[关键词]大气污染；危害；防治策略
中图分类号：X51 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）08-0254-01
引言：经济的发展，同时也是工业的发展，规模巨大的工业生产既是经济发展的象征，但也意味着巨大污染的排放。中国的发展虽然也尽力回避，但还是终究走上了“先污染后治理”的老路。大气污染，是环境污染中最为严重的部分。大气污染通常是指由于人类活动或自然过程引起某些物质进入大气达到足够的时间，并对人类生活环境、生产和身体健康等方面产生危害的现象。
1 环境工程中大气污染的危害
1.1 对人类健康的危害
污染的大气会给人们的身体健康造成非常大的危害。最容易受到损害的器官就是人的肺脏，人们每时每刻都需要呼吸，当大气受到污染之后，人们吸入肺部的空气都是有毒有害的，那么将会对人们的肺部器官造成极大的伤害，严重的影响人们的呼吸系统。其次就是人们的眼部容易受到伤害，受到污染的大气，空气中漂泊着一些有害的颗粒，进入人体的眼部之后，会对人们的眼睛造成极大的伤害。因此，人们如果长期生活在受到污染的大气之中，将会对人们的生命安全造成极大的危害。
1.2 对地球生物的危害
大气污染可以随大气环流进行扩散，当一些动物吸入了污染空气，或是吃了受污染的植物之后，就会对其自身造成影响，严重的还会导致动物的死亡，而且大气污染会降低植被抵抗虫病害能力，一些植物长时间在污染空气的环境里，会停止生长有的甚至会死亡。而且酸雨的形成也与大气污染有关，酸雨对动植物、农田以及植被的生长健康造成不利影响。
1.3 对全球气候的影响
人类社会到冬天，会大量使用化石燃料进行供暖、取暖，这些化石燃料燃烧完排放大气中CO2浓度的不断增加，会造成温室效应导致全球夂虮渑，由此带来的气象灾害会明显增加。同时CO2气体还会影响太阳对地球空间的辐射，从而使地球表面正常的气候发生变化。
2 环境工程中大气污染的治理措施
2.1 改善能源结构、开发新能源
加大对能源利用技术的研发投入与实践，在经济发展中变革传统的生产技术，采用节能清洁技术；在工业生产过程中，实行清洁生产，充分利用和节约生产原材料与能源，对有毒害作用的原材料与能源进行检测与淘汰，废弃物合理化处理等；积极开发新型能源，利用可再生能源，促进人类的可持续发展。
2.2 产业结构调整与升级
在区域内全局调查各类污染物质的种类、数量、时空分布等方面，并根据调查结果制定最优控制污染方案，整合产业构成，从源头抓起，对已无力整改的企业要采取关、停、并、转、迁等措施。实现产业结构升级，努力发展第三产业以及新兴产业，并且尽可能提高能源的利用率，推广低硫煤的生产和使用，将二氧化硫的排放量降到最低。同时，还可以使用天然气这类二次能源以及风能、太阳能、地热能等清洁能源，实现能源代替，从而提高能源利用效率。
2.3 加强法制监督
防治大气污染，还要做到“有法必依”。这就要求执法人员都要严格依据法律规定，执行相关条例，将法律的实施落到实处。执法不应受制于各种复杂的利益制约，不得偏离法律的规定，在处罚执行和环保执法方面必须做到彻底。一定要加强管理和群众监督，鼓励将违法行为举报或提讼，将环保工作落到实处，为依法惩治破坏环境之人提供法律保障。防治大气污染，更要做到“违法必究”。对于违反法律的行为，不得姑息，必须依法严惩，加大对违法违规现象的惩处力度。实际中，很多企业违法排放污染物而且屡治不止，根本原因就在于惩治力度不够。对于干扰、阻挽大气污染治理的单位和个人，要依法从严处理，真正有效遏制随意污染的行为，才能把大气污染综合整治全面纳入依法治理的轨道。
2.4 合理规划城市布局
城市设计与建设要立足长远利益，以人为本，坚持可持续发展战略，统筹规划，合理布局，对一个城市的大气状况十分重要。结合大气环境保护，科学制定城市规划，按照当地的气象条件和气候特点，划分城市区域。科学调整工业布局，利用各城市主导风向和地理位置，工业区的建设，应该在城市的边缘或者郊区，位于当地最大频率风向的下风侧，远离居住区。推广城市集中供暖将有效降低城市大气污染物的排放。生活取暖燃煤是城市煤炭烟尘污染的主要污染源。采取区域采暖和集中供热的方法，根据大气环境特点，在城市主导下风向的郊外地区建设大型的电热厂和供热站，进行区域集中供暖。通过配备高效率除尘设备进一步优化取暖行业，集中整治烟南排放，有效消除市内烟尘污染。减少市内交通运输污染物的排放。减少交通废气污染，一方面在于提升内燃机的燃烧设计，一方面在于汽油品质的提升。内燃机内部燃料燃烧越充分，产生的废气越少。同时也要开发高效的车载汽车尾气净化器，推广使用。进一步优化推广公交系统建设，提倡公共交通，发展天然气汽车，推广城市电动汽车。
2.5 加强绿化建设
大范围加绿化造林也是防治大气污染的重要途径。城市内的绿色植被可进行光合作用，吸收二氧化碳，释放氧气，调节市内空气成分，城市绿化率的提高可有效缓解污染程度。丛林的阻拦可有效降低局地风速，使空气中的大颗粒悬浮物沉降，有的植株叶片表面有绒毛或者分泌物的覆盖，可吸附飘尘、吸收有害气体。
3 结语
在大气污染的防治方面，我国应该首先要了解污染大气主要的污染源，之后根据这些方面对大气污染造成的危害进行分析，科学调整能源结构，找出更多清洁新能源，转变传统粗放工艺生产模式，完善城市大气污染治理相关法律法规制度，加强城市绿化工作建设，调节，使防治效果能够达到最佳。
参考文献
[1] 赵海燕.我国城市化进程中大气污染的应对措施[J].中国新技术新产品，2014.
关键词：市政环境工程；大气污染；治理；措施
近年来，工业和交通运输业发展速度较快，这也使大量有害物质被排放到大气中来，大气中有害物质不断增加，这对大气质量带来了严重的影响，我国大气污染呈现出日益严重的情况。大气作为重要的环境要素，是人类赖以生存和发展的重要资源，但近年来随着工业化进程的加快及城市机动车辆的增加，大气污染日益严重，因此需要加强大气污染治理工作，有效的提高城市环境中大气的质量，还人们一个蓝色、干净的天空。
1环境工程中大气污染
1.1臭氧。臭气在常温常态下属于无色气体，而且伴有特殊的臭味，当其浓度增加时，会从无色变成淡蓝色，臭氧分子结构不稳定，存在于距地球表面20~30公里处的臭气层中，极易被分解，一旦人类吸入臭氧，则会对身体带来伤害。但大气臭氧层能够有效的防止紫光外线对人们身段带来的伤害，因此需要保护好大气臭氧层。但当前随着汽车和石化等污染源的不断增加，臭氧层受到越来越多的破坏，对紫外线吸收能力不断下降，使地球表面紫外线增多，这无论是对生态环境还是人类健康都带来了较大的影响，而且加剧了大气的污染程度。1.2氮氧化物。氮氧化物作为氮的氧化物的总称，主要由一氧化氮、一氧化二氮和三氧化氮共同组成，其作为大气中有害物质及重要的污染源，当前工业废气和汽车尾气都属于氮氢化物的污染源，其属于有毒气体，进入空气中会对人体的呼吸系统带来较大的损伤。1.3二氧化硫大气污染。大气中二氧化硫数量较多，而且分布十分广泛，具有较大的危害性。当前石油和煤作为工业生产过程中重要的燃料，其在燃烧过程中会有大量的二氧化硫扰放到空气中，随着大气中二氧化硫含量的增加，其对大气环境会带来严重的污染。1.4颗粒状物质。颗粒状物质也是当前大气中非常重要的污染物，颗粒状物质成分十分复杂，而且具有较强的危害性和多变性，部分颗粒状物质还有毒，特别是颗粒状物质与大气表面存在的蒸汽态和气态物质发生反应，会产生更大毒性的物质，增加大气污染的严重程度。
2市政环境工程中大气污染的治理措施
2.1采用多种方式进行大气环境监测。造成大气污染的有害物质呈现出多样化的特点，而且不同地区大气污染的类型和大气污染物的种类也存在一定的差异，因此各地需要根据当地的实际情况来开展大气环境检测工作，重要对大气中常见的悬浮颗粒物、二氧化硫、氮氧化物及可吸入颗粒物进行治理。在大气环境检测中，应侧重于对颗粒物质的检测和治理，这主要是由于颗粒物质种类和数量较多，所带来的危害较大，因此需要重视对总悬浮颗粒物、降尘量、可吸入颗粒物的分布密度和浓度等的有效检测。另外，还需要采用三氧化铬-石英砂氧化法、酸性高锰酸钾溶液氧化法等来检测大气中的二氧化硫和氮氧化物，必要时也可以采用仪器法进行检测。2.2进行大气污染综合整治与规划。对大气污染进行综合整治与规划是治理大气污染的重要措施之一，它主要是指将当地大气质量的现状和未来大气的发展趋势作为其治理方案制定的依据，对城市进行功能区划，并拟定各个功能区污染物的最大排放量与削减量。这种质量方法首先通过分析当地的能源结构以及交通运输的状况来确定大气污染中范围广、浓度高且危害较大的首要污染物，然后有针对性地对其进行有效的治理。当前，我国许多城市的大气污染主要是由于汽车尾气的排放和燃煤所排放的有害气体造成的，因此，大气污染的规划目标应当注意通过燃煤脱硫来提高燃煤的效率，倡导广大居民使用太阳能、型煤、地热等污染程度较低的能源，并且提高道路的硬化率和城市的绿化率，采用行政手段与技术手段来减少汽车尾气的排放量。2.3加强大气污染监测体系的建立，强化污染预警应急体系。由于我国的大气环境的承载条件和承载能力有限，伴随着城市化进程的不断加快，城市化规模越来越大，人们的日常生活和经济发展都需要燃烧大量的能源，造成污染物的集中大量排放，如果遇上大雾等不利的天气条件，污染物不容易扩散会导致严重的大气污染，严重损害人们的身体健康。所以有必要提高大气污染的监测能力，形成完善的、覆盖全国范围的空气质量检测体系。面对极端不利的天气条件，特别是严重的雾霾天气，要做好污染物类型、污染范围和污染趋势变化的研究和分析，及时向市民空气污染监测预警信息，并启动空气质量严重污染的应急预案，提醒市民做好污染防范工作，将空气严重污染造成的损害降到最小。2.4加大对污染源的控制和治理力度。近年来城市快速发展过程中汽车饱有量不断增加，汽车尾气作为一种新的大气污染源，因此当前需要加大对汽车尾气污染的有效控制，可以对城市汽车数量、城市人口规模进行控制，加快新能源汽车的推广，使用无铅汽油等，有效的解决汽车尾气对大气所带来的污染问题。另外，城市还要采取集中供热的方式，有效的减少煤炭的燃烧量，对生活污染源进行有效控制，从而有效的提高城市大气的质量。2.5环保部门应做好大气质量的监测与控制工作。大气污染治理是一项长期性、系统性和艰苦性的工作，需要制定有效的治理措施，并长期贯彻执行，做好大气污染的监测工作，提前对可能造成的大气污染源进行有效预防。环保部门需要做好大气质量监测和控制工作，为大气污染防治提供更为准确和详实的数据，确保大气污染防治的科学性和有效性。2.6积极倡导高效除尘设备的应用。大气中颗粒污染物主要是由于煤等固体燃料燃烧产生的，要想降低这种污染物对于大气的污染程度，可以利用干湿法、静电法或则会是过滤法进行处理。利用干法去除污染物，一般常用的设备有重力沉降室、旋风除尘器以及惯性除尘器，而湿法去除这种污染物的设备通常是喷雾塔或者是泡沫除尘器。静电法则是利用干式静电除尘器和湿式静电除尘器设备对大气中的颗粒污染物进行去除。过滤法则是利用袋式过滤器或者是含有颗粒层的过滤器进行去除。积极提倡高效除尘设备的应用，能够有效的降低空气中颗粒污染物的含量，进而提升空气的质量，达到大气污染防治的目的。
3结论
大气污染不仅对居民的日常生活带来了较大的影响，而且不利于我国经济的可持续性发展，因此需要重视大气治理工作，加大政策、技术和经济等方面的投入，制定出切实可行的大气污染治理规划，推广新型能源的使用，从而全面提升大气的质量，为人们打造一个优良的生态环境。
参考文献
[1]薛俭，谢婉林，李常敏.京津冀大气污染治理省际合作博弈模型[J].系统工程理论与实践，2014（3）：142.
[2]高明，廖小萍.大气污染治理政策的国际经验与借鉴[J].发展研究，2014（2）：68.
关键词：环境工程；大气污染；危害；治理措施
引 言：我国工业生产模式落后，还在采取粗放型的生活，能源浪费十分严重，同时也带来了严重的污染，根据统计，全国城市空气中总悬浮微粒浓度普遍超标。这些大气污染加速了铁路、建筑物的腐蚀，还给工农业带来巨大的损失。大气污染直接影响到臭氧层，人们生存环境的安全持续已经岌岌可危。
1 大气污染的概念
所谓大气污染是指人类生产、生活活动或自然界向大气排出各种污染物，其含量超过环境承载能力，使大气质量发生恶化，使人们的工作、生活、健康、设备财产以及生态环境等遭受恶劣影响和破坏。污染源可分为天然污染源和人为污染源。天然污染源是指自然界向大气排放污染物的地点或地区，如排放灰尘、二氧化硫、硫化氢等污染物的活火山、自然逸出的瓦斯气，以及发生森林火灾、地震等自然灾害的地方。人为污染源则又可按不同的方法分类：按污染源空间分布方式可分为点污染源、面污染源、区域性污染源；按人们的社会活动功能可分为生活污染源、工业污染源、交通污染源等；按污染源存在的形式可分为固定污染源和移动污染源。
2 大气污染成因分析
2.1 燃料燃烧
一些城市中，天然气在居民的生活中并未完全普及，烧煤仍然是人们做饭取暖的第一选择。而在煤炭市场上，高硫煤仍占据着主导地位。由于经济条件和眼前利益驱使的原因，多数人也不愿意放弃廉价的高硫煤而去购买环保型的低硫煤，这就使得二氧化硫的排放有增无减。
2.2 工业生产
在我国，各种工业生产过程中产生的大气污染排放量虽仅占大气污染总排放量的1/5左右，但由于排放点相对比较集中，浓度较高，所以工矿区的大气污染较为严重。另外，化学工业、煤炭工业等部门也是污染较为严重的企业。并且，这些工矿企业大多是大气污染的主力军。
3 大气环境中主要污染物的危害
3.1 二氧化硫 SO2 主要危害
二氧化硫具有很强的刺激作用，能刺激眼结膜和鼻咽部黏膜。二氧化硫易溶于水，易被上呼吸道和支气管黏膜的富水性黏液所吸收。因而它主要作用于上呼吸道和支气管以上的气道，造成该部位的平滑肌内末梢神经感受器受到刺激而产生反射性收缩，使气管和支气管的管腔变窄，气道阻力增大，分泌物增加，严重时可造成局部炎症或腐蚀性组织坏死。呼吸道的纤毛运动和黏膜的分泌功能受到抑制，可引起慢性支气管炎、慢性鼻咽炎，并对其他刺激物的敏感性提高，引起咳嗽，并能刺激眼结膜引起炎症，极高浓度时可发生声门水肿或肺水肿以及呼吸道麻痹，甚至危及人的生命。
3.2 悬浮颗粒物 TSP（如：粉尘、烟雾、PM10）主要危害
随呼吸进入肺，可沉积于肺，引起呼吸系统的疾病。颗粒物上容易附着多种有害物质，有些有致癌性，有些会诱发花粉过敏症；沉积在绿色植物叶面，干扰植物吸收阳光和二氧化碳和放出氧气和水分的过程，从而影响植物的健康和生长；厚重的颗粒物浓度会影响动物的呼吸系统；杀伤微生物，引起食物链改变，进而影响整个生态系统；遮挡阳光而可能改变气候，这也会影响生态系统。
3.3 氮氧化物 NOX（如：NO、NO2、NO3）主要危害
氮氧化物易于侵入呼吸道深部细支气管及肺泡。长期吸入低浓度NOX可引起肺泡表面活性物质的过氧化，损害细支气管的纤毛上皮细胞和肺泡细胞，破坏肺泡组织的胶原纤维，并可发生肺气肿样症状。它尚能缓慢地溶于肺泡表面的水分中，形成亚硝酸、硝酸，对肺组织产生强烈的刺激及腐蚀作用，引起肺水肿。NOX在肺中形成的亚硝酸盐进入血液后，能与血红蛋白结合生成高铁血红蛋白（即变性血红蛋白），能降低血红蛋白带氧能力，引起组织缺氧。当污染物以二氧化氮为主时，肺的损害比较明显；当污染物以一氧化氮为主时，高铁血红蛋白血症及中枢神经损害比较明显，对心、肝、肾以及造血组织等均有影响。
3.4 一氧化碳 CO 主要危害
血红蛋白与一氧化碳的亲合力要比与氧的亲合力大200～300倍，同时碳氧血红蛋白的解离速度却比氧合血红蛋白的解离慢3600倍。一旦碳氧血红蛋白浓度升高，血红蛋白向机体组织运载氧的功能就会受到阻碍，进而影响对供氧不足最为敏感的中枢神经（大脑）和心肌功能造成组织缺氧，从而使人产生中毒症状。
4 治理大气污染的措施
4.1 综合整治
在治理大气污染时，必须根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划，制定环境保护目标，根据各功能区最大能承受的排放量减少污染物排放，从而制定污染治理方案。减少污染物排放的根本在于调整产业结构，改善交通状况，才能在根源上控制污染物的浓度、范围，同时也是有针对性的开展环境治理。
我国城市化建设中，主要使用粗放的生产方式，造成了大量能源的浪费，污染物的排放也随之增加，由此带来的首要污染物是二氧化硫和总悬浮颗粒，因此，我们必须改变传统落后的能源燃烧方式，提高燃烧效率，加快使用气体燃料、低硫煤、太阳能、地热等无污染能源。城市地区采取集中供暖的方式，调整工业布局，规范能源使用，通过经济正常和科学技术减少大气污染物的排放。
4.2 科学规划，合理配置
植树造林一直被认为是保护环境，减少大气污染的有效措施，且成本低，还能满足国家可持续发展的需求，增加绿化环境，也能让人们的生活变得更加舒适。树木能发挥其光合作用的本事，充分发挥植物净化大气的作用，为此，我们应扩大植树造林的面积和范围。根据污染源位置、污染物汇集区的地形地势、风向和污染气体的季节分配，合理安排，因此质疑（因地制宜）。在污染严重的地区建设包围式或隔离式的林带，让那些含尘、含污染的气体在大气中被树木吸收，减少污染物的扩散。有研究显示，不少植物具有一种以酶作催化剂的潜在解毒力，可以分解大气中的有毒物质，或形成一些大分子络合物，降低这些有毒物质的毒性，因而对大气具有特殊的净化功能。加入我们每种植一公顷柳杉林，每年可吸收700多公斤SO2，并吸收30多吨灰尘。
4.3 利用气象条件防治大气污染
如果城市的污染源已经确定，并处在稳定的阶段，那么大气污染状况就主要取决于气象条件，污染物在大气中的稀释和扩散受主要受气象条件的支配和影响，因此，充分利用气象条件，是控制大气污染，减少污染物传播，实现污染治理的有效手段，也是一种自然的途径，而值得我们注意的是，污染气象条件预报则是其中的关键。气象部门在防治城市大气污染方面，不仅要提供详细的大气污染气象条件，还要为政府规划部门搞好城市建设的合理布局和城市环境规划提供科学依据。雾的出现是大气污染已经恶化的重要表现，而降水可以冲刷大气中的污染物。所以气象部门可以通过人工增雨、增雪、消雾等技术来净化大气、消除污染。
5 结束语
总之，大气污染对人类带来的严重危害，已经引起了人们的高度重视。我们要防治大气污染，就要减少人为污染物的排放，既要提高能源利用技术各能源利用率，开发绿色新能源，使用无污染的太阳能等，更要保护森林和海洋，大量植树造林，采取积极、切实的措施，保护我们共同的蓝天。
参考文献：
[1]吕连宏，罗宏.中国大气环境质量概况与污染防治新思路[J].中国能源，2012（01）.
关键词：空气质量；排污许可；信息公开
中图分类号：X51
文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）10005502
1 引言
改革开放以来，我国工业化、城市化迅速推进，取得了巨大成就。但在发展中所表现出来的环境问题也逐渐突出，尤其最近几年我国大部分地区出现的严重雾霾天气，让空气污染逐渐走进老百姓的视野，人们开始关注环境空气，关注政府解决环境问题所采取的一系列措施。笔者就国外空气污染治理经验和我国相关措施进行简要分析。
2015年，全国338个地级以上城市中，265个城市环境空气质量超标，占78.4%。仅73个城市环境空气质量达标，占21.6%； 338个地级以上城市平均达标天数比例为76.7%；平均超标天数比例为23.3%，其中轻度污染天数比例为15.9%，中度污染为4.2%，重度污染为2.5%，严重污染为0.7%[1]。
2 发达国家大气污染防治对策
2.1 英国大气污染防治对策
2.1.1 扩大地方政府环境质量自治权
1968年英国修改和完善了《清洁空气法》，赋予了地方政府更多的权限，包括锅炉颗粒物和烟尘排放限值，地方政府有设立新的烟尘控制区的权利。1974年英国政府颁布了《污染控制法》规定和限制了油品中硫的含量。上述一系列举措取得了明显效果，至1975年，伦敦雾霾天气从以前的一年几十天减少至每年15 d，到1980年降至5 d。
2.1.2 重视企业在环境质量重的作用
英国政府在通过征收气候变化税、设立碳基金、建立炭交易排放制度等措施，调动企业在环境保护和资源开发方面的积极性。如从事金融服务的野村证券既是典型代表，企业通过整合优化食品、办公设备投递、垃圾清运等环节，有效减少了垃圾车的运输次数。在建筑节能方面更是加大投入，集团新楼楼顶被绿色植物覆盖，以生态调节代替空调能源消耗，办公室按照环保锅炉、节能灯等措施降低能耗。
2.1.3 加大环境信息公开
英国充分保障民众对环境治理信息的知情权、参与权。英国在几十年的环境质量实践中，总结形成了一整套高效的完整污染物检测系统。此系统负责监测空气中污染物浓度以及在空气沉降中对土壤和水的作用，此类信息会在环境部门官网或脸书、推特上进行公开。更是建立了GoogleEarth软件，此软件是一款强大地理信息系统，通过下载安装此软件可以方便地浏览伦敦各监测点位数据及变化趋势图。通过上述措施让伦敦居民可以实时查询到自己所处环境PM10、PM2.5等污染物信息及未来变化趋势[2]。
2.2 美国大气污染防治对策
2.2.1 排污许可证制度
美国1990年前只要求新建项目需领取排污许可证。1990年美联邦修改完善了《清洁大气法》，修改后的法案要求联邦各州需在1991年按照联邦环境保护署有关排污许可的规定，制定和实施包括所有行业在内的排污许可证规划，其目的就是将各行业全部纳入排污许可管理范围之内，强化排污监管。为强化排放监管，规定所有污染源必须安装排放控制装置和监测排放的系统。
2.2.2 环境税及财政支持
美国通过征收环境税，如损害臭氧的化学品消耗税、汽油税、开采税、环境收入税、二氧化硫税等，进一步激发技术创新，减少各方面大气污染物排放，并使相关技术更好的达到标准。对安装污染物处理设施并降低污染排放的企业给予相应的税收优惠。美国环境保护署针对清洁空气技术还在继续推行“清洁空气优秀奖”，并有针对社区行动、宣传教育、法规政策创新和高效交通创新等方面的分类奖。用以强化先进环境质量措施及方案的支持奖励力度。
3 我国目前相关措施
3.1 修改完善相关法律法规
2014年4月，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《环保法修订案》，新法于2015年1月1日施行。2015年十二届全国人大常务委员会第十六次会议修订通过《中华人民共和国大气污染防治法》，自
2016年1月1日起施行。通过上述法律的修改，进一步完善了我国环境保护法律体系，切实提高环境违法行为的打击力度。
3.2 制定专门污染防治行动计划
2013年9月国务院印发了《大气污染防治行动计划》，计划明确提出了改善环境空气的十项具体措施，对大气污染防治工作进行专项推进。此后各地区、部门出台了相关配套方案。《大气污染防治行动计划》实施以来，全国空气质量总体改善。PM10、PM2.5、NO2、SO2等污染物逐年下降，取得了一定的成果。
3.3 强化污染源头治理
我国在大气污染防治方面一直强化源头治理，对污染物排放源头加强监管，例如对重点企业实施清洁生产审核、开展重点企业污染物专项整治、建立绿色能源发展示范区等措施提高企业管理水平，降低企业污染物排放。通过提高燃油品质、淘汰黄标车、老旧车等措施降低汽车尾气对空气质量的影响。
4 Y语
从国内目前情况看，我国采取的相关空气污染防治相关措施取得了一定的成效，但在以下几方面亟需完善：一是在公众参与环保和信息公开方面有待提高。应深化网络等新媒体信息公开力度，建立完善便于市民查询的信息公开系统，让能出在当前空气环境中的居民实时看到自己所处环境的状况。二是排污许可证制度和在线监测安装普及率相对较低。建议逐步将所有涉及排放污染物的企业全部纳入排污许可证管理范围，并安装污染物在线监测设备。实时监控污染物排放情况，对采取措施能够有效减少污染物排放的企业实行污染物交易，提高企业环境保护自主性。
参考文献：
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环境保护部.2015年环境质量公报[R].北京：环境保护部，2016.
[2]邓文钱.英国如何治理空气污染[J].政策t望，2015（4）：50～52.
[3]闫 静，吴晓清.国外大气污染防治现状综述[J].中国环保产业，2016（2）：56～60.
大气环境保护事关人民群众根本利益，事关经济持续健康发展，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴梦。当前，我国大气污染形势严峻，以可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出，区域内空气重污染现象大范围同时出现的频次日益增多，严重制约着社会经济的可持续发展，威胁着人民群众的身体健康。①雾霾成了网上出现频率最高的词语，治理雾霾已成为改善民生和置于经济发展之上的当务之急。治理大气污染既与民生紧密相连，也是转方式、调结构的关键措施。随着我国工业化、城镇化的深入推进，能源资源消耗持续增加，大气污染防治压力不断加大。坚决向污染宣战、治污环保已成为我国政府的核心目标。2013年9月，国务院《大气污染防治行动计划》，提出了大气污染防治的总体要求、奋斗目标和政策举措。截至目前，已有25个省（区、市）制定了本地的落实方案。一场以雾霾治理为重点的大气污染防治攻坚战、持久战己在全国打响。
国家审计是国家治理体系的重要组成部分，应当为生态文明建设作出贡献。环境审计是国家审计的重要组成部分，应当在大气污染防治中发挥作用。大气污染防治审计是大气污染防治工作的重要组成部分，是审计机关的一项重要职责。各级审计机关要围绕中心，服务大局，迅速制定大气污染防治审计行动计划，积极组织专业提供论文写作和写作论文的服务，欢迎光临dylw.net实施大气污染防治审计项目，把大气污染防治审计作为当前最重要、最紧迫的环境审计任务抓实抓好，为实现国务院《大气污染防治行动计划》和各地落实方案提出的防治目标发挥审计的促进和保障作用。
大气污染防治审计的主要任务有：一是检查大气污染防治政策措施的执行情况，分析评价政策效用，促进落实和完善相关政策制度，规范大气污染防治工作行为；二是检查大气污染防治资金的投入、分配、使用和管理情况，分析评价资金使用效果，促进规范资金管理，提高资金使用效益；三是检查大气污染防治重点项目的建设和运营情况，分析评价项目的建设运行情况，促进加强项目管理，提高项目的运营效果；四是检查大气污染防治目标的实现情况，分析评价政府的履责绩效，促进落实大气污染的防治目标责任制，加快大气污染防治工作。
各级审计机关要以促进落实国务院《大气污染防治行动计划》和各地提出的落实方案为目标，按照“摸清基本情况、揭露发现问题、分析问题原因、促进政策落实、完善制度机制”的工作思路，以检查大气污染防治政策措施执行情况和大气污染防治专项资金分配、管理和使用情况为主线，以影响大气污染防治工作成效的重点部门、重点行业、重点企业、重点项目和重点资金为主要对象，组织开展审计和专项审计调查。大气污染防治审计的显著特征是绩效审计，要完善审计内容，加强审计组织，创新审计方式，提高审计成效。
一、加强对大气污染防治政策措施执行情况的审计监督
环境政策分为控制型手段和经济手段两种类型。控制型手段以环境成本内部化为原则，对各类市场主体进行基于环境资源利益的调整。相比控制型手段，经济手段具有促进环保技术创新、降低环境治理成本和行政监控成本等优点，主要运用财政、价格、税收等政策。信贷、金融等政策近年来在不断完善，在大气污染防治中也可以起到一定的作用。经济手段主要发挥两方面的作用：一是引导激励。如已经在推行的脱硫电价政策，有效地解决了电厂脱硫的资金运行问题。二是惩罚抑制。如排污收费政策对企业排污起到了一定的抑制作用，同时，还可以通过收费筹集资金，为污染治理提供支持。
国务院《大气污染防治行动计划》由35项措施组成，涉及减少污染物排放、推进产业结构优化升级、加快企业技术改造、调整能源结构、严格节能环保准入、完善环境经济政策、健全环境法律法规体系、建立区域协作机制、妥善应对重污染天气、明确政府企业和社会责任等诸多方面。国家环境保护部和全国31个省（区、市专业提供论文写作和写作论文的服务，欢迎光临dylw.net）签订了目标责任书，细化、分解和梳理了近期需要完成的22项政策措施，其中包括6项能源结构调整政策，涉及气代煤和洁净煤的扩大使用等；10项环境经济政策，涉及价格政策、税收政策、投资政策等；6个方面的管理政策，主要是考核办法、节能环保标准等。
为了加快大气污染防治工作，2014年2月12日召开的国务院常务会议要求在抓紧完善现有政策的基础上，进一步推出以下措施：一是加快调整能源结构。实施跨区送电项目，合理控制煤炭消费总量，推广使用洁净煤。促进车用成品油质量升级，2014年年底前全面供应国四车用柴油。推行供热计量改革，开展建筑节能，促进城镇污染减排。加快淘汰老旧低效锅炉，提升燃煤锅炉节能环保水平。提前一年全面完成“十二五”落后产能淘汰任务。二是发挥价格、税收、补贴等的激励和导向作用。对煤层气发电等给予税收政策支持。中央财政设立专项资金，2014年安排100亿元，对重点区域大气污染防治实行“以奖代补”。制定重点行业能效、排污强度“领跑者”标准，对达标企业予以激励。完善购买新能源汽车的补贴政策，加大力度淘汰黄标车和老旧汽车。大力支持节能环保核心技术攻关和相关产业发展。三是落实各方责任。实施大气污染防治责任考核。健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。完善水泥、锅炉、有色等行业大气污染物排放标准。规范环境信息。①
各级审计机关要以促进政策作用有效发挥为目标，加大对大气污染防治各项政策措施执行情况的跟踪审计力度，促进政令畅通。要密切关注财政、能源、产业、价格、投资、税收、信贷、金融等大气污染防治政策措施的执行情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止等行为，深入分析政策实施效果和政策目标实现状况，及时揭示和反映政策措施不完善、不配套、不衔接、不适应以及政策目标未实现等问题，为政策措施的及时调整和完善提供参考和依据，促进提高政 策效用，促进各项政策措施更加符合实际、更加合理和有效。要以《大气污染防治法》、《大气污染防治行动计划》、《重点区域大气污染防治“十二五”规划》等为依据，密切关注大气污染防治法律法规、规划计划、政策标准的约束和引导作用，揭露和查处防治规划政策措施不落实、违规排放污染物、防治设施运营不正常、严重污染环境等问题，促进落实和完善大气污染防治相关法律、政策、制度。
二、加强对大气污染防治资金投入使用管理及绩效情况的审计监督
根据科学论证及评估，大气污染防治行动计划共需投入资金1.75万亿元。按照“谁污染谁负责”的原则，污染治理资金以企业自筹为主。政府投入资金优先支持列入规划的污染治理项目。中央财政设立专项资金，加大对重点区域大气污染防治的支持力度，重点用于工业污染治理、交通污染治理、面源污染治理，以及区域大气污染防治能力建设。采取“以奖代补”、“以奖促防”、“以奖促治”等方式，加快地方各级政府与企业大气污染防治的进程。地方政府根据规划计划确定的大气污染控制任务，将治污经费列入财政预算，加大资金投入力度。②各级财政加大涉及民生的“煤改气”项目、黄标车和老旧车辆淘汰、轻型载货车替代低速货车、环保能力建设等政策支持力度，将空气质量监测站点建设、运行和监管经费纳入各级财政预算，对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持。省级财政统筹整合主要污染物减排等专项，设立大气污染防治专项资金，加大省级基本建设投资对大气污染防治的投入。此外，国家实行按照向大气排放污染物的种类和数量征收排污费的制度，征收的排污费一律上缴财政，按照国务院的规定用于大气污染防治，不得挪作他用，并由审计机关依法实施审计监督。
随着各级政府大气污染防治投入的加大，加强资金监管已成为当务之急。各级审计机关要以促进资金合规有效使用为目标，加强对大气污染防治专项资金投入、分配、使用和管理情况的审计监督，监督资金合规使用，专业提供论文写作和写作论文的服务，欢迎光临dylw.net揭露资金虚报冒领、违规申请、挤占挪用、滞留沉淀和监管弱化、损失浪费等问题，促进建立有效的监管机制，防止资金“跑、冒、滴、漏”。要分析评价资金的使用效果，促进提高资金的使用效率和效益，确保资金投入的有效性。要注重发挥财政资金的引导作用，撬动企业和社会资本投入大气污染防治领域。要加强对排污费征收、使用和管理情况的审计监督，揭露偷漏拖欠、挤占挪用、违规使用等问题，促进管好、用好排污费。对排污费被挪用的，审计机关要责令退回挪用款项或者采取其他措施予以追回，并追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。要通过审计，筑牢大气污染防治资金管理使用的“高压线”，对侵占挪用等违法违规行为严惩不贷，确保大气污染防治资金得到合规有效的使用。
三、加强对大气污染防治重点项目建设运营情况的审计监督
2014年地方“两会”纷纷把环保治理列为关注焦点，不少省份和地区拟投入巨资加快大气污染防治基础设施建设。大气污染防治重点项目分为二氧化硫治理、氮氧化物治理、工业烟粉尘治理、工业挥发性有机物治理、油气回收、黄标车淘汰、扬尘综合整治、能力建设八类。其中能力建设重点包括区域空气质量监测能力建设、企业污染排放监控能力建设、机动车排污监控能力建设、污染排放与环境质量调查等项目。大气污染防治重点项目投资总需求约3500亿元，其中二氧化硫治理项目投资需求约730亿元，氮氧化物治理项目投资需求约530亿元，工业烟粉尘治理项目投资需求约470亿元，工业挥发性有机物治理项目投资需求约400亿元，油气回收项目投资需求约215亿元，黄标车淘汰项目投资需求约940亿元，扬尘综合整治项目投资需求约100亿元，能力建设项目投资需求约115亿元。①
各级审计机关要以促进项目顺利建设和有效运营为目标，对大气污染防治重点项目开展全过程跟踪审计。揭露项目管理不善，违规使用建设资金，项目达不到预期的节能减排效果，造成资金损失浪费等问题，促进加强项目管理，确保资金安全和高效使用，保障项目建设顺利实施和建成运行，提高项目运营效果。要重点关注建设项目对大气环境的影响，对新建、改建、扩建向大气排放污染物的建设项目，要检查其环境影响评价审批情况。建设项目未通过环境影响评价的，不得开工建设。要监督建设单位保证建设项目配套建设的大气污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。监督建设项目配套建设的大气污染防治设施经环境保护行政主管部门验收合格后，主体工程方可正式投入生产或者使用。
四、加强对大气污染防治目标实现情况的审计监督
国务院《大气污染防治行动计划》提出，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右。②为实现这一具体目标，必须加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，加快淘汰黄标车和老旧车辆，推广新能源汽车，加快提升燃油品质；到2017年，煤炭占能源消费总量比重降到65%以下；鼓励民间和社会资本进入大气污染防治领域；国务院与各省级政府签订目标责任书，进行年度考核，严格责任追究。
实施《大气污染防治行动计划》，关键在于狠抓落实。地方各级政府对本行政区域内的大气环境质量负总责，要认真执行行动计划提出的各项任务，特别是在重点污染源治理、产业转型升级、加快调整能源结构、严格节能环保准入、建立区域协作机制等方面，不搞地方保护，不搞临时突击，不搞数字游戏。要以壮士断腕的勇气，坚决淘汰落后产能，坚决卡住违规项目，坚决惩治违法排污，切实处理好当前利益与长远利益的关系，在保护中发展，在发展中保护，让人民群众看到大气污染防治的决心和诚意，享受到实实在在的环境质量改善成果。
各级审计机关要以促进实现本地区大气污染防治目标为目标，通过资源环境审计、领导干部经济责任审计、专项审计调查等途径，对本地区大气污染防治目标实现情况进行审计监督。重点检查本级政府及其部门、重点行业、重点项目 单位贯彻执行大气污染防治政策措施、完成大气污染防治目标、管理使用大气污染防治资金、重点大气污染防治项目建设运行、重点企业节能减排等情况，注意揭露大气污染防治政策措施执行不到位，乱上不符合国家大气污染防治政策的项目，淘汰落后产能进展滞后，大气污染防治目标未实现，以及资金分配不合理、管理不严格、制度不完善等问题。通过对有关地方和单位大气污染防治工作开展情况及实施效果的审计监督和评价，促进强化重点污染源治理，优化产业结构，调整能源结构，加快火电、钢铁、水泥等落后产能及小锅炉、挥发性有机物排放类行业落后工艺的淘汰步伐，加快实现二氧化硫（是造成雾霾的因素之一）和化学需氧量等主要污染物减排，以及可吸入颗粒物和细颗粒物浓度下降的目标。
五、创新审计方式，加强统筹协调，形成大气污染防治审计合力
大气污染防治是一项长期、艰巨、复杂的任务。各级审计机关要围绕大气污染防治审计工作重点，构建大气污染防治审计与其他专业审计相结合的整体工作格局。财政审计要关注各级政府制定、执行大气污染防治政策制度，以及筹集、分配、管理和使用大气污染防治财政资金的情况，揭露大气污染防治政策制度执行不到专业提供论文写作和写作论文的服务，欢迎光临dylw.net位，以及大气污染防治财政资金分配、使用与管理中存在的不合规、不真实等问题。固定资产投资审计要关注大气污染防治重点建设项目在规划布局、立项审批、设计施工、生产运营等环节是否严格执行国家大气污染防治产业政策，以及对环境的影响及其防治措施的合法性、效益性，揭露违反国家大气污染防治产业政策、环境保护措施不到位、浪费资源、污染环境和破坏生态等问题。金融审计要关注金融机构对国家重点支持的大气污染防治项目的信贷、保险支持情况，关注“绿色信贷”政策执行情况，揭露违规向国家限制类、淘汰类行业和企业发放贷款，造成资源浪费和环境污染等问题。企业审计要关注企业执行国家大气污染防治政策法规情况，大气污染防治资金投入与使用效果，以及大气污染防治设施建设与运行效果，揭露挪用节能减排专项资金、治污设施运行不正常、在生产经营过程中违法排放废气、造成高污染和破坏生态环境等问题。外资运用审计要加强对国外贷援款节能减排促进项目、环境保护公约项目和生态环境改善项目的审计监督力度，关注项目执行环境政策和项目环境目标的实现情况，促进加强资金和项目管理，提高项目绩效。经济责任审计要关注领导干部（人员）履行大气污染防治职责、完成大气污染防治责任目标的情况，揭露责任制度不完善，考核目标不明确，以及由于决策失误、履责不当、行政不作为和管理不力造成的大气污染等问题。
关键词：大气污染 策略研究 改进
近期大气污染十分严重，持续时间较长的雾霾天气可谓是让人处于“十面埋伏”的境地，人们的健康受到严重威胁。大气污染是环境污染的重要内容，我国对于大气污染的治理从未间断过，但是大气污染治理工作的效果并不理想，一些相关的治理策略还需要进一步完善，还人们一片蓝天白云，共同建设美丽中国。
一、大气污染治理策略研究存在的问题
近年来我国的空气污染十分严重，经常会出现大雾天气，一些地方竟然很少见到蓝天白云，这不仅仅影响环境质量，甚至还威胁着人们的生命安全。针对日益严重的大气污染，大气污染治理工作也逐渐受到重视，但是由于大气污染的原因十分复杂，环境治理部门的措施并不完善，大气污染治理效果并不理想。当前大气污染治理策略中存在的问题主要有以下几个方面：
1.大气污染源控制不当
大气污染是有多方面原因的，随着城市经济的发展以及人们生活水平的提高，大气污染源逐渐增加，这一定程度上增加了污染治理的难度，环境部门主要是对工业生产造成的污染进行治理，但是对于其他污染源的治理工作并不十分完善，由于近年来人们的生活水平逐渐提高，私家车的数量也日益增加，由此产生的空气污染也逐渐增加，再加上人们对于空气污染的意识不高，在日常生活中并没有能够进行有效地控制。环境部门对于大气污染源的控制并不全面，影响了大气污染治理效果，大气污染治理工作效果并不理想。
2.大气污染治理措施不完善
大气污染由于原因复杂，治理起来也就相对复杂，目前环保部门的大气污染治理措施并不十分完善，一些部门的治理力度也不大，大气污染治理效果不明显。一方面我国关于大气污染治理的法律法规并不完善，在一些大气污染治理措施实施过程中由于缺少法律法规，治理工作难以找到合理的理由，污染单位难以认真执行环保措施，治理效果并不理想。另一方面对于污染单位的惩治不严厉，大多数的大气污染单位都是工业生产单位，这些单位对于城市经济的发展做出了十分重要的贡献，一些工业城市的经济增长点主要是工厂，一些环保部门迫于政府部门和城市经济发展的压力，难以有效地落实环保措施，这一定程度上增加了大气污染治理的难度。
3.大气污染缺少监测
大气污染治理中需要对大气污染中的污染物进行实时监控，这样才能更好地掌握大气污染源的信息，对环境治理策略的制定提供相应的信息，对污染严重的地区进行重点防治，提高大气污染治理水平。当前大气污染治理策略中对于空气污染源的监控工作并不十分及时和完善，由于监测不及时或者监测不合理导致的判断失误，大气污染治理难度逐渐增加。近年来我国逐渐重视空气质量测评工作，对空气污染源的监测是环境质量标准的重要信息来源，如果监测不准确将会影响环境空气质量的测评工作，这对于城市环境治理工作会造成一定的误导，甚至还会引起居民的恐慌情绪，造成社会秩序的混乱。
二、大气污染治理的策略研究改进建议
由于近年来我国的大气污染十分严重，对于人们的生命健康以及城市化的建设造成了十分不利的影响，我国当前的大气污染治理策略并不十分完善，今后还需要进一步完善大气污染治理策略，改善当前的空气质量，为建设美丽城市作出重要贡献。
1.完善大气污染源的控制
目前大气污染治理策略中对于污染源的认识和控制工作并不十分完善，一定程度上影响了大气污染治理的效果。随着城市经济的发展，大气污染源逐渐增加，但是大气污染治理中仍然对工业污染进行了严格的治理，对其他污染源缺少控制。今后需要进一步完善大气污染源的控制范围，工业污染源固然是整个污染的重要污染源，但是像汽车尾气或者是居民生活造成的污染也是不容忽视的，在大气污染治理中不仅仅要对工业生产单位进行严厉的处理和管理，同时还需要对城市中新出现的污染源采取有效的措施进行控制，采取相对完善的污染控制措施，减少污染源的数量和危害。
2.加强大气污染治理措施
由于环保部门在大气污染治理过程中存在众多的压力，环保部门的治理工作效果并不理想，今后需要进一步加强和落实空气污染的治理措施，加大惩治力度。一方面对工业污染单位进行严厉的惩治，工业污染是大气污染的罪魁祸首，只有加强工业污染治理才能更好地控制大气污染。随着科学发展观的提出和科学技术的发展，工业生产方式也逐渐改善，工业生产单位应该进一步增加技术投入，通过改善传统的生产技术提高资源的利用效率，减少空气污染等环境污染。另一方面控制汽车尾气造成的大气污染。近年来城市的私家车数量逐渐增加，交通拥挤更为严重，由汽车尾气造成的城市大气污染日益严重。针对汽车尾气等造成的大气污染一些城市已经采用单双号限行的措施，通过宣传教育工作使市民能够认识到汽车尾气污染的严重性，鼓励市民尽量采用公共交通工具出行。
3.加强空气污染物的监测
空气污染物的监测是环境治理的重要基础，环境质量监测也需要空气污染物的数据。但是空气污染的监测工作并不十分完善，一定程度上影响了环境策略的制定。今后需要进一步加强重点污染物的监测工作，完善环境监测系统，通过城市污染源的监测实现信息的共享。污染物监测信息能够对城市一定阶段，一定地区的污染物进行分析，并根据这些信息制定出相对完善的治理措施。城市污染物的监测过程中尤其需要对一些重点企业进行监测，如果出现不符合环境标准的企业进行严惩，对于一些符合标准的企业发放许可证。环保部门需要不断提高监测技术，提高监测和分析人员的素质，更好地提高监测工作的水平，为环境治理措施的制定以及环境质量标准提供一定的信息。
4.寻求城市经济发展的新方式
工业生产在促进经济发展的同时也造成了十分严重的大气污染，随着科学发展观的提出和运用，国家对于转变经济发展方式逐渐受到重视，工业生产在当前城市经济发展中对于城市经济增长的贡献比重有所下降，服务行业等第三产业发展十分迅速，对于城市经济发展的贡献日益增加。一些原有的工业城市应该逐渐寻求经济发展的新方式，逐渐转变城市经济发展的增长方式。像德国的工业城市鲁尔区以往主要是依靠煤炭等资源进行工业生产，尤其导致的大气污染十分严重。但是随着煤炭资源的逐渐减少，鲁尔区积极寻求经济发展的新方式，鲁尔区利用原有的工业厂区等资源发展城市旅游业，鲁尔新区还不断完善经济结构，发展一些文教科研企业，通过这些产业革新，有效地整治了环境，减缓了城市的环境污染，新的发展战略为鲁尔区的发展增加了新的生机和动力。
三、结语
大气污染作为比较严重的城市病之一，对于整个城市的环境和人们的健康造成了严重的威胁，由于环保部门的大气污染治理工作并不十分完善，大气污染治理效果并不显著。今后需要进一步完善大气污染的治理策略，加强大气污染物的监测工作，通过对污染企业的严重治理，减少污染物的排放。城市污染较重的企业需要积极转变经济发展方式，积极寻求城市发展的新的增长点，发展第三产业为建设美丽城市发展做出重要的贡献。
参考文献
[1]王改.大气污染治理的措施[J].中国电子商务，2012（15）.
我受省政府委托，现对《浙江省大气污染防治条例（修订草案）》（以下简称条例修订草案）作如下说明。
一、修订条例的必要性
大气污染防治关系人民群众的身体健康，是生态文明建设的重要内容。《浙江省大气污染防治条例》（以下简称条例）自2003年实施以来，对推动我省大气污染防治工作，发挥了重要作用。但随着我省经济的持续快速发展，能源消费总量的不断攀升，我省的大气污染从煤烟型向区域型、复合型污染转化，大气污染问题日益突出，成为影响人们身体健康的重要因素。近年来大范围、长时间的雾霾天气更引起了公众对于空气污染问题的极大关注。而随着新的《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《环境空气质量标准》和《大气污染防治行动计划》等一系列法律、标准和政策的出台，现行条例的相关规定和措施已经难以适应新形势下大气污染防治工作的需要：一是对政府、企业和社会公众的职责、义务不够明确，责任难以真正落实；二是源头治理薄弱，管控方式单一，缺乏能源结构、产业布局等源头治理方面的要求；三是重点领域的污染防治措施不够完善，特别是欠缺对细颗粒物、挥发性有机物、氮氧化物等多种污染物协同控制的要求；四是区域性的联防联控机制、灰霾等重污染天气应对机制不够健全。为了从制度层面解决这些突出问题，需要根据大气污染防治工作的新趋势和新特点，对条例进行修订。
二、条例修订草案的起草过程
2014年下半年，省环保厅成立条例修订小组，在总结近年来大气污染防治工作经验的基础上，紧密结合新环境保护法、大气污染防治法的制度规定，借鉴吸收北京、上海、江苏等省（市）大气立法经验，开展立法研究和修订工作。条例修订草案送审稿于2015年5月报省政府后，省法制办书面征求了各设区市政府和省级有关部门的意见，同时通过网站向社会公开征求意见；赴杭州、台州等地开展立法调研，相继召开专家论证会、民主协商专题会、部门协调会，充分听取人大代表、政协委员、专家学者、相关部门和管理相对人的意见和建议。在综合各方意见的基础上，省法制办会同省环保厅对条例进行反复研究、论证和修改。省人大常委会高度重视大气污染防治和条例的修订工作，省十二届人大常委会第二十一次会议对大气污染防治进行专项审议，省人大环资委、法工委多次听取了条例修订情况的汇报，提前安排部署了一系列调研工作。该条例修订草案已经省政府第54次常务会议讨论通过，现提请本次省人大常委会会议审议。
三、条例修订草案主要内容的说明
条例修订草案分为总则、监督管理、信息公开和公众参与、防治措施、区域大气污染联合防治、重污染天气应对、法律责任、附则等八章，共五十八条。
（一）关于总体思路。今年8月29日修订出台的大气污染防治法共129条，对大气污染防治措施、监督管理、联合防治、法律责任均作了详细规定。按照立法法要求，地方立法应减少与上位法重复的精神，条例修订草案将重点放在法律规定在浙江的落地上，重点解决本省大气污染防治的实际问题：一是根据国家对长三角大气污染防治的特殊要求，强化重点污染排放总量控制、煤炭消费总量控制和区域大气污染联合防治制度。二是注重构建大气污染防治责任体系，促进形成政府监管、公众参与、共同治理、协同控制的防治机制。三是突出源头治理，综合施策。综合运用经济、法律、技术和行政手段，严防严控大气污染。四是以改善环境质量为目标，细化燃煤、工业、机动车、扬尘等重点领域以及重点区域的大气污染防治。
（二）关于政府及其部门职责。大气污染防治的部门职责不清，容易造成监管部门互相推诿、扯皮，严重影响防治措施的实施效果。大气污染防治法对政府和部门的责任规定较为原则，为解决这一问题，条例修订草案对防治职责作了规定：一是在总则，规定县级以上人民政府对本行政区域的大气环境质量负责，明确了乡镇人民政府、街道办事处的配合义务。对环境保护行政主管部门等各个部门的管理职责进行细化，环保部门对大气污染防治实施统一监督管理的同时，明确发展和改革、经济和信息化、住房和城乡建设等其他负有监督管理职责的部门，要按照本级人民政府大气污染防治行动计划及其分工方案规定的职责，对大气污染防治实施监督管理。设区的市、县（市、区）人民政府可以对城市扬尘、餐饮油烟、焚烧秸秆和生活垃圾、服务业排放大气污染物等实行综合执法（第三、四条）。二是在分则的大气污染防治措施和法律责任具体条款中，对其他监督管理部门的具体职责作了明确（共计十六条）。
（三）关于大气污染防治的监督管理。条例修订草案在上位法基础上作了以下规定：一是强化重点大气污染物排放管理。授权省人民政府可以确定本省实施排放总量控制的其他重点大气污染物。对超过重点大气污染物排放总量控制指标或者未完成环境质量改善目标的地区，要求约谈主要负责人，并暂停该地区环境影响评价文件审批（第十条）。二是完善排污许可证管理制度。我省是国家排污许可证管理制度改革的试点省份，根据我省污染源“一证式”管理实践，对排污许可证应当载明的内容进行了明确，将排放方式、排污口设置、污染防治工艺和设施、监测方式纳入许可证管理，作为污染物排放总量控制、排污权交易、监督检查、排污收费等环境执法的依据（第十一条）。三是规范大气环境质量和大气污染物排放监测。对环保部门科学设置监测点、公开监测信息，并对工业园区监测作了规定，要求排放单位对工业废气、有毒有害大气污染物排放开展自行监测，规定重点排污单位要按照国家要求安装自动监测设备，应当委托有资质单位进行计量检定（第十三、十四条）。
（四）关于信息公开和公众参与。污染大气行为具有隐蔽性强、举证责任难、信息不对称等特点，环境信息公开和公众参与显得尤为重要，为此，条例修订草案设专章作了规定：一是规定环境监管部门定期公开大气污染源和重点排污单位的监测情况、重点大气污染物排放控制和削减情况等各类环境信息，为公众参与和监督大气环境保护提供便利。二是在环保部《企业事业单位环境信息公开办法》的基础上，要求排放工业废气、有毒有害大气污染物的单位，如实向社会公开排放情况、防治设施建设和运行情况等环境信息。三是规定施工单位在施工现场出入口，公示大气污染防治法第六十九条规定的义务。四是建立“黑名单”制度，要求将违法信息记入企业社会诚信档案，及时向社会公布。五是对公众参与大气环境影响评价作了规定。（第三章）
（五）关于大气污染防治措施。大气污染防治法第四章共五节对燃煤和其他能源、工业污染、机动车船、扬尘、农业和其他污染防治作了详细规定，条例修订草案根据我省大气污染防治行动计划明确的防治措施，对上位法作补充和细化：一是实施煤炭消费总量控制，对新增燃煤消费项目、煤炭消费减量替代指标使用、新建燃煤发电项目提出了严格要求。对禁燃区划定、集中供热、分散燃煤锅炉和燃用重油、渣油设施的拆除作了规定（第二十五至二十九条）。二是将高污染工业项目，严重污染大气的工艺、设备、产品列入本省淘汰类项目，并禁止新建、扩建和使用（第三十条）。三是对工业生产企业排放烟粉尘、硫化物和氮氧化物等气态污染物执行标准，以及生产场所烟粉尘和气态污染物的控制作了规定（第三十一条）。四是要求制定重点行业挥发性有机物排放标准，并在相关标准中明确密闭、泄漏检测、回收、废气处理等排放控制措施（第三十二条）。五是对排放重点大气污染物超过规定标准的企业，实行水、电、气差别化价格政策（第三十三条）。六是在《浙江省机动车排气污染防治条例》规定基础上，对停车检测、区域限行等行政措施作了授权规定。鼓励通过公交、合载拼车、自行车等方式低碳、节俭出行。支持公交、环境卫生、电力等行业率先使用清洁能源车船和非道路移动机械（第三十四至三十七条）。七是增加了房屋拆除扬尘、车辆及道路扬尘的防治规定。要求加强秸秆收集和综合利用，并对露天焚烧秸秆作了禁止规定（第三十九至四十一条）。
（六）关于区域大气污染联合防治。条例修订草案针对长三角区域大气污染联合防治的要求做了以下规定：一是开展区域大气环境信息共享，在防治工业和机动车船污染、禁止露天焚烧秸秆等领域开展联合执法。二是加强科研合作，推动区域在节能减排、产业准入和淘汰，以及机动车大气污染排放等环境标准的统一。三是省人民政府建立应急联动合作，在重污染天气、重大活动期间通报大气环境有关信息，商请有关省、市采取相应措施。四是划定本省的大气污染防治重点区域。五是在重点区域开展联合执法、跨区执法、交叉执法。六是对重点区域内有关设区的市建设可能对相邻区域大气环境产生重大影响的项目，及时通报有关信息，并开展会商。（第五章）
一、指导思想
以科学发展观为指导，严格执行国家和省市关于大气污染防治的法律法规和标准要求，按照《应急方案》的要求，根据我局职能，认真做好空气重污染天气应对工作，最大可能的改善我区空气质量，保护群众身体健康。
二、工作重点
（一）履行区重污染天气应急工作指挥部办公室（以下简称区指挥部办公室）职能，协调区重污染天气应急工作指挥部（以下简称区指挥部）各成员单位建立重污染天气空气质量保障应急联动机制，协调各成员单位在持续出现重污染天气时按照各自职责分工落实相关应急措施；做好区指挥部办公室日常管理工作。
（二）落实相关重污染天气应急措施。以减少影响空气质量指数的污染物排放为主线，建立健全重污染天气重点大气污染源监管机制，监督重点大气污染源落实限产限排措施，最大限度减少污染物的排放。
（三）加强空气质量的预测、监测工作；完善空气质量信息报告机制；实时空气质量数据及健康防护提示；协调有关部门在持续出现严重和极重污染天气时，通过政务微博、手机短信等方式加强空气质量及应急措施等信息的。
三、组织机构
为保证本方案的实施，区环保局设立重污染天气应急工作领导小组（以下简称局领导小组），刘立正局长任组长，副局长任副组长。成员为环境管理科、环境监察大队、局办公室、法规宣教科、生态科、计财科负责人。局领导小组负责协调解决本方案实施过程中出现的重大问题。局领导小组办公室设在环境管理科，董志新担任办公室主任。
四、职责分工
环境管理科：负责协调区局各相关部门、科室建立重污染天气空气质量保障工作机制；组织协调各部门、科室及单位在出现重污染天气时按照各自工作职责开展工作；承担区指挥部办公室职责，负责同区指挥部及其成员单位的联络工作。会同监察大队制定限产限排企业名单及限产限排内容，并根据企业状况，及时调整限产限排企业和限产限排内容；在出现持续重度污染、严重污染、极重污染天气及时通知环境监察大队采取应急监管措施；
办公室：负责收集上级环保部门下发重污染天气启动和解除通知，及时向局领导小组组长汇报。
环境监察大队：负责对燃煤锅炉、工业企业等重点大气污染源的执法检查；在持续出现极重污染天气时向相关区控企业发送限产限排通知，并监督其落实；监督超标排放和不正常使用治污设施的企业进行停产整改；对各类施工工地扬尘污染防治措施落实情况进行督察。在出现持续极重污染天气时下发企业限产限排通知。
法规宣教科：负责与区委宣传部及新闻媒体的联系协调，组织做好信息和新闻报道工作。
生态科：利用手机短信及时全区空气质量、健康防护提示及应急措施等信息。
计财科：负责全局参加应急工作经费保障。
五、工作机制
根据空气质量预测结果，当全市空气质量指数（AQI）达到重度（201-300）及以上，同时未来48小时将持续出现重度污染天气、严重污染天气、极重污染天气时，按以下程序开展工作。
（一）环境管理科在收到市环保局关于启动持续重度污染、严重污染、极重污染天气应急措施的通知后，要立即向局领导小组报告；在局领导小组研究同意后，要在半小时内向区重污染天气应急工作指挥部（以下简称区指挥部）提出实施重度污染、严重污染、极重污染天气应急措施的建议。
（二）区指挥部同意采取应急措施后，环境管理科以区指挥部办公室名义起草通知，经区指挥部审核后下发至区指挥部相关成员单位，通知其落实重度污染、严重污染、极重污染天气应急措施。
（三）环境管理科与相关部门、科室确定重点大气污染源企业，起草限产限排通知报局领导小组批准，监察大队将限产限排通知送达相关企业。
（四）监察大队加大对燃煤锅炉、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次，检查限产限排企业落实情况，监督未纳入限产限排范围企业污染防治设施高效运转；对检查中发现的超标排放及不正常使用治污设施的企业要责令其整改或停产，并依法高限处罚。
（五）环境管理科接到市环保局关于解除重度污染、严重污染、极重污染天气应急措施的通知后，应立即向局领导小组报告；在局领导小组研究同意后，要在1小时内向区指挥部提出解除重度污染、严重污染、极重污染天气应急措施的建议。
（六）区指挥部同意解除重度污染、严重污染、极重污染天气应急措施后，环境管理科以区指挥部办公室名义起草通知，经区指挥部审核后下发至区指挥部相关成员单位，解除应急措施，恢复常态管理。
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