一、全面落实《纳税服务规范》
1、打造纳税服务标杆单位。按照《省国家税务局办公室关于做好<全国税务机关纳税服务规范>标杆单位有关工作的通知》（国税办发[2015]5号）要求，把县局打造成为全市落实《纳税服务规范》各项工作任务的标杆单位，以点带面，全面推进全市《纳税服务规范》落实。
2、加强对《纳税服务规范》的培训、宣传。让每一个税务干部熟悉具体业务内容，使辖区内纳税人知晓每项业务的办理要求。利用电视、网络、报纸等新闻媒体宣传《纳税服务规范》主要内容和全市落实《纳税服务规范》的先进做法，及时上报信息，市局将择优上报，并与办公室配合定期编发专刊通报全市落实《纳税服务规范》情况。
3、严格落实《纳税服务规范》工作要求。按照省局《全国税务机关纳税服务规范国税操作指南》（简称《操作指南》）要求，不折不扣地贯彻执行；加强与业务科室之间的工作衔接，按省局要求做好表证单书调整和业务软件升级，并及时协调处理各类问题。
4、及时反馈问题。各单位在落实《纳税服务规范》过程中存在的主要问题，要及时进行分类，按月定期上报，逐级研究解决。
5、强化工作督导。按省局要求建立逐级督查督办机制，通过明察暗访、现场督导等形式，检查《纳税服务规范》的落实情况，力促全市办税服务厅服务内容规范化、服务项目统一化、服务过程痕迹化。
二、持续优化办税服务
1、优化系列服务措施。按照《纳税服务规范》的要求，落实省局修订后的免填单服务、办税服务时效等相关制度，进一步落实首问责任制、一次性告知、导税服务、一站式服务、办税服务时效、纳税服务专职联络员工作制度等服务措施。
2、强化星级办税厅创建。持续开展星级办税服务厅创建活动，推行学习例会、工作晨会制度，年内采取交叉检查等形式加强星级办税服务厅创建各项指标的检查考核，检查结果作为绩效考评的取值依据并与创建经费及奖励直接挂钩。
3、推行风险提醒服务。结合2014年高新区局试点推行风险提醒服务的工作经验，根据税收风险评估结果，对管辖区域内行业风险等级评定为低风险的纳税人，提醒其存在的涉税风险（纳税人的异常指标、存在的涉税风险点、排查风险的方法及风险应对的措施），引导自查和自纠，全面提升纳税人风险防范意识和能力。
4、试点开展同城通办业务。逐步建立健全相关管理制度，提高办税服务效能，有序推行县域通办和市域通办，切实方便纳税人。
5、推动涉税业务国地税联办协办。在祁东县局试点建设国地税联合办税服务厅，加强国地税合作。
6、加强音视频管理系统管理。落实省局《音视频监控系统运行管理办法（试行）》（国税函〔2014〕316号），按照“定期巡查、月度考核、按季通报”的要求，加强办税服务厅日常管理。
三、切实加强宣传辅导
1、继续办好实体纳税人学校。根据最新税收政策和纳税人的需求，有针对性的开展面对面培训，实行教学师资、课件共享、城区局联合办学、送纳税人学校下企业等，抓好师资队伍建设，提升纳税人学校的教学质量。
2、积极参与网上纳税人学校建设。根据省局网上纳税人学校有关要求，定期整理网上纳税人学校征集的涉税需求，针对纳税人关注的热点、焦点、难点问题和最新税收政策开发培训课件。各单位至少报送1-2个视频课件，市局拟组织一次讲课竞赛，获奖课件将推荐到省局参与录制和更新网上视频课件。
3、不断增强税法宣传的实用性。一是通过多渠道在办税服务厅及时公布最新税收政策。二是多元化开展税法宣传，借助微信平台、税企QQ群、手机APP等平台，增加税法宣传的实用性。三是严格执行咨询导税台专人值班制度。
4、及时清理对外公开电话。对已公布的所有电话，工作时间必须有专人接听或值守，无人接听或已注销的电话一律取消。
四、细化纳税人权益保护
1、及时处理纳税人的投诉。根据纳税服务投诉管理办法的规定，及时受理、调查和处理纳税服务投诉，试行投诉处理信息化管理。
2、定期梳理、分析、汇总纳税服务投诉，特别是对多发性投诉要认真研究分析，对纳税服务投诉中反映出来的突出问题进行整改。
3、建立纳税人需求征集机制，结合纳税服务专职联络员工作制度，充分发挥国税微信平台的功能，及时收集纳税人意见建议和合理需求，健全纳税服务工作例会，加强涉税咨询辅导和上门服务，做好迎接省局统一开展的2015年纳税人满意度调查的各项准备工作。
4、做好涉税服务单位的监管，及时处理涉税服务单位在服务方面存在的突出问题。对进驻办税服务厅的涉税服务公司，要严格执行进驻准入审批制度，明确双方职责，加强协作，规范服务行为。
五、开展信用等级评定
1、与相关部门做好协调沟通，采集纳税人信用信息，做好纳税信用等级评定和工作。
2、不断扩大纳税信用评定结果应用面，营造诚信纳税良好氛围；进一步推广实施“税融通”等“银税互动”项目。
六、加强保障机制建设
1、增强队伍保障。一是按照分级管理的原则，省局组织纳税服务业务骨干培训，市局组织集中型的纳税服务素质培训，各单位要积极开展纳税服务专业培训和日常在岗培训，重点抓好窗口服务人员业务知识、服务礼仪、应急处理培训，提升纳税服务人员的服务能力。二是做好纳税服务人才库建设，根据《纳税服务人才库建设方案》，做好纳税服务人才库选拔工作，组织纳税服务人才库人员培训，提升纳税服务人才能力和综合素质。
2、推进文化建设。一是结合纳税服务明星评选，推荐和挖掘身边的典型人物和事迹，开展向身边典型学习活动，营造一种赶帮超的良好氛围。二是加强办税服务厅减压室建设，让工作人员以良好的工作状态做好本职工作。三是健全办税服务厅制度建设，改进办税服务厅管理，增加办税服务厅工作人员的凝聚力。
XX年年国税工作要点
实施五大战略 推进国税工作 XX年工作思路 XX年工作思路(讨论稿) 党的十六届四中全会提出了加强执政能力建设的新目标，为税收工作指明了方向；总局提出的深化税收改革、加强税务基层建设、推进科学化精细化管理等新要求，是基层税收工作的重心；税收征管工作中出现了市场主体民营化、税源主体城市化的新趋势，是国税工作面临的新挑战；认真解决当前国税工作面临的新问题、新矛盾，是新一年工作中必须努力和加强的重点。 基于对形势的判断分析，按照总局提出的科学化、精细化管理的总体要求，结合我市当前国税工作实际，XX年，我市国税工作要紧紧围绕新时期税收工作的主题，以提高税收工作能力和征管工作质效实为目标，建立税源监控、执法保障和绩效考评体系，着力优化资源配置、税收服务、工作环境、育人机制。 （一）紧扣工作主题。 新时期税收工作的主题就是推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设。这一主题科学总结了税收工作的规律，是当前和今后一个时期税收工作的核心。它充分体现了科学发展观的要求，是认真贯彻落实十六届四中全会的精神，切实加强执政能力建设的具体体现。紧扣税收工作的主题，要正确把握治税与带队的统一、把握抓改革与抓管理的统一，坚持连续性和创新性的统一，坚持前瞻性与阶段性的统一，使国税工作在实践中不断得到提高。 （二）实现两个提高。 一是提高税收工作能力。按照十六届四中全会精神的要求，以提高领导班子的治税带队能力、国税干部的聚财执法能力、国税系统的高效征管能力为重点，全面提升基层税务部门的整体税收工作能力。 二是提高征管质效。要树立科学管理、依法管理和民主管理的新理念，突出科学化、精细化两大特征，实现执法规范、征收率高、成本降低、社会满意的目标。 （三）构建三大体系 一是建立税源监控体系。以使税款实征数不断接近法定应征数为标准，进一步强化对重点企业、重点行业的税收监管，大力开展纳税评估，加强税收与经济的比对分析，继续完善以“六率”为重点的收入质量考核，建立重点税源监控体系、税收信用体系和税收管理员制度体系。 二是建立执法保障体系。以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效为标准，以治内与治外相统一、治税与治队相统一为要求，以推行税收行政执法责任制和执法过错责任追究制为重点，以税收信息系统的机控作用为载体，建立健全执法监督机制，形成对权力运行的监控体系。 三是建立绩效考评体系。以政治过硬、业务熟练、结构优化、绩效显著为标准，以强化激励约束为手段，继续深化劳动分配制度改革，全面推行“能级+绩效”管理办法，建立以能力和业绩为主要内容的客观公正、科学的绩效评价体系。 (四)、着力四个优化 一是以提高能力为核心，优化育人机制，实施人才兴税。发展靠人才支撑，政绩靠人才创造。实施人才兴税，是新形势下税收工作的重要任务，也是国税工作顺应时展要求和可持续发展的必然选择。因此，必须要树立科学的人才观，强化人才为本的理念，以解决人才总量不足和人才结构不优的突出矛盾为重点，着力提高干部队伍的“六种能力”，为不断推进国税事业可持续发展提供人才保证。首先要继续加强领导班子建设，把学习作为提高能力基础，全面推行述学评学制、任期目标责任、年度理论业务考试制，建立完善班子建设的考核评价指标体系、奖惩机制和对空缺职位的竞争上岗制度，提高领导干部管理带队能力；其次建立一个“全员学习+分层培训+能手考试”的人才培育体系，全面提高队伍的税收管理、税收服务和科技应用能力；第三是加强人力资源管理，优化劳动组合，建立“能职匹配+双向选择”的人力资源管理格局，把人员压力转化为人才优势。建立人才激励机制，探索建立能级管理制度，继续开展能手竞赛活动，形成竞争择优的人才选拔机制。 二是以提高征管质效为重点，优化资源配置，推进科学管理。科学管理是基础，是优化征管资源配置、提高征管效能的总抓手，也是有效解决“疏于管理，淡化责任”的根本途径。我们必须把科学化、精细化管理的理念拓展到整个税收工作的全过程，以此推动全局各项工作的全面发展，力求实现税收管理的新突破。首先是优化征管流程，以环节制约为重点，全面推行专业化管理；以流程控制为核心，积极推进业务重组。其次是整合信息资源。要以纳税“一户式”税管理为契机，实现所有信息系统之间有效链接和数据实时共享，不断提高信息资源的综合利用效率，最大程度地支持税收征管；建立统一的电子办税服务平台，进一步拓宽纳税申报和税款缴库渠道，不断提高办税效率，以方便征纳、降低征纳成本。 三是以执法为民为宗旨，优化税收服务，发挥税收调控职能。加强党的执政能力建设，要以发挥税收的财政和调控职能，为发展社会主民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会提供充足的财力为保障。全面贯彻四中全会精神，必须坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，确保税收收入的稳定增长，发挥税收调节经济、调节分配的作用，为支持经济社会协调发展、全面建设小康社会作出应有的贡献。首先是牢固收入中心意识，坚持依法征税，搞好收入分析，抓住重点税源管理，不断改进收计划管理办法，充分发挥稽查职能作用，大力清缴欠税，确保税收收入稳定增长；其次，不断提高依法治税的能力，严格依照法定权限和程序执行税收法律法规和政策，不折不扣的落实好各项税收优惠政策，支持产业升级、结构调整和高新技术发展；第三、进一步优化税收服务。以方便征纳、降低征纳成本为标志，逐步拓展完善“一窗式”管理模式的服务功能，继续完善“一站式”服务，推行“一次式”稽查，拓展纳税服务领域，不断提高税收服务水平。 四是以文明高效为目标，优化工作定位，推进国税基层建设。基层税务部门是“三个代表”重要思想的推动者和实践者，加强基层建设是围绕税收工作主题，做好各项税收工作的基础。在建设理念上，正确理解新的新时期税收征管模式的实质，突破传统征管模式下的思维定势，用科学、现代、先进的理念驾驭基层建设实践；在建设内涵上，坚持基层工作的正确定位，进一步推行税款集中征收、硬件集中建设、信息集中处理、人员集中办公。在建设目标上，以构建学习型组织、法治型部门、服务型机关、文明型单位、数字型基层为着力点，深入开展文明创建活动，推进基层两个文明的协调发展，建立良性互动的新型征纳关系，营造齐抓共管的税收法治环境，塑造勤廉高效的国税形象。 实施五大战略 推进国税工作(XX年国税工作要点) 面对新的形势和历史赋予我们新的使命，国税工作要实现长远发展，就要顺应社会发展的潮流，不断深化改革，大力实施兴税强税战略，进而推动国税工作向更高层次发展。今后，我市国税系统将重点实施五大战略： 第一、按照系统化的要求，实施改革强税战略。国税部门要强化税收的聚财职能，促进税收经济的协调发展，必须系统化、全方位的进行国税工作改革。一是要积极推进新一轮的税制改革。国家新一轮的税制改革方案正在酝酿之中，税制改革的深化必将更好地发挥税收筹集财政收入和调节经济、调节分配的职能作用。国税部门首要的任务是加强调查研究，做好充分准备，确保税制改革的顺利到位。 二是要深化税收征管改革。税制改革必然带动征管改革，今后征管改革需要解决的核心问题，就是要建立一个高质量、高效率的运行机制，主要应建立监督制约机制、协调配合机制、竞争机制、信息传导机 1
制和考核机制。下一步征管改革的主要任务就是实现信息化和专业化相结合的税收管理。适应信息化的要求，加快征管业务重组和优化，科学设计征管流程，在此基础上积极稳妥地推进基层征管机构改革，健全税收征管组织体系。按照专业化的要求，科学设定征管各环节的职责分工，明确征收、管理、稽查各个环节的工作职责、工作要求和工作目标，健全岗责体系，并切实加强征收、管理、稽查各环节之间的衔接和工作协调。 三是要深化干部人事制度改革。我市国税系统干部人事制度改革的重点是建立健全干部选拔任用和管理监督机制，改革的目标是逐步创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套干部能上能下、能进能出、充满活力的激励机制，形成了套制度完备、纪律严明、群众参与的监督体系，从而实现人事管理工作的四个突破，即在落实群众对领导干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权方面有新突破；在疏通“出口”，实现干部能下方面有新突破；在健全干部监督工作的各项制度，保证各级领导干部正确行使权力方面有新突破；在激发干部活力，调动干部积极性方面有新突破。 第二、按照体系化的要求，实施依法治税战略。依法治税是税收事业发展的历史选择，是新时期税收工作的必由之路。实施依法治税战略，必须建立协调完备的税收法律体系、规范有效的税收执法体系、保障有力的税收司法体系。作为市一级国税部门，依法治税的关键是把治内与治外相统一、治税与治队相统一，建立一套完整的、管用的监督管理机制，努力实现三大目标： 一是实现税收执法的全方位规范。要在深入调查研究、科学论证分析的基础上，结合工作实际，对原机构设置、岗位职责、执法责任进一步理顺、细化和明确，构筑与新时期依法治税工作相适应、职权清晰、运作高效的税收管理机制。 二是实现税收执法的全过程控制。重点是完善权力制约机制，关口前移，加强过程控制，变事后检查发现问题被动整改为提前主动控制。一方面要充分发挥ctais软件监控作用，建立岗位衔接、资料传递和岗位间执法责任承接制度，形成岗位间环环相扣，相互监督制约的执法过程控制系统，制约税收执法权，解决执法随意性。另一方面，要实施执法剖析制度。定期对管理单位执法情况进行抽样剖析，从税务登记、税款征收、管理、稽查各环节严格依据工作流程，岗位职责，进行内部执法检查，进而把执法检查到岗，责任追究到人，使每一项工作、每一个环节都能得到有效地控制和制约。 三是实现税收执法《2》
实施五大战略 推进国税工作 二00五年工作思路 2005年工作思路(讨论稿) 党的十六届四中全会提出了加强执政能力建设的新目标，为税收工作指明了方向；总局提出的深化税收改革、加强税务基层建设、推进科学化精细化管理等新要求，是基层税收工作的重心；税收征管工作中出现了市场主体民营化、税源主体城市化的新趋势，是国税工作面临的新挑战；认真解决当前国税工作面临的新问题、新矛盾，是新一年工作中必须努力和加强的重点。 基于对形势的判断分析，按照总局提出的科学化、精细化管理的总体要求，结合我市当前国税工作实际，2005年，我市国税工作要紧紧围绕新时期税收工作的主题，以提高税收工作能力和征管工作质效实为目标，建立税源监控、执法保障和绩效考评体系，着力优化资源配置、税收服务、工作环境、育人机制。 （一）紧扣工作主题。 新时期税收工作的主题就是推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设。这一主题科学总结了税收工作的规律，是当前和今后一个时期税收工作的核心。它充分体现了科学发展观的要求，是认真贯彻落实十六届四中全会的精神，切实加强执政能力建设的具体体现。紧扣税收工作的主题，要正确把握治税与带队的统一、把握抓改革与抓管理的统一，坚持连续性和创新性的统一，坚持前瞻性与阶段性的统一，使国税工作在实践中不断得到提高。 （二）实现两个提高。 一是提高税收工作能力。按照十六届四中全会精神的要求，以提高领导班子的治税带队能力、国税干部的聚财执法能力、国税系统的高效征管能力为重点，全面提升基层税务部门的整体税收工作能力。 二是提高征管质效。要树立科学管理、依法管理和民主管理的新理念，突出科学化、精细化两大特征，实现执法规范、征收率高、成本降低、社会满意的目标。 （三）构建三大体系 一是建立税源监控体系。以使税款实征数不断接近法定应征数为标准，进一步强化对重点企业、重点行业的税收监管，大力开展纳税评估，加强税收与经济的比对分析，继续完善以“六率”为重点的收入质量考核，建立重点税源监控体系、税收信用体系和税收管理员制度体系。 二是建立执法保障体系。以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效为标准，以治内与治外相统一、治税与治队相统一为要求，以推行税收行政执法责任制和执法过错责任追究制为重点，以税收信息系统的机控作用为载体，建立健全执法监督机制，形成对权力运行的监控体系。 三是建立绩效考评体系。以政治过硬、业务熟练、结构优化、绩效显著为标准，以强化激励约束为手段，继续深化劳动分配制度改革，全面推行“能级+绩效”管理办法，建立以能力和业绩为主要内容的客观公正、科学的绩效评价体系。 (四)、着力四个优化 一是以提高能力为核心，优化育人机制，实施人才兴税。发展靠人才支撑，政绩靠人才创造。实施人才兴税，是新形势下税收工作的重要任务，也是国税工作顺应时展要求和可持续发展的必然选择。因此，必须要树立科学的人才观，强化人才为本的理念，以解决人才总量不足和人才结构不优的突出矛盾为重点，着力提高干部队伍的“六种能力”，为不断推进国税事业可持续发展提供人才保证。首先要继续加强领导班子建设，把学习作为提高能力基础，全面推行述学评学制、任期目标责任、年度理论业务考试制，建立完善班子建设的考核评价指标体系、奖惩机制和对空缺职位的竞争上岗制度，提高领导干部管理带队能力；其次建立一个“全员学习+分层培训+能手考试”的人才培育体系，全面提高队伍的税收管理、税收服务和科技应用能力；第三是加强人力资源管理，优化劳动组合，建立“能职匹配+双向选择”的人力资源管理格局，把人员压力转化为人才优势。建立人才激励机制，探索建立能级管理制度，继续开展能手竞赛活动，形成竞争择优的人才选拔机制。 二是以提高征管质效为重点，优化资源配置，推进科学管理。科学管理是基础，是优化征管资源配置、提高征管效能的总抓手，也是有效解决“疏于管理，淡化责任”的根本途径。我们必须把科学化、精细化管理的理念拓展到整个税收工作的全过程，以此推动全局各项工作的全面发展，力求实现税收管理的新突破。首先是优化征管流程，以环节制约为重点，全面推行专业化管理；以流程控制为核心，积极推进业务重组。其次是整合信息资源。要以纳税“一户式”税管理为契机，实现所有信息系统之间有效链接和数据实时共享，不断提高信息资源的综合利用效率，最大程度地支持税收征管；建立统一的电子办税服务平台，进一步拓宽纳税申报和税款缴库渠道，不断提高办税效率，以方便征纳、降低征纳成本。 三是以执法为民为宗旨，优化税收服务，发挥税收调控职能。加强党的执政能力建设，要以发挥税收的财政和调控职能，为发展社会主民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会提供充足的财力为保障。全面贯彻四中全会精神，必须坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，确保税收收入的稳定增长，发挥税收调节经济、调节分配的作用，为支持经济社会协调发展、全面建设小康社会作出应有的贡献。首先是牢固收入中心意识，坚持依法征税，搞好收入分析，抓住重点税源管理，不断改进收计划管理办法，充分发挥稽查职能作用，大力清缴欠税，确保税收收入稳定增长；其次，不断提高依法治税的能力，严格依照法定权限和程序执行税收法律法规和政策，不折不扣的落实好各项税收优惠政策，支持产业升级、结构调整和高新技术发展；第三、进一步优化税收服务。以方便征纳、降低征纳成本为标志，逐步拓展完善“一窗式”管理模式的服务功能，继续完善“一站式”服务，推行“一次式”稽查，拓展纳税服务领域，不断提高税收服务水平。 四是以文明高效为目标，优化工作定位，推进国税基层建设。基层税务部门是“三个代表”重要思想的推动者和实践者，加强基层建设是围绕税收工作主题，做好各项税收工作的基础。在建设理念上，正确理解新的新时期税收征管模式的实质，突破传统征管模式下的思维定势，用科学、现代、先进的理念驾驭基层建设实践；在建设内涵上，坚持基层工作的正确定位，进一步推行税款集中征收、硬件集中建设、信息集中处理、人员集中办公。在建设目标上，以构建学习型组织、法治型部门、服务型机关、文明型单位、数字型基层为着力点，深入开展文明创建活动，推进基层两个文明的协调发展，建立良性互动的新型征纳关系，营造齐抓共管的税收法治环境，塑造勤廉高效的国税形象。 实施五大战略 推进国税工作(2005年国税工作要点) 面对新的形势和历史赋予我们新的使命，国税工作要实现长远发展，就要顺应社会发展的潮流，不断深化改革，大力实施兴税强税战略，进而推动国税工作向更高层次发展。今后，我市国税系统将重点实施五大战略： 第一、按照系统化的要求，实施改革强税战略。国税部门要强化税收的聚财职能，促进税收经济的协调发展，必须系统化、全方位的进行国税工作改革。 一是要积极推进新一轮的税制改革。国家新一轮的税制改革方案正在酝酿之中，税制改革的深化必将更好地发挥税收筹集财政收入和调节经济、调节分配的职能作用。国税部门首要的任务是加强调查研究，做好充分准备，确保税制改革的顺利到位。 二是要深化税收征管改革。税制改革必然带动征管改革，今后征管改革需要解决的核心问题，就是要建立一个高质量、高效率的运行机制，主要应建立监督制约机制、协调配合机制、竞争机制、信息传导机制和考核机制。下一步征管改革的主要任务就是实现信息化和专业化相结合的税收管理。适应信息化的要求，加快征管业务重组和优化，科学设计征管流程，在此基础上积极稳妥地推进基层征管机构改革，健全税收征管组织体系。按照专业化的要求，科学设定征管各环节的职责分工，明确征收、管理、稽查各个环节的工作职责、工作要求和工作目标，健全岗责体系，并切实加强征收、管理、稽查各环节之间的衔接和工作协调。 三是要深化干部人事制度改革。我市国税系统干部人事制度改革的重点是建立健全干部选拔任用和管理监督机制，改革的目标是逐步创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套干部能上能下、能进能出、充满活力的激励机制，形成了套制度完备、纪律严明、群众参与的监督体系，从而实现人事管理工作的四个突破，即在落实群众对领导干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权方面有新突破；在疏通“出口”，实现干部能下方面有新突破；在健全干部监督工作的各项制度，保证各级领导干部正确行使权力方面有新突破；在激发干部活力，调动干部积极性方面有新突破。 第二、按照体系化的要求，实施依法治税战略。依法治税是税收事业发展的历史选择，是新时期税收工作的必由之路。实施依法治税战略，必须建立协调完备的税收法律体系、规范有效的税收执法体系、保障有力的税收司法体系。作为市一级国税部门，依法治税的关键是把治内与治外相统一、治税与治队相统一，建立一套完整的、管用的监督管理机制，努力实现三大目标： 一是实现税收执法的全方位规范。要在深入调查研究、科学论证分析的基础上，结合工作实际，对原机构设置、岗位职责、执法责任进一步理顺、细化和明确，构筑与新时期依法治税工作相适应、职权清晰、运作高效的税收管理机制。 二是实现税收执法的全过程控制。重点是完善权力制约机制，关口前移，加强过程控制，变事后检查发现问题被动整改为提前主动控制。一方面要充分发挥ctais软件监控作用，建立岗位衔接、资料传递和岗位间执法责任承接制度，形成岗位间环环相扣，相互监督制约的执法过程控制系统，制约税收执法权，解决执法随意性。另一方面，要实施执法剖析制度。定期对管理单位执法情况进行抽样剖析，从税务登记、税款征收、管理、稽查各环节严格依据工作流程，岗位职责，进行内部执法检查，进而把执法检查到岗，责任追究到人，使每一项工作、每一个环节都能得到有效地控制和制约。 三是实现税收执法的全视角监督。要以推行税收行政执法责任制为切入点，建立税收执法检查机制、机控机制和社会监督机制，形成规范化的内外执法监督体系。内部监督的核心是落实执法责任追究制；外部监督的重点是公开监督内容，强化部门监督，加强纳税人的监督，逐步形成公正、公开、透明的多元化外部监督制约体系。 第三、按照精细化的要求，实施管理活税战略。实施精细化管理是全面提高税收征管水平的根本途径。精细化管理就是要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，避免大而化之的粗放式管理，紧紧抓住税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。今后税收征管水平的提高要靠精细化管理来实现，税收征管各个环节的工作都要坚持依法、规范，体现管理活税的要求。 一是规范机构设置，使组织体系高效化。最近，总局和省局征管工作议提出要按照依法、精简、效能、规范，有利于税收工作开展的要求，加强征管组织建设。下一步的工作重点是理顺规范外设机构，合简并内设机构，切实加强办税大厅建设，使整个组织体系继续朝着集约化、扁平化、专业化的方向发展。 二是理顺岗位流程，使岗责体系严密化。要在合理配置征管职能的基础上，对各单位的岗位设置和相关权责进行明确，使各项税收业务的处理都实现有规可依，有章可循，有据可查。要科学设定岗位，以岗定则，并实行“一岗多人”或“一人多岗”。要严格岗责划分。对每一个工作岗位，每一道环节的工作标准、职责详细说明。每个工作岗位干什么、怎样干，要作具体化、清晰化的规定,杜绝“有活无人干，有人无活干”的现象。要理顺工作流程，对所有税收业务、工作规程都以工作流的形式进行明确，每一个岗位都要成为税收征管“流水线”上作业的一环，环环相扣，环环制约，从根本上解决岗位职能不清、责任不明的问题，避免单位之间、岗位之间相互推诿扯皮现象。 三是严格工作责任，使目标体系数量化。要对全部岗位的工作目标、工作程序、工作要求、奖惩标准、完成时限进行细化、量化。必须明确岗位目标，对每个岗位所要达到的工作目标且能够量化的，都以比率的形式进行硬性规定，力戒目标的似是而非、模糊不清，难以操作的弊端。必须明确工作标准。对每个岗位工作的操作程序、实施要求，进行严格表述。必须明确责任追究。对未按规定完成岗位目标的，要按照经济处罚、行政处理、党政处分等层次实施严格责任追究。 第四、按照信息化的要求，实施科技管税战略。税收信息化建设是事关国税工作全局的系统工程，是强化税收管理的必由之路。要建设现代税收征管运行机制必须以加速信息化建设为核心，依托现代科技来完善管理手段，加强税收管理。 一是定位要科学。全国征管工作会议提出，要牢牢把握税收管理信息化建设的总体目标、基本原则和主要内容，按照一体化要求，积极稳妥地推进包括“一个平台、两级处理、三个覆盖、四个系统”的金税工程建设。今后一个时期总局信息化建设重点是金税工程三期建设。按照金税三期建设的要求，我市信息化建设目标是建设数字国税，实现税收信息的电子化。主要是通过整合内外信息资源，搭建一体化的电子平台，实现信息处理数字化，业务处理的网络化，从而达到所有的工作都上机，所有的信息都入网的目标。按照网络建设到县，数据处理到市的要求，对所有涉税的数据流、信息流进行集中处理，实现信息共享。 二是资源要整合。在把现有的网络建设好，把现有的系统整合好，把现有的软件应用好的基础上，根据税收征管的要求，实现各个系统之间的信息联通，做好不同管理系统、不同征管软件之间的信息整合与衔接，着力解决好高技术与低效益并存，设备闲置与紧缺现象并存，高投入与低产出共生，信息收集和数据采集准确性欠佳等问题。 三是信息要共享。当前要着力解决信息匮乏，信息失真，信息分散，信息阻隔，信息低效的矛盾，对外尽快把网络延伸到各个部门和广大纳税人，实现信息交换、共享与网上纳税；对内把所有税务管理和日常办公业务纳入网络管理范围。着重以金税工程三期建设为契机，通过对所有税种、所有环节、所有方面的业务整合和全面网络化，从而实现对纳税人、对征管业务的全面监控，实现国地税及所有相关部门的信息大共享。 第五、按照人本化的要求，实施人才兴税战略。实施人才兴税战略，就是坚持以人为本，人才优先，牢固树立人才是第一资 源的观念，把培养高素质的人才放在国税事业可持续发展的战略高度去思考与把握，按照科学的人才观的要求，着力抓好人才培育的三大工程建设。 一是抓能力工程，着力提高干部素质。新形势下要做好国税工作必须首先具备一定的工作能力。因此，要树立人人有能力、人人可成才的观念，建立一个“全员学习+分局培训+能手考试”的人才培育体系。在学习培训方向上，由重培训转向重自学；建立惩戒式培训，通过培训者个人自付培训经费的方式，重点对未位学习人员进行培训；以能手考试来促进人员的学习培训。建立强制性的能手考试办法，规定所有人员都必须参加能手考试，让人人学习、人人考试，形成一个人才辈出，人尽其才的良好局面。 二是抓活力工程，优化人力资源配置。重点是优化人员组合，形成阶梯形的人力资源配置结构。要坚持不拘一格，选贤任能，通过深化人事改革，改革人才引进、人员交流和人员淘汰体制；通过优化人才配置，构建“公务员制+雇员制+合同制”人力资源规划体系，建立“能职匹配+双向选择”的人力资源配置体系，逐步建立一支梯次推进、结构合理、拥有一批高层次、专业化人才的国税干部队伍。 三是抓动力工程，建立激励创新机制。要因地制宜、因人制宜加强思想教育工作；要加大考试选拔和竞争上岗力度，解决优秀干部“上”的问题，加快领导干部的年轻化、知识化、专业化进程，保持班子活力；要逐步推行干部岗位能级管理，实行能级与待遇挂钩；要对考试不合格、综合考评不称职的干部实行未位学习制，研究制定科学、有效的未位淘汰制，疏通干部的“出口”；要加大岗位轮换和异地交流、异地任职力度，加强廉政建设和行风建设；要加快分配制度改革，建立“1+3组合制”薪酬管理体系，把能级工资与工作、学习、贡献奖相结合，打破分配上平均主义。通过这些措施，加快构建公平有效的激励机制，致力形成一个“人才辈出，人尽其才，才尽其用”的良好人事环境。
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2014年度的工作目标是：两稳两创两提升。“两稳”就是税收收入稳定增长、征管基础稳步优化。“两创”就是创建省级“依法行政示范单位、发展环境最优单位”。“两提升”就是队伍素质不断提升、国税形象不断提升。全面完成省分计划7.62亿元，本级收入计划7.25亿元。市委、市政府“冲百强”的目标税收收入任务为8.7亿元，市政府考核目标为8.5亿元。基于上述指导思想和目标要求，重点做好以下工作：
优化政策环境，突出效应分析，提升税收收入质量
1．开展税收政策效应分析。加强对现有税源按年调查测算和对新投资的重点项目按季跟踪调查的结合，从税收与地方经济的关联度、政策效应、持续影响等方面，开展税收与税基、税收与经济的关系分析。强化重点企业经济数据环比分析、同比分析，按月开展重大经济税源变动对收入影响的分析。
2．强化重点税源企业管理。完善班子成员联户、分局长管户制度。加强对年纳税50万元以上的114户重点税源的监控与管理，强化对零负申报、税负下降超过30％、运费抵扣占进项税额比重超过20％、进项留抵税额超过千万元、免税销售收入占国内销售收入比重超过50％、实行差额征税“营改增”企业、工业投资在亿元以上新投产项目的监控力度，确保全年税收收入任务的完成。
3．突出税收质量考核评价。构建“税源调查、收入预测、风险预警、分析联动、质量监督”为一体的收入质量考评体系，重点从申报率、征收率、欠税率、税负率、同比变动情况等方面强化考评。征管、计统、稽查及税源管理科要开展税收征管状况评比，按季征管状况指标，分单位、分行业、分重点企业排名通报，形成面、线、点有机联系、立体透视的监督机制。进一步落实“四位一体”的互动机制，及时发现税收征管的薄弱环节，促进均衡入库。
优化法治环境，突出征管基础，提升风险防控能力
4．努力做好风险应对。全面落实税收执法责任制和省局《行政处罚裁量权实施办法（试行）》，规范税务行政裁量权，加强税收规范性文件管理，减少执法随意性。推广运用省局“税收风险预警防控管理系统”，强化风险团队建设。
5.加强中小企业管理。完善中小企业管理人员的安排，侧重让经验丰富、能力强的人员管理中小企业，做好2012年度中小企业销售收入与已缴税金统计工作。
6.开展行业税负与实际税负比对。实行行业管理与地域管理相结合，对辖区内重点行业明确行业税负区间，开展行业监控，提高管理质量。
7.深化集约化税务稽查。深化“集约化稽查”体制改革，抓好集约化稽查后的选案管理、稽查实施中的风险管理，坚持“一次进户、各税统查”。探索建立以规范化选案、标准化查案、质证式审理、开放式定案的“阳光稽查”运行机制，建立案件检查法规部门审查备案机制。加大对发票违法犯罪、骗取出口退税等案件的打击力度。开展优秀执法案卷评选，提高稽查效能。
8.夯实税源基础管理。开展享受减免退税政策的纳税人跟踪管理调查，撰写调查分析报告。加强与地税、工商、质检等部门登记信息交换，联合开展户籍巡查。开展机械行业、基础化工行业、农产品加工行业等行业的税负分析，强化重点行业经济与税收关联分析。推广农产品增值税“112”管理模式，做好农产品进项税额核定扣除工作。
9.强化出口退税管理。落实出口退税新政，加快退免税进度，打击骗取出口退税，防范国际税收执法风险。
10.加强企业所得税专业化管理。构建制度控管、申报预警、模型应用“三位一体”行业管理体系，做好汇算清缴及其后续管理和汇总纳税管理工作，提高所得税征管质效。
11.强化“营改增”工作。开展“营改增”试点纳税人需求大走访、政策大宣传、业务大辅导、办税大提速活动，跟踪分析试点纳税人税负变化情况，加强差额征税“营改增”企业的监控，对“营改增”后新增一般纳税人、代开发票等情况开展情况统计，及时总结“营改增”对稳增长、调结构的影响和效应，密切关注新情况新问题，做好扩大“营改增”试点范围的各项准备工作。
优化服务环境，突出信息管税，提升税收服务水平
12.切实完善“四个阵地”。重点是建好“一厅、一校、一堂、一线”四个阵地。“一厅”即办税服务厅，以标准化办税服务厅为依托，推进网上办税服务厅建设。“一校”即纳税人学校，进一步完善纳税人学校建设，开展税法宣传和培训辅导。“一堂”即网络课堂，在外网建设网络课堂，对纳税人关心的热点问题进行宣传解释。“一线”即12366纳税服务热线，加强远程座席管理，及时回应纳税人需求。
13.严格遵守“三个规范”。认真落实《涉税事项操作规程》、《办税服务厅管理实施办法》和《办税服务厅领导坐班制度》等三个规范，不擅自增加审批流转环节。加强领导值班制度，要做到有计划、有记录、有检查，及时掌握纳税人合理诉求，持续改进纳税服务，不断提高纳税人满意度和税法遵从度。
14.全面落实“两个减负”。完善免填单系统，规范简填单业务，缩短审批时限，开展集中审批，简化涉税事项操作流程，减轻纳税人负担，促进纳税服务高效。
15、丰富税收服务方式。构建以网上办税为主体，上门办税、电话办税、短信办税、邮寄办税等方式为补充的多元化办税体系，实现纳税人涉税事项的多元化办理。继续推行自助办税服务系统，采取上门辅导、约谈辅导、电话辅导、网络辅导、会议培训等多种方式，全程参与、跟踪服务。
16.认真开展月评“纳税服务能手”活动。成立评选领导小组，制定详细操作办法和实施方案，明确参与省市局评选目标，合理安排评价指标，力争有所突破。
优化人文环境，突出一局一品，提升队伍综合素质
17.贯彻落实十精神。将十精神的学习作为学习重点，掀起“学习十、践行十”的热潮，开展“思想大解放、环境大改善、促进大发展”讨论活动，采取自我学习、组织学习、讨论学习和聘请专家授课学习等方式，找出差距，凝聚共识，制定对策，做到学以致用，为完成全年工作任务提供保障。
18.加强班子建设。坚持民主集中制和集体决策制，采取民主议政、群众参政、网络问政、社会督政的办法，完善重大税务事项的集体决策程序，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，力争创建省级“五好班子”，推进决策的科学化和民主化。
19.加强特色项目建设。开展“干部素质提升工程”特色项目建设，探索和实践教育、管理、监督、激励等措施，优化国税讲坛、能手小组、税事新语和兴趣小组“四个平台”，加强年轻干部的培养，提拔任用肯干事、能干事、干成事的人员，激发干部队伍的内在活力。
20.强化党风廉政建设。坚持党风廉政建设“十六字方针”，开展党风廉政工程示范单位创建，深入开展税检联合预防职务犯罪活动，推进廉政文化进机关、进基层、进家庭，确保权力运行不出轨、执法行为不出错、干部队伍不出事。
21.开展群众性文化活动。采取文化引导、宣传倡导、激励督导的方式，打造“一局一品”税收文化精品；做好“寻找湖北税史线索”征集活动；参与“湖北税收之美”影像征集；大力开展税法宣传活动，用文化塑造人、用文化熏陶人、用文化哺育人；开展“结构性减税政策学习比武、落实问效”活动，力争在全市名列前茅。加强工青妇组织活动，积极参加省市各项活动。
22.加强离退休干部管理。落实政策，使离退休人员老有所养、老有所乐、老有所归。
优化政务环境，突出作风转变，提升行政管理效能
23.全面落实八项规定。深入贯彻中央关于改进工作作风的八项规定和省局六条意见，转变工作作风。在领导调研上，不搞迎来送往，陪同的相关科室负责人不超过2人；在会务会风上，坚持开短会、讲短话、讲管用的话；要控制发文总量和印制份数；在检查评比上，检查、考核和评比实行统一管理，切实减轻基层负担。定期开展检查督查。
24.开展行风评议“回头看”。巩固和扩大去年行风评议工作成果，维护国税部门的良好社会形象。密切联系群众，讲究方法，统筹兼顾，促进国税小环境与发展大环境相适应、内部管理环境与外部法治环境相匹配、硬环境与软环境相协调，推进征纳双方和谐互动、国税部门与社会各界和谐共融、国税干部职工和谐相处。
25.严格执行政府采购制度。讲规范倡节俭，严肃财经纪律，严控经费支出。严格执行政府采购机制，坚持民主理财，推进财务公开。
26.加强舆情、、应急管理。认真执行新的《公文处理实施办法》，提高改版升级后的运行质效。进一步做好保密工作和档案管理工作，建立、舆情、应急管理“三位一体”工作机制，做好和舆情应对工作。
27.强化后勤保障。加强职工食堂建设和管理，开展“星级机关食堂”创建活动。做好治安、消防、车辆、卫生、环境和计划生育管理。认真贯彻《机关事务管理条例》，积极开展“五型机关”建设，开展资源节约活动，推进节能减排、节能降耗工作。
28.开展服务冲百强活动。按照市委、市政府的部署，重点开展“练兵强本领、服务冲百强”主题活动，为地方经济社会的持续健康发展作出努力。
2014年重点工作项目安排
29.学习贯彻落实党的十精神系列活动。开展“思想大解放、环境大改善、促进大发展”讨论活动，找出差距，凝聚共识，制定对策，在总结近几年转变作风、改进服务、优化环境等工作经验的基础上，形成全市国税系统改善发展环境的基础制度。责任单位：人事教育科。
30.青年干部成长工程。积极探索和大力实践教育、管理、监督、激励等措施，加强国税干部队伍建设，进一步激发我局干部队伍的内在活力，提高干部队伍的整体素质、执法水平和服务质量，促进国税事业健康和谐发展。责任单位：人事教育科。
31.星级食堂建设。建设节约型机关，关心职工生活，加强职工食堂建设和管理，积极参与省市“星级机关食堂”评比活动，做到节约无浪费、卫生不脏乱、安全无隐患、质量不降低。责任单位：办公室。
32.“阳光稽查”规范运行机制。严格执行重大税务案件审理和个案批复制度。重点加大对发票违法犯罪、骗取出口退税等案件的查处和打击力度。认真开展税收专项检查和区域税收专项整治，有序开展重点税源企业检查工作。坚持依法稽查文明执法，大力推进“阳光稽查”，进一步提高稽查效能。责任单位：稽查局。
33.月评“纳税服务能手”活动。开展月评纳税服务能手、半年评纳税服务标兵、年评纳税服务明星。以工作数量、工作质量、工作纪律、工作评价、工作能力等作为评选基准，综合考虑业务技能、综合素质、服务水平、服务态度等因素，更好的激发和调动办税服务厅人员的积极性、主动性和创造性。责任单位：纳税服务科。
34.创新大企业管理和服务新机制。以深化征管改革为契机，以大企业管理为突破口，通过推行大企业税收的专业化管理，进一步创新大企业管理和服务新机制，深化风险管理，强化涉税服务，全面提升我市大企业税收管理和服务工作水平，提升大企业税收遵从，为企业和区域经济发展营造良好税收环境。责任单位：税政科。
（一）深入学习贯彻党的十七届五中全会精神。认真学习党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，并把深入学习贯彻十七届五中全会精神作为一项重大政治任务切实抓紧抓好，努力推进“十二五”时期税收事业科学发展。
二、坚决完成组织收入任务
（二）牢牢把握组织收入原则。正确处理组织收入与规范执法、纳税服务和支持发展的关系，严格贯彻落实组织收入原则，正确执行各项税收政策，认真落实各项优惠政策，促进企业及地方经济发展。
（三）积极开展税源调查分析工作。结合税源调查和监控工作，将影响组织收入工作的主要因素分析透彻，牢牢掌握工作主动，及时将经济增长点转化为税收增长点。
（四）完善组织收入工作机制。分解好收入指标，将任务分解到岗到人，到纳税人；落实收入督导工作机制，完善税收收入考核。
（五）积极争取理解支持。向地方党委政府多汇报、勤沟通，营造一个良好的税收工作环境，形成税收工作合力。
三、推进依法治税，提升服务水平
（六）进一步落实税收执法责任制。深入落实集体审议制度，不断规范执法行为；严格落实各项税收政策，不断强化执法监督；加大稽查工作力度，严厉打击各类涉税违法行为，充分发挥税务稽查打击作用，始终保持对涉税违法行为的高压态势。
（七）积极推进纳税服务体系建设。继续完善“全程融合式”服务模式，强化和改进纳税服务的手段措施，采取灵活多样的方式方法，积极探索税收执法与税收服务的最佳结合点。真开展纳税人意见调查，形成便捷、顺畅的纳税人意见反馈机制，制定针对性、操作性强的纳税服务评价体系，并将该项工作作为今年纳税服务体系建设的一项重点，以促使纳税服务由形象到实效进行转变，切实使纳税人受益、方便。
（八）加大税收宣传力度。继续发挥好宣传月的集中宣传效果，通过网站、发放材料、进行培训以及媒介宣传等途径向纳税人宣传税法知识，解答纳税人的政策咨询，服务企业发展。
四、深化征管体系建设
（九）深化应用税收预警评估系统。加强对预警信息的综合利用，重点对钢材经销企业、明显低于行业预警值的企业进行评估；积极应用行业评估分析模板，强化个案数据采集，提升评估实效；继续开展讲评会议制度，开展优秀案例评选活动。
（十）加强征管各环节的监督考核。依托征管流程，强化流程运行的考核监控；继续完善税管员工作绩效考核，理清职责，明确责任，重点强化职责完成情况的监督考核。
（十一）不断推进征管信息化建设。充分利用各类涉税信息资源，深化数据处理分析应用，为税收管理决策提供科学依据。
（十二）建立完善税收征管制度机制。全面梳理、规范、完善各类征管制度，形成涵盖税收征管全过程的征管制度体系。
（十三）扎实做好征管分析工作。今年3月份，市局市局将在全市深入开展大规模、全面性的征管状况分析，要严格落实市局要求，并借此契机，纠正存在的问题，进一步夯实征管基础。
五、全面推进税收专业化管理
（十四）突出大税源管理。对集团公司进行分析清理，理出关联企业清单，将通过预警系统及其他途径得到的集团公司各企业信息进行汇总，集中力量对集团公司进行分析评估，认真剖析，并与税务稽查充分结合，解决集团公司关联交易等问题，在此基础上逐步增大辐射面，切实提高大税源的控管水平。
（十五）坚持行业管理。对支柱行业实行行业分类指导管理；其他行业注意选取典型企业进行剖析，建立指标体系。
（十六）强化各税种管理。提高所得税管理能力，增强所得税作为主体税种地位的认识，会管善管，挖潜增收；加强一般纳税人管理，坚决遏制虚开虚抵、“有货虚开”等违法犯罪行为，始终强化对减免税的事前、事中、事后管理；抓好国际税务管理，不断提升管理水平。
（十七）加强个体管理。认真落实个体税源管理操作规范，强化个体行业分析与税收管理，查找薄弱环节，提高个体税源精细化管理水平。
六、做好人力资源管理工作
（十八）加强领导班子建设。重点提升基层班子谋发展、带队伍、强素质、抓管理的能力。
（十九）建立人才库。根据队伍知识结构及岗位实际，建立分门别类的人才库。
（二十）加强党建和思想政治工作。深入扎实地做好党建工作和创先争优活动；加强和改进思想政治工作，引导同志们树立正确的世界观、人生观、价值观。
（二十一）继续狠抓业务学习。强化税收业务、财务会计、计算机三项基本技能的学习培训；充分利用教育培训系统，组织在线学习、网上考试；继续开展能手选拔，重点抓好中青年干部学习教育，切实提高国税干部的业务水平。
七、全面打造“君和”文化品牌
（二十二）积极开展“君和”理念教育。开展“君和”文化宣传教育和实践活动，引导国税干部在日常工作中修养君子之德，磨练君子之艺，展现君子风范，树立公正严明的执法形象，文明高效的服务形象，廉洁勤政的公仆形象，秩序优良的部门形象。
（二十三）加强对干部行为的规范塑造。将文化理念贯穿税收执法、征收管理、行政管理等各项工作之中，提高文明素质，展现君子风范，强化服务效率，优化行为举止；通过文化引导，使同志们正确处理“上下、左右、内外、邻里、家庭”五个关系。
（二十四）开展丰富多样的文化载体建设。开辟新途径，运用新载体，进一步增强国税文化的感染力、影响力；继续开展“六创七争”等文明创建活动，鼓励争先创优，弘扬新风正气，推进各项工作的积极开展。
八、完善内控预防体系建设
（二十五）严格落实党风廉政建设责任制。继续层层签订责任状，坚持开展纪检活动日活动，开展廉政教育，使同志们牢固树立廉洁自律意识。
（二十六）认真落实省市局关于加强内控预防体系建设的意见。进一步发挥内控预防体系软件系统作用，使之切实成为保护干部的有效工具；并进一步排查廉政风险，健全各项防控措施。
（二十七）开展一线执法人员述职述廉活动。让纳税人特别是被直接服务的纳税人，切实监督到每个税务干部，要坚决把述职述廉活动发现的问题落到实处；
（二十八）积极构建监督体系。继续开展走访纳税人活动，并不断加大走访力度；要主动邀请党政、人大、政协、社会各界对国税工作进行监督，积极发挥特邀监察员、义务监督员的监督作用，虚心听取他们的意见建议；积极参加行风评议活动。
九、扎实做好内部行政管理工作
（二十九）继续狠抓作风效能建设。办公室、监察室对工作纪律、值班出勤等情况要继续开展明察暗访，着重解廉政不勤政、工作效率低下的问题。
（三十）做好后勤保障工作。合理配置行政和后勤资源，提高后勤服务水平和保障能力；强化财务管理，大力开展节能减排，积极推进节约型机关建设；始终高度重视安全管理，严格落实各项防范措施；
（三十一）做好基础建设工作。抓好市局办公楼、安庄分局、汶阳分局办公楼装修工程的相关工作，确保精品工程。
（三十二）积极推进内部行政管理体系建设。结合机构改革，进一步理顺各内设机构的职责分工，加强工作统筹，确保行政运转规范、顺畅、高效、有序。
在具体工作中要注重三个结合：一是紧密结合上级的要求，把上级的各项工作要求体现在具体的工作中。二是紧密结合国税工作实际，使党办的各项工作跟上国税整体工作的发展。三是紧密结合机关工作实际，创造性的开展工作，不断增强广大干部对机关的归属感和认知度。
具体讲就是要做好以下几个方面的工作：
一、认清形势、理清思路，继续围绕“1124”做文章
牢固树立“围绕科学发展抓党建、抓好党建促进科学发展”的理念，围绕推动全县国税中心工作圆满完成，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以加强“五项建设”为重点抓好党建工作，以理顺情绪、激发活力为重点抓好思想政治工作，以开展“创建”活动为重点抓好精神文明建设，以发挥桥梁作用为重点加强对群团组织领导，努力造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的党员干部队伍，为淮阳国税事业科学发展提供坚实的保证。上述思路简要概括为一个理念、一个围绕、两个作用、四项工作（简称1124）。
二、周密组织，认真执行，努力推动2011年各项工作部署全面落实
2011年党建和思想政治工作，要坚持围绕中心、服务大局，在继承优良传统的基础上，以提升服务和保障能力为重点，统筹抓好工作落实，推动党建和思想政治工作在服务税收大局中奋力先行。
（一）以加强“五项建设”为重点，推动党建工作取得新进展
1、加强党的思想建设。
一是创新载体，营造宣传学习氛围。继续在县局内连网页上利用“党办文化”、“优秀共产党员风采”等专栏，全面记录党建活动及工青团妇各项活动开展情况。抓好思想教育的灌输、渗透工作，教育全体党员自觉践行社会主义荣辱观，自觉做社会主义核心价值体系的实践者。继续深化学习科学发展观和“讲树促”活动成果，把党风党性党纪作为广大党员的必修课，把讲党性、重品性、作表率作为广大党员的终身修养，推动学习实践活动和“讲树促”活动长效化、动态化。
二是大力推进学习型党组织建设。引导广大党员把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，树立终身学习的理念。认真贯彻落实总局党组《关于推进税务系统学习型党组织建设的通知》和省委办公厅《关于推进学习型党组织建设的实施意见》，突出学习重点，创新学习方式，全面推进学习型党组织建设。充分发挥县局阅览室的作用，成立“蓝莲花”读书社，开展读好书活动，鼓励党员干部爱读书、读好书，积极营造学习型机关；继续以“党办文化”专栏为平台，建立国税学习论坛，局机关坚持每年举办2-3期国税学习论坛，交流学习方法，共享学习成果，迅速掀起学习热潮。
三是坚持学以致用。抓住本单位税收工作中的问题，紧扣党建工作中遇到的难题，带着问题学，联系实际学，着力在解决现实问题上见成效，形成学习与工作相互促进的良好局面。
四是加强党员经常性教育。认真落实中央和省委的《2009-2013年党员教育培训工作规划》，每年至少开展一次党员教育培训，县局党组、机关党委、各支委领导班子成员一般不少于40个学时，其他党员一般不少于24个学时。和人教科结合根据教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位的特殊需要，增设对党员教育的内容，分期分批开展党员培训。在学习方式上注重“三结合”，即采取集中学习与个人自学相结合、专题学习与重点辅导相结合、规定动作与自选动作“三个结合”的方式开展学习活动，做到“三个有”，即有学习笔记、有心得体会、有活动记录。草拟《淮阳县国税局2011年机关党员学习计划》，利用县内联网专栏出刊学习辅导材料，发放各类政治学习书刊资料，在“七一”举行入党宣誓仪式，邀请县委党校人员上党课，讲授《新时期如何做一名合格党员》的课程，让全体党员接受党性和保持先进性教育，同时督促各支部按计划认真开展各项学习活动，各支部要基本做到学习有计划、有考勤、有重点、有记录。
2、加强党的基层组织建设。
一是完善基层党的组织体系，夯实活动基础。以学习贯彻中央新修订的《党和国家机关基层组织工作条例》为契机，进一步健全党小组等组织形式，以健全的基层党组织，提升基层党组织的战斗力、创造力和凝聚力。
二是始终保持基层党组织有生机、有活力。把对党员的严格管理、严格教育、严格监督抓到平时、抓到实处。完善党员动态管理机制，在党员工作交流、挂职锻炼、借调工作、脱产培训时要及时转接组织关系，保证每一名党员都能过正常的组织生活，接受党组织的管理。抓好党员领导干部的双重组织生活，党内没有特殊党员，各级党员领导干部都要以普通党员的身份，参加所在党支部的活动。抓好新形势下发展党员工作和离退休党员的管理。
三是开展创优争先活动，树立宣传先进典型。落实省委的《省委组织部、省委宣传部关于在全省基层党组织和共产党员中深入开展创优争先活动的实施意见》和总局党组的《关于在全国税务系统基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》文件精神，在全县国税系统开展创建“五个好”基层党组织（即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）、争做“五个表率”优秀共产党员（即自觉学习的表率、爱岗敬业的表率、服务群众的表率、遵纪守法的表率、弘扬正气的表率）的创优争先活动，对创优争先活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员，要通过在县局网页上设立专栏对其事迹进行宣讲，使广大党员学有榜样、赶有方向。积极参加地方开展的创优争先活动，通过“争创”活动进一步加强基层党组织先进性和执政能力建设，促进各项税收工作水平得到提升。
四是深入贯彻落实党员权利保障条例，切实尊重党员主体地位。健全党内情况反映、重大决策征求意见、党务信息、定期向党员大会报告党的工作等制度。切实尊重党员的主体地位，认真落实和党员权利保障条例等党内规章赋予党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权等各项民利，使党员在党内生活中真正发挥主体作用。
深入贯彻开展“岗位就是责任”主题教育活动，通过开展读书征文、演讲比赛等活动，大力加强干部队伍作风建设，强化责任意识，提升责任能力，营造责任氛围，促进责任落实，着力建设“责任国税”，努力形成“爱岗尽责、依法履责、忠诚守责、勇于负责”的良好风气，力争实现“责任意识明显增强、履责能力不断提升、尽责氛围逐步形成、岗位责任落实到位”五大目标。
2．着重做好“三个课题”：
课题一：加强关联交易的申报管理，建立和完善反避税工作机制。
一是加强所得税申报特别是关联交易业务往来申报情况的即时监控，强化关联申报审核、同期资料管理和跟踪管理，督促企业自觉遵循独立交易原则，主动提高利润水平；同时针对通过关联交易进行转让定价的行为积极开展反避税工作。
二是加强地区总分机构汇总纳税管理，扩大专项评估范围，细化行业评估模板，完善所得税行业分析评估体系。对某些“总部经济”突出的重点企业进行专项定项管理，加强监管，坚绝杜绝税源流失。
课题二:以风险管理为导向，以分类管理为基础，推进所得税管理。
一是在深化应用税收预警评估系统的基础上，把握风险管理要求和特点，梳理企业所得税预缴、汇缴等征管环节和税收优惠、核定征收等具体事项的风险点，根据风险程度和类型，实施分类应对，构建事先风险防范、事中风险控制、事后风险处理的所得税风险防控体系，有效强化税源专业化管理。
二是进一步完善和落实已制定的重点税源企业所得税管理办法。汇缴结束后，根据重点税源企业的年度申报数据，综合分析营业利润率、成本费用率、所得税贡献率等指标，结合资产损失、享受税收优惠情况等确定企业存在的风险点，由区局组织进行汇缴检查。
三是深化房地产行业专业化管理模式，抓好房地产企业所得税信息管理系统的应用，继续组织开展房地产企业已完工项目的清算检查工作，争取今年上半年对已完工未清算的开发项目全部清算完毕，并对今后达到完工条件的已完工开发项目及时进行清算，确保工作质量。
课题三:深入开展税收调研
一是开展重点企业分行业分类盈亏分析调研。选取年纳税额10万元以上企业作为调研对象，成立办公室牵头、各科室参与的调研小组，将调研对象分解分派到各分局、科室，由各分局、科室深入企业一线，通过了解企业的生产经营状况和财务管理状况，科学分析企业生产经营中的薄弱环节，找出企业管理、税收管理、政府管理中存在的问题，提出应对策略并写出相应的调研报告。
各部门要将调研任务落实到个人，定期由区局办公室牵头组织召开调研专题会评，选出最佳调研报告，通过内网调研文章板块及内网公文处理等平台在全局范围进行分享和交流，通过这种形式对内提高干部的业务素质，对外帮助企业提高管理质效，增收减支，脱困解围，共同度过经济危机的难关。
二是深入基层开展税收优惠政策调研。我们要全面了解税收政策的落实情况，广泛征求纳税人的意见，为完善税收政策献言献策。我们要定期加强税收优惠政策执行情况的跟踪问效，及时发现和评估当前政策执行中普遍关注的问题，以充分发挥税收政策对转方式调结构的导向作用。在具体政策的执行上，我们要严格调查审批，既落实好国家政策，又要防范骗取国家税收优惠问题的发生，定期组织开展政策落实情况专项检查，
2013年各分局对享受优惠企业检查面要达到100%，力争每两年检查一轮。区局每年抽查不少于50%的企业，确保两个前移审批工作不出现纰漏。在所得税税收优惠工作方面，今年将集中开展对农林牧渔项目、高新技术企业、研究开发费加计扣除、设备投资抵免等税收优惠事项及资产损失税前扣除的专项检查，堵塞政策管理漏洞。
3．重点抓好“五项工作”：
第一项：深入推进征管改革
深化税收征管是应对税源状况深刻变化、充分发挥税收职能作用的必然选择和客观要求，也是一项长期任务，需要我们积极稳妥地落实改革任务，并做好各项配套工作。
一是优化税源管理模式。紧密结合基层实际和城乡差别，按照“两提高、两降低”的目标要求，继续稳步推进“因事设岗，分岗管事”模式的实践，不断完善岗责体系和业务流程设置，建立适应税源专业化管理要求的工作运行机制。
二是探索全区重点税源集中评估制度。将重点税源集中评估工作当做一个重要的课题进行研究，要探索切实有效的纳税评估方法，切实深入地开展纳税评估工作，在评估工作上不流于形式，不弄虚作假。
三是完善税收风险管理机制。探索税收风险集中管理分析、统一、分类应对的工作组织模式，分行业、分税种构架税收分先管理流程，不断增强税收风险的防范和应对能力。
四是夯实征管基础，加强户籍管理。强化外部信息应用系统，做好工商年检信息与股权转让登记信息应用，认真核实差异情况。继续强化纳税人身份验证系统的应用，加强非正常户认定和注销登记的管理，堵塞管理漏洞。
五是充分发挥计算机网络的依托作用。扎实开展金税三期工程试点工作，加强信息系统一体化管理与系统整合，规范运维体系建设，做好应用系统与硬件资源维护工作，强化网络与信息安全管理，保障各类信息系统安全稳定运行。
第二项：积极做好“营改增”系列工作
营业税改征增值税改革是国家实施结构性减税的一项重要举措，有利于社会专业化分工，降低企业税收成本，增强服务型企业的发展能力，优化投资、消费和出口结构。我们要高度重视，深刻认识“营改增”工作的重要意义，加强组织领导，做好营改增的试点工作。
一是既要分工负责，又要形成合力。根据区局统一分工，各科室、各分局要加强协调配合、通力合作。要与地税部门建立配合机制，同时协调财政、工商等部门，抓紧时间做好对接，形成工作合力。
二是既要落实征管任务，又要做好纳税服务保障要做好试点纳税人信息数据采集补录及调整、税务登记、税种和发票核定等各项征管任务。以增值税业务、发票开具使用、网上申报系统等为主要内容，提供政策培训、宣传解读、解疑释惑等辅导服务，让纳税人懂政策、能开票、会申报，确保顺利实现新旧税制转换。
第三项：深入优化纳税服务
以征纳双方法律地位平等为基础，以明晰征纳双方的权利义务为前提，坚持管理与服务并重的的工作理念，围绕纳税人的合理需求有针对性的优化服务措施，不断提高纳税人的满意度和遵从度。
一是依托征管改革和“营改增”工作，逐渐推进审批权和调查核实权的“双前移”。首先，要开展针对大厅工作人员征管改革和营改增业务方面的培训，以便做好对纳税人的政策解释和相关业务的办理。其次，根据工作需要增设“营改增”专业咨询员，以便为纳税人解答相关业务的咨询问题。再次，创建大厅前置、分局后续、科室建设的“心”型管理结构，建立三岗分离、责任明确、协调统一的管理机制，努力实现和谐的征纳关系。
二是重点推行网上办税服务厅建设。各科室相互配合、共同协作，大力推广网上办税厅建设，打造“方便快捷、功能齐全、即时互动、安全高效”的全新纳税服务平台，实现网上税务事项办理标准化，并与实体办税厅业务基本同化，保证涉税事项基本实现“网上受理、内部流转、网上出件”，使纳税人足不出户即可完成业务并可随时查询处理结果，做到既降低了纳税人的办税成本，方便了纳税人，又减轻了办税窗口的工作压力，提高了办税效率。
第四项：全面加强干部队伍建设
深入开展“素质提高年”活动，不断提高干部队伍政治素质和业务素质，深化行风和党风廉政建设。
一是加强思想政治教育建设。以开展“提升文化素质，建设幸福国税”活动为载体，通过开展“读书活动”等一系列活动，在全局形成勤于学习、善于思考、勇于实践的浓厚氛围，使广大干部职工进一步树立自觉学习、终身学习的理念，养成良好的读书习惯。以学习强理论、提素质、促工作，全面提升个人修养和工作水平。继续开设“道德大讲堂”，邀请专家学者为干部进行授课，进一步拓宽干部的视野，提升干部的修养和境界，在系统内大力弘扬重责尽责、敬业精业的风气，在干部中倡导爱岗奉献、勤政廉洁和勇创一流的国税精神。
二是立足教育培训加强对中青年干部的培养。首先，结合全局干部实际，从提升业务技能与提高专业学历两个层面，制定今年多元化、多向性的教育培训方案。突出抓好“全员”培训，以落实省、市局“青年干部业务竞赛工程”为重点，继续推行实施“三二一”工程，大力加强中青年人才培养。同时积极鼓励干部在岗参加各类专业技术资格考试，对于考取“三师”即注册会计师、注册税务师和律师专业资格证的干部给予重奖，推动税收业务素质建设。其次，在教育方式上要多措并举，采取聘请专家教授讲座、外出参观学习、开展丰富多彩的文体活动、成立各类兴趣爱好小组、开展拓展训练等多种方式，为全面提高青年干部的综合素质建立基础，要完善学习奖励机制，对取得优异成绩的同志给予重奖，加大奖励力度，引导中青年干部勇于竞争、善于竞争，在竞争中体现自我价值，营造尊重知识、尊重人才的良好学习氛围。
三是深化行风建设。大力开展纠风专项治理，在全系统内认真开展厉行勤俭节约、反对铺张浪费活动，坚决查办各种侵害纳税人合法利益的行为。积极做好与当地党委、政府、纪委等部门的联系、沟通和协调工作，树立良好的国税形象。加强明察暗访，通过采取座谈会、上门走访、电话回访、发放征求意见表等形式，加强与纳税人、社会各界的沟通和联系，力争行评活动再创佳绩。
四是重点加强干部的廉政教育。不断提升干部思想政治道德素质、思想觉悟和境界，深入贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《税收违法违纪行为处分规定》和《税务系统领导干部廉洁从政八不准》。开展经常性的教育，采取上廉政党课，集中学习教育，观看廉政教育片以及“请进来走出去”等形式，积极开展警示教育、主题教育和经常性的思想教育，切实纯洁干部思想，筑牢廉政防线。
第五项：建立健全日常考核体系
转变考核体系，由阶段性突击考核转变为日常监督管理的考核体系。
一是明确考核的原则与方式。按照实事求是、客观公正、注重实绩、定量与定性分析相结合的考核原则，坚持日常考核与定期考核相结合。采取重要工作随时查、常规工作定期查、单项工作重点查等方式，加大对日常业务工作的督查力度，及时掌握各项工作的进展与落实情况。
二是完善考核体系与内容。不断完善工作绩效考核体系，明确干部队伍的考核方法，实行干部日常考核与报酬挂钩的考核机制。考核内容涵盖收入任务、税源管理、税收执法、工作创新、文明创建、综合治理等方面。
根据这一指导思想，2012年全市国税工作的主要目标为“四高一推动”即：税收收入高质量、税收征管高效率、纳税服务高水平、干部队伍高素质，推动税收文化建设。
实现上述目标，必须抓好以下几个方面的工作：
一、围绕中心抓质量，确保完成组织收入任务
1．加大税收分析力度，加强重点税源监控。对总局监控的12户企业，以网上直报方式，自动采集申报、入库及财务报表数据信息。将2011年税收过50万元以上的107户企业纳入重点税源监控，分行业分税种建立相关监控指标体系，实时监控重点企业、重点行业各类涉税指标的总量、结构及其变动情况，对收入异常情况、税负异常情况及时开展行业税负分析，实行税负预警管理。强化数据应用管理。以会统数据质量“零差错”为目标，适时监控与跟踪数据信息，做到事前、事中、事后流程监控，准确核算反映经济税收运行结果，切实提高会统数据质量，提升税收与经济关联度分析能力。强化经济税源分析。按月、季度分析税收计划执行情况。加强日常收入监控，拓宽重点税源监控层次，重点分析本期存在的税收差异信息，特别是对增减幅度同比超过20%的重点企业，及时了解情况，分析原因，掌握发展态势，做到监控数据与分析月月同步，4月中旬以前完成2011年度经济税负分析工作。
2．加大规范征收力度。学习和落实《全面推进依法行政实施纲要》，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真落实组织收入原则，坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、及时发现和处理应退不退、应抵不抵等虚增收问题，坚决防止占压、挪用、混库、转引税款等违法违纪行为，坚决落实各项税收优惠政策，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则。
3．加大目标管理力度。分解落实年度税收计划，层层签订收入目标责任书，分月下达指令性计划目标，推进组织收入目标责任制的有效落实。严格执行按旬预测机制，认真做好月收入预测和后期收入预测，确保每月全市收入预测准确率达到97%-103%之间。
4．加大规范行政力度。认真落实总局《税收规范性文件制定管理办法》，严格执行税收规范性文件会签和备案备查制度，开展年度规范性文件清理。坚持重大税务事项集体审议决策机制，严格遵守税收优惠、减免退税的审批权限和程序，切实抓好重大税务案件集体审理，严格执行重大税务案件的报审标准和审理程序。
5．加大秩序规范力度。开展集约化稽查，按照上级统一部署，打破管辖权限，接受统一调配，实行分片稽查。巩固数字化查账成果，将培养电子查账人员作为“十二五”稽查规划的重要内容，继续加大计算机查账软件培训，提升科技查账能力。开展分级分类稽查，严厉打击虚开和故意接受虚开增值税专用发票和其他可抵扣票、骗取出口退税以及利用做假账、两套账、账外经营等手段偷逃税的案件，遏止税收流失。密切关注和打击偷逃税案件，重点针对做假账、帐外经营、两套账等现象开展检查，堵塞税收漏洞，加强同行业稽查案例分析，促进稽查与管理良性互动。建立稽查案例库，加强案例分析，查找管理漏洞，推进管查互动。
6．加大税法宣传力度。继续加大信息化宣传力度，依托内部门户网站、办税服务厅等平台，开展第二十一个税法宣传月活动，筹划并组织纳税人参与度广、影响面大的税宣普及项目，建设“税苑风景线”栏目，全面展示征纳双方涉税风采。加强对新出台的税收政策和管理措施的解读宣传，增强纳税人法治意识，提高税法遵从度。认真规划“六五”普法活动，深入开展领导带头宣讲、聘请专家讲法、干部全员普法等活动。强化社会和舆论监督，坚决曝光涉税违法案例，震慑不法分子，增强全社会依法诚信纳税意识。
二、围绕创新抓征管，努力打造专业管税团队
7．突出风险防控管理。积极创建依法行政示范单位，优化创建规划和方案，积极开展创建系列活动，对照创建标准逐一检查和落实，力争在省局第一轮验收中顺利进入“依法行政创建示范单位”名单。认真做好《行政强制法》和《税收征管法》衔接专项工作，完善执法评估、决策、实施、定案和执行程序，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。根据风险等级，实施不同的风险管理对策。对风险级别较低的纳税人，实施税法宣传、纳税辅导、风险提示，对风险级别较高、疑点较多的纳税人，由专业团队进行纳税评估，评估后仍无法排除疑点的，实施税务稽查。认真学习和掌握风险预警防控管理系统，提高专业化管理水平。
8．突出分级分类管理。按照重点税源、一般税源和小型税源实行分类管理，打破过去税收管理员“划片管事、各事统揽”的单一管理模式，对纳税人按经营规模、所属行业、权属性质、核算模式等进行科学分类，实行差别化管理。对重点税源采取“属地+集中”方式进行管理，各管理分局成立大企业服务团队，对辖区内骨干核心税源实行驻厂管理。对一般税源采取“行业+风险”方式进行管理，充分发挥纳税评估在一般税源管理中的作用，在实践中努力探索建立行业税源监控模型。对小型税源采取“属地”方式进行管理，对小型税源按片区明确到责任人。对税源实行分级管理：市局直接参与管理工作，成立税源管理领导小组，组建纳税评估专班，负责全局风险预警，组织开展年纳税200万以上税源的纳税评估。在管理分局减少管理层级，坚持分局长管户制度，突出税源日常管理和一般税源纳税评估。对人员实行分岗管理：在管理分局内设日常管理、纳税评估、综合文书三类岗位，组建日常管理和纳税评估两个专业化管理团队，分别负责户籍巡查、日常监控核查和纳税评估工作。通过资源整合，实现税源管理“大户管精、中户管好、小户管住”。
9．突出纳税评估。实施两级纳税评估。市局成立纳税评估专班，直接负责重点税源纳税评估工作，指导管理分局开展一般税源评估，并对全局纳税评估质量进行管理。细化分工，明确目标。建立市局、管理分局两级评估体系，评估专班对重点税源长期零、负申报企业和税负同比下降超过30%的企业开展评估，管理分局设立纳税评估岗，做好企业申报情况案头评估工作；加强协作，形成合力。评估专班定期组织召开互动工作例会，督促管理分局开展案头评估工作。管理分局在每月征收期结束后一周内对企业申报情况进行初审，并将疑点信息提交市局互动工作例会。统筹兼顾，抓住重点。加大企业所得税评估力度，借助核定征收、汇算清缴、所得税汇算清缴等专项活动收集评估数据，重点加强“长亏不盈”、“长亏不倒”、长期微利企业的纳税评估。善用资源，突出科技。摸索研发使用“税收风险导航系统”，提升信息数据监控能力，积极推广应用“税源监控信息平台”，提升信息数据应用能力。
10.突出中小企业管理。将中小企业管理作为全年税源管理重点，把能力强、经验多的管理人员放在中小企业管理上，做好2011年度中小企业销售收入与已缴税金统计工作，形成中小企业销售收入与缴税比对清册，开展中小企业行业税负与实际税负比对，对疑问信息开展纳税评估。各管理分局要加强中小企业的管理工作，对中小企业实行行业管理与地域管理相结合。对辖区内重点行业实行行业专业化管理，建立纳税评估模型，明确行业税负区间，开展行业监控，及时开展评估。对小型企业实行地域管理，片区管理员负责日常管理和基础数据监控、管理组长负责疑问信息初审和信息流转、纳税评估岗负责纳税评估，提高管理质量。
11．突出信息管税，加强信息采集。严把数据采集关，加强信息采集和信息共享，保证各项数据及时、完整、准确。积极推进税务机关内部之间、与政府有关部门和相关社会组织之间信息共享，做好跨地区经营汇总纳税企业信息交换等工作。加强信息综合分析利用。进一步拓展信息集中的范围，加强信息比对，查找和堵塞征管漏洞。加强对纳税人财务核算软件的备案、学习、运用和管理。加强计算机硬件和网络管理，利用应用系统运维管理平台，加强网络运行监控，提高网络与信息安全防护能力。按季度收集对各个运用软件的意见建议，加强对上沟通与横向交流，及时解决软件操作中存在的问题，提高信息技术保障能力。全面推进纳税人网上打印缴款凭证业务，全年网上打印凭证率争取达到80%以上。
12.突出管理互动。加强统筹协调，建立和优化国税与外部门之间、本局内部各单位之间纵横结合、内外协作的税源管理运行机制。加强税收分析、纳税评估、税务稽查等环节合作，增强税源管理合力。加强与相关部门和社会组织的沟通协作，推进信息共享、综合治税和协税护税。成立税源与征管状况监控分析领导小组，统一分析监控税源风险，统一下达风险预警指标和评估重点对象，统一督导、考核和反馈税源管理与征管状况。
13.突出户籍管理。开展纳税人户籍清理：分局按月核查户籍，每月3号以前对质检部门组织机构代码比对情况进行反馈，市局每半年对全市税务登记办证、巡查情况进行检查。完善纳税人基础信息管理：清理空挂户信息，规范非正常户、报验登记户管理，严格《外出经营活动税收管理证明》管理，规范税务登记注销管理。4月份以前向上级提交CTAIS中注销清算程序需求设计方案。
14.突出发票管理。落实免收小型微利企业税务发票工本费工作，加强免收发票工本费纳税人辅导和管理。加大普票扩面检查力度：以普通发票换版为契机，积极推广、扩大机打普通发票的使用范围，普票机打票使用面全年力争达到80%。加大普通发票检查力度，特别是普通发票取得情况的检查，市局每半年进行抽查，加大发票违法违章行为的处罚力度。加强普票日常管理：加强发票发售、税务机关代开发票管理。临时代开大额普通发票，严格执行管理员、分局、分管领导三级审核制度，并做好分析监控，市局每半年对普通发票代开情况进行一次检查。
15．突出税种管理
加强流转税管理。增值税要认真执行《货物和劳务税工作规程》，加强一般纳税人认定及注销管理，强化“定改查”、“小改一”工作，加强备案报批减免税企业管理和清算、固定资产进项税额抵扣精品项目后续管理和成果应用、各项新政策执行和到期政策清理宣传；加强农产品经营企业、农民专业合作社、商业企业和资源综合利用企业等行业增值税管理，加大运输结算单据抵扣税管理力度。加强专用发票管理。严格实地调查制度，加强增值税专用发票使用资格审批和限额管理，做好虚开增值税专用发票的防范管理。消费税要加强金银首饰零售环节的管理,以及小酒厂白酒消费税的管理。
加强企业所得税管理。加强分类管理、分类申报和分类鉴定，抓好预算申报和汇算清缴，加强税收优惠项目的审核审批及备案管理，迎接市局优惠政策执行情况检查。做好核定征收管理工作。重点做好对非增值税纳税人、免征增值税企业、以及财务核算不建全小规模纳税人的核定管理。加强台帐管理。要做好企业户籍、税源、税基以及专项扣除、税收优惠等项目的台帐登记和实时监控工作,强化对企业重组、改制、并购、清算等事项的登记报告管理。做好2011年度汇算清缴工作，要确保汇算面达到100%,预征入库率达到70%以上。做好所得税的评估工作，选择部分负担率明显低于全省平均水平的企业开展重点评估。
加强出口退税信息管理。要按照进出口税收管理工作规范加强日常管理，按照税政主导、各流转环节单位各负其责的方式开展，加强农产品退免税监管。完善退税申报入厅工作流程，强化退免税审核，强化预警评估、函调管理等系统的运用，规避和防范骗税。
大企业和国际税收管理。要加强按需服务，满足纳税人实际需求，完善工作机制，巩固股息、利息和股权转让所得管理，积极开展反避税调查工作。加强非居民税收管理，强化非居民企业税务登记、合同协议备案管理、涉外税源情报收集及企业所得税申报入库工作，深化关联企业交易申报、转让定价监控管理，规范对外支付出具税务证明管理。
车购税要组织学习《车辆购置税征收管理办法》，加强车型核价政策管理和新车型车辆征管操作流程管理。
16.突出个体税收管理。不断优化个体税收管理模式：继续严格个体税收“三线”控管，加强对起征点以下个体双定户以及非正常户的动态管理和数据监控；加强个体建帐户的纳税申报管理，加大零散税收以及偏远地区税收委托工作的管理，3月份完成个体汇总申报工作。加强个体定税核定调整工作：继续实行个体税负集体评审制，逐步提高个体税收的征税面和双定户平均税额，重点是加强沿江经济带和集镇中心区的双定户管理，2月份完成个体税收的年度重新核定。
三、围绕特色抓服务，全面提升涉税遵从度
17．推进服务方式创新。积极探索和推行自助办税、“免单办税”等服务方式，开展征收期“双人上岗，内外双导”的星级导税服务，积极开展征纳互评活动，通过“财税联合”、“部门互动”、“大企业专访”和“规模企业抽访”等多种方式，开展征纳遵从度双评工作。创新服务例会制，开展窗口服务人员外访调查活动，组织专班开展外向交流体验，形成材料在例会上交流，建立“临时”处置方法手册，加大服务预案备份力度。
18．抓好服务平台建设。加强“12366”热线平台建设，打造热线、短信、网站、视频“四位一体”联动窗口。进一步拓展热线系统覆盖面和影响力，加快短信平台建设。建立中心坐席、远程坐席、专家坐席、基层坐席“四位一体”协作格局。优化QQ群平台建设，扩充平台参与面，联合纳税服务、税源管理、税政等岗位人员入群，提高QQ群内涉税业务处置能力。
19．抓好服务协作升级。深化国、地税联合办税，广泛开展涉税项目合作，深入推进“一厅两网”建设，定期召开国、地税联席会议。建立政府主导、相关部门协同、社会各界广泛参与的社会协作机制。引入第三方评价，引导涉税中介组织规范服务，加强行业监管。吸引更多“纳税服务志愿者”加入社会协作，不断扩大参与面和影响力。
20．抓好服务能力提升。以《涉税事项操作规程》为基础，完善办税服务厅操作规范，进一步梳理办税流程，提升办税效率，减轻窗口人员业务办理负担。优化服务前台“AB”角机制，按照“导税岗协调、服务岗互补、领导坐班指导”的方式，加强干部岗位交流和业务互助，提升服务水平。强化“四减五制三集中”，四减即“减环节、减事项、减时限、减费用”，五制即“窗口受理制、首问责任制、限时办结制、一次告知制和责任追究制”，三集中即“审批职能集中、审批事项集中和审批人员集中”，实现“再简、再放、再提、再优”（进一步简化办税程序、进一步下放审批权限、进一步提高办税效率、进一步优化纳税服务）。
四、围绕活力抓教育，切实提高干部综合素质
21．强化班子建设。抓好领导班子思想政治建设，加强和改进党组中心组学习，开展理想信念和党性作风教育，提高领导水平和执政能力。严格执行民主集中制，完善党组议事规则，发挥班子整体行政能力。加大优秀年轻干部选拔力度，合理使用不同年龄段干部，优化两级班子结构。积极开展争创“优秀班子”、“优秀局长”活动。
22．强化创先争优。积极开展以党员领导干部“下百局、进千企、访万户”为主题的“走基层、察税情、促落实”活动。深入开展“创先争优”活动：一季度确定2012年度创先争优活动主题和实施方案，明确以开展争创“学习型机关”、“学习型分局”和争当“学习型个人”为主题的系列活动目标；二、三季度积极组织开展各项创先活动；四季度做好创先活动的总结和考核评比工作。继续抓好基层组织建设工作：以“五个基本”和“七个体系”为基础，完善各项制度，规范基础建设，二季度开展“先进支部”、“优秀党员”和“优秀党务工作者”的评选表彰活动，组织开展好建党九十一周年庆祝活动。
23．强化教育培训。优化“国税讲坛”。选择一到两家重点税源企业建设干部教育培训基地，使之成为干部教育培训实践基地、国税文化互动基地和纳税服务示范基地。进一步加大“国税讲坛”品牌的打造力度，要在“扩面”、“挖潜”、“求效”上实现新突破：扩面，要将所有税收业务培训工作纳入讲坛范围，打造税收业务教育大讲堂；挖潜，要将所有外出培训干部纳入讲坛师资范围，打造税收业务交流大团队；求效，要对培训内容进行一定的检测和实践，打造税收业务能力培养流水线。通过教育培训工作，真正提升干部工作能力。强化教育考核。要加大干部教育考核力度，组织好“能手小组”学习，适时开展脱产封闭式学习、讨论交流式学习、以考代练式学习等多种活动，全年获得省局税收业务能手要达到1人以上。要积极参加“核心业务知识大比武”项目，取得全省核心业务和信息技术“双百标兵”要各在1人以上。抓好日常培训：二季度做好分局长、基层业务骨干的上送培训，三季度做好师资力量和竞赛能手的选拔上送。以提高实际工作水平为目标，有计划地开展与税收实际工作密切相关的业务培训。2月份前征求全员培训需求，下达2012年培训计划。继续办好“国税讲坛”，一季度拟定出2012年度“国税讲坛”主要内容。
24．强化文明创建。以争创省级文明单位为载体，深入开展丰富多彩的文明创建活动。开展青年岗位建功活动：在“五四”青年节期间，组织开展青年思想和业务交流活动，调动青年干部的激情，挖掘青年干部的工作潜力，激励青年干部立足岗位建功立业。发挥典型引导作用：在内网开展典型人物宣传活动，展现税官风采，扩大引导效果。深入开展群众性文体活动：深入开展以“健康生活快乐工作”为目标的兴趣小组活动，积极组织参与系统内外的各项集体活动。开展传统教育活动：以“感恩”为主题，开展扶贫帮困、扶弱助残、志愿者服务等公益事业活动，增强团队感召力，展示国税形象。
25．强化激励引导。加强后备人才选拔培养：完善科（股）级后备干部制度及本局人才库，探索体现科学发展观和正确政绩观要求的领导干部考核办法。完善干部选拔任用办法，提高选人用人公信度。加强干部日常管理考核：结合干部岗位履责情况开展一次干部走访活动，为领导决策提供更高层次的服务。完善干部激励措施：理顺业务关系及业务衔接，建立科学分工、职责明晰、衔接紧密的岗位职责体系。
26．强化互联帮扶。积极支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作，继续开展好“青年团队对口帮扶”、“爱心妈妈”活动。确保完成“万名干部进万村挖万塘”活动，力争“三万”工作先进单位和个人榜上有名，积极开展“城乡互联、结对共建”工作，做好联系村贫困户帮扶和危房改造工程。
五、围绕效能抓行政，深入开展文化兴税工作
27．加强核心价值观建设。实施国税形象品牌创建战略，发挥文明单位、青年团队、巾帼先进的典型示范相应，树立目标明确、主旨向上、切合实际的国税主体价值观体系。发挥主流价值观凝聚力量、激励干部的作用，增强国税系统软实力。
28．加强财务管理。严肃财经纪律:改进和规范预算管理，完善经费保障机制，严格控制经费支出，提高资金使用效率。从严控制因公出国、公务用车、公务接待等方面的经费支出，确保不突破规定标准。加大政府采购力度:进一步扩大政府采购规模，严格按照各级采购范围和目录执行，最大限度地节约资金。加强内部控制与审计监督:深入推进财务公开，按月对各部门预算及执行进度分明细项目进行网上公示，实行预算执行月报季评制度，督导各部门均衡使用预算资金，确保支出进度与预算同步。积极推行三项改革：积极推行“规范津补贴”改革和“公务卡”改革，落实收支两条线管理规定，认真做好“收入收缴系统”的上线工作,确保顺利运行。进一步提高资产管理水平。
29．加强平安节约型机关建设。按照管理规范、降耗科学、保障到位的要求，全面实施“人防、物防、技防”，做好社会治安综合治理工作。加强安全教育和培训，认真执行各项安全管理规定，完善安全应急预案，严格落实安全管理责任制。加强安全检查，及时发现和消除安全隐患，提高处置突发事件的能力。开展资源节约、节能减排、节能降耗活动。加强日常接待及食堂管理，厉行节约，降低成本。
30．加强效能建设。加强政务公开。坚持以“公开为原则、不公开为例外”，按照“简便、实用、快捷”的要求，除涉及国家秘密和依法应受保护的商业秘密及个人隐私外，按照法律法规的规定，利用国税门户网站和其它有效载体，全面、准确、及时的向社会公开。大力推行电子政务。充分运用现代信息技术改进管理方式和管理手段，优化工作流程，提高工作质量和效率。抓好综合办公信息系统的推广应用，强化技术学习和培训，确保按时上线。建立完善督办考核体系。修订完善《绩效考评办法》，加大对上级机关、市委政府、局长办公会、局务会议安排布署工作的督办落实力度，建立网上督办平台，加强沟通提醒，实行月评估、季督办、年考核的运行机制。加强协调配合，提高运转效率。进一步理顺内部职责分工，健全岗责体系。加强公文处理、档案管理、保密等工作；做好人大代表议案、建议和政协委员提案的答复工作；严格按照条例和有关规定，依法做好工作，维护社会稳定和机关正常工作秩序；做好后勤保障，营造和谐的工作和生活环境。
31．加强税务文化建设。优化“税事新语”平台，以“提量增质”为重点，加大基层专稿采写力度，积极开展“喜迎十、再创新业绩”主题实践活动，开展税务文化“下基层、转作风、办实事”活动，全面展现税务干部风采，依托兴趣小组抓好“快乐工作、健康工作”系列活动。
六、围绕规范抓廉政，有效降低税收执法风险
32．积极推进内控信息系统应用。建立内控信息系统“按月更新、逐条回应、限时处置”机制，对2011年度疑点信息库核查的内容开展综合分析和跟踪督查，严格执行全市国税系统“执法质量年度排名综合绩效考核奖惩制”。一季度，认真分析权力事项的内容、范畴和效力，查找所有岗位特别是“两权”运行重点部位和重点环节潜在的风险点，合理确定风险等级，突出防范和监控重点，为强化内控预防找准目标，对税款征收、税务稽查、行政处罚、资格审批等权力运行中存在的苗头性问题，及时提醒和处理。运用数据综合分析利用平台，创新数据处理分析工具和手段，加强数据质量分析，拓展数据利用范围，及时检测异常数据，及时对企业进行涉税风险预警。
33．积极推进廉洁从税教育。切实加强干部职工思想道德和法律教育，继续开展“算好四笔帐”、“远离四条高压线”等警示教育活动。以党风廉政宣传教育月活动为载体，开展廉政建设进家庭、廉政典型评选活动，构建反腐倡廉大宣教格局。继续深化廉政文化建设和反腐倡廉“十个全覆盖”，不断创新廉政教育形式，积极开展巡回宣讲、大讨论、实地参观、现身说法等各类专题教育活动。充分发挥先进典型的示范带动作用和反面典型的警示教育作用，营造“崇廉、尚廉、学廉、守廉”的良好氛围。
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