关键词:工程造价;投资管理;概况
1工程造价与投资管理概况
工程造价是指工程建造的价格，量、价、费为工程计价的主要要素，可分为两种含义:其一为一项工程建设过程中的预期开支、具体开支的所有固定资产投资费用，其二为通过建设一项工程形成的固定资产、无形资产的一次性费用总和，其以投资者角度为主。投资管理是一项针对证券与资产的金融服务，其利益出发点以投资者为主，以此实现投资目标。项目复杂、高投资为工程建设项目的主要特征。工程造价全过程投资管理效果是否良好，对整体投资数额都会带来极大的影响。投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段与建设实施阶段为建设工程的主要阶段，与其相对应的造价管理过程为投资估算、设计概算、施工图预算、竣工决算。按照相关数据分析，于整个项目造价而言，其中投资决策、设计阶段为工程造价投资管理的重点。
2工程造价全过程投资管理
2．1投资估算阶段
投资估算作用:项目投资估算可有效控制工程设计概算，将经济依据、投资限额提供给设计阶段。确定投资估算后，可为限额设计提供强有力的保障，以此选取投资块分配方式进行管理，并对设计标准起到控制、指导作业，是工程设计招标、设计方案优选的主要保障。投资估算阶段的划分:在整个建设项目投资决策阶段投资估算贯穿于整个过程，可进行项目建设书、初步可行性研究与详细可行性研究阶段的划分。笔者主要对详细可行性研究阶段投资估算进行探究，详细可行性研究阶段的技术经济分析论证阶段具有全面性，要对拟建项目最佳投资方案进行评价，对项目可行性提出结论性意见，保证在10%以下控制投资估算误差率。此阶段需做好经济评价工作，只有这样才能保证项目具有可行性，才能保证投资方案最优化。投资估算方法:①生产能力指数法。通过已建项目各项投资额，对相同类型、生产规模不同的项目投资进行估算。②比例估算法。设备投资、建筑物与构筑物投资、其他投资为项目固定资产投资划分类型，先将设备投资额估算出来，随后根据相应比例，将其他类型投资估算出来，最终结合三类投资共同组成项目总投资。③综合指标投资估算法。此方式需严格遵循国家相关要求，对最初投资进行估算，如设备、施工材料等，此方式具有较高的精确度。
2．2设计概算阶段
设计概算需在投资估算控制下，需按照初步设计图纸、概算定额、材料价格等，对建设工程产生的所有费用经济文件进行编制、确定。作为建设计划编制与建设项目投资确定、控制的主要保障，设计概算是设计方案选择的重要依据，是工程建设项目成本、投资效果考核、评价的重要手段。在工程造价控制中设计阶段的影响较大，其中设计方案与工程设计是否合理直接关系着工程建设质量的优劣。以现阶段设计市场来讲，对设计水平、质量产生影响的主要因素集中于设计市场竞争无序、地方保护或设计企业在资质范围以外进行其他设计业务包揽。招投标制度需在建设工程设计阶段引入，这样对投资选择极为有利，要求对设计方案进行综合权衡，以确保设计投资方法最优化。在设计概算阶段，还应开展限额设计、有效控制造价。在对工程预算定额、费用定额与材料预算价格熟悉掌握的前提下，根据投资估算对初步设计概算加以控制，随后选取初步设计概算进行施工图预算控制。确保其功能、技术指标相符的情况下，对投资限额进行合理分析、使用，确保投资限额的准确性。要求设计阶段不同，其选取的控制对象也不尽相同，在方案设计、初步设计环节，限额设计的对象为建设项目、单项工程，在施工图设计环节限额设计的对象为单位工程、分部分项工程。要求限额目标合理化，提出限额目标值，分析分解整个建设项目投资，对各个技术经济指标进行有效控制。设计时需根据限额控制目标，进行设计标准的合理选择。方案设计环节，需通过方案优化、方案对比的方式进行分析，尽可能降低工程造价。
2．3施工阶段
随着工程建设市场竞争愈加激励，必须做好投资管理工作，降低成本、实现经济效益最大化。施工阶段是将工程变为实体的过程，如设计图纸、原材料等，是实现建设项目价值、使用价值的主要环节。因投入资金较多，施工面较广，具有较多影响因素等，在具体工作过程中，选取强有力的措施有效管理、控制工程投资，这对企业素质提升、加强资金管理极为有利，同时能够实现工程造价全过程的投资效益。在施工阶段，应重点对工程造价加以有效控制，对施工预算超额现象有效避免，这也是投资管理的目标。在工程造价中应由货币形态转化为实物形态，利用科学组织，对效率进行有效提升，达到成本降低的目的。加强材料、设备采购供应，对材料价格加以控制。材料费用是工程造价构成的主要因素，一般情况下60%～70%为材料费用，且以上升姿态呈现。为有效控制工程造价，材料选用极为关键。设计变更需做好提前变更，变更时间早，才能对损失进行有效降低。如设计变更发生于项目后期，则会对工程实体完成部分造成极大的影响，也有可能出现返工的问题，进而有诸多费用的再次产生，此时将大大影响到工程造价的具体值。在设计变更前，需做好增减工程量、造价，且经原设计单位同意。如工程造价在变更后超过总概算，需通过相关部门审查，需避免设计变更进行设计内容增加，或设计标准提升。
2．4竣工结算阶段
工程竣工结算是指遵循合同规定施工企业所有完成的承包工程，质量验收合格后，与合同需求相符后，可向建设单位结算最终工程价款。审核过的工程竣工结算是建设工程造价核定的主要保障。由此可见，竣工结算审核发挥着重要作用，要求此阶段投资管理必须做好以下工作。
1)工程量准确性审核。作为竣工结算审核的主要环节，审核工程量的主要依据为工程竣工图、设计变更与施工现场等，审核时需遵循定额规范内的工程量对其逐项进行计算，避免工程竣工结算过程中施工单位通过工程量虚假增加的方式，提高工程造价，增加投资成本。2)定额套用正确性审查。相比定额单价，分项工程单价是否与其具有一致性极为重要，为此必须做好以上2者的审核工作，确保其名称、规格、计量单位等与单位估价表相符，在单价换算过程中，需先对单价换算与定额范围是否相符进行审查，然后对单价换算的正确性进行审查。
3)对所有取费标准与费用定额、施工阶段内相关政策是否相符进行严格审查。做好各项审查、审核工作，才能确保其工程造价的合理性，才能有效实施投资管理，才能达到投资效益最大化。
3结语
工程建设项目具有固定性，无法大量生产，其计算、计价、施工都具有单独性，要求严格控制工程造价全过程，且做好此过程投资管理工作。作为总投资、分项投资效益与合理性评价的重要条件，工程造价全过程内能否做好投资管理工作，能否全面提升管理水平，对工程经济效益具有直接关系。为此，需充分了解建设项目整体目标需求，并按照国家相关技术指标，准确判断工程项目的可行性。同时，还需对国内外先进技术、工艺等进行全面掌握，降低对工程造价的影响。
参考文献:
关键词：工程造价 项目决策 造价管理招标投标
中图分类号：F407文献标识码： A
一、参与和加强工程建设项目全过程造价管理的必要性
1、建设工程造价咨询单位是建筑市场中价服务体系的重要组成部分，是政府、市场、企业之间联系的纽带。规模庞大、信誉良好的造价咨询单位可以充当业主和承包商的人，使政府不必对项目进行直接管理，而仅依靠间接管理手段即可达到目的。从投资估算、设计概算、施工图预算到招标承包合同价，再到工程结算和竣工决算，整个计价过程均应由造价咨询单位来完成。所以培育和完善造价全过程的咨询服务是提高投资效益、保证工程质量、维护甲乙双方当事人合法权益的重要内容。
2、随着我国正式纳入世界经济一体化范围，市场的开放会突破封闭条件下需求和资源的制约，极大提高我国的建筑资源配置效率，由社会资源有效利用原则决定对建设项目全过程造价咨询服务的需求将会不断增长。工程造价咨询单位如能在工程造价管理的各个重要环节提供有效的咨询，将是对社会资源的良好使用。
3、随着改革的深入，工程招投标制度、项目法人责任制等工程管理制度的确立，工程索赔、工程项目可行性研究、项目融资等新业务的出现，客观上也需要一批同时具备通晓经济法、经济管理、工程计量与计价与工程造价管理的人才队伍协助投资者对投资项目进行全方位的造价管理。工程造价咨询机构作为社会中介服务机构，已经在我国建设工程造价管理乃至整个基本建设投资市场中扮演着越来越重要的角色，这也使工程造价咨询机构参与和加强工程项目全过程造价管理成为可能。
二、如何加强建设项目全过程的造价管理
在全过程造价管理的具体程序中，首先要确定以什么样的精度来分析项目的各项活动，然后进行活动资料的收集、整理和分析，以图表模型的方式描述项目的活动层次和过程。在上基础上，形成一份项目具体活动的能力占用和资源消耗清单，它反映的是各项具体活动过程中使用了哪些能力。消耗了哪些资源。随后，就可以参照这份清单依据资源的市价或市场预测等价格信息，计算出各项具体的造价，最后汇总得到项目的全部造价。在对工程造价进行控制时也要针对项目活动一进行，促使能力和资源的充分利用。这种基于活动的管理方法，其优越性在于它能够使决策具体而有针对性，有利于企业不断改善进行工程项目的活动水平，易于企业财产业绩的评价。
以下从工程项目建设的各个阶段具体分析如何加强项目的全过程造价管理：
1、项目决策阶段是造价管理的开始。在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。具体来讲，项目决策阶段，新建的一个项目在项目建议书批准以后，工程造价咨询机构应根据国民经济长期发展规划、地区经济发展各行业经济发展规划的基本要求，对要拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等这方面都进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究。为决策者决定项目提供可靠的依据。投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。建设项目的可行性研究及投资决策是产生工程造价的源头。合理确定造价的评估建设项目、开展后续工作的关键。
2、项目设计阶段这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1%以下，但对工程造价的影响却占70%以上，且往往容易被忽视。因此，工程造价咨询机构应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。项目初步设计概算有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度，是有效控制工程造价的前提。抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。设计阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。
3、项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分，可接受业主委托编制实物工程量清单（或工程标底）和一系列相关文件，标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，只有有了科学的标底，才能正确地判断投标的所报价格的合理和可靠性，才能在定标时作出正确的决策，严格执行工程招投标的管理规定，把握标价的合理性和竞争性。评标、定标中把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法的有效依据，保证标价的科学合理。为有形建筑市场的投标报价、标底的编制提供社会服务，创造公平竞争的环境。
三、创造有利条件参与建设项目全过程造价管理
新的形势要求工程造价咨询机构不但要加强业务知识学习，不断自我提高跟上时代的步伐，而且要用完善的法规和科学加以引导，规范和保障造价咨询市场健康有序的发展，创造有利条件参与建设项目全过程造价管理。
1、建立完善的法规体系，规范工程造价咨询市场的管理。首先，建立完善的规章制度，严格对工程造价咨询单位的管理。制定相应的行为规范、行为准则，加强对咨询单位的管理，实行市场准入制度，建立经营管理手册制度，并且执行严格的年审制度，定期对咨询单位的工作成果和执业行为进行检查，通过立法：禁止任何行业、任何系统在造价咨询业实行行业垄断；取消造价咨询公司“兼营”的规定；从业人员必须是专职人员，保证审价结果的公正性；加强对工程项目建设单位的资格审查，完善施工合同的审查备案制度，加强对工程标底价、合同价、结算价的监控；进一步完善咨询服务政策和法规，明确造价咨询和服务的法律地位，将咨询作为决策过程的一个法定程序，同时要制定咨询服务效果评价标准及造价工程师的注册管理办法等。
2、政府要从政策引导方面为造价咨询业营造公平、公正、公开竞争的市场环境，培育市场机制，利用政策手段把造价咨询业务最大限度地推向市场。真正发挥行业协会的协调自律作用，使其确实履行其应有的社会职能，尽量减少政府的直接干预，把协会真正办成一个能够维护行业利益，促进行业发展，沟通协调灵活，桥梁纽带作用明显的具有实质意义的社会组织。
3、建立自主经营的合伙制、有限责任制等多种组织形式的工程造价咨询机构。工程造价咨询单位经过发展，特别是经过脱钩改制规范管理后，逐步走上了健康发展的道路，逐步与国际惯例接轨，充分发挥中介机构“独立、客观、公正”的作用。
4、尽快全面实施造价工程师签字制度。随着工程造价管理体制改革的不断深化，应尽快在建设项目从立项到竣工决算的各个阶段全面施行造价工程师签字制度。造价工程师对合同价格调整依据签证工作的实施使工程造价咨询业务多元化、广泛化，同时为发承包方提供科学公正的服务及权威的建议。有利于合理和有效控制工程造价，更体现了建设工程全过程管理的要求
四、结语
综上所述，工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，工程建设的各有关主体应转变观念，积极创造条件，促进工程造价咨询机构参与与建设项目全过程造价管理，为合理确定和有效控制建设工程造价作出应有的贡献。同时政府要加强造价动态管理，正确引导建筑市场公平竞争，遵循市场运作的客观规律确定调整经济政策、相应的法规政策，使动态管理体现于全方位稳定建筑市场价格总体水平，主动调节市场，实行间接、指导的管理，对形成竞争有序的公开、公症、公正的建筑市场将起到规范和引导的重要作用。使工程造价的全过程管理得到更好的运用，提高我国工程造价管理的总体水平。
[1]马晓明.探析工程造价全过程管理重点和对策[J].现代经济信息,2013,12:93.
[2] 柯洪:全国造价工程师执业资格考试培训教材:工程造价计价与控制.北京:中国计划出版社,2009
工程工程项目投资控制是工程建设项目管理的重要组成部分，是指在工程建设项目的全过程（投资决策、设计、招投标、施工阶段）采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。基于工程项目投资运动的特点和运动规律，工程项目投资的控制涉及到方方面面，其基本控制原理为：全过程、全方位的控制；不同投资主体的控制；合理设置控制目标；以主动控制为主、技术与经济相结合的控制。
工程项目投资控制最首要的一点是全过程控制原则。这种全过程具体体现在投资决策、设计、招投标、施工和竣工决算等阶段，而且每一阶段都是缺一不可的。以往在工程实践中往往只是片面地强调施工阶段的投资控制，但事实证明，施工阶段对项目投资进行控制的影响程度在全过程控制中仅占很少的一部分，只有投资决策和设计阶段的控制才是关键。
众所周知，决策起核心作用。正如总理所说：“决策失误是最大的失误”。当投资决策后，设计是控制的关键。据国外一些专家分析指出：设计费虽然只占工程全寿命费用的1%还不到，但对工程项目投资的影响程度达75%以上。显然，设计水平高低和质量好坏是影响工程项目投资的关键环节。实践证明：重施工，轻设计和决策阶段的思想及传统习惯必须克服，否则，必然是“亡羊补牢”，事倍功半。2003－01－21国家审计署审计长李金华在北京召开的全国审计工作会议上指出：2002年由于决策失误造成国有资产损失严重。据审计机关审计查出，由于违规担保、投资和借款等已给国家造成损失达72.3亿元。事实证明，要有效控制工程工程项目投资，就应该把控制重点转移到建设前期阶段上来，尤其要抓住投资决策和设计这两个关键性环节。
2.投资决策阶段的工程投资控制
2.1进行多方案的技术经济比较，择优确定最佳建设方案
择优选择最佳方案，首先，其规模应合理，规模过小，使得资源得不到有效配置，单位产品成本较高，经济效益低下；规模过大，超过了项目产品市场的需求量，则会导致开工不足，产品积压或降价销售，致使项目经济效益也会低下。其次，建设标准水平应从我国目前的经济发展水平出发，区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能合理确定。再次，还要考虑建设地区及建设地点（厂址）的选择，不仅要符合国家工业布局总体规划和地方规划，而且要靠近原料、燃料和消费地，并要考虑工业基地的聚集规模适当的原则。最后，生产工艺及设备的选型，既要“先进适用”，又要“经济合理”，从而优选出最佳方案，达到控制造价的目的。
2.2建立科学决策体系，合理确定投资估算
投资估算是工程项目投资管理的龙头，只有抓好估算才能真正做到宏观控制，而搞好投资估算的前提是项目决策的科学化和合理的投资估算指标。决策科学化的关键在于科学的决策体系（含经济评价参数体系）和决策责任制。合理的投资估算主要取决于投资估算指标，因此，建立科学的决策体系，明确决策责任制，编制高质量的估算指标，是抓好投资估算这个龙头的关键。
2.3客观、认真地作好项目评价
建设项目经济评价是在项目决策前的可行性研究和评估中，采用现代化经济分析方法，对拟建项目计算期（包括建设期和生产期）投入产出诸多因素进行调查、预测、研究、计算和论证，选择推荐最佳方案作为决策项目的重要依据。项目经济评价是项目可行性研究和评估的核心内容，目的在于最大限度地提高投资效益。
从具体方面看，由于经济评价分析和参数设立了一套比较科学严谨的分析计算指标和判别依据，使项目和方案经过需要可能可行最佳，这样步步深入地分析和比选，把项目和方案的决策建立在优化和最佳的基础上。这就有助于避免由于依据不足、方法不当、盲目决策造成的失误，以便把有限的资源真正用于经济效益好的建设项目。
2.4推行和完善项目法人责任制，从源头上控制工程项目投资
项目法人责任制是国际上的通行做法，是从投资源头上有效地控制工程投资的制度。项目法人责任制是在国家政府宏观调控下，先有法人，后进行建设，法人对建设项目筹划、筹资、人事任免、招投标、建设直至生产经营管理、债务偿还以及资产保值增值实行全过程、全方位的负责制，按国家规定法人享有充分的自，并对法人进行严格管理和奖惩的制度。显然，实行法人制有利于建立法人投资主体，形成自我决策、自我约束、自担风险、自求发展的运行机制。由于法人对建设项目从决策到生产经营管理全过程承担了法律责任和风险，真正做到谁决策，谁负责。避免了只有眼睛向上争项目、争投资的积极性和动力，而没有科学决策、筹集资金、控制项目质量、工期、造价和提高效益的积极性和压力。同时，也有利于国家用法律、法规和经济手段来规范工程项目投资与建设的全部活动，从而促进建筑市场规范化管理。
3.设计阶段的工程投资控制
3.1优化设计方案
优化设计方案是设计阶段的首要步骤，是控制工程投资的有效方法，其主要采用设计招投标（方案竞选）、价值工程、对设计方案进行技术经济评价等方法。在工程设计阶段要正确处理好技术与经济的对立统一关系，这就要求工程经济人员密切配合设计人员，在初步设计阶段，要严格按照可行性研究报告及投资估算，认真作好多方案的技术经济比较；在技术设计和施工图设计阶段，要严格按照批准的初步设计内容、范围和概算造价，认真地作好技术经济分析和评价。优选出最佳方案，从而主动地影响工程投资，以达到有效地控制工程投资的目的。
3.2在设计中加强技术经济分析
设计过程是具体实现技术与经济对立统一的过程，因此，在总平面图设计、建筑空间和平面设计、建筑结构和建材的选择、工艺技术方案以及设备的造型与设计等主要过程中，要加强技术经济分析和多方案的比选，从而实现设计产品技术先进、稳妥可靠、经济合理，进而达到控制工程投资的目的。
3.3推行限额设计
所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制技术设计和施工图设计，同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。限额设计的控制对象是影响工程设计的静态投资（或基础价）的项目。
投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。首先，限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后，再分解到各单位工程和各分部工程而得到的。限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定，以及有关概预算基础资料的合理取定，通过层层限额设计，实现对投资限额的控制与管理，同时，也实现了对设计规范、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的控制。
3.4推广标准化设计
标准化设计是指按照国家或省、市、自治区批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件、图纸进行的设计。采用标准化设计可提高设计速度、节省设计费用；提高劳动生产率；节约建筑材料，降低工程成本。如生产标准构配件的预制厂，可统一安排、统一配料、集中制作，节省材料，降低了工程成本，提高设计质量，保证工程质量等。据统计，标准构件的木材消耗仅为非标准构件的25%；上海市的调查资料表明，采用标准构件的建筑工程可降低造价10%~15%；天津市的统计资料证明，采用标准配件可降低建筑安装工程项目投资16%.
4.施工阶段的工程投资控制
工程建设项目施工阶段，是按照设计文件、图纸具体组织施工建造的阶段，即把设计蓝图付诸实现的过程。施工阶段工程投资控制的目标，就是把工程项目投资控制在承包合同价或投资估算内，并力求在规定的工期内生产出质量好、造价低的建设（或建筑）产品。施工阶段工程投资控制的主要方法是：进行施工招投标、合理选择承建商，优化施工组织设计、优选施工方案，合理安排与使用建设资金，严格控制工程变更，处理好工程索赔等。
随着中价协[2009]008号《建设项目全过程造价咨询规程》的及实施，越来越多的政府投资项目开始实行全过程造价咨询管理。此项业务也得到了国家的支持与推广，并逐渐被越来越多的客户所认同。作为河北省第一家开展此项业务的造价咨询企业，瑞和安惠项目管理集团通过近几年承做的万达广场、勒泰中心、邯郸艺术文化中心、衡水滏阳公园文化中心等几个大的具有代表性的全过程造价咨询项目，积累了大量的实际工作经验，也发现了许多项目容易出现的问题及解决方法。本人通过做全过程项目的切身体会与总结，对如何做好全过程造价咨询的投资控制与大家共享。
大家都知道在建设项目中往往存在“三超”现象，即竣工结算超施工图预算、施工图预算超设计概算、设计概算超投资估算。尤其在房地产项目中，边设计边施工边修改的“三边工程”特别严重，设计院往往根据甲方的要求多次调整设计，导致项目中出现多次拆改及返工，不仅造成大量的浪费及影响工期，更是让投资控制成为空谈。政府投资项目和房地产开发项目有些区别，全过程投资控制的合同范围也不同，我主要针对政府投资项目阐述如何做好全过程投资控制。
要做好全过程投资控制，就要抓住四个控制阶段,包括概算编制阶段、招标控控制价编制阶段、过程跟踪阶段、工程结算阶段。具体阐述如下：
一、概算编制阶段
根据河北省目前的实际情况，概算编制一般是由设计单位出具的。受图纸设计深度的影响，概算基本上是依据项目可研报告批复及常规经验数据编制的。如果遇到结构较为特殊的或功能比较复杂的项目就容易出现较大的偏差。也给投资控制埋下一个大的隐患。一般项目概算批复后才会引入全过程造价咨询业务。所以对概算编制的精度只有甲方与设计院合同中约定。如实行限额设计、优化设计正成为一项能真正控制实际投资的有效手段。如果能让全过程造价管理单位尽早参与概算编制对与后期的投资控制也是非常有利的。
对于项目概算，全过程造价咨询单位应仔细研究分析概算组成，对各部分费用组成作到心中有数，确定投资控制目标，并应根据实际情况对概算进行分类分析，作为编制清单限价的参考依据。如果有的分项工程严重超出概算金额或有明显的漏项应及时查找原因，要业主沟通汇报及时纠偏。
二、招标控制价编制阶段
工程量清单是整个项目投资控制的主体，是贯穿项目始末的重要路线。也是编制招标控制价及投标人投标及后期索赔的依据。工程量清单的完整及严密性直接影响后期结算费用的调整及结算争议的发生。随着GB50500-2013清单规范的实施，规范明确规定工程量清单编制的准确性及完整性由招标人负责,也就是要由负责编制的咨询单位负责。所以提高工程量清单编制的准确性与完整性，降低索赔风险是投资控制的重点。
因此工程量清单及控制价的编制应作到如下几点：
1)熟悉图纸，看透图纸。保证清单描述的完整及严谨性
在大量采用算量软件操作的时代，编制人员一般都依赖电子版图纸图形算量，而对于纸质文件与电子版图纸的差异易被忽略。实际设计院出图时经常会对图纸作一些手工修改（尤其是总说明或图纸右下角的说明中），这些一般仅显示在纸质图纸中。而这些一般都是必要的而且会影响到整个工程造价。曾经有个项目的门窗表最下面一行设计院人工填写了一句话：所有防火玻璃耐火极限大于3小时。而门窗表中仅说明是防火玻璃。仅此一项，防火玻璃的价格差距就达到50%以上。直接价格差距达到几十万元。我方在文件审核中发现并在清单描述中修改。避免了后期造价的增加。因此熟悉图纸并掌握每条说明对保证清单的完整准确性是非常必要的。
另一种值得注意的情况是节点图中的注释，尤其是标注图集做法的位置，应根据相应图集描述准确列项并组价。
2)编制界面清晰
因为每个项目划分界面一般都不同，为了避免结算时不同承包人之间相互推诿，出现施工漏洞，造成投资不必要的增加。在编制工程量清单之前应与业主沟通好施工划分界面，在清单编制说明中明确注明。尤其是总包与分包队伍施工界面、内装与外装施工界面、精装修与简装修施工界面等。一般需要二次设计的部分都没有特别详细的施工图纸，编制界面应提前根据类似工程经验界定清楚并在清单中标注明确，这样即可以减少后期的争议又可节省投资。
3)踏勘现场及施工组织设计及方案预估
在编制清单限价前有条件的应踏勘现场，对施工方案预估，尤其是措施项目编制需要根据施工经验据实编制。包括桩基础施工、土方开挖、基坑支护、施工降水、脚手架搭设方案、模板支护、操作平台搭设、大型机械进出场等费用都需要参考方案。由于在招标前没有施工单位的施工组织设计或者方案，就需要限价编制人员具备一定的施工经验，能根据工程特点合理的考虑此部分费用。随着新清单规范的执行，清单限价公布时不仅要求公布总金额，还要把分部分项费用、措施项目费用、其它项目费用、规费、税金等分项费用一并公布。这也是对限价编制单位提出了更高的要求，在政府造价管理部门对清单限价评审时，措施费、人工费、安全文明施工费所占造价的比例都是评定清单限价合理性的重要指标。
4)清单完整不丢项漏项
丢项漏项是工程量清单编制的通病，也是后期增加投资的出处。GB50500-2013清单规范中明确提出投标人没有核实工程量清单的义务，风险要实行双方合理分担。工程计价更加合理公正，这也就要求清单编制单位加强自我检查，提高清单编制水平。避免因清单漏项给业主带来不必要的损失。但如果确实不可避免的出现了丢漏项，也应该按照合同约定据实合理的增加费用。
5)材料价格信息的收集与整理，询价可追溯、档次参考概算水平
材料设备价格是决定清单限价准确度的重要组成部分。目前大部分的材料是采用省或市造价站出具的材料造价信息。但随着新工艺及新材料的推广，很多材料及设备都需要市场询价，而市场的材料因质量档次良莠不齐，生厂产家规模成本大小不一。所以市场报价差异很大。所以按照图纸要求选定质量可信，价格公平合理，售后服务有保证的材料设备就显得很重要了。询价纪录一定要做到可追溯，并且报价内包括的内容清晰明确。留存好厂家的书面报价记录。通过不同项目的积累建立材料设备信息库，为今后的项目提供参考。要特别注意的是有的设备报价是有时限的。市场波动大时必须要求厂家重新报价才更有参考性。
6)暂估价及暂列金额
受图纸设计深度及二次深化设计的影响，部分单项工程或者部分设备需要以暂列金及暂估价的形式计入清单其它项目清单内。暂估价是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额 。此部分就需要施工阶段根据具体的施工图纸定价或招标。
根据《中华人民共和国招标投标法实施条例释义》中的规定，以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。暂列金额或暂估价需要参考概算金额或类似项目经验与业主沟通后暂估。
7）政府部门审计
作为财政投资项目，政府均设有财政评审中心对项目清单限价进行审计，财政评审的要求基本是材料价如有政府内部定价的按内部价格，没有的按市造价信息，如造价信息上没有的则参考中低档的水平。这也是对投资的一种把关 。作为清单限价编制单位要根据编制要求合理的争取，为后期做好投资控制做准备。
三、过程跟踪阶段
在工程完成招投标工作后，项目即进入合同签署、过程跟踪阶段，投资控制重点就转到过程控制中，主要是合同审核、变更洽商签证审核、施工组织设计审核、工程进度款支付审核、暂估价及暂列金的确定等。下面有针对性的分项说明：
1）合同审核：在正式合同签署前，全过程咨询单位要配合业主做好施工合同的签署工作。尤其是价款调整部分的相关约定。在公平公正的基础上尽可能维护业主的利益。对于政府投资项目，采用工程量清单招标，合同一般是采用标准范本合同，固定单价模式。通用条款中不明确的尽量在专用条款中注明。减少后期结算的争议。
2）设计变更：是指由设计院发出，对工程的做法或局部进行修改或更正的设计文件。这部分几乎是必然发生的。需要全过程咨询单位对引起的费用进行测算，及时与业主设计沟通，提出合理建议，争取做到最优化最节省的设计。
3）工程洽商：是指由施工单位发起，建议业主更换材料设备或更改更利于施工，可加快工期的方案。这部分是投资控制的重点，也是施工单位利润的增长点。必须要求施工单位同期报送预计增加费用的测算文件，经全过程咨询单位根据实际审核后，给业主出具合理的建议及费用增加说明。由业主综合决策。对于政府投资项目，往往工期要求紧，任务重。必要时会牺牲经济来保进度。处理好工期与费用的矛盾也是做好投资控制的一方面。
4）工程签证：是指不在施工图中体现，现场额外发生的需要业主、监理三方共同确认的事情。这部分费用增加控制的重点主要在工程量。一定要与业主、监理、施工单位共同对发生的工程量进行及时确认核实，共同签署认可文件，要尽可能的注明发生原因、发生事项、发生日期、采用的机械、实际运距等。这样在结算时就会清晰有理有据。要做到一单一结，避免事情时间长了后期争议。把后期结算的工作逐步向过程结算转移。
5）施工组织设计的审核确认
工程开工前，施工单位会根据现场实际情况重新上报一份施工组织设计或方案给监理甲方审批。审批后的方案就作为最终的施工依据及结算依据。所以全过程造价控制对于方案的审核与把控就至关重要了。施工单位往往会利用这个机会修改投标时的技术标，为后期增加费用提供依据。作为投资控制人员就必须了解施工单位中标的技术方案与实际施工方案的差别，并找出会增加费用的项目及预计金额，及时报送甲方。尽可能在不增加费用的情况下做到方案最优。特别注意的包括措施钢筋设置、脚手架搭设方案、基坑支护、土方放坡、对拉螺栓设置，混凝土泵送方式等等。
6）工程进度款审核及支付
工程进度款的审核及支付，主要是要注意预付款（包括安全文明施工费）的支付与扣回。政府投资项目一般是按每月的形象进度按合同规定的比例按月支付，一般不超过当月实际完成工程造价的80%。每期都要对工程量进行统计，不得出现超支超付，给甲方后期工程管理带来不必要的麻烦。
7)暂估价及暂列金额的确定
列入清单其它项目清单内暂估价及暂列金额。此部分就需要施工阶段根据具体的施工图纸定价或招标。受专业设计深度及专业局限性的影响，需要二次深化设计部分都是相对专业的项目。需要由更专业的厂家配合完成。此部分的造价工作主要是分析工程概算内容及金额，配合深化设计方案进行市场询价与考察，掌握更贴近实际的价格，引入竞争，才能真正做到节约投资。并应根据专业工程造价额度实行公开招标。
四、过程结算阶段
工程到了结算阶段也就是检验过程控制成果的阶段了。投资控制的工作重点也转移到总结阶段。
1)做好竣工结算资料收集，整理出详细的目录清单。主要是工程计量、计价依据、签证、变更、会议纪要等结算资料。使审核依据落实完善，为竣工结算审计完善条件。
2)竣工结算价实行合理风险承担：根据合同条款中写明双方约定的调整因素，明确调整因素，合理的调整工程价款。
3)要注意不同施工单位施工界面交接的问题，往往施工单位会在这些有交叉的地方混淆视听。一定要按实际施工范围划分结算界面，避免出现重复计量的问题。包括土建与安装的划分、总包与分包的划分界面等。举例说明一下：有个项目土建结算中有百叶窗，而通风工程中也有百叶窗，由于土建专业与安装专业是独立结算的，所以两边都给了。在后期项目经理总体审核中发现了这个问题，经核实确实重复了。尤其是内排水的雨水管、风口、内外装接口位置装修等都是比较容易重复计量的地方。
4)整理详细的工程量计算底稿归入档案，要求电子化，可随时备查。
5)配合政府部门审计：每个政府投资项目都是需要由政府审计来最后把关的。也是对我们造价咨询工作质量的审核。所以造价咨询的工作在结算完成并没有完全结束，要注意提供完整详细的结算资料提供给甲方，必要时需要配合审计工作。此项工作往往时间长，工作量大，一定要在签订造价咨询合同时注明是否包括此项工作。
五、全过程造价咨询总结分析
每个项目结束后，均应做好项目的总结分析，编制详细的全过程造价咨询分析报告，应包括：
1)对项目中发生的关键疑难问题及解决方法纪录清楚，作为案例分析整理r
2)编制概算投资与实际投资分析对比表，找出投资增减的原因，分析造价增减的比例。
3)对工程量指标、工程造价指标进行详细的对比分析。为以后工程参考提供第一手的资料。
4)对项目中所使用的材料设备价格进行分类整理，注明品牌、规格型号、厂家及联系方式，供以后参考使用。
以上是我对全过程造价管理中如何做好投资控制的一点理解，如有不足之处还请多批评指正。
一个项目从前期决策、可行性研究、勘察设计、施工准备、施工、竣工验收、审计决算、项目运行乃至拆除报废是一个全寿命周期。项目在建设过程中，对内管理涉及众多的参建单位，对外与政府监管部门、社会环境等相关联，如何在项目建设过程中建立一个投资控制体系，采取有效投资控制措施，是控制“三超”现象的关键。文章主要介绍了上海市市级医院项目实行“代建制”管理模式中的投资控制实践方法。
关键词
“三超”现象 代建制管理模式 投资控制
随着我国经济体制改革的不断深入和市场经济秩序的不断完善，政府投资项目建设也从“投资、建设、监管、使用”一体化的形式，向“投资、建设、监管、使用”四分开的模式转化。2004年7月由国家发改委的《国务院关于投资体制改革的决定》明确指出:加强政府投资项目管理，改进建设实施方式，对非经营性政府投资项目加强推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后交付给使用单位，通过专业化的建设项目管理，使“投资、建设、监管、使用”的职能分离，最终控制投资，提高项目管理水平和项目投资效率。
为提高国有资金的使用效率，体现资金使用价值，上海市市级医院基本建设“代建制”管理模式在“十五”、“十一五”及“5+3+1” 的50个、总面积达190万平方米、总投资达128亿元人民币的项目中进行了投资控制的实践。
一、“十五”前后上海市市级医院投资管理的主要转变
“十五”规划前上海市市级医院的项目建设都是实行医院自建、自管、自用、非专业化、高度分散的管理模式。对大多数医院来讲，他们对基本建设缺少系统的了解，缺少工程项目管理的经验，更缺少建筑技术、建筑法规、建筑经济等相关专业知识，尤其是工程投资控制的管理知识。在项目管理上不规范导致工程质量“差”、进度“拖”、投资“超”；同时上级以拨款为主，对建设单位缺乏有效的约束机制。由于没有建立起投资控制的管理体系，故建设项目竣工后90%以上都存在超投资现象。
为了改变“三超”现象，我们从“十五”、“十一五”和“5+3+1”项目中进行投资控制试点尝试。从组织结构、制度建设、经济技术、合同和信息管理多个方面采取多种有效措施，将过去被动性的、事后审核为主的投资控制方式转变为前瞻性、主动性的事前投资控制方式，对建设阶段的主要节点设置“分阶段投资控制目标”，确保工程总投资不突破国家相关部门批准的总概算，提高资金的使用效率。
由对比表及图1可以看出，投资部门、代建代管单位、财务监理单位，包括各参建单位组成一个可以沟通，协调，可进行过程控制的体系。
二、投资控制的具体方式
在不同的建设阶段，投资控制的内容、重点和控制效果是完全不同的，各个阶段投资控制对整个项目的投资影响也不同，它与“帕累托定律”是相符合的（帕累托定律即意大利经济学家帕累托提出的“二八定律”），即任何一组相关的工作中，最重要的只占其中一小部分，约为20%，其余80%尽管是多数，却为次要的。
统计数据表明，各个阶段的投资控制对整个项目投资的影响为：初步设计为75%～95%，调整技术设计为35%～75%，施工图设计为20%～30%，施工阶段为5%～35%，竣工结算为0%～5%。显然投资控制重点在工程实施前的决策阶段和设计阶段（见图2）。
对此我们采取以下投资控制措施:
（一）组织机构与制度
面对医院项目容易超投资风险以及现阶段影响投资的因素，我们建立投资控制体系，即申康投资部、基建中心、项目筹建办与包括设计、总承包、项目监理单位在内的各参建单位组成一个可沟通、协调的管理体系。同时通过制订相关的管理制度，如《关于加强本市市级医院基本建设的指导意见》、《关于加强本市市级医院基本建设的补充意见》、《上海市市级医院基本医疗建设标准指导意见》、《关于加强上海市市级医院建设工程投资控制的指导意见》、《上海市市级医疗卫生机构建设项目专业分包及材料和设备采购管理办法》等来规范我们的工作程序流程，达到最终控制投资的目的。
（二）针对项目各阶段投资控制重点制定相应的投资控制措施
1.工程立项阶段
立项决策是项目投资控制的重要阶段，此时应对拟建项目的各建设方案从技术、经济和节能环保等多方面作全面、系统的分析与论证，在优化方案的基础上，编制和审核投资估算，待审查批准后，即可作为建设项目总投资的计划控制额，并强调施工期间不得随意突破，使其真正起到决策和控制的作用。如某大修工程，原初步设计方案中拟更换外立面门窗，从美观的角度增加玻璃幕墙，拆除原中央空调系统改为VRV空调，经技术、经济论证并现场探勘后，建设方决定保留原外立面门窗，取消玻璃幕墙改为大面积落地窗，保留原中央空调系统局部增加VRV空调。经此调整后投资估算节约了400万元。
2.设计阶段
是投资控制的关键阶段，在这一阶段投资控制最有效的方法是多方案比较。第一,认真做好设计方案技术经济相结合，综合考虑功能和成本，对关键设备、工艺流程、总图方案、主要建筑和各种费用指标要提出技术经济评价。一旦发现初步设计总概算超出批准估算时，应进行设计方案优化，在保证实现建设目标的前提下，降低部分建设标准或使建设内容满足投资限额。第二，概算投资应完整地包括建设项目从筹建到竣工投入使用的全部费用。尤其要注意概算中需深化设计的专业工程（如净化工程、屏蔽工程、医用气体工程、弱电工程等）投资。同时还需审查概算中各项技术经济指标的合理性，例如：围护工程的指标估算，在概算评审时围护设计尚未完成，此部分投资只能按照投资经验值进行估算。由于围护工程投资与周边环境（如：地铁、邻房、管线）、设计方案和施工方案有极大的关联，单凭经验值估算与实际投资相比往往存在较大的投资偏差。第三,当扩初概算评审后，要落实专家评审意见相应调整扩初图，同时将批准的扩初概算切块细分并进行分析，作为施工图分项设计的投资控制目标值。财务监理核实调整概算，整理评审意见，并对批准概算做出详尽、完整的分析报告。第四，施工图审图后，编制施工图设计预算。当设计预算超出概算计划控制值时，要及时分析原因，有的放矢提出解决方法和措施，并进行施工图修改调整，使修改后施工图设计预算控制在概算的设计范围内。其间，财务监理做好整个项目的资金平衡工作。
3.工程招标阶段
工程招标的目的是为了选择一支技术力量强、经济实力好、管理工程经验足、社会信誉好、价格合理、能足以胜任的施工企业。
（1）做好招标文件的编制和工程清单的编制。招标文件是招标工作中的主线，一定要符合国家的法律、法规及相关规定，对工程招标范围、工程承包方式、工程质量、工程进度要求及验收标准、工程安全、文明施工措施、工程款支付方式、工程相关内容的投标报价及竣工结算依据及办法、施工合同条款中专用条款、评标办法等都要有明确规定，特别对现场的施工条件与自然条件要客观、公正表述（如地铁、高压线、暗沟、河道、地下障碍物以及周边道路、管线、邻房、铁路等做出相关说明），尽量做到风险量化、责任明确，避免因施工条件不符而引发的施工索赔，同时也为日后投资控制做好基础工作。
招标工程量清单编制是设计阶段造价工作的深化，其编制质量的好坏直接关系到投标报价的合理性、有效性和完整性，进而间接影响到整个项目的投资控制管理工作。因此招标工程量清单的编制必须科学合理、内容明确且客观公正。
编制招标工程量清单时一般应注意以下几点：编制依据要明确；工程量计算力求准确；清单项目特征描述一定要准确和全面；对现场施工条件和自然条件也要有准确的表述。
（2）做好招标过程的回标分析。回标分析是公正对待每个投标企业的关键，也是建设施工中的各种索赔关键。回标分析要把招标文件中要约与投标文件的承诺一一对照，做好相关的招标澄清工作；检查每个投标报价的完整性，投标报价中材料、设备暂定单价是否与招标清单相一致，对报价中略高和略低的现象作分析找出其原因；对措施项目清单要分析安全防护，文明施工四项措施费是否符合国家相关规定，其他项目清单报价需分析并判断每个暂定、指定金额与招标文件是否一致。通过招标文件要约、投标文件承诺、回标分析结果对投标方案作“废标、修正、询标”处理，最后公平、公正、公开、合理地将投标单位排序，选出中标单位。
（3）施工合同签订。经过专家评标明确中标单位并公示后为项目中标单位。签订《总承包施工合同》时首先必须严格执行国家的有关法律法规和相关管理规定；其次整理招标文件与投标文件（要约与承诺中）的差异，对询标中的承诺在合同谈判时作进一步明确。一个完整的《总承包施工合同》须包括如下要素：合同范围、质量验收标准、工期要求、合同保函、工程款付款方式、合同价款调整方式和范围（包括市场风险的承担和施工变更的确定方式）、双方的责任和义务、争议处理方式以及双方根据工程特征的特殊约定。合同文字应尽可能明确，避免含糊字句、尽量量化、公式化以避免索赔、争议、纠纷的发生。
签订的合同总价作为施工单位的投资控制目标值。
4.工程施工阶段
（1）建立此阶段的动态投资控制机制。推行实际投资概算对比月度分析表目的是将批准概算切块分析，分解控制目标值，从而达到控制实际总投资的目的。值得一提的是，在总投资不突破的前提下，各分项投资控制目标值在保证安全、质量、进度和满足建设方使用功能要求的前提下，可利用价值工程原理和项目管理技术―WBS方法随项目进程作适时调整，强调动态平衡。
（2）严格控制各类变更。从制度上防止任意提高设计标准、改变工程规模及增加工程投资的情况发生。对于非发生不可的设计变更应尽量提前进行，以减少变更对工程造成的损失；对影响工程造价的重大设计变更，则要采取先算账后变更、分权限审批的办法以使工程造价得到有效控制。
控制变更的主要措施：首要变更的审批、审查，实行上报制度，待批准后可实施变更；其次抓好施工图会审，要求项目筹建办组织监理单位、施工单位和设计单位认真熟悉、消化图纸，分析图纸中存在的问题和缺陷，采取经济合理的方式减少各类变更。
（3）梳理招标中的指定金额和暂定金额。先将概算与合同清单对比，明确专业分包、材料设备的切块价格，在不突破批准概算的前提下采用价值工程原理进行排序、修正与调整；采取限额设计、限额招标方法控制各类专业分包的投资。
（4）合理确定材料设备的价格。材料、设备投资一般占建安造价的60%～70%，所以要根据施工合同的约定严格控制，认真把关，引入竞争机制，应公开招标的一定按公开招标程序合理设定限额价；应批价的程序，要组成批价小组（由筹建办人员、工程监理、财务监理、设计、总包、监管人员组成）对照批准概算，参照材料信息网，通过内部评议、集体讨论制从质量、价格、服务、付款、工期等方面来排序名次，最后决定中标单位。
（5）定期例会制度。每月或每两周一次例会，检查、分析投资情况，对过程中发现的超投资问题及时调整，合理解决，及时分析产生原因，汇总对总投资影响的程度，对照单位造价指标及专业工程造价指标。进一步明确下一阶段控制目标值，从而达到控制实际总投资的目的。
5.竣工结算阶段
竣工结算阶段是项目实施的最后阶段，此阶段应严格遵循合同和国家相关文件。
首先必须审核工程结算编制依据，即审核结算资料是否齐全、是否符合审价要求。其次，需审核工程结算书的真实性、可靠性和合理性，凡属合同条款明确包含或是在投标时已做出承诺的费用、属于合同风险范围内的费用及未按合同条款执行的工程费用等额外投资必须坚决剔除。
三、结束语
通过工程项目“代建制”模式全过程投资与管理的探索，可得出：采取“代建制”管理模式的项目可有效地遏制“三超”现象；投资控制要有系统组织，由业主（筹建办）、设计人员、财务管理人员、工程管理人员、总包管理人员及专业分包按照定期例会制度进行沟通，统一思想，充分发挥各专业人员的业务水平，综合考虑分析各类问题和情况，遵从合法、合理的原则；投资控制应是全过程的动态控制，要在每个阶段制定计划控制值，发生偏差时，及时采取纠偏措施进行合理调整；投资控制应进行设计管理，充分发挥设计人员的主观积极性与专业水平，要进行多方案的经济对比，保证实施方案是性价比最高的，从而提高限额设计的水平；投资控制要充分激发财务管理人员的主观积极性、发挥其专业优势，对市场材料设备价格走势的预测与分析、对概算的切块分析以及每阶段的计划控制值分析，进行有效的限额招标；业主是投资控制的关键，对功能与投资要以价值工程的规律分析决策，所做的决策都应控制在批准的概算范围之内。 （编辑 吕志新）
参考文献
［1］尹贻林，阎孝砚.政府投资项目代建制理论与实务 ［M］天津：天津大学出版社， 2006
关键字：造价管理，工程造价
随着我国市场经济体制的成熟，工程造价咨询内容也将发生实质性的变化，造价咨询单位将从工程投资源头抓起，加强全过程的工程造价管理，严把工程建设成本控制关。本文就关于工程造价咨询单位在项目决策、设计、招投标、施工等各个阶段过程中如何参与全面造价管理进行探讨论述。
1、工程造价咨询的含义与全过程造价管理的必要性
1.1.工程造价咨询的含义
工程造价咨询是指面向社会接受委托，承担建设项目的全过程、动态的造价管理，包括可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作。工程项目的建设过程主要包括投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段。
1.2.全过程造价管理的必要性
如果由于前期决策阶段和设计阶段工作失误导致建设项目在经济上不合理或者技术上不可行，建设后期想要再通过预结算来调整和控制工程造价，显然是为时已晚。因此，必须对工程造价实行全方位、全过程的动态管理与控制。
2、工程项目建设各个阶段的造价管理
2.1.实行投资估算，加强投资决策阶段管理
在建设项目投资决策阶段，进行投资估算。投资决策阶段是控制工程造价的重要阶段。造价咨询人员必须进行投资方案的优选，合理确定投资估算，控制好项目总投资，权衡项目的风险与收益，编制项目建议书和可行性研究报告。不能只看各种理论数据、理论指标，还要对项目实施过程中可能发生的各种风险进行客观的估计和预测综合分析，才能得出正确的投资决策结论。
2.2.从设计入手，控制工程造价
施工以前的项目决策及设计阶段是控制工程造价的关键，而在项目决策之后，控制工程造价的关键就在于设计。根据我国目前的设计收费标准及相关要求，设计费一般只相当于建设工程费用的4%-5%左右， 而这4%-5%的费用对工程造价的影响程度却占75%以上。
2.2.1抓好方案和初步设计审查工作
优化设计方案，降低投资，尤其强调限额设计， 严格按下达的计划控制投资，使重大建设项目的投资控制在公司审批的概算之内。
2.2.2积极倡导、推行建设工程招投标制
推行建设工程招投标制，对降低工程造价，进而使工程造价得到合理的控制具有非常重要的影响。
2.2.3倡导运用价值工程原理，建立激励机制
由于我国现行的设计取费标准是按投资额的百分比计算，使得造价越高，收费也越多。这样的取费办法，在一定程度上难以调动设计者主动地考虑降低造价、节约投资，不利于工程造价的控制。若认真运用价值工程原理，在保证安全和不降低功能的前提下对设计部门依靠科学管理技术、优选新技术、新结构、新材料、新工艺所节约的资金，按一定的比例奖励给设计部门，以调动设计部门积极性是大有潜力的，也是控制工程造价行之有效的方法。
3.要加强招投标阶段对招标文件的编制，保证其合法性、合理性
工程招投标是按竞争方式以合理的最低造价来择优选择施工企业的一种有效机制。此阶段工作的结果直接影响工程的造价。工程造价咨询单位应加强对招标文件的编制管理，做到文字表述严密、准确，由专职造价工程师参与审定其中的造价条款。通过正当的招投标过程，使承包方的价格合理可靠，避免出现压价中标，导致施工过程中偷工减料、停工扯皮等现象。招投标结束后，在与中标单位签订施工合同时，应加强对合同的签订管理，由专职造价工程师参与审定造价条款，以保证合同价格的合法性、合理性，减少合同纠纷，维护和保障合同双方的权益并有效地控制工程造价。
4.多方面加强施工阶段的管理
施工阶段是把设计变成具有使用价值的建筑实体过程。工程造价咨询单位可建立项目造价控制责任人制度，由工程造价咨询单位的专业人员对项目造价控制（管理）负责。具体操作表现在以下几个方面：
4.1材料费的管理
建筑工程材料费一般约占工程造价的60%左右，因此施工过程中，工程造价管理的重点在于材料价格的掌握和控制，材料价差对工程造价的影响较大，概算定额单价中的材料价格反映定额编制当时的水平。随着市场经济的发展，材料价格总是受市场价值规律影响不断浮动，要使概算价格符合实际价格必须进行材差调整，所以在概算编制过程中计算工程费用时，动态管理因素是有现实意义的，也是十分必要的。为此，工程造价咨询单位可根据定货合同价、公布的材料价格信息等，要及时了解造价信息，多方收集材料价格信息，及时编制价格信息统计表，并不断及时补充修订完善。力求做到寻找价廉物美的供应来源，以达到降低工程造价的目的。
4.2要正确处理好工程质量、工程进度与造价的关系。只有在质量合格、工期合理的条件下来控制工程造价，才会取得较好的效果。
4.3重视设计变更。在施工过程中，应对设计变更的合理性进行评定，减少不必要的设计变更。如果出现必须变更的情况，要先算账，后变更，主动控制工程造价，及时进行造价增减分析。对引起工程造价重大变化的设计变更，还要进行相应的变更预算，做到心中有数，掌握控制工程造价的主动权。
4.4主动控制减少索赔。如果出现索赔，应以合同为依据及时处理。
5.加强工程竣工结算管理
加强工程竣工结算管理是造价控制全过程的最后一环。工程竣工后，工程造价咨询单位要按施工合同的有关规定进行竣工结算，对完成的工作量进行复核，对竣工结算的价款总额与建设单位、承包单位进行协商。对设计变更、现场签证以及建设单位各项费用予以确认，对工程量和工期提出评定意见，最后还要对项目投资效果进行考核。
关键字：政府投资项目 全过程造价 管理与控制
中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号：
随着我国国民经济的发展，政府投资项目越来越多，且政府投资行为成为了拉动国民经济继续发展的关键动力之一。管理并控制好政府投资项目全过程造价，并将其作用最大化发挥出来，即明确投资资金来源与去向、保证资金使用的科学性、合法性及有序性，这是经济发展的需要、是社会主义法制建设的需要。随着我国经济全球化的逐步深入，积极推进我国国民经济可持续发展、扩大固定资产投入等均要求政府投资数额的增加，因此，强化政府投资项目全过程造价管理与控制势在必行。
一、政府投资项目全过程造价管理与控制的意义及现状
（一）政府投资项目的含义
何谓政府投资项目？它是指政府通过各种社会融资形式（发行债券、银行贷款及财政性资金投资等）及组织兴建项目，以此确保国民经济的可持续发展、提高人民物质文化生活水平、推进国家繁荣富强。就我国政府投资项目而言，中央政府、地方政府或相关行政主管等将直接负责开发-建设-营运-管理各项目，各单位服务的对象包括了一定区域或全国范围内人民群众、事业行政单位或企业等。
（二）政府投资项目全过程造价管理与控制的意义
就现阶段我国政府投资项目而言，工程造价存在着“三超现象”，即决算超预算、预算超概算、概算超估算，而且这一现象将长期存在，其必将对我国政府投资项目造价管理的有效性造成极大的制约。强化政府投资项目造成管理旨在对工程造价有效控制并合理管理，即将项目实际投资控制在批准限额内，并合理使用物力、人力、财力及固定资产等。随着我国经济全球化的逐步深入及我国社会主义市场经济的发展，我国工程造价管理与控制将面临失控的困境，则“如何采取有效措施实现工程造价管理系统化、规范化及法制化”已经成为了社会广泛关注的话题之一。
（三）政府投资项目全过程造价管理与控制现状
就现阶段我国政府投资项目造价管理而言，我国依然沿用前苏联计划经济体制下的造价管理模式。源于项目工程造价的特点：关系复杂、种类繁多，其于不同阶段的造价管理被容均存在较大差异（见下表）：
尽管我国政府投资项目造价管理水平实现了很大的提高，但是，政府投资项目造价管理与控制依然存在较多问题，即：
1.项目决策依据缺乏科学性；
2.设计阶段造价管理机制缺乏约束性；
3.施工管理水平不高；
4.造价管理以事后管理与静态管理为主，即动态管理欠缺。
二、政府投资项目全过程造价管理与控制
（一）建设项目决策阶段难点与解决措施
政府投资项目决策阶段的各项技术经济决策将直接影响到建设工程造价及使用经济效益等，作为建设工程造价控制的必要环节，其存在着诸多难点：
1.项目模型缺失致使估算准确性不高；
2.投资估算科学性、严肃性及合理性不够，即投资额增减随意性较强；
3.投资估算所用数据资料适用性差，即与实际情况间偏差较大，通常情况下，误差处于20-30%间。
综合以上三个方面的难点，基于分析的基础上，政府投资项目决策阶段工程造价管理与控制应该从以下两个方面进行把握：
1.项目投资单位应该与业主合作，共同编制具备适用性、可操作性、科学性的研究报告，并经济评价拟建项目，以此确保拟建项目经济性及技术性均能达到既定标准；
2.通过优化建设方案，编制出质量高、可操作性强的项目投资估算，使其在项目总投资方面的控制作用发挥到极致。
（二）建设项目设计阶段造价控制措施
建设投资计划确定完毕后即为设计阶段，建设项目设计阶段为经济与技术有机结合的过程。建设项目设计阶段造价控制一直以来处于被忽视的地位，以至于其作用无法得到正常发挥。
就我国现行建设项目造价控制制度而言，我国建设项目可行性研究阶段至设计阶段均有效管理并控制了工程造价。但是，通过对我国工程建设现状的分析可得，建设项目设计阶段造价控制环节依然存在众多不足，且“重技术轻经济”现象极其严重，其对国家及社会造成的经济及财产损失不言而喻。综上可得，我国应该建立健全相关规章制度，积极强化建设项目设计阶段工程造价管理与控制，即彻底转变过去建设项目设计阶段造价被动控制的事实。设计人员应该铭记工程建设设计阶段造价控制，以此明确设计标准的合理性。就政府投资项目设计阶段造价管理与控制而言，笔者认为可以从以下几个方面入手进行探究：
1.建立健全设计招标制度；
2.积极推行限额设计；
3.优化设计收费标准及方法，完善设计质量奖惩制度；
4.实施设计监理制度；
5.鼓励施工企业参与项目设计工作，强化施工图纸审核工作。
（三）建设项目实施阶段工程造价控制措施
1.招投标阶段管理措施
（1）推广工程清单计价机制，规范招投标制度；
（2）实行量价分离，突出风险分担，提高建设项目实施阶段工程造价管理水平；
（3）优化建设项目实施阶段招投标程序，提高招投标全过程透明度，弱化标底对招标的影响程度；
2.强化施工组织管理与设计
施工组织的合理性有助于各生产要素作用的最大化发挥。通过强化施工组织管理，积极鼓励现代建设项目施工企业对新方法、新管理手段的应用，尤其是将网络技术与计算机技术应用于工程进度列队中，从而优化资源配置。此外，通过对施工质量及施工进度的严格控制，最大程度降低返修率，减少建设项目成本投入。
3.强化建设项目变更控制
工程变更包括部分工程尺寸、位置、标高等表更；部分建材标准及规格变更；部分工程施工顺序及时间变更等。源于各种主观及客观因素，项目施工阶段局部设计变更、材料代用、工程更改及工艺方法改变等不可避免，且其直接影响到建设项目预算价格。由此可得，完善设计变更审批制度将最大化控制建设项目变更经费。
4.积极推行全方位合同管理
施工承包合同签订过程中，为了避免事后因合同条款概念模糊而引起纠纷，应该对可能存在的费用索赔及分歧问题进行全方位考虑，并详细规定计费日期、标准及文件等。全方位合同管理要求最大化规范合同谈判及合同起草等相关事项。此外，合同条款应该完备，并明确合同双方义务及权利对等，且合同语言表达应该条理清晰。
三、总结
经济的发展及社会的进步离不开政府投资资金的增加及政府投资项目建设规模的扩大。作为社会公共财产的重要成分，强化政府投资项目全过程造价管理与控制将有助于最大化规避社会公共财产的流失、有助于提高政府投资经费的利用率、有助于社会主义法治建设、经济建设及和谐社会的建设。
参考文献：
[1] 尹贻林,杜亚灵.基于控制权的政府投资项目投资控制系统研究——以企业型代建项目为例[J].科技进步与对策,2010,27(19):103-108.
[2] 倪萍.政府投资项目跟踪审计内容探讨[J].市场周刊：理论研究,2012,(3):61-62.
[3] 陈海丹.政府投资项目全过程造价动态管理研究分析[J].中华民居,2012,(6):186-187.
[4] 尹贻林,杜亚灵.基于控制权的政府投资项目投资控制系统研究——以企业型代建项目为例[C].//2010年中国工程管理论坛论文集.2010:103-108.
关键词：建设项目 投资控制 成本管理 问题 措施
一、建设项目全过程投资控制和成本管理的现状
现阶段，随着建设项目的逐渐增多，在给建设工程企业提供了更多发展机遇的同时，企业间的竞争也变得越来越激烈，此外，随着对建设项目要求的逐渐增高，使得建设项目的控制和成本管理不仅要涉及到事后控制管理，而且需要涉及到事前和事中的全过程投资控制和成本管理，而且投资控制和成本管理工作不是一味地降低成本和费用，而是在保障建设项目质量的前提下降低不必要的成本，努力做到专款专用，杜绝滥用款项、挪用资金的现象，以最合理的投入形成最有效的产出，但是就目前情况来看，由于种种主客观因素，一些企业的建设项目的投资控制和成本管理工作依旧存在这样那样的问题。
二、建设项目全过程投资和成本管理中存在的问题
据调查，现阶段越来越多的企业逐渐意识到建设项目全过程投资控制和成本管理工作的重要性，并且也试图通过完善相关的制度规范、提高相关工作人员的综合素质等方法来提高管控的力度，虽然取得了一定的成绩，但是在建设项目的投资决策阶段、建设项目设计阶段、招投标阶段、工程施工阶段依然存在一些问题和不足。
具体来说，在建设项目投资决策阶段，存在投资估算内容比较简单、漏项严重的现象，甚至一些建设单位为了能够使所报的项目能及时被批准，故意降低投资估算，搞“钓鱼工程”，不仅降低了投资估算的准确性，而且给建设工程日后合同履约埋下了潜在风险；在项目设计阶段，项目投资的80%决定于该设计阶段，而设计费用一般约为工程造价的1.2%。一些建设工程片面强调成本的降低，项目前期施工现场调研不足，钻探地质报告有漏洞。设计人员和工程人员缺乏必要的沟通和联系，二者不能为对方提供及时有效的信息，设计方案不能实现最优化；在项目招投标施工阶段，工作态度缺乏科学性和严谨性，甚至一些企业在招投标中任意压价，导致工程造价严重失真，而为了自身的盈利，在工程施工阶段往往会出现偷工减料，以次充好的现象，这样一来就给建设工程项目埋下了潜在的质量隐患。在竣工结算阶段，存在的主要问题是建设工程项目已经完成，但是配套的资料却不齐全，而这一现象却常常被忽视，进而影响了建设工程后期的结算、分析和控制工作的高效开展。
三、解决建设项目全过程投资和成本管理中存在问题的措施
（一）做好投资控制和成本管理的基本工作
做好投资控制和成本管理的基本工作，对于建设项目投资决策阶段中存在问题的解决是十分有效的，所以企业相关工作人员可以做好以下三个方面：第一，要做好资料的收集和分析工作，做好项目预测工作，准确掌握每个建设项目的地质情况、主要设备材料的价格以及已建类似工程的相关资料；第二，要做好市场研究和调研工作，包括类似项目的建设情况以及其今后的发展趋势等；第三，要做好建设项目的财务评价工作，即要分析好建设项目的盈利能力、清偿能力，以考察项目在财务上的可行性。
（二）强化设计阶段投资控制和成本管理的力度
设计阶段投资控制和成本管理可以从以下两个方面加强：一方面要优化建设项目的设计方案，方案的设计要在保证工程质量的基础上尽量降低成本，做好图纸的会审工作，简化工艺流程，及时发现其中不合理的因素和问题；另一方面，要切实推行限额设计，推广标准设计，也就是说要以建设规模、建设内容、建设标准为依据，在投资估算限额范围内进行工程设计，以确保高质量的设计方案的落实和执行。
（三）加强招投标和施工阶段的投资控制和成本管理力度
招投标和施工阶段是建设项目全过程投资控制和成本管理的重要组成部分，所以企业可以从以下几个方面着手，一是要优化招标文件，提高工程量清单的准确性。既能有效控制工程投资成本，又能防止承包人利用不平衡报价获利，同时杜绝工程实施过程中导致争议及变更工程量大；二是要注重施工方案的评审。工程施工前，要施工单位编制专项施工方案，方案获批准后才准予施工，对于不同的施工方案按重要程度分为内审和外审，有效控制施工工程质量和安全，同时也节约了成本；三是注重工程的优化设计，工程项目管理首先要认真熟悉工程图纸，了解设计意图，但由于设计的缺陷性，对设计图纸不能盲从，要结合工程施工的实际情况继进行优化方案，从而达到投资控制的目的。
（四）加强建设工程竣工结算阶段的投资控制和成本管理
竣工结算阶段的成本控制需要公司首先要做好对工程结算造价的审核及建筑工程资料的收集及整理工作，主要包括图纸、变更通知书、增加工程量签证等资料；其次，要明确建筑工程中是否会涉及到索赔和反索赔事件，在处理索赔事件与反索赔事件除了应按照规定的程序和时间外，主要应准备好相应的资料；此外，要加强结算工作人员的专业知识和职业素养，避免人为因素造成的失误和风险。
四、结束语
总之，建设项目的全过程投资控制和成本管理工作是一项比较复杂和严谨的工作，关乎到整个建设项目的成败和经济效益的获得，需要涉及到投资决策阶段、项目设计阶段、项目招投标及施工阶段、竣工阶段等各个阶段，所以及时的发现其中存在的问题和不足，及时的提出切实可行的措施是需要相关工作人员一直努力的方向，本文愿意抛砖引玉，以期能够引起更多业界人士的关心和重视，进一步使建设项目全过程投资控制和成本管理工作的效率和效果得到有效的提高。
参考文献：
购物车(0)
