1 业务系统分析
对于教育培训机构众多的业务中，核心的业务主要有：教学管理和教务管理。
教学管理，由培训机构开设的培训范围决定，有的是面向成人的职业技能培训，有的是面向成人的学历教育，也有面向中小学生开展的课外辅导，可谓门类繁多。那么一个培训机构开设的专业（学科）就是教学管理的底层设计。从培训业务的开展来看，根据师资力量和学员规模，综合量化确定开设多少个课程班级。教学过程中的管理，则包括完整的教学组织、教学记录、教学评价等环节。
教务管理，是培训机构日常运作的关键部分，包括招生、收退费、教师酬劳等方面的管理。
2 系统功能设计
结合教育培训机构的实际业务，笔者对业务管理软件系统做如下的功能设计，具体细分大致如下。
业务管理系统面向教育培训机构的内部用户，其核心的用户角色有：系统管理员、教学部长、教师、市场人员、教务人员、财务人员等。
系统管理员：从系统全方位进行管理，可创建不同账号，分配不同权限给到不同用户，上图中的系统管理部分由系统管理员负责，其他部分，根据实际需要，系统管理员也可参与管理。
教学部长：作为教育培训机构在教学方面总的管控人员，管控着本机构专业的开设，开班的管理，并根据实际需要对其他部分进行管理，其权限是全局的，在整个系统中作用很突出。
教师：作为教育培训机构的教师，有相对灵活的教学时间，除了课堂教学之外，教学培训机构一般要求其完成对学员（学生）的作业布置、作业批改、学习评价等工作。
市场人员：主要是面向潜在学员进行宣传、推广，并对客户沟通的情况予以记录，对接待客户过程中形成的意见或线索进行记录，以便促成正式的学员报名，其主要功能有：客户接待、招生管理、学员报名、学生档案管理等。
教务人员：作为教育培训机构的教务人员，更多是组织教师、学员，有序的进行教学活动，其主要功能有：专业设置（查看）、开班管理（查看）、排课管理、课时管理（查询实际的上课记录，并审核）、学生档案管理、转班管理、投诉管理等。
财务人员：主要负责学生报名、收费管理、退费管理、转班管理、教师酬劳管理、统计管理等。
3 数据库设计
根据系统功能设计，可进一步做数据库设计。数据库系统可选择MySQL、MsSQL Server或Oracle等，根据软件实施的实际情况，可选择适当的数据库系统。本文以MySQL为例做具体设计。
基础数据部分包括以下几张表。
系统用户表、权限配置表、用户权限表、培训专业表、培训班表、教师档案表、学生档案表等。
业务数据部分包括以下几张表。
排课记录表、课时记录表、作业表、学习评价表、教学评价表、客户接待表、招生计划表、学员报名表、收费表、收费明细表、退费表、退费明细表、转班表、投诉记录表、教师酬劳表等。
其他部分表：
新闻栏目表、新闻表、系统配置表、文件资源表、系统日志表等。
下面对数据库表做进一步说明。
1）专业（学科）的开设是基础，每个课程班是基于专业（学科）衍生而来的，现实中一个“专业”可开设多个“课程班”，因此，“专业”与“课程班”之间是一对多的关系，“专业”表的主键作为“课程班”表的外键。
2）“报名表”是连接“课程班”与“学员”之间的关联表，理论上一个课程班可有多名学员报名，一个学员也可以报读多个课程班，因此，“课程班”与“学员”之间是多对多的关系。
3）“教师任课”是连接“课程班”与“教师”之间的关联表，理论上一个课程班可以由多个教师来教学，一个教师也可以教多个课程班，因此，“课程班”与“教师”之间是多对多的关系。
4 开发语言选取
根据实际需要，可选择Java，.Net，PHP等web开发语言，也可考虑采用C++，VB，Delphi等桌面程序语言。考虑互联网发展的迅速，笔者建议采用B/S模式开发本业务管理系统，采用PHP语言开发。在中国，很多中小应用软件，都采用PHP编写，例如：Discuz论坛，SHOPEX电商系统均采用PHP开发。
结合本业务系统的设计，选用PHP的同时，建议采用smarty模板引擎，这样可以很容易做到业务控制层与展现层分离，符合MVC的设计思想。
5 网站服务器部署
网站服务器有很多选择，常见的有Apache，Tomcat，Nginx等，由于上面选取的开发语言是PHP，因此选择Tomcat是不适合的，而选择Apache或Nginx都是可以的。
如果选择Apache作为网站服务器，则通过修改htppd.conf配置，加载PHP模块，实现对PHP的支持。
如果选择Nginx作为网站服务器，则通过修改nginx.conf配置，加载fastcgi的模式，实现对PHP的支持。
关键词：税务 教育行业 税收管理 税务登记
教育行业的公益性质无形中造成了人们的“税不进校”观念根深蒂固。教育行业税收政策的复杂性以及税收政策宣传不到位问题的存在，客观上造成税务机关对该行业的税收管理出现了盲区。如何加强教育行业的税收管理工作，切实堵塞税收漏洞，应当成为税务人员认真思考的问题。最近，笔者对教育行业税收政策及相关问题进行了学习和思考，现对有关问题作出粗浅的分析，以期对教育行业的税收管理工作有所启示和帮助。
一、教育行业税收征管工作现状
教育机构种类较多，按组织形式划分，主要包括事业单位、社会团体、民办学校等非企业组织和各类企业组织。据统计，目前在虞城县范围内，登记注册且正常运营的教育培训机构共有557所，其中从事学历教育的551所，非学历教育的6所。在从事学历教育的551所教育机构中，从事幼儿教育的有76所，从事小学教育的有438所，从事中学教育的有37所。在此范围之外，还存在提供教育培训服务的个体工商户、大量的未登记注册的无照培训机构和为数众多的家教执业者个人。
目前虞城县教育培训行业提供的主要有学历教育、学前教育、专业技能培训、职业技能培训等多种多样的教育培训服务，适应了不同的社会需求。根据有关规定，学校主要提供学历教育，其收费项目和标准较为明确，其他单位及个人则提供除学历教育以外的诸多培训，其收费项目和标准基本按照市场供需状况确定，存在一定自由度和伸缩性。
教育培训行业取得的收入涉及免税项目和应税项目。免税项目是，对从事学历教育的学校(含政府办和民办)提供教育劳务取得的收入，免征营业税；对政府举办的高等、中等和初等学校(不含下属单位)举办进修班、培训班取得的收入，收入全部归学校所有的，免征营业税和企业所得税．应税项目主要涉及税费有营业税、城建税、教育费附加、个人所得税、企业所得税等。除税法规定的减免税项目收入外，教育培训收入均应依法缴纳营业税、企业所得税、个人所得税等税收，其中应纳营业税主要涉及营业税文化体育业税目，按照3％的税率缴纳。
数据统计显示，目前虞城县的学校均未缴纳营业税、企业所得税等税款，缴纳的主要为个人所得税；其他教育机构有的虽然缴纳了营业税等，但与实际经营情况严重不符，税款流失严重；无照教育机构及个人未缴纳任何税费。
二、教育行业税收征管存在的问题
近年来，教育体制改革不断深化，办学体制日趋多元化，各类教育机构如雨后春笋般涌现，公办教育、民办教育、公私合办教育等多种办学形式并存，使得教育行业税收成为社会和公众关注的热点。国家也相继出台了有关教育劳务的税收管理规定，明确了对教育超标准收费或接受捐赠、赞助行为等征税的规定。尽管如此，教育行业的税收征管工作依然存在着以下几方面的问题。
不按规定办理税务登记，导致教育行业税收征管的基础工作不够扎实。税务部门不能参与各类教育机构的设立、考核、验收等各个环节，很难掌握详细税源情况和各类教育机构有关资产、资金、分配等方面的具体信息。各级教育部门在对待教育劳务税收问题上存在本位思想，不积极配合，不及时提供相关数据和资料，税务部门很难从源头上进行控管。据调查，目前大部分学校、培训机构等都没有办理税务登记，纳入正常税收征管的就更少了。另外，还有部分小型民办教育以培训班、辅导班形式出现，没有自有资产，办学设施全部是租用的，教师全部是聘用的，学制也不固定，有的全天授课，有的只是利用假期、节假日或晚上授课，流动性大，隐蔽性强，三证(办学许可证、非企业单位登记证、收费许可证)不全或根本没有，对这类教育劳务税收税务部门就更难控管了。
税务管理人员对教育行业的有关政策不理解，制约了教育行业税收征管质量和效率的提高。教育行业的公益性质，使人们“税不进校”的观念根深蒂固。加之教育行业有关政策的复杂性，客观上造成税务机关在该行业税收管理方面存在盲区。具体表现一是对教育行业的划分及登记管理有关规定不了解，直接造成了部门协作不畅、信息交流不通等，无法掌握教育行业的税源情况；二是对教育行业税收政策不了解，如对营业税、企业所得税等税收政策及有关的优惠政策不理解，直接影响了税收政策的贯彻执行，造成了对教育行业税收征管的缺位。教育机构不按规定使用发票，加大了教育行业税收征管的难度。多年以来，教育机构的收费一直是使用财政部门印制的行政事业性收费收据，造成了大部分教育机构在收取国家规定规费以外的费用过程中，不按规定使用税务部门监制的发票，有的使用白条，有的采用自制收据，有的使用行政事业性收费收据，使税务部门对其收入情况不易掌握，这就加大了教育行业税收征管工作的难度。
从业者纳税意识淡薄。学校提供学历教育，享受一定的税收减免无可厚非，问题主要出在其他培训服务当中。各类机构提供了种类繁多的培训服务，取得的收入并不低，但所缴纳的税款少之又少，原因是多数培训者没有纳税常识，未按规定设置账簿或虽设置账簿但账目混乱、资料残缺不全，无法正确计算收入额和应纳税所得额。更有办班人受利益驱使，只为赚钱，对有关税收政策置若罔闻，不但不积极主动纳税，反而有意逃避纳税，纳税意识十分淡薄。
三、进一步加强教育行业税收管理的措施
为了加强对教育行业的税收管理工作，进一步堵塞税收征管工作中的漏洞，消除教育行业税收征管工作的盲区，各级税务机关在教育行业税收管理工作中应注意把握并处理好以下几个方面的问题。
(一)加强教育行业的税务登记管理
关键词：税务 教育行业 税收管理 税务登记
教育行业的公益性质无形中造成了人们的“税不进校”观念根深蒂固。教育行业税收政策的复杂性以及税收政策宣传不到位问题的存在，客观上造成税务机关对该行业的税收管理出现了盲区。如何加强教育行业的税收管理工作，切实堵塞税收漏洞，应当成为税务人员认真思考的问题。最近，笔者对教育行业税收政策及相关问题进行了学习和思考，现对有关问题作出粗浅的分析，以期对教育行业的税收管理工作有所启示和帮助。
一、教育行业税收征管工作现状
教育机构种类较多，按组织形式划分，主要包括事业单位、社会团体、民办学校等非企业组织和各类企业组织。据统计，目前在虞城县范围内，登记注册且正常运营的教育培训机构共有557所，其中从事学历教育的551所，非学历教育的6所。在从事学历教育的551所教育机构中，从事幼儿教育的有76所，从事小学教育的有438所，从事中学教育的有37所。在此范围之外，还存在提供教育培训服务的个体工商户、大量的未登记注册的无照培训机构和为数众多的家教执业者个人。
目前虞城县教育培训行业提供的主要有学历教育、学前教育、专业技能培训、职业技能培训等多种多样的教育培训服务，适应了不同的社会需求。根据有关规定，学校主要提供学历教育，其收费项目和标准较为明确，其他单位及个人则提供除学历教育以外的诸多培训，其收费项目和标准基本按照市场供需状况确定，存在一定自由度和伸缩性。
教育培训行业取得的收入涉及免税项目和应税项目。免税项目是，对从事学历教育的学校(含政府办和民办)提供教育劳务取得的收入，免征营业税；对政府举办的高等、中等和初等学校(不含下属单位)举办进修班、培训班取得的收入，收入全部归学校所有的，免征营业税和企业所得税．应税项目主要涉及税费有营业税、城建税、教育费附加、个人所得税、企业所得税等。除税法规定的减免税项目收入外，教育培训收入均应依法缴纳营业税、企业所得税、个人所得税等税收，其中应纳营业税主要涉及营业税文化体育业税目，按照3％的税率缴纳。
数据统计显示，目前虞城县的学校均未缴纳营业税、企业所得税等税款，缴纳的主要为个人所得税；其他教育机构有的虽然缴纳了营业税等，但与实际经营情况严重不符，税款流失严重；无照教育机构及个人未缴纳任何税费。
二、教育行业税收征管存在的问题
近年来，教育体制改革不断深化，办学体制日趋多元化，各类教育机构如雨后春笋般涌现，公办教育、民办教育、公私合办教育等多种办学形式并存，使得教育行业税收成为社会和公众关注的热点。国家也相继出台了有关教育劳务的税收管理规定，明确了对教育超标准收费或接受捐赠、赞助行为等征税的规定。尽管如此，教育行业的税收征管工作依然存在着以下几方面的问题。
不按规定办理税务登记，导致教育行业税收征管的基础工作不够扎实。税务部门不能参与各类教育机构的设立、考核、验收等各个环节，很难掌握详细税源情况和各类教育机构有关资产、资金、分配等方面的具体信息。各级教育部门在对待教育劳务税收问题上存在本位思想，不积极配合，不及时提供相关数据和资料，税务部门很难从源头上进行控管。据调查，目前大部分学校、培训机构等都没有办理税务登记，纳入正常税收征管的就更少了。另外，还有部分小型民办教育以培训班、辅导班形式出现，没有自有资产，办学设施全部是租用的，教师全部是聘用的，学制也不固定，有的全天授课，有的只是利用假期、节假日或晚上授课，流动性大，隐蔽性强，三证(办学许可证、非企业单位登记证、收费许可证)不全或根本没有，对这类教育劳务税收税务部门就更难控管了。
税务管理人员对教育行业的有关政策不理解，制约了教育行业税收征管质量和效率的提高。教育行业的公益性质，使人们“税不进校”的观念根深蒂固。加之教育行业有关政策的复杂性，客观上造成税务机关在该行业税收管理方面存在盲区。具体表现一是对教育行业的划分及登记管理有关规定不了解，直接造成了部门协作不畅、信息交流不通等，无法掌握教育行业的税源情况；二是对教育行业税收政策不了解，如对营业税、企业所得税等税收政策及有关的优惠政策不理解，直接影响了税收政策的贯彻执行，造成了对教育行业税收征管的缺位。教育机构不按规定使用发票，加大了教育行业税收征管的难度。多年以来，教育机构的收费一直是使用财政部门印制的行政事业性收费收据，造成了大部分教育机构在收取国家规定规费以外的费用过程中，不按规定使用税务部门监制的发票，有的使用白条，有的采用自制收据，有的使用行政事业性收费收据，使税务部门对其收入情况不易掌握，这就加大了教育行业税收征管工作的难度。
从业者纳税意识淡薄。学校提供学历教育，享受一定的税收减免无可厚非，问题主要出在其他培训服务当中。各类机构提供了种类繁多的培训服务，取得的收入并不低，但所缴纳的税款少之又少，原因是多数培训者没有纳税常识，未按规定设置账簿或虽设置账簿但账目混乱、资料残缺不全，无法正确计算收入额和应纳税所得额。更有办班人受利益驱使，只为赚钱，对有关税收政策置若罔闻，不但不积极主动纳税，反而有意逃避纳税，纳税意识十分淡薄。
三、进一步加强教育行业税收管理的措施
为了加强对教育行业的税收管理工作，进一步堵塞税收征管工作中的漏洞，消除教育行业税收征管工作的盲区，各级税务机关在教育行业税收管理工作中应注意把握并处理好以下几个方面的问题。
(一)加强教育行业的税务登记管理
一、对教师工作辛苦的认识
（一）教师工作辛苦，这是由教师职业本身决定的。
“师者，传道授业解惑也。”要想当教师，就要有吃苦的心理准备。另外，由于“教师是受一定社会的委托，以学校为工作场所，以对学生的身心施加一定影响为其专门职责的教育工作者。”，这就注定教师要吃苦，要勤于奉献，要淡泊名利，要甘于寂寞。因为教师面对的是学生，所以人际关系单纯；因为工作的场所是学校，所以接触面小。
（二）教师工作辛苦，这是由教师劳动的特点决定的。
教师劳动的特点有复杂性、创造性、示范性和长周期性。教师所从事的劳动是一种复杂的脑力劳动。既然复杂，势必就意味着辛苦。
教师劳动的复杂性，首先表现在教师劳动对象的复杂性。教师劳动的对象是具有主动性的人，在教育劳动中，不仅有教师的能动因素介入，而且还有学生的能动因素介入。由于学生只有在他自身有目的、有意识的活动中，才能获得发展，着就要求教师在教育过程中，在促使学生发生有目的的变化时，要先把他的目的对象化为学生自身目的的形式，形成学生有目的的活动。只有当教师有目的的活动与学生有目的的活动发生规律性联系时，教师才能实现其教育目的。而在其他许多劳动形式中并不存在这种促使劳动对象产生有目的的主动活动过程，这就体现了教师劳动的复杂性。 其次，教师劳动的内容具有复杂性。教师的任务不但是向学生传授知识、培养能力、发展智力，还有对学生进行思想政治教育，培养学生良好的思想品德，关心学生的身心健康，使学生在德智体等方面全面发展，是学生既能够承受社会生产了发展提出的要求，有能够适应复杂的社会关系。教师的劳动虽有分工，但任何一位教师都负有使学生全面发展的任务。这也反映出教师劳动的复杂性。
再次，教师劳动的过程具有复杂性。教师劳动的过程是一个运用智力的过程。在这一过程中，教师要把人类的总体认识转化为学生的个体认识，把社会道德规范转化为学生个体的思想品德和行为习惯。要实现这一转化过程，既需要教师有渊博的学识，更需要教师有较高的教育艺术，是教师既能把握教育影响自身独立运动的规律，又能认识、掌握教育对象的属性和规律，这是一个非常复杂的过程。
教师劳动不仅是一种艰苦的脑力劳动，还是一种充满艺术创造的过程。这种创造性主要并不是对未知领域的探索和发现，而在于创造性地运用教育教学规律，在复杂多变的教育情境中塑造发展中的人。这样的创造难道不辛苦吗？
由于教师劳动具有示范性的特点，因而教师应特别注重自身素质的培养与提高。自身素质的提高是需要付出代价的。教师要参加各种培训，培训的同时要做好培训笔记，还要参加培训时安排的各种活动，同时忍受离开亲人的煎熬。就算是自学，也要求写读书笔记和心得体会。
“十年树木，百年树人”，这说明了教师劳动的长周期性。教师的工作就是这样的枯燥和乏味。长时间的枯燥和乏味也多少意味着辛苦。
二、对教师工作乐趣的认识
既然选择了当教师，说明已经做好了吃苦的准备，练就了不怕苦和苦不怕的功夫。那又如何正确看待教书育人的乐呢？
（一）从精神满足这一角度看，教师职业具有明显的优势。
教师在知识结构的近善方面有自求自得的充实感，在精神寄托方面有育天下英才的自豪感，在思想信息交流方面有“究天人之际，通古今之变，成一家之言”的独立感，在人际沟通方面有师生相处融洽和谐的亲切感……特别实在人际沟通的方式上，教师职业令其他所有社会职业相形见绌：师生相处和谐，没有勾心斗角，没有尔虞我诈，没有投机谄媚，没有互相倾轧，学生以老师为榜样、为知心人，老师以学生发展为安慰、为寄托……教师职业的乐趣自不待言。“箪瓢陋巷非可乐，盖自有其乐耳。‘其’字当玩味，自有深意。”用这句话来看待教师的乐，恰到好处。
（二）爱岗敬业是乐教勤业的动力来源。
关键词:劳务用工；安全档案；施工安全
建筑行业是国民经济的重要支柱产业，改革开放以来建筑行业得到迅速发展，其增加值约占GDP的7%，而且劳动力密集型行业，而其就业人员多为农民工，农民工为建筑业快速发展提供了大量的劳动力，但也由于该行业人员整体文化程度较低、流动性大、施工现场露天高空作业多、施工工艺复杂等特点，给施工现场的安全管理带来极大挑战，有研究分析指出安全事故的发生80%是由于人的不安全行为导致的，如何加强农民工队伍的安全教育管理成为了安全工作中不可小视的重要工作。根据《中华人民共和国安全生产法》(2014年修订版)第十八条第三款“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责……(三)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划”以及第二十二条第二款“生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责……(二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况”的内容，建筑施工企业负责人及安全管理人员应该将安全教育培训工作作为一项重点工作。由于建筑企业项目部人员相对固定，而且从业人员文化水平较高，安全教育工作易于开展，故本文仅针对如何做好农民工的安全教育及资料归档。本文基于笔者在重庆轨道高家花园大桥项目从事项目安全管理工作的经历，着重讲述如何采用劳务用工安全档案的方式完整性、系统性的管理从业人员教育培训问题。
1当前安全教育培训现状
1．1现场劳务作业人员流动性大，文化程度低，难以实现系统性教育培训
现场劳务作业人员普遍来自农村，文化程度低，大部分人员今天放下锄头，明天就到工地了，农田与工地两头奔走，就业不稳定。外加工程施工任务繁重与缺少连续性，与亲人异地分居等种种原因，劳务作业人员的特点就明显表现出短期性、流动性、分散性、阶段性、流水作业、农民工、文化程度低等。由于这些客观原因短期内没法改变，使得目前国内劳务作业人员难以转变为职业工人，施工现场可能存在未经培训私下上岗的情况，作业人员工作的不稳定性或高流动性决定了教育培训工作很难进行合理规划、完成系统培训。
1．2安全教育体系混乱，安全管理人员工作量大
目前大多地方的施工安全管理内业资料尚未形成体系，档案形式不一，导致安全管理人员花费大量的时间和精力放在了劳务人员统计、安全教育培训及资料整理的工作中，各地方、各部门的不同要求又导致了施工项目部资料整理混乱，无有效针对从业人员安全教育档案的规范整理，从而使得从业人员教育培训无系统性、无有效体系。
2加强作业人员安全教育培训的对策
2．1制定项目部从业人员安全教育培训制度
制度是开展工作的指引，从制度角度制定从业人员从入场、过程中、退场、教育计划、教育时间等一系列具体细则，规范人员教育培训工作，细化劳务用工档案的建立，而且从业人员劳务用工安全档案的建立，不是一个人、一个部门能够完成的，还需要项目人事部门的配合，制定制度有利于约束各部门、各劳务队伍按章办事。
2．2建立劳务用工安全档案
(1)根据我国相关法律法规及规范的要求，从业人员进场时的劳务用工安全档案，可以涵盖以下几项内容:从业人员身份证复印件，制定从业人员花名册，并着重对年龄55周岁以上的人员给予劝退或者调换工作岗位，避免由于个人身体原因导致安全事故的发生;入场三级安全教育记录卡，主要记录从业人员进场时间、入场教育时间及时长、工种以及三级教育的内容等信息;入场安全教育培训，根据安监总局《生产经营单位安全培训规定》的要求，对工人进场上岗作业前，进行公司级、项目部级、班组级三级安全教育，此项工作可以结合农民工学校等联合开展，由项目的人事部门组织进场施工作业人员，项目经理、安全总监、生产副经理、班组长等参与进行;从业人员安全目标责任书，主要是项目建设单位、监理单位及施工单位安全生产控制指标向从业人员通知，以及根据“一岗双责”的要求，需要向从业人员表明其安全职责、安全权利与义务等内容;岗位危险告知书，主要向从业人员说明所从事的岗位存在哪些危险因素，以及如何避免的安全防护措施、方法;安全操作规程教育，主要是根据从业人员不同工种，根据相关规范的要求，将不同工种或者不同设备的操作规程向从业人员进行教育;考核资料，根据相关法规要求，从业人员必须经考核合格方能上岗，故目前各项目部普遍采用考试答卷的形式考核从业人员是否合格。(2)施工过程中，随着施工工序或者季节等的变化，还需对从业人员进行各工序或者冬季、雨季、重大节假日前后等的安全教育培训工作。工程部门技术人员还需要对作业人员进行安全技术交底，安全员进行监督。日常施工检查、巡查中对作业人员的违章指挥、违章操作、违反劳动纪律“三违”现场的记录，以及对其的奖励、处罚记录、退场时间等也可归档到个人档案内。(3)现场副经理、技术员、班组长对施工人员流动性的管控。由于从业人员流动性大，项目安全部门未必能够及时发现未经安全教育培训上岗人员，这就需要项目副经理、现场施工员在安排工作时，如发现陌生面孔需及时上报，项目部也应该制定对劳务队伍或者班组长的处罚措施，预防此类现象的出现。(4)信息化在档案管理中的应用。目前市场上已经出现了安全管理信息系统、安全教育培训工具箱、身份证识读卡、指纹采集器等工具，根据实际工作情况结合上述工具，可将劳务安全档案电子化，采用计算机的高速工作，将会极大程度减轻安全管理人员对劳务安全档案整理的工作量，采用信息化的另一个好处便是通过上述计算机等工具的采集加工，能够自动设计对从业人员的安全教育培训形成系统性，便于安全管理的同时，也有利于系统性提高从业人员的安全工作水平。
2．3不断完善劳务用工安全档案
从一名作业人员进场开始到其退场，劳务用工安全档案完整记录了此人在项目部的进场时间、安全教育培训、奖励处罚、违章违纪、接受的工艺培训、退场时间等内容。此项工作的建立与完善，不仅会减轻安全管理人员的工作量，还避免出现作业人员缺少教育培训上岗的情况，也方便于各级单位对此项安全工作的检查，系统性、完整性的再现了从业人员从人场到退场的所有工作及表现。
3结束语
随着建筑行业劳务人员老龄化的趋势越来越严重，以及建筑行业越来越激烈的竞争，如何打造一批合格的、有较高安全意识及工作能力的劳务工人，劳务用工安全档案也将会越来越体现出它的作用。后续随着信息化向建筑行业的慢慢渗入，劳务用工档案将会省时省力，系统性、多样化的对作业人员进行安全教育，结合技术水平的培训，提高他们的安全施工水平，提高施工单位对作业人员的掌控力，减少或者避免安全事故、质量事故的发生，间接提高施工单位的施工质量与进度，继而提高施工单位的安全施工管理水平，同时公司效益与形象两者兼得。
参考文献
［1］中华人民共和国安全生产法，2014.8.31修正．
关键词:劳务用工；安全档案；施工安全
建筑行业是国民经济的重要支柱产业，改革开放以来建筑行业得到迅速发展，其增加值约占GDP的7%，而且劳动力密集型行业，而其就业人员多为农民工，农民工为建筑业快速发展提供了大量的劳动力，但也由于该行业人员整体文化程度较低、流动性大、施工现场露天高空作业多、施工工艺复杂等特点，给施工现场的安全管理带来极大挑战，有研究分析指出安全事故的发生80%是由于人的不安全行为导致的，如何加强农民工队伍的安全教育管理成为了安全工作中不可小视的重要工作。根据《中华人民共和国安全生产法》(2014年修订版)第十八条第三款“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责……(三)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划”以及第二十二条第二款“生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责……(二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况”的内容，建筑施工企业负责人及安全管理人员应该将安全教育培训工作作为一项重点工作。由于建筑企业项目部人员相对固定，而且从业人员文化水平较高，安全教育工作易于开展，故本文仅针对如何做好农民工的安全教育及资料归档。本文基于笔者在重庆轨道高家花园大桥项目从事项目安全管理工作的经历，着重讲述如何采用劳务用工安全档案的方式完整性、系统性的管理从业人员教育培训问题。
1当前安全教育培训现状
1．1现场劳务作业人员流动性大，文化程度低，难以实现系统性教育培训
现场劳务作业人员普遍来自农村，文化程度低，大部分人员今天放下锄头，明天就到工地了，农田与工地两头奔走，就业不稳定。外加工程施工任务繁重与缺少连续性，与亲人异地分居等种种原因，劳务作业人员的特点就明显表现出短期性、流动性、分散性、阶段性、流水作业、农民工、文化程度低等。由于这些客观原因短期内没法改变，使得目前国内劳务作业人员难以转变为职业工人，施工现场可能存在未经培训私下上岗的情况，作业人员工作的不稳定性或高流动性决定了教育培训工作很难进行合理规划、完成系统培训。
1．2安全教育体系混乱，安全管理人员工作量大
目前大多地方的施工安全管理内业资料尚未形成体系，档案形式不一，导致安全管理人员花费大量的时间和精力放在了劳务人员统计、安全教育培训及资料整理的工作中，各地方、各部门的不同要求又导致了施工项目部资料整理混乱，无有效针对从业人员安全教育档案的规范整理，从而使得从业人员教育培训无系统性、无有效体系。
2加强作业人员安全教育培训的对策
2．1制定项目部从业人员安全教育培训制度
制度是开展工作的指引，从制度角度制定从业人员从入场、过程中、退场、教育计划、教育时间等一系列具体细则，规范人员教育培训工作，细化劳务用工档案的建立，而且从业人员劳务用工安全档案的建立，不是一个人、一个部门能够完成的，还需要项目人事部门的配合，制定制度有利于约束各部门、各劳务队伍按章办事。
2．2建立劳务用工安全档案
(1)根据我国相关法律法规及规范的要求，从业人员进场时的劳务用工安全档案，可以涵盖以下几项内容:从业人员身份证复印件，制定从业人员花名册，并着重对年龄55周岁以上的人员给予劝退或者调换工作岗位，避免由于个人身体原因导致安全事故的发生;入场三级安全教育记录卡，主要记录从业人员进场时间、入场教育时间及时长、工种以及三级教育的内容等信息;入场安全教育培训，根据安监总局《生产经营单位安全培训规定》的要求，对工人进场上岗作业前，进行公司级、项目部级、班组级三级安全教育，此项工作可以结合农民工学校等联合开展，由项目的人事部门组织进场施工作业人员，项目经理、安全总监、生产副经理、班组长等参与进行;从业人员安全目标责任书，主要是项目建设单位、监理单位及施工单位安全生产控制指标向从业人员通知，以及根据“一岗双责”的要求，需要向从业人员表明其安全职责、安全权利与义务等内容;岗位危险告知书，主要向从业人员说明所从事的岗位存在哪些危险因素，以及如何避免的安全防护措施、方法;安全操作规程教育，主要是根据从业人员不同工种，根据相关规范的要求，将不同工种或者不同设备的操作规程向从业人员进行教育;考核资料，根据相关法规要求，从业人员必须经考核合格方能上岗，故目前各项目部普遍采用考试答卷的形式考核从业人员是否合格。(2)施工过程中，随着施工工序或者季节等的变化，还需对从业人员进行各工序或者冬季、雨季、重大节假日前后等的安全教育培训工作。工程部门技术人员还需要对作业人员进行安全技术交底，安全员进行监督。日常施工检查、巡查中对作业人员的违章指挥、违章操作、违反劳动纪律“三违”现场的记录，以及对其的奖励、处罚记录、退场时间等也可归档到个人档案内。(3)现场副经理、技术员、班组长对施工人员流动性的管控。由于从业人员流动性大，项目安全部门未必能够及时发现未经安全教育培训上岗人员，这就需要项目副经理、现场施工员在安排工作时，如发现陌生面孔需及时上报，项目部也应该制定对劳务队伍或者班组长的处罚措施，预防此类现象的出现。(4)信息化在档案管理中的应用。目前市场上已经出现了安全管理信息系统、安全教育培训工具箱、身份证识读卡、指纹采集器等工具，根据实际工作情况结合上述工具，可将劳务安全档案电子化，采用计算机的高速工作，将会极大程度减轻安全管理人员对劳务安全档案整理的工作量，采用信息化的另一个好处便是通过上述计算机等工具的采集加工，能够自动设计对从业人员的安全教育培训形成系统性，便于安全管理的同时，也有利于系统性提高从业人员的安全工作水平。
2．3不断完善劳务用工安全档案
从一名作业人员进场开始到其退场，劳务用工安全档案完整记录了此人在项目部的进场时间、安全教育培训、奖励处罚、违章违纪、接受的工艺培训、退场时间等内容。此项工作的建立与完善，不仅会减轻安全管理人员的工作量，还避免出现作业人员缺少教育培训上岗的情况，也方便于各级单位对此项安全工作的检查，系统性、完整性的再现了从业人员从人场到退场的所有工作及表现。
3结束语
随着建筑行业劳务人员老龄化的趋势越来越严重，以及建筑行业越来越激烈的竞争，如何打造一批合格的、有较高安全意识及工作能力的劳务工人，劳务用工安全档案也将会越来越体现出它的作用。后续随着信息化向建筑行业的慢慢渗入，劳务用工档案将会省时省力，系统性、多样化的对作业人员进行安全教育，结合技术水平的培训，提高他们的安全施工水平，提高施工单位对作业人员的掌控力，减少或者避免安全事故、质量事故的发生，间接提高施工单位的施工质量与进度，继而提高施工单位的安全施工管理水平，同时公司效益与形象两者兼得。
参考文献
［1］中华人民共和国安全生产法，2014.8.31修正．
关键词：职业中专 教师 专业成长
职业中专教师由基础课教师、专业课教师和特岗教师组成。
一、职业中专教师专业成长的主观条件
1.基础课教师突出“基本素养”
为提高教师职业素养、业务水平、执教能力和教研能力，配合白银市高效课堂活动，近日，景泰职专出台了“双师型”教师、学科带头人、骨干教师和青年教师队伍建设的培养方案，引导基础课教师走专业化之路，提升教师的综合素质。
“基础课教师成长工程”包括提升基础课教师基本素养的“四个一工程”（一笔好字、一口流利的普通话、一表人才、一肚子学问），学校发给每位基础课教师一本好字帖、一盒好磁带、一套好西服，教务处配备了价值2万元的课外阅读书籍。
“基础课教师成长工程”包括丰富教师个人内涵的“学期成长”活动。每学期每位教师和校内每位老师进行一堂交流课，读一本教育学、心理学和学科专业书籍，写一本自修笔记或日记，每课写一套优质教案，实验5节以上新课程理念课、5节以上高效课，参与校级课题研究，写出高质量的教育教学论文。
“基础课教师成长工程”包括提升教师核心能力的“六课”活动，即中青年教师评说课活动，青年教师过关课活动，组内研讨课活动，校级优质课活动，骨干教师示范课活动，校外延伸课活动，全体教师大练基本功，内强素质，外树榜样，不断地激活自我成长的内驱力。
2.专业课教师课内外互动、校内外互动，突出“专业素养”
“专业课教师成长工程”包括促进专业课教师发展“三拓宽”政策，拓宽教师的专业探索空间，鼓励教师在专业课教育教学中进行多元化探索，鼓励专业课教师在新课改课堂、高效课堂、传统课堂等多维课堂空间探索；拓宽专业课教师的延伸空间，鼓励教师由课堂教学向课外教学延伸，不同专业有不同的延伸方式，使专业课教师教学更贴近职业教育实际；拓宽教师的交流空间，鼓励教师在借鉴中发展，特别鼓励理论课教师和实训课教师之间的交流。
3.特岗教师突出“特殊素养”
职业中专的特岗教师需要通过特殊渠道进行专业化培训，按“先培训、后实习、再教学”的原则为特岗教师成长拓宽时间和空间。
景泰职专也是国际劳工组织在中国开展的SIYB项目培训单位，共开展SIYB培训五期，培训学员125人。2007年学校与北京中华商科学校联合办学，被韩国劳动部许可机关IOA指定为，为中国境内的韩资企业提供中国人才及为韩国培养并派送合格留学生的“中韩友好实验学校”。
景泰职专是中欧甘肃基础教育项目景泰县教师学习资源中心，承担着全县中小学骨干教师培训、中小学教师全员继续教育和中小学校长的培训任务，教师培训人数达1700多人。
二、职业中专教师专业成长的客观条件
1.提供教师专业成长的物质条件
积极筹措资金为教师创造宽松和谐的办公条件，如景泰职专为每位教师配备了教学用笔记本电脑，2013年新盖价值1000万元的教学大楼，为教师提供足够的办公空间。
2.为教师专业成长提供阅历空间和视野空间
为了更新教师的办学理念，景泰职专每年组织教师外出学习参观。学校先后有2人去德国学习培训，有20人（次）参加了部级培训，有40多人（次）参加了省级培训。组织教师进行社会调查。
3.营造青年教师专业成长氛围
景泰职专对于年轻教师学校制订成长计划，指定老教师进行帮教，许多年轻教师迅速成长为学校教学的骨干。
职业中专教师的专业成长包括“一专多能”。针对专业教师不足的状况，学校还制订了岗位转型培训计划。全校50岁以下的教师都要制订转型培训计划，专业教师向“双师型”教师转型，一般文化课教师向专业理论教师转型，增强内部“造血”功能。围绕未来发展目标及人力资源开发战略，以加强“双师型”教师队伍建设为基础，以岗位培训和继续教育为重点，培养并拥有了一支学历层次高，专业水平强，敬业爱岗，乐于奉献，充满活力的教师队伍。
目前，景泰职专教师中共有5人获省级奖励，25人获市级奖励，40人获县级奖励。共30多人次在国家、省、市级刊物发表教研论文200多篇。卢守潮老师的“语文发展性课堂助学实践活动研究”已在财会、民航、焊接、汽修、计算机、对口高考等专业10多个班级展开实践；李有善老师编写的焊接，邢耀敏老师编写的机电的校本教材深受学生欢迎；杨世娟老师的富有乡土气息的语文校本教材正在编写之中。
2008年，“民工荒”在中东部大规模出现。
2011年，“民工荒”开始向西部蔓延。
…………
“民工荒”的真相，是农村劳动力资源枯竭，还是另有隐情？
面对“民工荒”，正在推进新型工业化的重庆，又将如何应对？
“拐点”前的抉择
随着老龄化时代来临，“人口红利”会渐渐下降，而且终将消失殆尽——这就是所谓的“刘易斯拐点”。
50年前的德国、40年前的日本、30年前的亚洲“四小龙”……众多发达经济体在崛起的过程中，都曾经面对这个“拐点”。
今天，“拐点”正逐渐逼近中国。
“拐点”逼近
2013年2月27日，重庆龙头寺长途汽车站。
车站出口处，20岁的李洪才一边抽烟，一边盯着人潮出神。
李洪才来自长寿区。过去三年，他一直在广东的一家玩具厂打工。
“我负责包装玩具，这个工作学不到技术，也不能升职。”李洪才语带无奈。
去年9月，李洪才辞了职，辗转广州、东莞、深圳等地，希望找一份薪酬较高、能学技术的工作。
他找了三个月也没找到，于是，返回重庆碰运气。
此时，李德辉却在为招募工人烦恼。
李德辉是大渡口区人，在外地经营一家汽车摩托车配件厂。近年来，招工越来越让他头疼。
“一个熟练车工，三年前月薪2500元就能搞定。”他说，“但现在，月薪4000元也没人愿意来。”
农民工找不到满意的工作，企业招不到满意的工人——2008年以来，这个奇怪现象每年春节过后就会产生，且逐渐自东向西蔓延，形成影响全国制造行业的“民工荒”。
为什么会产生这种现象？
“2012年，我国15—59岁劳动年龄人口为93727万人，比上年减少345万人。”2013年1月18日，国家统计局的这组数据给出了答案：在多年持续增长之后，中国劳动力人口进入持续下降阶段。
从这些数字背后，人们读出了惊人的信息——中国正在迎来“刘易斯拐点”，这标志着中国的“人口红利”开始下降，而且终将消失！
一旦“人口红利”消失，“中国制造”将何去何从？
“民工荒”真相
“好岗位倒是不少，可我条件达不到！”2013年3月8日，李洪才给记者打来电话，倾诉找不到好工作的苦闷。
春节后，他辗转各个招聘会场，希望找到梦想中的工作。
“有中级技术职称，不限相关工作经历。”
“有初级技术职称，要求相关工作经历一年以上。”
“好工作倒是不少，可招聘条件太高。”李洪才望而却步，“没有技术，寸步难行！”
这一声叹息背后，“民工荒”的本质若隐若现。
“‘民工荒’，实际上是新型劳动力的‘荒’。”经济学家厉以宁曾这样剖析“民工荒”。要打破“农民工找不到满意的工作，企业招不到满意的工人”的困局，就需要加大技能教育和培训的力度，提高劳动者素质。“廉价劳动力时代结束，意味着‘技工时代’开始。”厉以宁认为，“人口红利”趋于消失，为中国提供了一次调整劳动力结构的机会，即配合产业结构调整，培养大量适应新型工业化需求的新型劳动力资源，形成“技工红利”。
对重庆而言，是依靠600万农村劳动力资源固守劳动密集型产业，还是相时而动，追求“技工红利”？
答案已经揭晓。
探路“技工红利”
2012年5月15日，市委、市政府召开全市职业技术教育工作会议，将发展职业技术教育提升为地方发展的重大战略。
这项重大战略的实施，将为重庆和600万农民工带来什么改变？
扩大“面”
2012年7月19日，万州区培训中心。
讲台上，培训教师正在讲解汽车机械原理；讲台下，18岁的易良祥仰着头，目不转睛地盯着黑板。
易良祥自幼父母双亡。在龙沙镇老林村，这个能吃苦的年轻人颇得乡亲好评。但由于身无长技，他一直找不到理想的工作。
像易良祥这样的农民工，在万州区数以万计。为提升这个群体的技能水平，万州大力实施“雨露计划”，举办各种免费技术培训，同时依托培训基地为学员联系就业岗位。
易良祥也得到了“雨露”的滋润。2012年7月，他参加了区政府举办的汽车维修技术培训班，随后被沿海一家企业相中，月薪4000多元。
截至2012年底，“雨露计划”共培训农民工50000多名，就业率达95%，其中80%输送到市内外新型制造企业。
近年来，重庆依托职业学校、培训中心等公共培训体系，推出农民工业余学校、社区学校、工地学校、民工夜校等多种形式，开展多种实用技能培训，构建了针对农民工的公共培训体系，扩大农民工技能培训覆盖面。
“点”对“点”
2011年7月27日，沙坪坝区，餐馆服务员李波走进网吧，打开电脑。
一条信息弹出来：“预计到2012年，重庆笔记本电脑产量将占全球1/3，成为全市最大的支柱产业。”
看完信息，李波眼前一亮。
多年来，家在长寿区的李波一直在主城打工。由于没有技术，他干的大多是力气活，他希望能学点技术。
此时，当地政府帮了他一把。
近年来，随着笔记本电脑、特种装备、直升机等新兴制造产业相继崛起，新型劳动力需求在重庆“井喷”。为满足这些需求，重庆多个区县依托区县职教中心、现代产业化基地、相关企业等培训阵地，组织农民工参加“订单式”培训，为新兴行业定向输送成熟的技术工人。
李波很快从中受益。他参加了区政府组织的一次免费技能培训，学到了电子元件生产的基本技术。
2011年底，李波被一家笔记本电脑配套企业聘用，月薪4000多元。
在全市，通过“点”对“点”的订单式培训，数以十万计的农民工实现了技能升级。
培育“线”
2009年，刘云结束打工返回故乡荣昌县，开了一个家具加工门市。
他想将门面做大，却苦于技术、资金限制，一直不能实施。
“县政府在组织免费SYB创业培训。”2010年，刘云听说了这个消息。
抱着试试看的态度，他报名参加了培训。
通过培训，刘云系统学习了与创业相关的技能、法律和融资常识。
2011年，在县创业指导中心帮助下，刘云进入红岩坪农民工创业园办厂，雇佣了十多名农民工。
如今，荣昌县有2200多名返乡农民工创业，他们开办的企业吸纳了18619人就业。
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