处置工程。
——积极推动社会废旧物资回收利用系统建设，规划与建设一批废旧物资回收市场（站、点），逐步建立固体废弃物回收利用网络系统。
——积极推进危险废物收运处置工程。强化对危险废物的监管，设立五金、电子等废物回收利用中心，建设危险固废收运系统，对危险废物采取集中收集、送至危废处理场集中处理，避免造成二次污染。
(三)推进“绿地行动”计划
以人为本，以生态立县，巩固部级生态示范区建设成果，大力开展生态县建设工程，全面启动“绿地行动”计划，为全面创建生态县奠定基础，使生态环境保护和建设迈上更高层次。生态县建设分为启动期、发展期、深化期三个建设阶段。
生态县建设的重点领域和主要任务是发展生态经济、改善生态环境、保护生态人居和培育生态文化。围绕生态经济、生态环境、生态文化、生态人居和生态支撑体系等五大建设领域，开展生态农业、生态工业、生态服务业、生态人居、生态文化、生态保障建设等工程建设。生态农业工程包括建设东部10万亩现代农业示范区，以大铜路为轴心推广规范化栽培，发展设施农业和农产品加工业，以青龙山为骨架，发展生态经济林、建立草食牲畜基地，以大国路为轴心，建立优质稻、小水果等农副产品生产基地；以拾万-雍溪沿山公路为轴心，发展干果产业；建设中南部10万亩生态观光农业示范区，以宝邮公路为轴线，发展伏淡季水果、优质稻、无公害蔬菜、观赏花卉、畜禽规模养殖、特种水产等产业，建立名特优新农产品生产基地；建设西北部10万亩生态农业示范区，以大安路、大荣路为轴心，发展多种经营，建立蚕桑、花椒、小水果、优质稻、蔬菜、药材、草食牲畜等农副产品原料生产基地；完成农业环境保护监测体系建设工程。生态服务业包括以荷花山庄等现代农业复合型观光园区为龙头的农业生态观光旅游示范点建设工程、以玉龙山为龙头的森林旅游开发建设工程；开发龙水湖、化龙湖、玉龙山等旅游资源，大力发展生态休闲观光农业，把大邮公路沿线建成全县的生态观光农业线，力争建成具有一定规模和档次的农业园区和生态旅游农家乐20个。积极推进生态人居工程前期工作，争取建设1-2个采用绿色建材、双管供水、清洁能源、污水集中处理等达到“生态住宅技术标准”的生态住宅小区，环城绿化带、濑溪河西岸滨河绿化带、过境交通沿线防护绿化带、城市生态隔离带、插旗山公园、三角山公园、海棠香国公园、濑溪河滨河公园、城北公园、城南公园为基础的城市绿化工程建设。生态文化建设包括对誉为**农业三绝之一的稻田养鱼文化进行发掘整理、制定保护规划和生态县网站建设。生态示范性工程包括创建首批1--2个环境优美乡镇，以经济基础较好的中心村为基础建设10个生态村，建设一批具有辐射带动作用的生态示范项目，形成以部级生态示范区为龙头，镇级、村级生态示范点互补的生态示范网络。
(四)推进工业“生态化”建设
按照新型工业化的要求，优化工业布局，提高工业的集中度。形成以点带面、以线带面、重点突出、特色鲜明、优势互补，“点、线、面”相结合的工业布局。工业的“生态化”是我县生态环境保护和建设的关键性环节，是实现经济生态化的重要基础。建立以园区为重点的产业基地，积极引导企业向园区集聚,加强相关产业链接培育发展专业分工突出、协作配套紧密、规模效应显著的产业集群。以做精做优传统五金产业、壮大机械加工能力为核心，重点布置五金机电、铸造、汽摩配件等生产型企业，大力发展交通运输设备制造业、机械加工、电子及其通讯设备制造业，着力引进医药化工等高新技术产业。棠香、智凤、万古以发展农副产品加工业和旅游产品加工业为重点；雍溪、古龙、玉龙、拾万等镇积极发展电力金具、机电配件、锶盐化工、建筑建材和采掘业。以工业园区建设为龙头，构筑生态工业、生态科技体系，搭建循环经济平台。建立生态工业园区示范基地，成为**市发展循环经济和生态工业的试点。生态工业园以五金加工和废旧金属加工产业为核心，产业配置由加工深度高、清洁生产、少排放或零排放、无污染的产业组成，共建耦合的工业生态链，实现园区、企业和产品三个层次的生态管理，使园区内资源得到最佳配置、废物得到有效利用、环境污染降到最低水平。加强入园项目的环境管理，建立企业间物质流动和循环利用的渠道和机制。根据园区自身发展方向、产业结构、配套设施、周边环境等因素，制定一套适用于项目审批和日常管理的环境管理制度，逐步推进园区的生态化进程。
按照“蓝天行动”计划的要求，加强燃煤及烟（粉）尘污染控制，加大工业污染防治力度，督促企业实施清洁生产，加强对耗煤大户的煤质监管，对重点污染源的污染物排放实施在线监控。
(五)建设生态型的人居环境
优化城镇空间布局，坚持走县城、中心镇、一般建制镇协调发展的城镇化道路，按照“规模做大、实力做强、环境做美、结构做优”的发展思路，构筑“一轴三点，三区五片”的城镇化体系布局，完善组团城市功能。全面实施以城市生态环境保护为重点的“绿色城市”工程，组团城市建设必须强调“生态优先，环保先行”。在组团城市扩展过程中，维护整体山水格局的连续性。根据组团城市环境资源特点，在未来的生态布局上，以原有的“山、城、田、河”自然特征为基础，进行区域生态空间整合，建设以组团城市为中心的辐射型城镇环境功能圈、生态经济功能圈和生态保育功能圈，以各级道路为基本网络，构造“纵向沟通，横向扩展，圈层整合”的生态空间框架。
加强用地控制和对区域自然元素的保育，加强控制组团城市之间的绿化生态隔离带，加强城镇用地控制。以城镇为载体，优化资源配置，强化人口、生态资产和生产要素的集聚功能，加强城镇生态环保基础设施建设，采取多种形式，形成多元化的筹资渠道，加快城镇生态环保基础设施建设。加快供水排水、园林绿化、环境保护、能源、抗灾防灾等城镇环境基础设施建设，突出城镇地方特色。加强环境优美乡镇建设，创建1--2个环境优美乡镇，形成环境优美、山清水秀的生产和生活空间。
加大城市环境综合整治力度。按照“蓝天行动”计划的要求，继续巩固和扩大烟尘控制区建设。加强城市扬尘控制，严格控制建筑施工扬尘污染和机动车带泥上路及撒漏物质污染，加强道路冲洗和保洁；加强机动车尾气控制。按照“宁静行动”计划的要求，进一步推进环境噪声达标区建设和城市居住安静小区建设，实施分类管理，严格控制社会生活噪声、固定源噪声和交通噪声，进一步加强建筑施工噪声的控制和监管。督促社会生活噪声源和工业噪声源实现达标排放。
(六)建设生物多样性保护体系
加强对县域内森林和湿地的保护，充分发挥玉龙山部级森林公园和龙水湖湿地的生态优势。以玉龙山森林生态屏障和生态走廊(河溪生态林走廊、道路防护林走廊)建设为主，结合林业生态建设(封山育林、退耕还林、水土保持)工程和城市绿地系统建设工程，建成以“环、楔、廊、园、林”为特征的绿化布局框架，通过线轴式生态走廊、圈层状绿色屏障的建设，建成城乡一体化的县域生态网络。
以森林和湿地为中心，建设全县自然保护网络。以玉龙山森林公园和龙水湖湿地保护为中心，全面建设自然保护区、森林公园密切联系的自然保护网络体系。在加强现有自然保护区、森林公园建设、管理和保护的同时，切实加强野生动植物保护工作，通过保护有典型意义的森林、湿地等自然生态系统、珍稀野生生物等，建成布局合理、管理科学、执法严格的自然保护网络和野生动植物保护体系。深化建设玉龙山部级森林公园，建设国梁白鹭、玉滩水库、濑溪河河岸湿地、高坪楠木林等部分自然保护小区，形成自然保护区、森林公园和自然保护小区互补的自然保护网络。
在加强现有自然保护区、森林公园建设、管理和保护的同时，切实加强野生动植物保护工作，通过保护有典型意义的森林、湿地等自然生态系统、珍稀野生生物、自然遗迹等，建成布局合理、类型多样、管理科学、执法严格的自然保护网络和野生动植物保护体系。维持县域内的生物多样性，保证自然资源的可持续利用和生态环境的良性循环。通过保护和建设，使全县丰富、独特的生物多样性得到切实保护，从而促进县域国民经济和社会发展同环境的改善和资源的持续利用形成良性循环。
全县生物多样性保护的重点在乡村生物多样性保护与社区发展，主要工程包括：有益于生物多样性保护的生态农业传统知识和实践的提炼与推广；“田－鱼－林－鸟”共生协调的农业遗产保育工程；**石刻文化保护与生态恢复的协调共生工程。力争乡村生物多样性保护与社区发展项目得到欧盟生物多样性赠款的资助，通过项目的实施，建立并加强能够体现和有效实施生物多样性保护的纵向机构协调机制，使生物多样性保护在全县社会经济部门和发展中的主流化得到落实，乡村生物多样性保护和可持续利用得到加强，为**市和中国西部地区其他类似区域解决社会经济发展与生物多样性保护的严峻矛盾提供成功的范例。
(七)加强资源保护与自然灾害预防
强化资源开发的生态环境保护监管，进一步完善监管制度，建立生态保护统一协调与部门联合执法机制，加大水、土地、森林、生物、矿产和旅游等重点资源开发的生态保护执法力度：
(1)维护水环境安全和水生态平衡
水资源的开发利用要全流域统筹兼顾，生产、生活和生态用水综合平衡，加强水资源管理，探索建立河流基本流量保障制度，科学核定濑溪河、窟窿河、怀远河的生态用水。坚持开源与节流并重，节流优先，治污为本，科学开源，综合利用。建立高耗水项目管制制度，严格控制高耗水产业的发展，停止新上高耗水项目，确保流域生态用水。
(2)加强土地资源开发的生态环境保护
强化土地资源管理，合理调整土地利用结构和布局。依据土地利用总体规划，实施土地用途管制制度，明确土地承包者的生态环境保护责任，加强生态用地保护，冻结征用具有重要生态功能的林地、湿地。对组团城市这一正处在快速城市化进程中的区域，尤其要加强生态用地的保护，严格重大基础设施建设用地的生态环境保护，加强对重大基础设施建设项目的环境影响评价和生态环境保护监管，防止产生水土流失和生态破坏。建设项目确需占用生态用地的，应严格依法报批和补偿，并实行“占一补一”制度，确保恢复面积不少于占用面积。
(3)加强生物物种资源的保护和管理
加强生物物种资源的保护和管理，强化生物安全管理和外来入侵物种的环境安全管理，认真贯彻落实《农业转基因生物安全管理条例》，建立管理机构及风险评估和风险管理制度。对外来物种和转基因物种的引进必须充分考虑对我区原有物种的依存和竞争关系，充分评估对全县物种资源和生态安全的影响，提高对外来物种和转基因物种的检测和控制能力。在自然保护区、风景名胜区、森林公园或其它生态敏感区，禁止引进外来物种和转基因物种。
(4)加强旅游资源开发的生态环境保护
搞好旅游生态环境保护规划，确定合理的旅游环境容量，合理划定功能分区，明确生态环境保护的目标和措施。各类旅游地在实施旅游发展总体规划时，必须将生态环境保护的内容予以具体化，并具有可行性，使旅游基础设施建设与生态环境的承载能力相适应。对可能造成生态环境影响的开发建设活动，必须制定切实可行的措施对生态环境予以保护、恢复或重建。全面开展旅游景区的环境保护定量考核，积极推进旅游景区水、气、垃圾和噪声污染防治，保护自然景观、人文景观和生态环境。开展生态旅游示范和市级生态环境保护示范景区创建活动，完善环境保护管理体系，严格旅游设施建设项目的环境管理，规范生态旅游活动，促进旅游业的可持续发展。
(八)全面提高环境监管水平
完善环境质量监测体系和污染源监测体系。完善地表水环境监测网络，加强次级河流监测。做好工业污染源监测工作，逐步实现污染源动态管理。加强环境监测队伍建设，强化监测人员素质和能力建设，强化监测质量控制。力争完成监测站标准化建设。
推进环境监察执法能力建设。健全县级环境监察机构，加大基层环境保护监督管理力度。完善街道、镇、乡环境监管机构的设置工作。开展环境监察机构标准化建设，县环境监察机构完成一级标准化建设达标验收工作。拓展环境监管领域，进一步完善生态监察、农村和农业环境监督的相关制度。
利用网络技术、3S技术、人工智能等先进信息技术，建立服务于全县生态环境保护的生态环境管理综合信息系统，切实提高生态环境保护的信息化水平。
建立突发性环境污染事故应急监测网络系统，建立应急监测长效机制。成立突发性环境污染事故应急组织管理机构，建立突发性环境污染事故应急报告、监测、处置制度。建立环境应急预案，加强突发性环境污染事故应急体系建设，包括通讯、交通工具、处置设施及防护装备、档案管理等。
加强环境宣传教育工作，提高全民环境意识。进一步推行环境政务公开，环保部门统一、定期城市空气、流域水质、饮用水源水质和城市噪声等环境信息。建立健全环境保护公众参与机制，搭建环境保护公众参与平台。将环境保护课程纳入县行政学校教学计划，组织主体班学员进行学习，邀请市行政学院、市环保局有关专家教授和领导来县举办环保知识专题讲座；继续在全县中小学中组织开展绿色教育、创建绿色学校及环保有奖征文、知识竞赛等系列活动。
六、重大工程与投资
(一)重大工程项目库
根据“十一五”环境保护与生态建设规划目标及轻重缓急，确定全县环境保护与生态建设的重点项目共计七大类(附表1)。
(二)投资概算与资金筹措
实现环境保护与生态建设目标，必须确保重点工程的有效投入。根据环境保护与生态建设规划的重点项目，参照国家和**市有关部门在生态环境保护方面的要求，对全县环境保护与生态建设重点项目的投资进行粗略的估算。“十一五”期间，全县环境保护与生态建设重点工程项目总投资约41亿元(附表1)；其中，次级河流水环境综合整治工程20项，19.3亿元；固体废弃物处理工程项目8项，3亿元；生态产业发展工程5项，5亿元；生态走廊建设工程3项，1亿元；生物多样性保护工程项目7项，2亿元；生态保护示范性工程5项，5亿元；生态环境监管能力工程项目3项，1亿元，循环经济项目4项，4.7亿元。
采取多种渠道解决建设资金问题，积极争取国家资金(国债、发展基金)的支持和银行贷款，并由单纯靠国家投资，逐步变为国家、地方政府、企业、个人共同投资，增强群众与国家“利益共享、风险共担”的意识。“十一五”环境保护与生态建设投入较大，要采取政府投入、企业自筹、社会支持等多渠道筹资的方式，充分保证投资的需要。
(1)争取国家补助14.52亿元，占总投资的35.4%；
(2)政府对生态环境保护的投入争取达到3.63亿元，占总投资的8.9%；
(3)按照“谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则，督促企业加大生态破坏治理的力度，企业投入争取达到5.44亿元；占总投资的13.3%；
(4)利用外资和其他资金力争达到17.4亿元，占总投资的42.4%。
(三)效益分析
本规划的实施将使全县生态环境得到有效保护和改善，自然资源得到合理开发和利用，促进区域经济可持续发展和社会进步，达到和超过环境保护模范县标准的要求。本规划体现了生态效益、经济效益和社会效益的高度统一。
1、生态效益
通过水环境质量工程建设、能源结构调整和净空工程的建设，污染物的排放量大大减少，水体功能全部达标，城镇声环境均按功能区达标，农村环境空气质量达到一级标准，城镇环境空气质量达到二级标准，全县环境质量得到根本改善。
生态系统良性循环，城市绿化覆盖率大于35%，生态敏感区和重要生态功能区得到有效保护，生物多样性得到恢复和增加。
通过生态环境保护工程的实施，区域生态系统结构更趋合理，自然植被和人工植被的生态服务功能得到恢复和提高，生态环境压力逐步减轻，使区域生态系统向健康、稳定、持续的方向发展，人与自然的关系进一步协调。
2、社会效益
“十一五”生态环境保护项目的实施，将大大改善区域生态环境质量，有效地提高全县人民的生活质量和生态环保意识。区域生态环境的改善，将会进一步增强区域综合竞争力，改善区域的投资环境，吸引更多的外地投资者，进而促进全县经济社会的健康、快速发展。“十一五”生态环境保护工程的实施，使全县生态环境得到改善，将为科学研究、宣传教育提供良好的教育和实习基地。
3、经济效益
“十一五”生态环境保护工程的实施，不仅增加和改善区域内可利用的土地、水、生物物种资源，禽畜粪便的资源化处理、生物多样性保护及区域生态农林业保护等工程本身将给我县带来直接的经济效益。同时，由于生态环境保护的深入，区域资源配置趋于合理，产业结构得以调整，全县生态环境支撑能力将大为增强，单位GDP的资源消耗大大降低，促进资源循环利用，从根本上改变区域经济发展与生态环境不协调的局面，建立起全县绿色生态经济结构体系。此外，由于生态环境退化的综合治理，自然灾害所造成的经济损失将会逐步减少。各项生态环境监测设施的建立以及监督、管理、预防预测的加强，也将有效防止和减少自然灾害带来的经济损失。
七、规划实施的保障措施
(一)建立和健全生态环境保护建设责任制
为确保全县生态环境保护与建设工作的顺利进行，对全县保护开发利用工作实行行政首长负责制和任期目标管理制，坚持主要领导亲自抓、负总责。把区域生态环境保护与建设列入领导干部政绩考核内容，每年开展生态环境监察行动，对区域环境和资源保护法律法规执行情况进行检查，定期考核和公布，接受公众和舆论监督。各级政府要主动接受本级人大的监督，定期汇报区域生态环境保护和建设情况。
加强政府对生态环境保护的监督执法能力，强化环境保护部门在生态环境综合管理方面的权威。环境保护与生态建设涉及面广，是一项跨区域、跨部门的系统工程，要纳入各部门和各乡镇的国民经济和社会发展的年度计划和中长期发展规划。各有关部门要明确责任、各司其职、相互协作、密切配合，实行行政领导负责制，明确目标，精心组织好各项重点任务的实施，从资金、技术、人力等方面予以积极支持。
(二)加强生态环境保护监管
建立和完善县、街镇乡两级和各部门生态环境保护责任制。把政府对本辖区的生态环境质量负责、部门对本行业和本系统的生态环境保护负责纳入政府的有关考核内容，层层签订责任书；进一步强化生态保护的统一监督管理机制，探索和逐步建立区域生态环境质量考核和环境保护与生态建设审计制度。
实行生态环境保护一票否决制。在项目审批阶段，对不符合生态环境保护规划要求的建设开发行为予以否决；在乡镇、村等行政区域的评优创建活动中，对不重视生态环境保护、出现严重生态环境破坏事故的予以否决；在企业评优、资格认证等活动中，对环境行为不符合生态环境保护要求的予以否决。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复”的原则，明确资源开发单位和法人的生态环境保护责任。
加强生态保护监督管理，严格执行环境影响评价法，开展生态影响评价、生态安全评估和生态环境影响后评估，对重大建设项目实行听证会制度，严格执行建设项目环境保护“三同时”制度，确保污染治理设施高效正常运转。理顺关系，完善机构，进一步强化政府环保部门和资源管理部门相关的生态保护监管职能；定期开展各级生态保护监管人员培训，提高业务素质；增加投入，分级抓好监管设备建设，努力提高现场执法能力。依照法定程序，修订、完善地方性环保与生态建设法规及标准，初步形成符合本县实际需要且比较完善的地方法规体系。同时，坚持依法行政，提高执法水平，加大监督执法力度，建立和健全有效的外部监督和内部制约机制。
(三)广泛筹集资金，拓宽投入渠道
各级政府要把全县区域生态环境保护和建设纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，把生态县、污染控制示范工程、生态保护监管能力、以及生态监测站网的建设与运行费纳入财政预算，建立适应市场经济体制的生态保护投入机制。建立政府引导、市场运作的多渠道、多层次、多方位筹资渠道，制订优惠政策，围绕社会化、市场化、专业化、产业化，吸纳民间资金，积极开展招商引资，努力向上争取资金，接受社会捐助。引导和鼓励各种所有制性质的企事业单位积极参与生态环境建设，形成政府、企业和个人的多元化投入机制。各级政府要增加对生态环境保护的投入，对废物资源化利用、生态保护、流域综合整治等项目给予政策引导和优惠扶持。建立和健全自然资源有偿使用和补偿机制，坚持“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁受益谁补偿”的原则，依法征收国家有关生态环境保护的各种规费。争取退耕还林、水土流失治理、世行贷款项目资金。形成政府、社会和个人共同负担生态环境保护费用的格局。
(四)处理好“五个关系”，大力推进生态环境保护和建设
一是处理好生态建设与农业农村经济结构战略性调整、农民增收的关系。针对全县农村人口多，人均耕地少，人地矛盾尖锐，农民收入低的现实情况，把生态环境保护和建设与农村经济结构战略性调整紧密结合起来，与推进农业产业化、建立面向粤港地区的名优农副产品基地，培育和延伸生态经济产业链紧密结合起来，与生态旅游、农民增收紧密结合起来，与全县自然环境、生态条件和市场开发紧密结合起来，既改善生态环境，增加林草覆盖率，获取生态效益，又注重经济效益和社会效益，实现“三大效益”的协调统一。
二是处理好生态建设中生物措施、工程措施、农耕农艺措施的关系。因地制宜，科学配置工程措施、生物措施和农耕农艺措施。
三是处理好退耕还林与退耕还草的关系。25度以上坡耕地，既要退耕还林，发挥森林生态功能，又要退耕还草，宜林则林，宜草则草，林草结合，充分发挥种草生长快，附着力强，固水固土能力强的优势。
四是处理好生态建设与种苗基地建设的关系。要按照“统一规划、合理布局”的原则，常规育苗技术与现代工厂化育苗技术相结合，加快建成一批优质现代工厂化林木种苗基地和草籽基地，为生态建设提供优质、特色、良种壮苗，提高植树种草成活率和优质率。
五是处理好生态建设单项工程与综合治理的关系。要建立和完善生态环境保护和建设统筹协调机制，加强部门间的统筹协调，对各类生态环境建设和保护项目进行整合，以小流域为基本单元，集中连片，统一规划，做到治理一片，见效一片。
(五)加大产业扶持力度，走开发式生态建设之路
根据全县经济社会发展目标和保护生态环境的要求，列出鼓励发展、限制发展、禁止发展三大类产业目录，发挥产业政策的引导和约束作用。推进生态环境建设和保护的协作。在防止重复建设和禁止转移落后技术及污染环境项目前提下，采取有力措施加大对区域的扶持力度。通过产业发展，切实增加农民收入。
采取优惠政策和资金支持，积极引导，组织各街镇乡依靠科技进步，充分利用新技术、新工艺，形成若干符合循环经济发展模式的生态农业园、工业园。大力发展有机和绿色食品产业，培育**县生态绿色品牌。充分利用**县特有的生态资源优势,开发具有本地特色的出口创汇型绿色食品,扩大绿色食品生产规模,建立以生态环境为基础的绿色食品物质、技术支撑体系,大力倡导绿色消费,扩大绿色食品有效需求,形成布局合理、结构优化、标准完善、管理规范的有机和绿色食品产业体系。引导农民在农产品的生产和销售全过程增加“对生态环境负责”的要求，通过市场的力量引导农民保护区域生态环境。
环境工程专业是一门新兴的多学科交叉应用型工科专业，除了要求学生掌握坚实的专业理论知识外，还要求学生具有一定的工程设计和实践操作能力。实验课程作为理论课程的延伸和拓展，在培养学生理论与实践相结合、学以致用、实际动手操作能力等方面发挥了重要的作用，是学生走出校门前宝贵的训练场[2-3]。环境工程实验更是环境工程本科生综合实验能力培养的重要课程。然而，目前的环境工程实验还存在诸多问题，已不能较好地满足新时代对环境工程本科生的培养要求。因此，将传统实验教学方式与在线课程教学相结合，充分利用网络资源和现代信息技术，建立环境工程实验在线课程并进行教学实践。在该教学模式下，更加突出了学生在学习过程中的主体地位，将线上教学与线下教学有机结合，丰富了教学资源，提高了学生学习自主性，加强了师生互动，培养锻炼了学生的综合能力，达到了较好的教学效果。
1环境工程实验教学存在的问题
环境工程实验是在环境工程专业本科生修读完无机和分析化学实验、有机化学实验、环境微生物实验、环境化学实验、环境监测实验等基础实验之后修读的一门综合性必修实验课程。与前面的单科专门实验不同，环境工程实验需要综合运用之前所学的实验技能和专业知识，解决水、气、固、噪声等方面的环境污染和治理问题，其在培养学生分析研究解决复杂环境工程方面发挥了重要作用。然而，在环境工程学科迅速发展的今天，传统的环境工程实验已经越来越不能满足人才培养的需求。
综合分析来看，传统的环境工程实验存在以下几方面的问题。一是实验项目老旧固化问题严重，面对环境工程学科的快速发展，由于受到经费、设备、场地等实验条件的限制，实验项目的更新跟不上学科的发展，学生不能接触到学科前沿，学科视野受限，不利于学生创新能力的培养[4]。二是实验课能力的培养比较单一，大多只注重实验技能和操作，而对学生综合实验能力的培养重视程度不够。现代实验和科学研究，除了实验操作能力之外，文献的查阅、实验的设计、图表的绘制、数据的分析和结果的评价等各个方面的能力都是必需的。在传统的课堂教学模式下，学生的这些能力很难得到全方位的培养。三是授课方式大多还停留在野填鸭式冶教育阶段，学生只是被动地接受学习，很少去思考原因。在这种教学模式下，学生自主学习能力严重不足，也缺乏足够的学习兴趣[5]。四是师生互动交流较少，下课后教师只能通过纸质的实验报告了解学生学习状况，教师对学生的学习情况掌握不及时，学生在学习中碰到的问题也难以及时得到解决。
2环境工程实验在线课程建设教学实践
随着信息时代网络技术的发展，利用网络技术为教学服务，为学生提供一个开放的学习环境和平台是目前教育教学改革的热点。依托学校超星公司与学校共建的泛雅在线课程教学平台进行辅助授课、答疑讨论、作业提交、课件下载、课程考核等基本教学活动，并尝试建立仿真实验项目，实现以课堂教学为主、网络教学为辅的混合式教学模式，丰富教学资源，改革教学方法和手段，提高授课效率，增加教师与学生之间的互动，增强学生学习的兴趣和主动性，全方位提高学生的综合实验能力。
2.1教学资源建设
随着网络和信息化时代的发展，在线课程最大的优势之一是拥有比传统课堂课程更丰富的教学资源。在教学资源建设上，一是与课程有关的教学资源全部上网，包括课程基本介绍、主讲教师基本情况、课程标准、教学任务书、教学课件、章节思考题、网上测试题等基本学习资料内容，各教学资源的模块和相关功能见表1。学生通过分配账户登录课程网站后，即可获得与实验相关的所有教学资源。与传统实验课纸质资源相比，学生获取学习资源更加方便快捷，可随时了解相关课程内容。不同学生可根据自己的能力调整学习进度。学习能力强、知识掌握好的学生可以提前进行预习；知识掌握不牢的同学可以顾复习，方便了学生自主学习。
除了上述基本教学资源外，还提供了与本课程相关的有利于学生素质提高和知识拓展的相关网络资源链接，包括论文链接、网站链接及本课程前沿问题和热点问题讨论的链接等，拓展了学生知识视野[6]。这些教学资源能让学生了解一些受实验条件限制的实验项目，接触学科最新发展前沿，紧跟时展，有利于培养拔尖人才。
2.2教学手段和方法
在教学方法和手段上，改革教学模式，发挥课堂教学和网络教学各自优势。将课堂教学和网络教学充分结合起来，优势互补，实现以课堂教学为主、网络教学为辅的混合式教学模式，提升教学效果。可以利用教学平台课程通知，布置教学任务。例如开展某项实验时，可以采取开放式教学，提前让学生查阅文献了解实验原理，进行相关实验设计，提高了学生自主学习能力和文献调研能力。实验图表的绘制采用电子方式，与现行的科技需求接轨，也锻炼了学生利用科技软件进行图表绘制的能力，为学生的科研能力打下坚实的基础。
在线课程平台加强了师生之间的交流互动，拉近了师生之间的距离。可通过在线课程进行实时答疑，学生在课程学习之中遇到什么问题，可随时向教师求教，教师及时给予答疑解惑，能让学生更加高效地学习。在线课程平台也提供了一个交流讨论的平台，可由教师或学生发起某个问题或讨论话题，整个班级的学生和教师开展讨论，没有固定答案，大家集思广益、畅所欲言，就某一话题自由发挥，思想的碰撞不仅会产生有意义的火花，也能让学生具有参与感。除此之外，学生也可将实验过程拍摄的图片或视频上传到网上平台，随时复习回顾，分享自己劳动成果的获得感，极大地提高了学生的学习兴趣[7]。
在成绩考核方面，利用在线课程可改变过去较单一的成绩评价模式。利用在线课程的实时记录和在线计时功能，根据每一个学生的学习时间、用时等进行过程学习打分，评价学生学习态度和效果，综合考察学生学习能力和水平。此外，可利用在线平台开展在线测试，布置和批阅作业，可从答题时间和正确率等方面对学生进行评价，既实现了绿色无纸考试，也使考核更趋于公平合理。通过在线课程能加强过程性评价，实现了多元化课程成绩评价方式。
关键词： 工程地质 城市规划评价
工程地质是以环境工程地质学里的方法、理论、资料为基础，将环境科学与相关科目相结合的工作方法、基础理论。工程地质，是为顺应人类经济活动、工程建设的需要，为实现合理的城市改造、地质开发以及合理的开发利用且保护环境而兴起的，用以查明、勘探自然地质、区域工程地质条件的作用，由此研究地质环境与人类经济工程活动之间的关系及影响。
一． 城市环境地质问题
（1） 水资源问题：
随着经济发展与人口的增多，城市供水量也再不断的加大，城市的水资源也对城市发展有所影响。由于水资源的逐渐匮乏，从而引发了诸多环境问题，既而才受到世界的关注。由于地下水的过度开采，许多城市都出现了地面塌陷、路面沉降、饮用水源枯竭、海水倒灌等现象。供水资源与供水条件的保护，主要在于地下水的水源选择、分析、评价；地下水的合理开发、保护、管理；地下水科学的调节利用。因此，利用工程地质学对城市的水资源进行综合分析、研究、评价，制定合理、科学的城市规划方案，既可以节约资金，也会对水资源保护，起到关键的作用。
（2） 城市垃圾：
城市垃圾主要分为生活垃圾、工业废料。伴随着经济的发展，城市的扩大，人口的增加，从而生活垃圾与工业垃圾迅速激增，成为了城市的一个直接的或潜在的危害。垃圾所产生的危害会对地表产生污染，改变土地性质等，从而引发植物的枯萎，水源遭到破坏，大气受到影响，酸雨的形成，既而形成连锁反映，对人类的生活、财产造成严重危害。
（3） 地基问题：
地基的勘察不要有：岩土体结构、物理化学性质、微地貌、水文地质条件等方面。我国软土分布在国内沿海城市，特殊土的分部具有区域性特质。软土有空隙比大、强度低、松软、压缩性高等特点，由此对于施工与软土层上的工程项目经常会出现一些质量问题，例如地面裂缝、墙体开裂、建筑物不均匀沉降、桩基位移、基坑边坡塌落等。而地下水发生变化时，易改变土壤的物理力学性质。既而查明地基土质的物理力学性质、结构特征、水文地质等条件至关紧要，由此才能保证建筑的使用安全、地基的稳定性。
（4） 旧城区人为因素：
在旧城区内，热力场、重力场、地电场、声场、辐射场、地震效应场、地磁场等自然物理场，将受人类的经济活动、资源消耗等人为因素影响而发生改变，从而影响到水资源、大气圈、氧气含量等自然环境问题，危害旧城区内所有生物的健康。
二． 工程地质的流程、方法
（一）工程地质调查绘图：环境地质图与工程地质图，都能很好的反映出工程环境与地质环境间的关系，从而模拟真实情况：
1．依据制图内容，例如工程地质分区图、地质图等。从地质灾害角度考虑，研究、分析与场地相关的地质自然灾害，对其进行评价、研究地质环境所引发的不利影响，从而分析、制定预测防治措施。制图前，需要研究、调查、分析城区范围内的环境工程地质。
2．根据目的，如台山核电站等为某个特定工程提供资料。
（二）工程地质评价：
1．隐蔽工程评价：在城市规划时，需对其旧城区的电缆、古穴、下水系统、人防工程等进行评价与探查，从而制定图纸，为城市规划建设服务。
2．场地稳定行与适应性评价：需要针对民用建筑与工业建筑进行评价，主要为城市建设中的新城区开发，提供相应环境工程地质资料。
3．边坡稳定性评价：对人工斜坡与自然边坡进行研究，根据所得信息数据预测山崩、山体滑坡、泥石流等灾害对人类的生命安全与财产的危害系数，制定防治方案与应对措施。
4．工程地质地震评价：根据场地地质结构，对发生地震的几率作分析，依据地震的实际案例，研究建筑物所能承受地震所产生的扭转力、竖向力，并根据破坏效果分析、改进建筑方案。
5．河流环境工程评价：对水库进行分析，研究因蓄水所诱发的地震、岸边再造等问题，对其结果进行评价，从而制定防治方案与应对措施。还需研究城区污水大量排入溪水、河流、湖泊等引起的地下水质变化、恶化，从而对人类活动的不良影响进行评价，为新的城市规划建设提供生态保护计划。转贴于
6．区域地壳稳定性评价：它是地质环境质量的第一要素，是指受地震运动、现代构造运动、岩浆活动等地壳内在运动影响后的稳定度，其涉及地震活动、火山活动、地层断裂等不良地质作用的强度、结构、力场等方面，而地震活动对区域地壳的稳定性影响最大。针对地震带的城市建设，对其地层结构分析、评价，利用所得数据信息，提高城市规划中的建筑整体综合抗震能力，加强对地震的预防与应对措施。
（三）应用摇感技术：
摇感技术在环境工程地质研究与评价时，有着重要的作用。它具有成图成本低、技术块、质量好等优势，可对区域地质、场地地形、动力地质现象动态、地质构造、河流水质、土地利用等方面情况进行环境检测与环境质量评价，编制各种资料信息图件，而随着计算机技术的提升，将摇感技术与计算机相结合，使其更电子信息化管理、操作，既而提高速度与灵活度，提高效率，更方便的掌握各方面信息。
三． 环境工程地质的作用：
环境工程地质，是一切工程项目施工前的必要条件，是通过工程地质的环境评价、研究、分析，预测不良环境地质作用对城市建筑安全、人类的生命健康的影响及后果，并制定、落实科学合理的应对方案与防治措施，依照环境工程地质学对场地开展全面的、综合的评价，为获得更合理、科学的施工方案、规划设计，提供资料。或以上述措施为前提，预测、研究人类活动对环境地质的影响，突显人类对自然环境所造成的破坏与影响，以及经过这些影响与破坏后，反过来对人类生命安全、生活环境、建筑安全等方面产生的危害与影响。例如，山林过度的砍伐，造成山体地质不牢固而引发山体滑坡、泥石流；地下煤矿资源过度开发，导致地面塌陷、地下水污染等，实行环境工程地质的主要意图，就是为了防治人类活动对环境质量的过度影响、破坏，同事防治自然环境对人类财产安全的威胁，为合理、科学的利用保护地质环境，提供最有力的依据。当发生地震、洪水、山体塌方等自然灾害时，依据环境工程地质相关勘探、分析、评价后，所做的对应方案，可迅速、及时、有序的开展救援等应急措施。
关键词： 工程地质 城市规划评价
工程地质是以环境工程地质学里的方法、理论、资料为基础，将环境科学与相关科目相结合的工作方法、基础理论。工程地质，是为顺应人类经济活动、工程建设的需要，为实现合理的城市改造、地质开发以及合理的开发利用且保护环境而兴起的，用以查明、勘探自然地质、区域工程地质条件的作用，由此研究地质环境与人类经济工程活动之间的关系及影响。
一． 城市环境地质问题
（1） 水资源问题：
随着经济发展与人口的增多，城市供水量也再不断的加大，城市的水资源也对城市发展有所影响。由于水资源的逐渐匮乏，从而引发了诸多环境问题，既而才受到世界的关注。由于地下水的过度开采，许多城市都出现了地面塌陷、路面沉降、饮用水源枯竭、海水倒灌等现象。供水资源与供水条件的保护，主要在于地下水的水源选择、分析、评价；地下水的合理开发、保护、管理；地下水科学的调节利用。因此，利用工程地质学对城市的水资源进行综合分析、研究、评价，制定合理、科学的城市规划方案，既可以节约资金，也会对水资源保护，起到关键的作用。
（2） 城市垃圾：
城市垃圾主要分为生活垃圾、工业废料。伴随着经济的发展，城市的扩大，人口的增加，从而生活垃圾与工业垃圾迅速激增，成为了城市的一个直接的或潜在的危害。垃圾所产生的危害会对地表产生污染，改变土地性质等，从而引发植物的枯萎，水源遭到破坏，大气受到影响，酸雨的形成，既而形成连锁反映，对人类的生活、财产造成严重危害。
（3） 地基问题：
地基的勘察不要有：岩土体结构、物理化学性质、微地貌、水文地质条件等方面。我国软土分布在国内沿海城市，特殊土的分部具有区域性特质。软土有空隙比大、强度低、松软、压缩性高等特点，由此对于施工与软土层上的工程项目经常会出现一些质量问题，例如地面裂缝、墙体开裂、建筑物不均匀沉降、桩基位移、基坑边坡塌落等。而地下水发生变化时，易改变土壤的物理力学性质。既而查明地基土质的物理力学性质、结构特征、水文地质等条件至关紧要，由此才能保证建筑的使用安全、地基的稳定性。
（4） 旧城区人为因素：
在旧城区内，热力场、重力场、地电场、声场、辐射场、地震效应场、地磁场等自然物理场，将受人类的经济活动、资源消耗等人为因素影响而发生改变，从而影响到水资源、大气圈、氧气含量等自然环境问题，危害旧城区内所有生物的健康。
二． 工程地质的流程、方法
（一）工程地质调查绘图：环境地质图与工程地质图，都能很好的反映出工程环境与地质环境间的关系，从而模拟真实情况：
1．依据制图内容，例如工程地质分区图、地质图等。从地质灾害角度考虑，研究、分析与场地相关的地质自然灾害，对其进行评价、研究地质环境所引发的不利影响，从而分析、制定预测防治措施。制图前，需要研究、调查、分析城区范围内的环境工程地质。
2．根据目的，如台山核电站等为某个特定工程提供资料。
（二）工程地质评价：
1．隐蔽工程评价：在城市规划时，需对其旧城区的电缆、古穴、下水系统、人防工程等进行评价与探查，从而制定图纸，为城市规划建设服务。
2．场地稳定行与适应性评价：需要针对民用建筑与工业建筑进行评价，主要为城市建设中的新城区开发，提供相应环境工程地质资料。
3．边坡稳定性评价：对人工斜坡与自然边坡进行研究，根据所得信息数据预测山崩、山体滑坡、泥石流等灾害对人类的生命安全与财产的危害系数，制定防治方案与应对措施。
4．工程地质地震评价：根据场地地质结构，对发生地震的几率作分析，依据地震的实际案例，研究建筑物所能承受地震所产生的扭转力、竖向力，并根据破坏效果分析、改进建筑方案。
5．河流环境工程评价：对水库进行分析，研究因蓄水所诱发的地震、岸边再造等问题，对其结果进行评价，从而制定防治方案与应对措施。还需研究城区污水大量排入溪水、河流、湖泊等引起的地下水质变化、恶化，从而对人类活动的不良影响进行评价，为新的城市规划建设提供生态保护计划。
6．区域地壳稳定性评价：它是地质环境质量的第一要素，是指受地震运动、现代构造运动、岩浆活动等地壳内在运动影响后的稳定度，其涉及地震活动、火山活动、地层断裂等不良地质作用的强度、结构、力场等方面，而地震活动对区域地壳的稳定性影响最大。针对地震带的城市建设，对其地层结构分析、评价，利用所得数据信息，提高城市规划中的建筑整体综合抗震能力，加强对地震的预防与应对措施。
（三）应用摇感技术：
摇感技术在环境工程地质研究与评价时，有着重要的作用。它具有成图成本低、技术块、质量好等优势，可对区域地质、场地地形、动力地质现象动态、地质构造、河流水质、土地利用等方面情况进行环境检测与环境质量评价，编制各种资料信息图件，而随着计算机技术的提升，将摇感技术与计算机相结合，使其更电子信息化管理、操作，既而提高速度与灵活度，提高效率，更方便的掌握各方面信息。
三． 环境工程地质的作用：
环境工程地质，是一切工程项目施工前的必要条件，是通过工程地质的环境评价、研究、分析，预测不良环境地质作用对城市建筑安全、人类的生命健康的影响及后果，并制定、落实科学合理的应对方案与防治措施，依照环境工程地质学对场地开展全面的、综合的评价，为获得更合理、科学的施工方案、规划设计，提供资料。或以上述措施为前提，预测、研究人类活动对环境地质的影响，突显人类对自然环境所造成的破坏与影响，以及经过这些影响与破坏后，反过来对人类生命安全、生活环境、建筑安全等方面产生的危害与影响。例如，山林过度的砍伐，造成山体地质不牢固而引发山体滑坡、泥石流；地下煤矿资源过度开发，导致地面塌陷、地下水污染等，实行环境工程地质的主要意图，就是为了防治人类活动对环境质量的过度影响、破坏，同事防治自然环境对人类财产安全的威胁，为合理、科学的利用保护地质环境，提供最有力的依据。当发生地震、洪水、山体塌方等自然灾害时，依据环境工程地质相关勘探、分析、评价后，所做的对应方案，可迅速、及时、有序的开展救援等应急措施。
关键词： 工程地质 城市规划评价
工程地质是以环境工程地质学里的方法、理论、资料为基础，将环境科学与相关科目相结合的工作方法、基础理论。工程地质，是为顺应人类经济活动、工程建设的需要，为实现合理的城市改造、地质开发以及合理的开发利用且保护环境而兴起的，用以查明、勘探自然地质、区域工程地质条件的作用，由此研究地质环境与人类经济工程活动之间的关系及影响。
一． 城市环境地质问题
（1） 水资源问题：
随着经济发展与人口的增多，城市供水量也再不断的加大，城市的水资源也对城市发展有所影响。由于水资源的逐渐匮乏，从而引发了诸多环境问题，既而才受到世界的关注。由于地下水的过度开采，许多城市都出现了地面塌陷、路面沉降、饮用水源枯竭、海水倒灌等现象。供水资源与供水条件的保护，主要在于地下水的水源选择、分析、评价；地下水的合理开发、保护、管理；地下水科学的调节利用。因此，利用工程地质学对城市的水资源进行综合分析、研究、评价，制定合理、科学的城市规划方案，既可以节约资金，也会对水资源保护，起到关键的作用。
（2） 城市垃圾：
城市垃圾主要分为生活垃圾、工业废料。伴随着经济的发展，城市的扩大，人口的增加，从而生活垃圾与工业垃圾迅速激增，成为了城市的一个直接的或潜在的危害。垃圾所产生的危害会对地表产生污染，改变土地性质等，从而引发植物的枯萎，水源遭到破坏，大气受到影响，酸雨的形成，既而形成连锁反映，对人类的生活、财产造成严重危害。
（3） 地基问题：
地基的勘察不要有：岩土体结构、物理化学性质、微地貌、水文地质条件等方面。我国软土分布在国内沿海城市，特殊土的分部具有区域性特质。软土有空隙比大、强度低、松软、压缩性高等特点，由此对于施工与软土层上的工程项目经常会出现一些质量问题，例如地面裂缝、墙体开裂、建筑物不均匀沉降、桩基位移、基坑边坡塌落等。而地下水发生变化时，易改变土壤的物理力学性质。既而查明地基土质的物理力学性质、结构特征、水文地质等条件至关紧要，由此才能保证建筑的使用安全、地基的稳定性。
（4） 旧城区人为因素：
在旧城区内，热力场、重力场、地电场、声场、辐射场、地震效应场、地磁场等自然物理场，将受人类的经济活动、资源消耗等人为因素影响而发生改变，从而影响到水资源、大气圈、氧气含量等自然环境问题，危害旧城区内所有生物的健康。
二． 工程地质的流程、方法
（一）工程地质调查绘图：环境地质图与工程地质图，都能很好的反映出工程环境与地质环境间的关系，从而模拟真实情况：
1．依据制图内容，例如工程地质分区图、地质图等。从地质灾害角度考虑，研究、分析与场地相关的地质自然灾害，对其进行评价、研究地质环境所引发的不利影响，从而分析、制定预测防治措施。制图前，需要研究、调查、分析城区范围内的环境工程地质。
2．根据目的，如台山核电站等为某个特定工程提供资料。
（二）工程地质评价：
1．隐蔽工程评价：在城市规划时，需对其旧城区的电缆、古穴、下水系统、人防工程等进行评价与探查，从而制定图纸，为城市规划建设服务。
2．场地稳定行与适应性评价：需要针对民用建筑与工业建筑进行评价，主要为城市建设中的新城区开发，提供相应环境工程地质资料。
3．边坡稳定性评价：对人工斜坡与自然边坡进行研究，根据所得信息数据预测山崩、山体滑坡、泥石流等灾害对人类的生命安全与财产的危害系数，制定防治方案与应对措施。
4．工程地质地震评价：根据场地地质结构，对发生地震的几率作分析，依据地震的实际案例，研究建筑物所能承受地震所产生的扭转力、竖向力，并根据破坏效果分析、改进建筑方案。
5．河流环境工程评价：对水库进行分析，研究因蓄水所诱发的地震、岸边再造等问题，对其结果进行评价，从而制定防治方案与应对措施。还需研究城区污水大量排入溪水、河流、湖泊等引起的地下水质变化、恶化，从而对人类活动的不良影响进行评价，为新的城市规划建设提供生态保护计划。
6．区域地壳稳定性评价：它是地质环境质量的第一要素，是指受地震运动、现代构造运动、岩浆活动等地壳内在运动影响后的稳定度，其涉及地震活动、火山活动、地层断裂等不良地质作用的强度、结构、力场等方面，而地震活动对区域地壳的稳定性影响最大。针对地震带的城市建设，对其地层结构分析、评价，利用所得数据信息，提高城市规划中的建筑整体综合抗震能力，加强对地震的预防与应对措施。
（三）应用摇感技术：
摇感技术在环境工程地质研究与评价时，有着重要的作用。它具有成图成本低、技术块、质量好等优势，可对区域地质、场地地形、动力地质现象动态、地质构造、河流水质、土地利用等方面情况进行环境检测与环境质量评价，编制各种资料信息图件，而随着计算机技术的提升，将摇感技术与计算机相结合，使其更电子信息化管理、操作，既而提高速度与灵活度，提高效率，更方便的掌握各方面信息。
三． 环境工程地质的作用：
环境工程地质，是一切工程项目施工前的必要条件，是通过工程地质的环境评价、研究、分析，预测不良环境地质作用对城市建筑安全、人类的生命健康的影响及后果，并制定、落实科学合理的应对方案与防治措施，依照环境工程地质学对场地开展全面的、综合的评价，为获得更合理、科学的施工方案、规划设计，提供资料。或以上述措施为前提，预测、研究人类活动对环境地质的影响，突显人类对自然环境所造成的破坏与影响，以及经过这些影响与破坏后，反过来对人类生命安全、生活环境、建筑安全等方面产生的危害与影响。例如，山林过度的砍伐，造成山体地质不牢固而引发山体滑坡、泥石流；地下煤矿资源过度开发，导致地面塌陷、地下水污染等，实行环境工程地质的主要意图，就是为了防治人类活动对环境质量的过度影响、破坏，同事防治自然环境对人类财产安全的威胁，为合理、科学的利用保护地质环境，提供最有力的依据。当发生地震、洪水、山体塌方等自然灾害时，依据环境工程地质相关勘探、分析、评价后，所做的对应方案，可迅速、及时、有序的开展救援等应急措施。
关键词：整合资源；环境工程；培养；核特色
作者简介：张晓文（1967-），男，湖南石门人，南华大学环境保护与安全工程学院，教授；吕俊文（1972-），男，广西陆川人，南华大学环境保护与安全工程学院，副教授。（湖南 衡阳 421001）
中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）07-0061-02
我国环境工程专业从1977年清华大学、同济大学等一批院校开设开始，经过30多年的发展，目前年招生人数已达到2万人左右。环境工程的最大特点在于它是一门边缘交叉型的综合性学科。广义地说，几乎任何一门基础学科或工程学科的技术应用于环境保护领域都会在环境工程专业占有一席之地。在现有专业目录中，环境工程可能算得上是一门对其他各门学科的知识体系包容性很强的学科，也正是由于这一特点，我国环境工程本科专业的知识结构和教学计划自专业创建之始至今一直处于发展、完善之中。
虽然各高校的环境工程专业已统一相同的名字，但各高校依旧保持了传统的特色。全国各院校环境工程专业的培养体系也呈百花齐放、多种特色并存的特点。一般环境工程专业教学体系强调基础教学，以环境工程原理为专业基础，以水污染控制工程、大气污染控制工程、噪声污染控制工程、固体废物处理处置与资源化工程、环境监测、环境规划与管理等为专业课。培养过程过于强调教学过程，轻视综合能力这一最终目标。强调课堂教学，重视提供大量的实践锻炼，学生毕业论文或设计课题多为模拟，缺乏“真刀真枪”的实际训练。[1]国家环境保护“十二五”规划中对涉核环境保护与辐射安全管理提出了明确的要求，按此规划要求，在核原料开采、纯化和核废物处置循环全过程、核电设计、核工程技术、核反应堆工程、核与辐射安全、运行管理等领域均需要大量具有核环境保护知识的专门人才。为了满足这个需求，探索南华大学有核特色环境工程学科新的教学体系，培养厚基础、宽专业、强能力的专门人才，使之理论扎实、知识面广、素质高、创新意识和独立工作能力强，服务于国防建设、核工业发展、地方经济建设与社会发展的各个领域。通过十多年的建设和发展，在教学体系建设与实践方面进行了有效探索，积累了一些成功的经验，并逐步形成了特色。
一、有核特色环境工程教学体系的建立
随着环境保护政策的深入，环境保护相关产业的发展基本走过了以“三废”治理为主要特征的发展阶段，正在朝着有利于改善经济的环境品质、促进经济增长、提高经济档次的方向发展，这样就对环境专业人才应具备的知识、能力、素质提出了更高要求。
环境工程专业既坚持“统一”性又注意发展“特殊”性，突出“个性”。统一性就是在培养规格和基本要求上做到一致。特殊性就是要根据学校相关学科优势和自身条件及毕业生服务行业、部门和区域的要求，使培养的人才在某个或某些方面具有特色或优势，得到社会的认可。Kyoto大学本科生的教学重点以有毒有害及放射性废物管理为主。德国环境工程专业本科生的教学目标是使学生能够从事一般性的环境技术问题，更多地强调工程教学的实践性和应用性，并以应用型人才的培养为主。[2]国内大多数高校已经或正在使自己的环境工程教育特色化。为使南华大学环境工程专业学生能满足国防事业、核电建设、地方经济发展对环境工程专业人才的需求，实现“厚基础、高素质、重实践、强能力、宽适应”的全新的教学内容和课程体系，拓宽学生专业知识，为培养多样化、个性化、高素质的创造性人才构建好平台。在教学体系的制订过程中，以市场需求为导向，以追求教学质量和教学效果为目标，以学生的能力提高为核心，多平台设置课程，将实践教学、实习与校内课堂教学放在同等重要的位置。设有公共基础课平台、学科基础课平台、专业课平台、实践教学平台。每个平台又分为必修和选修，开设跨专业修双学士学位课程，对学生实行弹性管理模式，学生在一定的时间内修满180课程学分、10分第二课堂学分即可申请学位。为了达到上述目的，根据教育部高等学校环境工程专业教学指导分委员会的意见，将所有的课程分为四大类：一是公共基础课，重点培养学生的基本素质，尤其强调世界观、道德、外语和计算机应用知识的学习。二是学科基础课，在于让学生打好基础，开设了“大学物理”、“分析化学”和“核工业生产概论”等课程。三是专业课程，提供1～2个专业课程模块，让学生了解相关专业的情况，实行主修和辅修相结合的教学机制。将“水污染控制工程”与“排水工程”的相关内容结合起来教学；“环工原理与设备”、“环境微生物学”、“大气污染控制工程”、“固体废弃物的处置和综合利用”、“噪声控制工程”为主要专业课程。特别增设了“核环境学”、“放射性辐射防护”、“放射性三废处理”、“放射性环境监测与评价”等课程，以“环境保护与可持续发展”、“环境系统工程”等课程强调持续发展理念以及环境伦理学的观念。四是专业选修类课程，分为限制选修和任意选修。鼓励学生跨专业跨学科选修课程，也可在大类学科范围内任意选课，以建立合理的知识结构，扩展知识面，开设了“环境管理与法律”、“工程监理”等课程。培养计划的模块化操作除了落实教育部高等学校环境工程专业教学指导分委员会制订的高等学校本科环境工程专业专业规范所要求的教学任务外，其显著的特点是增加涉核课程，突出实践教学，使毕业生能快速地适应国防、核工业等有关领域的工作需要。
二、培养核特色环工人才的实践
1.整合资源，促进发展
不同层次学校学科建设的目标和建设思路有所不同，如何坚持走以内涵发展为主的道路，突出特色，优化资源配置，打破学科壁垒，增强学科间的内在联系和相互支撑是实施资源整合、培养有核特色的环境工程人才的前提条件。核心能力是资源整合的结果，但核心能力首先不是单指一个组织所拥有的一、两种“我有你没有”、“我行你不行”的专长设备、专长技术，而是获取、配置并充分运用各种资源的有效优化的整合能力。教学资源整合可分为四个方面。专业内课程资源整合：同一专业、不同研究方向的教师共享教学资源，就教学内容、教学形式等进行交流与合作，形成基于课程的教师学习与教研共同体；专业之间教学资源的整合：与辐射防护与环境工程、市政工程及安全工程专业实现教学资源的整合与共享；校内教学资源的整合：在专业课之外，与校内采矿工程、核技术及应用、市政工程等6个省级重点学科中环境相关的研究领域建立资源共享机制，拓展专业的课程内容，丰富课程学习资源；校园―社会相关资源的整合：为了营造学术氛围，学校经常开展学术报告、咨询、讲座等活动，让学生在这个大环境中受到潜移默化的影响，充分利用核类企业实践教学资源。
2.改革实验教学，培养动手能力
实验室是“知识创新的源头、人才培育的基地”。实验室在提高学生的实践能力、创新能力以及实施素质教育的过程中发挥着不可替代的作用。学校一直高度重视实验室建设，以培养学生的实践能力、创新能力和社会竞争力，体现专业特色为基础，构建了校园微型专业环境，进行专业之间的横向拓展，实现专业之间的教学资源、校内教学资源整合；市政与环境实验室、基础化学实验室、放射性辐射防护实验室和环境监测实验室对学生全面开放；作为部省级重点实验室的节能与环境实验室和氡实验室向学生的科研、毕业论文开放，不仅使实验室的功能得到了拓展，而且使仪器设备的功能得到了开发和利用。
在实验内容和形式上，增加设计性实验、综合性实验、创新性实验和探索实验，减少单纯验证性实验。部分实验，学生在独立查阅文献的基础上自己设计方案，采用“三开放”形式，实验时间、实验地点和实验方式开放，以此培养学生的初步工程意识和提高学生的工程实践能力。
3.强化实践，培养工程能力
在实验教学和课程设计、实习、毕业设计等环节大幅度提高实践教育的地位，并以实验的设计上最充分地调动学生的主体性和充分发挥他们的主观能动性作为实验室设计的主要宗旨，使高仿真的实验环境和主体角色体验成为促进学生主动学习的兴趣源、动力源，强化学生创新和科研能力的培养。为此，设置研究型课程和第二课堂学分，广泛开展科技文化活动；进行了公共场所空气质量评价、校园环境监测、湘江流域（衡阳段）水质评价、放射性核素和重金属在表层土壤中的迁移行为研究等；让学生根据情况查阅相关的文献资料，在老师的指导下自己制订方案，实施实验，对实验现象及结果进行分析和解释。同时，鼓励学生参加省、市、学校和环境保护协会举办的大学生科研创新活动。通过这些活动使他们的创新思维和实践动手能力得到了很好的锻炼。充分利用已开辟的6处教学实习基地（中核集团二七二铀业有限责任公司、桂林污水处理厂和耒阳电厂等），让学生有充分的接触和认知工程的机会。
毕业设计或毕业论文是实践性教学的关键环节，也是检阅学生综合能力的核心点，对深化学生的工程观念、提高解决工程实际问题的能力意义重大。在毕业设计（论文）选题方面做到因材施教，采用约束性选题方式和非约束性选题方式。一是指导教师根据自己承接的工程项目、科研项目或实验室建设项目确定课题；二是学生可以根据自己的毕业实习内容、主体意识和主动发展的愿望选题，在指导老师审定下确定题目；三是采用“走出去、请进来”的方式，聘请企业高学历、有高级职称的工程技术人员共同确定选题。要求选题应符合以下特点：体现专业特点、结合培养方向；坚持理论和实践相结合的原则，尽可能结合生产和科研，真题真做，锻炼解决实际问题的能力；注意设计内容与专业知识结构的联系，拓宽知识面；应有一定的深度和广度；能反映时代特点，尽可能了解、把握国内外在该领域的最新成果和发展动态；鼓励学生到社会、生产企业中寻求研究课题。2012届毕业设计（论文）有选择放射性污染处理研究的，如“磁性壳聚糖交联微球吸附低浓度U（Ⅵ）的吸附试验研究”、“云南某铀矿矿坑水铀、镭处理工程设计”、“腐殖酸胶体对铀迁移影响的实验研究”等，进一步强化了放射性三废处理的理论与实践；有选择矿区生物调查的；有选择工业废水、生活污水和大气污染处理的；还有选择环境规划、环境影响评价的。如：“亚新科（南岳）衡阳有限公司含油废水处理工程设计”、“常宁松柏垃圾填埋场环境影响评价”、“衡东县大浦工业园污水处理厂工程设计”等。
总之，在环境工程专业的建立和发展过程中，通过建立和完善新的课程体系整合各种资源，实现了以优势学科带动学科扩展和综合、以学科渗透带动学科交叉与融合、以学科融合强化学科特色，既节省了投资，提高了效益，又体现了自身的特色。在人才培养上，按照基础扎实、专长突出、实践能力强、富有创新精神、勤勉务实、甘于奉献的高素质应用型专门人才的培养目标，增加了适应社会需要和技能性的课程，取得了较好的效果。核特色环境工程教育得到了多家核工业系统用人单位的肯定，每年都有约20%的学生就业于核工业系统的企业和设计研究单位。
参考文献：
一、 引言
知识经济使得企业的核心竞争力不仅来自于企业所拥有的实物资本，更来自于企业中人所创造的无形资本。人力资源才能受到理论界和实务界的广泛关注。目前主要的人力资源才能理论着重的要点在于探讨教育与培训在劳动力市场中所产生的效果，其基本概念即个人在教育与训练上的投资，可提升其相关技能，进而导致个人生产力的提高（kaufman，1994）。然而，纵观国内研究，将重心放在企业人力资源才能的探讨者为数不多（许爱玉，2010；刘建成，2003；姜翰等，2009；陈永霞等，2006；刘云、石金涛，2009；黄桂，2010）。本研究的动机即由此产生：以企业的人力资源才能为研究主本文由收集整理轴，探讨目前企业内部重要的人力资源才能的内涵。本文采用实证研究的方式进行，搜集整理学者对企业人力资源才能的定义，以及学者提出的人力资源才能的衡量指标来编列问卷，进行相关实证研究，探讨企业重要的人力资源才能究竟由哪些因素构成，同时了解企业人力资源才能与财务绩效的关系。同时，zwell和 ressler（2000），knight（1999），fitz-enz（1997）等人都指出人力资源才能与组织的财务绩效表现有相关存在。因此，本文希望能够发现人力资源才能与财务绩效的相关关系。另外，企业经营与其所处的行业环境息息相关，因此本文同时加入了行业环境为调节变量，期望发现企业所处的行业环境对其人力资源才能的影响程度。
二、 理论基础与假设
1. 人力资源才能与财务绩效。zwell和ressler（2000）研究指出企业财务主管不仅要运用其有形资产来确保组织的战略与运营计划能够达成预定目标，同时还需要成为企业人力资源才能的管理人。管理者需要丰富的方法来运用人力资源才能，以使他们能在当今全球竞争激烈的环境中达到优良的财务表现。knight（1999）中认为企业中有四项要素结合能够创造良好的循环从而提升了企业的市场价值。这四个要素分别为：人力资源才能、结构资本、外在资本以及财务绩效。他指出投资人力资源才能可使得更多有能力的员工发展更好的结构资本，因此会引领更有生产力的外在资本，从而获得更佳的财务绩效。leblanc，rich 和mulvey（2000）则认为三种型态的人力投资建构了人力资源才能，它们是知识、动机和机会。知识是人力资源才能构建的基础，而且知识还能提高企业的技能和能力。动机在对疾病和动荡进行长期保险的同时创造有价值的贡献。这两种人力投资的组合能够使员工更加的努力。机会是企业对员工工作环境和员工工作满意度方面的投入，这里主要是不同的、有价值的工作、更好完成工作任务需要的时间、充分的自主权和识别能力。上述人力投资能够使员工达到极限的性能。另外，（fitz-enz，1997）研究中发现，人力资产管理成效良好的企业，其财务绩效表现也相应比较好。根据wang，shieh和wang（2008）针对企业所做的一项调查发现，人力资源才能管理或是人员管理实务的重要实务，明显地将企业的股价提升。由此可见人力资源才能的功效与股东价值之间的关联性。然而，要运用人力资产需要针对企业执行一项严格且务实的检验，即深入评估企业目前所有的人力资源才能，并且分析组织文化及其对人力资源才能运用（培养）的影响（zwell & ressler，2000）。
2. 行业环境对人力资源才能-财务绩效的影响。现代的行业社会环境是一个开放的体系，深受周围环境的影响。因此，在处理组织内部人力问题时，必须要考虑环境因素。sinkula，baker和n- oordewier（1997）指出在规划人力资源管理实务工作时，首先应针对所面对的内在和外在环境进行分析，并且充分地与企业的内外环境进行配合，只有这样才能拥有高绩效的人力资源管理。他指出外部环境包括政治、市场、人口、价值观、法律和竞争者；内部环境则包含高层管理者的目标、价值观、组织文化、技术、结构与组织规模等。这些因素之间的关系并不仅是外在因素与内在因素的相互影响，内在因素与外在因素之间也有交互作用的存在。因此，人力资源管理应当配合内在环境与外在环境的需要，进行整体的考虑与安排，才能够符合组织的需求。石庆华、赵晓虹（2012）从女性创业与企业绩效理论出发，对女性创业者进行研究，结果发现市场环境对女性创业者的成就动机与企业绩效起着调节作用，同样市场环境也对女性创业者的风险承担行为与企业绩效起着调节作用。lengnich-hall和lengnich-hall（1988）指出环境的不确定性、技术的创新以及劳动人口结构的转变等因素均会影响人力资源管理策略。gomez-mejia（1992）认为人力资源策略必须与组织战略、外在环境、组织特征与组织才能等四者相互配合，才能改善财务绩效。其研究将企业所面临的环境区分为三个维度，即环境不确定性、变动频率以及复杂性。企业在规划人力资源策略前，必须先行评估其所处环境在此三个维度的程度，再行选择合适的策略执行。peng和chiu（2010）提出环境的不确定性、环境变动频率与人力资源管理效能有正相关存在，也表明企业所处环境的不确定性越大、变动频率愈高，其人力资源管理效能越高；环境的包容性对企业人员做出理性决策过程和提升企业的绩效也被一些研究所证实。
三、 研究架构与假设提出
1. 研究架构。根据前面的理论分析，本文提出研究架构如图1所示。人力资源才能对财务绩效具有正向的影响作用；行业环境不同，人力资源才能对财务绩效的作用不同。
2. 研究假设。基于上面的分析，本文提出如下假设：
h1：人力资源才能对财务绩效具有正向的影响作用；
h1-1：员工才能对财务绩效具有正向的影响作用；
h1-2：高管才能对财务绩效具有正向的影响作用；
h1-3：管理者才能对财务绩效具有正向的影响作用；
h2：行业环境水平越高，更能提高人力资源才能对财务绩效的影响；
h2-1：行业环境水平越高，员工才能对财务绩效的作用越大；
h2-2：行业环境水平越高，高管才能对财务绩效的作用越大；
h2-3：行业环境水平越高，管理者才能对财务绩效的作用越大。
四、 指标衡量体系与变量测量
1. 衡量指标体系。
（1）人力资源才能。企业人力资源才能包括员工普遍才能、高管才能和管理者才能三方面。员工普遍才能包括：员工能与他人共同合作并协助他人达成共同目标；员工能主动确保产品与服务符合标准；员工能主动满足内部及外部顾客需要；员工具备整合问题的能力；员工能快速响应不确定的环境；员工能主动积极地解决问题。高管才能包括：公司高层主管具有领导企业达成愿景的能力；公司高层主管能担负领导企业并且引导组织变革的责任。管理者才能包括：公司管理者能够妥善安排员工工作并分配资源；公司管理者能使用多样化的方式帮助企业员工发展其能力。
（2）行业环境。行业环境参照gomez-mejia（1992）的行业环境量表，稍加修改叙述，以符合本文所选择的样本特性。行业环境包括环境的不确定性、环境变动的频率和复杂性三个维度。其中环境不确定性包括：企业对顾客需求的预测以及对竞争者动态信息了解的精准度与容易度。环境变动的频率包括：企业所处行业的新技术、新服务开发的经常性以及新产品、新服务上市的速度。环境的复杂性包括：该行业中竞争对手的数量、竞争对手进入行业的壁垒的坚固程度、行业链对绩效的影响程度、顾客满意度对企业销售额的影响程度。
（3）财务绩效。本文的财务绩效参考venkatraman和ramanujam（1986）对财务绩效衡量维度，本文的绩效是与同行业竞争者相比较而言进行主观填答得。其中财务绩效包括：销售额增长率；投资收益率和净利润增长率。
2. 样本数据。本研究采用问卷调查的方式对企业发放了问卷，调查从2011年7月1日～2011年8月15日，为期一个半月，主要针对企业的人力资源部门主管进行发放，共发放问卷400份，回收126份，回收率为31.5%。被调查企业包括制造业、服务业和金融业。为了避免在同一企业内多人填答的问题，本调查问卷每个企业以收集一份问卷为主。问卷由四部分构成。第一部分为企业的基本情况，第二部分为人力资源才能，第三部分为行业环境，第四部分为财务绩效。每个测项采用了里克特5点量表，其中“1”表示“非常不满意”，“2”表示“不满意”，“3”表示“无所谓”，“4”表示“满意”，“5”表示“非常满意”。要求被调查对象根据其真实情况作答。
3. 变量测量。
（1）数据的可靠性分析。文章共回收问卷145份，有效问卷134份，另外11份问卷由于缺失值太多等原因予以剔除，这样，有效率为92.4%。本文检测方法是用cronba-ch's alpha系数。从表1中看出，cronbach's alpha系数最小的是0.719，系数最大的是0.826，均大于0.7的标准，因此数据的可靠性较好。
（2）探索性因子分析。本文对企业家能力进行一次探索性因子分析，采取的方法为普遍运用的最大变异转轴法处理。数据的取样适当性量数kmo的值为0.852，大于kmo最小值大于0.5的标准，因此表明变量间的共同性因素很多，适合做因子分析，bartlett's球形检验x2值为1 323.78，p<0.001，意味着母群体的相关矩阵间有共同因素存在，因此采用因子分析方法是适合的。
五、 结果分析
本文运用spss 16.0对数据运用层级回归分析来探讨人力资源才能、行业环境、企业特性对财务绩效的影响程度，并利用层级回归分析进一步探讨行业环境干扰变项对人力资源才能与财务绩效关系的影响。
1. 人力资源才能与财务绩效。为了研究人力资源才能与财务绩效之间的统计关系，本文建立了员工普遍才能、高管才能和管理者才能与财务绩效的回归模型，分析结果见表3。
通过员工才能、高管才能、管理者才能对企业财务绩效的关系模型检验看出，员工才能与财务绩效存在显著的正相关关系，
员工才能的系数为0.29，并且p<0.05；高管才能与财务绩效关系系数为0.39（p<0.05），验证表明高管才能与财务绩效也存在显著的正相关关系；管理者才能与财务绩效的系数为0.21（p<0.05），表明管理者的才能与财务绩效同样存在显著的正相关关系。
2. 行业环境的调节效应。为了对行业的环境的调节效应进行探讨，文章建立了员工才能、行业环境*员工才能与财务绩效，高管才能、行业环境*高管才能与财务绩效，管理者才能、行业环境*管理者才能与财务绩效的回归模型。为了避免交互项在回归分析中的多重共线性问题，文中对基本变量使用中心化处理后再将其纳入模型假设中。
检验结果如表4所示。表中的数据显示，交互项行业环境与员工才能的系数为0.265，并且有显著影响，由此可以判断行业环境确实对模型起到了调节效应。并且加入交互项以后，对模型的解释力也由0.44提高至0.451，因此前假设成立。
在模型2-2中，交互项行业环境与高管才能系数为0.362，且有影响显著，由
此可以确定行业环境对模型起到了调节作应，解释能力由0.466提高至0.482，增加0.016（p<0.05），所以假设h2-2成立，即行业环境水平越高，高管才能对财务绩效的影响越强。
模型3-2中，交互项行业环境与管理者能力系数为0.301，且影响显著，由此可以判断行业环境对管理者能力与财务绩效起到了调节效应，并且加入交互项以后，对模型的解释力也由0.405提高至0.413，因此前假设成立。
六、 结论与建议
1. 结论。文章分析了人力资源才能对财务绩效的影响；并认为行业环境可以促进人力资源才能对财务绩效的提高。通过对126家企业进行问卷调查并进行相关的实证研究得出：员工普遍才能、高管才能和管理者才能对财务绩效都有显著的正向影响作用。根据分析结果可以看出，高管才能对财务绩效的影响最大，其次是员工才能，最后是管理者才能。同时，本文也发现行业环境对人力资源能力和财务绩效的关系具有正向的调节作用。行业环境水平影响到人力资源能力各要素作用的发挥，员工普遍才能、高管才能和管理者才能与财务绩效的关系都受到行业环境水平的制约。高水平的行业环境能够促使人力资源能力产生更大的财务绩效，低水平的行业环境将影响人力资源能力对财务绩效的作用。
2. 建议。
（1）完善人力资源才能库的建设。在研究过程中发现有许多的企业并未对其内部的各项资料做完善的纪录。这些看起来普通的信息可以读出组织在人力资源能力方面的特质，评估组织人力资源能力的现况。例如当企业准备要进行项目计划时，可以通过查询得知整体的人力资源状况。因此，建议企业可以规划通过建立人力资源数据库来储存这类数据，电子化则是方便管理与应用这些数据的一个相当便捷的方法。在已经有人力资源库的企业，只需增列一些储存项目使其更加完备即可；而没有人才库的企业，则需花费一些心思，规划设计此数据库。
（2）高管才能的培养。由实证研究的结果可以知道，高管才能在人力资源才能这个变量中占有极其重要的地位。具备优秀高管才能的企业可以在变动频繁与复杂的环境中更能掌握时势，创造优良的绩效表现，同时它还肩负激发员工创业与创新能力、以及将企业员工潜能转化为实际作为的重任。因此，建议企业重视其高管人才的培养。在企业高管人才的培育方面，企业应有一套完善的接班人计划。包括有效地衡量员工是否具备成为高管的潜力与特质、专业知识背景的充实、管理经验的提升、战略能力的培养等。
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