一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府构筑生态宜居高地，奋战300天开展市容环境综合整治的部署，以创建“部级卫生区”为目标，着力两个创新，着眼四个拓展，狠下六个功夫。牢固确立“科学、精细、长效”管理理念，探索完善人性化管理，着力建设责任城管、数字城管、品质城管、和谐城管，努力实现城管工作有新突破、新发展、新绩效，让市民在城市管理中得到新实惠。
二、总体目标
创建部级卫生区、卫生镇、市级卫生村，坚持突出重点、整管并举、注重长效，确保城区洁化、绿化、亮化、序化，在市综合考核中实现“保三争一”的目标。
三、工作任务
（一）着力“两个创新”，努力实现城管工作有新突破
一是创新体制。树立“大城管”理念，进行资源整合，区组建集数字化城管、监督考核、应急指挥、信息化建设、信息公开、远程教育于一体的综合指挥中心，建立起以微波通信、卫星通信、信息网络通信为支撑的综合指挥平台，按照平战结合的原则，利用网络监控设备和城市管理信息员队伍，对城区实施“万米网格”化“无缝隙”精细、长效管理；按照“一案三制”的要求，做好公共安全应急指挥体制、机制、法制和预案建设，组织培训好各类应急队伍；实施上下联动，横向互动，全覆盖的网络远程教育；遇有紧急突发性事件，立即启动应急预案，根据事件的类型，危害的程度、等级，启动相同级别的应急响应，保证区领导了解全面真实的情况，实施不间断的指挥。
二是创新考核。按照“公平、公正、公开”的原则，围绕“高水平、高素质、高效能”的目标，建立考核组织，组建考核队伍，健全考核机制，完善考核制度，将创建“部级卫生区”测评体系各项指标任务，分解落实到城市管理工作中，按照“管理数字化、绩效考核化、讲评经常化”的思路，制定常规考核办法、专业考核办法与实施细则。采取“四加一”考核法，（即：社会考核、常规考核、专业考核、综合考核，和每月一次讲评会），加大考核力度，强化动态管理，提高管理水平。
（二）着眼“四个拓展”，努力实现城管工作有新发展
一是拓展城区保洁范围。实现三个延伸，即：从主干道路和窗口地区向背街里巷道路及无物业管理的旧楼区延伸；从规范化城区向“城中村”、“村中城”延伸；从环内城区向环外延伸，推进环卫清扫保洁全覆盖，促进城乡“一体化”。提升管理等级，在2011年检查考核基础上，增加道路分类管理考核数量，完善道路分类保洁考核评分标准，进一步细化量化保洁要求，主干道路、次支道路、里巷道路要分别保持20小时、16小时、12小时以上清扫保洁作业。要提高保洁水平，主干道路要从清扫向清洗迈进，提升清洁度，确保道路平均清洁度90%以上；要从传统的人工清扫向机械化清扫迈进，提升机扫作业率，确保40%以上；推进城市保洁从地面向临街立面和水面拓展，使所有新增道路和改善后的背街里巷、整治后的河道全部纳入保洁范围。
二是向数字城管拓展。年初完成数字化城管平台建设和数字化城管队伍的组建与培训，抓紧编制数字化城管事件、部件的信息数据库，完成日常信息化管理。高标准、高质量、高水平完成一期建设，把环内中心城区、天穆镇、北仓镇、新村街、集贤街实施道路分类保洁的区域纳入数字城管范围，使数字城管覆盖范围达到30平方公里。同时加快二期建设，把环内64平方公里区域全部纳入数字化城管范围。初步构建数字市政、数字环卫、数字执法三大综合平台。建立“备货制”，进一步提升问题解决率，努力实现新跨越。
三是进一步拓展河道管理。按照“高起点规划、高水平建设、高效能管理”的要求，完善区河道管理、保护机构制度和建设，实施河道长效管理，初步建立统一管理、部门协同、公众参与的长效管理机制，通过严控污染源，改善水循环，修复水生态，逐步实现河道“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”的目标。
四是进一步拓展垃圾管理。深入开展垃圾减量化、资源化、无害化调研工作，提出管理的办法措施。制定鼓励政策，积极推进垃圾分类收集，从源头减少垃圾产生量，促进垃圾无害化处理。按照清洁、生态、景美的要求，引进先进技术和管理，搞好废弃物中转站建设，节约填埋场空间资源，提高资源利用率，提升环境效应。进一步抓好计量监管，着手研究建立垃圾量在线监控及动态分析系统，加强垃圾处置行业监管，制订垃圾处置应急措施，提高应急能力。
（三）狠下“六个功夫”，努力实现城管工作有新绩效
1、下功夫搞好综合治理。 在巩固两个“大干150天”市容环境综合整治成果，确保41条市考核道路达标的基础上，按照市委、市政府的部属，集中优势兵力，采取有力措施奋战300天，以歼灭战的形式，重点对京津路、延吉道、辰昌路、高峰路、果园南道、北辰道、铁东路、曙光路、安达路、顺义道、宜梦路等进行彻底治理。做到无违法占道经营、无违章占道停车，无车辆运输撒漏，无违法设置广告，无市政设施缺失，无卫生脏乱死角等“十无标准”,全面提升我区市容环境水平，为人民群众创造良好的生产生活环境，提高城市综合竞争力，使城乡面貌发生更大的变化。努力打造一个精品街道，创建一个市级卫生镇（双街镇）
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2、下功夫搞好专项整治。一是交通秩序专项治理。由公安交警支队牵头，提出治理方案，执法、公安、交通运输管理等部门配合，展开对交通秩序专项治理活动。采取有力措施，疏导经常性交通堵塞路段和点位，规范交通设施和标志，整治机动车停靠秩序，重点治理机动车、机动三轮车乱穿、乱靠、乱停行为，规范停车场秩序，设专职管理人员，做到卫生清洁，无越位跨线停车。筹划中心城区新建1—2个停车场，有效缓解停车难问题。二是集贸市场卫生秩序专项治理。由区商委牵头，提出治理方案，工商、市容、执法、公安等部门配合，按照属地管理原则，开展对所有集贸市场卫生秩序治理活动。督促各集贸市场专设物业公司实施专业化管理，健全卫生管理措施，规范买卖秩序，合理设置垃圾容器，做到日产日清，无卫生死角，垃圾实行袋装化管理，固定摊位业主“摊位三包责任书”签订率要达到100%。三是祭奠移风易俗专项治理。由民政局牵头，提出治理方案，市容、公安、执法、市政公路等部门配合，以春节、清明节、中元节、国庆节、冬至为重要治理时段，清理规范祭奠商品交易，规定集中焚烧时间，设置集中焚烧场所，严禁街头随意乱烧行为，消除街头乱烧现象。四是“五小”行业专项治理。由工商局牵头，提出治理方案，卫生、公安、市容、商委、执法等部门配合，全面加强对“五小”行业的卫生监督检查。适时开展对“五小”行业专项整治活动，主要对城乡结合部、小街小巷、农村、汽车站、农贸市场、商场、超市周围及学校周边“五小”行业进行集中整治，对不符合要求的经营单位和个人进行责令整改或撤消其经营权力。通过整治活动，改善我区市容市貌，保障人民群众身心健康。
3、下功夫巩固旧楼区治理成果。坚持以人为本，注重完善功能，拆除违章，规范秩序，整修道路，提升绿化，增加设施，美化环境，扩展活动空间，丰富居民生活，达到无病媒生物滋生地、无卫生死角、无堆物堆料、无破旧家具、无乱贴乱画、无违章建筑“六无”标准。由区考核办与房管局牵头，加强考核督促检查，开展绩效考核，对做得好的社区实行奖励。开展社区间管理经验交流活动，落实“门前三包”责任制，设置社区联动工作创新奖，实行流动评先，进一步加大社区联动管理力度，实现城管工作重心下移。
4、下功夫解决农村垃圾收集处理。着重解决重建安置地、新农村建设示范村、乡村道路两边居民聚集点垃圾收集处理问题，加大生活垃圾“村收集、镇集中”环节工作力度，加大农村垃圾收集基础设施建设，加快垃圾中转站建设筹备工作，采取社会化承包，从根本上解决农村垃圾污染问题。
5、下功夫抓好环境绿化。巩固铁东北路、新宜白大道等绿化带建设的成果，加强养护管理，做好铁东路、外环线、南漕铁路沿线180万平方米的养护提升工作，推动完成津保高速、205国道等道路的绿化植栽任务，新建延吉道、宜白路、辰昌路绿化10万平方米，做好瑞景地区和体育公园、纳河里小公园、晨光小游园、宜白公园等地及部分桥区近170万平方米绿化的接管工作。在城区主干道补植高档乔木，在广场、游园、转盘处配植四季常绿花草，并实施空、枯树木的补栽和草皮的补绿。绿化要突出乡土树种和地域特色，体现生态自然，公园改造提升要突出园林艺术，增加休闲设施，丰富四季景色，适宜观赏游憩。
6、下功夫抓好宣传教育。由区委宣传部组织，工会、妇联、团委、广电、文化、市容、执法及各镇街、各部门全部参与，下功夫开展宣传教育活动,积极引导广大市民走近城管、支持城管、参与城管。深入开展主题公益行动，拍摄公益纪实短片,面向社会征集公益宣传语、漫画,组织公益展览;组织志愿者和社区群众开展清洁城市公益劳动,大力倡导遵守社会公德、争当文明市民理念,提升城管部门的公益形象,在全社会形成一种人人维护城市清洁、珍惜优美环境的良好氛围;结合“城管进学校、进社区”活动,深入开展对学生及外来人口等重点人群的法规教育;开展“城管开放接待日”活动,邀请普通市民走近城管、体验城管、了解城管,最终理解城管、支持城管、参与城管。充分利用《天津日报．北辰之声》“城管杂志”等报刊以及北辰有线电视台开设城管专栏，发挥媒体主阵地资源,即时即报具有新闻和时效性的宣传报道,做深做广具有重大意义的新闻,全面反映城市管理工作的创新理念和时事动态;根据年度全市城管工作重心,积极策划有深度、有份量、效果好的专题报道;开设城市管理门户网站,采用最先进的数据库,使部分栏目自动直接上传市政府信息网站,以扩大日常宣传容量;建立与各区城管网站(网页)的链接,直接开放后台管理,增加在线审批和图片、视频内容,进一步完善网站服务和互动功能。
（四）办好“五件实事”，努力让市民在城市管理中得到新实惠
建立、健全为民办实事长效机制，着力解决群众最关心、最直接、最现实的城市管理问题，让更多的群众得到更多的实惠。重点是：
1、提升改造规范街景立面。对京津路、北辰道、延吉道、辰昌路、高峰路、果园南道、集贤道、环瑞东道门店招牌统一规划制作，对部分户外广告位置使用权进行招标、拍卖，严格广告审核审批程序，进一步强化户外广告安全管理，打造精品道路。牌匾要做到与建筑浑然一体，充分体现文化内涵和业态特色，成为建筑艺术化的亮点。牌匾与门脸尺度比列合理，一般高度控制在⒈ 2米以内，背板统一采用淡雅色彩，字体采用低明度稳重色彩或白色，按高度的40%居中布置。空调室外机必须规范到位，横平坚直，有条件的一律移至窗口正下方居中位置；空调机罩要采用防锈材料，以白色为主，有条件的采用贯通式设置，单体机罩要做到可开启，便于维修，并与墙体安装牢固。通过改造，使群众在靓丽的环境中享受视觉美、有序美。 【2】
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2、做好京津公路、运河景区及区内重点区域夜景灯光工程，使我们北辰亮起来、动起来、美起来，努力实现“一年一变样，三年大变样”目标。
3、建设完善市政环保基础设施。继续抓好主干、次支道路提升、背街里巷道路改善等项目实施的结合，对出现严重坑槽、波浪、翻浆等现象的62条主干、次支道路和50个居民小区的里巷道路共计16.886万平方米路面进行养护维修。重点道路架空线缆必须切改入地，改造道路继续提高平整度，优化路井位置，注重从功能、尺度、细部三方面综合把握，确保道路平整舒适、畅通安全。次支里巷道路维修罩面，桥梁涵洞整饰一新、做到无坑洼破损，排水畅通，设施齐全，照明完好，为群众出行创造良好的环境。完善科技园区、西堤头、北仓三个污水处理厂管网建设，年收污水总量达35663．64万吨。进一步规范公用设施，行道树树穴实行艺术镶嵌，风貌街区、主干道路按审定方案铺装树箅，路灯、报刊停、果皮箱、休闲座椅、交通设施等城市家具严格按设计导则规定更新配置，交通护栏按选定的0.7米和0.6米高m型样式、路灯按白杆蓝罩统一设置。做到布局合理、造型新颖、功能完善、便民利民。
4、以“一流标准”抓好环卫基础设施建设。在杨咀、南仓、宜兴埠新建3座垃圾转运站,在普东、新村等地新建改建5座二类公厕，完成10条示范道路，45条二级道路的城市家具的配备。
5、逐步提高环卫工人待遇。按照新《劳动合同法》，与环卫工人签订劳动合同，切实保障其合法权益，落实法定待遇。对外扩大宣传，开展形式多样的活动，树立环卫工人新形象，争取人民群众的理解和支持，增强环卫工人的荣誉感、责任感。对内搞好评比竞赛、岗位练兵、互帮互助活动，增强环卫队伍的凝聚力、战斗力。以“劳动节”“环卫节”为契机，加大劳动保护投入，改善劳动作业条件，积极创造良好的工作环境。对重点困难家庭实施1＋1帮扶，切实解决实际困难，营造良好的“拴心留人”氛围。
【3】
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水管所年终工作总结
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持建管并重、依法治城的方针，着力于提升市民文明卫生素质和城市卫生管理水平，加大环境卫生综合整治力度，强化城市管理综合执法，使城市管理走上科学化、法制化、规范化、经常化、长效化的轨道，巩固国家卫生城市创建成果，不断提高市民生活环境质量，增强城市综合竞争力，促进我区经济社会实现又好又快的跨越式发展。
二、工作方针及任务
城市卫生管理工作按照政府领导、属地管理、分级负责、部门分工、全民参与、科学治理、社会监督的方针。实行标本兼治，以治本为主的综合治理措施，进一步增强社会卫生意识，全面改善环境和生活质量，控制和消除健康危害因素，提高市民卫生素质和健康水平。
三、组织机构
区爱国卫生运动委员会组成人员调整如下：
主 任：
副主任：
区爱国卫生运动委员会办公室设在卫生局，范生军兼任办公室主任，设一名专职办公室副主任，具体负责爱卫办的全面工作。
四、成员单位主要职责与任务分工
爱卫会办公室：负责本级爱卫会日常工作。在爱卫会的领导下，组织有关爱国卫生工作的法律、法规、规章和政策的宣传、实施与监督；部署、协调和指导本行政区域内的爱国卫生工作；组织开展全民健康教育活动，杀灭老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物活动，开展创建卫生城市、卫生村镇活动，在农村开展改水、改厕工作；制定爱国卫生工作有关标准和检查评比办法，组织实施爱国卫生工作监督检查、考核鉴定及效果评价；配合有关部门制定对重大疫情、中毒事故等突发性公共卫生事件的防范措施和应急对策；完成同级人民政府和上级爱卫会及其办公室交办的其他爱国卫生工作。
城乡市容环境管理局(环卫工作站、城管综合执法队、绿化队)：充分发挥城市综合行政执法管理、城市公用设施管理及维护、城乡市容环境卫生设施设备建设配置与管理、城乡市容环境卫生一体化管理、市区部分街路、街头绿地、公园的绿化与管护职能作用，强化城市综合管理、城乡市容环境管理，确保区容区貌靓丽整洁有序，妥善处理好市容与商贸繁荣的关系。具体任务是：1、认真宣传贯彻落实《市市容环境卫生管理条例》，加大执法力度，纠正和处理违章建筑，严格按照《条例》及实施细则进行处罚，做到有法必依，执法必严，违法必纠。做好城市管理监管人员的培训和监督指导工作。2、加强城市管理工作，及时处理有碍市容市貌的现象，协调解决马路漫水和排水现象，监督做好因施工破开路面的及时修复工作。3、加强对城市市容、市貌、环境卫生的综合管理工作，做到市容美观，无乱堆乱放、无乱搭乱建、无乱设摊点、无乱摆乱占、无乱写乱画、乱挂衣物及无随地吐痰现象，主要街道楼房阳台整洁规范。4、建城区内无违章饲养的家禽家畜，及时发现取缔个体饲养和非法屠宰点。5、搞好临时摊区、摊点的监督管理。摊区要划定界限，摊点要求亮证定点定位经营，做到不扩大占道范围，不污染周围环境，经营场地干净整洁。6、及时清理违章摊点，主要街道和路口早九时至晚六时无违章摊点摊贩和店外设店。7、加强户外门头广告的管理，做到规范美观。8、宣传贯彻《城市绿化条例》有城市绿化管理制度。9、建立并完善绿化档案，建档率要达到以上。10、切实加强背街小巷内的美化绿化工作。
市容环境卫生处：负责辖区主街道的清扫保洁工作，负责辖区范围内垃圾中转站及指定垃圾投放点的垃圾清运和中转站（点）的保洁与管理（包括灭蚊蝇）工作，负责辖区范围内自管公厕的管理（包括灭蚊蝇）和保洁工作，对外单位管理的公厕要做到指导和督促保洁工作，负责辖区范围内果皮箱的清掏、清洗、保洁和维护工作。积极争取经费，不断增设和更换辖区内的环卫设施，搞好环卫监察及环卫作业队伍的建设，对专业公司实行监督、指导、检查和考核。具体任务是：1、垃圾站、箱、果皮箱布局合理，周围清洁、整洁完好，站、箱合格率达到以上，环卫设施完好率达以上。2、垃圾按规定时间清运，必须做到日产日清，不积存、不撒漏，清运合格率达。3、公厕实行保洁制度，设专人管理，经常保持内外整洁。墙壁无乱刻乱画，纱窗、水龙头、地面等设施整洁完好。厕所内基本无臭，贮粪池有盖，不满溢，并及时清掏，清掏合格率达到。4、加强卫生样板路的管理，逐步提高管理标准。主要街巷按规定的时间保洁，其它街道实行一扫两保洁制度，市区街道要保持路面清洁卫生，无垃圾，无烟头，无纸屑，无果皮（核）、无便溺、无痰迹、无污水冰等。各主要街道清扫合格率达到以上。5、市容环境卫生各类基础资料健全。垃圾粪便处进场地适宜，有专人负责管理，按规定要求堆垛发酵，做到基本无蝇，定期进行无害化监测，无害处理率达。6、垃圾粪便运输车辆做到车容整洁、车体无损、不污染道路和环境，完好率达到以上。7、做好垃圾中转站的运作管理，负责街路两侧单位和居民的垃圾定时、定点转运，严格管理，无乱倒现象。8、搞好责任地段的清雪工作，降雪以后，必须迅速及时地清扫积雪，保证主要街道交叉路口等处无积雪。
镇人民政府：改善农村居民居住环境质量，做好村庄、道路、给水、排水、电力通讯、绿化、环卫、卫生医疗的规划发展与建设；普及农村自来水、卫生厕所、沼气综合利用、粪便及生活垃圾无害化处理、健康教育；加强农村环境卫生、传染病防治、病媒生物防制的经常性管理，尤其是城中村、城乡结合部、沟渠湖泊池塘路网的环境治理；组织卫生先进村、组、户的检查评比活动。具体任务是：1、各镇将爱国卫生工作纳入议事日程，有爱国卫生工作领导小组，辖区爱国卫生组织机构健全率达以上，有一名镇领导主管卫生工作，各村有专（兼）职爱国卫生工作人员。2、有爱国卫生工作长远规划和年度计划，实行目标管理，定期检查落实，并保证按月完成各项任务。3、检查、考核制度健全，经常开展检查评比活动，并有检查记录和考核成绩。4、各镇有健康教育工作领导小组，健教网络覆盖率达以上。有专（兼）职人员，有健康教育工作计划、总结、活动记录（开展活动的图片资料和健康教育宣传品）及健康教育评价等资料。5、各镇和各村委会有健康教育宣传栏，并定期更换内容。有计划地采用不同形式向农民开展健康教育，使农民形成良好的卫生习惯和健康行为。现场考查农民，及格率以上。6、辖区企业利用橱窗、厂报、广播等形式定期开展健康教育，工人上岗前要进行岗前教育，对不同工种的工人进行有针对性的劳动保护教育，对妇女进行妇女卫生保健常识教育。健康教育知晓率达以上。7、广泛开展控制吸烟健康教育，公共场所、工作场所应有明显禁烟标志，积极开展创无吸烟单位（家庭）活动。8、除“四害”组织机构健全、责任落实，有长远规划和年度计划，坚持综合治理的方针、目标明确、措施科学、成效显著。9、认真推行和落实“环境卫生区域责任制”，“冬季清雪责任制”。10、积极开展创建卫生达标单位、村活动。11、在个体户中开展卫生达标活动，严禁乱设摊点，一旦发现及时取缔。12、所清扫的街、路坚持一扫两保洁，所管理的垃圾箱（站）及周围干净。13、有卫生管理组织、有专人负责卫生工作，有卫生管理制度和措施，坚持经常检查评比。积极开展健康教育。14、室内外环境整洁，无“三堆”，绿化美化好。15、积极做好改厕工作。卫生厕所普及率逐年提高，厕所管理符合卫生要求。16、有垃圾收集处理专用设施。
街道办事处：切实加强社区(居委会、居民区、城中村、城乡结合部)和驻地单位(含工商业户)的环境卫生、绿化美化、健康教育、病媒生物防制、传染病防治、“门前三包”的经常性工作的组织开展、指导检查、监督督促；组织开展卫生检查评比活动，筛选培育发展各级卫生先进单位、居住区、社区，对以往命名发展的卫生先进单位，分年度分批次进行复查指导确认，确保其先进性。实施居民区“三位一体”管理，集合物业公司、业主委员会、社区居委会能量，整合优化物业管理资源，打造适宜居住环境。具体任务是：1、各街道办事处将爱国卫生工作纳入议事日程，有爱国卫生工作领导小组，辖区爱国卫生组织机构健全，覆盖率达以上，有一名领导主管卫生工作，街道办事处设置“市容卫生管理站”，配足卫生监管人员，居委会有专（兼）职爱国卫生工作人员。2、有爱国卫生工作长远规划和年度计划，实行目标管理，定期检查落实，并保证按月完成各项任务。3、检查、考核制度健全，经常开展检查评比活动，并有检查记录和考核成绩。4、街道办事处有健康教育工作领导小组，辖区健教网络覆盖率达以上。专（兼）职人员，有健康教育工作计划、总结、活动记录（开展活动的图片资料和健康教育宣传品）及健康教育评价等资料。5、街道办事处及居委会应有健康教育宣传栏，且分布合理。辖区有以上的单位院内有健康教育宣传栏，并定期更换内容。有计划地采用不同形式向职工和居民开展健康教育，使职工和居民形成良好的卫生习惯和健康行为。现场考察居民合格率以上。6、每个街道办事处辖区有2个以上健康教育社区示范点，示范点居民健康知识知晓率达以上，健康行为形成率应达以上。7、经常对医院健康教育进行监督检查和指导，积极协调组织各级医疗卫生单位开展社区健康教育和卫生保健工作。各级医疗卫生单位的门诊、病房应有卫生知识宣传栏及资料，医务人员采用口头、文字、声像等形式向病人及其家属开展健康教育工作。8、辖区企业利用橱窗、厂报、广播、电视等形式定期开展健康教育，工人上岗前要进行岗前教育，对不同工种的工人有针对性地进行劳动保护教育。对妇女进行妇女卫生保健常识教育。健康教育知晓率达以上。9、主要街道、公园、车站、机场，旅游点等公共场所有卫生宣传标牌或橱窗。10、广泛开展控制吸烟健康教育工作，公共场所、工作场所应有明显禁烟标志，积极开展创无吸烟活动。11、除“四害”组织机构健全、责任落实，有长远规划和年度计划，坚持综合治理的方针，目标明确、措施科学、成效显著。除“四害”网络覆盖率达 。12、积极开展降低“四害”工作。鼠密度控制在以下，蝇密度不超过国家标准的三倍，蟑螂密度每百间房不超过间，每间不超过只，蚊密度不超过国家标准的三倍。13、认真推行和落实“市容卫生区域责任制”，“冬季清雪责任制”，责任履行率达以上。14、在个体工商户中开展卫生达标活动，严禁乱设摊点，店外经营，一旦发现及时取缔。15、卫生监管人员要经常开展卫生法规宣传和监管活动，辖区内不能有卫生死角及“三不管”地带。16、所清扫的街、巷必须坚持全天保洁，所管理的垃圾箱及周围必须保持干净。17、有卫生管理组织，有专人负责卫生工作，卫生管理制度健全，措施得力，坚持经常检查评比。积极开展健康教育。18、室内环境整洁，无“三堆”，绿化美化好。19、卫生设施健全，垃圾收集处理和厕所管理符合卫生要求。20、道路硬化好，路面平整、无坑凹积水、无破损，院内无违章建筑。21、无违章饲养家禽家畜。22、继续开展创建卫生达标单位、小区活动，卫生达标巩固率在以上，在文明小区楼院中积极推广垃圾袋装化。23、做好居民区和小巷内的垃圾按时收集，严格管理，无乱贴、乱画、乱倒、乱堆现象。并按规定时间将垃圾送往垃圾中转站。
卫生局(疾控中心、卫生监督所、健康教育所)：充分发挥卫生行政、专业职能作用，加强食品卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生、传染病防治、职业病防治、健康教育、病媒生物防制、社区卫生服务机构、辖区各级各类医疗服务机构的卫生行政监督管理、卫生专业检测检查指导评价。确保辖区社会公共卫生安全，努力提高城乡居民卫生健康素质。具体任务是：1、认真贯彻《食品卫生法》，食品卫生工作有计划、检查和总结。食品中毒发生率控在5/10万以下。2、食品生产、经营单位均有有效的“卫生许可证”。3、食品生产、加工企业要有健全的卫生操作规程，保证食品质量，产品经检查合格后出厂，各类食品抽检合格率达以上。4、食品生产、经营单位（含街头食品车摊）行业卫生状况（环境卫生干净整洁、个人卫生、生熟分开、工具售货、防尘防蝇、用具容器清洁、食品新鲜）达标率达以上。5、各类饮食店餐具消毒抽检合格率达以上。6、食品从业人员上岗前健康体检率、培训率达以上，有效健康证持证率，“五病”调离率。7、食品生产、加工企业定型包装产品的标识，达标率在以上。8、集贸市场要有完善的上下水、冷藏、餐具消毒、垃圾处理设施及专业卫生管理人员。街头食品摊做到亮证经营，要有防尘、防蝇设施，采用工具售货、杜绝露天加工直接入口食品。9、做好饮食服务场所的消杀灭蝇工作，室内灭蝇达标率要达到以上。（即每百间有蝇房间不超过去10间，每间房间内有蝇不得超过只）10、公共场所卫生管理（城区旅店业、理发美容业、公共浴池、游泳场馆、歌舞厅）符合国家规定卫生指标。从业人员体检率以上，卫生知识培训率以上，传染病患者调离率。11、认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，有计划、有检查，资料齐全。12、医疗机构设有传染病管理的专门部门和人员，有健全的院内感染控制制度、疫情登记和报告制度，门诊日志齐全。13、卫生院实行传染病及突发公共卫生事件网络直报，报告及时，处理规范。法定传染病漏报率。14、计划免疫实行按周门诊制度，儿童计划免疫单苗、四苗及乙肝疫苗全程接种率≥，免疫接种规范，安全注射率1，居住三个月以上流动人口儿童建卡、建证率≥。15、重大疾病控制按期完成国家规划要求，近两年无甲、乙类传染病暴发疫情，无院内感染引起的传染病暴发疫情或导致死亡事故。
工业区管委会：严把入园企业环境质量评审关；对在园区进行医药医疗器材、饮料食品生产、加工的企业，进行相关产品质量的技术检测监督，确保广大人民群众就医安全有效、饮食卫生安全；建立健全园区卫生管理制度，组建环境卫生作业队伍，配齐环卫公益设施，妥善处理污水、粪便、垃圾；组织开展企业员工健康教育、健康体检、职业病及传染病防治；开展园区绿化美化、净化亮化、文体设施建设，树立良好的文明卫生形象。
工商分局：监督监管农副产品市场开办方规范市场经营秩序，把好市场开办行政许可准入关，监督、指导市场开办方搞好市场上下水、消防、公厕、果皮箱、标准货柜台架、防蝇防鼠防尘通风设施、保鲜冷藏设备等；监督市场开办方加强农产品农药残留超标检测公示、肉食品、副食品、粮油酱醋的进货索票索证检验检疫书证，定期或不定期对饮食流通领域的食品卫生安全进行检查，确保食品卫生安全。充分发挥个体工商协会的桥梁纽带作用，联系广大食品、公共场所经营业户搞好行业卫生自律。具体任务有：1、市场管理规范，商品划行归市，摊位摆放整齐，无违章占道经营现象，从业人员个人卫生良好。2、有卫生管理和保洁人员，清扫保洁到位，环境清洁卫生。3、经营食品的摊位严格执行《食品卫生法》和《集贸市场食品卫生管理规范》的有关规定，从业人员有健康证。4、严格控制活禽的销售，无违禁野生动物销售。5、早、夜市按规定时间收市，并及时清扫保洁。
教育局：切实抓紧抓好中小学生健康教育，健康教育是国民素质教育的重要组成部分，素质教育从小抓起持之以恒，培养具有良好卫生健康素质的新一代；抓好校园周边环境治理及校园内绿化美化净化环境建设与管理。通过“小手”拉“大手”影响感染学生家长关心、支持、参与社会公益事业。具体任务有：1、做到健康教育有课表、有教师、有教材、有考试成绩、有评价，开课率保持。2、要用图片展、竞赛、演讲、健康行为演示等多种形式开展健教宣传活动。3、学生健康知识知晓率达以上，行为形成率达以上。
环境保护分局：严格执行建设项目环境影响评价规定，从源头控制环境污染点(源)、治污减排、节能降耗、达标排放、控制缩小污染面。积极推广清洁能源、集中供热、煤改天然气、再生水循环利用、固体废弃物再利用等综合治理等措施。广泛开展绿色社区、校园建设、环境优美乡村建设、沼气生态工程建设、环保达标企业建设等活动。确保天蓝地绿水清城净居安宁。
农林牧业局：努力做好人畜(禽)共患疾病、传染病的预防控制工作；抓好食品原料生产、种植、养殖、加工、仓储、配送诸环节的无公害、绿色产品的监管监测指导公示预警工作。确保农业生产健康发展，确保广大人民群众餐桌饮食安全；抓紧抓好城乡生态环境建设，增绿量、上档次、出精品；广泛开展农村沼气综合应用项目建设，妥善处理好农村人畜粪便，高度关注并解决好畜禽养殖园区的环境污染治理问题。
建设交通局：抓紧抓好农村道路路网建设与维护；积极争取市区街巷路网、路灯、排水、人行道改造、建设项目；加强市区路网、人行道占用、挖掘、修复、撤离的日常监督管理；协调上级建设行政管理部门，强化市区建筑施工工地的文明、安全施工管理，卫生综合达标管理；高度关注并解决市区居民住宅楼院物业管理资源优化组合问题。
国土资源水务局：协调上级相关部门管好待建地、储备用地，制止查处治理违法积土、乱搭、乱建、乱堆垃圾行为；保护地下水资源不受污染，进一步普及农村自来水，加强农村自来水建设与管理；积极治理农村沟渠沿线环境卫生，确保沟渠行水畅通、水体清洁。具体任务有：1、农村改水基础资料齐全，报表报送及时、准确。2、辖区湖泊、河道、沟渠等水面清洁，无漂浮垃圾，岸坡整洁，无垃圾杂物。
经济发展统计、财政局：将辖区爱国卫生工作纳入年度、五年经济社会发展计划、规划，统筹安排，突出硬件建设的项目引进、立项、审批、注资、建设和日常管理运行投入。
五、制度建设
1、实行周末、月末卫生清洁日制度。辖区各级各类单位、社区结合本单位、本社区实际，在周末、月末，安排一定时间，集中人力打扫本单位和居住区的室内外环境卫生，清除卫生死角、治理“四害”孳生地。
2、完善门前三包责任制度。教育感化沿街巷路的住家户、商户、单位，自觉维护门前市容环境卫生、公共绿化、社会公共秩序。
3、实行爱国卫生工作目标责任制。政府每年与相关责任单位签订爱国卫生工作目标管理责任书，按照职责任务进行管理考核。同时，将镇、街道办事处、各部门所承担的爱国卫生工作任务，纳入区党委、政府年度经济社会发展综合目标责任考核，适度提高考核分值比重。由爱卫会制定考核办法，并负责对各责任单位进行考核。
纳入爱国卫生工作目标管理责任的单位共个。其中政府部门个，城乡市容环境管理局，卫生局，教育局，市容环境卫生处，农林牧业局，国土资源水务局，建设交通局。镇街道办事处个， 镇，路街道办事处。其它责任单位个，区工商分局。
4、完善检查考核评比制度。爱卫会组织对各责任单位进行考核评比，检查考核采用百分制，分以上为达标，分分为基本达标，分以下为不达标。政府财政核定万元作为爱国卫生奖励经费，其中设季度奖万元，年终奖万元，由财政分期核拨到爱卫办用于奖励。区爱卫办对镇、办事处实行月检查、季评比、年总评，对其他责任部门实行季检查、年总评。对两镇、街道办事处在季评比中取得前三名的单位分别进行奖励（元、元、元）。对年终考核达标的镇、街道办事处给予（元）奖励，对政府部门和其它责任单位在年终考核中达标的给予元奖励，基本达标的单位不奖不罚，不达标的单位视情况处罚（元）。
六、保障措施
1、提高认识，加强领导。抓好城市卫生长效管理已成为巩固国家卫生城市成果的一项紧迫任务。各责任单位要充分认识和正确处理好城市卫生工作与经济发展、保持社会稳定、建设“两宜”城市的关系，把城市卫生管理工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，“一把手”要负总责，要定期研究解决工作中的重大问题，严格考核奖惩，确保各项工作落实到位。
2、完善制度、明确责任。城市卫生管理是综合系统工程，涉及到各行业各单位。根据城市卫生管理的实际和各部门工作职责，要进一步完善城市卫生长效管理机制，明确职责。各责任单位要按照职责任务，制定工作计划和措施，认真组织实施，做到任务明确，责任落实，履职到位，取得实效。
为进一步深化财政支出管理制度改革、规范和加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，根据区政府《关于印发20*年度*区开展财政支出绩效评价工作实施方案的通知》精神，*区城管局对*区城市环境卫生保洁资金实行绩效考评，成立了由区城管局、区市容环境卫生管理处相关人员组成的绩效考核评价组。根据20*年度城市环境卫生保洁资金安排使用计划，以及决算审计与项目的有关资料，在遵循客观、公正、全面、系统的原则上，对区城市环境卫生保洁资金的运用及完成结果进行了全面考核和评价。
一、评定项目概况
区市容环境卫生管理处主要负责新城区约350万平方米的道路保洁、卫生死角清理和重大活动的环境保障工作，机扫面积为154.47万平方米，机扫率达到45%。城区的主要街道保洁时间为18小时，一般街道保洁时间为12小时。同时，负责区内9座公厕的养护管理、275万平方米的“牛皮癣”清理工作、240多家单位生活垃圾收运、140多家单位化粪池清运、89家单位餐厨垃圾的收运工作及新城区150万平方米的内河保洁工作。此外，还负责全区环卫行业的指导、协调及考核检查工作，全区城乡垃圾一体化的协调、考核工作。城市环境卫生保洁资金的支出是城市形象得以提升的有效保证。作为一项日常支出，城市环境卫生保洁资金的支出在城市管理维护资金中占有一定的比例。
二、评定依据
根据国家和省、市有关法律、行政法规及规章制度；区财政部门、区城管局制定的绩效评价工作规范、项目立项评估报告、预算批复文件、预算执行的决算报告、审计报告及其他财务会计资料、项目的验收报告、项目实施单位的有关制度管理规定等其他相关资料。
三、项目资金管理评定
1、资金的管理按市场化操作执行，对标段的发包按公开招投标方式执行，效果显著，降低了经费支出。
2、在资金使用过程中，区市容环境卫生管理处按照制度化、规范化的要求，建立健全各项考核制度，项目资金管理情况优良。资金管理实行三级考核体系层层把关：一是区城管局对区市容环境卫生管理处实行每月定期考核；二是区市容环境卫生管理处对新城区环卫保洁四家公司进行定期考核，确保养护经费落到实处；三是养护公司根据合同和相应的考核办法，建立内部考核员制度，随时对承包范围内的养护内容进行检查、考核，确保养护质量达到规定的标准。同时区环境卫生管理处作为环卫行业的业务主管部门，对全区的环卫行业实施行业指导。
3、月度养护经费层层核实把关。为保证每月养护款拨付合理规范，制订了考核款和考核业绩相挂钩的办法，月度资金的拨付按考核成绩拨付，提高了资金的使用效率。
4、各类保洁、环卫设施工程项目，程序和合同的签订都符合《招标投标法》和《合同法》，建设单位能积极配合相关部门的审计监督，审计中未发现违法违规现象。
四、资金运用评定
该项目资金由区财政划拨，20*年度的城市环境卫生保洁资金年计划安排3567.5万元，区财政实际拨入3567.5万元，资金到位率为100%；加上年初结余199万元，安排专项支出3766.5万元，实际支出3658.8万元，包括环卫保洁支出1446.3万元，垃圾处置支出2120.7万元，内河保洁支出91.8万元，预算执行率为97.1%；年末资金结余1*.7万元。项目资金使用有明确的预期目标；资金管理、会计核算、财务审批等制度健全，拨款程序规范，符合国家有关财务管理规定；实际支出结构合理；项目资金的调整手续完备。
由于环卫保洁实行市场化运作，与钟公庙街道的环卫保洁相比较,达到了少投入，多产出的目标，提高了资金的使用效率。具体对比见下表：
五、社会效益和环境效益评定
随着市容环境卫生行业改革的不断深入和发展，特别是市场化运作的不断规范和各项制度的完善，有效地改善了城市面貌和城市环境，进一步提高了城市品位和投资环境，营造了舒适、洁净的生活环境。同时,我区的环卫管理在市场化大改革中也实现了新突破,环卫作业和管理体制全面完善,小街小巷垃圾清扫清运难题得到了解决,环卫工作效率大幅提升,环卫劳动报酬也得到了根本性改善,真正实现了政企分开、养管分离，环卫、内河保洁管理走上了规范化、制度化轨道。
近几年来，区城管局和区市容环境卫生管理处积极参与市、区卫生城市、文明城市创建、省级示范文明城区创建等重大活动，有效地改善了新城区的城市面貌和城市环境，进一步提高了城市品位和投资环境。通过塑造城市的整体形象、开发城市品牌、塑造城市魅力来提升城市综合竞争力，从而使社会效益得以提高，得到社会各界的充分肯定。
搞好市容环境卫生工作既是城市管理的需要、也是市民的需求，*新城区人居环境得到较大的改善，如今的*新城区变得天蓝、地绿、水清，取得了良好的社会效益与环境效益。
六、绩效评定结论
本次考核共发群众问卷调查100份，按满意、基本满意、一般、不满意进行测评，回收100份，满意率93%。同时通过对*新城区道路保洁、生活垃圾清运、餐厨垃圾清运、粪便处理、“三乱”清理和内河保洁这六项指标的综合评定，对20*年度环卫保洁专项资金的执行情况和规范化管理等方面的评定，本项目的综合得分为94分（详见附件），绩效优良。
七、存在问题
1、当前*新城区尚处于开发建设期，各类工地道口比较多，造成路面不洁，给环卫保洁带来一定的难度。
2、随着新城区的快速发展，廉价出租房也日益减少，环卫工人的住宿成了当前比较突出的难题，给环卫队伍建设带来一定的难度。
3、环卫配套设施不完善现象有一定程度的存在，如：垃圾压缩中转站、环卫停车场由于土地、规划、资金等原因影响了建造进度。
4、各种不法证件办理现象依然存在，导致“牛皮癣”张贴频率较高。
八、有关建议
为了达到文明城市要求，随着新城区范围的不断扩大、入住率的提高及人气的不断提升，并根据我区财力可能，提出如下建议：
一、指导思想
全区环卫系统将积极贯彻党的十精神和省委、市委决策部署，贯彻落实党的群众路线，按照区委、区政府的工作要求，紧紧围绕“四区四高地”建设，提高全局意识、服务意识、责任意识、纪律意识、创新意识，服务于全区的社会、经济和生态文明建设，着力改善民生福祉，加强基本公共服务体系建设。加强工作组织，实现稳中求进、转中求好、难中有为，促进环卫作业效能和环卫管理科学化水平继续提高，促使城区环境卫生和城市生态环境进一步提高。
二、工作目标
以生态文明城市建设和“打造最干净、最整洁城市”为总目标，紧紧围绕全区建设“历史文化保护示范区、高端服务经济集聚区、文旅融合发展创新区、和谐社会建设样板区”的总定位，进一步加强环卫工作的精细化、网格化、机械化、信息化、长效化管理，切实引领环卫队伍健康稳健发展，切实做好全区日常环境卫生维护和重大活动、重大任务的保障服务，切实做好重大环境整治提升城市环境质量。进一步加强工作组织，加强体系完善，认真落实城市环境综合整治和“省城市管理示范路”、“省城市管理示范社区”、市“最干净社区”、以及“美丽”等系列创建活动，以城市突击整治与长效管理相结合，推进城市环境的继续提升。进一步加强统筹安排，加强规范管理，组织环卫事实工程建设，以改造建设和护养相结合，提高全区环卫运营能力和应急响应水平。进一步加强机制建设，加强队伍建设，提升全区环卫行业服务工作能力与保障水平，积极开展垃圾分类推广活动，积极组织“市容环卫杯”创先争优劳动竞赛，积极营造“比、学、赶、争、超”的浓厚氛围，以队伍建设与管理干部培养相结合，推进全区环卫队伍的稳定发展。
三、主要措施
（一）齐心协力，切实加强环卫保洁日常基础管理。继续推进全覆盖精细化保洁作业，完善跟踪考核监管模式，不断提升卫生保洁、垃圾房（桶、箱）维护、公厕管理、中转站运转、环卫设施设备作业管理水平。进一步做好辖区内生活垃圾日产日清，及时清运无主建筑垃圾，及时消除道路、街巷、新村保洁死角。完善环卫日常管理台帐资料，加强环卫信息化建设，做好环卫作业信息统计、录入、动态管理等信息化网络建设。环境卫生作为最基础的城市管理主要内容之一，动态性特别强，加强对作业质量监管显得更为重要，在考核制度上，既要做到3个环卫服务片基本面的内容、标准、方法的基本统一，实现公平性、透明性和实效性。在纵深系统上逐步建立局、环卫所、街道城管科、社区卫生干事等“四位一体”的环境卫生保洁监督考核机制，制定全区环卫系统任务明确、分工清晰、标准统一、考评透明的综合性考核制度，形成快速反应的高效整改体系。制定《区环境卫生管理考核办法》，明确职责，由街道城管科和社区做好对保洁员配备到岗情况、日常保洁状况检查和督促整改，对于有物业管理的市场化保洁老住宅小区，探索由物业公司按照第三方监督模式，对小区卫生难点和保洁动态情况组织日常检查。环卫所做好保洁公司的周整改、月点评工作，局环卫处根据社区、街道和环卫所的检查情况组织月度考核和季度考核工作，建立局机关、环卫所、街道城管科、社区“四位一体”的日常保洁考核体系，从而形成有序的动态控制基础保洁工作体系。同时，环卫系统要发挥街道、社区的协调职能，搭建“大城管”平台，形成职能部门、街道、社区、物业、保洁公司多部门公共参与城市环境卫生管理的机制，在街道层面形成环境卫生和城市管理的月度工作例会制度和协调机制，通过争先创优的荣誉和物质奖项调动各方面的主观能动性，推进社会管理体系积极支持和参与环卫工作，创建环境卫生齐抓共管的新局面。
（二）攻坚克难，努力加快推进环卫基础设施建设。全年全区计划新、改建19座公共卫生间及新建2座环卫工人休息点、12座城区招标公共卫生间以及1座环卫工人休息点大修；计划建设收集亭250座，对4座转运站进行升级改造、2座转运站设备设施大修，提升与完善垃圾收集、运转功能。其中，平江环卫所要对星桥巷、保健路、古巷巷、大新巷、北仓街、大新桥巷等处6个公共卫生间的翻建以及碧凤坊、东环路2处环卫工人休息点实施大修和蒋庙前1处环卫工人休息点的改建，对挹秀中转站组织改建以及80个垃圾收集亭建设。沧浪环卫所要组织实施位于双塔菜场、大河浜、红板桥、杀猪弄、盛家带、瓣莲巷、红庙西、宋家坟、界石浜东等9座公共卫生间改建和市桥头公共卫生间的大修，计划在相王弄新建1处环卫工人休息点，组织宏葑中转站的升级改造和70座垃圾收集亭建设。金阊环卫所要组织实施广济公园公共卫生间的翻建、花园绿地公共卫生间的移建以及10座公共卫生间的大修，组织实施何山中转站的移建、清塘运转站的改建以及新庄和谈家巷2座转运站的大修。局环卫处和各环卫所在工程程序上将严格把关，严格执行《招标投标法》和《政府采购法》有关规定，严格按照市市容市政管理局《关于印发<进一步规范市容市政系统政府采购（工程招标）工作意见>的通知》（苏容政发[2012年74号]）相关规定，落实《2014年市区环卫基础设施建设、设备采购及垃圾收运系统优化实施意见》（苏容政发[2014年25号]）相关要求，制定相应的实施方案。各环卫所班子对相应服务片的环卫事实工程集体研究，根据工程内容制定环卫事实工程月度实施计划、工筹表和形象进度计划。实施过程中按照安全、进度、文明、质量的总体要求，在制度上力求完善，在经费上厉行节约，合理安排，确保财政资金在环卫设施事实工程建设方面高效、合理、节约使用。区环卫处要主动配合市条线部门加强对环卫基础设施工程实施过程中的初步方案预审和论证、设计图纸审核、招标文件审核、工程进度推进、竣工验收等环节上加强监管，促进工程遵照质量标准，有效提升环卫基础设施设备档次，确保打造环卫基础设施精品工程。
对环卫设备采购和使用要加强监管，落实市主管部门有关规定，制定垃圾运输车辆等环卫设备资产使用监管办法，督促各个环卫所加强设备设施的日常规范化管理。同时，要注重环卫硬件设施的运行护养。对垃圾转运站、车队、工人休息点等环卫设施加强护养管理和检查监督，要抓好道路、街巷和小区的垃圾箱、垃圾亭、垃圾房的日常管理，创造整洁的环卫设施环境，引导居民爱惜环境、觉养成良好卫生习惯。力争把亮点做得更亮，进一步把环卫作为全国品牌的公共卫生间管理打得更响，成为文明城市建设的一支奇葩，从从业人员的素质、业务技能、勤劳吃苦精神等多个方面，督促养护公司加强人员管理，确保养护情况全天候处于整洁、清洁的稳定状态。
（三）完善模式，继续加大环卫运作机制创新。一是运作体制上，逐步通过制度建设、效能监察、后勤保障等多管齐下的措施手段推进队伍和行业建设。在管理人才方面，有计划地招聘引进技术和管理人才，补充到环卫管理队伍中，改善基层环卫所管理人员“青黄不接”的现状，以管理求效能。同时，逐步提高环卫一线工人的待遇和福利，确保队伍的稳定性，以求环境秩序的长治久安、常态稳定。针对区环卫的新生团队——环卫机械化作业所，原为全国叫得响的环卫品牌之一，加强管理是重头戏。结合其运行设备部分国外进口、科技含量相对较高的情况，以及三班运转的作业和管理模式，对管理团队人员自身的素质、技能、管理经验、管理水平都要求较高，薪酬和福利方面加强调查研究，实现专业化与效能化。同时，局机关环卫处加强力量，做好对机务所的监管和服务工作。二是目标管理上，要通过签订目标责任书、加强综合检查、季度和年度考评，进一步强化环卫基层单位的职能管理。由区局对4个环卫所签订《目标管理责任书》，明确各环卫岗位职能以及业务开展、队伍建设、安全生产、事实工程建设、环卫资产管理、环卫经济发展等方面全年的目标任务，环卫所对各个管理站、车队、特管站等基层部门也要采用目标责任书的形式加强管理，落实岗位职能，明确工作任务，强化效能建设，以不定时综合检查，节前检查和季度考评、年度考评相结合的办法，推进目标实现。按照目标完成情况发放绩效考核工资，对发生重大安全事故责任等重大问题和严重违纪行为要按照有关规定采取一票否决制。
（四）公开透明，进一步加强环卫作业市场化保洁招标管理。2014年是环卫市场化保洁招标年度，严格按照《招标投标法》和市市容市政管理局与市财政局制定的《2014年城区环卫作业管理指导意见》的要求组织环卫作业招标工作，将制定区《2014年区环卫作业管理实施细则》，区政府成立区环卫招标领导小组，区住建市容部门要组织好环卫所共同探索更加合理高效的作业模式，按照市指导意见精神，有条件的地区实现主次干道与街巷新村保洁“无缝对接”，在“以块招标”试点的基础上，逐步实现街巷保洁与主次干道合并“以块”划分标段的管理方式。金阊、平江、沧浪等3个环卫所要联合相关街道和社区做好实际保洁面积的核算，根据城市建设和城市改造项目的情况，准确核减或者增加实际保洁面积。各所做好标段划分，做好部分主次道路、街巷新村保洁及公共卫生间等本底资料，根据主次干道和街巷新村的人流量、保洁难度以及公共卫生间的客流量、用水、用电等进行经费测算，提前做好前期基础性工作，为市场化招标早计划、早打算、早预算资金、早落实经费。局环卫处要注重招标程序和流程管理，及早起草制定招标方案，根据区人大城建环保工委、政协古城保护（城建委）、区财政局、区审计局、区纪委监察局等有关部门的论证审查意见，进行完善后通过市条线部门审核，报请区政府批准，然后落实实施，确保招标工作程序合法、流程严谨、公开透明、务实高效。
（五）狠抓落实，深入开展城市环境卫生管理创建活动。一是开展城市环境综合整治。按照全区的实施方案，加强组织，狠抓落实，着力解决城市环境薄弱地段脏乱差问题，努力实现规范化、精细化和长效化。积极参与“省城市示范路”、“省城市管理示范社区”等创建活动，争取将三香路、大公园社区打造为全省的标杆，力争辖区不断呈现新亮点，通过创建标杆带动全区的市容环境卫生管理水平不断提高。二是美丽示范街道创建活动。通过加强检查、督促整改、树立标杆、推广经验等多种方式推进城市管理下移，继续推进警城联动，努力探索街道层面建立偷倒垃圾执法监督机制，解决市容环境卫生管理的难点，争取市容环境取得提升。三是开展“最干净社区”创建。日常管理工作中，区环卫处要发动街道城管科、社区积极开展和组织好创建工作，每2个月组织一次“最干净社区”上报评比，争取广大社区居民积极参与，开展不同形式的环境整治，组织保洁公司做好清理和清运配合工作。加强申报的初审、督促整改等工作，通过创建消除小区种菜、乱堆杂物等现象，引导居民养成良好的习惯，提高公共卫生意识。
（六）精心策划，全面做好居民生活垃圾分类推广工作。全区全年计划在37个新村小区建设垃圾分类亭250座，各个街道要组织社区统筹安排垃圾亭的选址和建设工作，加强对群众宣传，通过现场会、座谈会、居民代表表态会、个别居民沟通等多种层次和多种途径的宣传，以取得居民对分类垃圾亭选址与建设的理解和支持，自觉维护垃圾分类设施的环境卫生。各街道要组织社区开展垃圾分类大型宣传活动，主动与主流媒体对接，通过群众喜闻乐道的宣传形式和垃圾宣传内容，普及垃圾分类常识，提高分类质量。要站在公益角度，把居民生活垃圾分类工作当做一项提高社会文明程度、保护城市生态环境的综合性工程来抓，局环卫处要策划好区层面的垃圾分类知识普及和创建宣传工作，联合区环保局、区教育局等相关部门推广垃圾分类工作。市局将引进第三方机构对全区实施垃圾分类的住宅小区和单位组织检查考核，局环卫处要做好协调配合工作，积极参与检查考核的组织工作。各个环卫所要加快收运体系网络建设，通过与街道、社区相互配合，全方位、多角度、深入持久地开展多种形式垃圾分类知识和垃圾分类操作宣传引导，拓展分类试点，引导居民自觉进行垃圾分类，形成垃圾分类放桶、分类收运、分类储存、分类处置的完整流程体系，建立检查和考核制度，力求垃圾分类硬件建设与运行管理同步提高。
（七）注重检查，尽力加强环境卫生安全生产工作。局环卫处要在季度、重要节假日前等组织专项安全检查，建立安全检查台账。各环卫所班子要高度重视环卫安全管理，安全生产实施“一岗双责”，要从提高安全意识、制定安全培训计划、完善检查制度、建立整改机制、增加防范手段、加快事故处置等多方面、全方位加强管理，完善台帐制度，建立月度和季度检查制度，控制和降低事故率。同时，局环卫处和各环卫所要对参与辖区环卫作业的单位加强监督，督促企业加强安全管理，尤其引导企业加强对环卫工人安全生产的培训和常态化检查安全，减少环卫作业事故率；督促企业加强对环卫工人集体宿舍用电、用汽等防火防灾安全检查，及时消除安全隐患。
同时，要加强安全生产环卫重点部位的管理工作。一是垃圾运输车辆的静态和动态管理。环卫所自身加强运输车队和清洁服务公司的车辆日常维修、洗刷护理管理以及规范驾驶、提升技能等驾驶员队伍管理。对外包公司的车辆和对外出租车辆要从车辆、人员两方面加强日常检查、督促整改，抓好合同管理。严谨车辆“带病”作业，严谨驾驶员“带病”作业，通过加强车辆管理，改变和提升环卫的作业形象和行业的素质形象。二是要加强垃圾转运站和垃圾收归集点的安全生产管理。各环卫所要做好日常运行维护和安全生产工作，日查日改，建立检查与整改台账。
（八）夯实基础，持续加强环卫队伍管理。区环卫处要加强内部建设，明确目标任务和工作分工，带动环卫所练内功、塑形象。要保持常年绝大多数工作时间奋斗在街巷新村、主次干道的一线，以主人翁的态度对待城市环境卫生管理工作，创造洁净的城市的环境，以辛勤的劳动换取区市民百姓的满意。同时，要加强对环卫所的业务管理，从流程和程序管理、环节和节点管理、考核和总结管理等逐步完善工作体制。辖区4个环卫所要加强内部基础管理，班子成员要讲团结、讲大局、讲奉献，形成以所长为班子核心的凝聚力和领导力。环卫所班子成员要站在环卫长远发展的角度培养管理团队和管理干部。要从严和规范内部管理，从工作方面，所班子和中层管理干部要一起开会研究每月的工作重点，做到每月制定计划，落实具体时间、人员和检查推进机制，加强效能建设，以任务考验人，以工作锻炼人。同时，要积极开展创先争优“市容环卫杯”劳动竞赛活动。不断推进工作向纵深开展，及早制定配套评比标准和奖励办法，继续建立和完善激励机制。各环卫所要在不同层面、不同形式争取更多的环卫一线人员参加劳动竞赛活动，通过劳动竞赛，激发更多环卫工人爱岗位、争先进的工作激情，并通过劳动竞赛规范和提升环卫工人的岗位技能以及环卫企业的管理水平。另外，环卫所要制定年度教育培训计划，从法律法规、工作纪律、岗位技能、安全生产等对全体员工组织培训学习。并要求相关市场化作业单位组织各自的环卫工人开展培训，提高工人规范操作的岗位意识。同时，要加强检查和督促市场化作业公司加强对自身环卫工人作业队伍的管理，从用工合同签订、养老保险等三金缴纳、工人加班工资执行情况等企业合法情况加强检查，督促企业规范化发展，促进行业的健康持续发展。
一、主要工作完成情况
今年以来，__区在开展城乡清洁工程全面治理“五乱”工作过程中，坚持以人为本、依法行政、严格细致、认真务实的工作作风，纵深推进__区“城乡清洁工程”工作。
（一）加强对职能部门的督办力度。加强对__区市容市貌、环境卫生、市政公用设施维护、施工工地管理、户外广告管理等方面的检查，对需要整改的问题，及时按正常工作程序下达书面督办函送达职能部门，达到“督办到位、整改落实”的效果。
（二）巩固治理“五乱”工作成果。经常性开展治理“五乱”专项整治行动，根据各类违章行为制定相应的专项整治方案；坚持处罚与教育相结合的原则，标本兼治，以宣传教育为主，严管重罚为辅，整治城乡结合部环境卫生；今年以来，__区共出动执法人员16000余人次，执法车辆6100余车次，对辖区内市容市貌进行整治，开展联合执法31次，发放整改通知书117份，宣传资料2300余份，清理流动摊点1286处，取缔马路市场4个，治理跨门槛经营234起，清理违章夜市摊点238处，清理占道早市摊点155处，查处垃圾乱扔行为344起，查处车辆乱停放行为338起，清理违章广告4417处，查处工地乱象行为211起，拆除违章建筑共计48712平方米，出动1700余人次对辖区内可利江、西明江等内河周边进行保洁清扫，清运垃圾1700多吨，新增绿化树25928株。
（三）全力以赴做好各类评选检查及重大活动市容保障工作。今年以来，自治区、市领导先后9次到__区检查、视察工作，清洁办统筹安排，组织人员认真开展市容保障迎检工作；在9次重大节日及活动中，圆满完成市容保障任务。在市“城乡清洁工程”市容市貌“流动红（黄）旗”评比活动中，各季度评比均取得了较好的成绩；在__市创建全国文明城市及庆祝自治区成立五十周年工作中，加派工作人员、加大财政投入，圆满完成各项迎检准备及市容保障任务。
（四）认真整改上级督办，及时处理群众投诉。__区清洁办组织人员对上级各类督办事项进行认真整改并及时反馈，截止12月31日，__区收到市城乡清洁工程领导小组办公室督办函15份，按时完成整改15份。及时处理各类群众投诉，积极协调调解各方矛盾。组织人员对大岭路工商学校门前水管爆裂、医科大二附院后方焚烧垃圾、相思湖西路路灯故障、相思湖西路夜市扰民、陈东路路口水管破裂、航运学校门前水管漏水等群众投诉进行处理。今年以来，共计处理市容问题投诉24起（其中市民投诉7起，市长公开热线投诉17起），办结24起，投诉人满意率达100％。
（五）全面启动数字化城市指挥系统运作工作。__区城市管理指挥中心建设工程项目于今年4月份通过验收，正式投入运行。一方面，接收各类城市管理案件，合理派遣到各职能部门，截止到12月31日，共计处理市指挥中心发来案件42起，按时办结42起，办结率100％；另一方面，针对__区暂时没有派遣城市管理监督员的现状，由清洁办工作人员每日进行辖区巡查，今年以来，共计向市政热线12319上报75起市政基础设施维护案件。通过对在开展城乡清洁工程工作中发现的各类城市管理问题进行处理，不断提高和完善__区城市管理指挥中心的建设和应用。
（六）加强环境卫生治理，推进道路清扫保洁机械化，全面推进楼宇亮化建设进度。单位环境卫生治理和除“四害”工作继续加强。坚持开展“周末大扫除”，每季度对辖区单位、店铺“门前三包”责任制的落实情况进行检查，对不履行和不认真履行的单位进行处罚并通报批评；除“四害”工作按市有关要求逐步推进；进一步推进道路环卫清扫机械化，按照__市无垃圾、无灰尘、无污渍的“三无”标准，增加保洁车辆出动次数，今年以来共计出动保洁车2500余辆次对__区的道路进行清扫保洁；按照市楼宇亮化工程的要求，__区今年完成了中国电信光纤大厦、广西国际商务职业学院、广西民族大学、广西医科大学第二附属
医院及广西农机研究院的亮化工程。二、主要工作措施
（一）加强督查力度，坚持巡查制度。根据《相思湖__区实施“城乡清洁工程” 严防 “五乱”回潮反弹现象巡查督查专项工作方案》的要求，各职能部门各司其职，加大对“五乱”督办力度，由__区党政办、人事局和清洁办进行严格的监督和检查，实行严格的问责制，确保各项工作取得实效；坚持每周巡查制度，每周由一名管委会领导带队，清洁办组织综合执法大队及__区一个部门参加巡查，确保对存在问题切实做到早发现、早督办、早治理、早解决。
（二）疏堵结合，巩固“五乱”治理成果。坚持疏堵结合、以人为本、促进就业的原则，引导流动摊点入市经营，在西瓜上市季节合理规划临时销售点；在西乡塘市场周边、广西民族大学周边增设32个停车位，引导车辆有序停放；坚持“标本兼治”的原则，以宣传教育为主，严管重罚为辅，整治城乡结合部环境卫生，对乱扔垃圾行为进行处罚教育；结合“门前三包”责任制推行，鼓励市民参与市容管理；一方面组织协管员每天清理违章小广告，一方面组织人员对违章小广告的电话号码进行调查取证并协调市有关部门对违章号码进行停机处理；结合可利江综合整治工程，严厉查处“泥头车”，完善施工现场文明施工管理；根据《关于__市招牌设置的暂行规定（试行）》的要求，将城乡清洁工程向城市立面延伸，以大学路、清川大道等主干道为重点，延伸到新建道路及村道出入口，推进“一店一招”、“一楼一名”，对各类违章户外广告、柔性条幅、墙体广告进行拆除清理。
（三）增加人力财力，协调部门配合。为更好地开展城市管理工作，充实城市管理队伍，__区将原__区规划监察执法大队并入__区城市管理综合行政执法大队，并成立规划中队；清洁办聘请了5名城市管理协管员协助开展城乡清洁工程工作；城市管理指挥中心聘请了4名数字城管指挥系统座席员；同时，积极协调__区财政局、会计核算中心等部门加大对城乡清洁工程的财政投入。__区清洁办作为协调机构，注重与其它兄弟城区、单位、街道办、公安、工商等部门的沟通协调，按照执法便利原则，大力开展联合执法，今年以来开展各类专项整治及联合执法共计31次。在“创城”迎检工作中，清洁办积极协调__区相关职能部门、上尧街道办、工商、卫生、市场开办方等相关单位共同对西乡塘市场开展整治，取得很好成效。在航运学校门前水管漏水造成航运学校与西明村村民矛盾的事件中，正是由于清洁办及时报告__区管委会并协调石埠街道办、西明村村委等单位积极处理，避免了的发生。
（四）组织培训学习，提高人员业务水平。为进一步提高__区城乡清洁工程及城市管理工作人员业务水平，__区多次组织各类培训学习。1月份组织__区综合执法大队及其他部门相关人员参加《城乡规划法》培训学习；7月份组织__区清洁办、城市管理指挥中心、综合执法大队开展了一次城市管理业务培训；__区城市管理指挥中心还定期对城市管理指挥系统座席员进行业务知识培训。
（五）数字城管工作制度化、规范化。指挥中心编制了《制度汇编》，抓紧日常工作的规范化建设，进一步完善内部管理制度，用制度规范责任重点对工作纪律、岗位职责、规章制度、综合考评等多个方面进行全面规范。同时，指挥中心根据市城市管理指挥手册及__区各部门职权范围，编制了__区城市管理指挥手册。在参照市城市管理指挥手册的基础上，__区城市管理指挥手册把城市管理部件、事件详细分列到__区各部门，同时明确部门责任、管辖范围、管理流程、处置标准和处理时限，防止出现部门推诿扯皮现象。
三、主要工作亮点
（一）领导重视，统一思想。管委会领导高度重视__区城乡清洁工程工作开展情况，将开展城乡清洁工程列入到20__年“128”工作思路中，要求 “城乡清洁工程”各项工作不能大意，不能松懈，在思想上强化认识，行动上认真落实，做好打长期战、持久战的准备，坚决把“城乡清洁工程”不断推向深入。正是由于__区领导率先垂范，亲临一线、靠前指挥，带头参加市容环境整治活动，进一步激发了广大干部群众参与城市建设与管理的积极性，有力地推动了市容环境整治活动的深入开展，取得了很好的效果。
（二）突出重点，狠抓落实。一是结合__区开发建设和征地拆迁实际情况，以《城乡规划法》的实施为契机，以清理违章建筑为城乡清洁工程工作重点，按照“一个提升，六个延伸”的具体要求，加强城乡结合部违法建筑的清理拆除工作，日常巡查和专项治理相结合，有效地遏制了各类违法建设行为。二是每周提出一类专项整治作为一周中心工作，有针对性地开展工作。
（三）以人为本，疏堵结合。在整治“五乱”过程中，坚持疏堵结合、以人为本、促进就业的原则，引导流动摊点入市经营，在西瓜上市季节合理规划临时销售点；在西乡塘市场周边、广西民族大学周边增设32个停车位，引导车辆有序停放；整治城乡结合部环境卫生，对乱扔垃圾行为进行处罚教育；结合“门前三包”责任制推行，鼓励市民参与市容管理。
（四）通力合作，齐抓共管。__区以__区城乡清洁工程领导小组办公室为协调机构，建立城市管理联合执法联动机制，注重与其它兄弟城区、单位、街道办、公安、工商等部门的沟通协调，按照执法便利原则，大力开展联合执法，今年以来开展各类专项整治及联合执法共计31次。
（五）加强宣传，营造氛围。营造舆论氛围，让群众在思想、感情、心理上接受“城乡清洁工程”，以正面宣传为主，大力宣传实施“城乡清洁工程”的先进事迹、先进典型、成功经验，今年以来，清洁办共向管委会上报城乡清洁工程相关信息报道24篇，其中被《__日报》、《__晚报》等报刊采用新闻报道7篇。
（六）团结奋进，发扬作风。团结才能创造佳绩，__区清洁办全体工作人员在日常工作中，不论是本职工作
，还是职责之外之事，都能做到积极互相配合、齐心协力，多次受到管委会领导的表扬；同时清洁办工作人员还发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的工作作风，在各类市容保障和迎检工作中表现突出，尤其在__市创建全国文明城市和庆祝自治区“五十大庆”市容整治保障工作中，全员上岗、全力以赴，连续作战不休息，对__区市容进行专项整治，全天不间断巡查，顺利完成“创城”各项迎检准备工作及迎检市容保障任务。四、存在问题
（一）宣传工作力度仍需加强。城乡结合部居民环境卫生意识比较薄弱，对正在实施的“城乡清洁工程”不理解、不配合。
（二）部分出村道路仍待硬化。__区部分村道由于没有进行硬化，造成雨天车辆带泥，易污染__区市政道路，如鹏飞路、罗文大道、相思湖西路等。
（三）整治非法“三车”力度仍需加强。由于__区执法队伍没有对非法营运三轮车的处罚权，目前 “黑摩的” 仍是__区车辆乱停的最大问题。
五、20__年主要工作计划
（一）预期目的
以创建20__——20__年度“全国卫生城市”为契机，进一步提升__区市容环境水平，加强环境卫生整治，开展农贸市场的整治活动。扎实做好创建“全国卫生城市”各项工作。
（二）主要措施
1、加大“城乡清洁工程”宣传力度，积极营造全民参与的浓厚氛围。深入持久地开展清洁卫生运动，需要全民的大力支持和积极参与。__区将继续通过板报、悬挂宣传横幅、印发宣传资料等形式，利用公开栏、宣传栏等宣传阵地在全社会进行广泛宣传，在公共场所显眼处树立固定宣传标志牌，开展文明单位（社区）、文明庭院等创建活动，提高全民的清洁卫生意识和维护城镇环境卫生的自觉性，逐步形成良好的卫生意识和行为。
2、进一步开展农贸市场整治。进一步理顺农贸市场环境管理体制，按照规范化要求，加强市场环境卫生和秩序管理；进一步完善农贸市场卫生基础设施，使市场内干净、整洁，无垃圾乱扔、乱堆，下水道畅通，无污水横流、乱搭乱建现象；同时加强市场公共厕所管理，做到卫生达标。
3、加强户外广告整治工作。进一步巩固、提高、拓展、延伸“城乡清洁工程”，加快户外广告全面整治向纵深推进，促进户外广告向更高层次发展，提高城市品位。
4、建立城乡清洁工程长效机制，推动“城乡清洁工程” 深入持久开展。加快城乡环卫基础设施建设，重点整治__区各个市场。进一步加快市场、街道、排水沟渠、村道路面硬化等基础设施的规划建设，不断完善卫生基础设施。
一、指导思想和总体目标
指导思想：坚持以同志“*”重要思想为指导，围绕我市“富民强市，率先基本实现现代化”的宏伟目标，按照*市国民经济和社会发展“*”计划的要求，以“创
模”为抓手，以改善环境质量、提高人民生活素质为出发点，完善环境基础设施，推进环境综合整治，建立和完善可持续发展的经济体系、社会体系和与之相应的资源及环境条件，实现经济与环境“双赢”，把我市建成社会文明昌盛、经济快速健康发展、环境质量良好、资源合理利用、生态良性循环、城市优美洁净、基础设施健全、生活舒适便捷的现代化城市。
总体目标：从提出“创模”目标起至*年，全面达到国家环境保护模范城市标准，并通过国家的考核。
二、主要内容
*市创建国家环保模范城市的主要任务以国家《太湖水污染防治“*”计划》、《*市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和《*市城市建设和环境综合整治三年目标的实施意见》为基础，结合我市实际情况和环境现状，突出重点，实施四大环境保护计划，十六项环境建设工程：
（一）碧水恢复计划
1五里湖专项整治工程
对五里湖实施“截污、清淤、调水、绿化”工程，到*年底达到水质明显改善目标。五里湖区高锰酸盐指数由现状81毫克?升控制到75毫克?升，总磷由现状的020毫克?升控制到018毫克?升，富营养化指数由现状的75控制到65，总氮由现状的66毫克?升控制到60毫克?升。
建设环五里湖污水管网系统，减少五里湖纳污总量；建设沿五里湖主要乡镇大浮、新安污水处理厂及其配套管网；完成五里湖生态清淤工程，清除历年沉积在五里湖的污染物，清淤量250万立方米；全面清理五里湖周围的畜禽和水产养殖业，实施退渔还湖；调整五里湖鱼类放养结构，实施藻类收集和综合利用示范工程；建设湖滨绿化带及长广溪湿地公园；实施从望虞河引长江水进入太湖，建翻水泵站，从梅梁湖引水入五里湖和梁溪河，加快五里湖、梅梁湖水体交换周期，增加水体自净能力。按通过专家评审后的方案，由水利局招标实施。
2梅梁湖水质改善工程
实施“控污、减污、清淤、绿化”工程，力争三年内梅梁湖水质有所改善，五年内水质明显改善。协调流域上游城市水污染防治工作，减少上游入湖污染负荷。在市交界断面水质和入湖河流水质达标的前提下，梅梁湖区高锰酸盐指数由现状78毫克?升控制到75毫克?升，总磷由现状的026毫克?升控制到020毫克?升，富营养化指数由现状的67控制到65，总氮由现状的56毫克?升控制到50毫克?升。
加快梅梁湖附近城镇污水管网建设，完成河埒口地区、梁溪河两岸的截污工程；建设沿湖主要乡镇洛社、杨市、石塘湾污水处理厂及其配套管网；调整梅梁湖周围农业产业结构，减少化肥农药用量，控制农业面源入湖负荷；严禁任何形式的网围、网箱养殖和机械吸螺作业，严格控制并逐步减少虾浮、渔簖等其它定置渔具的作业形式；自*年1月1日起，禁止新造挂桨机船在梅梁湖内航行；开展水生植被恢复工程；尽早启动梅梁湖生态清淤工程，清淤量684万立方米；全面建设环湖湖滨带生态防护系统；建设梁溪河、直湖港湿地公园。
3贡湖水源保护工程
集中式饮用水水源地水质达三类标准，饮用水源地水质达标率大于96％。
制定贡湖水源保护的长期规划和近期综合整治年度计划，成立*市贡湖水源保护领导小组，依法划定贡湖水源保护区。一级保护区内严禁停靠船只、木（竹）筏；严禁建设有污染源的项目和排污口，现有的一律搬迁。在二级保护区内，不得投饵料养鱼和从事其它污染水体的活动；不得新建、扩建有污染源的项目；不得设置排污口；不得设置码头和有毒有害化学仓库及堆栈等。一二级保护区内陆域、水域现有的化学污染源包括沿湖餐厅饭店、住家船、渔业养殖和捕捞设施要进行综合整治，区别不同情况，或责令限期治理或实行关、停、并、转、移。自来水厂饮用水制水的尾水，应利用入湖河流支流，改造成氧化塘，经过逐级处理后方可排入湖区。
4运河水功能达标工程
开展市内主要河道综合整治，河道水质按功能区达标，消灭劣于五类水体。加快城市污水处理厂及其管网建设，城市生活污水集中处理率达到70％。
巩固工业污染源达标排放成果，进一步削减水污染物排放总量；清理、整治入河排污口，实施古运河全面截污工程，减少污染物入河量；完成城北、东亭、新区和芦村三期、前洲二期等城镇污水处理厂及其配套管网建设任务；加快城市污水管网建设，分批改造老新村，实施雨污分流，完善城市污水收集系统，管网覆盖范围内污水实现全面接管，污水管网未到达地区不新建住宅小区；全面整治船舶污染，所有挂桨机船都要按照规定安装油托盘，水泥船、新造挂桨机船禁止在运河*段航行，船舶固体废弃物和生活污水必须集中上岸处理；继续实施河道清淤；打通白屈港，沟通长江水系和太湖水系，利用太湖和长江水改善内河水质；开展运河两岸及河道水面保洁和沿岸绿化，确保“水清、流畅、面洁、岸绿”。
（二）蓝天重现计划
采取调整能源结构、扩大集中供热、防治工业污染、整治机动车尾气、减少城市扬尘等措施，确保城市空气污染指数稳定控制在100以内。
1工业污染防治工程
完善和扩大城市烟尘控制区建设成果，控制工业污染源，坚决消灭黑龙、黄龙现象；改进水泥、冶金行业除尘设施，实施锅炉烟气脱硫，禁止高硫煤进入城区。
2集中供热系统建设工程
启动城市中心商务区清洁能源区建设；提高集中供热能力，利用工业锅炉富裕能力，形成每日500蒸吨的供汽能力；35吨以上供热锅炉配套脱硫装置；扩大供汽范围，建设供热配套管网系统，集中供热供汽范围内逐步淘汰燃煤锅炉。
3能源结构调整工程
按“西气东输”总体部署，改善燃气结构，建设新区门站（含储配）、输配干管及配套设施、生产调度基地、城市燃气信息系统；对原人工管道煤气中压干管进行改造；大力发展天然气用户，有条件的工业锅炉逐步改用天然气，燃气普及率达到97％。在城区范围内逐步实施1吨以上4吨以下燃煤锅炉使用煤气、电能等清洁能源改造工程。
4机动车专项整治工程
大力发展城市公交，限期淘汰摩托车、燃油助力车。按“减少总量，加快淘汰”原则，加强对摩托车销售点管理，取缔带牌照销售点，报废淘汰到使用期限的摩托车、燃油助力车；加强机动车排气污染检查（年检、抽检）工作，禁止超标排污车辆上路行驶；设置禁驶区域，禁止非城区号牌的摩托车、燃油助力车在市区解放环路内行驶，禁止外地牌照摩托车、燃油助力车进入*二环以内行驶；逐步实施公交车、出租车的“油气”双燃料改造工作，积极发展公共交通，扩大站台覆盖率，延长公交线路，增加车辆密度，缩短间隔时间，切实解决市民的代步问题。
5建筑扬尘控制工程
加强对建筑施工工地的管理，全面实施封闭式施工，对松散易造成污染的建材与渣土实行封闭运输和封闭堆放；商品混凝土使用率达100％；工地路面及通道，特别是与周边环境相接的区域实施洒水消尘；市政工地实施全程围栏施工和渣土封闭清运。发展机械道路清扫，改进城市道路清扫方式，有效遏制二次扬尘；控制开山采石，实施石宕复绿工程。
（三）工业污染减排计划
实施工业结构调整，推行清洁生产，控制重点污染源，推进“三化”管理进程，工业企业排放污染物实现全面稳定达标。
1工业结构调整工程
制定工业结构调整计划，对确实不能稳定达标的工业污染源实施关停并转，特别是对化工、制革、制药、染料中间体及纺织印染等企业提出整改要求，淘汰落后的生产工艺和生产设备，从而整体提高工业污染防治水平。
严格执行“三同时”制度，管好新建项目，禁止在一级保护区内新建、扩建污染水环境的化学制浆造纸、化工、医药、制革、酿造、染料、印染、电镀以及其它排放氮、磷等水污染物的企业。
2清洁生产推广工程
全面推进工业清洁生产，根据*市太湖水污染防治“*”实施计划，对重点污染企业进行清洁生产审计。*年在省里抓试点的基础上，对市区8家企业进行清洁生产审计。按行政区域管辖责任，2002年完成30家，*年完成20家，重点企业通过清洁生产审计，一批条件成熟的企业通过ISO14000国际环境管理体系认证。
3污染源重点治理工程
巩固工业污染源达标排放成果，全面实施企业“三化”管理工程。对重点污染企业实现监测自动化、管理规范化和运营市场化，提高企业管理水平。对氮、磷污染物排放大户实施总磷和氨氮总量削减控制措施；全面实施排污许可证制度，杜绝超标排污、无证排污现象。
（四）舒适人居环境计划
调动公众力量，共建美好家园，创造舒适人居环境，提高公众对环境的满意率。
1增绿工程
建设城市绿化工程，提高城市绿化面积。确保人均公共绿地达到96平方米（现状为798平方米），建成区绿化覆盖率达到38％（现状为3567％），建成区绿地率达到36％（现状为3415％）。围绕塑造城市特色，创造绿化精品，重点实施一个环城河公园（解放环路及环城河公园），二条绿色风光带（新老运河风光带和蠡湖、梅梁湖环湖风光带），三块湿地公园（长广溪、梁溪河、梁塘河），四个城市广场（太湖广场、火车站广场、湖滨宝界广场、锡惠广场），五条绿色走廊（太湖大道、锡北路、隐秀路、高浪路、青祁路），8平方公里的惠山森林公园的建设。积极实施增绿、透绿工程，完成立体绿化和屋顶绿化3000平方米、垂直绿化5000平方米。
2洁净工程
在现有生活垃圾袋装化的基础上，实现城市生活垃圾分类收集，完善现有的废旧物资回收系统，将其中可回收部分综合利用，利用生活垃圾制造有机复合肥料或者建成垃圾发电厂；消除白色污染；建立废旧塑料回收利用网络，成立*市危险固体废弃物安全处置中心，建设危险废物安全处置场所及设施，设置废旧电池收集网点和存放点，医疗危险废物集中安全处置；建设和完善*市环境卫生信息管理系统；建设城北集中式放粪站。
3宁静工程
实施城区宁静工程，控制各类噪声源。巩固和扩大噪声达标区，适时在城市中心商务区设置“步行区域”；加强对市区饮食、娱乐等服务业、社会生活噪声管理；加强对建筑施工噪声管理，严厉打击违法行为。建成区范围内实施区域“禁鸣”。
4便民工程
积极发展公共交通，扩大站台覆盖率；延长公交线路，增加车辆密度，缩短候车时间；公交线路覆盖市区各镇，住宅区建到哪里，公交延伸到哪里，形成方便快捷的公交网络。万人拥有公交率达到11～12标台，中心商务区平均候车时间由现状5～10分钟缩短至4～6分钟；城区其他地区平均候车时间由现状10～15分钟缩短至8～10分钟。
三、任务分解及各部门责任
为保证我市创建国家环境保护模范城市各项工作的顺利实施，现将主要任务随文下达（详见附件一），各区人民政府、各部门、各单位要统一行动，各负其责，确保任务的如期完成。
（一）锡山区、惠山区、滨湖区政府，新区管委会
对本辖区环境质量负责，制定本辖区污染物总量削减计划和年度实施计划，制定辖区内产业结构和布局调整计划，采取措施确保本地区环境质量达到功能区划要求。巩固完善创建“国家卫生城市”成果，加强对区域内城市“美化、亮化、净化”工程的管理。按计划实施绿化工程和区域内河道清淤。加强对区属工业企业和“三产”单位的达标监管，确保稳定达标排放。完善和扩大噪声达标区、烟尘控制区的建设，落实长效管理措施，定期复查，彻底消灭区域范围内黑龙、黄龙现象。加强对建筑施工工地的管理，减少建筑扬尘。负责辖区内“创模”宣传。
（二）崇安区、北塘区、南长区政府
对本辖区环境质量负责，制定本辖区污染物总量削减计划和年度实施计划，制定辖区内产业结构和布局调整计划，采取措施确保本地区环境质量达到功能区划要求。巩固完善创建“国家卫生城市”成果，加强对区域内城市“美化、亮化、净化”工程的管理。按计划实施绿化工程和区域内河道保洁工作。按计划完成新村改造、污水截流工作，加强对区属工业企业和“三产”单位的达标监管，确保稳定达标排放。完善和扩大噪声达标区、烟尘控制区的建设，落实长效管理措施，定期复查，彻底消灭区域范围内黑龙、黄龙现象。加强对建筑施工工地的管理，减少建筑扬尘。负责辖区内“创模”宣传。
（三）市计委
将“创模”工作纳入*市国民经济和社会发展计划，负责“创模”活动中工程项目立项，指导并监督项目实施及资金投入，争取国家及省级资金支持。严格执行建设项目环保预审制，杜绝产生新的超标排放单位；清理整顿太湖一级保护区内已建的禁办项目。
（四）市经贸委
指导并监督产业结构调整、企业技术改造、推行清洁生产计划的实施。严格按照《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》，淘汰落后工艺，开展节能降耗。发展集中供热、供气，推广使用清洁能源，确保单位GDP能耗、水耗小于全国平均水平。拟定污染严重、不能稳定达标的小化工、小印染等企业限期治理或关停并转的方案，按《太湖计划》编制工业污染企业总磷、总氮限期治理方案，报市政府批准并组织实施。大力发展集中供热，扩大集中供热范围，淘汰集中供热范围内所有锅炉和烟囱。各主要固体废弃物产生企业固体废弃物综合利用率大于80％。
（五）市环保局
对污染防治工作实施统一监督管理，加强对工业污染源防治工作，巩固工业污染源达标排放成果，扩大污染源监控系统，实施污染物排放许可证制度，配合政府组织协调流域重大环境问题的解决，组织对和各有关部门实施《计划》的监督检查。
（六）市建设局
研究制订并组织实施城市建设计划，加强对城镇污水处理工程建设的指导、监督和管理，加强对工程的前期准备、招投标和工程质量的监督检查。负责对建筑施工工地扬尘及噪声的管理。
（七）市规划局
负责城市规划编制，在实施对建设项目的规划管理中，贯彻执行环境保护的有关规定和要求。
（八）市财政局
指导并监督“创模”确定的项目资金的落实。落实市级污染防治基金并优先用于确定的污染治理、生态恢复项目。各级环境保护机构经费纳入财政预算，着力提高环境保护队伍的能力建设。
（九）市交通局
负责船舶污染防治监督管理工作。提高在用机动车档次，组织定期更新公交和出租车辆；逐步实施“油气”双燃料车辆改造工作；大力发展公共交通。按计划实施航运河道清淤工作。
（十）市水利局
负责全市调水、清淤、水土保持等工作，管理计划用水、节约用水工作；组织实施五里湖综合整治工程，打通白屈港、长广溪。控制犊山闸、直湖港闸开启和关闭时间，防止污水进入太湖。按计划实施河道清淤。制定退田还湖计划，并组织实施。
（十一）市农林局
负责全市生态农业建设，指导农林生态保护工作，实施包括畜禽养殖和水产养殖在内的农业面源污染控制和生态农业建设、无公害绿色食品基地建设等农村环保项目。组织指导陆生、水生动植物的保护管理，会同有关市（县）、区政府完成梅梁湖、西部沿岸区、入湖河道两侧的防护林带建设、湿地修复和生物多样性保护等工作。
（十二）市公用事业局
组织实施区域集中供水工程，保障水源取水口水质安全。组织实施城市污水处理厂及管网建设，确保污水处理厂正常运转，达标排放；实施固体废物处置设施建设，指导实施垃圾分类收集和综合利用。发展机械道路清扫，改进城市道路清扫方式，有效抑止二次扬尘。实施五里湖及市区主要河道截污工程。积极发展煤气、天然气和管道液化气用户。
（十三）市公安局
负责机动车尾气污染防治工作。市区设置摩托车、助力车禁驶区域。按“减少总量，加快淘汰”要求对摩托车实行淘汰。建成区范围内全部实施“禁鸣”，加强对社会噪声管理。
（十四）市国土资源局
负责矿产资源开采过程中矿产生态环境保护监督管理，严格控制开山采石，组织矿产生态环境治理，实施生态开采和石宕复绿。
（*）市城管局
巩固完善创建“国家卫生城市”成果，加强对城市“美化、亮化、净化”工程的管理，实施道路、河道整治和保洁工作。
（十六）市园林局
组织实施广场、公园、湿地、绿色走廊绿化。完成五里湖环湖绿化带建设。积极开展增绿透绿工程建设。扩大完善全市自然保护区、风景名胜区建设，完善自然保护法律法规。
（十七）*工商局
负责市场管理，对销售或经营使用一次性发泡塑料餐具、摩助车带牌销售等行为实施处罚，取缔带牌销售点。
四、主要措施
（一）建立“创模”领导和工作班子。
市委、市政府成立*市城市创建工作领导小组，由市委副书记、市长王荣同志任组长，市委副书记韩军、市委副书记、常务副市长毛小平、市委常委、宣传部长徐一平、市政府副市长赵龙任副组长，各区政府和有关部门主要领导为成员。领导小组下设“创模”工作办公室，并建立五里湖、梅梁湖专项整治专业组、河道专项整治专业组、机动车专项整治专业组、工业污染防治专业组、改善人居环境专业组和宣传教育专业组等若干个专业组（详见附件二）。同时，建立“政府牵头、部门协作、公众参与”的工作机制，由有关部门和区政府分头负责。领导小组每月召开工作例会，各专业组每周召开碰头会，具体协调和指导创建工作。
（二）实行工作目标责任制。
按照“目标细化、责任落实、分工协作、齐抓共管、注重实效、逐步提高、全面达标”的原则，由市政府对各级政府和有关部门下发创建国家环保模范城市任务书或签订责任状。各级政府和有关部门都要增强全局观念，把“创模”作为义不容辞的职责，既要做好职责范围内的工作，也要主动配合其他部门，主动承担任务，协调一致，配套联动。同时，进一步完善督查和考核机制。由市政府办公室、监察局等部门组成督查组，负责对“创模”全过程的工作进行监督检查。
（三）加大资金投入。
计划、财政等部门和各区政府要建立“创模”工作资金保障机制，进一步规范污染防治基金的使用管理制度，优先用于“创模”工作中综合性、公益性强的重要环保监督、监测设施建设。要切实安排好新建项目中用于污染治理设施“三同时”的资金、技术改造项目中用于污染防治的资金以及城市基础设施建设中用于环保基础设施的资金比例。既要督促生产者和污染者成为污染治理的主体，又要加快改革步伐，充分运用市场机制来筹措社会资金。同时，要进一步抓好利用外资工作，多渠道落实创建项目资金，确保全市环保投入占GDP的比重每年有所提高，各专业部门要积极争取上级条线部门的资金支持。
关键词:垃圾管理;管理情况;垃圾污染
Abstract: Dalian has been to understand the will of the people, Dalian beautiful urban environment, in particular the streets clean. The province’s Ningbo City in recent years from Dalian, Qingdao and other cities waste management experience, the full implementation of the environmental clean-up operation mechanism reform, cleaning, cleanliness of city roads greatly improved, especially in the main streets have been comparable with Dalian.
Key words: waste management; management; garbage pollution
前言
众所周知,垃圾污染城市环境,损害城市形象,是国内及至国际上的一大难题,而治理垃圾又是一项庞大的社会系统工程,看似简单,其实涉及的问题错综复杂。作为一名从事城市管理的工作人员,近年来,我先后到过大连、宁波两城市学习考察,围绕两城市如何治理城市垃圾,为什么能使城市保持如此干净这个问题,进行了调查研究,并就学习借鉴大连、宁波经验,尽快提高我市环境卫生作出了一些思考。
一、大连治理城市垃圾的基本做法
改革开放以来,大连市经济迅速发展,进入九十年代城市现代化建设全面展开,城市面貌发生了重大变化。特别是从96年以后加大了城市环境建设和管理的力度,狠抓城市垃圾的治理,对垃圾的管理和扫保、收集、除运作业方式进行了改革,对垃圾的处理进行了积极的探索并取得了有效成果,使城市环境质量有了显着的提高,促进了城市环境与经济、社会协调发展,其基本做法是:
(一)建立系统的城市垃圾行政管理体系
首先,理顺管理关系,建立完善的城市垃圾三级管理体制。城市环境卫生实行统一领导、分级管理的体制。市城市建设局是市政府环境卫生行政主管部门,对全市垃圾实行统一管理,具体负责城市垃圾管理的规划建设、指导协调、督促检查等管理工作,负责城市垃圾处理的科学技术的研究、开发及推广应用,所属市环境卫生管理处负责全市垃圾的日常管理工作。区城市建设局是同级政府环境卫生行政主管部门,具体负责辖区内的垃圾管理,所属区环境卫生管理处负责辖区内的垃圾收运作业及管理。街道办事处在区政府领导下和区环境卫生管理处指导下,负责辖区内垃圾的管理和部分收集作业工作,开展对市民的宣传教育工作。
其二,加强法制建设,建立完备的垃圾管理法规体系。城市垃圾管理涉及到每一个单位和每一个人,且具有动态性、反复性的特点,需要时刻不间断地进行管理,难度很大。大连市通过法制手段规范和约束人们的行为,使城市垃圾管理有法可依。从1993年起,大连相继制定和出台了《大连市城市环境卫生管理条例》、《大连市市容管理条例》、《大连市城市废弃物排放管理规定》、《大连市城市毒菌废弃物管理规定》、《大连市生活废弃物袋装化收集管理规定》、《大连市环境卫生质量检查评比标准》等几十部法规,由于法制建设得到加强,有效地约束了市民的行为,强化了市民的环境意识。同时也规范了政府的行政行为,使垃圾管理走上了法治轨道。
其三,加强社会监督,实行透明的决策和民主监督制度。从九十年代开始,大连市每年把治理垃圾,提高城市环境质量列入市政府作为提高人民生活质量和事关社会发展方面的重要工作来抓。市政府实施这一计划的目标和任务层层分解到各级政府和职能部门,并明确责任人,由新闻媒体向全市公布,年末将任务和目标完成情况也由新闻媒体向全市公布,以此作为市民评议各级政府和职能部门政绩的依据。同时,将目标实现和计划完成情况置于市人大、市政协和市民、舆论监督之下。市人大代表每年定期不定期地听取政府或职能部门的工作汇报,并到现场进行检查。在每年一度的市、区人大代表和政协委员会议上,市、区政府必须向全体代表报告当年城市环境治理和垃圾管理任务完成情况,会议期间还接受代表和委员的质询,对于市民关心的难点、热点、重点问题,则由市长或分管市长与市民代表在电视媒体上进行对话,解答市民代表提出的问题。市、区政府和职能部门都设有市民热线电话,设立专门接待处理机构和负责人,并将此公布在报纸上。媒体发现问题或接到市民的举报,及时赶到现场调查,通过每天的专栏节目向全市曝光,督促职能部门和违章单位迅速解决。职能部门实行社会承诺服务,凡市民提出的问题必须在24小时内解决。由于市政府采取透明的决策和公开公正的措施,广大市民和新闻媒体有效的监督,使城市垃圾管理的任务和目标得到了保证。
其四,重视规划调控,将环境事业的发展纳入城市总体规划和社会发展计划。城市环境卫生是城市总体规划的重要组成部分。大连市在编制和调整城市总体规划时,把环卫事业的发展作为优先发展项目列入总体规划和详细规划。为便于实施,同时编制《大连市城市环境卫生专业规划》,经市政府批准列入社会发展计划。将垃圾的收集、转运、处理作为环卫规划主要内容,在规划中明确近期、中期目标和实施措施,据此纳入年度社会发展计划予以实施。在这方面,大连市在实施中具有稳定性和连续性。
其五,形成整体合力,对环境和垃圾实行综合治理。影响城市环境和垃圾管理是由多方面的因素组成的,如城市燃气气化率,道路和上、下水设施状况,城市环境的绿化,商业网点、集贸市场建设管理,住宅小区的设施配套,工业废渣,污水的排放,违章建筑和棚户区等都制约着城市垃圾管理和环境的改善。而这些问题,并不是某一个部门或解决某一个问题所能全部解决的,必须是政府职能部门各负其责地对环境进行综合治理。从1994年开始,大连市组织各级政府及城建、规划、房产、环保、 卫生、工商、公安等部门,对城市环境进行了大规模的治理改造,先后对城市道路实施了大规划的维修工程,对200多个住宅小区进行全面治理改造,掀起了清除违章建筑、拆围透绿、种草坪的高潮,对路街、商业街进行治理,改造棚户区,配套道路、上下水、煤气设施,搬迁污染企业,治理工业废渣、废气、污水等。经过5年的努力,这些重大举措从根本上消除了影响城市环境质量的污染源,改善了城市
环境质量,也为城市垃圾管理创造了条件。
其六,多方筹措资金,多渠道加大环卫资金的投入。垃圾从收集、转运到处理的投入是相当大的,作为社会公益事业,单靠政府拨款是不够的,必须多渠道解决资金,当然并不意味着减少投资,而是尽可能地加大投入。大连市从1995年至1998年,政府平均每年投入近亿元人民币,占城市维护费的30%左右。按照“废弃物产生者对废弃物处理承担责任”的原则,大连市向企事业单位征收垃圾消纳费,向旅店住宿业征收城管费,向市民和外来人口征收卫生费。所收取的费用均用于垃圾处理。大连市认为,推行收费制度,既为了解决资金问题,更重要的是通过收费来提高市民的环境意识,控制城市垃圾的总量。
其七,加强宣传教育,引导市民自觉地维护环境卫生,城市环境建设与管理是政府的一项重要任务,也是政府职能转变的重要标志。政府在进行城市环境建设和管理中,离不开广大市民的广泛参与。由于历史原因,市民落后的卫生意识和生活陋习根深蒂固,如何让市民转变观念,建立新的环境价值观,使政府行为变为市民的自觉行动?大连市从两个方面进行解决。一是围绕着建设国家文明城市,国家卫生城市为目标,制定实施计划,把宣传教育作为各级政府和部门的重要职责。通过多种渠道和多种形式对市民进行教育,特别是新闻媒体围绕着城市垃圾管理进行大量卓有成效的针对市民行为规范的宣传教育,大大地提高了市民的环境意识。在大连,每天都可从各类新闻媒体上看到环境卫生方面的宣传报道。二是通过环境建设和改造,让市民切实感到自己是受益者。如刚实行垃圾袋装收集时,许多市民不适应,但是当他们看到污染环境的垃圾箱、桶撤掉后,确实改善了他们的生活环境时,都能够主动配合。再如,当进行拆除违章建筑时,进行绿化种草坪时,许多市民认为这是没有意义的,而当城市绿起来、亮起来、美起来、干净起来,使人们感到出了家门就象花园一样温馨舒适时,他们就能为有这样一个环境而感到自豪,就能认识到自己是受益者,就能自觉参与和维护城市环境,就能使政府的行为变为市民的自觉行动。如今在大连,没有人踩草坪,没有人伤害广场的鸽子,而且还很少有乱扔滥排垃圾的行为。
(二)建立完善的城市路街扫保作业体系。
城市路街清扫保洁作业是城市垃圾管理的一项重要内容,也是解决城市垃圾问题的主要手段。大连市为实现全国一流的城市清洁度,几年来不断探索,改革与管理要求不相适应的作业标准和作业方法,建立起完善的城市路街扫保作业体系,由此产生了显着的经济、社会效益。
1、延长扫保时间,实行动态扫保作业。96年以前,大连市环卫专业队伍采用一日2至4扫的间断式清扫作业方式,作业时间也是一班倒的6至8小时(下午5时前环卫工人下班)。96年以后,大连市改革环卫作业方式,提高作业标准,环卫专业扫保队伍实行每天17个半小时的三班倒滚动式扫保工作制。具体做法是:每3名职工为一组,从早4:30至晚上10:00间,实施不间断动态作业。按照每人平均扫保6000m2的任务,每个组(3人)负责扫保18000m2的道路(包括马路和人行道),干一、二的两名职工早4:30同时上班,干到7:30,共同完成晨扫工作后,留下其中一人干到中午12:30,另一人从早上7:30休息到中午12:30再上班干到下午5:00,干三班的一名职工下午2:00上班,一直干到晚上10:00。这样不但从早上4:30至晚上10:00的17个半小时里每条路街都保证有人工作,而且早4:30至7:30,下午2:00至5:00的污染高峰时间里,每条路街都保证有两人重点清扫保洁。职工每周轮休一天,由机动人员换班。
大连市将环卫专业队伍的路街扫保作业与沿街单位“门前五包”保洁作业相统一,原则上采取“门前五包”费的办法。对那些不愿缴纳“门前五包费”的“钉子户”,发生问题后,由执法队伍依法从严处罚。收取的“门前五包费”弥补了部分环卫经费。
每日路街扫保作业交替一览表
时段划分 作业时间 作业人员
4:30—7:30 3小时 甲员工、乙员工
7:30—12:30 5小时 甲员工
12:30—14:00 1.5小时 乙员工
14:00—17:00 3小时 乙员工、丙员工
17:00—22:00 5小时 丙员工
备 注 甲员工日工作8小时;乙员工日工作7.5小时,丙员工日工作8小时
2、遵循客观实际,科学核定作业经费。大连市环卫作业经费标准的确定及作业经费的核拨,依据“同类参比,分类核算,随量增减”的原则,不照搬照套建设部有关标准,遵循客观实际,较好地解决了作业经费上的“扯皮”现象。具体说就是将环卫工作与其它产业工人的劳动强度、技能等综合因素进行比较,以略高于其它产业工人的劳动报酬为原则,并计算出每人能够承担的作业量,尔后以作业量来确定单位作业费用,其中也包含劳动工资外的综合性费用,经费随作业量的增减而增减。在分类核算上,对路街扫保作业经费采取以平方米计算,对垃圾除运作业采取以吨位计算,对作业机械经费采取以专项经费分级承担。如路街扫保作业经费的核定,按每位职工扫保6000m2计算,一、二类路街每平方米每年经费1.50元,人均年度经费9000元,不足部分由其它创收收入和“门前五包费”补充;三、四类路街每平方米每年经费0.42元,人均经费2520元,不足部分由向居民收取的卫生费和“门前五包费”补充。路街作业面积一年一定,随着作业面积的增减相应增减财政核拨的作业经费。
3、引入竞争机制,实行班组优化组合。为提高路街扫保质量和工作效率,近年来,大连市环卫行业积极推行改革,改变计划经济条件下的传统作业模式,引入竞争机制,实施“定人员、定时间、定岗位、定职责”的岗位目标管理责任制,实行班组优化组合,竞聘承包。具体做法是:各区环卫处所属各作业所的路街扫保职工,公开竞聘产生或民主选举班、组长,再由班组长择优选出组员按三班倒工作制度重新划分班组。作业所内划分若干个作业班,每个作业班一般有6个作业组,1个机动组(用于调休),每个作业组3人,所、班、组、员工层层签订责任书,扫保作业与经济利益直接挂钩。所长、班长除负责组织领导工作外,还承担日常的检查考核。从而实现了“组织体系高效化,作业管理制度化,检查考核经常化”。职工在未被组合期间,拿基础工资的70%(每月300元左右,其中残疾人400元),待岗人员发基础工资的50%(每月200元左右),期限
不定。缺岗招聘临时工补充。各区还成立了路街扫保公司,作业所改为分公司,以分公司作为经济核算单位,推行市场化运作。大连市环卫作业体系的改革,改变了靠吃“皇粮”、“铁饭碗”、干多干少、干好干坏一个样的局面,确立了竞争、质量、效率意识,收到了十分显着的成效,这也是大连市环境卫生质量处于全国领先水平的一个重要因素。
4、加大内部监管,实行严格检查考核。大连市环卫行业在全面推行动态保洁和优化组合的同时,制定具体的路街扫保检查标准和劳动纪律奖惩规定(以下简称《规定》),以此规范、约束职工行为。《规定》中本着奖勤罚懒、奖优罚劣、多劳多得、少劳少得的原则,在制定出最低工资不少于400元的基础上,实行以分计酬的经济责任制。具体做法是:将每人每月的奖金及固定性补贴200元进行以分计酬(奖),把职工利益与劳动成果、贡献大小结合起来,每人按百分制进行经济奖罚。凡省、市、区卫生检查达不到标准的,每次扣当事者30分;由于指挥调度不当扣分的,每次扣所长20分,扣检查员20分,出现散装垃圾的,路面有垃圾及门前“五包”没有按规定完成晨扫的,果皮箱没及时掏挖及箱体不干净的,都要按规定扣分。为加大监督管理力度,各区的路街扫保公司、分公司作业班设有专、兼职检查考核员,对考核员实行从早6:00至晚10:00的弹性工作制,并确定明确的工作职责:检查扫保质量及三个班次交接状况,亲自动手拾遗补缺,有什么活,干什么活,按《规定》具体对路街扫保质量实行跟踪检查。各级坚持日检与周检结合,明检与暗检结合,发现违章违纪,按规定当场处理。同时,成立专门小组,派专人专车每天巡回检查劳动纪律情况,查出一件处理一件,从而保证工作质量和劳动纪律规定的落实。
大连市环卫行业还积极做好职工思想政治工作,激发职工敬业爱岗。组织开展劳动竞赛,开展消灭“暴露性垃圾”达标竞赛活动,调动路街扫保人员的积极性和创造性。市委市政府十分关心环卫工人,提高他们的政治待遇。如,每逢节日,市领导都要慰问看望环卫工人,环卫工人的合法权益得到充分保护,他们在工作过程中受到人身伤害或不公正对待时,有关各方面都能及时、严肃地对相关人作出处理。各级政治上的关怀,大大激发了环卫职工的主人翁责任感,同时也赢得了社会各界的支持和关心,调动了环卫职工的积极性。工人在作业时从不放过一块碎纸,一个烟头,一点碎石,变“要我干好”为“我要干好”,环卫工人普遍具有为大连市争光添彩的责任意识和自觉性。几年来的努力,使全市建成区路街保洁达到了“七净六无”,真正做到了“白天晚上一个样,大街小巷一个样,检查不检查一个样”。
(三)建立良性的城市垃圾除运处置体系
城市经济的发展,市民生活水平的提高和生活方式的改变,决定了垃圾成份的改变,而垃圾成份的改变又势必促使垃圾收集、运输和处理方式的改变。近年来,大连市适时对垃圾收集、运输、处理方法进行了必要的改变和调整,建立了良好的城市垃圾除运处置体系。
1、垃圾收集袋装化。95年之前,大连市收集垃圾采用敞口垃圾箱与叉车、敞蓬运输车相配套的除运方式,由于城市建设和经济的发展,垃圾成份的变化,这种除运方式逐步落后,并严重污染城市环境的问题越来越突出,它严重地制约了大连市的对外开放和发展。从1995年开始,大连采用垃圾袋装收集与密封压缩车相配套的方式,进行了定时定点收集的探索,取得了成功的经验,随后逐年推广,扩大规模。到1998年,全市建成区的垃圾袋装化率达到96%,使城市市容环境面貌得到明显的改观。目前,大连市已在试行垃圾分类收集的方式,争取用5年时间全部普及。
大连市规定居民生活垃圾袋装化每户每月缴费1元,市政府拨出专款向居民配发垃圾袋(按每10户每天1只计)。居民生活垃圾袋装收集工作,由街道办事处或物业管理公司负责建立一支稳定的收集队伍,采取上门收集的办法,垃圾袋装化的质量比较好。各街道办事处将区域范围内生活垃圾袋装化收集、楼院楼道清扫保洁、垃圾房管理、除“四害”工作相融合,相关经费捆绑使用,实行一体化作业,划定区域,承包到人,落实责任制,形成网络化,节约了成本费用,提高了工作效率。
2、垃圾除运密封压缩化。垃圾除运车辆设备的更新换型,是除运方式改革的重要环节,也是加强城市垃圾管理的重要组成部分。由于城市垃圾成份的变化,使垃圾的密度减少,体积增大,使用普通车辆运输,不但效率低,消耗大,而且在除运过程中给城市造成的污染也是相当严重。大连市不设垃圾中转站,推行密封垃圾压缩车直接将垃圾运至处理场。目前,大连市有密封压缩垃圾车160台(大多为8吨国产密封后压式垃圾车),全市垃圾除运实现了密封压缩化。
3、垃圾处理无害化。垃圾处理是垃圾管理体系的终端工程,无害化处理水平如何,是衡量一个城市环境质量的重要环节,如果忽视垃圾无害化处理,对整个城市环境的影响是巨大的。大连市对这一问题高度重视,在城市垃圾管理中,从垃圾产生、收集、储存、除运到最终处理都进行了统筹规划,对垃圾处理的主导思想是,在使垃圾处理达到无害化标准的基础上,重点进行垃圾的资源化、减量化,使之逐步走上产业化。1986年,大连市规划了20.75平方公里垃圾处理用地。1988年投资建设了日处理2000吨生活垃圾填埋场。1996年,大连市采用静态生物发酵技术对垃圾进行高温堆肥实验取得成功,产品应用于粮、油、水果、蔬菜的生产取得良好效果,可使50%的垃圾实行资源化、减量化处理,并能获得可观的社会、环境、经济效益。大连市还同世界银行签订了贷款协议,于1998年动工建设新的垃圾处理工程。该项工程采取比较先进的处理技术和工艺对垃圾渗滤液和沼气进行集中处理,使其达到无害化处理标准。该工程已投用,大连市垃圾无害化处理水平也提升了一个档次。
三、宁波海曙区环卫保洁作业机制改革的基本情况
宁波海曙区学习借鉴大连等城市的先进经验,全面实施了环卫保洁作业机制的改革。自2000年10月1日起,全区主次干道、街巷支弄和居民区全面实施了18小时和16小时的动态保洁作业,为实现环卫保洁工作的高效和长效,营造城区洁净的环境,奠定了基础。
(一)海曙区环卫保洁概况
海曙区现有公共保洁的路街(区域)面积236万平方米,其中城市维护费保洁的主次干道1
06.9万平方米,非城市维护费保洁的主次干道、两侧人行道44.8万平方米,街巷支弄及居民区84.3万平方米(不包括物业小区保洁面积)。全区现有环卫作业单位10家,即:区环卫服务中心(公司)、段塘环卫站、工业集团保洁公司、城隍庙区域保洁队伍和6个街道的环卫保洁中心(公司)。全区共有环卫工人1235人,其中事业编制环卫职工457人,非在编的聘用人员796人。从事一线路街扫保作业和垃圾收运工人926人,从事中转站、车队、公厕管理、内河保洁等各类岗位工人327人。
(二)海曙区环卫体制改革的基本情况
海曙区从99年上半年开始实施了“管做分离”的环卫体制改革,即将原环卫处中从事环卫作业的人员分离出来,成立了暂保留事业性质,实为企业化运作的区环卫服务中心(挂区环卫服务总公司牌子),将原环卫处中从事行政管理的人员与市政处、园林处分离后的管理人员相合并,成立了从事行政管理职能的城建局管理处和建设处,将过去管理范围侧重于自身作业部分,扩大为全区的社会面。99年下半年,海曙区月湖街道对居民区保洁工作进行了改革,将过去由居委会为单位向居民收取卫生费,聘用1—2名清洁工,每天履行1—2次街巷支弄和居民区清扫作业的形式,改由街道成立社区服务性质街道保洁服务(中心)公司,实行集约化、企业化运作,推行动态巡回保洁,同时向辖区单位提供环境卫生方面的社会化服务。2000年上半年,全区推广月湖街道的经验,6个街道先后成立了街道保洁服务中心(公司)。另外,区工业集团公司为给下岗职工提供就业,成立了一家保洁公司,参与城市主次干道保洁的公开招标。
(三)海曙区环卫作业机制改革的主要做法
1、确定指导原则与总体目标。提出了“全区统一规划,分块组织实施,合理界定类别、科学测定标准,适当调整任务,形成全面覆盖,完善配套设施,创新考评办法”的指导原则。要求通过改革,建立起适应创建新形势和城市形象要求的保洁作业的运行机制,实现保洁工作的高效和长效,提高卫生总体水平,争取在半年时间内达到并超过大连市城区的道路保洁度。
2、划分保洁作业类别及保洁形式。将城区主次干道、街巷支弄和居民区等所有公共区域(包括车行道、人行道和居住区通道)划分为四个类别,实行18小时(04:00—22:00)和16小时(04:00—20:00)的动态扫保作业。一类道路(区域)为城区主干道中的主要形象线,共30万平方米,实行18小时三班倒保洁作业,即3人一组,每级负责约7000平方米,每人作业6小时;二类道路(区域)为城区主次干道中的重要形象线,共71万平方米,实行18小时滚动式保洁作业,即3人一个组,每组负责约10000平方米,每人作业7小时;三类道路(区域)为除上述一、二类外的城市所有主次干道,共50.7万平方米,实行18小时保洁作业(其中16小时滚动式保洁作业,2小时巡查式保洁作业),即3人一组,每组负责约13000平方米,每人作业7小时,四类道路为街巷支弄和居民区,共84.3万平方米,实行16小时滚动式保洁作业。保洁人员执行每周6天工作制,每6个固定组增配1个机动组,机动组轮流换班。改革后,全区236万平方米保洁道路(区域),实行18小时保洁作业的有151.7万平方米,占64.3%,实行16小时作业的有84.3平方米,占35.7%。
3、调整保洁作业任务。为解决城区主次干道车行道与人行道“两把扫帚”保洁的弊端,形成保洁作业的集约化,提高作业效率,在核定道路面积时,海曙区将车行道与人行道合并计算,一条道路统一由一家作业单位保洁。鉴于区环卫服务中心增加了原保洁道路人行道的作业面积,海曙区将33条原由区环卫服务中心保洁的城区主次干道划归街道管理,由街道办事处委托保洁服务中心作业。
4、制定保洁作业的标准及考核办法。在保洁作业质量标准上,采用对垃圾废弃物在地面滞留清除的分钟考核制,即一类道路(区域)和部分二类道路实行15分钟考核制,二、三类道路(区域)实行20分钟考核制,四类道路(区域)实行25分钟考核制。在上述规定时间内,环卫保洁人员未清除垃圾废弃物的实行累计倒扣分。建立区、街道、作业单位三级每日随机抽查和巡查考核制度,制定《海曙区环卫保洁作业标准及考核细则》,明确具体的质量标准,考核办法,奖惩办法等。为做好考核工作,海曙区抽调区城管办督查科、城建局管理处6名同志组成区环卫考核办公室,其中4名同志为专职考核员,2人一组,在每天的作业时间内随机考核。考核某一单位时,临时通知该单位管理人员赶到现场,考查情况当场签字,按月统计公布成绩,兑现奖惩。
5、落实经费保障。对原城市维护费保洁道路,因人行道面积增加和保洁标准提高所需新增加人员,按每人每年8000元(含物耗)核定,对原非城市维护费保洁道路(区域)的面积(不含物业公司保洁面积),按每平方米每年0.5元补助。另外,为有效地控制有关经费的专款专用,保证保洁经费的落实,全区统一归口管理“居民卫生费”、“门前三包费”和“营业垃圾有偿服务费”,归入区财政局预算外资金专户,资金所有权、支配权归属不变,定期划拨,严格监督使用。
四、启示与建议
大连市城市垃圾管理取得了卓着的成效,其做法与经验具有普遍的借鉴意义。宁波市海曙区学习借鉴大连经验,全面实施了环卫保洁作业机制的改革,实现了环卫保洁工作的高效和长效。目前,海曙区的成功经验已在宁波市区全面推广,宁波市区道路清洁度大为提高。近年来,我市环境卫生管理水平也有了明显的提高,但是与大连、宁波市相比,我们的差距十分明显,虽然我市的经济实力和人口、地域等条件无法与两城市相比,但是随着我市城市化建设的推进,衢江新区的成立,西区开发的启动,市经济开发区、沈家工业园区、双港开发区的规模形成,如何提高环境卫生管理水平,已成为城市管理工作的重中之重。我们有必要借鉴大连、宁波等城市先进的管理经验和做法,结合自身实际,理清思路,狠下决心,大胆实践,勇于开拓创新。
在现阶段,我市要提高以城市垃圾管理为重点的环境卫生管理水平,必须坚持解放思想,加快环卫行业改革,坚持综合治理,重点突破。调整管理职能,推进机制改革,完善配套措施,以实现全方位,覆盖式的城市环境卫生的长效管理。
(一)调整管理职能,建立“管干分离、统分结合”的城市环境卫生管理体制。
首先,对现有环卫专
业队伍实行管干分离,使环卫作业单位成为市场主体,使环卫管理部门成为政府的行政主体,这是市场经济条件下环卫行业体制改革的大势所趋,也是必由之路。环卫作业单位从现行管干合一的体制中分离出来,成为具有独立法人的经济实体,自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展,参与市场竞争,也就是说,环卫作业单位不再是政府的附属。在改革初期,对分离出来的作业单位可保留事业性质,实行企业化管理,固有作业业务采取逐年递减的办法,进入市场竞争,对于垃圾处理场等难以进入市场化运作的单位,也要推行企业化管理,实行独立的成本核算,逐步转化为国有控股型的企业。环卫行政管理部门要转变观念,真正承担起全社会环境卫生行政管理的角色。实行管干分离,既可打破环卫行业管做不分的格局,解决重干轻管的问题,又可打破环卫行业的“大锅饭”、“铁饭碗”,解决效率低下的问题。
其次,在环境卫生行政管理的格局中,依据“重心下移、立足社区、上下协调、精简高效”的原则,调整并完善三级管理事权,使政府有效地发挥行政管理职能。在市、区、街三级城市管理部门中,分别是内设环卫管理机构。市级环卫管理机构主要负责制定环卫发展计划、行政法规、产业政策、技术标准,负责环卫设施的建设和管理,对区环卫行政管理进行指导、协调、检查、监督、考核,对垃圾处理场(厂)等难以由各区分散设置的作业单位进行直接监管。区级环卫管理机构主要负责组织实施辖区环境卫生的综合管理,承担环卫作业市场的招标、发包,对街道、近郊乡镇环卫行政管理进行指导、协调、检查、监督、考核;对垃圾中转站等作业情况进行直接监管。街道环卫管理机构是辖区环境卫生日常管理的具体实施者,监督、检查、考核环卫作业情况,社区居委会主要职责是向居民开展宣传教育,组织居民开展区域自助管理,劝阴、举报和协助执法部门查处违反环境卫生管理法规的行为。
其三,环境卫生行政执法工作纳入城市管理综合执法,将街道、近效乡镇这一层面作为综合执法的基本组织实施单位。
(二)推进机制改革,建立“科学严谨、务实高效”的城市路街扫保作业及管理的运行机制。
1、改革路街扫保作业标准,推行道路扫保作业等级管理。首先,将城区主次干道、街巷支弄和居民区等所有公共保洁区域(包括车行道、人行道和居住区通道)划分为4个类别,实行18小时(04:00—22:00)、16小时(04:00—20:00)和14小时(04:00—18:00)的动态扫保作业。目前,我市环卫专业队伍大多采用路街扫保每日2班工作制(即04:00—11:30一班,11:30—18:00一班),街道、社区居委会负责的街巷支弄和住宅区甬道大多是每日1扫工作制。要提高路街清洁度,必须借鉴大连、宁波的做法,主要路街实行18小时的三班倒动态扫保工作制,一般道路实行16小时的扫保作业,街巷支弄和住宅区甬道也要实行14小时的全天扫保作业。其次,要重新测算核定扫保作业经费标准。按扫保职工人均承担的作业面积、人均综合费用、工具装备、管理费等因素,测算出每平方米的经费标准,以此核定扫保作业经费,增减面积,相应增减经费,改变目前环卫经费一定不变的不合理状况。其三,修改考核标准,实行动态考核。要制定具体的考核实施办法,实行在扫保时间内随机抽查的“分钟考核法”(即在规定时间内,考核保洁人员是否及时清除垃圾)。
2、要改革路街扫保作业的组织形式。首先,将社区居委会承担街巷支弄和住宅区甬道扫保作业收归街道集中委托(招标)作业。街道成立企业性质的保洁服务公司。三类以下路街及街巷支弄和住宅区甬道保洁可委托(招标)街道保洁公司或其它环卫作业公司承担,实行集约化、市场化作业,社区居委会配合街道环卫所实施监管。这样一方面可培育作业主体,发展社区服务业,另一方面有利于提高扫保作业的集约化程度,提高作业效率和质量。其次,对城市路面实施统一扫保作业。目前,我市道路清扫保洁由多个部门单位分头作业。城市主次干道由环卫专业队伍扫保,小街小巷由街道社区居委会负责,而人行道按“门前三包”规定应由沿街单位自愿出资委托代包或自包,沿路公共绿化带由园林绿化部门负责保洁,由此产生“多把扫帚扫一条路”的状况,造成保洁质量不佳,效率不高,监管困难。要打破这种局面,采取统一的政府投资,沿街单位出资(吸取“门前三包费”),绿化管理部门贴资的融资办法,实行一条道路(包括车行道、人行道、公共绿化带)一把扫帚清扫保洁的一体化作业体系。这样做也有利于环卫作业的市场化运作。
3、要强化环卫作业队伍的内部管理。环卫工作既要注重社会效益,也要用市场经济的新机制更新管理格局,用自我加压的新举措突破原有定势。要加快引入竞争机制,加大改革力度,全面推进承包责任制,增强职工的危机感和责任感,调动职工的积极性和创造性。认真学习大连、宁波、青岛的经验,一方面要全面推行聘用制,实行班组优化组合,竞争上岗,取消“大锅饭”,打破“铁饭碗”;另一方面要全面推行“定人员、定岗位、定时间、定职责”的岗位目标管理责任制,实施量化管理,严格按标准和要求实施考核,奖勤罚懒,奖优罚劣,按劳取酬,由此提高全员劳动生产率。
4、要强化对环卫作业情况监督考评。在监管责任体系上,日常监管考评工作落实到区、街道环卫机构。要划定监管责任区,建立监管责任制及相关工作制度。在监管方式上,坚持区、街道环卫管理机构日常监管与市环卫管理部门定期不定期抽检考评相结合,注重随机性。在监管时段上与扫保作业的时段相一致。考评情况与支付给作业单位的作业经费挂钩,预留5%—8%的作业经费,待综合考评后兑付,以加大监管的力度。
(三)完善配套措施,建立“系统、全面”的城市环境卫生管理保障体系
首先,要完善环卫管理的法规体系。从目前我市情况看,以环卫、市容管理为主要内容的城市管理的法规跟不上形势发展的要求,由此加重了“执法难”和“难执法”。因此,我们要学习大连市的经验,近年内抓紧制订完善配套法规,使环卫管理有法可依,走上法治的轨道。
其二,完善城市维护经费的保障制度。目前,国内许多城市都存在着重建设、轻管理的倾向。而大连市则较好地把握建设与管理的关系,他们在注重建设的同时,狠抓管理,95年以来,每年环卫经费的财政投入平均在
1个亿。宁波市环卫经费的财政投入也排在浙江省首位。要充分发挥城市基础设施的效能,更好地改善城市形象,应在抓好城市建设的同时,加大城市管理力度,增加管理经费的投入,使城市管理工作能够获得充分的经费保障,同时要拓展筹资渠道,当前,要依据国家计委、财政部、建设部、国家环保总局《关于实行城市生活垃圾处理收费制度,促进垃圾处理产业化的通知》精神,抓紧研究出台我市垃圾处理收费管理办法,以形成政府投资为主,社会筹资为辅的稳定的充分的资金保障渠道。
其三,要建立环境卫生规划的保障制度。制定《衢州市环境卫生专业规划》,并纳入国民经济和社会发民计划,并确保实施的稳定性和连续性。
关键词：垃圾管理；管理情况；垃圾污染
Abstract:Dalianhasbeentounderstandthewillofthepeople,Dalianbeautifulurbanenvironment,inparticularthestreetsclean.Theprovince’sNingboCityinrecentyearsfromDalian,Qingdaoandothercitieswastemanagementexperience,thefullimplementationoftheenvironmentalclean-upoperationmechanismreform,cleaning,cleanlinessofcityroadsgreatlyimproved,especiallyinthemainstreetshavebeencomparablewithDalian.
Keywords:wastemanagement;management;garbagepollution
前言
众所周知，垃圾污染城市环境，损害城市形象，是国内及至国际上的一大难题，而治理垃圾又是一项庞大的社会系统工程，看似简单，其实涉及的问题错综复杂。作为一名从事城市管理的工作人员，近年来，我先后到过大连、宁波两城市学习考察，围绕两城市如何治理城市垃圾，为什么能使城市保持如此干净这个问题，进行了调查研究，并就学习借鉴大连、宁波经验，尽快提高我市环境卫生作出了一些思考。
一、大连治理城市垃圾的基本做法
改革开放以来，大连市经济迅速发展，进入九十年代城市现代化建设全面展开，城市面貌发生了重大变化。特别是从96年以后加大了城市环境建设和管理的力度，狠抓城市垃圾的治理，对垃圾的管理和扫保、收集、除运作业方式进行了改革，对垃圾的处理进行了积极的探索并取得了有效成果，使城市环境质量有了显著的提高，促进了城市环境与经济、社会协调发展，其基本做法是：
（一）建立系统的城市垃圾行政管理体系
首先，理顺管理关系，建立完善的城市垃圾三级管理体制。城市环境卫生实行统一领导、分级管理的体制。市城市建设局是市政府环境卫生行政主管部门，对全市垃圾实行统一管理，具体负责城市垃圾管理的规划建设、指导协调、督促检查等管理工作，负责城市垃圾处理的科学技术的研究、开发及推广应用，所属市环境卫生管理处负责全市垃圾的日常管理工作。区城市建设局是同级政府环境卫生行政主管部门，具体负责辖区内的垃圾管理，所属区环境卫生管理处负责辖区内的垃圾收运作业及管理。街道办事处在区政府领导下和区环境卫生管理处指导下，负责辖区内垃圾的管理和部分收集作业工作，开展对市民的宣传教育工作。
其二，加强法制建设，建立完备的垃圾管理法规体系。城市垃圾管理涉及到每一个单位和每一个人，且具有动态性、反复性的特点，需要时刻不间断地进行管理，难度很大。大连市通过法制手段规范和约束人们的行为，使城市垃圾管理有法可依。从1993年起，大连相继制定和出台了《大连市城市环境卫生管理条例》、《大连市市容管理条例》、《大连市城市废弃物排放管理规定》、《大连市城市毒菌废弃物管理规定》、《大连市生活废弃物袋装化收集管理规定》、《大连市环境卫生质量检查评比标准》等几十部法规，由于法制建设得到加强，有效地约束了市民的行为，强化了市民的环境意识。同时也规范了政府的行政行为，使垃圾管理走上了法治轨道。
其三，加强社会监督，实行透明的决策和民主监督制度。从九十年代开始，大连市每年把治理垃圾，提高城市环境质量列入市政府作为提高人民生活质量和事关社会发展方面的重要工作来抓。市政府实施这一计划的目标和任务层层分解到各级政府和职能部门，并明确责任人，由新闻媒体向全市公布，年末将任务和目标完成情况也由新闻媒体向全市公布，以此作为市民评议各级政府和职能部门政绩的依据。同时，将目标实现和计划完成情况置于市人大、市政协和市民、舆论监督之下。市人大代表每年定期不定期地听取政府或职能部门的工作汇报，并到现场进行检查。在每年一度的市、区人大代表和政协委员会议上，市、区政府必须向全体代表报告当年城市环境治理和垃圾管理任务完成情况，会议期间还接受代表和委员的质询，对于市民关心的难点、热点、重点问题，则由市长或分管市长与市民代表在电视媒体上进行对话，解答市民代表提出的问题。市、区政府和职能部门都设有市民热线电话，设立专门接待处理机构和负责人，并将此公布在报纸上。媒体发现问题或接到市民的举报，及时赶到现场调查，通过每天的专栏节目向全市曝光，督促职能部门和违章单位迅速解决。职能部门实行社会承诺服务，凡市民提出的问题必须在24小时内解决。由于市政府采取透明的决策和公开公正的措施，广大市民和新闻媒体有效的监督，使城市垃圾管理的任务和目标得到了保证。
其四，重视规划调控，将环境事业的发展纳入城市总体规划和社会发展计划。城市环境卫生是城市总体规划的重要组成部分。大连市在编制和调整城市总体规划时，把环卫事业的发展作为优先发展项目列入总体规划和详细规划。为便于实施，同时编制《大连市城市环境卫生专业规划》，经市政府批准列入社会发展计划。将垃圾的收集、转运、处理作为环卫规划主要内容，在规划中明确近期、中期目标和实施措施，据此纳入年度社会发展计划予以实施。在这方面，大连市在实施中具有稳定性和连续性。
其五，形成整体合力，对环境和垃圾实行综合治理。影响城市环境和垃圾管理是由多方面的因素组成的，如城市燃气气化率，道路和上、下水设施状况，城市环境的绿化，商业网点、集贸市场建设管理，住宅小区的设施配套，工业废渣，污水的排放，违章建筑和棚户区等都制约着城市垃圾管理和环境的改善。而这些问题，并不是某一个部门或解决某一个问题所能全部解决的，必须是政府职能部门各负其责地对环境进行综合治理。从1994年开始，大连市组织各级政府及城建、规划、房产、环保、卫生、工商、公安等部门，对城市环境进行了大规模的治理改造，先后对城市道路实施了大规划的维修工程，对200多个住宅小区进行全面治理改造，掀起了清除违章建筑、拆围透绿、种草坪的高潮，对路街、商业街进行治理，改造棚户区，配套道路、上下水、煤气设施，搬迁污染企业，治理工业废渣、废气、污水等。经过5年的努力，这些重大举措从根本上消除了影响城市环境质量的污染源，改善了城市
环境质量，也为城市垃圾管理创造了条件。
其六，多方筹措资金，多渠道加大环卫资金的投入。垃圾从收集、转运到处理的投入是相当大的，作为社会公益事业，单靠政府拨款是不够的，必须多渠道解决资金，当然并不意味着减少投资，而是尽可能地加大投入。大连市从1995年至1998年，政府平均每年投入近亿元人民币，占城市维护费的30%左右。按照“废弃物产生者对废弃物处理承担责任”的原则，大连市向企事业单位征收垃圾消纳费，向旅店住宿业征收城管费，向市民和外来人口征收卫生费。所收取的费用均用于垃圾处理。大连市认为，推行收费制度，既为了解决资金问题，更重要的是通过收费来提高市民的环境意识，控制城市垃圾的总量。
其七，加强宣传教育，引导市民自觉地维护环境卫生，城市环境建设与管理是政府的一项重要任务，也是政府职能转变的重要标志。政府在进行城市环境建设和管理中，离不开广大市民的广泛参与。由于历史原因，市民落后的卫生意识和生活陋习根深蒂固，如何让市民转变观念，建立新的环境价值观，使政府行为变为市民的自觉行动？大连市从两个方面进行解决。一是围绕着建设国家文明城市，国家卫生城市为目标，制定实施计划，把宣传教育作为各级政府和部门的重要职责。通过多种渠道和多种形式对市民进行教育，特别是新闻媒体围绕着城市垃圾管理进行大量卓有成效的针对市民行为规范的宣传教育，大大地提高了市民的环境意识。在大连，每天都可从各类新闻媒体上看到环境卫生方面的宣传报道。二是通过环境建设和改造，让市民切实感到自己是受益者。如刚实行垃圾袋装收集时，许多市民不适应，但是当他们看到污染环境的垃圾箱、桶撤掉后，确实改善了他们的生活环境时，都能够主动配合。再如，当进行拆除违章建筑时，进行绿化种草坪时，许多市民认为这是没有意义的，而当城市绿起来、亮起来、美起来、干净起来，使人们感到出了家门就象花园一样温馨舒适时，他们就能为有这样一个环境而感到自豪，就能认识到自己是受益者，就能自觉参与和维护城市环境，就能使政府的行为变为市民的自觉行动。如今在大连，没有人踩草坪，没有人伤害广场的鸽子，而且还很少有乱扔滥排垃圾的行为。
（二）建立完善的城市路街扫保作业体系。
城市路街清扫保洁作业是城市垃圾管理的一项重要内容，也是解决城市垃圾问题的主要手段。大连市为实现全国一流的城市清洁度，几年来不断探索，改革与管理要求不相适应的作业标准和作业方法，建立起完善的城市路街扫保作业体系，由此产生了显著的经济、社会效益。
1、延长扫保时间，实行动态扫保作业。96年以前，大连市环卫专业队伍采用一日2至4扫的间断式清扫作业方式，作业时间也是一班倒的6至8小时（下午5时前环卫工人下班）。96年以后，大连市改革环卫作业方式，提高作业标准，环卫专业扫保队伍实行每天17个半小时的三班倒滚动式扫保工作制。具体做法是：每3名职工为一组，从早4：30至晚上10：00间，实施不间断动态作业。按照每人平均扫保6000m2的任务，每个组（3人）负责扫保18000m2的道路（包括马路和人行道），干一、二的两名职工早4：30同时上班，干到7：30，共同完成晨扫工作后，留下其中一人干到中午12：30，另一人从早上7：30休息到中午12：30再上班干到下午5：00，干三班的一名职工下午2：00上班，一直干到晚上10：00。这样不但从早上4：30至晚上10：00的17个半小时里每条路街都保证有人工作，而且早4：30至7：30，下午2：00至5：00的污染高峰时间里，每条路街都保证有两人重点清扫保洁。职工每周轮休一天，由机动人员换班。
大连市将环卫专业队伍的路街扫保作业与沿街单位“门前五包”保洁作业相统一，原则上采取“门前五包”费的办法。对那些不愿缴纳“门前五包费”的“钉子户”，发生问题后，由执法队伍依法从严处罚。收取的“门前五包费”弥补了部分环卫经费。
每日路街扫保作业交替一览表
时段划分作业时间作业人员
4：30—7：303小时甲员工、乙员工
7：30—12：305小时甲员工
12：30—14：001.5小时乙员工
14：00—17：003小时乙员工、丙员工
17：00—22：005小时丙员工
备注甲员工日工作8小时；乙员工日工作7.5小时，丙员工日工作8小时
2、遵循客观实际，科学核定作业经费。大连市环卫作业经费标准的确定及作业经费的核拨，依据“同类参比，分类核算，随量增减”的原则，不照搬照套建设部有关标准，遵循客观实际，较好地解决了作业经费上的“扯皮”现象。具体说就是将环卫工作与其它产业工人的劳动强度、技能等综合因素进行比较，以略高于其它产业工人的劳动报酬为原则，并计算出每人能够承担的作业量，尔后以作业量来确定单位作业费用，其中也包含劳动工资外的综合性费用，经费随作业量的增减而增减。在分类核算上，对路街扫保作业经费采取以平方米计算，对垃圾除运作业采取以吨位计算，对作业机械经费采取以专项经费分级承担。如路街扫保作业经费的核定，按每位职工扫保6000m2计算，一、二类路街每平方米每年经费1.50元，人均年度经费9000元，不足部分由其它创收收入和“门前五包费”补充；三、四类路街每平方米每年经费0.42元，人均经费2520元，不足部分由向居民收取的卫生费和“门前五包费”补充。路街作业面积一年一定，随着作业面积的增减相应增减财政核拨的作业经费。
3、引入竞争机制，实行班组优化组合。为提高路街扫保质量和工作效率，近年来，大连市环卫行业积极推行改革，改变计划经济条件下的传统作业模式，引入竞争机制，实施“定人员、定时间、定岗位、定职责”的岗位目标管理责任制，实行班组优化组合，竞聘承包。具体做法是：各区环卫处所属各作业所的路街扫保职工，公开竞聘产生或民主选举班、组长，再由班组长择优选出组员按三班倒工作制度重新划分班组。作业所内划分若干个作业班，每个作业班一般有6个作业组，1个机动组（用于调休），每个作业组3人，所、班、组、员工层层签订责任书，扫保作业与经济利益直接挂钩。所长、班长除负责组织领导工作外，还承担日常的检查考核。从而实现了“组织体系高效化，作业管理制度化，检查考核经常化”。职工在未被组合期间，拿基础工资的70%（每月300元左右，其中残疾人400元），待岗人员发基础工资的50%（每月200元左右），期限
不定。缺岗招聘临时工补充。各区还成立了路街扫保公司，作业所改为分公司，以分公司作为经济核算单位，推行市场化运作。大连市环卫作业体系的改革，改变了靠吃“皇粮”、“铁饭碗”、干多干少、干好干坏一个样的局面，确立了竞争、质量、效率意识，收到了十分显著的成效，这也是大连市环境卫生质量处于全国领先水平的一个重要因素。
4、加大内部监管，实行严格检查考核。大连市环卫行业在全面推行动态保洁和优化组合的同时，制定具体的路街扫保检查标准和劳动纪律奖惩规定（以下简称《规定》），以此规范、约束职工行为。《规定》中本着奖勤罚懒、奖优罚劣、多劳多得、少劳少得的原则，在制定出最低工资不少于400元的基础上，实行以分计酬的经济责任制。具体做法是：将每人每月的奖金及固定性补贴200元进行以分计酬（奖），把职工利益与劳动成果、贡献大小结合起来，每人按百分制进行经济奖罚。凡省、市、区卫生检查达不到标准的，每次扣当事者30分；由于指挥调度不当扣分的，每次扣所长20分，扣检查员20分，出现散装垃圾的，路面有垃圾及门前“五包”没有按规定完成晨扫的，果皮箱没及时掏挖及箱体不干净的，都要按规定扣分。为加大监督管理力度，各区的路街扫保公司、分公司作业班设有专、兼职检查考核员，对考核员实行从早6：00至晚10：00的弹性工作制，并确定明确的工作职责：检查扫保质量及三个班次交接状况，亲自动手拾遗补缺，有什么活，干什么活，按《规定》具体对路街扫保质量实行跟踪检查。各级坚持日检与周检结合，明检与暗检结合，发现违章违纪，按规定当场处理。同时，成立专门小组，派专人专车每天巡回检查劳动纪律情况，查出一件处理一件，从而保证工作质量和劳动纪律规定的落实。
大连市环卫行业还积极做好职工思想政治工作，激发职工敬业爱岗。组织开展劳动竞赛，开展消灭“暴露性垃圾”达标竞赛活动，调动路街扫保人员的积极性和创造性。市委市政府十分关心环卫工人，提高他们的政治待遇。如，每逢节日，市领导都要慰问看望环卫工人，环卫工人的合法权益得到充分保护，他们在工作过程中受到人身伤害或不公正对待时，有关各方面都能及时、严肃地对相关人作出处理。各级政治上的关怀，大大激发了环卫职工的主人翁责任感，同时也赢得了社会各界的支持和关心，调动了环卫职工的积极性。工人在作业时从不放过一块碎纸，一个烟头，一点碎石，变“要好”为“我要干好”，环卫工人普遍具有为大连市争光添彩的责任意识和自觉性。几年来的努力，使全市建成区路街保洁达到了“七净六无”，真正做到了“白天晚上一个样，大街小巷一个样，检查不检查一个样”。
（三）建立良性的城市垃圾除运处置体系
城市经济的发展，市民生活水平的提高和生活方式的改变，决定了垃圾成份的改变，而垃圾成份的改变又势必促使垃圾收集、运输和处理方式的改变。近年来，大连市适时对垃圾收集、运输、处理方法进行了必要的改变和调整，建立了良好的城市垃圾除运处置体系。
1、垃圾收集袋装化。95年之前，大连市收集垃圾采用敞口垃圾箱与叉车、敞蓬运输车相配套的除运方式，由于城市建设和经济的发展，垃圾成份的变化，这种除运方式逐步落后，并严重污染城市环境的问题越来越突出，它严重地制约了大连市的对外开放和发展。从1995年开始，大连采用垃圾袋装收集与密封压缩车相配套的方式，进行了定时定点收集的探索，取得了成功的经验，随后逐年推广，扩大规模。到1998年，全市建成区的垃圾袋装化率达到96%，使城市市容环境面貌得到明显的改观。目前，大连市已在试行垃圾分类收集的方式，争取用5年时间全部普及。
大连市规定居民生活垃圾袋装化每户每月缴费1元，市政府拨出专款向居民配发垃圾袋（按每10户每天1只计）。居民生活垃圾袋装收集工作，由街道办事处或物业管理公司负责建立一支稳定的收集队伍，采取上门收集的办法，垃圾袋装化的质量比较好。各街道办事处将区域范围内生活垃圾袋装化收集、楼院楼道清扫保洁、垃圾房管理、除“四害”工作相融合，相关经费捆绑使用，实行一体化作业，划定区域，承包到人，落实责任制，形成网络化，节约了成本费用，提高了工作效率。2、垃圾除运密封压缩化。垃圾除运车辆设备的更新换型，是除运方式改革的重要环节，也是加强城市垃圾管理的重要组成部分。由于城市垃圾成份的变化，使垃圾的密度减少，体积增大，使用普通车辆运输，不但效率低，消耗大，而且在除运过程中给城市造成的污染也是相当严重。大连市不设垃圾中转站，推行密封垃圾压缩车直接将垃圾运至处理场。目前，大连市有密封压缩垃圾车160台（大多为8吨国产密封后压式垃圾车），全市垃圾除运实现了密封压缩化。
3、垃圾处理无害化。垃圾处理是垃圾管理体系的终端工程，无害化处理水平如何，是衡量一个城市环境质量的重要环节，如果忽视垃圾无害化处理，对整个城市环境的影响是巨大的。大连市对这一问题高度重视，在城市垃圾管理中，从垃圾产生、收集、储存、除运到最终处理都进行了统筹规划，对垃圾处理的主导思想是，在使垃圾处理达到无害化标准的基础上，重点进行垃圾的资源化、减量化，使之逐步走上产业化。1986年，大连市规划了20.75平方公里垃圾处理用地。1988年投资建设了日处理2000吨生活垃圾填埋场。1996年，大连市采用静态生物发酵技术对垃圾进行高温堆肥实验取得成功，产品应用于粮、油、水果、蔬菜的生产取得良好效果，可使50%的垃圾实行资源化、减量化处理，并能获得可观的社会、环境、经济效益。大连市还同世界银行签订了贷款协议，于1998年动工建设新的垃圾处理工程。该项工程采取比较先进的处理技术和工艺对垃圾渗滤液和沼气进行集中处理，使其达到无害化处理标准。该工程已投用，大连市垃圾无害化处理水平也提升了一个档次。
三、宁波海曙区环卫保洁作业机制改革的基本情况
宁波海曙区学习借鉴大连等城市的先进经验，全面实施了环卫保洁作业机制的改革。自2000年10月1日起，全区主次干道、街巷支弄和居民区全面实施了18小时和16小时的动态保洁作业，为实现环卫保洁工作的高效和长效，营造城区洁净的环境，奠定了基础。
（一）海曙区环卫保洁概况
海曙区现有公共保洁的路街（区域）面积236万平方米，其中城市维护费保洁的主次干道1
06.9万平方米，非城市维护费保洁的主次干道、两侧人行道44.8万平方米，街巷支弄及居民区84.3万平方米（不包括物业小区保洁面积）。全区现有环卫作业单位10家，即：区环卫服务中心（公司）、段塘环卫站、工业集团保洁公司、城隍庙区域保洁队伍和6个街道的环卫保洁中心（公司）。全区共有环卫工人1235人，其中事业编制环卫职工457人，非在编的聘用人员796人。从事一线路街扫保作业和垃圾收运工人926人，从事中转站、车队、公厕管理、内河保洁等各类岗位工人327人。
（二）海曙区环卫体制改革的基本情况
海曙区从99年上半年开始实施了“管做分离”的环卫体制改革，即将原环卫处中从事环卫作业的人员分离出来，成立了暂保留事业性质，实为企业化运作的区环卫服务中心（挂区环卫服务总公司牌子），将原环卫处中从事行政管理的人员与市政处、园林处分离后的管理人员相合并，成立了从事行政管理职能的城建局管理处和建设处，将过去管理范围侧重于自身作业部分，扩大为全区的社会面。99年下半年，海曙区月湖街道对居民区保洁工作进行了改革，将过去由居委会为单位向居民收取卫生费，聘用1—2名清洁工，每天履行1—2次街巷支弄和居民区清扫作业的形式，改由街道成立社区服务性质街道保洁服务（中心）公司，实行集约化、企业化运作，推行动态巡回保洁，同时向辖区单位提供环境卫生方面的社会化服务。2000年上半年，全区推广月湖街道的经验，6个街道先后成立了街道保洁服务中心（公司）。另外，区工业集团公司为给下岗职工提供就业，成立了一家保洁公司，参与城市主次干道保洁的公开招标。
（三）海曙区环卫作业机制改革的主要做法
1、确定指导原则与总体目标。提出了“全区统一规划，分块组织实施，合理界定类别、科学测定标准，适当调整任务，形成全面覆盖，完善配套设施，创新考评办法”的指导原则。要求通过改革，建立起适应创建新形势和城市形象要求的保洁作业的运行机制，实现保洁工作的高效和长效，提高卫生总体水平，争取在半年时间内达到并超过大连市城区的道路保洁度。
2、划分保洁作业类别及保洁形式。将城区主次干道、街巷支弄和居民区等所有公共区域（包括车行道、人行道和居住区通道）划分为四个类别，实行18小时（04：00—22：00）和16小时（04：00—20：00）的动态扫保作业。一类道路（区域）为城区主干道中的主要形象线，共30万平方米，实行18小时三班倒保洁作业，即3人一组，每级负责约7000平方米，每人作业6小时；二类道路（区域）为城区主次干道中的重要形象线，共71万平方米，实行18小时滚动式保洁作业，即3人一个组，每组负责约10000平方米，每人作业7小时；三类道路（区域）为除上述一、二类外的城市所有主次干道，共50.7万平方米，实行18小时保洁作业（其中16小时滚动式保洁作业，2小时巡查式保洁作业），即3人一组，每组负责约13000平方米，每人作业7小时，四类道路为街巷支弄和居民区，共84.3万平方米，实行16小时滚动式保洁作业。保洁人员执行每周6天工作制，每6个固定组增配1个机动组，机动组轮流换班。改革后，全区236万平方米保洁道路（区域），实行18小时保洁作业的有151.7万平方米，占64.3%，实行16小时作业的有84.3平方米，占35.7%。
3、调整保洁作业任务。为解决城区主次干道车行道与人行道“两把扫帚”保洁的弊端，形成保洁作业的集约化，提高作业效率，在核定道路面积时，海曙区将车行道与人行道合并计算，一条道路统一由一家作业单位保洁。鉴于区环卫服务中心增加了原保洁道路人行道的作业面积，海曙区将33条原由区环卫服务中心保洁的城区主次干道划归街道管理，由街道办事处委托保洁服务中心作业。
4、制定保洁作业的标准及考核办法。在保洁作业质量标准上，采用对垃圾废弃物在地面滞留清除的分钟考核制，即一类道路（区域）和部分二类道路实行15分钟考核制，二、三类道路（区域）实行20分钟考核制，四类道路（区域）实行25分钟考核制。在上述规定时间内，环卫保洁人员未清除垃圾废弃物的实行累计倒扣分。建立区、街道、作业单位三级每日随机抽查和巡查考核制度，制定《海曙区环卫保洁作业标准及考核细则》，明确具体的质量标准，考核办法，奖惩办法等。为做好考核工作，海曙区抽调区城管办督查科、城建局管理处6名同志组成区环卫考核办公室，其中4名同志为专职考核员，2人一组，在每天的作业时间内随机考核。考核某一单位时，临时通知该单位管理人员赶到现场，考查情况当场签字，按月统计公布成绩，兑现奖惩。
5、落实经费保障。对原城市维护费保洁道路，因人行道面积增加和保洁标准提高所需新增加人员，按每人每年8000元（含物耗）核定，对原非城市维护费保洁道路（区域）的面积（不含物业公司保洁面积），按每平方米每年0.5元补助。另外，为有效地控制有关经费的专款专用，保证保洁经费的落实，全区统一归口管理“居民卫生费”、“门前三包费”和“营业垃圾有偿服务费”，归入区财政局预算外资金专户，资金所有权、支配权归属不变，定期划拨，严格监督使用。
四、启示与建议
大连市城市垃圾管理取得了卓著的成效，其做法与经验具有普遍的借鉴意义。宁波市海曙区学习借鉴大连经验，全面实施了环卫保洁作业机制的改革，实现了环卫保洁工作的高效和长效。目前，海曙区的成功经验已在宁波市区全面推广，宁波市区道路清洁度大为提高。近年来，我市环境卫生管理水平也有了明显的提高，但是与大连、宁波市相比，我们的差距十分明显，虽然我市的经济实力和人口、地域等条件无法与两城市相比，但是随着我市城市化建设的推进，衢江新区的成立，西区开发的启动，市经济开发区、沈家工业园区、双港开发区的规模形成，如何提高环境卫生管理水平，已成为城市管理工作的重中之重。我们有必要借鉴大连、宁波等城市先进的管理经验和做法，结合自身实际，理清思路，狠下决心，大胆实践，勇于开拓创新。
在现阶段，我市要提高以城市垃圾管理为重点的环境卫生管理水平，必须坚持解放思想，加快环卫行业改革，坚持综合治理，重点突破。调整管理职能，推进机制改革，完善配套措施，以实现全方位，覆盖式的城市环境卫生的长效管理。
（一）调整管理职能，建立“管干分离、统分结合”的城市环境卫生管理体制。
首先，对现有环卫专
业队伍实行管干分离，使环卫作业单位成为市场主体，使环卫管理部门成为政府的行政主体，这是市场经济条件下环卫行业体制改革的大势所趋，也是必由之路。环卫作业单位从现行管干合一的体制中分离出来，成为具有独立法人的经济实体，自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，参与市场竞争，也就是说，环卫作业单位不再是政府的附属。在改革初期，对分离出来的作业单位可保留事业性质，实行企业化管理，固有作业业务采取逐年递减的办法，进入市场竞争，对于垃圾处理场等难以进入市场化运作的单位，也要推行企业化管理，实行独立的成本核算，逐步转化为国有控股型的企业。环卫行政管理部门要转变观念，真正承担起全社会环境卫生行政管理的角色。实行管干分离，既可打破环卫行业管做不分的格局，解决重干轻管的问题，又可打破环卫行业的“大锅饭”、“铁饭碗”，解决效率低下的问题。
其次，在环境卫生行政管理的格局中，依据“重心下移、立足社区、上下协调、精简高效”的原则，调整并完善三级管理事权，使政府有效地发挥行政管理职能。在市、区、街三级城市管理部门中，分别是内设环卫管理机构。市级环卫管理机构主要负责制定环卫发展计划、行政法规、产业政策、技术标准，负责环卫设施的建设和管理，对区环卫行政管理进行指导、协调、检查、监督、考核，对垃圾处理场（厂）等难以由各区分散设置的作业单位进行直接监管。区级环卫管理机构主要负责组织实施辖区环境卫生的综合管理，承担环卫作业市场的招标、发包，对街道、近郊乡镇环卫行政管理进行指导、协调、检查、监督、考核；对垃圾中转站等作业情况进行直接监管。街道环卫管理机构是辖区环境卫生日常管理的具体实施者，监督、检查、考核环卫作业情况，社区居委会主要职责是向居民开展宣传教育，组织居民开展区域自助管理，劝阴、举报和协助执法部门查处违反环境卫生管理法规的行为。
其三，环境卫生行政执法工作纳入城市管理综合执法，将街道、近效乡镇这一层面作为综合执法的基本组织实施单位。
（二）推进机制改革，建立“科学严谨、务实高效”的城市路街扫保作业及管理的运行机制。
1、改革路街扫保作业标准，推行道路扫保作业等级管理。首先，将城区主次干道、街巷支弄和居民区等所有公共保洁区域（包括车行道、人行道和居住区通道）划分为4个类别，实行18小时（04：00—22：00）、16小时（04：00—20：00）和14小时（04：00—18：00）的动态扫保作业。目前，我市环卫专业队伍大多采用路街扫保每日2班工作制（即04：00—11：30一班，11：30—18：00一班），街道、社区居委会负责的街巷支弄和住宅区甬道大多是每日1扫工作制。要提高路街清洁度，必须借鉴大连、宁波的做法，主要路街实行18小时的三班倒动态扫保工作制，一般道路实行16小时的扫保作业，街巷支弄和住宅区甬道也要实行14小时的全天扫保作业。其次，要重新测算核定扫保作业经费标准。按扫保职工人均承担的作业面积、人均综合费用、工具装备、管理费等因素，测算出每平方米的经费标准，以此核定扫保作业经费，增减面积，相应增减经费，改变目前环卫经费一定不变的不合理状况。其三，修改考核标准，实行动态考核。要制定具体的考核实施办法，实行在扫保时间内随机抽查的“分钟考核法”（即在规定时间内，考核保洁人员是否及时清除垃圾）。
2、要改革路街扫保作业的组织形式。首先，将社区居委会承担街巷支弄和住宅区甬道扫保作业收归街道集中委托（招标）作业。街道成立企业性质的保洁服务公司。三类以下路街及街巷支弄和住宅区甬道保洁可委托（招标）街道保洁公司或其它环卫作业公司承担，实行集约化、市场化作业，社区居委会配合街道环卫所实施监管。这样一方面可培育作业主体，发展社区服务业，另一方面有利于提高扫保作业的集约化程度，提高作业效率和质量。其次，对城市路面实施统一扫保作业。目前，我市道路清扫保洁由多个部门单位分头作业。城市主次干道由环卫专业队伍扫保，小街小巷由街道社区居委会负责，而人行道按“门前三包”规定应由沿街单位自愿出资委托代包或自包，沿路公共绿化带由园林绿化部门负责保洁，由此产生“多把扫帚扫一条路”的状况，造成保洁质量不佳，效率不高，监管困难。要打破这种局面，采取统一的政府投资，沿街单位出资（吸取“门前三包费”），绿化管理部门贴资的融资办法，实行一条道路（包括车行道、人行道、公共绿化带）一把扫帚清扫保洁的一体化作业体系。这样做也有利于环卫作业的市场化运作。
3、要强化环卫作业队伍的内部管理。环卫工作既要注重社会效益，也要用市场经济的新机制更新管理格局，用自我加压的新举措突破原有定势。要加快引入竞争机制，加大改革力度，全面推进承包责任制，增强职工的危机感和责任感，调动职工的积极性和创造性。认真学连、宁波、青岛的经验，一方面要全面推行聘用制，实行班组优化组合，竞争上岗，取消“大锅饭”，打破“铁饭碗”；另一方面要全面推行“定人员、定岗位、定时间、定职责”的岗位目标管理责任制，实施量化管理，严格按标准和要求实施考核，奖勤罚懒，奖优罚劣，按劳取酬，由此提高全员劳动生产率。
4、要强化对环卫作业情况监督考评。在监管责任体系上，日常监管考评工作落实到区、街道环卫机构。要划定监管责任区，建立监管责任制及相关工作制度。在监管方式上，坚持区、街道环卫管理机构日常监管与市环卫管理部门定期不定期抽检考评相结合，注重随机性。在监管时段上与扫保作业的时段相一致。考评情况与支付给作业单位的作业经费挂钩，预留5%—8%的作业经费，待综合考评后兑付，以加大监管的力度。
（三）完善配套措施，建立“系统、全面”的城市环境卫生管理保障体系
首先，要完善环卫管理的法规体系。从目前我市情况看，以环卫、市容管理为主要内容的城市管理的法规跟不上形势发展的要求，由此加重了“执法难”和“难执法”。因此，我们要学连市的经验，近年内抓紧制订完善配套法规，使环卫管理有法可依，走上法治的轨道。
其二，完善城市维护经费的保障制度。目前，国内许多城市都存在着重建设、轻管理的倾向。而大连市则较好地把握建设与管理的关系，他们在注重建设的同时，狠抓管理，95年以来，每年环卫经费的财政投入平均在
1个亿。宁波市环卫经费的财政投入也排在浙江省首位。要充分发挥城市基础设施的效能，更好地改善城市形象，应在抓好城市建设的同时，加大城市管理力度，增加管理经费的投入，使城市管理工作能够获得充分的经费保障，同时要拓展筹资渠道，当前，要依据国家计委、财政部、建设部、国家环保总局《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》精神，抓紧研究出台我市垃圾处理收费管理办法，以形成政府投资为主，社会筹资为辅的稳定的充分的资金保障渠道。
其三，要建立环境卫生规划的保障制度。制定《衢州市环境卫生专业规划》，并纳入国民经济和社会发民计划，并确保实施的稳定性和连续性。
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