一、联合国教科文组织国际成人教育共识
联合国教科文组织主持召开的国际成人教育大会是各国政府间有关成人教育的政策对话与政策评估。自1949年在丹麦埃尔西诺尔召开的首届成人教育大会以来，每隔12年举办一届，至2009年巴西的贝伦会议，联合国教科文组织共召开了六届国际成人教育大会，见证了成人教育60年的发展历程。在这60年间，世界风云变幻，经历了从第一次世界大战后的冷战到战后经济的恢复，从一些国家的工业化进程到现代科学技术的发展，从市场经济全球化趋势到世界经济的徘徊和金融危机，从信息社会形成到社会发展所带来的环境、贫困、健康、可持续发展以及日益严重的不平等问题提出的严峻挑战。在此期间，联合国教科文组织国际成人教育大会始终坚信成人教育的必要性，始终关注被边缘化的弱势群体，始终强调发展成人教育、终身教育是共同的责任，始终追求成人教育的最终目标——让生活更加美好，从而形成了有关成人教育发展在思想理念、行动框架与愿景等方面的共识，为世界各国成人教育的发展提供了可参考的政策和行动框架。
(一)成人教育是一项基本人权
联合国教科文组织国际成人教育会议秉承1948年人权法案上镌刻着的“每个人都有受教育的权利”的基本精神，强调接受成人教育是人的一项基本权利，并就成人教育是满足成年人多样化的需求，是丰富知识、增强能力的途径和人力资本开发的手段，是增进成人自信、自尊以及认同意识的一个重要因素，是每个人都应该享有的等原则达成了共识。为此，历届国际成人教育会议都强调成人接受教育的权利。第三届国际成人教育会议将“确保全民的终身学习权”列为会议的首要政策目标。第四届国际成人教育会议上还通过了《大会宣言》，确认学习是人的一项基本权利，并且强调：没有学习的权利，就不可能有人类的发展；没有学习的权利，就不会有工农业的复苏、人类社会的健康进步，承认学习的权利是解决当今人类关键问题的最大贡献之一。[1]此后的“汉堡会议”和“贝伦会议”，都重申了“不管是儿童、青年，还是成人都有受教育的权利”，并强调成人教育作为一项不可剥夺的人权，应该被所有国家纳入宪法。
(二)成人教育是终身学习的重要组成部分
联合国教科文组织国际成人教育会议认为，为了实现成人学习的基本权利，最理想的方法就是把成人教育纳入终身学习的体系中，无论在任何时候、任何地点、以任何方式进行学习，都可以由一个对一切形式的学习进行确认、核实和认证的开放、动态的机制提供支持。会议认为，成人教育与终身教育两者之间是融为一体的。终身教育的提出是从成人教育蓬勃发展中得到的启示，终身教育的实施也要依赖成人教育的发展；而作为终身教育的重要组成部分，终身教育的理念在成人教育发展中起着指导的作用。因此，必须从终身教育角度来定位成人学习与教育，将成人学习与教育纳入各国实施终身教育的政策范畴，才是发展成人教育，保障所有的人都享有教育权的基本条件和重要因素。
(三)识字是终身学习的一种基本能力
联合国教科文组织国际成人教育会议历来重视扫盲教育。1949年第一届埃尔西诺尔会议就明确了“扫盲教育在理论上是成人教育的一部分”，要培养文盲人群阅读和写字的能力。此后的历届会议都强调了扫盲教育，认为识字是基础教育的核心，是一个人终身学习的基础；扫盲对千百万文盲来说是行使其教育权的唯一可能，特别是那些处境不利的妇女、老人、移民、少数民族、残疾人以及农村地区居民和城市地区处于社会边缘的贫困人口等弱势群体；扫盲不再是学会使用几个字的问题，它涉及各种不同的技能和能力的学习以及每个人能够对有用的信息作出正确分析并采取有效的行动。因此，扫盲和基础教育在未来一个阶段仍然是发展中国家的优先发展目标。1972年东京会议不仅积极倡导用协调一致的行动消除文盲，而且提出了扫除“功能性文盲”，即虽然掌握了一定的读、写、算知识，但不能识别现代信息符号、图表和不能应用计算机进行信息交流和管理，无法利用现代生活设施的人。到2009年巴西的贝伦会议，世界文盲人口数量减少缓慢，全球仍有7.74亿成人(其中三分之二是妇女)缺少基本的识字技能；女童不能入学或中途辍学的现象仍然严重，2006年，大约有7500万儿童(其中绝大多数为女童)辍学或从未上过学。这表明扫盲工作存在很多问题，实现联合国教科文组织的“全民教育目标”、“联合国扫盲十年”的目标面临严峻的挑战。因此，贝伦会议对扫盲教育的意义作了更为深刻的阐述：扫盲是使青年和成人能够参与这一连续学习过程中各个阶段学习机会所必不可少的基础。扫盲是受教育权的一个固有部分，是个人、社会、经济和政治力量发展的前提条件，是加强人们应对不断演变的挑战以及生活、文化、经济和社会复杂性的能力的一项核心手段。因此，会议呼吁：我们必须加倍努力，以确保用一切可能的手段实现包括在“全民教育”、“联合国扫盲十年”和“提高能力的扫盲行动”中的成人扫盲目标。
(四)制定发展成人学习与教育的相关政策
在很多发展中国家，成人教育尚未纳入国家的整体教育系统，许多国家还没有形成成人教育的完整体系和结构，尚未建立多部门和机构的合作机制，成人教育政策还不是教育政策的一部分。为此，国际成人教育会议一直强调：发展成人教育是关系到国家未来发展的基本国策，各国政府应将成人教育视为教育领域的一个重要部分，制定发展成人教育与学习的相关政策。特别是第六届贝伦会议重申：国家制定成人教育政策和立法是必需的，通过政策与立法，确保成人学习与教育的全纳性和参与性，设计特定和具体的成人学习与教育行动计划，集中各方力量，整合不同资源，确保资金投入，建立完善等效框架和监测机制等，并使各国的成人学习和教育与联合国千年发展目标、全民教育等发展计划相结合。
(五)加强成人教育的管理
从全球看，成人教育的管理还欠发达，而薄弱的管理削弱成人教育在教育政策乃至整个社会中的影响力。因此，加强成人教育的管理乃是当务之急。第五届国际成人教育会议强调：成人教育不仅仅是教育部门一家的事，几乎所有政府部门都负有促进成人教育的责任，因而，要促进和支持教育部门间和其他部委间的合作；要采取有效、透明、负责和公平的方式实施成人学习和教育管理，以利于对所有学习者，尤其是最弱势的学习者的需求给予帮助；要采取能力建设措施，提高管理的效率；要创建并维持各级公共行政当局、民间社会组织、社会合作伙伴、私营部门、社会和成人学习者和教育组织参与制定、实施和评价成人学习和教育政策和计划的机制等，从而提高成人教育的效益。
(六)提高成人教育质量
长期以来，由于成人教育得不到政府部门足够的重视，加上缺乏资金，成人教育的质量面临很大的挑战。教育人员缺乏专业精神和培训机会；学习环境简陋不堪，设备、课程和资料设置都不合理；教学内容、教育方法、执行方法和支持基础设施等缺乏系统的需求评估和研究；成人学习和教育中也没有一致的质量监测、评估和反馈机制等。这些都对成人教育的质量产生很大的影响。国际成人教育会议认为：在成人学习与教育中，质量是一个多层面的概念，需要持续关注和不断发展，因而提高成人教育质量的因素也是多方面的。首先，向学习者提供相关联的学习内容并让学习者充分参与教学过程，以满足成人学习者的需求和愿望，是成人教育质量保证的重要因素；其次，在成人教育计划中制定课程、学习材料和教学方法论的质量标准，并把内容和传授方法关联起来，进行以学习者为中心的需求评估；其三，教师、教育服务企业和培训者是成人教育中最重要的质量保证因素，要开展从事成人教育的教师的培训，实施能力建设，提高专业化水平，包括通过与更高一级的教育机构建立伙伴关系；其四，要改善成人教育的工作条件，提高成人教育工作者的待遇等。总之，国际成人教育会议认为，根据成人学习与教育的特点，培养一种质量文化，并加以有效的管理和监测，成人教育与学习的质量才能够得到不断的提高。
(七)丰富资金来源，政府加大投入
确保提供优质的成人教育，大量的财政投资是必需的，而政府更应该是主要的投资来源。第五届国际成人教育会议呼吁：各国应当落实联合国教科文组织关于至少将国民生产总值的6%分配给教育的共识，并增加分配给成人教育和学习的额度。同时，扩大所有财政部门现有的教育资源和预算，以满足成人学习和教育综合战略的各项目标；制定鼓励措施，以促进形成新的资金来源，例如来自私营部门、非政府组织、社会和个人资金，但不得损害公平和包容原则；呼吁国际发展伙伴履行承诺，弥补财政缺口；增加对成人扫盲、成人学习和教育的资金和技术支持，开发使用债务转换或取消等融资机制可行性。[2]
(八)建立成人教育监测机制
国际成人教育会议认为，必须以有效的和可靠的定量和定性数据影响成人学习和教育方面的决策，良好的定期跟踪机制和监测记录是最重要的，联合国教科文组织应该担当起进行后续跟踪监测的职责。第六届国际成人教育大会承诺实施问责和监测机制，一是各国要定期收集和分析有关参与成人教育计划及其发展情况的数据和信息，以评估一段时间内变化并分享良好想法。二是在每个国家均建立一个定期监测机制，以评估第六届国际成人教育大会有关承诺的履行情况。三是开始建立拥有明确基准和指标的地区监测机制。四是在2015年这个实现全民教育和千年发展目标的预定日期，编写第六届国际成人教育大会中期审查国别进度报告。
(九)加强成人教育国际合作
加强成人教育国际合作是历届成人教育会议关注的重要议题之一。会议期望通过国家之间信息、经验、服务和人员的系统交流为发展中国家提供帮助，特别是在扫除文盲、青年生活技能培训、女童入学、妇女就业等方面的合作与援助，将会大大改善发展中国家面临的严峻挑战。会议希望联合国教科文组织在这方面发展更大的作用，建立和支持国家、地区及全球的成人教育网络，鼓励发达国家捐助更多的经费支持发展中国家，创造有利于国际合作的环境。联合国教科文组织六届国际成人教育会议的坚持召开，在历史发展的各个阶段引导着世界成人教育发展的方向，影响着各国政府对成人教育与学习的认识和政策，展示着成人学习和教育的力量，为确保所有成年人都有终身学习的机会，为“走向美好未来”的目标做出了不可替代的贡献。
二、国际成人教育共识对我国成人教育改革和发展的启示
目前，我国的社会主义现代化建设进入了全面建成小康社会的新的历史阶段。党和政府提出了“形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”和“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成”的战略目标，特别是《教育规划纲要》的颁布，对成人教育进一步改革、发展、创新提出了更高的要求。应结合国际成人教育会议提出的思想理念、行动框架与愿景，思考我国成人教育改革和发展已是不容忽视的重要课题之一。
(一)以终身教育(学习)思想为原则转变成人教育观念
把终身教育(学习)作为整个人生和学习过程的一个重要组成部分已经被世界大多数国家所接受。所谓终身教育(学习)，是指社会成员在其一生中持续不断的学习过程：纵向上包括婴幼儿、青少年及至老年人的贯穿一生的学习过程；横向上包括家庭的学习、学校的学习、社会的学习等各种正规、非正规及非正式的学习过程。在终身教育(学习)思想指导下，传统成人教育应该实现多方面的转变。其一，成人教育是国家现代教育体系中的重要组成部分，是以人为中心的教育所不可或缺的。成人是社会的主体，没有主体参与的教育是不健全的教育体系，如果说普通学校教育是终身教育体系中的核心和基础，成人教育则是终身教育体系的主体。其二，享受成人教育是成年公民的一项基本权利。数千万文盲和各个学习阶段失去学习机会的人应该有选择学习的权利，成人教育应该为他们创造享受这种权利的条件。特别是社会弱势群体，包括文盲、妇女、老龄人口、残疾人等，均有机会接受能真正地、充分地满足其基本学习需求的教育，使他们学会认知、学会做事、学会共同生活、学会生存。其三，学习不再是一劳永逸的，而应是在人的全部生命阶段中不断反复的过程，成人教育应该是对任何人在任何需要的时候，在任何地方都能以最好的方式提供学习的机会。其四，成人教育的宗旨是为每一个成人学习者服务，它以开放、灵活的、充分体现成人学习特点的成人教育体系，多种多样的学习资源，生产生活所需的学习内容，供成人学习者选择学习。通过各种改革，扫除成人接受教育的各种障碍。成人教育观念上的转变，是成人教育在新的历史时期发展的原则。
(二)在学习型社会形成中强化成人教育的地位和作用
在国家提出“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成”，“建设全民学习、终身学习的学习型社会”等一系列奋斗目标的时候，我们应当充分地认识到，成人教育是实现这些目标的必要条件。“现代国民教育体系更加完善”，主要是指提高教育的现代化水平和国民教育体系更加适应学龄青年、少年儿童和走上职业岗位的成年人“学有所教”的需要。它在完成各级各类学历教育任务外，还要承担好各级各类的成人教育。“终身教育体系基本形成”，主要是指要基本形成满足全体人民受教育所需要的教育制度、教育机构、学制系统、教育内容和形式、教育队伍。应当在学校学历教育深化改革、科学发展的同时，加大职业教育和成人教育的改革发展和规范管理的力度，使之适应全面建成小康社会奋斗目标的要求。全民学习、终身学习的学习型社会，是全体有学习能力的人们从幼儿到老人都在不断地学习的社会。因此，社会除了用完善的终身教育体系为人们学习服务外，还要用完善的图书馆、博物馆、文化馆、书刊、网络和广播电视，以及各种学习型组织提供的学习平台为人们学习提供服务，便于人人终身学习，形成人人皆学，时时能学，处处可学，按需选学，终身在学的全民学习、终身学习的社会局面。成人占人口总数之多、学习时段之长、学习内容之广，决定了成人教育和成人学习在完善现代国民教育体系，形成终身教育体系，建设学习型社会中的重要地位。我们应当更加充分认识成人教育的重要性，更加重视发挥成人教育的作用，为“构建终身教育体系”，“形成全民学习，终身学习的学习型社会”努力奋斗。
(三)在社会主义市场经济形成中推进成人教育改革和创新
面对中国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，成人教育必须进一步解放思想，强化与时俱进的理念，不断推进成人教育的改革创新。国家应该成为成人教育的提供者、咨询者、资助者以及监督者和评估者，从政策、经费、评估等手段宏观调控成人教育的发展；鼓励政府各部门和社会的各个层面对成人教育的全面参与与合作，政府和社会合作者积极采取措施，提供教育资源，满足个人在教育方面的需要和愿望，以保证每个人得到终身接受教育的机会；成人教育的举办者应有办学的自主权，主动建立适应时市场经济和社会发展的办学机制，成人教育的发展规模、速度、结构及人才培养的规格要求要与社会经济结构和生产力水平相适应。成人教育应以满足成人的学习需求为核心，以成人为中心，以成人的生产生活需要和问题为中心，按需办学，根据成人的实际需要安排课程和教学，推进成人教育教学改革，不断提高成人教育教学质量，成人教育才能获得生存的前提条件。事实上，在市场经济体制下成人教育的发展、改革、创新已经迈出了重要的一步，并将进一步深化和完善。
(四)在改革发展中建立健全各类成人教育制度
建立健全科学的成人教育制度是我国成人教育发展的基础，这些制度包括：建立学习成果认证、积累和转换制度，促进不同类型的教育和学习成果的沟通衔接，搭建终身学习“立交桥”，建立“学分银行”。建立健全成人教育的激励机制，鼓励全社会积极参与支持成人教育，并建立成人教育与劳动人事部门沟通衔接的制度，提高从业人员接受成人教育的积极性，用人单位要保证落实从业人员的带薪成人教育假制度，为员工成人教育提供便利。建立健全成人教育经费投入保障制度，加大公共财政投入力度，建立健全政府、用人单位和个人合理承担成人教育经费的政策，形成多渠道筹措成人教育经费的体制机制，确保成人教育有稳定可靠的经济支撑。建立健全成人教育质量认证体系和评价监管制度。尽快研究和制定成人教育办学机构资质认证标准，师资资格认证标准和成人教育质量标准，形成有效的成人教育质量评价和监管制度。
(五)在成人教育实践中加快终身教育(学习)立法工作
联合国教科文组织国际成人教育会议强调成人教育政策和立法的必要性。建设终身教育体系，形成学习型社会，是中国政府提出的目标，加快终身教育(学习)立法，使终身教育(学习)制度化、规范化，是实现目标的基本条件也是一项重要而紧迫的任务。在《中华人民共和国教育法》颁布前后，已由全国人大常委会通过了《中华人民共和国义务教育法》和《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国高等教育法》。但是不可否认，国家层面至今尚没有出台一部专门就终身教育(学习)的、由立法机关按照一定程序制定和颁布的法律文件。地方终身教育和终身学习的立法工作的相继开展，将有利于国家《终身教育(学习)法》的出台。
通过立法，将建设完备的终身教育体系和学习型社会变为全国人民的意志，变为全社会的行动，建立终身教育体系和学习型社会才有可靠的保障。现在中国丰富多彩的成人教育实践已经为《终身教育(学习)法》的颁布和实施创造了良好的条件，而中国的成人教育也只有在《终身教育(学习)法》颁布和实施中才能得到保障和发展。目前，在终身教育法规出台之前，应在修订有关教育的法律法规中，充实和完善成人继续教育和终身学习内容。
(六)在建设终身教育体系中大力发展现代远程教育
随着科学技术的飞速发展，许多现代化视听设备和现代信息处理技术已在教育领域广泛应用，尤其是网络技术的发展，突破了学校教育在时空上的局限，为人人学习、处处学习、时时学习和灵活学习提供了物质和技术上的保障。
信息网络技术的发展和应用，必将加快终身教育体系和学习型社会的建设。现在，国家已经提出实现国民经济和社会生活信息化的目标，确立了以信息化带动工业化，实现跨越式发展的战略，在教育上实行以教育信息化带动教育现代化的战略。形成现代远程教育网络，利用信息网络学习，这是未来教育发展的方向，也是为建设终身教育体系和学习型社会提供的技术保障。
路桥区人大常委会教科文卫工委以新时代中国特色社会主义思想为指导，在区人大常委会的正确领导下，通过省、市人大常委会教科文卫工委的精心帮助和指导，依靠全区人大代表，围绕区人大常委会中心工作，着眼大局，服务民生，积极回应群众期盼，切实加大监督力度，较好地履行了职责，进一步推进全区教育、科技、文旅、卫健等事业的发展。
一、注重实效强监督
紧密联系教科文卫工委工作实际，突出党委关心、政府关注、群众关切的事情，聚焦监督重点，选准监督议题，突出精准发力。
1、务实开展执法检查。为有效发挥执法检查“法律巡视”作用，根据常委会的统一部署，对《中华人民共和国科学技术进步法》及相关法律法规执行情况开展了检查，在执法检查前，在区人大分管主任带领下，召集区政府有关部门负责人专门赴杭州青山湖科技城、新昌科技园区等开展调研，学习先进，寻找差距，同时走访区科技、发改、经信、卫健等有关部门，通过召开座谈会、实地调研等途径掌握第一手资料，为向区政府提出有针对性的建议和意见奠定基础。经过为期三个月的反复调研和考察，工委牵头形成了《关于检查我区<中华人民共和国科学技术进步法>“一法一条例”执行情况的报告》，区五届人大常委会第二十四次会议听取和审议了报告，并提出了意见和建议：一是要注重宣传引导，多形式、多渠道地开展科技进步法及相关法律法规的宣传和教育，普及科技知识，营造浓厚氛围，自觉依靠科技创新优化经济结构、转变经济增长方式。要加大对企业技术创新活动支持力度，鼓励企业建立技术中心，引导更多社会资本参与科技投入。二是要注重资源整合，加快建立“企业为主体、市场为导向、产学研相结合”的技术创新体系，充分发挥政府在产学研中的引导和协调作用，帮助企业与高校、科研院所合作建立创新载体，争取更多研发机构或科创平台在我区落户。持续加大对科技型中小企业的扶持,着重加强对科技型中小企业的用地保障和金融支持，破解企业生存发展难题。加强知识产权保护，切实保护科技创新，坚决打击侵权行为。三是要注重引才育才，要不断完善和落实人才引进、培养和使用的各项政策措施，建立健全科技人才评价和激励机制，加强实用型人才引进、培养力度，提升职业教育办学质量。要进一步研究和解决留住人才的有效措施，妥善解决科技人才在住房、子女教育方面的实际困难，确保科技人才引进来，用得好，留得住。四是要注重平台建设，重视科技孵化器、产业创新服务综合体等建设，以平台建设推进产业升级，振兴实体经济。找准影响法律实施的“关键几条”，督促政府相关部门改进工作、发挥作用。该《报告》以路人大审【2019】1号文件下发，引起了区委区政府的高度重视。区政府及相关部门狠抓执法检查意见的落地见效，出台了《路桥区国家高新技术企业“亩产效益”综合评价操作规程（试行）》和《关于加快“科技新长征”推动高质量发展的若干政策意见》，全年新增省高成长科技型中小企业24家，市级高新技术企业研发中心20家，新增21家国家高新技术企业，81家省级科技型中小企业；创新平台搭建、科技人才引育、产学研合作等都取得了新成效,机电产业创新服务综合体成功列入省级创建名单，获得省级财政补贴2000万元。
2、持续跟踪审议意见。2018年6月，常委会听取和审议了区政府关于文化体育工作情况的专项工作报告，并作出了审议意见。根据审议意见要求，教科文卫工委主动和区政府及相关部门对接，逐项跟踪监督，狠抓落实。通过区政府及相关部门的认真整改，取得了一定的成效，但是面对机构改革后文化和旅游整合后的新形势，如何有效提升工作效率，取得“1+1>2”的效果，如何有效发挥农村文化礼堂的作用，以及如何以图书馆为阵地，有效营造全民读书的氛围等都需要进一步加强和完善。为此，在分管主任带领下，工委通过深入调研，以进一步落实常委会审议意见为契机，督促区政府相关部门，一是要切实把文化和旅游结合起来，挖掘路桥历史文化街区等文化内涵，发展旅游产业；二是要加强组织引导，结合农村实际，开展各种文化活动，切实提高农村文化礼堂的使用率；三是拓展图书馆功能，以农村文化礼堂为阵地，设立“24小时图书馆”，建“和合书吧”，营造读书氛围，丰富我区人民群众的精神文化生活。
3、督促社发事业进步。区社发集团成立后，充分发挥其体制机制灵活等优势，积极扛起社会事业发展的大责，承担了教育、文化、卫生事业等基础设施的建设和运营。为了对国有企业进行更好的监督，教科文卫工委主动担责，开展相关工作调研，通过实地走访、召开座谈会等途径了解社发集团的运行情况，并就有关问题进行跟踪监督，区人大主任会议专门安排听取区社发集团工作汇报。区社发集团成立于2017年，注册资金1亿元，下设教育投资、医疗健康、科技发展、文体事业等15家子公司，在建项目20个，涉及资金20多亿元。在听取汇报后，对社发集团的经营管理等提出了有针对性的意见：一是要把体制、机制建设摆在首要位置，在“灵活”经营的同时，尤其要加强廉政建设，要打造“清廉国企”，经得起巡察；二是要加强人才队伍建设，教育、卫生、科技等各公司都要全力引进优秀人才，以专业人才支撑事业发展，区级各部门要在人才引进上予以支持；三是要追求经营效益，要特别注重项目的可持续性和发展潜力，以良好的效益为区政府分忧。
二、代表建议强落实
重视代表建议和议案的办理和落实，以代表联络站为活动场地，多次组织代表开展活动，听取意见，研究解决实际问题。
1、落实学前教育行动计划。由常委会分管主任领衔，教科文卫工委牵头，负责组织有关代表通过集中视察、上门督办等形式，围绕 “关于有效落实发展学前教育行动计划的建议”这一重点督办件开展督办工作，结合省、市、区三级联动的《浙江省学前教育条例》执法检查，我们专门制订实施方案，分组开展实地检查，按照相关要求，重点查找《条例》实施中存在的主要问题和薄弱环节，在调查研究的基础上，提出了“多层面强化学前教育部署，多渠道扩大学前教育资源，多角度探索发展模式，多方面健全运行机制”的“四多”工作建议。经过多次与有关部门沟通协调，区政府探索实行教育部门和社发集团“双公办”办园体制，制定了《路桥区城镇小区配套幼儿园治理工作实施方案》，扎实开展城镇小区配套园治理工作，将部分小区配套幼儿园委托区社发集团办成普惠性公办幼儿园，并试行幼儿教师报备员额制。全年新建公办幼儿园7所，新增省一级幼儿园1所，省二级幼儿园3所，普惠性幼儿园7所。同时启动农村幼儿园改造提升工程，制定了《路桥区农村幼儿园补短提升工程方案》，并积极组织实施。
2、助推民生实事项目落地见效。根据常委会的统一安排，在全年的市区两级民生实事项目中，教科文卫线负责对医疗卫生、基础教育、文旅事业方面民生实事项目开展监督，我们通过组织开展明察暗访、集中视察、座谈调研等多种形式，收集代表意见建议，督促政府把实事办实、好事办好。一是全面完成60岁以上老人免费接种流感疫苗和45—70岁低保人群胃癌免费筛查工作，有效保障群众健康。二是加强基础教育，督促区政府有关部门根据区域产业布局、城镇化进程，优化校网布局，全年安排重大教育建设项目16个，其中北大飞龙湖学校建设工程有序推进；路桥三中、新桥小学扩建项目完工，檀香府幼儿园、星光耀幼儿园、路南街道中心幼儿园新建项目完工；安宝小学拆建工程开工建设。三是支持文旅惠民，督促并支持9个重点村建设一流的农村文化礼堂，金清图书分馆新馆建成运行，新建螺洋、新桥2个“和合书吧”，开展双百惠民”艺体启蒙公益培训活动，共有102家农村文化礼堂参与，受益人数四万多。
3、跟踪监督基层卫生设施改造。自常委会对全区基层卫生工作情况进行专题询问后，针对代表反映强烈的基层卫生设施方面存在的短板问题，工委持续关注镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）基础设施的改造和建设，上半年专门开展调研，并召集基层代表座谈，广泛听取意见，力促区政府出资3000万元，分年度专门用于改造提升基层卫生设施，今年，路桥、路北、螺洋、桐屿、峰江、新桥等地的社区卫生服务中心（卫生院）条件得到了明显改善。
三、中心工作强配合
在认真做好教科文卫领域各项工作的同时，把常委会中心工作当作份内事，在分管主任带领下，深入基层、深入实际、积极作为，为常委会各项工作的圆满完成贡献力量。
1、协助市人大开展调研。先后配合市人大开展医共体工作和残疾人医疗保障情况调研，并就医共体建设中的绩效考核、岗位职责、体系形成等方面提出意见建议；对残疾人医疗保障方面，我们着力推广路桥区第三人民医院的经验，对残疾人就医后医疗费用自负部分由慈善机构和医院方面给予全额报销，有效解决了残疾人看病就医的后顾之忧。
2、主动参与工作评议。根据常委会统一安排，我们主动参与到对区商务局的工作评议中，通过实地走访，组织召开各方面人士参加的座谈会等途径，广泛听取意见，提出了进一步关注外向型小微企业发展，加大商贸业支持力度，鼓励更多企业走向展会等意见建议，促进商务部门改进工作作风、提高工作效率、规范服务质量。
3、积极参加专门调研和专题询问。今年，常委会安排对公安派出所工作进行专门调研，我们在分管主任带领下，通过到派出所实地走访，召开各方面人士参加的座谈会等途径，给基层派出所把脉，查摆问题，提出建议，促进基层派出所在规范执法行为、基层基础建设以及人员队伍管理等方面再上新台阶。此外还对“城市美丽行动”工作开展专题询问、开展 “污水零直排区” 创建工作情况调研、对小微企业园工作专题询问意见落实情况开展“回头看”等，围绕常委会确定的各项工作而竭尽全力。
四、自身建设强提高
深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过集体集中学、个人自己学、网络专题学等多种方式，通读“两书一章”，在学懂、弄通、做实上下功夫，不断增强工委同志对初心使命的情感认同、思想认同和价值认同，从而把思想认识转化为实际工作。工委还积极参加各级人大组织的集中学习培训活动，先后赴南京、广州参加专题培训，同时还积极参加了区委组织的“新时代中国特色社会主义思想理论进修班”和生态文明建设专题培训班的集中学习培训，积极撰写体会文章，增强以新时代社会主义思想引领人大工作的自觉性，推动工作能力提升。同时，以“三服务”“两抓”年、“三百三联”等活动为载体，协助常委会主任和分管主任积极深入村居和企业蹲点调研，全面了解村情民意和企业发展状况，梳理汇总各类意见建议，帮助解决实际问题。注重与基层代表的联系，调动基层代表参与相关活动的积极性和主动性；组织新成立的社会建设专门委员会成员开展活动，发挥他们作用，开展各类重点视察、调研、检查活动，形成了上下联动、合力推进的工作局面。
2020年工作安排
2020年是我国实现第一个百年目标,全面建成小康社会的收官之年。教科文卫工委将围绕区人大常委会工作中心，全面、持续、深入地学习贯彻关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以新时代中国特色社会主义思想和四中全会精神为指导，以打造“重要窗口”为目标，进一步提高政治站位，找准职责定位，把握工作方位，全面依法高效履职，在落实省委21号文件，推进路桥“两个高水平”标杆区建设中展现新担当，实现新作为。联系本工委实际，重点抓好以下几方面工作：
1、监督工作
注重人大监督的规范性、程序性、实效性，同时加强监督的连续性，对于事关全局而又一时难以解决的问题要连续监督、集中精力、啃硬骨头，强化督查落实和协调推动。监督的重点内容为两项，一是对2019年《科学技术进步法》及相关法律法规执法检查中发现的有关问题的落实情况进行“回头看”，做到紧抓不放，一抓到底，有效解决；二是紧盯区人代会通过的全年民生实事，对涉及本工委联系部门的事项和常委会交代的其他实事事项逐项跟踪，全程督促，助推区政府及有关部门保质保量圆满完成人代会确定的各项民生实事;三是切实抓好省市人大关于疫情防控“两个决定”执行情况的监督检查，助推疫情防控常态化和长效机制的形成。
2、专题询问
根据路桥学前教育工作较为薄弱的现状，选择全区学前教育工作开展情况进行专题询问，在询问过程中，按照前期准备、沟通协调、问答规则、跟踪问责、新闻宣传、机制建设等环节严格把关，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切，增强询问工作的针对性、互动性、实效性，通过专题询问发现问题解决问题，推进全区学前教育工作的整体提升。同时主动配合好市人大常委会公共卫生服务专题询问工作，以此为契机找准路桥公共卫生领域存在的问题，有针对性的提出解决办法，推动全区公共卫生工作上水平。
3、调查研究
积极配合上级人大做好有关方面的视察调研和检查工作，结合日常走访、座谈交流等形式，加强对联系部门工作情况的了解、收集和积累。重点对全区公共卫生服务工作情况开展调查研究，针对在新冠疫情防控中暴露出来的公共卫生领域的问题和不足，协调督促区政府及有关部门补短板、促提高；了解并关注义务教育“公民同招”政策落实情况，掌握动态，倾听民声，及时向政府及有关部门提出意见建议。
4、联系工作
加强与我区教育、科学、文化旅游（体育）、卫健等领域人大代表的联系，以区、镇两级人大代表联络站为平台，经常性开展活动，畅通代表建言献策渠道，及时听取意见建议，发挥代表作用，推进工作进步；加强与政府有关部门的工作联系，通过听取汇报，参加会议，调查研究等形式，做好支持和监督工作。
2007年，中国的出国留学人员总数已经超过了100万人，其中的一部分人成为了参加本次“两会”的2978名全国人大代表和2270名全国政协委员中的一员，他们参与治国理政，推进中国的社会主义民主进程。让我们把焦点对准他们，听一听他们的声音。
闫傲霜：当代表、做代表
闫傲霜，全国人大代表，1995年获英国曼彻斯特大学博士学位，现任北京市丰台区人民政府副区长，北京科学技术研究院副院长。
“今年，人大常委会给每个代表发了意愿调查表，了解人大代表希望在人大闭会期间，参与人大常委会的哪些工作讨论，列席哪些会议。现在民主的面越来越大，代表们的参与意识越来越强，代表的作用发挥得越来越好。”闫傲霜代表的话说出了众多人大代表的心声。
在全国人大代表北京团中，闫傲霜是其中的一位女代表，巾帼不让须眉，身为北京市丰台区人民政府副区长的她言谈举止之间透露出果敢。
“社会保障体系的建设是有关民生的基本问题。目前的社会保障体系是以城镇职工为主体，养老、失业、医疗保险在城市职工中的覆盖面比较大，但是，对于灵活就业的城镇居民和广大的农村却没有覆盖，近些年，虽然建立了新型农村合作医疗，农村养老试点，但是多半采取互助的形式和政府补助的形式，不是真正社会保障制度中明确覆盖的，现在需要将社会福利、城市低保、救灾，救助等等都纳入社会保障体系，并以立法的形式加以保障。”在解释今年向人大会议提交的《关于制定(社会保障法>的议案》时闫傲霜说。
然而，在第一次参加全国人民代表大会时，这位有为的女代表更多的是以附议的形式来行使她的权利，用闫傲霜自己的话说，那时的她在“当代表”。闫傲霜心里明白，“作为人民代表，应该把老百姓关心的热点难点问题上升到国家层面，为国家大政方针提些建议。”从2004年开始，闫傲霜每年都向全国人大提交议案。2004年，提出《关于修改，加大执法力度的议案》，2005年提出《关于制定的议案》，2006年提出《关于制定的议案》。“现在我是在做代表了。”闫傲霜笑着对记者说。
做代表不仅仅是提议案。2005年闫傲霜参加了全国人大常委会教科文卫委员会组织的《农产品质量安全法》和《食品安全法》立法讨论会，提出批评意见。2006年，她参加了全国人大常委会教科文卫委员会的《初级卫生保健法》立法讨论会，以及全国人大常委会成思危副委员长带队的《专利法》执法检查，参加了全国人大常委会教科文卫委员会推荐的全国爱卫会工作检查，并提出意见、建议。今年，针对政府工作报告中提出的对教育部直属师范大学实行师范生免费教育，闫傲霜提出，师范生免费教育在具体实施的过程中，应该向准备去农村中小学做老师的人员倾斜，要鼓励所有院校的学生毕业后能够到教育一线去工作，特别是基层和农村中小学，对于此类学生的贷学金，工作五年以上可以视同还贷；师范生必须去农村任教才应该享受这样的政策。
潘复生：现代服务业与节能降耗
潘复生，全国人大代表，曾留学英国牛津大学、德国斯图加特大学和美国加州大学，现任重庆大学轻金属研究院院长、重庆市科学技术委员会副主任。
潘复生代表是在网上开“两会”博客的代表委员之一，思维活跃是潘复生留给记者最深刻的印象。
“国家现在更注重于关心基层老百姓的生活，这对于构建和谐社会非常有利，代表委员们的议案、提案和建议也更趋向于改善人民的生活水平，减少社会的不公平和不公正。体现了改革、发展带来的好处和成果。”潘复生代表对于今年的“两会”有如此感受。
今年，潘复生是带着《关于修订的议案》和《关于采取措施关心留守儿童的建议》来参加“两会”的。然而这位思维活跃的人大代表在参加“两会”的过程中进发了很多新的看法和建议。
“今年的政府工作报告中提出节能降耗要重视降低生产过程中的能耗，这是非常对的，但只重视这一方面也是不够的。”潘复生直言不讳地谈他的观点。在潘复生看来，要想实现节能降耗最首要的应该是进行产业结构的升级，提高现代服务业在产业结构中的比重。“发达国家单位能耗低，很重要的原因就是现代服务业的比重高。”潘复生认为。
现代服务业是主要依托电子信息高技术和现代管理理念而发展起来的信息和知识相对密集的服务业，如信息服务业、现代物流业、旅游服务业、证券保险业、中介服务业、社区服务业，以及文化教育医疗等服务业，其实质是服务业的现代化，但劳动密集的特点并没有改变。现代服务业具有信息化应用水平高，技术和知识密集程度高，高附加值、经营效益好，能耗低、污染小等特点。发展现代服务业是国家解决就业问题，降低能源和资源消耗最有效的途径之一。在博客中，潘复生进一步强调了发展现代服务业的重要性。
重视开发和应用节能和环保的新产品，是潘复生代表节能降耗建议中的另外一个重要方面。“如果生产出来的新汽车在使用中能节能10～15％，对国家节能和减排的贡献将是巨大的。又比如半导体照明节能灯，它的使用寿命比普通照明灯长几倍到几十倍，节电也极其显著。如果能推广这种半导体照明，专家估计相当于再建一个三峡水电站。”潘复生郑重地告诉记者。
唐晓青：社会责任感增强了
唐晓青，全国人大代表，1992年获英国曼彻斯特大学博士学位，现任北京市政协副主席、北京航空航天大学副校长。
唐晓青从英国回来以后，一直想潜心于研究和教学，“我感觉这样也是在参加国家的建设与发展，也是对国家的一种报答。”唐晓青说。在成为人大代表以后，唐晓青改变了先前的看法。“成为人大代表后，对于社会现象，多了一些参政议政的思考，不会轻易的下结论，社会责任感增强了。”唐晓青说。
作为一名教育界人士，唐晓青对教育格外的关切。
“合理的教育体系应该是金字塔结构，高等教育是金字塔的顶端，职业教育和技术教育应该是金字塔中间的一段，在总量和社会需求方面，职业教育和技术教育也应该大于顶端的高等教育。”唐晓青言之凿凿。
今年的政府工作报告中提出，要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成
为面向全社会的教育。重点发展中等职业教育，健全覆盖城乡的职业教育和培训网络。深化职业教育管理体制改革，建立行业、企业、学校共同参与的机制，推行工学结合、校企合作的办学模式。这也是唐晓青代表向人大提出建议的重点。
唐晓青代表建议，要大力发展职业教育和技术教育，绝不能把职业教育和技术教育单纯地看作一个教育层次。实用型、技术型、职业型的人才，对于整个社会发展和产业发展非常重要，是保持我国产业的持续发展的后劲，实现产业后继有人的重要教育层次。要把发展职业教育和技术教育放在战略层次，争取实现投资的多元化，办学主体的多元化，生源的多元化，专业设置的多元化，教育方式的多元化，使职业教育和技术教育能为社会提供一些实用型的人才，在五到十年，建立合理的职业与技术教育体系，为未来形成一定的人才储备。
夏之宁：关注特殊教育
夏之宁，全国人大代表，留学丹麦哥本哈根大学，现任重庆大学校务委员会委员、校长助理。
夏之宁是一位对家乡的感情很深的人，1996年从丹麦回国后拒绝了经济发达地区的邀请，投身重庆。目前他身兼区人大代表、市人大代表和全国人大代表之职，而且已经连续做了两届。夏之宁有这样一种感受“作为人大代表，我感觉自己哪怕是提了一个很小的建议很多时候也会被政府采纳。看到中国这几年发生了翻天覆地的变化，而这其中有自己的主意，这种感觉与在国外不能够充分体现自己的社会责任形成很大的心理反差，使我更加有干劲。”
在十届全国人大三次会议上夏之宁代表提交了12件议案和建议，其中有4件议案如《关于制定的议案》、《关于修改的议案》等得到大会主席团的立案，并交相关专门委员会进行审议。在十届全国人大四次会议上提交的《关于国家创新体系建设向西部倾斜的建议》得到了相关部委的答复。
今年，夏之宁代表正在为特殊教育尽自己的一份力量。
“特殊教育是指对有特殊需求的人实施的教育，在教育过程中，需要有特殊的教具、学具和特殊的教学方式。目前，在我国，特殊教育是指对视力、听力、言语、智力有残疾的人和有多重残疾的人实施的教育。举例来说，对于大部分自闭症患者来说，在其小的时候通过适当的教育是可以使其走出自闭的心理怪圈，成为有用之才，这是构建和谐社会的重要方面。目前，在我们国家，需要特殊教育的人数有300万之多。”夏之宁代表对特殊教育有着深入的认识。
“但是进行特殊教育的机构还不多，例如在重庆，只有2所这样的学校，而且进行特殊教育的学校还属于民办学校。如果国家能够对特殊教育投入更多力量，将会有更多的个人和家庭因此而受益。”
万鄂湘：重视提案的质量
万鄂湘，全国政协常委，留学美国耶鲁大学，现任最高人民法院副院长。
“现在留学人员回国后，参政议政的机会越来越多，每一届人大、政协都有所增加，他们的优势是国际视野比较开阔，有在国外学习生活的经历，留学人员参加政协后，可以把其他国家的成功经验通过政协提案或发言及早地提出来，以避免我们再走弯路。”万鄂湘委员充分肯定了留学人员在参政议政中的重要作用。万鄂湘委员作为耶鲁大学的校友，目前仍然频繁来往于国内外，进行各种交流活动。
作为最高人民法院的副院长，万鄂湘十分重视自己作为政协常委的职责，也十分关心提案的质量，这次在两会上提交《关于利用海事法院的优势加强对水资源保护的提案》前，他就做了大量调研工作。
作为最高人民法院的副院长，万鄂湘分管着我国的十个海事法院。“我国海事法院在水资源保护方面能够起到独特作用在于其不是按行政区域而是按照流域设置的，如长江，只设1个海事法院，1个海事法院的管辖范围是6个省市长的管辖范围。因此，海事法院在管辖方面突破了地方保护主义的弊端。”
对水资源的保护，海事法院也有一些问题需要解决。万鄂湘说，我国的海事法院在油污、海洋事故性污染方面有经验，但是在陆源污染，比如沿海的化工厂、造纸厂对海洋的污染案件的取证、审判，责任分担，处罚行为等方面没有经验。而且对水资源的管辖应是专属管辖，要将水资源纳入到海事法院专属管辖，通过建立专属管辖，加大对中国水资源保护中除行政处罚以外的司法保护的力度。
万鄂湘进一步提出，在水资源保护方面，应该首先在公益诉讼程序方面启动。因为环境污染的受害人不明确，整个流域的所有人都可能是受害人。如果要几百万、几千万相关利益人出庭作证，是不可能的，要有一个利益代表者。万鄂湘建议国家环保总局派驻各地的机构能够成为诉讼代表人。
朱清时：关注高校文化
朱清时，全国政协委员，院士，曾在美国加州大学圣巴巴拉分校和麻省理工学院做访问学者，美国布鲁克海文实验室和加拿大国家研究院做客座科学家。法国格林罗布尔、第戎和巴黎十一大学做客座教授，芬兰赫尔辛基大学客座教授，并作为英国皇家学会客座研究员在剑桥、牛津和诺丁汉大学工作。现任中国科学技术大学校长。
作为中国科学技术大学的校长，朱清时曾经提出要在2018年将中国科学技术大学建设成为世界高水平研究型大学。因为他知道什么是世界一流大学，精髓是什么。他把他的想法带到了“两会”上。
“中国要建设世界一流大学，最重要的是要使大学拥有自己的灵魂，即优良的办学理念和高校文化。”朱清时委员在教育界联组会议上呼吁。
朱清时委员建议高校文化建设要从四个方面入手第一、高校必须将追求学术上的卓越作为第一要务，才有希望达到一流。对于目前高校中存在的一些掣肘的现象，朱清时委员的建议很到位。高校内的教学科研人员要树立追求卓越的意识，行政部门要减少对学校活动的干预，使学校能够把精力更多地投入到学术上。其次，要使教育和科研实现有机的结合。朱清时说，“一流大学要有一流教师一流的科研作后盾，这样可以把最新的知识传给学生。同样，一流大学也需要一流的学生作支持。学生与老师互动是使老师产生灵感的源泉，世界上重大的科学成就往往都是产生于学生阶段。”朱清时委员引例证明。第三，保障学术自由、实现学者自律。一流大学一定要有学术自由的氛围，原始创新来自于好奇心，来自学科发展的内在需求。从国家层面而言，需要有自己的目标，但是对具体科研单位而言，更需要鼓励科学家自己去创造。学术自由的另一面是学者自律，要反对学术腐败。第四，一流的大学要靠文化和理念来管理，实现各司其职是一流大学管理的理想状态。
李建保：关注西部发展
李建保，全国政协委员，留学日本国立山口大学、东京大学，现任清华大学新型陶瓷与精细工艺国家重点实验室主任。
李建保委员2002年至2005年在青海大学
担任校长，这使他对西部充满了感情，每年都会在“两会”上为西部教育呼吁。这次“两会”，他建议国家在西部重点建设一批高校和科研机构，以吸引人才到西部去，并称之为“筑巢引凤建基地，吸引孔雀西北飞”。
李建保委员说，目前，东西部的教育的质量差别、资源分享差别很大。例如，在北京高校的大学生享受的资源可能是西部大学生享受的教育资源的三倍以上，教学质量因此必然会受到影响。因为这将不仅影响自己，也将影响下一代，所以成为影响更多的人到西部去的障碍。
李建保委员十分赞同中国要现代化首先要科教现代化的观点，认为中国的发展完全靠资金拉动是不能长久的。他说，“西部的持续发展，同东部协调发展，必须通过科教的发展来实现。现在西部的发展主要是通过国家投入的支持，但将来的发展必须靠自己的科教力量，形成自己的造血功能，自我发展能力。”
李建保委员分析，以人为本首先要考虑人的需求。现在很多包括留学生在内的高层次的人才不愿意到西部去进行长期的工作，究其原因，主要是事业发展的舞台、科研环境、科研经费有问题，收入少是次要的。要吸引更多的高层次的人才到西部去长期工作，就要为他们提供一个事业发展的平台，使人才在西部有事业的发展空间。李建保委员深有感触地说，“年轻人读了这么多书，有了专业感觉和自信，如果在事业上不能够有发展，将是很郁闷的事。”
李建保委员提出的建议是，在西部地区国家要建一些重点的高校和研究机构，吸引高层次的人才到西部长期工作，使他们在这里能够享受到中央财政的阳光，能够有比较好的科研环境，能够为西部的发展着想，解决西部发展的科技问题和教育问题，真正把知识带到西部传播给西部的人民，带动西部的发展。
王志新：稳定教育体制
王志新，全国政协委员，留学美国康奈尔大学和北达科他州立大学，中国科学院院士，第三世界科学院院士，清华大学生物科学与技术系教授。
王志新委员不仅在科技方面很有建树，在有关教育体制改革等问题上也有独到的见解。
今年的政府工作报告中提出要优先发展教育，舆论对此也是持续关注，使有关教育的问题更为大家关心。王志新委员说，中国的教育要发展，最根本的问题是要建立一个总体政策稳定的体制。目前的一些有关教育政策呈现一种不稳定性，经常出现一些变化，这是一种体制，当前的教育体制需要进行大变革。制度化、合法化和稳定化应该成为中国教育体制的发展方向。
王志新委员建议，国家应该进一步理顺教学与科研的关系，国家用于基础研究、应用基础研究的经费应当统筹规划，并将研究生教育的经费纳入基础研究经费统一管理，与大、中、小学的教育经费分开。
“譬如在美国，教授研究项目的经费是通过申请基金获得的。如果教授申请到100万元的研究经费，基金还要支付该项经费的50％至70％给教授所在高校。因此，聘请优秀的教授，不仅不会增加高校的财政负担，反而会提高高校的经济效益。这就从制度上使学校去规范管理，积极聘用优秀的人才。”王志新委员说，“借鉴国外先进经验和体制是必需的，这是加速中国发展的有效途径。”
王志新委员建议，对于不同类型的高校，要设计不同的管理和发展体制，研究型高校与教学型高校要有所不同。对于创建世界一流高校不能急于求成，只有真正形成吸引人才和培养人才的有效机制，并且制度化，稳定下来，使按照这种体制引进和培养的人才成为高校中的主体，才能真正建设成世界一流的高校。
谢朝华：关注法制
谢朝华，全国政协委员，1988年获巴黎第十一大学法学博士学位，现任致公党北京市委员会副主委。
谢朝华委员同记者谈了很多方面的事情，从旅游文化、建筑文化、到经济发展、精神追求、和谐社会的构建，每一件事情都体现出了谢委员的深刻认识。“我参加了五次‘两会’，了解了很多情况，扩大了自己的知识面，特别是有关国家宏观方面的情况，使自己看问题的视野更宽、高度有所提高。”谢朝华委员如此评价他参政议政的收获。
积极的建言献策，是谢朝华委员收获后的付出。谢朝华委员是法学博士，有着丰富的法律工作经验，对我国的法制建设十分关注。
谢朝华委员指出，在行政罚款的实际执行中，有时会起到负面作用，一些罚款成为贪污的温床，一些企业将罚款直接或间接的纳入了经营成本，罚款对于他们所起的警戒作用很有限一些罚款幅度出入很大，缺乏科学性。凡此种种皆需要对我国的行政处罚加以完善。因此，谢朝华委员建议，加强和改进行政执法，在行政执法过程中要注重效果，特别是行政处罚，尽量减少罚款处罚，增加其他形式的处罚。
一、我们所做的主要工作
（一）围绕推动科教兴县战略实施监督。换届以来，我县人大常委会通过组织代表视察、落实代表建议、组织专题调研等多种形式，对教科文卫工作实施监督，推动了科教兴县战略的实施，有效地促进了县域经济的发展。我们多次组织省、市、县人大代表视察科技项目，比如在组织代表对大棚蔬菜、架豆种植、舍饲养殖、沼气建设等项目进行视察时，代表们了解到大海陀乡农民架豆种植效益不错的情况后，认为这个项目适合本地实际、有利农民增收，提出了在我县气候适宜乡镇大力发展架豆种植的建议。视察结束后，常委会责成主管主任和财经科教科组织政府及有关部门召开专门会议进行研究，通过认真总结分析，提出了几条在我县发展架豆种植的具体建议，政府有关部门积极推广、狠抓落实，取得了经济效益和社会效益双丰收。据统计，我县架豆种植已由2003年的大海陀一个乡部分村，不足4000亩，推广到2004年的大海陀及周边乡镇的20多个村14400亩，仅此一项，农民收入增加400多万元。又如，通过视察代表们提出，“科技兴农要突出重点，积极创办农业龙头企业；新发展的种养项目，走试验、示范、推广之路。”的建议，政府认真落实，在距县城8公里处112国道旁建起了占地面积50亩的高科技示范园。这个园区总投资172.17万元，集种植业、养殖业、沼气生产及集雨设施“四位一体”，年可获经济效益40多万元，并可辐射带动全县80%的乡镇、300多个行政村近30000农户走向科技兴农之路。将在经济、社会和生态效益方面起到示范带动作用。同时，我们还积极支持和监督政府创办奶牛养殖小区和良种羊舍饲养殖等科技项目，在项目实施中发挥了人大积极推动的作用。
（二）围绕教科文卫事业发展情况实施监督。两年来，我县人大常委会运用听取政府工作报告、开展述职评议、听取教科文卫部门工作汇报等监督方式，有针对性地对教科文卫事业发展情况实施工作监督。2004年对教育局局长开展了述职评议。在对教育局局长的述职评议中，针对我县农村教学点分散，很多村办小学只有三五个学生，有的只能实施复试教学，教学质量普遍偏低。一方面教育资源缺乏，另一方面又造成教育资源严重浪费。针对这种情况，我们建议政府及教育部门，采取适当集中办学模式，以集中和优化教育资源。政府认真落实建议，全县中小学基建总投资2118万元，新建校舍3.6万平方米，新建乡镇中心小学8所，撤并了两所中学和50个教学点，基本上实现了教育资源的优化配置，推进了我县教育事业的发展。
在对全县农村卫生事业发展情况的调查中，发现经费不足已经成为影响乡村医疗卫生事业发展的一大障碍。常委会听取和审议县政府关于农村卫生事业发展情况报告后，根据调查取得的第一手资料，认真进行了审议，并决定由主管主任出面，财经科教科牵头，会同政府及卫生部门联合对乡村医疗卫生事业经费不足问题进行专题调查，写出详实调查报告，凡是必须投入而政府又有能力投入的，督促政府予以尽快落实，以确保农村卫生事业发展最基本的经费需要。
2003年，主任会议听取和审议了县广播电视局关于有线电视发展情况的汇报，在充分肯定了县城有线电视入户发展迅速的同时，针对县城和农村的不同情况，提出采取不同发展措施等项建议，对广播电视事业在乡村的加快普及起到了积极推动作用。我们还根据农民文化生活贫乏、科技水平不高的实际情况，提出了办好本县电视节目，增加文化教育和科技节目的建议。县广播电视局积极落实，开办了科技专栏，定期播放种养科技知识，提高了农民的科技水平，活跃了群众文化生活，受到了群众的欢迎。
（三）围绕群众普遍关心的热点问题实施监督。教科文卫事业涉及千家万户，与广大人民群众的切身利益密切相关。两年多来，我们紧紧围绕人民群众普遍关心的热点问题实施工作监督。县城环境卫生“脏、乱、差”一直是群众关注的热点问题。2004年初，十三届二次人代会上，一些代表反映县城主要街道建筑垃圾和生活垃圾乱堆乱放；道路狭窄，以街代市；公厕建的少，群众入厕难等问题，并提出了改进建议。我们综合代表建议和群众意见，召开主任会议专题听取了县建设局工作汇报，建议政府重新修订县城总体规划，加快旧城改造步伐，及时清理建筑垃圾和生活垃圾，切实解决以街代市问题和入厕难问题。对人大常委会的建议县政府高度重视，首先，决定不惜投入，聘请权威规划部门制定县城中长期总体发展规划；其次，加快了旧城改造步伐，政府西街、鼓楼南街和政府东街改造工程全面铺开，到2004年底，共拆迁100多户，房屋300余间，建筑面积5000多平方米，投入拆迁资金1100多万元，新县城模样已初见端倪；三是加强了市容市貌管理，整顿了违章摊位，规范了施工现场，清理了违章占道；四是规划了三个集贸市场和公厕布点建设，并在2005年政府工作报告中，将集贸市场和公厕建设列入了十项民心工程。
（四）围绕教科文卫法律法规贯彻执行情况实施监督。在法律监督方面，我们围绕教科文卫相关法律法规在本行政区域内贯彻实施方面情况，突出重点，开展执法检查，依法推进教科文卫事业健康有序发展。教科文卫事业是中国特色社会主义的重要组成部分，全国人大及其常委会、国务院和河北省人大常委会通过的有关教科文卫方面的法律、行政法规、地方性法规等有很多，涉及外事、民族、宗教方面的也不少。几年来，我们除配合省市开展教科文卫方面的执法检查、调查研究外，2004年还重点对全县的食品卫生和计划生育法律法规实施情况组织了执法检查。主任会议听取了县计生局关于全县计划生育工作情况汇报，提出了建设性意见和建议，推动了这些法律法规在本行政区域内的贯彻实施。
从以上事实可以看出，监督大有作为，监督大有成效。
二、我们的主要做法
（一）坚持调查研究，使监督工作有的放矢。调查研究的过程就是了解情况、发现问题及其原因的过程。在实施监督前我们力求做到周密组织，制订调查或检查计划，明确目的、要求和重点，确定实施方案，组织调查组或检查组，并邀请人大常委会分管领导带头，引起有关单位的重视。对一些专业性较强的监督检查，邀请专业人员和有关部门领导参加，既可弥补自身业务知识不足，又有利于相互沟通，达成共识，解决问题。为了提高常委会会议、主任会议和述职评议效果，我们坚持会前调查研究。会前均由县人大常委会主管主任、对口委员带领财经科教科的工作人员，深入到相关单位和重点乡镇，进村入户进行调查，广泛听取基层干部、人大代表和群众的意见，归纳整理后向会议提出有见地的调查报告。在述职评议前，除开展调查工作外，还向县直单位和各乡镇的党政领导、人大主席及人大代表下发测评表和征求意见表，将调查情况和测评情况向会议报告，增强了审议和评议的针对性。
（二）注重跟踪监督，使监督工作更有实效。有人把人大监督工作简单的形容为“查一查”、“评一评”、“议一议”，至于政府整不整改，监督有没有效果，谁也就说不清了。因此，为增强监督实效，我们不满足于听听汇报，搞搞执法检查和调查研究，提提意见建议，而是对教科文卫监督工作中暴露出的突出问题，采取有效的跟踪督办措施，帮助“一府两院”改进工作。一是加大跟踪检查的力度。检查人大作出的决定、决议和提出的审议意见政府整改措施是否真正落实到位，检查存在的问题是否通过整改得到了有效解决。保证用人民赋予的权力真正为人民谋求利益。二是抓个别抽查。对政府整改的措施是否落实到位，予以确定。没有到位的，继续督促政府落实，促进整改进度和质量，直到问题得到全面解决。三是坚持限期反馈。四是把人大监督与舆论监督很好地结合起来，加大宣传力度。人大的重要会议都由县电视台及时报道，每年一度的人代会都进行现场电视报道，发挥了舆论威力，强化了舆论监督。每次常委会会议、主任会议和述职评议后的审议、评议意见，我们除印发公报外，还有针对性地进行专项交办与落实情况反馈，增强监督的实效性。如在对县教育局局长的述职评议中，我们将评议时提出的加强教师队伍建设、农村学生辍学、教育乱收费、网吧管理等文化教育方面的具体意见，以书面形式提交被述职人限期整改。该局局长按要求时限上报了整改方案，并及时反馈了整改情况，使存在的问题基本得到了解决。
（三）加强组织领导和机构建设，使监督工作落到实处。人大常委会工作机构，在实施工作监督中承担着具体的工作任务。换届后，我县人大常委会财经科教科只有一名副科长，是名符其实的一人科。为此，我们积极向县委请示推荐，及时配齐了财经科教科干部，现在这个科配齐了正、副科长，并配了一名工作人员，改变了一人科的状况，增强了该科工作实力。同时我们将人大常委会委员按其职业特长进行了分工，由5名委员联系财经科教科工作。在人大常委会组织的调查、视察、检查等各项活动中，均由分工委员参加，为委员充分了解情况，在审议和评议中发挥作用创造了条件。
三、几点体会
经过两年多人大教科文卫监督工作实践，我们有以下几点粗浅体会：
（一）坚持党的领导，是做好教科文卫监督工作的保障。党委的领导和支持是开展好各项工作的前提和保障，我们在每次开展教科文卫工作监督时，都制定详细的工作方案，报请县委予以批示，遇有大型监督活动、人员调配等事项，主管主任都及时向县委请示和沟通，取得县委的认可和支持。在县委有力支持下，两年来，我们教科文卫监督工作进展顺利，效果明显。实践证实，县委的支持是做好人大教科文卫工作的保障。
（二）县人大常委会高度重视，是做好教科文卫监督工作的关键。我县人大常委会以“三个代表”重要思想为指导，从落实科学发展观，实施经济和社会协调可持续发展的高度，统筹教科文卫监督工作，把其摆到重要议程予以重视，每年年初都精选议题和监督内容，列入工作要点，并认真加以实施。同时还注重加强教科文卫工作机构建设，支持机构人员的工作，关心他们的生活，充分调动其工作的积极性、主动性和创造性。在人大常委会的重视和不懈努力下，我县人大常委会教科文卫监督工作日显成效。
教科文卫工作涉及教育、科技、文化、卫生、人口、体育等多个方面。换届以来，我县人大常委会紧紧围绕科技兴县战略、社会事业全面协调发展和群众关心的热点、难点问题，把教科文卫监督作为一项重点工作来抓，努力在增强监督实效上下功夫，取得了较好成绩，有力地推动了全县教科文卫事业的发展，为经济建设和社会进步做出了贡献。现将我们所做的主要工作和体会汇报如下。
一、我们所做的主要工作
（一）围绕推动科教兴县战略实施监督。换届以来，我县人大常委会通过组织代表视察、落实代表建议、组织专题调研等多种形式，对教科文卫工作实施监督，推动了科教兴县战略的实施，有效地促进了县域经济的发展。我们多次组织省、市、县人大代表视察科技项目，比如在组织代表对大棚蔬菜、架豆种植、舍饲养殖、沼气建设等项目进行视察时，代表们了解到大海陀乡农民架豆种植效益不错的情况后，认为这个项目适合本地实际、有利农民增收，提出了在我县气候适宜乡镇大力发展架豆种植的建议。视察结束后，常委会责成主管主任和财经科教科组织政府及有关部门召开专门会议进行研究，通过认真总结分析，提出了几条在我县发展架豆种植的具体建议，政府有关部门积极推广、狠抓落实，取得了经济效益和社会效益双丰收。据统计，我县架豆种植已由2003年的大海陀一个乡部分村，不足4000亩，推广到2004年的大海陀及周边乡镇的20多个村14400亩，仅此一项，农民收入增加400多万元。又如，通过视察代表们提出，“科技兴农要突出重点，积极创办农业龙头企业；新发展的种养项目，走试验、示范、推广之路。”的建议，政府认真落实，在距县城8公里处112国道旁建起了占地面积50亩的高科技示范园。这个园区总投资172.17万元，集种植业、养殖业、沼气生产及集雨设施“四位一体”，年可获经济效益40多万元，并可辐射带动全县80%的乡镇、300多个行政村近30000农户走向科技兴农之路。将在经济、社会和生态效益方面起到示范带动作用。同时，我们还积极支持和监督政府创办奶牛养殖小区和良种羊舍饲养殖等科技项目，在项目实施中发挥了人大积极推动的作用。
（二）围绕教科文卫事业发展情况实施监督。两年来，我县人大常委会运用听取政府工作报告、开展述职评议、听取教科文卫部门工作汇报等监督方式，有针对性地对教科文卫事业发展情况实施工作监督。2004年对教育局局长开展了述职评议。在对教育局局长的述职评议中，针对我县农村教学点分散，很多村办小学只有三五个学生，有的只能实施复试教学，教学质量普遍偏低。一方面教育资源缺乏，另一方面又造成教育资源严重浪费。针对这种情况，我们建议政府及教育部门，采取适当集中办学模式，以集中和优化教育资源。政府认真落实建议，全县中小学基建总投资2118万元，新建校舍3.6万平方米，新建乡镇中心小学8所，撤并了两所中学和50个教学点，基本上实现了教育资源的优化配置，推进了我县教育事业的发展。
在对全县农村卫生事业发展情况的调查中，发现经费不足已经成为影响乡村医疗卫生事业发展的一大障碍。常委会听取和审议县政府关于农村卫生事业发展情况报告后，根据调查取得的第一手资料，认真进行了审议，并决定由主管主任出面，财经科教科牵头，会同政府及卫生部门联合对乡村医疗卫生事业经费不足问题进行专题调查，写出详实调查报告，凡是必须投入而政府又有能力投入的，督促政府予以尽快落实，以确保农村卫生事业发展最基本的经费需要。
2003年，主任会议听取和审议了县广播电视局关于有线电视发展情况的汇报，在充分肯定了县城有线电视入户发展迅速的同时，针对县城和农村的不同情况，提出采取不同发展措施等项建议，对广播电视事业在乡村的加快普及起到了积极推动作用。我们还根据农民文化生活贫乏、科技水平不高的实际情况，提出了办好本县电视节目，增加文化教育和科技节目的建议。县广播电视局积极落实，开办了科技专栏，定期播放种养科技知识，提高了农民的科技水平，活跃了群众文化生活，受到了群众的欢迎。
（三）围绕群众普遍关心的热点问题实施监督。教科文卫事业涉及千家万户，与广大人民群众的切身利益密切相关。两年多来，我们紧紧围绕人民群众普遍关心的热点问题实施工作监督。县城环境卫生“脏、乱、差”一直是群众关注的热点问题。2004年初，十三届二次人代会上，一些代表反映县城主要街道建筑垃圾和生活垃圾乱堆乱放；道路狭窄，以街代市；公厕建的少，群众入厕难等问题，并提出了改进建议。我们综合代表建议和群众意见，召开主任会议专题听取了县建设局工作汇报，建议政府重新修订县城总体规划，加快旧城改造步伐，及时清理建筑垃圾和生活垃圾，切实解决以街代市问题和入厕难问题。对人大常委会的建议县政府高度重视，首先，决定不惜投入，聘请权威规划部门制定县城中长期总体发展规划；其次，加快了旧城改造步伐，政府西街、鼓楼南街和政府东街改造工程全面铺开，到2004年底，共拆迁100多户，房屋300余间，建筑面积5000多平方米，投入拆迁资金1100多万元，新县城模样已初见端倪；三是加强了市容市貌管理，整顿了违章摊位，规范了施工现场，清理了违章占道；四是规划了三个集贸市场和公厕布点建设，并在2005年政府工作报告中，将集贸市场和公厕建设列入了十项民心工程。
（四）围绕教科文卫法律法规贯彻执行情况实施监督。在法律监督方面，我们围绕教科文卫相关法律法规在本行政区域内贯彻实施方面情况，突出重点，开展执法检查，依法推进教科文卫事业健康有序发展。教科文卫事业是中国特色社会主义的重要组成部分，全国人大及其常委会、国务院和河北省人大常委会通过的有关教科文卫方面的法律、行政法规、地方性法规等有很多，涉及外事、民族、宗教方面的也不少。 几年来，我们除配合省市开展教科文卫方面的执法检查、调查研究外，2004年还重点对全县的食品卫生和计划生育法律法规实施情况组织了执法检查。主任会议听取了县计生局关于全县计划生育工作情况汇报，提出了建设性意见和建议，推动了这些法律法规在本行政区域内的贯彻实施。
从以上事实可以看出，监督大有作为，监督大有成效。
二、我们的主要做法
（一）坚持调查研究，使监督工作有的放矢。调查研究的过程就是了解情况、发现问题及其原因的过程。在实施监督前我们力求做到周密组织，制订调查或检查计划，明确目的、要求和重点，确定实施方案，组织调查组或检查组，并邀请人大常委会分管领导带头，引起有关单位的重视。对一些专业性较强的监督检查，邀请专业人员和有关部门领导参加，既可弥补自身业务知识不足，又有利于相互沟通，达成共识，解决问题。为了提高常委会会议、主任会议和述职评议效果，我们坚持会前调查研究。会前均由县人大常委会主管主任、对口委员带领财经科教科的工作人员，深入到相关单位和重点乡镇，进村入户进行调查，广泛听取基层干部、人大代表和群众的意见，归纳整理后向会议提出有见地的调查报告。在述职评议前，除开展调查工作外，还向县直单位和各乡镇的党政领导、人大主席及人大代表下发测评表和征求意见表，将调查情况和测评情况向会议报告，增强了审议和评议的针对性。
（二）注重跟踪监督，使监督工作更有实效。有人把人大监督工作简单的形容为“查一查”、“评一评”、“议一议”，至于政府整不整改，监督有没有效果，谁也就说不清了。因此，为增强监督实效，我们不满足于听听汇报，搞搞执法检查和调查研究，提提意见建议，而是对教科文卫监督工作中暴露出的突出问题，采取有效的跟踪督办措施，帮助“一府两院”改进工作。一是加大跟踪检查的力度。检查人大作出的决定、决议和提出的审议意见政府整改措施是否真正落实到位，检查存在的问题是否通过整改得到了有效解决。保证用人民赋予的权力真正为人民谋求利益。二是抓个别抽查。对政府整改的措施是否落实到位，予以确定。没有到位的，继续督促政府落实，促进整改进度和质量，直到问题得到全面解决。三是坚持限期反馈。四是把人大监督与舆论监督很好地结合起来，加大宣传力度。人大的重要会议都由县电视台及时报道，每年一度的人代会都进行现场电视报道，发挥了舆论威力，强化了舆论监督。每次常委会会议、主任会议和述职评议后的审议、评议意见，我们除印发公报外，还有针对性地进行专项交办与落实情况反馈，增强监督的实效性。如在对县教育局局长的述职评议中，我们将评议时提出的加强教师队伍建设、农村学生辍学、教育乱收费、网吧管理等文化教育方面的具体意见，以书面形式提交被述职人限期整改。该局局长按要求时限上报了整改方案，并及时反馈了整改情况，使存在的问题基本得到了解决。
（三）加强组织领导和机构建设，使监督工作落到实处。人大常委会工作机构，在实施工作监督中承担着具体的工作任务。换届后，我县人大常委会财经科教科只有一名副科长，是名符其实的一人科。为此，我们积极向县委请示推荐，及时配齐了财经科教科干部，现在这个科配齐了正、副科长，并配了一名工作人员，改变了一人科的状况，增强了该科工作实力。同时我们将人大常委会委员按其职业特长进行了分工，由5名委员联系财经科教科工作。在人大常委会组织的调查、视察、检查等各项活动中，均由分工委员参加，为委员充分了解情况，在审议和评议中发挥作用创造了条件。
三、几点体会
经过两年多人大教科文卫监督工作实践，我们有以下几点粗浅体会：
（一）坚持党的领导，是做好教科文卫监督工作的保障。党委的领导和支持是开展好各项工作的前提和保障，我们在每次开展教科文卫工作监督时，都制定详细的工作方案，报请县委予以批示，遇有大型监督活动、人员调配等事项，主管主任都及时向县委请示和沟通，取得县委的认可和支持。在县委有力支持下，两年来，我们教科文卫监督工作进展顺利，效果明显。实践证实，县委的支持是做好人大教科文卫工作的保障。
（二）县人大常委会高度重视，是做好教科文卫监督工作的关键。我县人大常委会以“三个代表”重要思想为指导，从落实科学发展观，实施经济和社会协调可持续发展的高度，统筹教科文卫监督工作，把其摆到重要议程予以重视，每年年初都精选议题和监督内容，列入工作要点，并认真加以实施。同时还注重加强教科文卫工作机构建设，支持机构人员的工作，关心他们的生活，充分调动其工作的积极性、主动性和创造性。在人大常委会的重视和不懈努力下，我县人大常委会教科文卫监督工作日显成效。
一、我们所做的主要工作
（一）围绕推动科教兴县战略实施监督。换届以来，我县人大常委会通过组织代表视察、落实代表建议、组织专题调研等多种形式，对教科文卫工作实施监督，推动了科教兴县战略的实施，有效地促进了县域经济的发展。我们多次组织省、市、县人大代表视察科技项目，比如在组织代表对大棚蔬菜、架豆种植、舍饲养殖、沼气建设等项目进行视察时，代表们了解到大海陀乡农民架豆种植效益不错的情况后，认为这个项目适合本地实际、有利农民增收，提出了在我县气候适宜乡镇大力发展架豆种植的建议。视察结束后，常委会责成主管主任和财经科教科组织政府及有关部门召开专门会议进行研究，通过认真总结分析，提出了几条在我县发展架豆种植的具体建议，政府有关部门积极推广、狠抓落实，取得了经济效益和社会效益双丰收。据统计，我县架豆种植已由20**年的大海陀一个乡部分村，不足4000亩，推广到20**年的大海陀及周边乡镇的20多个村14400亩，仅此一项，农民收入增加400多万元。又如，通过视察代表们提出，“科技兴农要突出重点，积极创办农业龙头企业；新发展的种养项目，走试验、示范、推广之路。”的建议，政府认真落实，在距县城8公里处112国道旁建起了占地面积50亩的高科技示范园。这个园区总投资172.17万元，集种植业、养殖业、沼气生产及集雨设施“四位一体”，年可获经济效益40多万元，并可辐射带动全县80%的乡镇、300多个行政村近30000农户走向科技兴农之路。将在经济、社会和生态效益方面起到示范带动作用。同时，我们还积极支持和监督政府创办奶牛养殖小区和良种羊舍饲养殖等科技项目，在项目实施中发挥了人大积极推动的作用。
（二）围绕教科文卫事业发展情况实施监督。两年来，我县人大常委会运用听取政府工作报告、开展述职评议、听取教科文卫部门工作汇报等监督方式，有针对性地对教科文卫事业发展情况实施工作监督。20**年对教育局局长开展了述职评议。在对教育局局长的述职评议中，针对我县农村教学点分散，很多村办小学只有三五个学生，有的只能实施复试教学，教学质量普遍偏低。一方面教育资源缺乏，另一方面又造成教育资源严重浪费。针对这种情况，我们建议政府及教育部门，采取适当集中办学模式，以集中和优化教育资源。政府认真落实建议，全县中小学基建总投资2118万元，新建校舍3.6万平方米，新建乡镇中心小学8所，撤并了两所中学和50个教学点，基本上实现了教育资源的优化配置，推进了我县教育事业的发展。
在对全县农村卫生事业发展情况的调查中，发现经费不足已经成为影响乡村医疗卫生事业发展的一大障碍。常委会听取和审议县政府关于农村卫生事业发展情况报告后，根据调查取得的第一手资料，认真进行了审议，并决定由主管主任出面，财经科教科牵头，会同政府及卫生部门联合对乡村医疗卫生事业经费不足问题进行专题调查，写出详实调查报告，凡是必须投入而政府又有能力投入的，督促政府予以尽快落实，以确保农村卫生事业发展最基本的经费需要。
20**年，主任会议听取和审议了县广播电视局关于有线电视发展情况的汇报，在充分肯定了县城有线电视入户发展迅速的同时，针对县城和农村的不同情况，提出采取不同发展措施等项建议，对广播电视事业在乡村的加快普及起到了积极推动作用。我们还根据农民文化生活贫乏、科技水平不高的实际情况，提出了办好本县电视节目，增加文化教育和科技节目的建议。县广播电视局积极落实，开办了科技专栏，定期播放种养科技知识，提高了农民的科技水平，活跃了群众文化生活，受到了群众的欢迎。
（三）围绕群众普遍关心的热点问题实施监督。教科文卫事业涉及千家万户，与广大人民群众的切身利益密切相关。两年多来，我们紧紧围绕人民群众普遍关心的热点问题实施工作监督。县城环境卫生“脏、乱、差”一直是群众关注的热点问题。20**年初，十三届二次人代会上，一些代表反映县城主要街道建筑垃圾和生活垃圾乱堆乱放；道路狭窄，以街代市；公厕建的少，群众入厕难等问题，并提出了改进建议。我们综合代表建议和群众意见，召开主任会议专题听取了县建设局工作汇报，建议政府重新修订县城总体规划，加快旧城改造步伐，及时清理建筑垃圾和生活垃圾，切实解决以街代市问题和入厕难问题。对人大常委会的建议县政府高度重视，首先，决定不惜投入，聘请权威规划部门制定县城中长期总体发展规划；其次，加快了旧城改造步伐，政府西街、鼓楼南街和政府东街改造工程全面铺开，到20**年底，共拆迁100多户，房屋300余间，建筑面积5000多平方米，投入拆迁资金1100多万元，新县城模样已初见端倪；三是加强了市容市貌管理，整顿了违章摊位，规范了施工现场，清理了违章占道；四是规划了三个集贸市场和公厕布点建设，并在2005年政府工作报告中，将集贸市场和公厕建设列入了十项民心工程。
（四）围绕教科文卫法律法规贯彻执行情况实施监督。在法律监督方面，我们围绕教科文卫相关法律法规在本行政区域内贯彻实施方面情况，突出重点，开展执法检查，依法推进教科文卫事业健康有序发展。教科文卫事业是中国特色社会主义的重要组成部分，全国人大及其常委会、国务院和河北省人大常委会通过的有关教科文卫方面的法律、行政法规、地方性法规等有很多，涉及外事、民族、宗教方面的也不少。几年来，我们除配合省市开展教科文卫方面的执法检查、调查研究外，20**年还重点对全县的食品卫生和计划生育法律法规实施情况组织了执法检查。主任会议听取了县计生局关于全县计划生育工作情况汇报，提出了建设性意见和建议，推动了这些法律法规在本行政区域内的贯彻实施。
从以上事实可以看出，监督大有作为，监督大有成效。
二、我们的主要做法
（一）坚持调查研究，使监督工作有的放矢。调查研究的过程就是了解情况、发现问题及其原因的过程。在实施监督前我们力求做到周密组织，制订调查或检查计划，明确目的、要求和重点，确定实施方案，组织调查组或检查组，并邀请人大常委会分管领导带头，引起有关单位的重视。对一些专业性较强的监督检查，邀请专业人员和有关部门领导参加，既可弥补自身业务知识不足，又有利于相互沟通，达成共识，解决问题。为了提高常委会会议、主任会议和述职评议效果，我们坚持会前调查研究。会前均由县人大常委会主管主任、对口委员带领财经科教科的工作人员，深入到相关单位和重点乡镇，进村入户进行调查，广泛听取基层干部、人大代表和群众的意见，归纳整理后向会议提出有见地的调查报告。在述职评议前，除开展调查工作外，还向县直单位和各乡镇的党政领导、人大主席及人大代表下发测评表和征求意见表，将调查情况和测评情况向会议报告，增强了审议和评议的针对性。
（二）注重跟踪监督，使监督工作更有实效。有人把人大监督工作简单的形容为“查一查”、“评一评”、“议一议”，至于政府整不整改，监督有没有效果，谁也就说不清了。因此，为增强监督实效，我们不满足于听听汇报，搞搞执法检查和调查研究，提提意见建议，而是对教科文卫监督工作中暴露出的突出问题，采取有效的跟踪督办措施，帮助“一府两院”改进工作。一是加大跟踪检查的力度。检查人大作出的决定、决议和提出的审议意见政府整改措施是否真正落实到位，检查存在的问题是否通过整改得到了有效解决。保证用人民赋予的权力真正为人民谋求利益。二是抓个别抽查。对政府整改的措施是否落实到位，予以确定。没有到位的，继续督促政府落实，促进整改进度和质量，直到问题得到全面解决。三是坚持限期反馈。四是把人大监督与舆论监督很好地结合起来，加大宣传力度。人大的重要会议都由县电视台及时报道，每年一度的人代会都进行现场电视报道，发挥了舆论威力，强化了舆论监督。每次常委会会议、主任会议和述职评议后的审议、评议意见，我们除印发公报外，还有针对性地进行专项交办与落实情况反馈，增强监督的实效性。如在对县教育局局长的述职评议中，我们将评议时提出的加强教师队伍建设、农村学生辍学、教育乱收费、网吧管理等文化教育方面的具体意见，以书面形式提交被述职人限期整改。该局局长按要求时限上报了整改方案，并及时反馈了整改情况，使存在的问题基本得到了解决。
（三）加强组织领导和机构建设，使监督工作落到实处。人大常委会工作机构，在实施工作监督中承担着具体的工作任务。换届后，我县人大常委会财经科教科只有一名副科长，是名符其实的一人科。为此，我们积极向县委请示推荐，及时配齐了财经科教科干部，现在这个科配齐了正、副科长，并配了一名工作人员，改变了一人科的状况，增强了该科工作实力。同时我们将人大常委会委员按其职业特长进行了分工，由5名委员联系财经科教科工作。在人大常委会组织的调查、视察、检查等各项活动中，均由分工委员参加，为委员充分了解情况，在审议和评议中发挥作用创造了条件。
三、几点体会
经过两年多人大教科文卫监督工作实践，我们有以下几点粗浅体会：
（一）坚持党的领导，是做好教科文卫监督工作的保障。党委的领导和支持是开展好各项工作的前提和保障，我们在每次开展教科文卫工作监督时，都制定详细的工作方案，报请县委予以批示，遇有大型监督活动、人员调配等事项，主管主任都及时向县委请示和沟通，取得县委的认可和支持。在县委有力支持下，两年来，我们教科文卫监督工作进展顺利，效果明显。实践证实，县委的支持是做好人大教科文卫工作的保障。
（二）县人大常委会高度重视，是做好教科文卫监督工作的关键。我县人大常委会以“三个代表”重要思想为指导，从落实科学发展观，实施经济和社会协调可持续发展的高度，统筹教科文卫监督工作，把其摆到重要议程予以重视，每年年初都精选议题和监督内容，列入工作要点，并认真加以实施。同时还注重加强教科文卫工作机构建设，支持机构人员的工作，关心他们的生活，充分调动其工作的积极性、主动性和创造性。在人大常委会的重视和不懈努力下，我县人大常委会教科文卫监督工作日显成效。
关键词：创新人才培养 经济学基地 理论经济学人才
由教育部高等学校经济学类学科教学指导委员会主办、辽宁大学经济学院承办的“全国高校国家经济学基础人才培养基地建设工作会议暨2009年（第八届）学生学术研讨会”于2009年10月10日在辽宁大学蒲河校区召开。教指委副主任委员、辽宁大学党委书记、校长程伟教授，教指委委员、西南财经大学副校长刘灿教授以及全国13所“基地”负责人和学生优秀论文获得者代表共60余人参加了此次会议。
开幕式由辽宁大学副校长徐平教授主持。辽宁大学校长程伟教授首先致欢迎辞。他首先代表学校党政领导和全体师生对各位领导和同学们的到来表示热烈欢迎，对本次会议的召开表示热烈祝贺。程伟教授指出，建设国家经济学基础人才培养基地，是教育部从中国改革开放、经济学理论研究和基础人才培养的战略高度做出的一项重要决策，对推动理论经济学学科建设、“211工程”建设和“985工程”建设，起到了重要的促进作用。从辽宁大学的情况看，经济学科一直是全校的龙头学科，“基地”建设11年来，在人才培养、教学改革、科学研究和队伍建设等方面，取得了突出成绩，发挥了明显的示范和带动效应，为培养创新型人才奠定了扎实的基础，堪称全校教育教学改革的典范。他衷心希望各位专家能够广开言路、畅所欲言，为“基地”建设提供新的思路，同时为辽大的学科建设和“基地”建设提出建设性的意见和指导。
刘灿教授代表“教指委”向会议的召开表示热烈祝贺，并阐述了这次会议召开的背景和主要议题，介绍了教育部“质量工程”建设的进展情况，全面总结了“基地”建设取得的优异成绩，同时向辽宁大学、经济学院对此次会议召开所做的工作表示感谢，希望这次会议能够取得圆满成功。
辽宁大学经济学院院长林木西教授作为“基地”院校负责人代表，从“基地”建设面临的新形势、新时期“基地”建设面临的主要任务和进一步加强“基地”建设的几点思考等三个方面做了系统性发言。
开幕式结束后，“基地”建设工作会议和学生优秀论文研讨会在上午第二节和下午同时进行。建设工作会议分别由北京大学经济学院党委书记刘文昕教授、西北大学经济管理学院院长白永秀教授和吉林大学经济学院院长李俊江教授、福建师范大学经济学院院长李建建教授共同主持，与会十三所“基地”院校代表围绕会议主题进行了热烈地讨论，分别介绍了各自学校的具体做法和经验，对进一步加强“基地”建设提出了许多好的建设。
在讨论中，吉林大学吴宇晖教授认为，各基地应加强联合、互相支持，建议进一步提炼基地以往建设经验并积极创新工作思路，如跨学科培养、与法学、数学等学科的联系等，还要注重培养和引进人才，希望各基地特别是一流学校积极接收基地学生。
吉林大学李俊江教授介绍说，吉林大学基地班的招生、学生培养在整个吉林大学处于前列，但同时也指出，现行的研究生招生和培养制度在一定程度上影响了学生交流，他还建议经济学院可与数学院相互交换学分，夯实学生的数学基础，为今后的理论研究工作做铺垫。
复旦大学李慧中教授认为，对“基地班”的定义应更加明确，是指整个经济学专业，还是从学生中选拔优秀者组成基地班，这涉及到基地班学生培养的连续性。为了加强理论培养对学生的吸引力，可以通过主办“夏令营”吸引更多的优秀学生来基地院校就学。但同时指出，在基地保送过程中，有些院校对名次要求过严，个别名校要求排名前5名，从而给实际招生培养带来困难。
西北大学白永秀教授认为，基地班学生的培养必须加强经济学基础理论的学习，保送的研究生可去西方经济学、经济思想史等理论经济学专业，精品课程、配套经费也应向理论经济学倾斜。
北京大学刘文昕教授介绍了北京大学的建设经验，主要是对学生专业的选择强调个性化、人性化，在注重理论的大前提下，尊重学生的选择，使教学更符合学生的愿望，更贴近社会需求。具体做法是：经济学院一年级不分专业，通过两年的理论基础学习（政治经济学、计量经济学、国际经济学、数学等）使学生对经济学基本理论、基本概念、基本方法有坚实的把握，有一个较好的认识和定位，在此基础上选择具体的专业。在硕士研究生招生中，对本校学生坚持“宁缺毋滥”的原则，对外校学生积极录取。学生培养主要注重四个关系：一是科学主义和人文关系，二是历史性、价值取向、意识形态和逻辑解释，三是思想内容和表达形式，四是民族特殊性和国际规范性。课程设置为两年的必修课（全院）+专业必修课+专业选修课，尽量压缩必修课学分，选修课要偏理论，在大框架不动的前提下每年进行微调。主要教学方法是：教授主讲本科课程、应用类课程课堂讨论、双语教学（因课而异）、前沿性课程注意发挥社会力量（如公司、研究机构等）的作用、加强社会实践（如发放问卷、建立数据库等）、实行本科生科研导师制、加大评奖力度等。
西南财经大学刘灿教授指出了外部环境的变化给基地班建设带来的压力，主要有：大学价值、学生选择、通识教育与专业教育、马克思主义经济学面临的挑战、国际化的冲击等。
厦门大学杨继国教授指出，厦大将基地建设与教育部“质量工程”结合起来，以系为单位进行建设取得了很好的成效，但同时也指出目前存在的有些学生对理论基础兴趣不大、经济学基础理论教学师资力量紧缺等基地建设面临的主要问题。
厦门大学赵建教授建议，基地学生研讨应有所创新，可以以基地为平台搞夏令营活动，聘请有关专家介绍一些前沿性课题，以培养学生对理论的兴趣及加强经济学素养的熏陶。
武汉大学曾国安教授介绍，武汉大学基地班单独招生，保证了较好的生源，现在基地班已形成了自己的吸引力和品牌。
武汉大学文建东教授指出，单纯的导师制下学生与导师联系较少，今后应在课题立项、经费支持、学术论文等方面加强联系，建议开设数学分析课程，使部分文科生的学术素养得到加强，同时完善推免机制、基地班淘汰机制等。
福建师范大学李建建教授认为，基地班的定位应做到马克思主义经济理论与中国经济发展相结合，坚持课程体系设计理论与应用并重的原则，要走出国门与国外一流大学加强交流，加强基地间师生的交流与合作。
西南财经大学刘方健教授阐述了基地建设的宗旨，即坚持和发展马克思主义，坚持马克思主义在经济学教育中的主导地位，为国家和民族培养一批具有较高理论素养的经济学基础人才，努力建设具有中国特色的经济学理论人才培养模式，在国内经济学人才培养方面发挥良好的引领和示范作用。同时，建议在本科阶段注重政治经济学的学习、在硕士阶段注重西方经济学及其他工具的学习、在博士阶段注重联合培养。
西南财经大学陈志舟教授对本、硕、博连读培养计划和培养模式的有关问题提出了自己的意见。
西北大学任保平教授认为，基地建设应注重五大体系：一是理论基础课体系；二是教材体系；三是第二课程和社会实践体系；四是论文体系；五是领导体系。当前，基地建设存在的主要问题，一是基地班毕业生的出路问题，二是培养目标问题。因此，建议每年的基地工作会议应设定一个主题，进行有针对性的研讨，同时对学生的论文选题实行进一步规范，如增加教师点评。
上海财经大学夏纪军教授指出，当下基地毕业生真正从事科研工作的人数并不多，与基地培养的初衷不符，在现有社会环境及学生价值取向的前提下，更应注重提高基地自身的培养质量，增加数学等工具的学习，增强经济学基础，做到学生走得出去、也留得住。
南京大学安同良教授建议，应强调对学生科研能力的训练，办好本科生论文刊物，既尊重学生的志愿、又要加强数理深化，通过保送研究生进行调节。
南开大学王昭凤教授建议，要注重师资力量的引进、注重学生的社会实践、注重学生的科研水平的提高，为此可采取相应的措施，如各学校设立专门的科研经费等。
中国人民大学李军林教授指出，要坚持基地的培养目标和宗旨，建立健全各项规章制度，特色专业建设适应注重马克思主义中国化与教学改革相结合，应加强课程设置调整、教学体系改革、师资队伍建设。
建设工作会议最后，由南开大学经济学院副院长何自力教授做了总结性发言，并代表刘灿教授对进一步加强“基地”建设提出了五点建议：第一，向教育部高教司申请将“基地”建设立项为“教育部高等教育教学改革研究项目”。具体可由西南财经大学、辽宁大学和南开大学三所学校牵头，13所院校共同参加，该项目的研究和实践，可以物化为教改成果，为下一轮部级教学成果奖评奖做准备；第二，设立“国家经济学基础人才培养基地网站”。具体可设在一个学校，也可轮流做，一轮4年，以便加强信息交流、宣传基地教改动态和学生科研活动，实现教学资源的共享（如精品课程、特色专业、教学团队等）；第三，定期举办“基地”核心课程暑期研修班。每个学校可根据自身特色优势重点负责1门课程，如政治经济学、西方经济学、《资本论》选读、经济思想史、中国经济改革等，每个暑期可举办一次，请最好的老师来讲，各基地教师参加研讨，也可以吸收基地外学校的教师参加。该项目也可以在高教司申请立项；第四，加强国际交流合作。可考虑采取项目制的办法进行操作，设立合作培养、合作研究、学术访问等项目，以教学指导委员会的名义组织，每个项目由1个基地学校负责，其他基地学校自愿参加；第五，成立“国家经济学基础人才培养基地建设工作协调小组”（或“领导小组”）。由高教司、教指委领导和指导，还可设顾问组，聘请经济学老一辈经济学家参加。该协调或领导小组由13个基地各出1人（原则上为经济学院院长或基地负责人），在本次会议后即可成立。为便于该协调或领导小组开展有效工作，可在某个学校设秘书处，一轮4年或2年，原则上秘书处所在学校的基地负责人为该协调或领导小组的当值召集人。
人民教育出版社课程研究室 任长松
自第一轮义务教育课程教材编制以来，我国乃至世界都发生了巨大的变化，社会的新发展对人提出了许多新的要求，有些素质变得突出和重要了，而有些素质则变得似乎不像以前那么重要了。社会的飞速发展要求教育尤其是课程教材，及时做出敏锐的反应，以满足社会进一步发展对人才的需要。
另外，近十几年来，教育实践和教育理论也取得了巨大的发展，教师素质和办学条件不断提高，对素质教育和义务教育的理解进一步深化。
新一轮义务教育课程教材改革就是在这样一个背景下开展的。
目前新一轮的义务教育课程教材改革是上一轮课程教材改革在新的历史条件下的继续和延伸，是上一轮课程教材改革的深化和发展，标志着中国义务教育课程教材进入一个新的改革阶段。第一轮义务教育课程教材是在总结我国建国几十年课程教材改革与实践经验的基础上编制成功的，是中国几十年课程教材研究与探索成果的结晶。脱离当时的历史条件评价上一轮义务教育课程教材是不科学的（理想的课程未必是当时历史条件下可行的课程），说上一轮义务教育课程教材是学科中心、知识中心、书本中心的，更是有失偏颇。而且，上一轮义务教育课程教材有大量宝贵经验值得继承和发扬。因此，新一轮义务教育课程教材要吸取上一轮义务教育课程教材的宝贵经验，在此基础上，根据新的历史条件提出的新要求，向前更进一步。如：
新一轮义务教育课程教材进一步面向学生，面向生活，面向社会；
迎接知识经济，为创新能力的培养打下坚实基础；
促进课程的综合化，避免分化过细、彼此孤立隔离的课程状态，强调课程教材设计的整体性；
更加强调人文精神的培养，并在新世纪进一步大力弘扬中国优秀传统文化和世界文化遗产；
进一步渗透“可持续发展”和“科学技术是第一生产力”的观念。
课程教材要进一步特色化、个性化，以适应日益多样的教育市场需求；
教材的系列化、多功能，将由于受到教育市场消费者（教师、学生、家长等）的不断催化和促进而不断加强；等等。
以上这些方面，是新一轮义务教育课程教材改革的改革重点。本文试图择其要者，列为新一轮义务教育课程教材改革建议清单18条，供新一轮义教课改实践者们参考。
建议1：进一步删减现行课程内容，精选重点，以进一步降低必修课程学习内容总量（减少知识点，尤其是删去那些在社会生活中用处不大的、难以引起学生兴趣的学习内容，以及那些超越学生可接受范围、过于深难的学习内容），从而避免内容深难重。各科必学内容向学生呈现“粗线条”的“整体框架”，侧重给学生一个全面的知识结构。把必修课程在课程计划中的课时比例限制在75％左右。在此粗线条的框架基础上，必修课程中把部分内容作为范例，或选取某个专题或角度，在学生可接受的范围内，进行尽可能具体深入的学习或专题研究。如历史，在向学生呈现一个框架性的历史线索的基础上，每学期选取一个范例，进行具体形象生动的透彻描述和深入探究，给学生一个现场报道式的体验，如身临其境。再如地理或社会中的世界地理学习内容，在向学生呈现世界地理的粗线条的框架性介绍后，根据具体情况（如本校所在地的特点和需要，学生的兴趣，当前的国际热点或我国的外交形势等），选取某个地区或国家，对其地理环境、风土人情、政治经济军事文化等各个方面作详细深入的全方位的综合学习和研究，也可以由学生根据兴趣自由选择和分组，分别研究一个范例或课题，如日本研究、澳洲旅游、美国文化、北极探险，等等。
建议2：增加与社会生活联系紧密的学习内容，尤其是联系学生生活、社会实际、现代化技术和生产实际的学习内容（不仅包括知识技能，更包括思维能力与思维习惯、思想方法、意识、观念，以及态度、情感与价值观等），从而在宏观上进一步扩大知识面，拓展学习广度。如，小学语文科可适当增加贴近学生生活、富有童真童趣的课文。
建议3：在限制必修课课时比例（75%左右）的基础上，进一步加大选修课程、活动课程比重，允许学生在自己的兴趣领域或某个兴趣点，或带领学生在教材的引导下，针对必修课程中某些具体内容（如某部文学作品）、某个专题（如文艺复兴）或某个课题（如中国古代科技处于世界先进水平，为什么到了近现代却落后了），进行深入透彻的充分学习和钻研，从而更加强调关照学生个性和兴趣，使学生的个性和兴趣得到发展。
建议4：现行课程教材比较重视各种能力的单项训练和培养，如对记忆能力、观察能力、比较相同点与不同点的能力、分类能力、归纳能力、概括能力、推理能力、想像能力、类比能力等各种能力，分别进行专门专项训练，但对这些能力的综合运用的培养（如问题解决能力、课题研究能力、社会调查能力的培养）重视不够。新一轮课程教材将在继续重视各种能力单项训练的基础上，强调综合能力的培养。只有这样，才能为创新能力的培养打下全面而坚实的基础。
课题研究能力，其核心是信息获取和加工能力，问题解决能力，科学思维方法、习惯和能力。这不是一个高不可攀的目标，可以也应该从小打基础，一步一步地分层次培养，使儿童在这方面的能力逐渐发展，不断完善。这样，从小就指导
学生开展课题研究。 课题研究能力的培养，要制订一个从幼儿园，到小学，到初中、高中的，分阶段的、系列化的课题研究能力（问题解决能力、信息处理能力、科学思维能力、社会调查能力）发展计划，明确各阶段课题研究能力应达到的水平或达标标准，并明确在各科课程教材中如何落到实处，即在各科中课题研究能力培养的分工要求及科际间的联系与合作，从而使课题研究能力的培养在各科课程教材中得到切实的保证。
建议5：给学生提供更多机会体验主动学习和探索的“过程”和“经历”，如让学生“有机会体验到问题解决、课题研究和社会调查的过程，拥有一定的问题解决、课题研究、社会调查的经验。”在我们的各科科目目标中，除了列出要求学生习得的知识技能、能力，及态度、价值观，还应该包括一项内容，那就是“经验”：要求学生习得的某种经验、经历或体验，如“具有在教师指导下从事实验设计和简单的课题研究的经验”，“具有就某个问 题进行研讨或辩论的经验”，“具有野外科学考查的经验”，“具有户外地理观察、地理调查或地理参观活动的经历”，“具有创作童话或诗歌的经验”，等等。
建议6：促使课程进一步综合化。如小学自然和社会综合为一门常识科，或自然与劳动综合成一门科目，或思想品德与社会综合为一门科目，或音乐与美术综合为一门艺术科。再如，初中物理、化学、生物、自然地理综合为一门综合理科（或称自然科学基础），历史、人文地理、社会学与社会心理学（包括当代社会问题研究）、政治学、经济学、人类学等内容综合为一门社会科（或称社会科学基础），给学生提供自然科学和社会科学的粗线条的整体框架，同时提供进行具体深入的范例学习和专题研究的机会，并提供大量可供选择的选修课。
建议7：根据学习规律确定课程目标、设计课程教材，通过提高学习效率和学习质量，真正达到整体上减轻学生学业负担的目标。如，如果把城市小学语文的识字量提高到3000字，看似局部负担加重了，却可能由于提高了后继阅读学习的效率而在整体上减轻了学生的总体学业负担。因此，为了从整体上减轻学业负担，反而可能需要在局部上提高学习要求，而其关键，是遵循学习规律，提高整体学习效率和学习质量。
建议 8：在各科中全面渗透STS（科学技术社会）课程设计思想。
一是在讲述科学事实、概念和原理时，紧接着渗入有关的技术、成果及其相关的社会知识，使科学的学习渗透与之相关的技术应用和社会影响的内容，使学生在学习各项理论知识时，了解这些知识分别在实际生活的什么地方得到应用（科学与技术、社会）。二是在讲述技术内容时，阐述这一技术中所蕴含或应用到的科学原理，这一技术主要的应用领域，并指出科技发展史上这一技术的出现对科学进步所产生的推动作用，以及对社会发展所产生的正副影响（技术与科学、社会）。三是讲述社会发展和社会问题时，指出社会实际生活的各个方面分别用到哪些学科知识和技术，社会生活中哪些实际问题可以转化为哪些理论问题或技术问题，如何转化（如把某些实际问题转化为数学问题，或转化为科学问题），并指出科技发展史上，社会发展和社会问题的出现等社会实践中提出来的对科学技术的需求，如何成为根本动力推动了科技的发展（社会与科学、技术）。
建议9：讲清知识的来源，也是课程教材面向生活、面向社会的重要途径：通过实例和实际情境向学生表明“知识产生于社会生活中的实际需要和实际问题”(理论来源于实践)，从学生生活经验中的实际问题和实际需要中引出理论知识的学习，渗透“利用环境学习”的设计思想。通过范例（如万有引力定律）向学生呈现知识的产生、形成与创新过程。
建议10：讲清知识的应用，强调各项理论知识在现实生活和社会中的应用范围和应用实例，使理论知识的学习更好地、更密切地与学生的现实生活联系起来，与学生已有的生活经验密切联系起来，使学生更加深刻地理解所学内容的生活意义和社会意义。如了解计算机键盘设计中所用到的统计学知识。
强调培养学生把社会生活实际情境中的具体问题抽象成理论问题的能力和应用所学解决实际问题的能力，如初步的数学建模能力。这就要求学生在面临实际情境或实际问题时首先能够判断：这一问题与所学过的哪一学科的哪些知识有关，可以应用哪些所学来加以解决。
建议11：科学教育在给学生提供科学概念时，首先应注意研究学生经验中已有的个人的原始观念。应给学生一定的时间和机会来清晰地、充分地讲出自己对这些问题的认识和理解，展开研讨或辩论，并在教师引导下通过观察或实验进一步研究有关的事实，在此基础上促使学生发现各自原始观念不一致的地方、自相矛盾的地方、解释不通的地方，从而促使学生在教师的引导和帮助下自己来改变和发展这些观念，形成科学的概念。尤其是小学课程，一定要注意研究和重视儿童已有的原始观念，才能让学生真正深刻地理解科学概念。
建议12：把“劳动技术”这一科目改称“技术”或“基础技术”，不再仅强调单纯的劳动技能（生活技能、生产技能）的训练。一是强调与自然科学类等课程的联系与配合。二是强调“技术设计能力”（包括确认需求与机会、产生设计、计划与制作、评价等）与“信息技术能力”的培养（详见英国中小学国家课程标准技术部分，或《美国国家科学教育标准》）。三是在使学生具备现代社会生产和服务性劳动所必须的一些基础知识和基本技术的同时，综合进“现代技术入门”的一些知识。
科学的目标是探知自然界，而技术的目标是对这个世界加以改造使之适应人类之需。科学以探究为特点，技术以设计为特点。作为对通过科学探究培养出的能力的补充，新的科学教育标准号召学生通过参与一些既具有挑战性又适合他们发展水平的设计活动项目，来培养技术设计的能力，包括发现和描述问题的能力，设计解决方案（包括成本与风险效益分析）、实施解决方案并评价解决方案的能力，针对问题、设计和解决方案进行交流的能力。如设计一个家庭阳台的美化布置方案，设计满足营养标准的食谱，为
学校某个区域选择植物，设计一种方法来固定物体或移动物体，设计一个天平用于比较两个物体的重量，设计警报装置的电路，等。《美国国家科学教育标准》中提供了一个设计的范例：每个小组用两周的时间制作一个乐器，然后与班上其他组同学交流讨论，并为全班同学演奏一下。 在技术设计活动中，强调引导学生思考系统设计、成本、风险、效益和非常重要的利弊权衡，以及替代方案的问题。这一标准还强调对日常生活中的技术产品和技术系统加以研究，如拉链、衣帽钩、罐头起子、桥和汽车等。
在培养学生创造能力方面，技术教育所发挥的作用，是其他任何科目所无法替代的。一种传统的观点认为，科学教会学生动脑，技术教会学生动手。这种看法是相当片面的。技术科不能仅强调单调的技术操作，不是单纯的技能训练。技术活动需要设计、信息处理、价值评估、权衡投入与收益，等等。科学是用脑和手认识自然世界，技术是用脑和手改造世界。
建议13：初中思想政治科需要补充进足够的经济常识内容（尤其是生活中的经济学知识）和适量的政治常识（尤其是与每一个公民的政治权利和义务密切相关的政治常识）、哲学常识（尤其是生活哲学）方面的内容。如可以在第一学年安排在心理素质教育和生活哲学常识，第二学年安排法律常识和政治常识，第三学年安排经济常识。
建议14：新一轮课程教材必须力争在加强人文精神方面有一个实质性的改进，这不仅体现在课程教材中要进一步加强文学艺术教育，更重要的要是在文学艺术教育中，摆脱教条刻板地肢解技艺、牵强辨析，以及片面强调单纯技术技能训练的“技艺之学”、“记忆之学”的倾向，强调学生个人的鉴赏感悟，强调学生富有个性的个人体验、感情和想像，强调形成个性化、特色化、丰富敏锐的内心世界，强调这种个性化感受、见解和启示的发表、交流和分享，而排斥对统一的所谓“标准答案”的追求。尤其在语文科、音乐科、美术科，以及相关的历史内容的学习中，都要注意这一点。
建议15：在新的课程计划和各科课程教材中，“可持续发展”的观念应得到更加充分的介绍和渗透。如，历史中可以渗透生态教育、环境教育等可持续发展观念方面的学习内容，如增加历史上关于破坏和保护生态环境的一些重大事件、重要人物和事实等学习内容；也可以增加反映科技发展促进社会经济进步和各国势力消长的历史材料。
可持续发展观念的培养，狭义地讲，是一种环境教育、生态教育、人口教育、能源资源教育，广义地讲，是一种长远观点和负责态度的教育，是对急功近利、对未来不负责任的不理智态度的否定。它既涉及社会、经济、文化的可持续发展，也涉及个人乃至人类的可持续发展，包括人与人之间联系和感情的可持续发展等等，以及其他社会生活领域的各个方面。因此，在各科教学中而不仅仅是理科教学中渗透可持续发展观念是完全可行和必要的。
建议16：新一轮课程教材要设计各富特色或个性的几套，供实践者根据各自的情境具体分析，因地因校制宜地加以选择。
注意，这里提倡的是特色化、个性化，强调的是“多样化”中的“样”，要各式各样，各有不同，而不是强调“多样化”中的“多”，否则“多样化”将异化为“多套化”，似乎套数越多越好，这将导致低水平上的重复建设。特色化强调的是“特”，追求的是各具特色，各富个性。如可以借鉴大学英语教科书分精读课本、泛读课本、听力课本、快速阅读课本成套发行的方式，语文、英语科的教科书亦可考虑出版精读课本、泛读课本成套使用。过去我们的语文除正式教科书外，也有配套的自读课本，但自读课本是作为可选可不选的教辅类读物，不上教材用书目录。改为泛读课本后，不作为选用读物，而作为必读课本的一部分配套使用。
另一方面，课程教材要有特色。就各校而言，特色学校之特色主要取决于是否具有特色课程。国家在制订课程计划时就要给各地各校办出特色留出足够的弹性余地。作为国家颁布课程方案，也应该是提供几套各具特色的方案供各地选择。
建议17：教材编制更加强调系列化。与教科书配套的各种系列化教材，配备得越齐全，则该套教材越有竞争力。如学生用书（练习册、实验手册、地图册，以及配套课外读物等）、教师用书（多功能教参），家长用书（家长指导书或家庭辅导参考书），各种学具、教具，挂图，电子音像制品，教育软件，等等。其中，教材配套学生课外读物（不是一般的课外读物）、家长用书，应该进一步受到重视，这方面的需求很大，有很大的市场潜力。现在各套教材中往往不太重视这一块，几乎没有专门的家长用书，许多家长是借用教参来藉以指导和促进学生的学习和成长。另外，各种电子教材，将成为教材市场异军突起的一大领域。
建议18：教材编制越来越强调多功能。如教参，除了直接指导某课或某单元的教学，提供相关教学资料外，还介绍本套课程教材的新特点，其编制思想、理论基础，具体编写思路和编写意图等。另外，还可以通过在教参中设置一些小栏目的方法，结合各课或各单元的教学，阐述一些基本的教育学（尤其是课程教材教法方面的）、心理学知识，最新教改思潮和动向，以及教育科研方法、教育论文和研究报告的撰写等，以促进教师教育理论水平、教育实践水平和教育科研水平的不断提高。再如学生家长用书，除可直接针对某课或某单元的学习提供相关资料和指导外，还可以通俗地向家长介绍本套课程教材的改革思路及其必要性、可行性，以取得家长的支持和配合。并可设置一些小栏目，通俗地介绍一些基本的教育观念，如提倡素质教育，反对应试教育等。另外，还可以结合各课或各单元的学习，介绍一些家庭教育、家庭辅导的方法，学生学习问题或其他问题的咨询，以及一些学习方法的指导等。这样，也促进了家长家教质量和水平的提高。
产品的多功能，是消费者对商品不断增长的共同要求。越是符合消费者意愿和需求的商品，才越能使消费者满意，并受到青睐，其市场竞争力才能更强。因此，各种产品的设计者们都十分注意了解和调查消费者的意愿和需求。以人为本、为人服务的产品设计思想由此而来。目前，教师提高自身教育水平的需求强烈，如果能够通过一套教材的试教或教学工作，使自己的教学能力得到了明显提高，那么，这套教材受到认可的机会就会大大提高。哪套教材在这方面发挥的作用大，哪套教材的竞争力就会更强。这一举措，也有利于教育理论被实践者所掌握，从而转化为实际发挥作用的物质力量。
最后，要通过调查研究，确定上述各项改革的可行性和改革步子的大小，通过循序渐进的、坚定的改革实验，继承与创新，努力构建“面向现代化，面向世界，面向未来”，同时“面向学生，面向生活，面向社会”的21世纪的义务教育课程教材。
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