(二00五年七月12日)
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一、以“标兵工程”为抓手，积极实施“旗帜工程”
各县区委要对“标兵工程”建设点进行检查、筛选，对照标准重新申报。要严格标准、优中选优，培养一批示范、引导、辐射作用大的先进典型为示范点、为旗帜。今明两年，全市要树立省、市、县三级综合示范乡镇党委10个，综合示范先进村党组织100个，党员致富带头人1000名。其中，省级综合示范乡镇党委1个、综合示范先进村党组织5个、党员致富带头人10名；市级综合示范乡镇党委2个、综合示范先进村党组织10个，党员致富带头人50名，真正做到县有示范乡镇，乡镇有示范村，村有示范工程、示范户。
二、以加强村级党组织班子建设为核心，继续抓好后进基层组织整建
一要对整建情况、整改措施、整建效果进行全面检查。对整建没有达到预期效果和还没有整建的软弱涣散的后进村“两委”责令乡镇继续整建，限期完成。到年底前，对瞒报漏报后进村或集中整建工作措施不力、效果不明显、未解决实际问题、群众意见大的，要追究乡镇党委主要领导责任；二要切实抓好后进村基层组织领导班子配备。要把乡（镇）的优秀年轻后备干部选派到村上，担任村、党组织书记或村委会指导员，期限1--2年，在这期间，以驻村的工作成绩作为考核干部业绩的主要依据；也可采取直选、公选的办法，把那些党员和群众公认、有能力为群众办事，有信心改变村上面貌的人选到村“两委会”班子。各县区要抓住今年年底到明年春村“两委会”换届的有利契机，灵活运用我市广泛开展的村党组织“两推一选”、“双推直选”、“两票直选”、公开选聘贫困村党支部书记等做法，将村“两委会”负责人选好配强。今后凡村党组织书记、村委会主任外出务工在一月以上且不准备再回村履行职责的，要按有关规定及时补选。村级组织班子瘫痪超过三个月的，要给予所在乡镇党委书记党纪处分或责令辞职。
三、以增强服务功能为重点，积极推进乡镇职能转变
一是乡镇改革必须准确定位职能。要围绕乡镇政府职能，对乡镇原有的职能进行适时调整，建立体现社会主义市场经济体制要求的全新的制度和标准，使乡镇工作产生新的生机和活力。二是乡镇改革必须准确定位目标。乡镇改革应该紧紧围绕加强执政能力建设、提高执政水平进行。必须提高依法行政能力，解决实际问题、维护稳定能力，带领群众共同致富能力，做群众工作能力，兴办、管理社会公益事业能力。三是乡镇改革，必须以改进和加强作风建设做保证。乡镇职能转变是今后一段农村党建的重点之一，市委组织部准备工作1—2个乡镇职能转变和乡镇党委书记直选试点工作。希望各县区大胆实践，积极探索，推进乡镇职能的根本性转变。
四、以提高党组织组建率为突破口，不断提升非公经济组织党建工作水平
一要解决好党组织组建和隶属关系问题。要采取“独立建、联合建、挂靠建”等办法建立党支部，杜绝党员游离于党组织之外的现象。防止党员管理出现“两头悬空”和归属脱节现象，做到“不遗漏、不重复”。二要解决好党员教育管理和作用发挥问题。党组织应为党员接转组织关系提供方便，安排党员到所属党组织参加活动；要经常对党员进行党的宗旨、理想、党员标准、党的政策等教育，坚定理想信念，充分发挥先锋模范作用。三要解决好党组织活动载体创新问题。要以小型、分散、业余、多样、实用、灵活为主要方式开展党的活动。四要解决好引导机制问题。要按照“党管人才”要求，制定相关激励措施，对重视非公党建工作，取得了明显成效的私营业主及企业党组织大力宣传和表彰和重点扶持；对建立党组织不积极、不支持的业主，要加强教育引导，拒不改正的，不推举担任社会公职、劳动模范、人大代表和政协委员人选。五要解决好向非公经济组织选派党建指导员和推荐党务工作者问题。采取自愿报名、组织推荐、企业选择的办法，从机关、企事业单位选派一批党员到非公经济组织中担任党务工作者，引导非公经济组织党建工作健康开展。
五、以加强党员教育管理为关键，切实抓好社区党的建设
一是社区党建必须建立一套有效的工作推进机制。要健全考核、检查辖区工作情况或评选先进党组织和文明单位、考核任用于部，应当听取街道、社区党组织意见的制度。在社区干部的选用上，结合乡镇机构改革，可采取“派、选、聘、荐”等多种形式，选派干部到社区工作，原编制、工资和福利待遇不变，行政关系不转，并根据社区年度工作考核给予一定奖励。二是社区党建必须创新载体。要积极推行党员活动日、在职党员双重管理、无职党员设岗定责等行之有效的制度，同时探索开展“凝聚力工程”，“党员奉献日”等活动，举办文化广场、楼院晚会、趣味运动会、演讲比赛等增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力。三是社区建设应以政府主管部门为主，整合社会各方力量。今后，居民小区规划、建设时，各县区可要求开发商在小区内按规划无偿提供社区办公场所；对不足200平方米或没有办公活动场地的社区，采取财政、驻社区单位和部门帮建、个人捐助等方式多渠道筹措资金予以解决。四是社区党建必须给予一定的财政支持。将社区干部工资待遇、社区办公经费补助纳入财政预算，以确保社区党建工作的顺利开展和社区综合功能的有效发挥。
六、以实施“五三O工程”为载体，进一步抓好发展党员工作
一是坚持不懈地抓好“五三O工程”，从根本上改善党员队伍结构，提高党员队伍质量。把握好新形势下发展党员的方针、目标、要求和重点，同时按时规定，严格标准、规范程序，积极稳妥地做好在新的社会阶层中发展党员工作。要采取有力措施，扩大非公经济组织党组织覆盖面。二是重视组织员队伍建设。基层党委要尽快建立健全组织员工作机构，配齐配强组织员队伍，保证专职专用。基层党委要从实际出发，设置、聘任一定数量的专、兼职组织员，逐步建立起一支素质优良、精干高效、专兼职结合的组织员队伍。
七、以解决村“两委”办公室和党员活动室为基础，切实加大基层基础工作力度
根据省委要求，在2005年6月之前全部解决“两无”村阵地建设问题。年底之前，对在阵地建设工作中行动快、措施得力、成效明显的县区再次予以表彰奖励。对力度不大、进展缓慢的要进行通报，并将此项工作纳入县区2004年度党建工作目标考核。各县区委及组织部门要高度重视，采取村级自建、部门帮建、群众捐建、纳入各级扶贫开发重点村建设项目等办法，同时，积极协调国土资源和城建规划部门对建设村级阵地的用地优先审批并减免有关费用，确保按要求如期建设任务。
一、深入调研，提高认识，理清组建工作思路
党的改革开放富民政策和西部大开发战略实施以来，我们依靠区位优势，大力发展非公有制经济，使非公有制经济在全区国民经济和财政收入中的比重不断加大。**年，全区非公有制经济实现增加值7.2亿元,占区属GDP的57.1%，**年上半年，全区非公有制经济实现增加值4.62亿元，占区属同期GDP的63%，非公有制经济已经成为我区经济发展的主要组成成分。然而，由于种种原因，前几年，非公有制经济组织中建立党组织的工作相对滞后。一些在非公有制经济组织中工作的部分职工群众受了委屈无处诉说，遇到问题心中没有主心骨，雇佣思想比较普遍，渴望得到党组织的关怀和温暖；一些党员，由于工作时间、距离空间等方面客观原因，很难继续参加原单位或居住地党组织的活动，又在新的工作单位找不到党的组织，处于游离状态；一些非公有制经济组织中的进步青年入党愿望难以实现。针对这些问题，区委认为，非公有制经济组织是党建工作的一个新领域和主要方面，如果党组织不去及时占领，就会丢掉一块重要阵地。基于上述认识，区委高度重视，反复研究，决定把非公有制经济组织党建工作作为城市党的基层组织建设的重点来抓，投入足够人力、物力、财力，花大力气在短时间内切实抓出成效，尽快改变这一领域党建工作薄弱的被动局面。为此，区委一班人反复学习上级文件精神，认真分析研究本区实情，及时提出“从调查研究入手，摸清底子，找准问题，寻求突破口，探索新路子”的总体要求，并召开由组织、非公、工商、文教、乡镇、街道党（工）委（组）主要负责人和组工干部参加的非公有制经济组织党建工作研讨会，广泛征求意见，共商对策。在此基础上，抽调区、乡镇（街道）、村（社区）60多名工作人员，深入到全区7个专业市场、800多户私营企业，开展了为期两个多月的集中调研活动。通过调研，摸清了情况，抓准了问题，形成“先建组织后规范、建管并重促发展”的指导思想和“因企制宜、区别对待、分类指导、分级管理”的工作思路；提出了按照“三建立一挂靠”（独立组建、联合组建、集中组建、挂靠管理）的模式加快组建党组织步伐，到**年上半年，使具备建立党组织条件的非公有制经济组织全部建立党组织的目标；建立区委抓总，组织部牵头，乡镇（街道）、文教、工商部门党组织具体实施管理的组建工作责任制，为做好在非公有制经济组织建立党组织工作奠定了良好的基础。
二、强化措施，分类指导，狠抓组建任务的落实
目标任务和总体思路确定以后，能否尽快在条件成熟的非公有制经济组织中建立起党组织，这是能否及时扭转这方面工作被动局面的关键，也是衡量各级党组织工作成效的具体标准。为此，我们指导各基层党组织从四个方面入手，强化措施，狠抓落实，确保组建工作的顺利进行。
1、明确职责，落实抓非公有制经济组织党建工作的责任主体。按照全区组建非公有制经济组织党组织工作的总体思路，根据中央、省市委关于加强非公有制经济组织党建工作的有关文件精神，结合全区实际，区委先后制订了《关于加强非公有制经济组织党建工作的意见》和《关于加强全区非公有制经济组织党建工作几个问题的具体意见》，明确了非公有制经济组织党组织的地位作用、隶属关系和加强非公有制经济组织党建工作的指导思想、目标任务、方法步骤以及各级党组织的具体职责。为便于基层党组织明确任务，落实责任，履行职责，防止推诿扯皮，对于私营企业，我们按照属地管理（即区域责任唯一）的原则确定隶属关系：私营企业经营地点在哪个乡镇（街道），则由哪个乡镇（街道）党（工）委负责该企业党组织筹建、党组织建设、入党积极分子培养、发展党员等工作指导；规模较大的私营企业党组织，由所在乡镇（街道）党（工）委报请区委直接管理，由区委组织部负责指导其党的工作；对外地驻区私营企业，具备建立党组织条件的，仍先按属地管理原则，由所在乡镇（街道）党（工）委负责督促他们通过其产权单位或主管上级党组织及时在该企业建立党组织，或经过协商，由所在乡镇（街道）党（工）委负责组建并管理该企业党组织。对于在个体工商户党员中建立党组织工作，我们明确由区个体劳动者协会党总支统一负责，并通过各乡镇（街道）个协分会党组织具体实施。
2、健全机构，加强对非公有制经济组织党建工作的领导。为了加强全区非公有制经济组织党建工作领导力量，我们成立了由区委分管书记任组长，区委组织部、宣传部、区文教局、工商局、工商联、非公有制经济管理局主要负责人为成员的区非公有制经济组织党建工作领导小组。区委组织部负责牵头抓总，制定全区非公有制经济组织党建工作规划、计划，安排阶段性工作，负责做好有关部门之间的协调，以及日常管理和检查、督促工作；区委宣传部负责全区非公有制经济组织党建工作的政策宣传，新闻报道，党员教育和理论培训；区非公局、工商局党组织负责对私营企业主的教育引导工作，指导个体劳动者协会党组织抓好在个体户党员中建立党组织的工作；区工商联党组织负责做好党的政策的宣传工作和私营企业主的思想政治工作。
为进一步加强非公有制经济组织党建工作，区委建立了“包片联点”工作责任制，即区级四套班子分片包抓乡镇（街道）非公有制经济组织党建工作，区委常委、区级党员领导干部包抓非公有制经济组织党建工作联系点，乡镇（街道）党（工）委、区级有关部门党组的班子成员包抓非公有制经济组织党组织的组建。区委常委和区级党员领导干部共建立联系点18个，他们带头深系点“解剖麻雀”，研究问题，有力地促进了工作的顺利开展。区委主要领导多次深入基层调查研究，指导所联系的经二路街道党委及时在聚丰集团公司建立了全区第一个私营企业党委。
3、加强指导，帮助基层解决党组织组建工作中遇到的具体问题。为了加快在全区非公有制经济组织中建立党组织的步伐，我们提出符合条件必须建，创造条件尽快建，因企制宜灵活建，要求乡镇（街道）党（工）委和有关部门党组采取有力措施，抓紧抓好非公有制经济组织党组织组建工作。一是督促组建。区委对初步具备建立党组织条件的25个非公有制经济组织，按其经营规模、从业人数、党员数量、所在地域和应当隶属的上级党组织等内容，统一列出名单，建立档案，采取销号的办法，督促所在地党委（工委）限期组建，目前均已建立党组织。二是指导帮助组建。对组建党组织条件基本具备，但因种种原因，迟迟未能建立起党组织的非公有制经济组织，区委组织部抽调专门力量，深入企业研究分析其存在的具体问题，帮助乡镇（街道）党（工）委或个体劳动者协会党组织及时在这些非公有制经济组织中建立党组织。去年，区委抽调30多名熟悉党务工作、有一定基层工作经验的科级党员领导干部、组工干部组成9个非公有制经济组织党组织建设工作指导组，分别深入9户企业，研究具体问题，提出有针对性的工作措施，指导他们及时建立了党组织。在具体工作中，先后协调解决了聚丰集团总公司20多名党员组织关系转移问题；帮助神农锅炉厂考察了3名支部班子人选；做通了大利商贸有限责任公司业主的思想政治工作，成立了大利公司党支部；多方协调和联系，将马营水产养殖公司、马营建筑安装公司、鸡峰建筑安装公司、鸡峰橡胶厂等4个各有一两名党员的私营企业联合建立了党支部。
4、因企制宜，采取灵活多样的方式在非公有制经济组织中建立党组织。由于全区非公有制经济组织的情况千差万别，因此，在工作中我们注重因企制宜，区别对待，分类组建，按照“三建立一挂靠”的模式在非公有制经济组织中建立党组织。截止目前，已经在有3名以上党员的私营企业，独立建立党组织18个，其中建立党委的企业2户、建立党支部的企业16户；在距离较近、但党员人数均不足3人的4户私营企业，通过组织协调，联合建立了党支部1个；在个体工商户党员相对比较集中的专业市场，集中建立党支部8个；对分布零散、暂时无法建立党组织的294名在非公有制经济组织中工作的党员，我们要求各乡镇（街道）党（工）委采取将其就近编入村、社区或其他基层党组织（也就是实行挂靠管理）的办法，落实了对这些党员的教育管理责任。
三、建管并举，提高质量，巩固组建工作成果
在狠抓非公有制经济组织党组织组建工作的同时，区委把新成立的非公有制经济组织党组织规范化建设摆上了同等重要的位置，采取“一健全、两加强、三结合”的办法，不断巩固组建工作的成果，提高组建工作的质量。
1、建立健全各项工作制度。在区委层面上，建立了非公有制经济组织组织党建工作联席会议制度，作为全区非公有制经济组织党建工作的指导、协调机构，坚持每季度对非公有制经济组织党建工作专题研究一次，解决工作中存在的问题，提出下一阶段工作要求和具体目标任务。区委组织部把非公有制经济组织党建纳入全区基层党建目标责任制进行考核，实行奖惩。**年还印发了桥南街道南方家俱中心等3个党支部学习、工作、生活制度，为全区其它非公有制经济组织党组织的制度建设树立了样板。在基层党（工）委（组）中，建立了非公有制经济组织党建工作目标管理制度，明确了党（工）委（组）书记是第一责任人，夯实了工作责任；在非公有制经济组织党组织中，建立健全了学习、工作、组织生活制度及党建工作岗位目标和党员管理考核办法，把区委对非公有制经济组织党建工作的总体要求纳入了制度管理的轨道，进行了较为规范的管理。
2、加强支部班子和党员队伍建设。在组建非公有制经济组织党组织的过程中，区委要求乡镇（街道）党（工）委和有关部门党组把支部班子建设和党员教育管理作为提高非公党建工作质量的重要内容来抓。在党支部班子建设上，我们一方面坚持选好支部书记，注意从在非公有制经济组织中从业的下岗职工党员、曾经从事过党务（政工）工作的党员、德高望重的离退休党员中选用支部书记，把政治标准放在选人的第一位，同时，还注意把那些年龄轻、知识层次高、在非公有制经济组织组织中有影响力的党员选进支部班子。截止目前，全区非公有制经济组织党支部书记平均年龄48岁，大（中）专以上文化程度占67%。另一方面加强教育培训。去年以来，先后举办了1期非公有制经济组织党务工作者和1期私营企业主培训班，共培训党务干部50多人，私营企业主35人。通过组织党务工作者学习党务知识，尤其是组织私营企业主进党校认真学习省、市、区有关加快非公有制经济发展、加强非公有制经济组织党的建设工作等方面的政策和文件，使他们加深了对党的政策的理解，增强了支持在本企业建立党组织、配合本企业党组织开展工作的积极性和自觉性。
今年以来，我们先后组织了3次党建工作现场观摩会，第一次组织大家对文昌镇的党建工作进行了现场观摩；第二次组织各镇（乡）分管副书记对吴忠市的部分镇、村、社区的党建工作进行了现场观摩；今天，又组织大家对滨河镇和迎水桥镇的党建工作进行了现场观摩；刚才，城区滨河镇、迎水桥镇党委作了很好的发言，各县、各镇(乡)党委就上半年基层组织建设目标任务完成情况作了汇报。这样做的目的就是通过现场观摩，相互学习，寻找差距，总结经验，推动工作，不断提升全市基层组织建设工作的整体水平。
在几次的现场观摩中，大家普遍感到受到了教育，受到了启发；学到了经验，学到了方法；也看到了差距，看到了薄弱环节。可以说，现场观摩会既是相互对比找差距的促进会，也是相互学习抓落实的鼓劲会。因为正是通过现场观摩交流，使我市基层组织建设工作在相互学习中不断推进，在总结经验中不断创新，逐步迈上了一个新的台阶。下面，结合全市基层组织建设工作半年检查的情况，我讲3点意见。
一、肯定成绩，寻找差距，进一步增强做好基层党建工作的紧迫感和责任感
今年上半年，全市各级党组织坚持以科学发展观统揽组织工作全局，按照构建社会主义和谐社会的要求，切实加强基层党组织建设和党员队伍建设，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动工作、促进和谐的战斗堡垒作用和共产党员在促进社会和谐中的模范带头作用，使基层党建工作水平得到了进一步提升。
1、农村基层党组织集中整顿建设初见成效。按照“先进支部增压力、中间支部抓提升、后进支部促转化”的要求，年初，城区各镇(乡)对所辖村党组织进行了调查摸底和分类排队，通过分类排队，使各个村党组织清醒地认识到了各自所处的位置，感觉到了工作压力，增强了工作动力。在此基础上，各镇（乡）党委针对不同类型村党组织的实际情况，采取党委领导干部联系、派驻工作组、下派农村工作指导员、结对帮扶等办法，分类对村党组织进行了集中整顿建设，有效提升了农村基层党建工作的整体水平。
2、党员教育管理工作得到进一步加强。各级党委充分发挥市、县、镇（乡）党校的主阵地作用，坚持“”、党委中心理论组学习、党员集中学习日等制度，采取集中辅导、外出参观学习、利用多媒体授课、聘请专家讲座等形式对广大党员干部进行以政策理论、法律法规、实用技术等为主要内容的教育培训，提高了广大党员的素质，增强了党员的党性。在教育培训中，各基层党组织针对各行业党员的实际情况，注意把党员经常性教育与“评星定格”、“党员先锋岗”等“创先争优”活动结合起来，与知识竞赛、演讲比赛等活动结合起来，采取多种形式开展教育培训，增强了教育效果。同时，各级党组织普遍建立了流动党员信息库，实行了流动党员登记备案制度和持证管理制度，采取“六个一”等办法，进一步加强了流动党员的教育管理。
3、党员活动阵地建设整体水平进一步提升。按照自治区的有关要求，各县、各镇（乡）认真抓好村级组织活动场所建设。目前，全市2006年新建、翻建的50个村级组织活动场所已顺利通过自治区的验收；2007年新建的38个村级组织活动场所大部分主体工程已基本完工。同时，采取分级投资、共同建设的办法，市、县、镇（乡）三级共投资50余万元，为163个村、5个社区配备了桌椅、电视机、DVD影碟机、电脑、传真机、打印机等设施，有效地改善了村(社区)党组织的办公条件和党员的活动条件。滨河镇南关村和沙桥村投资2万多元购置了电脑、投影仪等设备，建立了“党员网校”，利用互联网免费为党员、群众提供致富信息，推广实用技术，开展技能培训，进一步完善了村党员活动阵地的综合服务功能。
4、党员发挥作用、服务群众的长效机制逐步建立。各级党组织结合实际，组织广大党员开展了农村无职党员设岗定责、公开承诺服务、城乡党支部“手拉手”、“党内互助工程”等各类“创先争优”活动，教育引导党员积极发挥先锋模范作用，形成了党员教育管理、约束激励、服务群众、考核评价的长效机制。同时，部分镇（乡）、村党组织积极探索党员联系和服务群众的新途径，建立了便民服务中心（站、点），开展各类便民服务活动，方便了群众办事，受到了群众的好评。
5、非公有制企业党建工作有所加强。各县、各镇（乡）采取单独建立、联合组建等形式积极做好规模以上非公有制企业建立党组织工作，并从市(县)直各主管部门党委、镇(乡)党委选派了39名党建工作指导员，指导帮助64家企业建立群团组织、发展党员，开展党的工作。今年以来，全市新组建规模以上非公有制企业党组织43家，规模以上非公有制企业党组织组建率达到了100%。
总之，半年来，各级党组织按照区、市党委的要求，做了大量的工作，也取得了比较好的成绩。全区贯彻落实中央四个长效机制文件精神现场观摩交流会在观摩我市的党建工作时，参加会议的区、市、县组织部门的领导对我们的工作给予了好评。但实事求是地讲，与上级党组织的要求相比，与其他四个市的党建工作相比，我们的工作还有差距，还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：
一是个别基层党组织对党建工作重视不够。有的镇（乡）主要领导对党建工作不够重视，分管领导抓基层党建工作的时间和精力得不到保证，对基层党支部工作检查和指导不够。
二是部分村集体经济薄弱，发展后劲不足。一些镇（乡）、村党组织在发展壮大村级集体经济上思路不宽，办法不多，措施不力，效果不明显。目前城区还有19个村、中宁县还有38个村、海原县还有156个村集体经济是“空壳”。
三是个别基层党组织基础性工作薄弱。部分镇（乡）、村党建工作制度不全，村务、校务、财务公开、“”等制度落实不够到位。
四是部分基层党组织在一些重点工作落实上存在一定差距。大部分镇(乡)党委工作按部就班，创新不够，拿不出经得起检验、值得别人观摩的亮点；个别党组织对流动党员管理不到位，《流动党员活动证》发放率达不到100%。
五是非公有制企业党建工作仍是我市基层组织建设工作中的一个薄弱环节。个别企业经营者对党建工作不够重视，党建工作氛围不浓。
对于以上这些问题，我们必须引起高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、突出重点，狠抓落实，进一步提升基层组织建设工作水平
下半年，各县、各镇（乡）党委要认真贯彻党的十七大、自治区第十次党代会和市第二次党代会精神，按照“围绕‘一个中心’、抓好‘两个重点’、实现‘五个突破’”的工作思路，对照市委年初下达的党建工作目标任务，结合各自的工作实际，进一步寻找差距，创新方法，再增措施，加大力度，切实抓好基层党组织建设。重点要抓好以下3个方面的工作：
（一）以“三级联创”活动为载体，进一步加强农村和社区党建工作
1、加强培训，提高农村基层干部的整体素质。按照自治区的要求，目前，我市镇(乡)人大、政府换届选举工作正在顺利进行，村“两委”换届选举工作已基本结束。通过换届，有一批新同志将进入到镇(乡)、村领导班子。为了使他们尽快进入角色，各县、镇（乡）党委要把培训农村基层干部作为一项重要工作内容，摆上重要日程，分层次、有计划、有安排地对镇（乡）、村干部进行培训，努力提高农村基层干部特别是新任干部的思想政治素质和做好农村工作的能力。要进一步落实好分级培训的责任，争取在年底前将镇(乡)干部、村“两委”班子成员全部轮训一遍。要进一步深化农村基层干部素质提升工程，鼓励镇（乡）、村干部参加各种形式的学历教育。同时，要逐步建立和完善村组干部激励机制，研究建立村干部表彰奖励、养老保险、离职补偿等制度，切实调动村干部的工作积极性。
2、加大力度，切实抓好村党组织集中整顿建设。对农村基层党组织进行分类指导、集中整顿建设是今年我们加强农村基层党组织建设，深化“三级联创”活动的一项重要措施。目前，此项工作已经取得了初步成效，但也还有一部分镇(乡)行动迟缓，措施不力，工作成效不明显。因此，在下一步工作中，各镇（乡）党委要针对不同类型村党组织的实际情况，采取切实可行的措施，分类对村级党组织进行集中整顿，特别是要抓好后进村党组织的整顿转化工作。要通过整顿，促使先进支部增压力、中间支部增活力、后进支部增动力，形成分类指导、动态管理、争先进位的管理考核机制，激发其争创一流的工作热情。年底，我们要对集中整顿建设工作进行检查验收，看各镇（乡）在这项工作上到底做了哪些工作，取得了哪些成效。对没有实现转化的后进村党组织，明年要继续列入后进村进行整顿，做到整顿一个，验收一个，消号一个。
3、严格把关，保质保量地完成村级组织活动场所建设任务。2006年，各县、有关镇(乡)按照要求，新建了50个村级组织活动场所，但从验收的情况看，个别工程还存在着占地面积过小、不按图纸施工、屋顶漏雨等问题，影响了建筑质量和效果。下半年，有建设任务的县、镇(乡)要认真吸取2006年村级组织活动场所建设工作中的经验教训，严格按照“六个统一”的要求，认真抓好2007年村级组织活动场所建设，保证在9月底前全部完工。同时，对已经建成的村级组织活动场所，要加强管理，尽快配套、完善相关设施，充分发挥其在办公、教育、服务、文化娱乐等方面的功能。
4、强化基础，进一步加强社区党建工作。各县、各有关镇（乡）党委要以开展创建“街道社区党建示范区”活动为载体，以党员活动阵地建设为突破口，以服务群众为重点，下大力气抓好社区党建工作。要对照社区党员活动阵地规范化建设的具体标准，多方筹措资金为社区配备桌椅、电脑、传真机、打印机等办公设备和服务设施，全面完成自治区分配给我市2007年度9个社区党员活动阵地规范化建设的任务。要依托党员活动阵地，积极探索建立社区服务大厅、阳光驿站、便民服务中心等服务场所，推行一站式服务；要围绕社区居民养老、托幼、娱乐、家政、环保、医疗等方面的需求，组织广大党员开展“志愿者服务队”、“手拉手结对共建”、“五必访五必问”等社区服务活动，进一步增强服务群众的功能和水平。同时，要充分发挥社区群众的个人特长，因地制宜组建各类文化、体育团体，通过广场文化演出、社区体育运动会等形式，开展丰富多彩的群众性文体宣传、实践活动，丰富居民的文体生活，营造健康向上、文明和谐的社区文化氛围。
（二）以规范非公有制企业党建工作为重点，进一步增强企业党组织的活力
在规模以上非公有制企业中建立党组织是今年党建工作的一项重要任务，也是加强非公有制企业党建的一项重要举措。截止目前，我市89家规模以上非公有制企业全部组建了党组织。下一步，各县、城区各镇(乡)党委要以规范非公有制企业党建工作为重点，乘势而上，积极做好企业党建工作，重点做好新组建非公有制企业党组织的班子配备、人员选拔、党员发展等工作，并组织开展各类活动，使企业党组织的活力进一步增强。要将非公有制企业党组织负责人的培训纳入各县（区）干部培训计划。今年年底前，中宁、海原两县和市直有关部门要对所属非公有制企业的党组织负责人普遍轮训一遍。市委组织部将对职工人数较多、规模较大的非公有制企业党组织负责人进行重点培训，以提高他们的整体素质。要进一步做好发展党员工作，使非公有制经济组织中的党员队伍不断壮大。要根据非公有制企业中人员流动快、分布散的实际情况，制定非公有制企业入党积极分子培养、教育、管理的有效办法，及时把非公有制企业职工中的优秀分子吸收到党内来。要充分发挥“非公有制企业党建工作示范点”的典型示范辐射作用，以点带面，推动非公有制企业党建工作整体水平不断提升。要积极争取非公有制企业经营者的支持，按照“六有”标准建设党员活动阵地，并经常组织党员开展各类活动。非公有制企业党组织要结合实际，积极开展“党员责任区”、“党员示范岗”、“一名党员一面旗”等主题实践活动，教育引导党员在企业生产经营活动中永葆先进性，为企业增产增效作出积极的贡献。
（三）围绕巩固和发展先进性教育活动成果，进一步加强党员队伍建设
各级党组织要把贯彻落实中央四个长效机制文件精神作为巩固和发展先进性教育活动成果的一项长期工程和系统工程，持之以恒地抓下去，切实加强党员队伍的教育管理。
1、以理论武装为重点，切实加强党员经常性教育工作。要采取举办培训班、组织专题报告会、领导干部讲党课、深入产业基地观摩、邀请致富能手现身说法等形式，对广大党员进行以十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想和即将召开的党的十七大精神为主要内容的教育培训。要针对不同领域党员的实际，分层次对党员进行教育培训。在农村，要对党员进行政策法规、实用技术、经营管理等内容的集中培训，努力把广大农民党员培养成为有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。在社区，要对党员进行时事政策、就业技能、公共事务管理等知识的培训。在企业，要突出党员思想政治教育和市场营销、增产降耗、技术攻关以及构建节约型社会等有关知识的培训。要因地制宜，分层施教，对不同类型的党员分别制定培训计划、评价及计分标准，年终进行考核，激发党员学习的自觉性。
2、以营造和谐党群、干群关系为目标，切实做好党员联系和服务群众工作。各县、各镇（乡）要结合各自实际，探索建立健全党员联系和服务群众网络，建立县（区）党员服务中心、镇（乡）服务中心、村（社区）党员服务站、农村党员中心户和小区党员服务点。要创新党员联系和服务群众的载体，广泛开展“党员责任区”、“党员先锋岗”、“结对帮扶”、“结对共建”、“定点联系”、“设岗定责”等活动。要健全党员联系和服务群众的工作机制，完善领导干部公开接访制度，畅通群众意见诉求渠道。要完善党员民主评议和考核激励机制，通过目标量化管理等方式，采取目标承诺、绩效量化、排序评比等办法，进一步提高党员联系服务群众的积极性和主动性。
3、以流动党员活动证发放和使用为着力点，努力提高流动党员教育管理水平。要进一步完善流动党员台帐和信息库，对外出流动党员做到底数清，情况明。要确定联系人，通过电话、书信和家访等形式，加强与流动党员的联系和沟通，使他们安心在外地创业。要进一步加大《流动党员活动证》发放工作力度，未发证的单位要通过其家属、亲戚、朋友，尽快把活动证发到流动党员手中，做到应发尽发，保证发证率达到100%。要不断强化基层党组织的服务功能，努力为流动党员提供就业、培训和权益保障等方面的服务，增强党组织的吸引力和凝聚力，使外出流动党员主动向当地党组织靠拢，接受党组织的教育管理。同时，要积极引导和鼓励外出流动党员、群众带技术、带资金回乡创业，为家乡经济发展做贡献。
三、加强领导，明确责任，确保今年基层组织建设工作各项目标任务全面完成
加强基层组织建设，领导是关键。因此，各县、各镇（乡）必须加强对基层党建工作的组织领导。
一要层层落实责任。各县(区)、各镇(乡)党委书记要切实履行第一责任人的责任，坚持经济工作、党建工作一起抓，做到“两不误”、“两促进”。主管副书记要切实履行好直接责任人的责任，把主要精力用在基层组织建设上，认真指导基层党支部抓好基层党组织建设中的具体工作；村、社区党组织书记要履行好具体责任人的职责，抓好各项具体工作的落实，从而形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。
二要创新活动载体。前面我已经讲了，我市基层党建工作创新不够、亮点不多。面对新形势、新任务，基层党建工作保持活力、提升水平的关键在于创新。因此，各基层党委要结合实际，切实创新活动载体，增强工作的实效性。要积极推行“支部+协会”、“支部+园区”模式，大力开展“党群共建示范区”活动，实现党建工作与经济发展的有效对接；有条件的镇（乡）、村（社区）要积极建立“党员网校”，充分利用现代网络技术开展党员教育培训工作；要全面开展“党务公开”工作，增强党务工作的透明度，提高党建工作水平。要通过创新载体，不断提高我市基层党组织建设水平。
1、领导班子建设(4分)
（1）加强乡镇党政领导班子建设，乡镇党委书记认真履行好直接责任人的职责，领导成员分片包村、站所、学校、社区等基层单位(2分)。
（2）实行村级组织建设工作报告制和责任追究制(1分)。
（3）乡镇“四大块、五部门、三会议”工作机制运行正常，并不断向村级延伸(1分)。
2、坚持组织生活制度(5分)
（1）坚持“”制度，做好拓展村党组织“”制度工作，认真落实党员领导干部过双重组织生活制度(2分)。
（2）落实科级党员领导干部为基层党支部上党课制度，邀请县委党校教师上党课不少于2次，保证每位党员一年听党课不少于4次(2分)。
（3）开好一年一次的民主生活会，做好年度民主评议党员工作(1分)。
3、做好发展党员工作(7分)
（1）结合“三培双带”机制，制定好发展党员工作规划和年度计划(1分)。
（2）坚持发展党员有关工作制度，重点从生产一线人员、生产经营能人等年轻优秀分子中发展党员，认真做好非党员村委会主任的教育培养工作。发展党员档案完备规范整齐(2分)。
（3）建立农村先进分子档案，按照入党积极分子和当年发展党员数3:1的比例建立入党积极分子队伍。建立乡镇党员领导干部、村党支部书记、支部委员帮带农村先进分子和入党积极分子培养机制(2分)。
（4）对“三不”党员和违法违纪党员进行及时处理，畅通党员出口(2分)。
4、加强党员干部的教育管理(9分)
（1）党员干部坚持政治理论学习(1分)。
（2）加强村级后备干部培养、教育和管理，主要职务一职一备，每个村有3-5名后备干部常数，建好后备干部档案(2分)。
（3）党委及时制定本年度得民心工程实施意见，开展好“三同”活动；落实好《新源县农村基层干部密切联系群众“十个一”制度》；扎实开展好全程为民服务活动(2分)。
（4）加强乡镇党校建设，基础设施完备，开展师资培训活动，乡镇领导、组织、纪检、宣传干事和农牧业科技人员等作为主要师资力量(2分)。
（5）建立健全乡镇干部、村队干部、党员的管理、约束、监督、激励“四位一体”的考核机制，并实行季评年考，村干部“三保”资金乡镇补助和个人缴费按时上缴(2分)。
5、强化村级民主政治建设(4分)
（1）根据《自治区村务公开办法》，健全和完善村务公开制度，凡涉及村级财务和群众普遍关心的问题，应及时公开(2分)。
（2）加强村民自治组织建设，实行“一事一议”、重大事务“五步决策法”制度，按照《自治区村级组织工作规范（试行）》进行民主管理，制订村民自治章程或村规民约(2分)。
6、做好党费收缴和党内信息统计工作(5分)
（1）各党委年初应填写党员党费收缴情况登记表和党费收缴汇总表，党费证、党费台账填写规范(1分)。
（2）党员每月按标准向党支部缴纳党费，各党支部每季度向党委缴纳党费，各党委每季度向县委组织部缴纳党费，缴纳的时间为每季度末15日前(3、6、9、12月)(2分)。
（3）做好党内信息统计工作(2分)。
7、做好“三老”人员教育管理工作(5分)
（1）各党委要建立好“三老”人员档案，新增“三老”人员实行审批制度，在每年12月10日前报县委组织部审批，填写好“三老”人员证书(1分)。
（2）加强“三老”人员的教育管理，建立“三老”人员考核细则，每季度至少组织“三老”人员学习2次，全年召开“三老”人员座谈会2次(2分)。
（3）按照县委下发的有关“三老”人员的文件精神，全面落实“三老”人员各项待遇，生活补助及时发放到位(2分)。
8、加强社区党的建设（8分）
具体按照《社区党建工作考核细则》考核结果为据，其分值从1——7项中挤出后添加。
9、加强“两新”组织暨非公有制企业党的建设（8分）
具体按照《“两新”组织暨非公有制企业党建工作考核细则》考核结果为据，其分值从1——7项中挤出后添加。
10、信息调研工作（10分）
以县委组织部信息调研室考核结果为据。
11、电教工作暨远程教育工作（30分）
以县委组织部电教办、远程办考核结果为据。
12、武装工作（30分）
以县武装部考核结果为据。
13、配套组织建设（30分）
以县总工会（8分）、县妇联（8分）、县团委（8分）、县老干部局（6分）考核结果为据。
二、按照“基层组织建设拓展年”活动要求，大力实施“五项”工程（50分）
1、实施“核心工程”取得新突破（10分）
（1）不断推进党组织设置创新工作，扩大党组织的覆盖面和工作面（4分）。
（2）抓住村“两委”换届的机会，加强后进村队整顿转化工作和理顺村“两委”关系，并圆满完成村“两委”换届选举工作。（2分）
（3）积极做好村队干部“三项”保险工作（1分）。
（4）推行村“两委”正职通过法定程序“一肩挑”，一类乡镇村“两委”正职“一肩挑”的数量占本乡镇村队总数的30％；二类乡镇村“两委”正职“一肩挑”的数量占本乡镇村队总数的20％；三类乡镇村“两委”正职“一肩挑”的数量占本乡镇村队总数的10％。（3分）。
2、实施“素质工程”取得新突破（10分）
（1）完成村干部学历教育招生任务，乡镇补助和个人缴费及时到位；积极做好村党支部书记参加自治区党校的轮训组织选送工作（1分）。
（2）全面推行党员承诺活动，拓宽党员发挥先锋模范作用的渠道，根据中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件，认真制定党员教育培训工作计划，并认真组织实施（3分）。
（3）从提高政治素质和生产技能手入手，认真抓好农村党员和农村实用人才的理论培训和实践技能培训工作，不断增强党员的“六带头”能力，深入开展农村党支部书记富民示范工程和党员干部富民示范项目活动。（3分）
（4）无职党员设岗定责工作扎实有效，党员责任区、党员示范户、党员科技示范基地的示范作用发挥的好（3分）。
3、实施“阵地工程”取得新突破（10分）
（1）继续抓好新建阵地的办公设施、辅助设施等配套建设，抓好面积较小和活动设施不全的村队阵地改建和配套建设（3分）。
（2）围绕建设村级参政议政的民主管理中心，民主管理制度健全，机制运行正常；围绕建设村级党员群众的活动中心，全面开展“基层组织建设杯”农牧民文艺活动；围绕建设农牧民致富的信息中心，做好与农牧民生产生活息息相关的信息服务工作；围绕建设新型农牧民的培训中心，构建农牧民技能培训及职业技能培训网络；围绕建设便民利民的服务中心，开办服务点（4分）。
（3）形成一批阵地功能发挥较好的样板村，一类乡镇选树的县级“样板村”占本乡镇村队总数的40％；二类乡镇选树的县级“样板村”占本乡镇村队总数的30％；三类乡镇选树的县级“样板村”占本乡镇村队总数的20％（3分）。
4、实施“强村工程”取得新突破（10分）
（1）按照“定时间、定目标、定任务”的要求，扎实开展集体经济“双清”工作，做到清理一批、验收一批、巩固一批(2分)。
（2）全面推行村帐乡管县监督模式，规范集体经济管理（1分）。
（3）立足实际，按照“一村一策”的要求，全面加强集体经济的发展，乡镇集体经营性收入平均不低于20万元，村集体可支配收入不低于5万元，平均每年按照不低于15%的增速发展壮大乡村集体经济，完成农牧民人均增收目标（2分）。
（4）启动集体经济增收项目，积极化解乡村债务，集体经济薄弱村和空壳村的数量明显减少，低收入村集体经济有新的增长点（3分）。
（5）建立发展壮大集体经济的激励机制（2分）。
5、实施基层组织建设“示范”工程（10分）
1、继续选树一批“基层组织建设示范村”，一类乡镇选树的县级“示范村”占本乡镇村队总数的40％；二类乡镇选树的县级“示范村”占本乡镇村队总数的30％；三类乡镇选树的县级“示范村”占本乡镇村队总数的20％，基层组织建设工作实现重点突破，整体推进效果明显（4分）。
2、完成**年乡镇党委和村（居）党组织的星级化创建目标（3分）。
3、开展新农村建设党建示范村创建活动（3分）。
三、自主创新主要目标(10分)
实行“基层党建工作创新项目管理”制度，积极创新基层组织建设的新办法和思路，成效比较明显。一类乡镇完成3个创新项目；二类乡镇完成2个创新项目；三类乡镇完成1个创新项目。
附：《**年农村党建工作考核说明》
**年农村党建工作考核说明
1、考核注重平时工作绩效，每季度督查分值占总分的20％；年终重点考核全年的量化目标完成情况和基层群众对乡村领导班子、干部、党员的满意度，考核分值占总分的20％。总分前三名提交县委研究后进行表彰。
2、各乡镇党委于每季度末根据《新源县**年农村党建工作考核细则》和季度工作重点先进行自查，实事求是地写出书面报告，要求各项工作事例详细、数据准确，对各种文件、材料、报表、表格进行分类归档。
3、考核组坚持公平公正、认真负责的原则，采取听汇报、查阅档案、座谈会、个别谈话、发放征求意见表、到村队（学校、站所、社区、“两新”组织）抽查等方式，依据《考核细则》对各乡镇党建工作进行考核。
坚持“党建带动工建、工建服务党建”，这是加强党的建设的一项重要内容，它有利于加强基层党组织的自身建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力,有利于推进工会建设，使工会组织更富有生机与活力。为了认真贯彻落实中共定西市委组织部、定西市总工会《关于“党建带动工建、工建服务党建”，加强基层工会组织建设的意见》(定市组发[*]15号)精神，适应当前非公有制经济迅速发展和社区基层党、工组织建设形势的需要，现对我县工会基层组织规范化建设提出如下意见：
一、充分认识加强基层工会组织建设的重要意义
工会组织作为党领导下的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带。抓好基层工会组织建设，是新形势下加强党对工会工作领导的一项重要措施，是贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，是贯彻落实全心全意依靠工人阶级指导方针，密切党与广大职工群众血肉联系，巩固党在新形势下的阶级基础和执政地位的需要；是维护工人阶级队伍的团结统一、建立稳定协调的劳动关系，保障和维护广大职工的合法权益，充分调动广大职工的积极性和创造性，促进我县经济健康发展，构建和谐社会的需要。因此，各级党组织一定要坚持以“三个代表”重要思想为指导，站在实现党的十六大提出的宏伟目标和维护改革发展稳定的高度，充分认识加强基层，特别是非公有制经济组织和社区、市场“党建带工建”工作的重要意义，统一思想，采取有力措施，切实加强工会基层组织建设。
二、基层工会组织建设的范围和工作目标
基层工会组织建设的范围是：全县所有企业、事业、机关和乡镇、社区、市场，重点是非公有制企业和乡镇、社区。总体目标是：用三年左右时间，逐步形成以党的基层组织为领导，基层工会组织工作有力，实现党和工会“双覆盖”，发挥先进性和群众性双重作用，在把基层党组织建设成为政治核心的同时，把全县工会基层组织建设成为适应新形势工作要求的合格“职工之家”。主要抓好以下几个方面的工作：
1、健全机关、事业单位工会组织。针对个别工会组织不健全的机关、事业单位，要以健全组织，配齐干部为重点，积极争取党政领导在经费上的支持，创造性地开展工会工作，“一室多用”创建合格“职工之家”。
2、整顿健全改制企业工会组织。对改制完成的民营企业，做到企业改制，工会组织不能散，机构不能撤，会员不流失，资产要保全。企业在改制后，要严格按照省委办公厅[*]54号文件精神，党组织要做好协调工作，取得企业法人的支持，依照《工会法》和《中国工会章程》的有关规定，建立健全工会组织。新的工会组织其名称随企业的变更而更名，并报告县总工会备案。要及时做好工会会员关系的接转和会籍管理工作。到*年底全部建立健全工会组织，30%的工会组织建成合格“职工之家”，*年底60%的工会组织建成合格“职工之家”，*年底100%的工会组织建成合格“职工之家”。其他国有控股、股份制等形式的企业工会在原工会组织建设的基础上，也要依据规范化标准，不断完善和提高，以达到总体目标的要求。
3、继续加大新建非公有制企业工会组建力度。凡投产开业的非公有制企业，都要依法建立工会组织。有员工25人以上的，要建立基层工会委员会；不足25人的，可以单独建立基层工会委员会，也可以选举组织员一人；不足10名员工的企业，也可以就近按地域或行业建立联合基层工会委员会。工会委员会建立的同时建立经费审查委员会。女性人数较多的，建立工会女职工委员会。在非公有制的企业中，对未组建工会的要抓紧建会，对已建会的要抓规范化建设和作用发挥，对拒不建会的要加大工作力度，必要时依照法律督促其建会。要进一步健全、完善工会组织领导体制，探索创新和实践多种工会组建形式。到*年底40%的新建非公有制企业建立健全工会组织；到*年底70%的非公有制企业建立健全工会组织，到*年底90%的非公有制企业建立健全工会组织，其中60%的工会组织建成合格“职工之家”。
4、建立健全乡镇工会组织。根据《工会法》和《中国工会章程》规定，建立乡镇工会要在乡镇党委和县总工会双重领导下进行。已建立工会联合会的乡镇工会组织要在县总工会的指导下建立乡镇所属企、事业单位工会小组，发展会员，报县总工会备案；建立机关工会的乡镇工会组织，要摸清乡镇所属企、事业单位底子，协助县总工会建立工会组织，对未建立工会组织的乡镇，可采取以下组织形式。
（1）对所属事业单位、非公有制企业较多的沿川乡镇成立乡镇工会联合会。按照联合制、代表制的原则由所辖基层工会民主选举的工会主要负责人和适当比例的有关方面代表组成，民主协商推选正、副主席，并报县总工会批准。
（2）对没有所属企业或所属企业较少的乡镇，先组建乡镇机关工会委员会，待条件成熟后逐步健全、完善。
乡镇一般协商推荐同级党委或人大的领导成员担任工会组织主要领导的候选人。
5、以社区工会组织建设为突破口，探索扩大工会组织“覆盖面”的有效途径。社区工会接受同级党组织和乡镇工会的领导。社区工会的工作范围和对象主要是辖区内的各类新建企业、社会中介组织、社会团体、各类非正规就业组织、个体劳动者、下岗失业人员。可实行以下组织形式:
(1)以社区为单位建立社区工会委员会,由社区所辖会员或会员代表民主选举产生，报县总工会备案。社区工会主席可由社区党组织负责人兼任。
（2）以块为主，依托住宅小区、楼宇或市场成立工会委员会或工会小组，由社区工会领导。
三、基层工会组织建设的标准
1、企业工会基层组织
（1）组织机构健全。包括所有职工在内的职工入会率达到80%以上。定期召开会员（代表）大会，按期换届。工会领导班子健全，建立健全工会经费审查组织、女职工组织、劳动争议调解组织等。对会员会籍实行动态管理。
（2）工作制度健全。建立工会委员会岗位责任制，工作有计划、有总结。工会各类档案、资料完整、齐全。
（3）维权机制到位。工会依法维护职工合法权益，建立平等协商签订集体合同制度和工资协商制度、职业安全卫生监督检查制度和劳动争议调解制度。建立职工代表大会、厂务公开等职工民主管理参与制度。公司制企业工会主席或职工代表依法进入董事会、监事会。
（4）活动开展正常。围绕企业发展和文化建设开展各项活动。组织职工开展经济技术创新活动和合理化建议活动，开展职工文化技术培训。有必要的职工活动场所和工会宣传舆论阵地。
（5）党政领导支持。企业党组织和行政领导支持工会开展工作，党政工关系协调。单位建立工会财务帐户，并依法计提和拨缴工会经费，为工会开展活动提供必要的经费保证。
2、乡镇、社区工会组织
（1）有比较完备的组织机构。配备了专职或兼职工会主席，并建立本级经费审查委员会、女职工委员会，有工会财务帐户。乡镇所属各类企事业工会组建率、职工入会率达到90%；社区内会员入会登记率达到90%以上。
（2）建立健全必要的工作制度。建立工会班子目标责任制，积极开展工作，切实履行工会职责。建立所属基层工会名册，包括基层工会名称、职工人数、会员人数、工会主席、副主席及委员等，并实行动态管理；建立本级工会工作各项制度和活动情况档案等。
（3）本级和所属基层工会要有牌子（乡镇社区工会牌、工会活动室牌），有印章和必要的办公活动场所。工会的组织机构、工作制度、主要职责、目标任务上墙，并付诸实施。
（4）活动正常。按照本级工会自身的职责范围，积极主动地做好各项工作，完成上级安排的各项工作任务，得到广大会员的认可和满意。
（5）党政领导重视。工会工作纳入党建目标考核。党委定期听取工会工作汇报，行政为工会开展活动提供必要的经费。
四、实施步骤
第一步是结合党员先进性教育活动，在全县还没有建立党、工组织的单位全面开展党建、工建工作，首先建立党组织，然后把工会组织建立起来。
第二步是在已经建立党组织和工会组织的企业中抓好党组织领导下的工会组织的规范化建设，在全县培植一批“党建带工建”的示范企业和社区。
第三步是在暂无党员的单位首先建立工会组织，进而在坚持创造条件的前提下积极发展党员。工会组织要作好在企业中推荐优秀工会会员、优秀职工作为党员发展对象的“推优”工作，作为党工共建的结合点，真正做到党工共建，互相促进，以党建带动工建、以工建服务党建。
县2016年统战工作总结：
2016年，全县统一战线以凝聚政治共识为引领，以“四同创建”为抓手，服务大局，为我县经济社会持续健康发展作出了积极贡献。
过去的一年，我们开展各类活动，增进共识。通过抓学习、抓培训、抓教育、抓调研、抓交友等活动，组织引导广大统战干部及统战成员认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，规定动作扎实有效，创新动作特色突出;开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动、非公经济人士理想信念教育实践活动，组织非公经济人士赴清华大学、无党派人士赴省社院、市委党校集中培训，特别是聘请省社院、湖南师大等院校的专家、教授到我县举办了培训班，参训人数达130人次，拓宽了广大无党派代表人士和非公经济人士的视野，提高了他们的综合素质，凝聚了改革发展的共识。
过去的一年，我们打造“同心乡村”，助推发展。我们制定了《中共绥宁县委统战部关于深入开展“四同创建’’活动的实施案》，统战系统干部每人参与一项“同心园区、同心项目、同心社区、同心乡村”创建工作。寨市乡西河村成功创建成为市级“同心乡村”。一是整合资源，彰显民族文化。利用寨市古镇全国历史文化名镇这一统战要素，整合挖掘民族文化底蕴，以寨市商会牵头，打造同心乡村特色文化，建设民族文化广场、民族文化街和同心教育基地、“同心书屋”等。二是发挥统战优势，共同创建。在创建活动中，利用统一战线联系广泛的优势，呼吁社会各界人士积极参与。如：湖南德庆置业有限公司董事长、绥宁县工商联名誉会长杜勤德先生捐资按原貌恢复的西河民族风雨桥，已成为苗乡群众休闲、娱乐的中心。三是立足实际，发展绿色产业。由金水湾生态休闲山庄董事长、县工商联常委龙文琼女士投建在该村的生态休闲旅游产业基地，首期投入近200万元，采取“山庄+基地+农户”的方式，在该村建成了“一地三园”(即有机稻生态种植及水产家禽套养基地、有机蔬菜种植园、生态休闲观光果园、生态休闲观光水产园)，既起到了示范带动作用，也使该村群众一起走上了生态农业发展之路。省市领导多次亲临现场视察指导，特别是去年9月1号，省委常委、统战部长李微微，在市委郭光文书记、王昌义部长等领导陪同下亲自到我县视察创建工作，对我县统战工作给予了充分肯定。
过去的一年，我们抓好经济统战，服务社会。一是壮大工商联基层队伍。全县25个乡镇全部建立了工商联分会，会员队伍规模不断扩大，新发展企业会员两家、个体会员19家，会员企业发展到2254家，并将全部会员企业资料录入全国工商联数据库。二是继续深入开“千企联村、共同发展”活动。建立了“县级干部联点、乡镇试点、企业办点”的工作模式，全面推进“千企联村、共同发展”活动，在职的每名县级领导联系一个点，规模以上企业与多个行政村建立长期互利合作关系目前，共有19家企业与68个村结成了帮扶对子，实现了项目对接。三是开展定向服务活动。结合党的群众路线教育实践活动，建立定期走访企业制度，积极为非公企业解决生产、生活和经营中遇到的实际困难。组建了企业法律顾问团，定期为企业开展法律讲座和咨询，提供法律、法规和政策服务。通过与县工商银行、农发行等开展“银企合作、服务中小企业”活动，为企业解决资金3200多万元。多次到省委统战部、省扶贫办联系项目资金，帮助丰源公司、金水湾休闲山庄争取到“万企联村、共同发展”省财政扶持资金50万元。四是加强异地商会建设。我们在北京、上海、长沙、广州、深圳、珠海、惠州建立了6个绥宁商会，异地商会会员企业达107家，通过定期电话联系等方式，及时向绥宁老乡商会代表通报家乡经济社会建设方面的情况。加强和绥宁老乡商会代表的感情联络，引导他们为家乡发展和建设做贡献，如：长沙商会会员杜勤德先生出资100万连续10年资助绥宁县考上重点本科的贫困应届毕业生，上海商会会员于教清先生出资修建县实验中学教学楼、奖励为绥宁教育作出突出贡献的教师。五是助推光彩事业发展。积极引导广大非公企业参与扶贫帮困，去年引导非公人士资助贫困学生100余人。争取到爱德基金会瓦屋塘乡农村社区综合发展项目资金267万元和救灾资金45万元，到目前为止，爱德基金会在我县的援助金额已达到700多万元。
过去的一年，我们坚持民生为重，维护稳定。一是积极推动了民族团结进步发展。加大了争取民族政策的工作力度，全力争取享受少数民族自治县经济社会待遇、《湖南省散居少数民族工作条例》的修订和少数民族考生的加分政策。去年共争取省民委下拨财政扶贫少数民族发展资金和散居少数民族发展资金339万元。为少数民族群众更改少数民族成份198人，办理民族证300多份，为1500多名少数民族考生落实了加分政策，发放少数民族医疗减免费20万元，教育助学金40万元。上堡、大园两村成功入选中国历史文化名村。组团参加了全省第八届少数民族传统体育运动会，取得了一金三银五铜的好成绩。二是促进了宗教和谐稳定。继续开展“和谐寺观教堂”创建活动，建立每月召开一次宗教人士联系会议制度，每周末去各宗教活动场所了解情况、每季度至少召开一次宗教人士座谈会、宣传学习党的有关政策。组织了各宗教活动场所法人、教职人员开展爱国主义法制宣传教育和财务培训，强化了宗教人士的教育和宗教事务管理，坚决制止非法宗教活动。三是认真落实照顾统战成员利益。从财政、民政争取资金，过年过节对还健在的黄埔老人、抗战老兵、起义投诚人员、困难台属侨眷等统战对象进行了走访慰问，发放困难补助8万元。
过去的一年，统战系统各单位和各乡镇勇于担当、尽职尽责，优势充分发挥。县工商联组织开展“理想信念教育”等学习实践活动，促进非公经济“两个健康”;县民宗局推进少数民族特色村寨建设、调处民族宗教矛盾纠纷，促进了民族团结和宗教和顺，被评为全国民族团结进步模范集体;县侨联组织开展侨务维权活动，从实处为侨胞侨眷解决具体问题;县台办主动对乡镇基层台联小组进行培训指导，进行走访调研，做到信息及时、准确、数据可靠;各乡镇统战工作注重落实、主动作为，特色、亮点频现，都积极发挥自身优势，为全县的经济社会发展作出了贡献。
过去的一年，我们所取得的成绩和经验，是县委坚强领导、省市统战部门精心指导的结果，是各有关部门、各乡镇和社会各界大力支持的结果，是全县广大统战干部和统一战线成员团结协作、奋力拼搏的结果。在此，我代表县委统战部，向关心、帮助和支持统战工作的各级领导、各界人士表示衷心的感谢和诚挚的敬意!在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前统战工作还存在一些困难和问题，如统战工作基础依然比较薄弱，进一步加强服务经济社会发展的任务也比较艰巨;统战工作体制机制创新还有待进一步加强，等等，我们会积极面对，妥善解决，争取在新的一年里有更大突破!
乡镇2016年统战工作总结：
2016年，在市委、市政府的正确领导下，在市委统战部的具体指导帮助下，我镇党委、政府高度重视统战工作，紧紧围绕市委、市政府提出的紧扣“思想再解放，项目大突破”，城建新提升”的总要求，深入开展“重大项目推进年”活动，以“团结、稳定、发展”为目标，以加强团结合作，促进经济发展为总抓手，强化统战工作，狠抓统一战项工作的落实到位，全镇经济社会发展实现了新的跨越。
一、基本概况
城东镇地处兴化市东郊，辖16个行政村，172个村民小组，1个居委会，2个市级养殖场，1个市级脱水果蔬产业园，1个循环农牧产业园，9501户，31737人，总面积55.2平方公里，是著名的“脱水果蔬之乡”。我镇现有少数民族43人，共有10个少数民族种类，少数民族扶贫基地1个，现有登记的宗教活动场所1个(湖民寺)，从事佛事宗教活动人员36人，非公有制经济代表人士32人。我镇统战工作连续4年被市委统战部表彰为先进集体。
二、主要工作
1、强化领导，加强学习，将统战工作纳入重要议事日程
一是建立健全镇、村两级统战工作网络。为加强对统战工作的组织领导，成立了由分管领导任组长的统战工作领导小组，把统战工作纳入镇党委年度工作计划中，做到有计划、有措施，目标明确，责任到人，为统战工作的开展在组织领导上提供了有力的保证，各行政村也都按要求成立了统战工作领导小组，建立了统战信息员队伍。二是建立健全统战工作基础台帐。今年我们在原有的基础上，对镇区内的统战资源认真开展了调查摸底，主要是调查摸清在外创业能人、海外人士、从事佛事宗教活动人员、少数民族家庭的情况，为做到情况明、底子清，并建立了台帐，夯实了工作基础。三是坚持统战理论学习。镇党委十分重视统战理论学习，把统战理论纳入中心组理论学习中，并组织非公制经济代表人士学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神以及系列重要讲话精神，深入开展“三严三实”专题教育实践活动，达到学以致用，用以促学，学用相长的目的。四是加强信息调研工作。积极向上级统战部门和宣传媒体、报刊撰写稿件，加大统战宣传力度，为促进社会发展、构建和谐社会发挥积极作用。全年统战信息被市级以上媒体报刊报导共20多篇次。
2、加强队伍建设，发挥党外人士作用 做好非公经济人士、在外能人等统战人士联系沟通工作，对于促进农村经济发展，具有举足轻重的作用。为此，我镇党委、政府对统战人士采取政治上高看一眼，待遇上厚爱一层，生活上给予关心，个私经济发展上给予政策倾斜等措施，镇党委领导经常登门拜访并保持与他们通信或电话联系，定期向他们通报全镇经济发展情况，请他们为家乡经济发展献计献策。通过联系沟通，激发了广大在外能人回家乡办厂兴业的积极性。特别是招引了以吕文道为代表的26名城东温室人联合投资5亿元，创建了温室材料产业园，为我镇今后经济快速发展注入动力。今年上半年，我镇特邀常州大学与本镇部分列统企业举行产学研合作签约仪式。下半年，又组织了非公经济代表人士到苏南和先进发达地区参观学习。1-10月份，新招引项目10个，计划总投资10.18亿元，投资亿元以上项目2个，实际完成据商引资额2.09亿元，实际完成利用外资300万美元。结合开展“三严三实”专题教育实践活动，我镇多次组织统战人士代表座谈会，广泛听取了他们为全镇社会经济发展提出好的思路与建议，取得了很好的社会效果。
3、积极做好非公企业服务工作，推动全镇经济发展
发挥商会正确引导作用，大力宣传党和国家的有关富民政策，引导广大非公企业走科技创新之路。会员积极参政议政，商会会员中有市镇两级人大代表、党代表9名，其中泰州市人大代表1名，兴化市政协委员2名。针对我镇脱水果蔬行业在宏观形势仍未好转的情况下，一年来，镇党委、政府积极支持和帮助企业攻克难关，引导企业转型升级，促进了工业经济稳步发展。联发食品走精品化、小包装之路;嘉禾食品从山东引进了两名高层次人才，分别负责团队销售和产品控制与供应链建设;诚信塑业改变原有低水平的塑料加工，从事汽车安全座椅生产;金达电器成功与上海大学举行了产学研签约仪式，投资1000多万元实现机械人智能操作。此外，东奥食品、瑞盛食品、星源渗铝等非公企业先后进行了技术改造。积极引导非公有经济人士投身新农村建设和光彩事业，先后为镇慈善分会、新农村建设和教育事业爱心捐资100多万元。为了强化党的领导，促进非公党建全覆盖，建立了16个非公企业党支部和1个园区党总支，在非公企业中认真开展了“三严三实”专题教育实践活动，提高了非公企业党组织的凝聚力和战斗力。
4、多着并举，深入开展少数民族扶贫活动
为了进一步提升少数民族家庭的总体生活水平，我镇多方并举开展少数民族扶贫帮困活动，将献血与造血相结合，大大提高了少数民族人员的生活水平。一是结合“三解三促”活动，采取“多对一”结对帮扶。一名镇领导、一名单位负责人和一名企业家分别结对帮扶一位贫困人员，对贫困人员给予思想、生活、工作等多方面的帮助。二是发挥产业优势，助推少数民族开发式扶贫。我镇高度重视少数民族扶贫工作，创立少数民族扶贫基地，在市局的正确领导下，按照关于少数民族扶贫工作有关要求，以开发式扶贫为主要方式，通过建立兴化市嘉禾食品有限公司扶贫基地，帮助10户少数民族建立香葱和胡萝卜基地，帮助5户在苏南建立调料销售点。
5、切实抓好宗教工作，倡导文明新风
根据“全面贯彻党的宗教方针，加强对宗教事务管理，尊重信教群众自由和引导其与社会主义市场经济发展相适应”的指导思想，我镇着重在完善宗教管理上下功夫，围绕进一步推进民族宗教领域“安全年”创建活动的有关要求，重点引导信教群众发扬“爱教守法、崇尚文明、科技致富”的精神。一是积极组织我镇宗教界人员和信教群众开展以《宗教事务条例》为主要内容的法律法规宣传学习教育活动，从而依法加强宗教事务的管理，积极推动《条例》的贯彻实施。二是做好宗教领域稳定工作。深入宗教活动场所对当前各团体和各场所中是否存在不稳定的因素开展调查研究，做好宗教活动场所的安全检查和财务监督管理工作。三是认真开展基督教活动场所、佛教活动场所的调查统计，加大从教人员规范管理的力度，把各种宗教不隐定因素扼杀在萌芽之中。
三、工作中存在的重点和难点问题
1、部分基层党组织对统战工作的重视不够，精力不够集中。
2、农村中封建迷信活动有所蔓延，部分党员的党性意识比较淡薄。
3、宗教活动场所的财务监督管理难以到位。
4、农村乱建寺庙的现象较为严重，在管理上很难有抓手。
5、少数民族人员的流动性较大，在服务管理上还有一定的难度。
四、几点建议：
1、出台相关的制度文件，从根本上扼制各村乱建寺庙的现象。
乡镇统战部门应把为经济建设服务和为维护社会稳定服务作为重点。在为经济建设服务方面，着眼于发挥优势，既注重做好对统一战线成员中经济成份的引导和服务，又围绕当地经济发展大局，自觉强化招商引资意识；在农村统一战线各界人士中开展勤劳致富、科技致富活动；组织派和党外人士积极为经济发展建言献策；积极帮助非公有制经济企业和台资企业、少数民族企业解决生产经营中的困难和问题。在为社会稳定服务方面，重视做好民族宗教工作，加强了对少数民族流动人口的管理和宗教活动的管理，对流动人口实行属地管理，教育信教人员依法信教、守法活动。同时，统战部门应加强调查研究，并通过代表人士做好各自所联系群众的说服教育工作，为改革发展团结人心、凝聚力量。
乡镇统战部门应把招商引资和引导农村统一战线各界人士勤劳致富、科技致富作为工作的切入点，发挥统战工作联系广泛、信息渠道畅通的优势，加强与海内外统一战线各界人士的联络，通过他们提供信息，引荐项目，为招商引资牵线搭桥。应发挥统一战线人才荟萃、智力集中的优势，配合农村产业结构调整，多次组织派、党外知识分子中的科技人才，深入田间地头，讲授科技和市场经济知识，传授致富技能，提供致富信息，积极帮助农村台属、少数民族群众、信仰宗教群众勤劳致富、科技致富。同时，要在镇党委、政府领导下，为他们协调解决在水、电、场地、道路等方面存在的实际困难。并且要培植台属、少数民族群众、信仰宗教群众致富带头户，并定期组织现场观摩，召开致富经验交流会，有效地发挥带头户的示范作用，带动更多的人走上致富之路。
一、乡镇统战工作的对象和范围
乡镇统战部门是爱国统一战线在最基层与群众接触最广泛的部分，在群众工作方面有特殊的方式，在调节社会关系，处理人民内部矛盾，维护社会安定团结等方面具有独特的作用。在不同的历史时期，不同的区域范围，统一战线的工作对象也不同，就当前而言，乡镇的主要统战工作对象有：⑴非党干部和非党知识分子；⑵起义投诚的原军政人员；⑶原工商业者；⑷少数民族群众；⑸爱国的宗教人士；⑹去台人员留在大陆的家属和亲友；⑺台湾同胞和港澳同胞；⑻回大陆定居的台胞；⑼非公有制经济代表人士；⑽合资企业的中方人；⑾旅居海外的侨胞、归侨及其在我镇的亲属。
二、乡镇统战工作的内容及主要任务
1、做好民族工作
高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，在上级统战部门和镇党委的领导下，以经济建设为中心，提高少数民族群众的生活水平，加强民族团结，维护社会稳定，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，逐步实现共同富裕。
2、做好宗教工作
尊重和保护自由是党对宗教问题长期的基本的政策。自由包括四层含义，即：每个公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；在同一种宗教里面，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由；有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由。自由政策的实质是使成为公民个人选择的问题，成为公民个人的私事。贯彻落实宗教政策的出发点和落脚点，就是使全体信教群众和不信教群众联合起来，把他们的意志和力量集中到富民强镇这个共同目标上来。
3、做好非公有制经济代表人士工作
做好非公有制经济代表人士思想政治工作，促进非公有制经济发展，不断探索，积累经验，让非公企业把企业所在地作为第二个故乡，确保生活好、生产好。但是，当前乡镇在做好这些工作的方式方法上都还存在一定差距，所以，在加强非公有制经济代表人士思想政治工作方面，需要解决好以下几个问题：
⑴从思想上提高党员干部对加强非公有制经济人士思想政治工作的认识。克服思想政治工作是"软任务"，嘴上讲得多，实际工作做得少的现象，真正把做好非公人士的思想政治工作摆上重要的战略位置。
⑵从组织上保证党对非公有制经济的统一领导。成立由相关部门参加的非公有制经济领导小组外，要强化非公有制企业中的党组织建设，已建立党组织的非公企业，要建立健全制度，积极开展活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用；凡已符合条件而未建立党组织的，要根据《》规定抓紧建立党组织；暂不具备条件的应积极创造条件，并先把共青团、工会建立起来；对具有一定规模（一般有50名职工）而没有党员的非 公有制企业，可采取选派党的工作员等办法，有计划地做好发展党员工作。
⑶从体制上理顺管理非公有制经济的党政部门的关系，转换政府职能，发挥工商联基层分会作用。
⑷从方法上探索做好非公有制经济代表人士思想政治工作的新路子，比如搞好专业技术培训，引导参与光彩事业等活动，寓教育于活动中，寓教育于服务中。
⑸从制度上规范非公有制经济人士思想政治工作。一是建立非公有制经济联席会议制度，各有关单位或部门定期共同研究分析非公有制经济人士的愿望、要求，研究有关方法措施；二是联谊活动制度，可成立非公经济人士联谊会，定期开展活动，增强非公有制经济人士的凝聚力；三是调查研究，了解新情况，解决新问题，总结新经验；四是非公有制经济代表人士的培养、考察、举荐制度，通过对代表人物的培养和教育，影响和带动整个非公有制经济人士群体。
4、做好台湾同胞、港澳同胞和海外爱国同胞的统一战线工作，为统一祖国、振兴中华服务。
5、做好非党知识分子和非党干部工作。
党政领导要加强与他们的联系，倾听他们的意见、要求及建议，反映他们的思想动态，和他们交知心朋友，帮助他们解决实际困难。在各单位也要根据条件，选配党外干部担任领导职务，要搞好与他们的合作共事，充分信任，放手使用，使他们有职有权有责。同时，要认真抓好党外后备干部队伍建设。
三、做好乡镇统战工作的基本要求
乡镇统战工作，是党委的工作的重要组成部分。做好统战工作，一是有利于调动一切积极因素，完成党委工作的中心任务，推动全镇的改革开放和三个文明建设。二是有利于维护的团结、稳定。三是有利于民主政治建设。四是有利于联系海外"三胞"，促进招商引资出成效。随着改革开放的深入发展，乡镇统战工作的地位与作用将不断提高，任务也将更加繁重，乡镇党政领导要充分认识这一发展趋势，进一步重视统战工作。
1、切实加强领导。乡镇党委要深刻认识新形势下统战工作的重要性，切实加强对统战工作的领导，真正把统战工作摆上议事日程，经常过问和研究。党政主要负责干部要带头做统战工作，参加统一战线的重要活动，模范地执行党的统战政策，广交党外朋友。要充分发挥新闻媒介和乡镇党校的作用，加强统一战线理论和政策的宣传教育，真正形成大家齐参与，共同抓统战的良好局面。
2、搞好协调服务。统战工作涉及党政各个方面，各个部门，工作中既要各司其职，又要互通情况，相互配合，相互支持。对统战对象提出的一些需要组织出面帮助解决的困难和问题，要认真接待，热情服务，做到能解决的不拖，属于本职范围内的不推，需要上报的不压，及时化解矛盾，把大家的思想统一到党的路线方针政策上来，统一到经济建设这个中心上来。
一,审时度势,不断完善抓非公有制经济组织党建工作的领导机制
非公有制经济组织是我市经济发展主要的增长点和生力军.我们始终把加强这一领域党的建设工作纳入市委的工作大局进行精心谋划,特别是江总书记"七一"重要讲话后,使我们更进一步充分认识到抓好非公党建工作的重要作用和现实意义,把非公有制经济组织党的建设摆在突出的位置,勇于探索,大胆实践,力争年年有新招,出新成果.一是强化组织领导.我们按照分级负责的原则,切实加强对非公有制企业党建工作的领导.市里建立了五套班子党员领导挂钩联系非公有制企业党建工作制度,并健全非公党建联席会议制度,从17个成员单位中抽调人员集中办公,定期召开会议,研究工作中出现的新情况,新问题.我们对乡镇一级采取"谁主管,谁负责"的办法,提出了明确的要求,相应建立了挂钩联系制度,全市共有231名乡镇(街道)党员领导干部挂钩联系294家规模较大的企业.二是理顺管理机制.我们按照"有利于党员教育管理,有利于增强党的活力"原则,适时理顺非公有制企业党组织的管理机制.对于规模大,集团化,跨乡镇甚至跨县市的企业党组织如南益集团公司党委,由市委委托市委组织部直接管理;对于一些乡镇(街道)企业零星分散,党组织数量少的,由乡镇(街道)党委直接负责管理,这类党支部有78个;对非公有制经济较发达的乡镇,如水头镇,我们设置镇企业党委,对辖区内的企业党支部进行统一管理;对于经济发达,党员数多或设置工业小区的村,我们通过把村党支部升格为总支或党委,由村一级党组织直接管辖.
二,加快组建,不断扩大非公有制经济组织党组织的覆盖面
几年来,随着我市非公有制经济组织的发展壮大,我们按照"消除空白点,扩大覆盖面,增强有效性"的要求,不断探索切合实际的组建新模式.一是独建党支部模式.八十年代初期,我市非公有制企业刚刚起步,具备组建党组织条件的只有个别的相对规模较大的外资企业.对此,我们主要采取独建的办法,建立党组织.比如1984年4月,我们建立了南丰针织厂党支部,成为全省较早的非公有制企业党组织之一.至今,全市以企业单独建立党支部93个.二是区域联建党组织模式.随着工业立市发展战略,"工业发展年","工业壮大年"各项措施的不断推进,我市非公有制企业迅猛发展,一些经济开发区,工业小区,科技工业园区等区域性工业区不断形成,因而解决"多,小,散,杂"的单一企业组建党组织难的问题,就有了良好的条件.这个时期我们主要采取"联建"的办法,形成了"以工业小区为区域,以骨干企业为依托,''''多企合一''''建立党组织"的区域联建模式,较好地解决区域内党员零星分布,以厂组建难的问题.至今,全市共建立区域性的党组织56个.三是村级组织升格管理模式.我们对非公有制企业发达,经济总量大,离土不离乡的党员多的村,运用"升"的组建模式,把村党支部升格为党总支,或把党总支升格为村党委,下设企业党支部,使辖区内的企业都有党组织覆盖.我们在1994年就开始实施这一组建和管理模式,村党支部升格为党总支12个,下辖非公有制企业党支部15个;1999年我们在石井镇菊江,梅山镇新蓝,诗山镇凤坡等3个村建立了村党委.四是跨地区组建模式.在泉州市委组织部的协调帮助下,我市于1997年在全省率先突破党组织属地管理的界限,跨县(市,区)成立南益集团党委,下辖XX,鲤城,丰泽等市(区)15个党支部,党员数186人.去年我们主动与大田,莆田两地组织部门进行协商,南益集团党委又跨地市在大田县,莆田市分别组建了南湖针织有限公司,南兴针织有限公司等2家"南字号"企业党支部.五是组建镇企业党委进行统一管理模式.随着非公有制企业党组织组建步伐的不断加快,非公有制企业党组织不断增多,原来由乡镇党委分管领导具体负责管理的领导方式已不能很好地解决非公有制企业党组织数量多,任务重,管理难的问题.为此,我们适时提出设置镇非公有制经济组织党的委员会的设想,并付诸实施,于1999年组建了丰州,官桥,水头等3个镇企业党委,统一管理,协调辖区内的非公有制企业党组织.目前,又有石井,洪濑,美林,柳城,诗山等5个镇(街道)企业党委正在酝酿筹建中.六是依托群团组织组建模式.我们始终坚持"大党建"的思路,对于一些暂时不具备组建党组织条件的非公有制企业,采取群团先行组建的办法,以团建,工建促党建.特别是去年,我们认真贯彻泉州市非公有制企业工会组建工作会议的精神,把工建纳入"大党建"的范畴,着力构筑乡镇工会--村(居)工会--企业工会"小三级"工会网络,为组建党组织创造良好条件,切实做到以工建,团建促党建,实现党工团建设互相促进,协调发展.去年来,新组建工会组织105个,团组织12个,通过实施"大党建"模式,组建了5家非公有制企业党支部.目前,全市201个非公有制企业党组织共覆盖企业1650家,覆盖率为50.4%.
三,提高素质,不断增强非公有制经济组织党组织的凝聚力和战斗力
抓好非公有制企业党组织的自身建设,提高党员干部的整体素质是增强党组织凝聚力和战斗力的关键性工作.一是抓好班子建设.我们因企制宜,三管齐下抓好非公有制党组织班子成员的选配.第一是内选任职,从处于企业管理层的优秀党员中选任,如宏发食品厂党支部和金鹿集团等企业党支部领导成员多数来自于企业中层以上的管理人员;第二是外派兼职,如在南益集团党委成立初期,我们从市委组织部选调2名业务熟悉,组织能力强的党务骨干到该党委兼任党委副书记或党务干部,帮助做好党务工作;第三是下派挂职,如柳城街道下派一名优秀党员干部到杏莲工业区党支部担任党支书;全市有6个镇(街道)下派8名镇机关优秀党员干部到非公有制企业挂职,切实加强了企业党组织领导班子建设.二是抓好教育培训.我们十分重视抓好非公有制企业党务干部的业务培训,年年依托市委党校举办非公有制经济组织党务干部培训班,通过集中辅导,座谈交流,组织实地参观,观看电教片等多种形式,提高了党务干部抓党务工作的实际能力.各镇(街道)也以基层党校为阵地,对辖区内的非公有制企业党员进行培训.南益集团党委还依托集团训练中心,不定期举办党工团领导班子成员参加的培训班,使他们更好地掌握政治理论知识和业务知识.去年来,我市各镇(街道)以如何实践"三个代表"重要思想和学习领会江总书记"七一"讲话精神为主题,举办短期培训班共15期,受训企业党员干部和入党积极分子达1300多人次.三是抓好发展党员工作.我们采取市,镇,村,企业"四轮驱动"的办法,齐抓共管,落实培养责任,加快发展步伐.在抓发展党员工作过程中,我们注重抓好入党积极分子的教育管理,建立入党积极分子"双重培养"制度,即建立基层党委负责人和企业党支书双方同时与入党积极分子结对培养制度,定期进行访谈,做到"手把手","面对面"的传帮带.特别是在新的社会阶层中发展党员试点工作以来,我们以此为契机,认真贯彻落实中组部,省委,泉州市委的有关精神,进一步抓好非公有制企业发展党员工作,目前,全市已在非公有制企业中建立入党积极分子队伍862人,重点发展对象132人.1999年以来,在非公有制企业员工中共发展了195名新党员,仅"七一"讲话后,就发展了56名,还有3名新的社会阶层优秀分子在这次试点工作中被确定为发展对象进行培养.
四,典型引路,推进非公有制经济组织党建工作上新层次
我们十分重视先进典型的培育,总结和推广工作,特别是采用拍摄和组织观看电教专题片,召开现场会进行实地观摩,定期研讨,互相交流工作经验等办法,使非公有制企业党建工作有声有色,富有成效地开展下去.一是在外资企业方面,着力树好南益集团党委这面旗帜.通过拓展思路,跨地区组建党组织,通过抓好企业党组织班子和党员队伍建设,通过党工团密切协作,通过加强企业文化建设,使南益集团党建工作基本达到"六好"目标要求,并被定为省委党建联系点.在此基础上,我们及时摄制了《南益的启示》等电教专题片进行广泛宣传,东南电视台也播放了南益集团抓党建促发展的实况.二是在股份制企业方面,着力培育金鹿集团党支部这一典型.我们以"选准带头人,谱好创业曲"为主题,先后摄制和下发播映了《牧鹿人》,《金鹿之歌》等2个党员电教专题片,展示了该企业"一人带,带出一支好队伍;两手抓,抓出一批新产品;三步跨,跨入一个大市场"的发展轨迹和成功经验.三是在区域组建方面,着力建好柳城杏莲工业区第一党支部.我们用《探索的脚步》这一电教片,介绍了柳城街道党委如何选派得力干部到支部挂职,帮助该党支部探索和改进党员教育管理的好做法,从而起到了良好的学习借鉴效果.四是在村级非公有制组织方面,我们摄制了《新蓝村里尽朝晖》等电教片,介绍了新蓝村党委如何按照"三个代表"的要求,抓好下属新蓝工业区党支部充分发挥积极作用,促进企业快速发展,实现工业区年上缴税收达700多万元的先进经验.五是在宣传非公有制企业领域典型人物方面,结合开展"思源思进"活动,摄制和组织观看了《老而思进谱新篇》的党员电教片,对石井镇菊江村3位老党员带动和组织28户村民投资几百万元办起股份制企业的先进事迹进行宣传;并拍摄了《又是大盈大赢时》来宣传水头大盈工业区共产党员带头学科技,用科技的先进事迹.至今已有22个非公有制企业党组织和35位党员获得了省,泉州市和XX市的表彰.
五,深入调研,不断探索非公有制经济组织党建工作的新路子.
加强调查研究是我市非公有制经济组织党建工作常抓常新常见效的重要方法.一是抓好常规性调研.每年都由市委组织部牵头组织非公联席会议单位成员,深入乡镇,企业,了解非公有制企业发展态势和党工团队伍现状,根据调研结果,我们每年都制定了《XX市非公有制企业党组织组建工作进度表》,把组建党组织的任务,时限,要求责任到镇(街道),对任务不落实的,采用《组织部长督办件》进行个别督办,使组建工作得以顺利进行.二是抓好个性问题的调研工作.对非公有制经济组织领域内的思想动态,能够做到见事早,研究对策也比较早,积极探索非公有制企业党建工作的新方法,新思路.如针对个别香港员工和股份(合作)制企业股东要求入党的问题,我们从理论和实践上研究形成了《关于对外资企业一些香港员工申请入党问题的几点看法》的调研文章被中组部《组工信息》刊发,研究形成的《关于股份(合作)制股东入党问题的几点看法》被《福建组工通讯(领导参阅件)》刊发,以及去年在认真总结我市建立3个企业党委成功做法的基础上,撰写的《在乡镇设置非公有制经济组织党的委员会的有效做法》被《福建组工通讯》刊发.三是抓好政策性问题的调研.新的社会阶层发展党员试点工作开展以来,我们把中组部提出的在新的社会阶层中发展党员试点工作的"六个方面问题"调研作为加强和改进非公有制企业党的建设的一项重要任务,组织力量,进行广泛深入调查研究,初步形成了3份具有可操作性和参考价值的专题研究报告,在省调研成果汇报会上进行了交流,并得到了省委组织部,试点办的好评.
六,发挥作用,不断增强非公有制经济组织党建工作的活力.
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