这次全区乡镇撤并工作动员大会，是按照市里的统一部署要求，区委、区人民政府经过认真研究决定召开的。这次乡镇撤并工作动员会，标志着我区乡镇撤并工作进入了实施阶段。刚才韦永福副区长宣读了自治区调整河池市部分乡镇行政区划的批复和我区乡镇撤并工作实施方案，具体部署了我区乡镇撤并工作。覃区长作了几点重要的讲话，很有指导意义。我完全同意。希望大家会后，认真贯彻落实这次会议精神，进一步统一思想，明确要求，齐心协力，扎实工作，共同把这件事关我区全局和长远发展的大事办好。下面，我讲几点意见。
一、充分认识这次乡镇撤并的重大意义
乡镇撤并是事关金城江区全局、影响长远发展的一件大事。今年年初，区委、区政府就根据上级有关文件精神，着手开展了乡镇区划调整的准备工作。在深入进行调研、反复比较论证、广泛征求意见的基础上，月下旬形成了我区部分乡镇撤并的工作方案并上报自治区，月日自治区人民政府正式批准：同意撤销下考乡，将其整体并入河池镇；撤销乡，将其整体并入镇；撤销镇设置街道办事处。我区乡镇撤并工作进入了实质性的操作阶段。
当前我区共有个乡镇，乡镇辖区平均面积平方公里，平均人口万人，其中面积最小的是镇，辖区面积约平方公里，其次是，面积平方公里。乡人口最少，乡次之。乡、乡从上个世纪八十年代成立以来，历届乡党委、政府领导班子和广大干部职工，不畏艰难，勤奋工作，锐意创新，付出了辛勤的汗水，取得了显著的成绩。当地基础设施、群众生活水平等方面都有了很大的改善和提高，经济发展迅速、社会进步，民族团结和睦，人民安居乐业，发挥了应有的作用，赢得了到广大人民群众的高度评价。近年来，由于体制改革向深层次深入和乡镇政府职能的进一步转变，这些乡镇行政区划与经济建设的矛盾日益突出，在一定程度上制约着我区的经济发展和社会进步，阻碍了我区的城镇化进程。无论从我区还是从周边县市区看，也无论从过去还是从现在看，大乡镇的优越性越来越突出，在改革开放中经济社会发展步伐越来越快，容易形成良性循环；而小乡镇的劣势则越来越明显，经济社会的困难和矛盾层出不穷，很难形成大的气候。如果乡镇行政区划不调整，乡镇规模偏小等问题不能解决，将会严重影响我区经济的持续健康快速发展。可以说，这次撤销乡、乡，分别并入镇、镇，对镇撤改，是区委、区政府审时度势，结合乡镇的现实和发展需要做出的科学决策，是一项立足当前、着眼长远的战略举措，是促进农村经济社会持续、快速、健康发展的重要措施。必将对推动全区经济社会全面发展具有重大的意义。
一是乡镇撤并有利于优化资源配置，促进乡镇经济社会发展。科学合理地撤并乡镇，扩大乡镇规模，合理调整乡镇布局，改变当前我区部分乡镇行政区划设置密集，规模偏小，难以形成中心城镇和聚集规模的情况，有利于人力、土地、矿产、技术等生产要素在更大范围内流动，优化资源配置，促进农业和农村经济结构调整，形成规模生产和规模效益。同时，合理扩大乡镇的管理幅度和人口规模，对增加经济总量，加快农村经济社会发展，必将产生重要推动作用。撤市设区后，我们提出“三个发展阶段”工作目标，即到年GDP达到亿元以上，财政收达到亿元以上，在同类市区中率先崛起的目标。金城江区发展的基础在乡镇，只有把这一基础做强、做大、做优，才能为加快新一轮发展创造条件，为实现“三个发展阶段”工作目标提供强有力的支撑。通过乡镇合并调整，将使资金、技术、土地、劳动力等资源进一步实现优化配置，积极促进产业结构调整和乡镇经济发展，形成新的发展优势。
二是乡镇撤并有利于精减机构，转变政府职能。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，特别是农村税费改革的深化、村级组织和农村经济协作组织的建立健全，乡镇政府职能发生了重大转变。撤并乡镇，优化乡镇布局，有利于乡镇加大行政管理幅度，精减机构和人员编制，促进社会综合治理，更好地发挥乡镇为农村农民服务的功能，真正达到转变政府职能，提高行政管理水平和服务质量的目的。我区多万人口，却有个乡镇，每个乡镇平均2万多人。“麻雀虽小，五脏俱全”。乡镇规模再小，其机构设置、人员配备等等，一点也不比大乡镇少。因此，乡镇设置越多，带来“七站八所”及事业单位等附属机构就越多，造成重复建设和无效投入也越大。通过乡镇区划调整，减少乡镇设置，有利于精简机构、缩减人员、转变职能；有利于形成结构合理、管理科学、廉洁高效、运转协调、行为规范，与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制，形成“小政府、大服务”的新格局；也有利于节省财政开支，把有限的财力用在刀刃上，为民多办实事、多办好事。
三是乡镇撤并有利于推进和巩固农村税费改革，减轻财政和农民负担。我区大部分乡镇尤其是规模较小乡镇的财政收入，主要来源于农村特产税和农业税，收入渠道单一。如乡、乡由于辖区面积小、人口少，缺乏优势主导产业的带动，导致经济总量小、规模小，发展后劲不足，乡政府的财政收入渠道单一，数量有限，但乡镇的机构却一应俱全、人员一个都不少，财政不堪负重，需要依靠上一级财政支付才能维护乡镇的正常运转。乡镇政府无力进行基础设施建设，改善投资环境，特别是随着农村税费改革的进一步深化，这两个乡的发展将陷入更加困难的境地。因此，适时、合理地调整乡镇规模和布局，实行精兵简政，切实减轻财政负担和农民负担，巩固农村税费改革成果。
四是乡镇撤并有利于推进小城镇建设，加快城乡一体化进程。市场经济的客观发展方向是形成规模经济、集约经济。对乡镇经济社会发展而言也是如此，较大的乡镇，有较强的经济实力，对二、三产业和从事非农产业人员的吸纳能力也强。九圩、河池两镇是我区目前比较大的乡镇之一，并被确立为自治区重点建设城镇，把乡、乡合并到这两镇之中，可以整合并充分利用这几个乡镇各方面的优势，解决我区乡镇过于密集、布局不合理，重复建设严重，造成资源大量浪费的弊端，优化小城镇体系结构，促进小城镇建设，健全完善乡镇功能，集中有限的资金投入到中心城镇和重点城镇建设，改善基础条件，提升乡镇品位，适应现代化、工业化和城镇化发展要求。
五是撤销镇设置街道办事处，是加快城市化进程的迫切需要。撤地设市后，市委市政府提出要把推进城市化作为加速现代化建设的一项重大战略。随着城市管理重心下移的推进，街道的地位和作用日益明显，将成为城市管理工作的主力军。但目前金城江镇作为我市市区最基层的管理机构，仍保留原来的农村行政体制的建制，已不能适应城市管理发展的需要，直接影响到我市城市的做大做强。金城江镇撤销镇建制改设街道办事处，将有利于改善城市管理结构和布局，加快城市化步伐，进一步提高城市现代化水平。
总之，调整乡镇行政区划，扩大乡镇规模，既是市场经济发展的客观要求，更是我区促进农村经济和社会发展，精简乡镇人员，缓解财政困难，减轻农民负担的重要途径。我们要进一步统一思想，高度重视，认真抓好落实。
二、认真把握好乡镇撤并工作的重点
乡镇行政区划进行合并、调整，涉及方方面面，实际操作过程中一定要讲究方式方法。只有细致周密部署，抓住重点，采取针对性措施，才能做好工作，完成任务，这也是对同志们工作能力的一次检验。要着力抓好以下几项工作：
一是加强宣传教育和思想政治工作，广泛统一思想。这次全区动员会后，有关乡镇要及时把区委、区政府的决策部署和会议精神，传达到每个乡镇干部职工、到每个村干部。教育干部职工讲政治、讲大局、讲团结，做到局部利益服从全局利益，个人服从组织安排。要发动村干部共同参与宣传教育工作。区直有关单位、相关乡镇要抽调干部组成工作组，根据各乡镇的情况有针对性地、深入细致地做好群众宣传教育和思想政治工作。把乡镇撤并对繁荣农村经济，推进城镇化进程，加快全面小康社会建设的重大意义讲深讲透，把情况和政策讲清讲明，帮助群众打消思想顾虑，争取他们的理解和支持，确保乡镇撤并工作顺利进行。要多方面了解群众对乡镇撤并工作的看法和态度，密切注意群众的思想动向，防止各种矛盾的产生和激化。通过认真的思想政治工作化解矛盾，确保人心不散，工作不断，秩序不乱，民族团结，大局稳定，决不能因区划调整引发新的矛盾。
二是认真做好干部调整安排工作，确保思想稳定。妥善安排人员是乡镇撤并工作成败的关键。我们要坚持以“三个代表”重要思想和中央关于机构改革的精神为指导，以建立精干、高效、精良的乡镇干部队伍为目标，切实做好干部安排工作。要按照公开、平等、竞争、择优的原则，配好乡镇干部。这次乡镇撤并人员调整安排，总的是50%安排在撤入新乡镇，50%调整到其他乡镇。要在坚持人员调整安排、安置与乡镇撤并同时进行、同时结束原则的基础上，充分发挥市场调节机制的作用，鼓励自谋职业，想方设法多渠道地安排人员。对一时难以安排的人员，也要认真落实好他们的待遇，保障他们的基本生活，消除他们的抵触思想情绪。要妥善解决安排、安置中涉及干部切身利益的有关问题，保证干部调整安排工作健康、稳定、有序地进行。
三是严明政治纪律、工作纪律和组织纪律，确保撤并工作政令畅通。乡镇行政区划调整是一项严肃的政治任务，是对各级领导干部党性观念、组织观念、纪律观念的考验，也是对各级干部组织工作能力和驾驭全局能力的最好检验。各乡镇党委、政府及相关部门和全体党员干部，尤其是撤并乡镇的机关干部、村两委成员，一定要坚持讲党性、顾大局，严明政治纪律、工作纪律和组织纪律，正确对待乡镇区划调整中的进退留转问题，以健康平和的心态，支持乡镇撤并工作，一切听从组织安排，不说不利于调整工作的话，不做不利于调整工作的事，确保步调一致，政令畅通，维护全区的政治稳定和社会安定。各乡镇及乡直机关要严格遵守财经纪律，任何组织和个人都不得趁调整之机突击乱花钱，转移财产，不得巧立名目滥发钱物，违反规定的，要按党纪政纪严肃处理，情节严重的，要移交司法机关追究法律责任。财产清理审计小组要尽快对被撤并乡镇的物产、资金、债权、债务进行清理登记，对财务进行登记，按有关规定提出处置办法，防止国家和集体财产流失。全体党员干部要自觉维护组织和个人形象，自觉维护群众利益，不准借调整之机，利用职权接受单位或下属干部群众赠送的礼品，更不能向村、企业等单位索要财物。这次干部调整量大面广、时间集中，为了不影响工作，为了加强廉政建设，干部到新单位报到一律不搞迎送。
四是坚持以人为本，切实解决好群众的切身利益。乡镇撤并，必然会触及群众的生产生活利益。各乡镇级党委、政府一定要深怀爱民之心，恪守为民之责，重视民意，关注民生，及时处理好撤并工作过程中出现的新情况新问题。要采取各种措施和多种方式，为群众生产生活提供方便快捷服务，满足群众的需要。不管怎么改怎么撤，提高老百姓的生活水平永远是我们党和政府的重要工作。我们不能因为乡镇撤并了工作也撤退了，要一如既往的保持工作的延续性，该报的项目要报、该修的路要修、该建的饮水工程要建、该给群众的利益要给，不能损害群众的利益。当前尤其是要注意防汛救灾工作，防大汛抗大灾的思想一刻也不能松懈，不能因为撤并乡镇工作而忽视了防汛救灾和安全防范工作。工作组要加强信息反馈，及时向区领导小组汇报在干部群众的思想反映及意见建议、工作中的突出矛盾和问题等。
三、加强领导，精心组织实施
乡镇行政区划调整是“牵一发而动全身”的大事，涉及方方面面利益，不可避免地遇到各种各样的矛盾和问题，是一项政策性、原则性、程序性和纪律性都很强的工作，必须切实加强领导，精心组织安排，做到“思想不散、秩序不乱、工作不停、发展不慢”，确保乡镇撤并工作按时顺利完成。
一是要确保领导力量到位。撤并乡镇的党政一把手要亲自抓，亲自参与方案的制定和组织实施，加强督促检查，及时研究和妥善处理工作中出现的新情况、新问题。区委、区人民政府政府派工作组到有撤并工作任务的乡镇，具体指导乡镇撤并工作。工作组按工作方案的安排，每个成员单位以及相关的部门要抽调2名以上政治过硬、组织能力强的干部参加工作组工作，抽调期间原则上工作与原单位脱钩，集中精力抓好各项撤并工作。所抽调的人员要在两天之内全部到位开展工作。各工作组要切实做好乡镇撤并的协调工作，及时处理工作中出现的问题，不能及时处理的，要报区委、区政府研究解决。各乡镇及各工作组，要加强请示汇报，及时向区委、区政府汇报工作的进展情况和遇到的新情况、新问题。
二是要确保工作措施到位。有撤并任务的乡镇要尽快结合本乡镇的实际研究制定工作实施方案并组织实施。各有关部门要在区委、区政府的统一领导下，各负其责，密切配合，按照乡镇区划调整的要求和程序，把各项工作任务一一细化，层层分解，研究制定扎实有效的工作措施，确保乡镇撤并工作的顺利进行。
三是要确保服务支持到位。区直各部门特别是人事、编制、财政、民政、社会保障、教育、农业、审计、档案等部门，一定要增强大局意识、服务意识，制定好各项相关配套政策，切实为乡镇撤并工作提供政策保障，在各自职责范围内，扎扎实实地做好服务工作。
在第二次电力改革启动之前，为解决缺电等问题，电力行业也进行了一系列大刀阔斧式的改革，从撤销电力部到成立国家电力公司，机构变革的背后有哪些鲜为人知的细节？
从电力部设立，到电力部撤销转而成为国家电力公司，再到国家电力公司面临拆分，姜绍俊的职位也随之几经变化。在这段时间内，他先后担任过电力部办公厅主任、国家电网建设公司副总经理、国家电力公司战略规划部主任，直至退休。
姜老以一个参与者的身份，从自己各个时段不同职位的角度，详谈了从20世纪80年代初到2002年的这段电力往事中，自己或亲历、或看到、或了解到的一些细节，尤其是国家电力公司成立和拆分的那段历史岁月。现征得姜老同意，将其口述整理成文，以飨读者。
我最初是在基层，从班组技术人员做起，最后做到了水利电力部下属基层单位的领导。1987年，部里干部新老交替，急需从基层补充一批干部，我被选中来到部机关工作，其实那正是国务院机构改革的前夜。1988年，国家决定撤销水利电力部成立能源部，我转到能源部，先后担任能源部生产协调司副司长、经济调节司司长。1993年，能源部被撤销，重新建立了电力部，我担任电力部办公室主任一职。我在机关从事的工作有很多，但始终没有离开电力系统。
第一次电力改革的主要目标是为了解决缺电难题。在改革前夕，形成了两点普遍但对改革很关键的认识：一是一定要打破一家办电的格局，扩大市场主体，让更多的法人、机构、企业参与到办电中来；二是，原来的价格体制僵化，投资者不能确定回报的预期，所以对电力的投资力度不大，因此一定要破除这种状况。
在这次改革中，面临的一大问题是，很难对原来的价格体制进行手术，所以最后只能在主电价的基础上，附加了一块电价，这块电价是放开的，称之为“高来高去”“多种电价。”1985年5月23日，国务院颁布了72号文，批转国家经委等四部门《关于集资办电和实行多种电价的暂行规定》的通知，鼓励地方、部门和企业集资办电，实行“谁投资、谁用电、谁得利”的政策，并实行多种电价。
1987年9月，国务院召开电力发展座谈会。会上，各地做了办电的经验介绍，特别是山东龙口电厂的经验和华东地区扩大试点的经验。国务院领导最后在做总结时，提出“政企分开，省为实体，联合电网，统一调度，集资办电”和“因地因网制宜”的电力改革方针。
在“多种电价”和“集资办电”方针的基础上，1987年年底，国务院了111号文，明确了要对全国所有企业用电征收电力建设资金，标准为每度电2分钱，随电费缴纳，由电力公司收取，集中交给财政部。这个资金实际上是给各省办电使用，就是地方电力建设基金。征收期原先规定是到1995年12月31日，后来又延长了5年，到了2000年底。
1988年，电力建设资金在全国范围开始征收。这项政策，就把原先在华东、长江三角洲的改革试点经验，一下子推广到了全国。电力工业随之快速发展，缺电的局面也随之缓解直至供需平衡。同时，这也为第二次电力改革埋下了伏笔。
从电力部到国家电力公司
1992年，中国共产党第十四次全国代表大会在北京召开。在这之前，邓小平南巡并发表了一系列的讲话。我们当时也在私底下讨论是不是要进行经济体制改革了。十四大报告中，就提出建立社会主义市场经济体制的改革方向和部署，政府的产业部门最终将撤销。
1993年，能源部在第八届人大一次会议上被宣布撤销，国家成立了电力工业部（以下简称“电力部”）。那时，我就到了电力部办公厅工作，后来担任办公室主任一职。
十四大之后，明确提出发展市场经济。市场和政府的关系，当然是首要的问题。十四大报告里明确指出，政府部门要缩减，要放权，所以针对庞大的产业部体系的改革就显得很重要，当时相关产业部，有化工部、冶金部、电力部、煤炭部、机械部等等。
我们这些产业部门向何处去自然成了首先要面对的问题。所以，电力部中的主要领导，请了一个人给我们部做辅导。这个人叫孙树义。当时中央设立了财经领导小组，孙是办公室副主任。
因为他参与了十四大报告的起草，所以，我们就请他跟我们介绍十四大报告的具体涵义。别的不研究，就研究对产业部门的处理，是什么背景，具体要怎么做。孙的意思说，中央要搞市场经济，就要减少政府对产业的控制，市场主要靠资本，不要靠行政。因此，我们对“要撤销电力部”也就有了心理预期。
电力部的党组开始研究这个问题。不久后，国务院就宣布要进行国务院机构的改革试点，决定拿电力部和冶金部作为试点。所谓“国务院机构的改革”，按我们的通俗理解，就是“撤部”。
一系列问题接踵而至：部门撤销，人往哪儿去，职能又怎么办？为解决这些问题，电力部党组决定成立一个“5人小组”，具体包括办公厅、政策法规司、计划司、财务司、人事部门的领导，我也在其中。
经过研究，电力部的职能转变，设立了三个选项：一是完全撤销，什么都不剩下，人员进行重新的另外分配；第二是电力部整体转为企业，可以转成控股公司这种类型的企业；第三是转成行业协会。
由于在电力部成立之前，也就是1988年，行业协会已经成立，就是中国电力企业联合会（简称“中电联”），所以电力部肯定不能向协会转变了。又不想被完全撤销，所以最后的一个选择就是转为企业。
我们认为，走“整体转为控股公司”这条路比较稳妥，掌握股权，决定重大的决策、投资等工作，具体的企业运营由下边各个网省的公司管。
确定了具体的方案后，就向国家体改委进行了汇报。当时听取汇报的是体改委副主任乌杰。乌杰听了汇报后，又向当时的体改委主任洪虎做了汇报。最后的反馈信息是，体改委基本赞成这个方案。
到了1995年的夏季，中央在北戴河召开了会议，研究电力部和冶金部改革试点的问题。部领导最后向国务院做了一次汇报，基本得到了同意。
但是，在讨论的过程中，有国务院领导提出来说，电力存在调度问题，企业间的上下连接非常紧密，如果电力部转变为控股公司，但调度权还掌控着，可能存在理不顺的问题，所以建议改为实体公司。这个实体公司起名为中国电力集团，是个集团式的公司。虽说是实体公司，但是管理方法上，还是保持集团下属单位的相对独立性，是介乎控股公司和一体化实体公司之间的一种形态。
在此次北戴河会议后，国务院印发了会议纪要会议，决定将电力部转为中国电力集团。此份会议纪要由国务院秘书二局下发到电力部。由于当时，我国已经有了东北、华北、华东、西北四大电力集团。如果上面再设一个“中国电力集团”，给人有重名的感觉，都是电力集团，分不出谁大谁小，所以电力部内部不太倾向这个名字。
一、工作目标
坚持扶持和整治相结合的原则，鼓励和敦促无证办学的幼儿园通过整改取得合法办学资格，彻底撤销不具备办学资格和通过整改无法取得合法办学资格的幼儿园，确保在6月30日前对全区19所（初步调查结果）未经区教育和民政部门审批且安全隐患较大的非法幼儿园完成整改或撤销。
二、组织领导
为确保全区非法幼儿园撤销工作的顺利开展，成立区撤销非法幼儿园专项整治工作领导小组。组成名单如下：
组长：区委常委、区政府副区长
副组长:区政府副区长
成员单位：区政府法制办、区教委、区综治办、区民政、区食药监局、区安监局、区公安分局、区消防支队、宣传部、办、区府督查室和相关街镇。专项整治工作由区教委牵头，成立专门办公室在区教委，负责组织协调工作。
三、职责分工
领导小组及其办公室：制定工作方案，指导相关部门开展具体的工作，协调指挥联合执法队伍开展集中整治，协调解决整治工作中出现的问题。
教委：制作《整治非法幼儿园的通告》、《告非法幼儿园家长书》、《责令限期改正通知书》、《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》等相关文书；与各街镇、相关部门共同做好幼儿家长思想动员和稳定工作，会同街镇将被撤销幼儿园的幼儿分流到有办学资格的幼儿园就读；指导非法办园者通过整改，取得合法办学资格；对拒不执行行政处罚，停止办园行为的案件，依法移送法院强制执行。
各相关街镇：做好辖区内非法办园的摸底调查工作，为领导小组提供真实、准确的一手资料；组织非法办园的举办者学习相关的法律法规和文件；做好辖区内非法民办幼儿园举办者及幼儿家长的思想工作；做好本辖区非法幼儿园撤销后的预收经费清退工作；与教委一起共同做好幼儿分流工作；对非法办园者靠自身努力难以再就业的，给予一定的再就业支持；协同相关部门做好本辖区非法幼儿园撤销过程中的其他工作。
综治办：协调区级各部门做好撤销非法幼儿园工作期间的稳定工作及其他相关牵头协调工作。
法制办：加强有关法律法规的宣传，对撤销非法办园工作给予法律咨询和法制服务。
民政局：依法对幼儿园注册登记情况进行调查，依法对撤销、登记结果向社会公布。
公安分局：做好非法幼儿园违法事实调查取证工作，提供其非法招生、收费、开展集中教育教学活动以及谋取非法收益的事实依据；做好非法民办幼儿园整治撤销期间的安全保卫工作。
安监局：负责安全生产执法，对不符合安全要求的非法民办幼儿园提出处理意见。
食药监局：检查非法民办幼儿园师生的饮食卫生及从业人员的身体健康情况，核发厨房卫生许可证及健康证；对不符合卫生条件以及人员健康要求的提出整改意见或处理意见。
发改委：依法执行物价部门规定，对价格和收费进行规范管理、监督检查，取消无证收费行为，作出处罚决定。
消防支队：对非法民办幼儿园园舍的消防安全进行检查，并出具相关证明；对不符合消防安全要求的幼儿园下发整改通知书或提出处理意见。
宣传部:负责将《整治非法幼儿园的通告》在报、电视台、网刊发,组织非法办园整治工作的相关报道。
区府督查室:对撤销工作开展督查督办,对工作不力的部门和街道将给予通报批评,督促撤销工作的完成和落实。
区办：负责非法办园举办者和幼儿家长的来信来访，做好政策法规解释和疏导工作。
四、实施步骤
（一）调查摸底
5月1日至5月31日，各街镇组织对辖区范围内未经审批的民办幼儿园进行全面调查清理，摸清情况，汇总上报领导小组办公室。
（二）宣传动员
6月1日至6月13日，召开领导小组成员会议，进行分工部署，由各街镇与区政府签订撤销非法园责任书，区教委拟订印制相关法律文书和宣传资料，各相关街镇负责依法填报分发，将《责令限期改正通知书》送达当事人；媒体公示非法办园名单。
（三）依法取证
6月14日至20日，区教委、公安分局、安监局、卫生局、发改委和消防支队根据职能分工，依法调查取证，获取违法办园的确凿证据，形成处理意见，下达《行政处罚告知书》。
（四）实施强制撤销
6月19日至26日，对拒不停止非法办园，又不要求组织听证，或听证后仍维持原处罚意见的,下达《行政处罚决定书》，实施行政处罚。有强制执法权（执法证）的领导小组成员单位开展联合执法，实施强制撤销，无强制执法权的领导小组成员单位向区法院申请强制执行相关处罚。同时，非法办园者申请行政复议的，配合上级机关接受复议；向法院的，积极应诉。
（五）检查验收
6月30日前，领导小组对撤销非法办园情况进行检查验收，并由区教委总结上报区政府。
五、工作要求
（一）加强领导，提高认识。非法办园行为扰乱了全区正常办学秩序，同时又存在较大的安全隐患，严重影响幼儿身心健康和生命安全。各部门、各单位要从关心爱护幼儿和对其家长负责的高度，认真落实本部门的工作职责，积极投入本次撤销非法幼儿园工作。各相关街镇也要成立相应组织，抽调得力人员，配合任务完成。
（二）齐抓共管，形成合力。撤销非法民办幼儿园时间紧、任务重、矛盾大，举办者和幼儿家长会有一定的抵触情绪。专项整治工作领导小组要加强对各部门、各单位的工作指导，及时组成联合执法队伍，做到既严格执法，又依法行政。各相关部门和单位及其工作人员要齐抓共管，互相配合，形成合力，攻坚克难，确保专项整治工作圆满完成。
身负重伤
红四方面军飞越大巴山，直下通（江）南（江）巴（中），其势锐不可当。一个多月，先后解放了通江、南江、巴中等县，初步实现了进军川北的战略任务，川陕边革命根据地在战火中诞生了！
李德生所在10师和73师一部与敌人抗击了10昼夜，歼敌5千余人后，转移到南江县西南要点八庙垭，这里是通往南江、巴中的屏障，敌我双方反复争夺，多次展开肉搏，战斗异常激烈。交通队也成了突击力量，在八庙垭同敌人拼开了刺刀。就在李德生同敌人拼杀最紧张的时候，敌人的一颗子弹从李德生的左前肩胛处射入，于背部第七、八肋骨间穿出，穿透了左肺，几乎伤及心脏。经师医院紧急包扎后，李德生被送往通江城东毛浴镇的方面军总医院。
古话说，“塞翁失马，焉知非福”。负伤住院四五个月，成为李德生一次极好的学习机会，他不仅学会了大量生字，能够读报、写信、看地图，而且通过学习《红军战士必读》等书，读懂了许许多多的政治、军事知识。
1934年9月李德生又回到第10师交通队当队长，同时担任党支部书记。
1935年3月28日晚，红四方面军发起嘉陵江战役。在苍溪塔子山附近的百里江段上分3个地点强渡成功，部队向敌纵深及两翼攻击。4月16日，红军10师进抵距梓潼七八十公里的地区，为了顺利拿下梓潼县城，师长派李德生带人先去侦查敌情，为攻占梓潼县城做出了贡献。
嘉陵江战役胜利结束，我军总计歼敌12个团，1万余人，控制了东起嘉陵江、西至北川、南起梓潼、北抵川甘边等纵横二三百里的广大地区，开辟出红四方面军新的川陕根据地。
4月份，方面军总部和川陕省机关先后撤到嘉陵江以西，又向川西北的茂县、松潘方向发展。
长征途中被错误
1935年6月，长征路上的李德生被错误地撤销了党支部书记和班长职务，并被。到1936年，才重新当上班长，直至抗日战争开始，红4军第10师改编为八路军一二九师三八五旅七六九团后，李德生才被任命为团直属队通信排长。
5月初，开始长征。李德生被错误就是发生在长征途中松潘县镇江关。当时，作为党支部书记的李德生，在一次召集各党小组长汇报战士思想情况后作归纳总结时说：“现在战斗比较频繁，生活也相当艰苦，要加强思想工作，加强党的生活。最近几个月，我们党的组织生活有点松了，汇报不经常了，希望大家要抓紧。”这番话本来是实事求是的，但参加会议的一名支委是该师叶政委的秘书，他向叶作了歪曲汇报。叶听后不作任何调查，下令把李德生捆起来，用棍子打了一阵子，并宣布撤销他的党支部书记职务，。
事情发生后，李德生思绪万千，怎么也想不通：自己贫苦出身，相信红军，相信党，坚定不移地跟党走，说了些实事求是的话，怎么就被开除了党籍呢？时任第10师师长的陈锡联得知此事后，找李德生谈话，了解详情，鼓励他放下“包袱”，战胜挫折，轻装前进，给了他很大的启发教育。（编辑／林忠）
一、问题及原因分析
《事业单位登记管理暂行条例》规定：“事业单位被撤销、解散的，应当向登记管理机关办理注销登记或者注销备案。”但在实际运行过程中，事业单位被撤销、解散后不及时、主动进行注销登记，已成为共性难题。如果已撤销的事业单位不进行注销登记，既不利于保护事业单位自身合法权益，也不利于保护国有资产和债权人及社会其他方的利益，甚至可能会造成国有资产流失或被非法侵占，或出现“假法人”带来的社会利益损害。比如，市经信委某事业单位2004年已撤销，但一直未办理注销登记，十多年后因经济纠纷成为被告被推上法庭。事业单位注销登记难的原因，可归纳为五个方面。
一是重视程度不统一，主动意识不强。有些主管部门和事业单位对注销登记规定不了解、不熟悉，甚至认为事业单位被撤销、解散后，事业单位法人自然就消亡了，不知道要办理注销登记手续。同时，《事业单位登记管理暂行条例实施细则》规定，申请注销登记前，成立清算组织，完成清算工作，于30天内至少3次拟申请注销登记的公告等事项，使有些事业单位感觉注销程序繁琐，导致注销主动性不强。
二是人员划转有难度，工作进展受影响。事业单位撤销必然会涉及工作人员分流划转。因事业单位人员分流途径一般限制在本行业、本系统的同类单位，具有较大局限性，人员划转工作有难度，一定程度上影响注销登记工作进度。
三是配套制度不完善，监管体制不健全。从全国范围看，事业单位注销登记工作目前仍在摸索中，1998年颁布的《事业单位登记管理暂行条例》及2014年修订的《事业单位登记管理暂行条例实施细则》，对事业单位注销、清算等相关程序和内容等问题，没有明确具体的表述，给注销登记工作实践带来困惑。
四是债权债务未完成，注销工作难结束。事业单位是以其全部资产承担相应民事责任的主体，而法律法规中并未有事业单位破产制度的相关规定。有的事业单位因资不抵债、债务不清等原因导致清算工作难以完成，注销登记工作也就无法推进。
五是处罚措施缺乏威慑力。《事业单位登记管理暂行条例》规定“不按照条例和本细则的规定申请变更登记、注销登记的”，“登记管理机关根据情况分别给予书面警告并通报其举办单位、暂扣《事业单位法人证书》及单位印章并责令限期改正、撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章的处罚”。上述处罚措施对事业单位未形成足够威慑力度，其及时注销登记的主动性、积极性也不高。
二、采取的主要措施
为保护事业单位合法权益，维护社会经济秩序，济南市从建章立制、推动落实、强化合力三个方面入手，扎实推动事业单位法人注销登记工作。
《新京报》消息：浙江省教育厅基础教育处相关负责人表示，浙江今后将不再评选中小学校的省级三好学生，至于基层教育部门是否仍然评选各自的三好学生，由其自行决定。
浙江、河北、云南等省份已经取消“省三好生”的加分政策。
《现代快报》报道：南京金陵汇文学校小学部彻底取消了1-3年级的“三好生”评选，改选八类“汇文之星”，肯定每位学生的优点。
《福建日报》近日称：福建省教育系统各种考核检查评比表彰活动清理结果公布，省级评比表彰类仅保留3项，省级三好学生、优秀学生干部评选等5项省级评比表彰类被撤销。
“三好学生”这一荣誉的评选自1954年开始，以固定的评选比例、基本相同的衡量标准，在我国的大、中、小学校普遍推行。1982年5月5日，教育部、联合发出通知，规定“三好学生”的标准是：思想品德好，学习好，身体好。提高了“三好学生”的相关待遇，如：对于连续几年被评为“三好学生”的，在升学和分配工作上都给予优先优待等。
2004年11月16日，双汇成都办事处正式撤离蓉城。
它的撤离是因为那里已经无“事”可“办”，因为在那之前差不多半年的时间里，四川的双汇冷鲜肉专卖店已经关门停业所剩无几了。
2004年6月，位于李家沱的一家标号为172-1的加盟店在经营不善的前提下关门停业，这个店已是双汇在蓉仅存的最后一家。据业主杨先生介绍，这家店他投资了4万多元。可专卖店开张后，双汇供货品种不全，进货价格也不稳定，最主要的是供货不及时，经常缺货，甚至断货。李先生算了一笔账，专卖店一天营业额为400元左右，其中利润只有60元，开支却很多，每月800元的房租，加上水电、工商、税务、卫生防疫等支出，一天下来平均开销在50多元，员工的工资都赚不到。 据悉，从6月份开始成都的双汇冷鲜肉专卖店已经陆续关门，双楠店、玉林店、黄忠店、八宝店，一家家专卖店的败退，双汇集团，至少在冷鲜肉这一领域已经在大部分市场遭受了失败。
双汇冷鲜肉的历史并不长，随着社会的发展，猪肉由奢侈品变成了必需品，安全和营养成为老百姓最关心的问题。双汇集团改变了传统的屠宰和售卖方式，于1998年引进了第一条生鲜肉屠宰分割生产线（至今已有10条，累计投入资金20多亿元），并于1999年开设了双汇连锁店，高标准销售生鲜肉。
截止2004年6月，双汇已在全国8个省市开设了500余家连锁店。但现在这500家店，已有大半关门。整个战线遭遇寒流
不止是成都一地，在双汇冷鲜肉曾经红极一时的江西、天津、河南等地，专卖店关门或易主的现象也频繁发生。而这些现象的背后是，双汇所有的异地厂都出现了不同程度的问题。据双汇人透露，双汇唐山玉田肉联厂现在已经超过额定亏损线；投资广东的清远厂今年九月份因故停工。原定于今年11月份投产，现在看来是遥遥无期了。
2003年，双汇和金华的合资，意在借船出海，主打新加坡东南亚市场。但据双汇一位高层人士透露，合作也不尽人意。
而和湖南岳阳肉联厂合资的项目，今年8月已经撤资。
双汇最早在异地开拓连锁店是在产猪大省四川，2001年，双汇一口气在四川开了30多家连锁店，一直亏损。到2004年已全部关门。
而湖北宜昌的双汇肉联厂，同样面临的是严重缺生猪，导致开工不足。
江西南昌有不少市民至今仍对当年双汇冷鲜肉在南昌开张的盛况记忆犹新。
2003年4月9日上午，位于南昌市丁公路的双汇冷鲜肉第一家南昌特许经营店开张营业，由于价格比时鲜肉品便宜5毛到一块，加上品牌的优势，当时消费者对双汇冷鲜肉表现出了极大热情，双汇冷鲜肉的一家经销店在开业的第一天销量就令人惊奇地达到了1．1吨。由于双汇冷鲜肉被消费者看好，产品销售量也急剧上升，许多商户纷纷提出加盟的请求。双汇南昌办事处顺应形势加大市场扩张的力度。“双汇”冷鲜肉一时在南昌遍地开花，专卖店布满了市区的主要街道、菜场，一度突破45家。在江西省就更多了。
然而，世事难料。仅仅一年后，情况就发生了翻天覆地的变化。曾经是媒体聚焦的编号为0001号的双汇冷鲜肉专卖店早已物是人非、荡然无存。据当地人告知，这个店停业已经好久了，听说是生意不好。
正如四川、江西等地专卖店反映的那样，双汇冷鲜肉专卖遭遇的一个主要问题就是缺货、断货。 在北京也是这样。2003年年底的时候，双汇进入北京开拓肉类连锁产业，基于在河南的成功经验，吸引了很多经销商主动上门要求加盟。北京百茂源商贸有限公司经理周庆华就是最早加盟的商户之一。他是托人找关系开的第一家双汇加盟店，周庆华觉得第一家开的非常成功，于是，就一口气连开了五家。但他没想到的是，货源却越来越紧张了，但双汇却还在玩命地不停地开拓新店，甚至开到了张家口。现在让他头疼的是，因为缺货，开门就赔钱。因为他自己投入的租库费、人员工资、车辆损耗却不因为缺货而减少。
周庆华说：“存在缺货难题不仅仅是他一家，有的经销商开张前三天还有货，生意倒是很火爆，一天的营业额可以到两万元左右，到第四天就缺货了，一天最多卖一小时就没货可卖，营业额一下子跌到三四千元。更有甚者，开业第一天，供的货还摆不够货架”。
而更危险的是，很多经销商为了不亏，已经悄悄地在卖别的厂家的肉了，这在经销商里，早已不是什么秘密了，虽然经销商们也知道这样做会砸双汇的牌子”。 “粮草供应”不及时导致战略失败
导致双汇冷鲜肉全线失败的，最主要原因是供货的不及时。最初，双汇冷鲜肉在进入全国市场时均以低价打开市场，但是随着货源紧张、生产成本上升等原因，双汇不得不提价销售，较之市场上销售的时鲜肉而言也就没有了价格优势，原有的消费者逐渐流失。
这也是零售企业面临的最大隐患之一。其原因在于，双汇生产、销售链出现了问题。据双汇南昌办事处李经理介绍，去年非典以来，生猪出栏的运输、产量大受影响，货源供应一直不稳定。
更重要的一点，从所有现象来看，双汇在企业供应链管理上没有战略部署和科学规划，一旦零售终端发展过快，供应链管理跟不上，必然“断其后路”。
供应链管理（SCM）是把供应商、生产商、分销商、零售商等在一条供应链上的所有节点企业都整合在一起，优化配置人、财、物等诸多因素，使生产资料以最快的速度，通过生产、分销环节变成增值的产品，送达到有消费需求的消费者手中。
在过去十年间，中国现代零售业态发展迅猛，已经达到了相当的规模，今天，超级市场和大卖场在城市中随处可见，但是，迅速的扩张对零售运营带来的并不都是正面的影响。越来越多的零售商抱怨日益激烈的竞争，残酷的价格战和日渐走低的利润率。特别是在一级城市，对多数中国企业来说，零售业的回报并没有设想的那样丰厚。而与此同时，那些在国际市场上不断扩张的跨国公司却加紧抢滩中国的步伐，并凭借其在管理、流程和技术方面的丰富经验，在中国市场赢得了更高的营业额、利润率和顾客满意度。
因此，从战略角度看，双汇如果想在长远的竞争中获得成功，就必须在供应链的运营上缩短和国际竞争对手的差距。目前它们大多把战略重心放在开店拓展和兼并收购上，而将运营管理的重要性放在较低的位置。
一个更令人担忧的发现是，双汇在最基本的运营管理没有做好的情况下，却已经准备运用高端的管理工具，如品类管理等。但却是大量的数据不准确、标准化程度低和缺乏品类规划等情况，这些都说明了双汇在日常运营中还缺乏扎实的基础。
另外，双汇希望通过导入IT系统来解决所有问题的想法，并不一定可行。因为信息技术只能使业务流程的实现变得可能，但不能代替流程设计这一工作。事实上，这一工作需要付出极大的努力，并涉及到复杂的管理变革。
在供应链管理中，对零售终端的信息收集和处理是最重要的。但让人遗憾的是，双汇并没有意识到终端的信息收集作用，他花费巨资建立了庞大的零售网络，却仅仅将其当作一个销售渠道。极为宝贵的顾客信息和销售明细记录都从手指缝里溜走，市场表现就是大面积的缺货，进而造成门店“以次充好”、管理不善等问题。
许多中国零售企业是本土成长起来的，与外资竞争者相比，他们缺乏运营经验和零售技术。
沃尔玛超越对手的是两点：在货架上摆着顾客想买的“正确的”商品；恰到好处的库存??不至于积压也不至于脱销。它的神秘武器是一个庞大的电脑分析追踪系统??零售纽带（Retail Link）。比如它的毛巾大部分从印度进口，以前是每个月下一次订单，现在沃尔玛把印度的工厂并入了Retail Link，它随时追踪销售情况，决定购买什么并持续快速小批量地下订单。
这个系统将最终发展成一个魔术般的东西：它可以根据以往的销售经验和当地的消费习惯，判断深圳的沃尔玛在夏天到来前的那个周末需要多少箱饮料，是可乐还是雪碧，瓶装还是罐装，如果当天气温比平常高了5度，运往那里的饮料卡车会自动增加。
缺货，只能看作双汇整个供应链的一个病症。事实上，双汇的问题和缺点是多方面的。因此，双汇不妨彻底地回顾一下他们现在的运营效率，接着设计一个总体计划来改善供应链运营，使之更上一层楼。只有如此，他才能够在中国食品杂货生产和零售行业重新洗牌之前做好准备。
为此，供应链管理专家魏子虚给出了建议：
首先，每个零售商应该对自身供应链运作的状况进行考察，这需要很强的自我约束，因为承认自己的不足并不容易。供应链所涉及的所有部门和部分重要的供应商都要被列入考查范围。
第二步是对问题进行评估和逻辑分类。包括根据成本、资产利用率和潜在增长来估算改进供应链所能带来的经济效益，同时根据已有资源（财务和人力资源）、管理能力和技术能力进行可行性评估。将需要优先执行的任务限制在尽可能有限的范围内。 短的不只是供应链
虽然，双汇集团总部对各地的闭店风波表示了高度的重视，并已专门成立了鲜冻食品实业部来运作冷鲜肉事宜，将在2004年12月启动。为解决货源问题，双汇集团也已经在湖北武汉等地投资5亿元兴建生猪加工基地，供应湖北、湖南、江西等地的专卖店。
然而，要解决双汇的冷鲜肉问题并不是成立一个专门部门、指派几个人就能完成的，因为，双汇冷鲜肉专卖的“走麦城”是企业管理能力的成长与企业组织系统的成长不匹配的结局，不从根本上解决问题将于是无补。并不被业内人士看了。
双汇冷鲜肉采取特许加盟的形成来扩展销售终端本无可厚非。甚至，可以说，双汇凭借生产基地的优势，在对市场的零售终端的占领上是有先见之明的。在产品、价格乃至广告都同质化的今天，企业的竞争更多的是对零售终端的抢夺。因为广泛分布的终端能拉动销售，并保护企业的通路安全。消费者的购买行为发生在零售店，厂家的广告、促销及价格策略是否成功也须在零售店中体现，终端建设是赢取市场的关键。谁拥有最多深受消费者信赖的市场终端，谁将最终控制销售，也就是控制了市场的生命线。
但是，双汇却忽视了一点：终端的管理。良好的终端管理能够帮助企业获得直接的市场反馈，以提高产品的质量和服务水平。双汇的问题在于，扩张过快，而品牌理念输出不够。采访中，一位经销商告诉记者，双汇只管收加盟费和供货，而经销商自己买设备、自己销售，市场风险完全由经销商来承担，至于如何管理，开拓市场，双汇方面基本上没有指导。由于南昌还是一个不成熟的市场，许多经销商市场经验并不足，加上管理跟不上，导致加盟店经营状况不佳。
南昌“双汇”冷鲜肉专卖店的内部疏于管理在其中更具代表性。由于管理失控，“双汇”在九江市个别专卖店曾出现用冻品代替冷鲜肉销售的情况，由于缺乏严格的监管措施，最后“双汇”南昌分公司对经营者罚款1千元了事。谈到一些专卖店店员服务态度等问题，“双汇”南昌分公司负责人说，“双汇”的经营理念、企业理念没有得到很好的贯穿延伸，现在经营商因为利润低，所以服务不到位，公司在管理时也不好过于强化。
双汇在对人才的管理上再不加强，后双汇时代就要来临。
原双汇北京商业公司总经理谷强甫曾对记者介绍，双汇的肉为什么好吃，就在于双汇善待猪，收购来的猪一旦进入双汇，绝对不可以踢打，不让猪情绪有大的变化，就是避免猪产生毒素，让生产出来的肉更卫生。但现在，出走的“双汇人”，却发出了双汇的文化是“以猪为本”的文化的感慨。
今年7月20日，他在第二次递交了辞职报告以后，到北京找了一份新工作。
谷辞去双汇的工作心情颇为复杂。头顶着MBA光环的他在即将出任某县副县长的时候毅然决定到双汇集团发展。在双汇的两年里，双汇连锁店四处受到地方保护主义的阻击，棘手的事情大多是他前去解决。双汇连锁店在北京市场的前期开拓，整个产业格局也是他一手制定，赢得了双汇高层的首肯。但正当他踌躇满志的时候，今年春节后，一纸调令将他调回了本部。
作为一个充满创业激情的人，导致他辞职的根本原因是他觉得，双汇已经没有了创业的氛围。 比如说，一个简单的质量问题，发生后应该立即解决。但在双汇，汇报到车间，车间主任让技术中心，技术中心推到法制处。说是人人负责，却是人人逃避责任。官僚主义严重，到了一定位置，人人自保，怕犯错误，一旦犯错误，就立马撤职。
谷强甫说：“双汇看似很注重人才，每年引进大量大中专毕业生，我在双汇当管理部长的时候，我提倡向车间招人，利用工人对企业的忠诚，当时这个倡议发出以后，当时有很多工人踊跃报名，谈话后发现很多本科生在车间里从事很普通很普通的工作，四年以上的大有人在。本科生在车间里去装火腿肠，去开搅拌机，在屠宰场分割线上割肉，没有把合适的人放到合适的工作岗位上去。而这些人和我当时投奔双汇的心态是一样，是抱着对双汇的崇拜。没进去之前，想那么大的一个企业，哪能没有一个良好的人才竞争机制、发展机制呢？”
在终端的合理部局上，双汇也犯了不尊重科学的错误。此前，双汇专卖店的设立在经销商的选择、经营地点的设立、营销方式的运用等方面都缺乏足够的考量，一些加盟的经销商缺乏从业经验导致一些专卖店开设后经营乏术，销售欠佳。专家提醒说，肉类企业要谨慎实施扩张投资计划，合理选择专卖店的经营地点，以防投资打水漂。据了解，双汇集团目前在全国有200多家连锁店。投资建设一个150平方米的大型连锁店约需70万元，投资30平方米的小型经营店约需15万元。在缺乏论证考察的情况下就盲目投资设店，容易造成经济损失，也会损害名牌企业的品牌形象。
所以，双汇目前应该马上做的，还不止是哪里闭店到哪里“救火”的事，更应该冷静下来，思考一下，企业在推行大市场、大流通战略的同时，应如何加强内部管理，合理布局，谨慎扩张施行投资计划。
法院认定医院存在过错
吴春霞是河南省周口市川汇区上访农妇。2008年7月16日，她因“非法上访扰乱单位秩序”被拘留10日，紧接着又被处以劳教1年的处罚。不过，拘留期刚满，她被强行送进了300公里外的河南省精神病医院“治疗”132天。吴春霞出院一年后，将河南省精神病医院和参与送治的小桥办事处告上法庭。
历经法院不受理等波折后，2011年10月27日，该案在沈丘县法院第一次开庭。当时，吴春霞被劳教和被拘留的两份处罚决定，已被先后撤销。庭审中，法院驳回了河南省精神病院要求追加曾参与送治的周口警方为被告的申请。医院败诉后，又提起了申诉，不过这并不影响沈丘县法院8月3日的强制执行。
2012年3月8日，沈丘县法院的一审民事判决书称，河南省精神病院将吴春霞按照精神病人收治存在过错，原因有三：1.根据被告《门诊相关工作管理规定》，只有病人的监护人或司法机关才能送病人入院，而本案中只能确认送吴春霞的，是其嫂子王霞，并非其法定监护人，被告精神病院又没有提供证据证明系司法机关送治；2.即使送治人合乎规定，被告也仅仅根据王霞仅供参考的主诉陈述便收住入院，按照“狂躁型精神病”治疗；3.原告吴春霞被收治时间为2008年7月26日，病历记载的确诊时间为2008年10月23日，而在当日的治疗阶段小结中和5天后该院一位副主任医师在查房记录中记载，“建议进行司法鉴定”，说明当时被告对原告是否有精神病尚不确定。
沈丘县法院判决河南省精神病院赔偿吴春霞误工费5841.1元，医疗费4302.1元，交通费600元，精神损害抚慰金10万元，共计11万余元。
尽管吴春霞和医院都证明，周口市川汇区小桥办事处参与了对吴的强行送治，但一审判决仍认为证据不足。诉讼中，被告医院曾申请追加参与送治吴春霞的嫂子王霞，以及周口市沙南公安分局为被告，因吴春霞拒绝王霞，医院又无证据证实沙南分局曾参与送治，法院都不予准许。
一审后，吴春霞和医院都提起了上诉。2012年6月15日，周口市中级法院作出终审判决，确认了小桥办事处参与送治吴春霞的事实，判决河南省精神病医院和小桥办事处，“共同赔偿”吴春霞14.5336万元，其中包括那10万元精神抚慰金。
虽说被判“共同赔偿”，但河南省精神病医院并未联系小桥办事处协商赔偿比例。医务科科长娄涛知道，“这根本没指望”，办事处在3次庭审中，都将送治一事推得干干净净。吴春霞则听说，沈丘县法院曾查过小桥办事处的账户，发现无款可划。最终，判决款由河南省精神病医院全部甚至超额买单。
被送治和讨说法的曲折过程
“他们一开始是求着我们收的。”娄涛说，现在，那些参与强行送治吴春霞的警察和干部，都已经不再搭理医院了。
娄涛记得，接到周口市蔬菜派出所指导员张晓东的电话，是在2008年7月26日白天，“态度很好”，称要送治一个劳教人员。“我问他有没有劳教手续、监护人的同意和以前的病历，他说都有，我就让他先送过来。”为此，娄涛还留在单位加班。
当晚，娄涛等到了吴春霞及其嫂子王霞、警官张晓东，以及小桥办事处的一个干部。张晓东向娄涛出示了吴春霞的劳教决定书，她在2005年被周口市中医院诊断为“精神分裂症”的证明书复印件，王霞写的一份将吴春霞送治精神病院，“暂缓执行劳教”的申请书。
娄涛很快决定收治，原因是“手续很全”。自当晚起，一直到一年后被吴春霞告上法庭，他从未再想起这个病人。
事实上，在此事件中，王霞虽为吴春霞的嫂子，却并非法律意义上的近亲属。而且，吴春霞虽然离婚，儿子未成年，但还有母亲。那张“精神分裂症”诊断证明书，也是吴春霞为了在离婚案中维权，在一家不具备精神病鉴定资格的医院作出的。即便如此，吴春霞还是刚下车，就在河南省精神病院里拥有了一张病床。
入院检查显示，吴春霞体格无异常，意识清醒，未发现感觉障碍及错觉，她一直坚称被冤枉，“否认有病，无治疗要求”。但她最终被诊断为“偏执性精神病”，每天吃药，一周两次过电针。对她来说，那是一段比梦魇更可怕的经历。
“精神病人都会说自己没病。”医务科长娄涛如此解释吴春霞的拒绝治疗，他说亲属可以自由探望，也可以决定是否继续治疗。但吴春霞及其姐姐、嫂子则告诉记者，医院不许家属探望，吴春霞一直要求出院，得到的回答是“要跟公安局联系”。
病历显示，医院对吴春霞护理要求之一，便是“不得探视”。她的病情摘要则是，“反复告状3年”。
在多次以自杀相威胁后，2008年12月5日下午，吴春霞结束了132天的“治疗”。小桥办事处向医院支付了她的14758.70元医疗费，并接她出院。
出院后，原本健壮的吴春霞患上了高血压和高血脂，体重也比“治疗”前增加了20多公斤。在一次体检后，她开始为“被精神病”讨说法。
2009年5月，吴春霞将材料递交给周口市纪检委书记杨正超。杨批示周口市公安局解决。一个月后，周口市劳教委员会撤销了一年前对吴春霞的劳教决定。在此期间，吴春霞还在周口市公安局内誊写了一份承诺不再上访的保证书，获得了3万元“困难补助金”。
吴春霞的维权计划渐次展开：2009年11月，她向周口市川汇区法院河南省精神病医院和小桥办事处侵权。一月后，她又在同一个法院提起行政诉讼，要求撤销警方于2008年7月16日拘留其10日的处罚决定。
两起官司一开始都被川汇区法院裁定不予受理，经过数次曲折，最后都由周口市中院指定沈丘县法院审理。2011年3月，沈丘县法院撤销了那份对吴春霞的拘留决定，她因此获得1423.3元的国家赔偿。
劳教和拘留的处罚决定都被撤销后，吴的律师张春贵调整了诉讼策略，“参与强行送治的有办事处、公安局，还有吴春霞的嫂子王霞。王霞被胁迫，不能，公安局也暂时不，重点告精神病院和办事处。”
张春贵担心的是，把公安局列入被告，胜诉难度更大，还容易被法院推诿为行政官司，但精神病院又属于事业单位，搅在一起，状就告不成了。
精神病院的律师似乎识破了张春贵的心思，他们坚持要求将王霞和警方列入共同被告，但被吴春霞拒绝，法院也予以驳回。与医院同列被告席的小桥办事处，也反对列公安局为共同被告。小桥办事处更辩解，他们不知道吴春霞被强行送治一事，之所以替吴支付医疗费，只是出于对辖区居民的救助。
在2011年10月27日第一次庭审中，医院的人申请鉴定“吴春霞是否有精神病”，也被法庭驳回。吴春霞表示受到了人格侮辱，她的律师张春贵也对医院的律师反唇相讥：“那我也怀疑你有精神病，是不是也去鉴定鉴定？”
双方争吵了一个多小时，被告精神病院的人又提出，吴春霞出院时拒不带药巩固治疗，由于“偏执性精神病”容易复发、波动，所以需要法院确定其是否正处于患病期间，是否具有民事行为和诉讼能力，故申请延期审理。按照法律规定，这种“特殊程序”的申请，应由被申请对象户口所在地的川汇区法院受理。接着，法官便宣布休庭。
几天后，精神病医院的律师向川汇区法院申请立案遭拒，“他们说吴春霞刚刚又去立案庭闹了一回，现在没人敢立这个案。”在院方看来，吴春霞上访诉讼多年，在周口即使公检法也怕她，他们为了维稳，却损害司法公正。当然，吴春霞不同意这个说法。“法院本来就该为我申冤。”
精神病医院一位不愿具名的律师说，她想起这个案子就感到“窝囊”：吴春霞是否患病这个本案的核心问题，居然成了无解之谜，直接导致医院败诉。
法院判决在医院引起不小震动
终审败诉，申诉无回音，河南省精神病医院现在能争取的，只有对强行执行款项的异议了。“很多死亡伤残事故的抚慰金才一两万，法院一下子就判我们赔10万。”娄涛说，医院被多执行了1000多元的利息，还有超出执行标的4000多元的划款，要了数次也没要回来。他将这10万多元称为“维稳金”：为了安抚吴春霞，河南省精神病院成了替罪羊。
那些曾“求”娄涛收治吴春霞的人，事后对他“又客气又冷淡”。4年前的那个夜晚，娄涛还验过他们的警官证和介绍信。现在，他们就像从没来过这所医院。
河南省精神病医院始建于1951年，是河南省唯一以治疗精神、神经疾病为主的三级甲等医院。牵涉上访者的官司，在吴春霞之前，最有名的要数开封市民江帆的“被精神病”案。
1997年12月，河南省精神病医院在江帆不知情的前提下，根据一次座谈会的内容，鉴定江帆为“偏执性精神病”。2005年2月，河南省精神病医院和开封市教委被判赔江帆精神抚慰金2万元。在司法鉴定书被撤销后，两被告还不得不登报道歉。
在娄涛看来，吴春霞的案子和江帆一样，都是精神病院不慎卷入地方维稳工作后，被动地承担了灭火任务，沦为“弱势群体”。不同的是，江帆案时，开封有关部门还感谢医院“多担待点”；到了吴春霞案，医院遇到的只有撇清和诿过。
虽然娄涛没有披露该院每年收治的涉上访病人的数量，但表示收治任何病人，尤其是强行收治的，都会严格按规定来。曾经有地方部门想让该院开具指称上访者患精神病的鉴定，“因为精神病人上访不扣分”，都被坚决拒绝。“我们知道，这严重违法，被查出来要吊销医师执照。”
“社会上光骂我们黑心烂肝肺，太不公平了。”娄涛的另一个身份，是精神科的副主任医师。吴春霞案，在医院内引起不小震动，“我们以后会更加小心，谁能想到，政府、公安和家属一块儿送来的病人，你也不能收？”
另一方面，吴春霞还在为赔偿额太少而耿耿于怀。她控诉称，132天的所谓“治疗”，导致她患上心脑血管疾病，很可能还丧失了生育能力。为了获得更多的赔偿金，二审前，她还改换了人。
现在，吴春霞仍要继续上访。在劳教和拘留处罚撤销，又告赢精神病院之后，吴春霞要求公安机关追究拘留、劳教乃至送治她的警察张晓东等的责任。去年，周口市公安局答复称，其所反映事项，不属法定应当追究执法过错责任的情形。她告到河南省公安厅，维持原答复。今年2月，她又向河南省政府提出复核申请，至今尚无进展。
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