一、围绕我市“抓项目促调整、抓环境促提升、抓民生促和谐”等重点工作提供指导建档服务
切实做好第十二届全运会赛区档案的收集、整理和指导工作，1全力抓好第十二届全运会赛区档案工作。制定《第十二届全运会赛区文件资料归档范围及归档要求》召开第十二届全运会赛区组委会档案工作会议。确保第十二届全运会档案整理规范、齐全完整。
做好档案检查验收工作。2贯彻《关于进一步加强重大建设项目档案工作的意见》大力加强对地铁工程、浑南新城、蒲河生态廊道建设、老城区改造工程、南北二干线和三环、四环路等重大项目档案工作的监督指导。
创新服务方式，3各级档案馆要进一步改善和优化服务环境。简化服务手续，规范接待顺序、服务用语、服务行为，做好接待查档及政府公开信息查阅服务，主动热情地为群众提供档案利用服务。市档案馆对档案阅览大厅和声像档案演示厅进行改造。
有针对性地编辑专题档案信息，4各级档案部门要围绕中国共产党成立90周年、辛亥革命100周年等重大纪念日。举办档案展览，编辑档案书籍，组织档案特色主题活动，面向社会推出更多人民群众喜闻乐见的档案文化产品，主动做好档案信息服务，充分发挥档案馆维护国家利益主义教育基地的作用。
二、加强对区、县（市）机关、企业、农村档案工作的监督指导，深入贯彻落实市委、市政府两办文件精神
积极推进我市各区、县（市）档案馆馆房建设。1推进区、县（市）档案馆馆房建设。抓住国家、省、市财政启动档案馆建设专项补助资金的有利契机。
调整档案馆接收时限，2加强档案资源建设。市及各区、县（市）档案馆要加快修改档案馆接收范围。以民生档案为重点，进一步丰富档案内容，完善馆藏结构。市档案馆制定《市档案馆进馆档案范围和标准》制定并落实档案进馆计划，召开进馆档案工作会议；赴境外开展有关历史档案资料的征集工作。
修改和完善本单位的文书档案及各种专业档案特别是新形成的专业档案的归档范围和保管期限表，3加强机关档案工作。制发《十二五”时期市市直机关、事业单位档案工作目标管理计划》促进全市各级机关、事业单位档案工作上档次、上等级。各级机关、团体、企事业单位要认真贯彻国家档案局8号令。并认真实施。市档案局对34家市直机关、事业单位，各区、县（市）政府办公室、财政局档案平安保管情况、贯彻国家档案局8号令等情况进行执法检查。
推广交流先进企业档案工作经验；深入开展我市破产企业档案工作的调研，4加强企业档案工作。认真贯彻国家档案局制发的企业档案工作规范》树立不同类型的企业档案工作典型。摸清破产企业档案状况，提出全面加强我市破产企业档案工作的意见，切实加强破产企业档案管理。
推动农村档案工作上水平。做好土地承包、林改档案管理工作，5加强新农村建设档案工作。积极推进社会主义新农村建设档案工作示范县创建工作。加强农村经合组织、新农合、新农保档案工作。
三、大力推进档案数字化工作
完成馆藏档案文件级目录数据10万条。各级机关、企事业单位积极推进本单位馆（室）藏档案数字化工作。1各级档案馆要加快馆藏档案数字化进程。市档案馆制定《馆藏档案数字化工作五年计划》完成馆藏档案文件级目录数据120万条。各区、县（市）档案馆制发馆藏档案数字化工作计划。
纳入归档范围，2加强电子文件管理。实施“市电子文件归档、线采集和资源共享平台建设”完成一期20家市直机关电子文件归档、线采集、备份工作。各级机关要将电子文件纳入资源体系。实现同步归档、同步移交进馆。各级档案馆要实行纸质档案与电子版档案数据的同步接收进馆制度。市档案馆制定《市档案馆电子版档案数据接收规范及要求》
3制发《十二五”时期市档案信息化建设专项规划》对“十二五”时期全市档案信息化建设提出规划和要求。
确保档案平安。各级档案部门要从对党和国家事业负责、对历史负责的高度来认识和做好档案平安工作，4实施“平安第一”战略。确保档案实体和档案信息的平安，使档案不丢失、不损坏、不泄密，实现永久保管和利用。
四、贯彻落实《20102014年全市家庭建档工作方案》继续广泛深入地开展家庭建档工作
并组织开展丰富多彩的志愿者活动，1实施家庭建档志愿者工程。各级档案部门要积极招募、发展壮大家庭建档志愿者队伍。扩大我市家庭建档工作的社会宣传和影响，引导更多的家庭参与到家庭建档活动中。
树立一批家庭建档示范单位、示范社区。市直各机关、企事业单位要加大引导力度，2实施家庭建档示范工程。全市树立500个家庭建档示范户和明星户。本单位职工中积极培养、选树家庭建档典型，大力推进本单位职工全员建立家庭档案。
召开“忆人生、写家史”工作经验交流会。各区、县（市）档案局，3开展万户家庭写家史活动。市档案局将举办家史展览。各级机关、企事业单位要积极选报优秀家史，做好优秀家史的宣传工作，发扬光荣保守，促进和谐家庭建设。
编辑出版《老奖状》4实施家庭档案“老字号”工程。
家庭档案网上开展3至4次大型活动。全市各级档案部门和档案工作者要大力支持、广泛宣传家庭档案网，5继续办好家庭档案网。积极上传、展示特色家庭档案，并带动更多的人关注家庭档案网，积极参与网上活动，扩大家庭档案网的社会影响力。
五、进一步加强档案教育、宣传等工作
为档案干部的生长成才发明条件，1加强对档案干部的培养。通过选派市及各区、县（市）档案部门相关人员外出考察、高校进修、参与培训等形式。搭建平台。
以及全国、全省档案工作会议精神，这次全市档案工作会议的主要任务是贯彻落实中央办公厅主任令计划同志和省委常委、副省长钟勉同志分别在全国、全省档案工作会上所作的重要讲话。总结“十一五”时期全市档案工作，讨论《市档案事业发展“十二五”规划（讨论稿）研究部署2011年全市档案工作任务。市委常委、常务副市长赵勇同志在百忙中出席会议，稍后将作重要讲话。这次会议十分重要，对切实推进全市档案事业协调、快速和全面发展，确保“十二五”规划顺利开局有着积极的指导意义，一定要贯彻好，落实好。下面，讲三点意见。
一、十一五”期间全市档案工作回顾
全市档案工作在市委、市政府的坚强领导和省档案局的大力支持下，十一五”以来。坚持以科学发展观为统领，全面贯彻国家档案局加快“三个体系”建设和实现档案馆“五位一体”功能的发展战略，锐意进取，扎实工作，档案服务工作、档案馆库建设、档案资源建设、档案基础业务建设、档案法制建设等方面取得了突破性进展，开创了全市档案工作新局面。
（一）坚持贴近中心。
各级档案部门认真贯彻执行《省重大建设项目档案管理方法》通过举办业务培训、现场指导、开展联合执法检查等办法，1．重大建设项目、灾后重建和扩大内需项目档案工作扎实开展。2006年以来。加强了对项目档案工作的监管。特别是2010年，市委常委、市委秘书长黄正富同志和市委常委、市政府常务副市长赵勇同志先后列席了8月25日和10月14日召开的全市重大建设项目档案工作会和由县（区）常务副县（区）长、县区档案局长、市级相关部门主要负责人参与的项目档案工作座谈会，会上，两位领导分别就如何做好我市项目档案工作作了重要讲话，提出了具体要求。10月22日，市政府又将项目档案工作纳入对各县（区）政府和市级相关部门的年度目标考核，以此，有力地促进了全市项目档案工作顺利开展。据统计，仅2010年全市共指导620个建设项目规范建档、项目档案专项验收达180个，比前四年总和还多。其中，朝天区、旺苍县已竣工项目档案验收率分别达到80%和46%旺苍县项目档案工作经验在全省项目档案工作上作了交流发言。项目档案工作被评为全省项目档案工作先进单位。
全市深入开展新农村建设档案工作示范乡（镇）创建活动，2．新农村建设档案工作稳步推进。市档案局制定了关于加强全市新农村建设档案工作的实施意见》组织县（区）业务人员到攀枝花观赏学习新农村建设档案工作经验。目前已有8个乡镇建成新农村建设档案工作示范乡（镇）通过创建活动的开展，有力带动了全市新农村建设档案工作的发展，全市230个乡镇机关和2499个行政村建档率均达到100%
对民生档案工作进行有效规范。各县区档案部门对涉及民生的档案加大人力物力优先整理、优先进馆、优先利用。苍溪县档案局全程指导该县林权体制改革档案的收集归档，3民生档案工作不时加强。市档案局先后与有关部门联合印发了市劳动合同档案管理方法》亭子口水利枢纽工程移民档案工作管理方法》市农村庭院经济档案管理方法》等规范性文件。将全县5659卷林权档案全部接收进馆，为该县林权改革评为全国“百强县”做出了积极的贡献；旺苍县档案局指导35个乡镇完成了林权改制档案的规范整理；朝天区档案局对25个乡镇的婚姻登记档案进行了规范和接收。其他县区档案局也加强了对社保、就业、医保、优抚、教育等重点民生档案工作的指导，确保了民生档案资源管理规范，方便群众查阅利用。
进一步完善查档利用和接待服务机制，4档案信息资源开发利用工作效果显著。一是积极开展档案馆利用服务窗口建设。各级档案馆以创建“群众满意办事窗口”为契机。积极主动为社会和基层群众提供档案利用服务。五年来，全市档案馆共接待查阅利用者2.92万人次，提供档案8.76万卷次，为服务灾后重建、经济社会发展、解决群众纠纷和维护社会稳定作出了积极贡献。二是立足馆藏开发档案文化产品。五年来，市、县区档案局编写了女皇故里》市国有企业改制简介》学术和技术带头人》刘义权·档案人的骄傲》苍溪农业跨越发展史》青川县“5.12抗震救灾文件选编》等20多种档案史料，为宣传、宣传档案工作发挥了积极作用。
（二）夯实发展基础。
市仅四个县和市档案局建有国家综合档案馆，十一五”初期。其中，四个县的档案馆都存在库房破旧、面积狭小、库容爆满等严重问题，三个区由于种种原因，无力修建档案馆，采取租用档案库房的方法保管档案。2008年，5.12汶川大地震，全市档案馆遭受严重破坏，同时，也迎来了难得的发展机遇。全市8个国家综合档案馆中，有7个被列入国务院汶川地震灾区灾后恢复重建项目，1个列入加固项目，灾后重建总投资达到1.1332亿元。各级党委政府的高度重视和大力支持下，各级档案部门把档案馆灾后重建作为全局工作的重中之重，精心组织，科学规划，强化措施，狠抓落实，全力推动重建工作开展，取得明显效果。截至目前，朝天区档案馆主体工程完工并于去年11月中旬投入使用；旺苍县档案馆和苍溪县档案馆主体工程已完工，正进行内部装修；剑阁县档案馆已完成主体工程；市档案馆完成了施工图设计和投资预算，目前正进行财政评估和招投标前期工作；利州区档案馆已完成前期准备工作，即将动工修建。青川县档案馆完成了灾后重建的各项前期准备工作，已动工新建。元坝区档案馆扩建项目已通过省、市发改委审查。
（三）着眼丰富馆藏。
全市各级档案馆通过制定档案接收计划、组织人员上门催交和加强对档案移交单位的业务指导等措施，1依法做好档案接收征集工作。一是抓好主渠道档案接收进馆工作。十一五”期间。有力推动了档案接收工作的开展。截止目前，全市8个国家综合档案馆馆藏档案共625263卷、201200件，馆藏资料84884册，馆藏档案总数较十五期间增长了37%基本上形成了门类齐全、结构合理、具有明显地方特色的馆藏档案资源体系。二是积极开展特色档案、珍贵档案征集工作。五年来，全市各级档案馆拓宽档案征集范围和渠道，新征集民间资料、名人档案、家族谱和照片档案达13263卷（册）8435张，进一步丰富了馆藏内容。三是依照省档案局的统一部署，结合外地实际，市、县区档案馆完成了本级档案馆接收范围的修改、制定工作，为建立覆盖人民群众的档案资源体系提供了重要制度保证。四是加强现行文件收集工作。2007年3月，市档案局请示市委、市政府以两办名义制发了关于向市现行文件管理中心报送现行文件资料的通知》各县区党委政府也出台专门文件加强现行文件收集工作。截止目前，全市档案部门累计收集纸质现行文件23600余份、电子现行文件5300余份。
先后以市抗震救灾指挥部和市政府办的名义制发了关于加强档案维护和抗震救灾档案收集工作的通知》关于做好地震灾区档案抢救工作的通知》全市档案部门共转移保存在危房中的档案40余万卷，2全力抓好抗震救灾档案工作。汶川地震发生以后。抢救水淹档案5万余卷，及时接收无平安保管条件单位的档案3万余卷；收集抗震救灾纸质档案46700余件，照片档案5300余张、声像档案50盒，其中市档案局对市抗震救灾指挥部的9053件抗震救灾档案资料、546件抗震救灾文件汇集和70张光盘目录全部进行了著录，实现了微机检索，为抗震救灾和灾后恢复重建做出了积极贡献。
全市各级档案馆积极申报重点档案抢救项目，3切实做好重点档案抢救工作。十一五”期间。依照《省国家重点档案修裱操作规程》要求，加强组织领导，强化工作措施，累计投入抢救经费70余万元，抢救重点档案22782卷。
各级档案馆依照国家档案局关于建立档案平安体系的要求，4高度重视档案平安保管维护工作。十一五”期间。高度重视档案平安保管工作，进一步完善了库房管理、档案平安保管的各项工作制度，落实专人做好档案馆库日常管理工作。同时，针对我市各级档案馆均面临灾后重建的任务，档案过渡期保管条件差，平安隐患比较严重的情况，各级档案馆都加大投入，购置了消防器材和除湿仪、空调等设备，从硬件上给予平安保证，并落实专人定期开展平安检查，确保了档案的绝对平安。
（四）统筹基础业务建设。
市旺苍县档案馆和青川县档案馆、元坝区档案馆分别通过了省一级和省三级规范化档案馆的考评验收。对全市立档单位开展档案业务监督指导达3500人次，1档案规范化管理工作整体推进。十一五”期间。有359个机关、112个企业、科技事业单位分别达到省一、二、三级规范化管理规范，并对全市已达标的机关、国有企业和科技事业单位开展了复查认定和晋升工作。
各级档案部门贯彻落实国家档案局公布实施的机关文件资料归档范围和文书档案保管期限规定》全面完成了对全市各级机关、乡（镇）村文件资料归档范围和保管期限表的审定工作。围绕实施《省档案工作规范化管理方法》国家档案局8号令和加快《省电子文档管理系统软件》推广应用，2机关档案工作全面加强。十一五”期间。加强了对档案人员的业务培训，全市共举办培训班34期，培训档案人员2530余人次，有效提高了档案人员的业务素质，促进了工作开展。
通过与卫生、教育、国资、交通、煤管等行业主管部门的联手合作，3经济科技档案工作健康发展。一是各级档案部门坚持“抓系统、系统抓”工作方法。推动了企业、科技事业单位档案工作的顺利开展。二是加大了督促破产及改制企业档案处置工作力度。截止2010年底，全市档案馆共接收破产企业档案16.54万卷（册）确保了破产企业档案的完整与安全，维护了国家利益。三是积极组织开展省经济科技档案工作第二协作组活动，促进了绵广两地经科档案工作共同进步。
市档案局在市级机关推广使用63套，4.档案信息化建设稳步发展。一是做好在全市机关、企事业单位推广应用《省电子文档管理系统》软件工作。截止目前。局部单位开始实行全文挂接；利州区、苍溪县和旺苍县大部分机关都已实现了应用电子文档管理系统管理档案，提高了档案的现代化管理水平。二是加强档案网络建设。全市8个国家综合档案馆全部开通了党政网和互联网，市档案馆和苍溪县档案馆建成了档案信息资源网站。三是加强档案数据库建设。截止2010年底，全市共著录案卷级目录10.41万条、文件级目录10.49万条，并全部完成了29656卷民国档案著录工作，初步建成了一定规模的档案目录数据库。
通过举办展览、开展知识竞赛、发表纪念文章等各种形式开展宣传活动，5档案宣传工作不时增强。各级档案部门围绕新中国成立60周年、新修订的省〈档案法〉实施方法》公布实施等重大活动。收到良好的效果。五年来，全市各级档案部门在中国档案报》档案》日报》等报刊发表各类文章202篇（条）向省档案信息资源网和市委、市政府信息网站报送信息327条，举办档案展览13次，有力地扩大了档案工作的影响面，增强了全社会的档案意识。
（五）强化法制保证。
全市各级档案部门根据《全市档案系统法制宣传教育的第五个五年规划》紧密结合全市档案工作实际，十一五”期间。深入宣传贯彻档案法，为档案工作营造了良好的法制环境。一是加强档案法制建设。制定了市档案局行政执法责任过错追究制度》市重大活动档案管理实施细则》等规范性文件和规章制度，促进了依法治挡进程。二是采取多种形式开展普法宣传。全市档案部门以开展“法律六进”12.4法制日等活动为载体，广泛开展法制宣传活动。五年来，共开展档案法律法规宣传咨询活动21次，向群众散发宣传资料32000余份，接受群众档案法律咨询5400余人次，开展法律知识竞赛16次，召开学法座谈会6次，悬挂宣传标语62条（次）为依法治档营造了良好的社会环境。三是强化档案行政执法检查。五年来，全市共组成60多个档案行政执法工作组，对全市423个机关、376个企事业单位、157个乡镇开展了档案行政执法检查，下达“档案行政执法检查通知书”237份，有力地促进了全市档案事业健康发展。
也必需清醒地看到当前全市档案工作还面临许多问题和困难：一是档案馆灾后重建还需进一步加快步伐。特别是市档案馆、青川县档案馆和利州区档案馆灾后重建需切实加大力度，肯定“十一五”期间全市档案工作成果的同时。力争尽早建成；二是全市档案过渡期保管条件相对较差，档案的平安保管维护需进一步加大力度；三是档案馆新馆建成后，配套设施建设需及早谋划，确保新馆功能配套齐全；四是档案规范化管理还需进一步加强。特别是乡镇和新农村档案工作基础单薄，要采取切实可行的措施，确保档案全面实现规范管理目标；五是档案资源建设和档案信息化工作需进一步加大力度，切实改变落后现状；六是档案队伍整体素质与新时期档案工作的要求还有较大差距。这些问题和困难有待于在今后工作中加以克服和解决。
二、关于“十二五”时期档案事业发展规划
结合我市档案工作实际，这次会议提交的全市档案事业发展“十二五”规划（讨论稿）以《中共市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《省档案事业发展“十二五”规划》为依据。深入调查研究的基础上形成的规划提出了十二五”时期我市档案事业发展的指导思想和目标任务，明确了工作措施，对“十二五”时期我市档案事业发展做出了全面安排。各级档案部门要认清形势，振奋精神，采取切实可行的方法，加大工作力度，确保全市规划目标如期实现。同时各县区档案局也要结合各自实际，编制好本地区“十二五”时期档案事业发展规划，确定符合实际的发展战略和发展目标，促进档案事业更好更快发展。
必需以科学发展观为指导，完成“十二五”时期的各项工作任务。依照以全面建设覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保平安失密的档案平安体系“三个体系”为基本落脚点，以实施“以人为本、服务先行、平安第一”三大战略带动各项任务落实的基本要求，不时丰富馆藏档案资源，切实提高档案服务能力，全面提升档案平安保证水平，更好地为我市经济社会发展服务。
不时丰富馆藏档案资源。档案资源是档案工作赖以存在和发展的基础。建立一个内容丰富、结构合理、覆盖人民群众的档案资源体系是当前和今后一个时期全市档案工作的首要任务，一）加强档案资源体系建设。各级档案部门要以高度负责的精神，采取更加有力的措施加强档案资源建设。要树立“大档案”意识，加大档案接收征集力度，要通过调整馆藏接收范围，拓宽接收领域，使我市各级综合档案馆的资源数量能有一个较大幅度的提高。要在综合”上做文章，通过整合档案资源，优化档案资源配置，扩大档案门类，增加新型载体，使馆藏结构更加科学合理。要强化“以人为本”战略理念，继续强调在接收好反映地方政治、经济、文化发展等档案资源的同时，要把与人民群众息息相关的民生档案接收征集工作摆上重要位置，真正建立起覆盖人民群众的档案资源体系。
切实提高档案服务能力。为党委政府工作大局、为广大人民群众提供优质服务是档案工作的根本目的各级档案部门必需始终坚持“服务先行”战略定位，二）加强档案利用体系建设。着力提高档案服务能力，努力满足各方面日益增长的档案利用需求。要转变服务观念，创新档案服务机制，变主动服务为主动服务，逐步实现把“死档案”变成“活资料”把“档案馆”变成“思想库”目标。要在档案信息资源开发利用上下功夫，拓展服务领域，由主要服务于机关团体和企业事业单位向新兴社会组织和人民群众延伸。要丰富档案服务内容，由提供原始档案资料向开发档案信息资源，提供档案深加工产品延伸。要创新档案服务方式方法，由提供档案接待利用服务向建设政府信息公开场所和维护国家利益主义教育基地等方面拓展。要完善档案服务手段，由提供档案原件服务向积极利用计算机网络等传播系统，进行远程利用服务延伸。要进一步改善服务条件，提高档案服务质量，使档案馆的利用服务功能得到全面提升。
全面提升档案平安保证水平。档案平安体系是确保档案实体和档案信息平安的基础设施和制度规范。档案平安体系建设是档案工作的生命和底线，三）加强档案平安体系建设。档案平安事关重大，事关全局，档案部门的基本任务和第一要务，一定要树立“平安第一”战略思想，筑牢档案安全的坚固防线。面对危及档案平安的自然因素、人为因素、技术因素等客观事实，构建档案平安保证体系已成为档案部门的重要任务。档案平安涉及到档案收集、保管、利用各个环节，贯穿于档案管理的全过程，作用于档案工作的方方面面，必需把它作为一个有机整体的系统工程，统筹考虑谋划，全方位整体推进。要从加强思想防范、制度防范、技术防范、应急预案入手，突出抓好实体平安、信息平安、设施平安和环境安全，全面升级各项平安管理措施，提升档案平安保证水平。
确保目标任务落实到位。面对新的形势和任务，四）强化各项保证措施。必需采取有力措施，狠抓落实上下功夫，为完成“十二五”时期的各项工作目标任务提供有力保证。一是加强组织领导，优化发展环境。各级党委政府要依法加强对档案工作的领导，切实协助解决档案事业发展中的重大问题，加大对档案事业经费的投入，确保档案事业发展需要。二是加强档案法制建设，提高依法管理档案事业的水平。要积极开展档案普法宣传教育，加大档案行政执法检查力度，全面推进依法行政。三是加强档案人才工作，为档案事业发展提供坚强的人才保证和智力支持。加强干部队伍建设，培养选拔适应档案事业发展需要的优秀人才。四是加强档案宣传工作，提高社会档案意识。开展向先进人物学习宣传活动，树立当代档案工作者核心价值观。加大档案宣传工作力度，扩大档案工作社会影响力。五是加强档案督查工作，确保各项工作落实到位。以档案督查促进依法行政，提高工作执行力，保证政令疏通。
三、2011年全市档案工作的主要任务
开好头、起好步，2011年是实施“十二五”规划的第一年。做好今年的工作，具有十分重要的意义。2011年全市档案工作的总体要求是坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市委五届十五次全会精神，把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策和战略布置上来，全面落实科学发展观，以改革创新为动力，以档案法制建设为保障，切实加强档案平安保证体系、档案资源体系、档案利用体系建设，高标准、高效率做好各项基础业务工作，努力推动我市档案事业发展实现新跨越。
（一）围绕市委市政府决策安排。
切实做好服务经济建设的档案工作。市委提出2011年经济工作要把握“高位求进、加快发展”基调，1．掌握全市经济工作基调。突出投资拉动和产业支撑，力争全年完成重大项目100个以上，完成投资240亿元。各级档案部门要紧紧围绕这一目标，认真做好新一轮西部大开发建设项目、扩大内需项目、灾后重建项目以及国家支持革命老区和贫困地区跨越式发展的重大基础设施建设项目的档案工作，提升档案工作服务经济发展的能力和水平。要继续抓好项目竣工档案专项验收工作，确保项目档案资料齐全完整并得到有效利用。去年以来，市项目档案工作取得了一定成果，但存在问题不容忽视。今年，全市项目档案工作一定要有一个新的突破，严格遵循项目竣工后，首先验收档案，未经档案验收或档案验收不合格的项目，不得进行或通过项目的竣工验收的规定。要落实好这一规定，实实在做好项目档案工作，既要有档案部门的主动作为，又要靠各级党委政府和相关部门的重视和支持。同时，各级档案部门要认真贯彻落实《企业档案工作规范》进一步加强企业档案工作。特别是要积极探索民营企业档案管理模式，推动民营企业档案工作健康发展。
切实加强服务农村、社区和民生档案工作。要继续深入开展社会主义新农村建设档案工作示范县、示范乡创建活动，2．围绕改革发展重点工作。推动农村档案工作整体上水平。要围绕农村水利建设、农村危房改造、农村产权制度改革等重点做好档案服务工作；指导和协助各种农业社会化服务组织、经济合作组织等及时建立档案；围绕扩大农村社会养老平安试点范围，及时建立健全农村养老平安档案；加强劳动就业档案、城乡低收入群体社保档案、医疗和生育平安档案管理；围绕乡村户籍制度改革，维护社会和谐稳定等工作，进一步加强和改进民生档案服务工作。今年农业部等6个中央部委将在全国开展农村土地承包经营权登记试点工作，档案部门要积极配合做好农村土地承包经营档案工作。3．围绕党委政府重大活动、重大事件，切实做好档案开发利用工作。今年是中国共产党成立90周年、辛亥革命100周年，各级档案部门要立足馆藏，采取多种形式搞好宣传纪念活动。同时，要突出地方特色，有针对性地做好档案信息编研工作，面向社会推出更多人民群众喜闻乐见的档案文化精品，服务公共文化建设、为领导机关和有关部门提供决策参考。
（二）突出工作重点。
事关档案事业久远发展。档案馆建设、档案资源建设和档案信息化是加快“三个体系建设”实现“平安第一、以人为本、服务为先”战略最基础的工作。
全市各级档案部门要继续全力以赴抓好档案馆灾后重建。尤其是去年未开工的档案馆要切实采取有效措施，1强力推进档案馆库建设。2011年。加快施工进度，力争早日完成主体工程。所有新建档案馆必需严格依照《档案馆建筑设计规范》和《档案馆建设规范》等国家规范和规范要求进行设计、建设。已完成档案馆新建任务的县（区）档案局，要抓紧完善配套设施建设，确保把档案馆建设成为满足“五位一体”功能要求，体现社会性、文化性、开放性、公益性的公共档案馆。
重点做好文件归档工作。全面完成各级机关、团体、事业单位文件资料归档范围和文书档案保管期限表的编制、审批工作。协助新成立的各种社会组织、经济组织制定文件资料归档范围和档案保管期限表，2强力推进档案资源建设。一是要加强源头控制。规范档案工作；对各单位的文件归档工作加强监督指导。二是依法开展档案接收工作。要保证应该接收进馆的档案按时接收进馆，对因馆库建设等原因不能按期接收进馆的档案要登记造册，加强监督管理。三是要合理确定接收范围，及时调整接收时限。市县两级国家档案馆要把机关二级单位档案纳入进馆范围，及时开展指导，加强监督；要以满足广大人民群众利用需要为导向，把电子文件纳入档案资源体系，纳入机关归档范围和档案馆接收范围，纳入档案部门监管范围。四是广泛开展档案征集工作，扩大档案收集面。以征集、复制、交换、接受捐赠、接受寄存等多种方式收集散失在社会上的各种档案资料，以进一步丰富馆藏资源。五是加强档案分类、编目、检索等工作。同时还要通过各种形式推进档案资源整合，科学合理地保管国家档案资源。
各级档案部门要按照“统一规划、分步实施、利用优先、资源共享、平安失密”原则，3．强力推进档案信息化和数字档案馆建设。今年。制定并实施《数字档案馆建设规划》同时，依据中央办公厅、国务院办公厅《电子文件管理暂行方法》争取当地财政经费支持档案馆电子文件中心建设。各级国家档案馆要进一步加强目录数据库建设、馆藏国家重点档案数字化处置工作。各地要以满足当前利用需求为导向、维护档案原件平安为根本，优先对那些当前利用者特别是人民群众急需利用的档案进行数字化，使利用者查阅档案更加方便快捷，使档案原件防止因频繁利用而遭损毁。要把数字档案馆建设、电子文件（档案）备份中心建设作为档案信息化建设的重要任务，有计划、有方法地向前推进，实现档案工作与信息社会的同步发展。各地、各部门要依照电子档案移交与接收的相关要求，加强电子档案移交与接收平台建设；市档案馆和各县区档案馆今年要做好数字档案馆建设立项准备等工作。
（三）统筹做好各项基础工作。
确保把反映党委政府重点工作、反映本单位基本职能、反映人民群众切身利益的各类档案全部归档。要继续推进档案规范化管理工作，1全面加强档案室工作。各级机关、团体、企事业单位要认真贯彻落实国家档案局8号令。特别是至今没有开展规范化管理的单位要找差距、添措施，创条件，尽快完成规范化管理工作，力争用两年时间，把市、县两级机关全部建成规范化档案室。同时，为整合机关文档资源，优化文档管理方式，实行集约管理，今年，市本级和各县（区）要在办公区域相对集中的机关事业单位开展建立文件档案中心试点工作。
市档案局将尽快完成《市档案法制宣传教育第六个五年规划》起草印发工作。各县区档案部门要依照规划要求，2切实加强档案法制建设。今年是六五”普法起始之年。认真开展外地区的档案法制宣传教育，继续组织开展执法检查和专项督查，进一步规范行政执法行为。省档案局将配合省人大，对《档案法》实施情况，档案平安管理及档案馆库建设情况开展执法调研，并会同有关部门对部分市（州）贯彻落实“川委办发〔2010〕7号文件”情况进行检查。市档案局和县区档案局要提前做好相关工作。
一项关乎千秋的伟业，3．全力抓好重点档案抢救。国家档案局要求在十二五”期间全部完成现有国家重点档案抢救工作任务。令计划同志特别强调“抢救和维护珍贵历史档案是一件刻不容缓的大事。要集中力量打歼灭战，务必在规定的时间里圆满完成这项光荣而艰巨的工程”钟勉同志去年批示“档案抢救维护是项重要的基础性的政府工作”要求省财政厅对档案抢救经费要“尽力给予支持”
目前已完成抢救22782卷，市需要抢救的国家重点档案共有29656卷。还需要完成6874卷抢救任务。十二五”期间，中央和省财政仍将继续投入相当的资金推动这项工作，各县区档案部门要做好规划，以档案数字化手段带动重点档案抢救工作。各县区政府要继续做好资金布置，保证档案抢救匹配资金足额到位，确保这项工作有序进行、按时完成。
库房要配备符合技术要求的设施设备；要加强档案馆平安技术防范系统建设和安全检查，4．切实加强档案平安工作。各级档案馆建设要使用符合平安要求的建筑资料。确保系统功能符合档案平安失密的要求；要建立和完善档案平安应急管理制度，组织开展应急演练；要加快实施重要档案异地、异质备份制度，积极开展集中备份或结对异地备份工作。对重要的电子文件要进行异质备份、对已有复制件的档案原件要封存。要突出制度建设，切实加强库房管理和档案借阅、整理、复制等传递中的流程管理，确保不丢失、不损坏、不泄密，实现永久保管和利用。今年我将对各县区档案馆平安工作进行重点检查，对平安隐患突出的将在目标考评中实行“一票否决”
使其成为向社会宣传档案工作的有效平台。要进一步争取主流媒体的支持与合作，5．大力加强档案宣传工作。各县区档案部门都要逐步建成档案资源网站。围绕重大主题活动，利用档案资料广泛开展宣传，为档案事业的健康发展营造良好的舆论氛围。要进一步丰富档案宣传方式，推出更多符合当前形势、人民群众喜闻乐见的档案宣传活动，创建更多的档案宣传品牌，更好地服务于党和国家工作大局。
逐步提高档案干部队伍中管理型人才、研究型人才和技术型人才的比例。同时，6．大力加强人才队伍建设。拥有一支高素质的人才队伍是档案事业科学发展的根本支撑。各级档案部门要认真实施档案专业人才培训规划。党员和职工队伍中广泛开展“创先争优”和“忠诚理想、敬业奉献、感恩奋进、健康生活”理想信念教育活动，不时提高队伍的整体素质。要建立管理岗位任职培训制度、实施专职档案人员知识更新工程，着力提高档案人员创新能力和实际工作能力。要探索建立档案部门的咨询专家队伍，让他参与全市档案工作的重大决策咨询。
（四）强化馆务建设。
《规划》以依法治档、深化服务为主题，以推动档案事业科学发展为主线，明确提出了六项重点目标任务：
在强化依法治档方面，《规划》提出：形成完备的档案法规标准、实施严格的档案行政执法、实现高效的档案监督指导，发挥档案法治的引领和推动作用，依法管理档案事业的能力和水平显著提升。“十三五”期间，要进一步建立健全规章制度和标准规范。及时修订档案行政职权运行制度，进一步规范档案行政职权运行流程，强化对档案行政职权的监督和制约；制定全市档案业务标准，规范专业档案馆设置和区档案馆未开放档案利用工作，制定北京数字档案馆建设等一批标准规范；抓紧研究制定修订涉及民生的交通运输、医疗卫生、社会保障等领域的专业档案管理制度。要加大执法检查力度。市、区档案局要依法清理调整档案行政职权，健全行政权力清单制度，明确职能、权限、程序、责任，强化档案依法行政；进一步改进、创新档案行政执法检查的形式和方法，提升执法检查的力度与效果；与相关部门加强协调，对贯彻执行《档案管理违法违纪行为处分规定》进行日常监督和专项检查。依法对市属和区属所有一级单位开展执法检查，确保实地检查覆盖率达到100%。
在强化档案服务方面，《规划》提出：尽快建立起与首都快速发展的、特大型的国际现代化城市相适应的档案服务体系。要深入做好京津冀重大工程建设项目档案工作；同步做好城市副中心工程建设档案工作，合理筹划、集约建设副中心档案管理用房，并确保搬迁过程中各类档案的绝对安全；切实做好经济体制改革、行政管理体制改革、国有企业改革中所形成档案的收集与提供利用工作；全面收集、规范管理全市重大建设项目档案工作；积极做好新农村建设档案工作；做好北部长城文化带、东部运河文化带、西部西山文化带档案的完整记录，为建设全国文化中心服务。市、区档案馆要加强对馆藏档案信息研究开发的力度，开展重大专题档案的基础性编研和深层次研究。要对涉及民生的各类档案信息及时整理、鉴定，优先提供利用，更好地为维护人民群众合法权益提供支持。市、区档案馆要充分应用北京数字档案馆（北京电子文件中心），开展婚姻、招工等民生档案的跨馆利用服务；要建立健全档案开放工作制度，完善每年定期向社会开放档案的工作机制。各部门各单位要依法对档案进行解密审核，与档案馆相互配合共同做好档案开放鉴定工作，不断满足社会对档案的利用需求。
在加快推进档案信息化建设方面，《规划》提出：全面推进传统载体档案数字化，加强电子档案管理，推广北京数字档案馆（北京电子文件中心）应用，不断提升档案数字资源整合共享利用和档案管理信息化水平。到2020年底，各区档案馆馆藏纸质档案（截至“十二五”末）数字化率达到100%，有条件的档案室要做到室藏档案数字化率达到100%。“十三五”期间，要全面建设完成北京数字档案馆，实现各区档案馆、市属移交单位与北京数字档案馆互联互通、资源共享。形成电子档案移交与接收工作机制和规范，逐步实现电子档案接收常态化。促进市、区档案馆馆藏档案数字资源的整合，构建北京档案数字资源库。
在加强档案资源建设方面，《规划》提出：依法做好文件材料的归档工作，加强对各种门类和载体档案的接收，加大征集力度，不断丰富档案资源。“十三五”期间，市、区档案馆要依法开展对各种门类和载体档案，尤其是电子档案和档案数字化副本的接收检验工作；强化进馆档案检查验收工作，提高进馆档案质量。有计划、有重点地开展档案征集、主动拍摄、口述历史采集等工作，丰富国家档案馆档案资源体系。全市各单位要严格落实归档制度，推行文件形成部门归档责任制，启动文件归档工作年度检查；加强电子档案、涉及民生的专业档案等收集。
在强化档案安全建设方面，《规划》提出：健全档案安全管理制度，完善档案馆室设备设施，完善应急管理及灾备机制，完善人防、物防、技防“三位一体”的档案安全管理体系，确保档案实体与信息的安全。“十三五”期间，各级档案部门要将档案安全制度建设纳入本单位安全管理范畴，形成完整的档案安全工作制度体系，并加强对制度执行的监督检查。各级档案室要同步科学规划、建设符合有关规范和标准要求的专用档案库房。适时启动“标准档案室”建设。推动国家重点档案保护工作。推进档案信息系统保护工作，加强对信息系统、计算机和载体的安全保密管理，建立档案数字资源存储备份常态机制。建立健全应对自然灾害及其他突发事件的防范和应急处置机制。
指导思想：认真贯彻党的十七大、十七届五中全会和中央经济工作会议精神，按照科学发展观的要求，以实施十二.五规划统揽构建和谐略阳、推进略阳率先突破发展大局，自觉紧紧围绕县委、县政府中心工作和灾后恢复重建，围绕档案工作为领导决策服务、为各机关工作服务、为社会各界和人民群众服务开展工作。全面落实上级档案工作会议精神，加强档案法制建设、档案资源建设、档案信息化建设、档案馆建设，进一步提高全县档案事业整体水平。
工作思路和计划目标
一、加强政治理论和业务技术学习
深入学习党的十七届五中全会精神，在建设学习型机关、廉政防腐、民主化进程、干部队伍建设、解决党内外存在突出问题和十二.五规划实施中，深入实践科学发展观，全面提高干部政治理论水平，不断增强档案工作的紧迫感和使命感；积极做好本职工作，深入贯彻上级档案工作会议精神，进一步抓好档案干部培训教育工作，努力使干部在理论修养、思想观念、业务水平和工作作风等方面有一个新的转变，计划在年内举办一期文书档案整理培训班培训班，重点内容放在档案法规、档案归档整理、电子档案、重点建设项目档案整理等实际管理操作应用上，全面提高档案管理业务技术水平；认真学习借鉴先进经验，学习研究档案业务技能，创先争优，与时俱进，努力形成思想统一、步调一致、团结协作、和谐共进、求真务实的优良氛围。
二、推进档案法治建设
一是要加大《档案法》和《陕西省档案管理条例》宣传贯彻落实，采取网络、电视、报刊等多种形式宣传，创造良好的法制氛围；二是深入推进档案行政执法，主要开展好档案工作执法检查和年检考核，积极主动做好全年档案工作的前期安排、中期督办和终结考核，确保取得实效；三是依法督导机构改革档案处置工作，全面做好撤并单位督办检查工作，确保所有单位按法移交全部应交档案；四是依法在有条件的单位全面实施档案目标管理省级认证工作，争取更多单位达到省级档案目标管理标准。
三、加强档案资源建设
①围绕略阳率先突破发展战略，加大对重点项目、重大工作、重大活动档案、企业改制档案处置的监管指导力度，做好竣工前先行档案验收和档案及时整理移交。
②围绕城市灾后重建工作，努力做好城市重建项目档案的跟踪管理，同时，继续做好援建项目档案规范完整交接和分类整理入库。
③重点推进机关单位平时各种档案规范管理、及时整理和到期移交，协调帮助档案积存量大的单位做好档案归档入库。
④围绕民生工作，进一步扩大民营企业档案示范点建设和村级示范档案室建设。
四、加速档案馆建设
一是追踪落实新建档案馆项目各级资金和馆址土地，及时从速办理项目计划、审计、设计、招投标等各项手续，并做好项目监理、施工、资金、档案管理，确保2011年建成新馆
二是继续推进档案馆档案规范化管理，加强各类档案广泛收集、规范加工和严格管理，特别是超期保管档案、特色档案、声像档案和电子档案的全面接收
三是根据县志、年鉴、组织史续编和各项重大工作需要，围绕中国共产党成立90周年、辛亥革命100周年纪年活动，进一步挖掘档案信息，做好档案信息编研整合和档案基础业务拓展服务工作。
指导思想：认真贯彻党的十七大、十七届五中全会和中央经济工作会议精神，按照科学发展观的要求，以实施十二.五规划统揽构建和谐略阳、推进略阳率先突破发展大局，自觉紧紧围绕县委、县政府中心工作和灾后恢复重建，围绕档案工作为领导决策服务、为各机关工作服务、为社会各界和人民群众服务开展工作。全面落实上级档案工作会议精神，加强档案法制建设、档案资源建设、档案信息化建设、档案馆建设，进一步提高全县档案事业整体水平。
工作思路和计划目标
一、加强政治理论和业务技术学习
深入学习党的十七届五中全会精神，在建设学习型机关、廉政防腐、民主化进程、干部队伍建设、解决党内外存在突出问题和十二.五规划实施中，深入实践科学发展观，全面提高干部政治理论水平，不断增强档案工作的紧迫感和使命感；积极做好本职工作，深入贯彻上级档案工作会议精神，进一步抓好档案干部培训教育工作，努力使干部在理论修养、思想观念、业务水平和工作作风等方面有一个新的转变，计划在年内举办一期文书档案整理培训班培训班，重点内容放在档案法规、档案归档整理、电子档案、重点建设项目档案整理等实际管理操作应用上，全面提高档案管理业务技术水平；认真学习借鉴先进经验，学习研究档案业务技能，创先争优，与时俱进，努力形成思想统一、步调一致、团结协作、和谐共进、求真务实的优良氛围。
二、推进档案法治建设
一是要加大《档案法》和《陕西省档案管理条例》宣传贯彻落实，采取网络、电视、报刊等多种形式宣传，创造良好的法制氛围；二是深入推进档案行政执法，主要开展好档案工作执法检查和年检考核，积极主动做好全年档案工作的前期安排、中期督办和终结考核，确保取得实效；三是依法督导机构改革档案处置工作，全面做好撤并单位督办检查工作，确保所有单位按法移交全部应交档案；四是依法在有条件的单位全面实施档案目标管理省级认证工作，争取更多单位达到省级档案目标管理标准。
三、加强档案资源建设
①围绕略阳率先突破发展战略，加大对重点项目、重大工作、重大活动档案、企业改制档案处置的监管指导力度，做好竣工前先行档案验收和档案及时整理移交。
②围绕城市灾后重建工作，努力做好城市重建项目档案的跟踪管理，同时，继续做好援建项目档案规范完整交接和分类整理入库。
③重点推进机关单位平时各种档案规范管理、及时整理和到期移交，协调帮助档案积存量大的单位做好档案归档入库。
④围绕民生工作，进一步扩大民营企业档案示范点建设和村级示范档案室建设。
四、加速档案馆建设
一是追踪落实新建档案馆项目各级资金和馆址土地，及时从速办理项目计划、审计、设计、招投标等各项手续，并做好项目监理、施工、资金、档案管理，确保20__年建成新馆
二是继续推进档案馆档案规范化管理，加强各类档案广泛收集、规范加工和严格管理，特别是超期保管档案、特色档案、声像档案和电子档案的全面接收
三是根据县志、年鉴、组织史续编和各项重大工作需要，围绕中国共产党成立90周年、辛亥革命100周年纪年活动，进一步挖掘档案信息，做好档案信息编研整合和档案基础业务拓展服务工作。
第二条本规定所称城市建设档案（以下简称城建档案）是指在城市规划、建设和管理中直接形成的对国家和社会有保存价值的文字、图表、图片、声像等各种载体的文件材料。
第三条本规定适用于本市行政区域内城建档案的报送、接收、收集、保管、利用和管理。
第四条市、县（市）人民政府应当加强对城建档案工作的领导，把城建档案事业的建设纳入城市建设发展规划。
第五条市建设行政主管部门负责本市城建档案的统一管理工作；县（市）建设行政管理部门负责本辖区内城建档案的管理工作。
市、县（市）建设行政管理部门所属的城建档案馆对城建档案实行集中管理。市城建档案馆负责本市市区城建档案以及市区以外市级以上重点建设工程档案的接收、收集、保管和利用，县（市）城建档案馆负责本辖区城建档案的接收、收集、保管和利用。
市、县（市）档案行政管理部门应当对本辖区内城建档案管理工作加强监督和指导。
第六条市、县（市）城建档案馆负责接收下列城建档案：
（一）各类城市建设工程档案：
1．工业、民用建筑工程档案，包括工矿企业，办公、商业用房，学校、医院、文化体育场所，住宅小区及市区七层以上、其他区域五层以上住宅楼等建筑工程档案；
2．市政基础设施工程档案，包括道路、排水、桥涵、隧道、水质净化厂、城市照明、泵站、大型停车场等工程档案；
3．公用基础设施工程档案，包括供水、供气、供热、供电、通讯、广播电视等工程档案；
4．交通基础设施工程档案，包括铁路客运站、铁路运输编组站、铁路货运场站、长途汽车客运站、机场、码头等工程档案；
5．园林绿化、风景名胜建设工程档案，包括名泉、公园、绿地、苗圃、纪念性建筑、名人故居、名胜古迹、古建筑、有代表性的城市雕塑等档案；
6．市容环境卫生设施建设工程档案，包括垃圾粪便处理场、大型垃圾转运站、公共厕所等工程档案；
7．城市防洪、抗震和环境保护、人防工程档案；
8．建制镇公用设施、公共建筑工程档案；
9．军事工程档案资料中，除军事和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。
（二）城市规划、勘测、城管、公用、建管、园林、环卫等城市建设备专业管理部门形成的业务管理和技术档案。
（三）有关城市规划、建设及其管理的方针、政策、法规、计划方面的文件、科学研究成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料。
第七条本规定第六条第一项规定的建设工程档案，由建设单位会同勘察、设计、施工、监理单位负责编制，并于工程竣工后三个月内按本规定第五条第二款规定，向有关城建档案馆报送。
本规定第六条第二项规定的业务管理和技术档案，在本单位保管、使用一至五年后按本规定第五条第二款规定，向有关城建档案馆移交。
本规定第六条第三项规定的基础资料，由市、县（市）城建档案馆负责收集。
第八条向市、县（市）城建档案馆报送和移交的城建档案应当是原件或者原件的缩微胶片，并符合国家档案案卷质量标准。
第九条编制和报道建设工程档案，应当遵守下列规定：
（一）建设工程档案资料齐全，包括规划文件资料、建设文件资料、施工技术资料、竣工图与竣工测量资料和竣工验收资料、声像资料。
（二）建设工程档案必须在施工过程中按照落成实体同步编制，不得在工程竣工后补绘。
（三）隐蔽工程档案应当附有重要部位状况的图片或录像。管线工程覆土前，建设单位应当委托具有测绘资质的单位进行竣工测量。
（四）绘制工程竣工图，须采用统一座标系、高程系实测数据。工程竣工图与工程实体相符，并加盖竣工图章。
（五）建设工程档案应当完整、准确、系统，字迹清楚，图面整洁，纸质优良，规格统一，并有编制单位技术负责人签章。
第十条新建、扩建、改建地下管线工程的单位，应当对本单位的地下管线专业图进行修改补充，并于工程竣工后三个月内将修改补充后的地下管线图按本规定第五条第二款规定报送有关城建档案馆，由市、县（市）城建档案馆对地下管线总图进行综合、修改和补充。
第十一条凡在城市道路、道沟、各种管线附近地段进行开挖、爆破、钻探等施工活动，建设单位在该建设项目规划定点前，必须到市、县（市）城建档案馆查询利用该施工地段的地下管线档案，凭市、县（市）城建档案馆出具的地下管线技术数据证明书到规划行政管理部门办理规划定点手续。
第十二条对列入城建档案馆档案接收范围的建设工程，建设单位在组织建设工程竣工验收前，应当向市、县（市）城建档案管理部门申请对该工程档案进行预验收。属于市级以上重点建设工程的，应当通知市档案行政管理部门参加预验收。预验收合格的，由城建档案管理部门出具建设工程档案认可文件，作为工程竣工验收的必要条件。
管线工程的竣工验收，须有城建档案管理部门参加。对重要的管线工程，城建档案管理部门要进行现场核验，建设单位及有关部门应当给予配合。
第十三条停建、缓建的建设工程，建设单位应当妥善保管工程档案，不得遗失，待工程竣工后按本规定向市、县（市）城建档案馆报送。撤销单位的建设工程档案应当向其上级主管部门或者市、县（市）城建档案馆报送。
第十四条市、县（市）城建档案馆应当建立健全城建档案保管制度。保管城建档案应当具有专门库房，配备防盗、防火、防渍、防有害生物的必要设施，对损坏和变质的及时修复，确保城建档案的安全完好。
第十五条市、县（市）城建档案馆对馆藏的城建档案，应当依照有关规定向社会提供利用。
第十六条公民和组织持有合法证件可以利用城建档案。在查阅利用城建档案时可进行复制，不得损坏城建档案，不得将档案带出档案馆。城建档案馆及其工作人员，应当为城建档案的利用简化手续，提供方便。
第十七条提供社会利用的城建档案可按国家有关规定收取费用。
利用本单位或者本人形成、报送、捐赠、寄存的城建档案，城建档案馆不得收取费用。
第十八条城建档案管理工作人员在提供利用档案时，应当严格遵守法律、法规有关保密规定。
第十九条损毁、丢失、涂改、伪造、销毁、擅自提供城建档案的，依照《中华人民共和国档案法》的规定处罚。
1.项目概况。2010年，我县新综合档案馆建设项目列入国家发改委“十二五”中央补助投资项目规划，享受西部大开发相关政策的扶持。项目建设规模：占地面积22亩，建筑面积约4080平方米的二类标准4层楼房，其中档案库房1491平方米、对外服务用房1000平方米、档案馆业务和技术用房800平方米、办公用房400平方米、附属用房389平方米。设计应符合《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》，项目建成后将具有档案保管基地、爱国主义教育基地、政府信息公开查阅中心、档案信息利用中心、电子文件管理中心“五位一体”的功能，将极大地提升我县档案工作公共服务能力，更好地为全县各项事业服务。所有列入项目建设必须在“十二五”（2015年）之前完成。
2.资金来源。项目概算投资775万元。资金来源：国家投资469万（每平米1900元），省档案局补助设备购置资金80—140万，其余由县财政负担。项目资金由国家发改委分年度拨付，优先考虑已经申报立项、落实了项目用地和配套资金，前期准备工作充分并已在建的县（市区）。
3.项目立项情况。2009年，我县完成了县级综合档案馆建设规划编制工作。2010年编制了《县综合档案馆建设项目可行性研究报告》，取得了建设项目选址意见书、建设项目用地的预审意见、建设项目环境影响登记表等材料，完成了首次向市发改委申报的材料呈送工作。2011年委托县城乡规划设计院完成了图纸设计，并通过了省档案局对项目建筑设计方案的审查，再次向市发改委呈送了申报材料。2012年，市发改委已向省发改委申报列入2013年中央预算内投资计划项目，省发改委已经将项目上报至国家发改委，从省档案局答复情况来看，2013年市只上报了我县1个新建项目（还有1个是兴国县的已建追加资金项目），按照惯例一定能顺利获得国建发改委批准，项目资金在2013年全国“两会”召开后可下拨。
三、下一步工作建议
一、“十一五”档案事业的简要回顾
“十一五”期间，我区各级档案部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“三为”服务为目标，创新档案工作机制，拓展档案服务功能，推进档案资源建设、档案基础设施建设、档案信息化建设和档案队伍建设，全区档案事业取得了前所未有的进展，为现代化和谐建设作出了应有贡献。
——档案馆（室）建设全面推进。“十一五”期间，区档案馆投入近300万元改善馆内各项基础设施，安装恒温恒湿空调机组、智能化电动密集架、电子监控等装置，改造库房和部分用房门禁系统，新购置20台计算机、11台服务器以及虚拟带库、磁盘阵列、高速扫描仪、翻拍仪等设备。区档案馆从省二级馆晋升至省一级馆、国二级馆到高分通过国一级档案馆测评，五年内跨越四大台阶，发展速度全省领先。全区各级各类综合档案室的保管条件也得到明显改善，档案基础设施投入进一步加强。
——档案信息化建设高速发展。“十一五”期间，区档案局（馆）加大档案信息化建设力度，进一步提升档案现代化管理水平，全面推进全区档案信息资源数字化进程。总投资573万元的区数字档案馆项目软硬件建设全部完毕，各项管理功能也已开发齐全，已输入256万多条电子目录，完成550万页馆藏档案资料数字化扫描任务，在全省率先实现档案数据的异地备份；区级机关及镇（乡）、街道部分单位已通过区党政机关网上办公系统实行自发文件的网上签发，各单位自发文电子版均能及时归档于区电子文件中心；扎实开展全区电子文件和数字档案登记备份工作，成立区档案登记备份中心，并指导区内各级综合档案室积极创建省级规范化数字档案室，目前全区有40家单位完成年度各类传统载体档案全文扫描的数字化加工任务，其中区财政局等6家单位通过省级示范数字档案室验收，建设局等18家单位通过省级规范化验收。
——档案业务建设稳步发展。“十一五”期间，全区档案工作规范化进程不断加强，档案管理水平得到全面提升。全区共有77家区级机关和镇乡（街道）综合档案室通过目标管理省级认定，其中65℅的镇乡（街道）达省一级标准，各主管局下属111家单位通过各级档案目标管理认定，其中部级1家，省级31家；获评省第一批“社会主义新农村建设档案工作示范县（区）”，全区近450个行政村（社区）都建立了综合档案室，其中30家成为省示范档案室，198家达到省规范化标准；成为全省企业档案工作先进区，全区累计有207家企业建立综合档案室，5家民营企业荣获省民营企业“档案管理示范企业”荣誉称号。——档案资源建设充分加强。“十一五”期间，区档案馆坚持面向全社会广泛征集各类具有历史保存价值的档案、资料，征集到明清及民国时期的各种契约、票证，书法泰斗沙孟海老先生的作品，革命前辈沙文汉、陈修良夫妇及著名指挥家俞峰的珍贵档案资料共计935件。目前，区档案馆基本形成门类齐全、载体多样、覆盖民生的馆藏体系，共有档案247个全宗共150850卷，另有136家转制企业的寄存档案76600卷，比“十五”期末净增119523卷；近5年，区档案局累计投入近300多万专项经费，组织人员撰写完成了9本编研专著，编纂书籍及资料200多万字，其中长篇纪实文学《家国书》获得“五个一工程”奖，另有3本编研专著分获省一、二、三等奖。承办区纪念改革开放30周年大型成就展和市纪念新中国成立60周年图片实物展，举办《沙文汉陈修良档案展》，制作完成电视宣传片《魅力江南蝶韵》，有效发挥了档案史料的“存史、育人”功能。
——档案查阅服务持续创优。“十一五”期间，我区各级档案部门开创“六个一样”服务模式，主动为区委、区政府中心工作、各部门工作查考及社会各界利用者提供“一站式”优质服务。区档案馆设立了档案查阅大厅和现行文件服务中心，成为政府信息公开场所，向社会开放档案资料和政府信息近6万条，开放档案目录16册，5年累计接待各级利用者1.54万余人次，利用档案3万余卷（册），窗口服务保持零投诉，群众满意率达百分之百。——档案队伍素质普遍提高。“十一五”期间，我区每年通过各种培训、举办展览、知识竞赛、现场法律咨询等活动，不断提高各级档案人员的理论和业务水平，增强全社会的档案法制意识，为档案事业的发展创造了良好的外部环境。2006年以来，全区累计举办档案岗位、新农村档案、档案目标管理、重点工程档案、档案登记备份等各类培训班69期，参训人数达到3647人次，并有649人通过了档案岗位考试证书考试，近20人通过省档案职称评审初、中级专业技术资格考试，1人取得档案专业副研究馆员资格。“十一五”期间全区档案事业取得的成就，为“十二五”期间档案事业快速、持续发展奠定了良好基础，创造了有利条件。但是在发展过程中还存在着一些问题，主要是：档案工作的体制和发展环境有待于进一步改善；档案库房面积不足，档案馆功能建设受阻；档案人员整体素质有待于提高，社会特别是部分领导的档案意识有待强化等等，这些问题在一定程度上制约了我区档案事业的进一步发展。
二、“十二五”全区档案事业发展指导思想和总体目标
指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，紧贴区委、区政府的工作大局，以实现全区档案事业转型发展、创新发展、跨越式科学发展为目标，以档案安全监管、档案资源建设、档案利用服务机制创新为主线，以档案法制建设为保障，积极实施档案登记备份重大发展战略，建立体制完善、监管有力、功能齐全、服务有效，与全区经济社会发展水平相适应的，具有省内同行领先水平的档案事业体系，不断提高档案事业对全省经济社会发展的贡献率。
总体目标：适应党委、政府及人民群众对档案及档案工作需求的新变化，把档案工作的重点从主要关注馆藏的历史档案转移到更多地关注发挥现实作用的现行文件上来，提高档案工作的现实服务能力;适应档案载体形式的新变化，把档案工作的对象从传统的纸质档案转移到新型的电子文档上来，探索建立有效管控电子文档的体制机制，提高档案事业的可持续发展能力;适应档案部门工作职能的新变化，把档案部门履行工作职能的重心从档案馆保管转移到档案局监管上来，提高档案部门的行政监管能力;适应档案事业发展环境和条件的新变化，把档案工作从主要为政治、为领导服务转移到为政治、经济、社会、文化、党建提供全方位服务上来，拓宽档案工作的覆盖面，提高档案工作的全面发展能力，完成我区档案事业转型升级，实现跨越式发展。三、“十二五”全区档案事业发展的主要任务
(一)加强档案信息化建设，积极实施档案登记备份战略
1、完善区数字档案馆功能。加快传统载体档案数字化步伐，力争在“十二五”期间完成所有馆藏档案数字化任务，夯实数字档案馆资源基础。全面构建区数字档案馆安全保障体系，制定落实各项应急预案，始终将确保档案数据、信息系统及网络平台的安全放在重要位置，积极发挥数字档案馆在电子文件管理中的重要枢纽和节点作用，提升档案馆“五位一体”服务功能。
2、建立全区档案资源总库。根据国家档案局《数字档案馆建设指南》要求，制订全区电子文件接收进馆制度，依托区数字档案馆平台，整合全区不同地域、不同系统、不同部门的档案资源，力争在“十二五”期间建成覆盖各类档案目录和全文信息、包括多媒体档案在内的区档案信息资源总库，真正实现全区档案资源的优化配置、安全存储、集成管理和远程利用。
3、深化档案登记备份工作。加强对各立档单位电子文件形成、流转、归档与电子档案管理的监督指导，确保电子档案的真实性、完整性和有效性。根据进馆序列单位档案工作现状，分系统、分层次、分内容对各单位档案登记备份工作进行重点指导和督查，并积极探索开展未到进馆期限的电子文件、重要民生业务数据等备份接收工作，科学有序地推进全区档案登记备份工作。加大档案登记备份关键技术的研究力度，切实解决电子文件保真、保全、保用、保密以及内容智能化控制的难题，确保全区档案登记备份工作的深入展开。
(二)加强档案业务建设，大力实施城乡档案资源共享工程
1、机关（事业）档案工作。加强监督指导力度，继续运用档案目标管理认定、认证、年检等手段，推进机关（事业）档案工作的标准化、规范化、科学化，确保档案的齐全、完整、准确、安全。争取到十二五”期末，全区各机关（事业）单位有30%以上建成省级示范数字档案室。
2、农业（农村）档案工作。围绕社会主义新农村建设，继续完善全区新农村建设档案工作，加强新农村档案软硬件建设，拓展为农业经济发展、农村稳定和谐、基层民主建设和农民增收提供档案服务的深度和广度，积极实施城乡档案资源共享工程。3、民生档案工作。按照国家局提出的两个体系建设和区委、区政府关于服务民生的要求和部署，推进民生领域档案的科学管理，加强民生档案资源开发利用。整合婚姻、知青、土地、房产等民生专门档案资源，创新服务手段，优化计算机软件系统，最大限度地实现重要民生档案资源的“一门式”、“无障碍”、“全天候”服务。
4、重点工程档案工作。贯彻落实国家、省、市相关文件要求，继续加强对重点工程项目档案的管理、协调和服务工作，指导相关责任人做好工程档案的项目登记、材料收集、整理归档等工作，完善重点工程档案的登记备份和专项验收制度，确保全区重点工程档案质量。
（三）加强档案馆室功能建设，积极争取实施新馆建设工程
1、档案馆基础设施建设。争取在“十二五”期间立项并新建包括档案库房、业务技术用房、查询阅览服务用房、教育展览用房、办公用房和辅助用房等六大功能用房，建筑面积12000多平方米的区档案馆新馆，力求做到功能齐全、布局合理、设施完善、环境优美，能成为新城区文化设施标志性建筑。新档案馆将突出三个特点：一是突出档案信息化建设功能。增加视听室、声像档案阅览室、电教厅等信息化基础设施，为开展档案信息化工作提供良好的硬件保障和广阔的发展空间；二是突出社会服务功能。将现行文件保管室，开放档案、现行文件目录室，现行文件、开放档案查阅利用室和查阅利用接待大厅连成一体，形成开放式服务大厅，充分发挥档案馆密切党和政府与人民群众联系的桥梁作用；三是突出宣传教育功能。开辟不同类型的展区，作为爱国主义教育基地和对外宣传展览场所，成为反映我区深厚历史文化底蕴的亮丽风景线。
2、档案安全体系建设。不断改善档案馆（室）库房硬件设施，实现库房安全防护智能化管理，确保档案实体安全。加强对档案信息网络系统的管理，保障操作安全、接入安全和应用服务安全。建立完备的档案信息数据备份和灾难恢复机制，完善档案安全保障制度，加强档案安全的常态管理。
3、档案馆服务功能建设。深入分析社会各界对档案查阅利用的当前需求和潜在需求，不断拓展面向民众的档案服务领域，进一步提高全区各档案馆（室）的档案利用率和社会关注度；加强现行文件利用中心的建设，把政府信息公开工作做细、做深、做实，最大限度地为公众获取档案信息和政府公开信息提供便利条件，切实发挥国家档案馆桥梁和窗口作用。
4、档案资源体系建设。按照调整结构、整合资源、优化馆藏、突出特色的方针，调整完善进馆单位名册，增加关系民生的归档内容或延长其保管期限，接收有地方特色、部门特色，特别是与人民群众生活生产密切相关的各类档案资料；有重点、有计划地开展对有参考和利用价值的各种门类载体档案资料的征集工作，尤其要加强对重要人物、重大活动、重点建设项目等档案资料的收集，不断丰富馆藏，优化档案结构。
(四)加强档案法制建设，全面提高档案部门行政监管能力
1、贯彻档案法律、法规。全面贯彻执行《档案法》、《市档案工作条例》等档案法律、法规，结合《档案法》修订和档案信息化建设要求，补充完善现有的法规体系，形成一整套与我区社会经济发展相协调的档案法规体系。
2、规范档案行政管理行为。加强区档案局行政执法职能建设,将档案局依法进行档案业务指导、协调、监督和检查的职能纳入依法行政的内容。完善档案执法监督机制，每年有重点地开展档案行政执法检查，依法加强对重要档案的监管、督查力度，严肃查处各种违反档案法律、法规的案件。
3、开展档案法制宣传教育。采取不同形式，组织开展档案法制宣传教育活动，加大对档案法律、法规的宣传力度，将档案法制宣传列入普法教育内容，提高干部职工和社会公众特别是各级领导干部的档案法制意识，优化档案工作的社会环境。
(五)加强档案资源开发利用，打造系列档案文化精品工程
1、举办各类档案展览活动。拓展档案馆服务功能，充分挖掘馆藏档案资源，围绕我区“十二五”期间的中心工作，配合全区社会、经济、文化建设需要，举办各种形式的档案展览（如纪念建党九十年大型展览），采用大量的图片和文字材料，鲜明直观地表现各项事业取得的辉煌成就，力求让全体观展者接受生动形象的爱国主义教育。
2、开展地域文化专题编研。对具有地方特色的文化资源开展深入调研，广泛收集各类地域文化档案资料，选择有代表性的内容，进行全面加工和创意编研，力求打造一系列充满时代精神、地方特色和文化品味的档案编研精品，充分发挥档案资政育人功能。
3、深度开发名人档案。与相关媒体合作，开辟名人档案专栏，不定期刊登区档案馆馆藏名人档案介绍，加大馆藏珍贵档案资料的宣传力度，提升区档案馆的知名度。在此基础上，全面整合馆藏名人档案资源，争取在“十二五”期间建设区名人馆。
4、拓展重大活动档案利用途径。在全面、及时征集全区各类重大活动档案材料的基础上，加快我区重大活动档案资料的开发利用，力求在最短时间内把收集到的全区重大活动第一手资料汇编成册，通过档案编研途径生动展示我区社会、经济、文化事业的最新变化。
(六)加强档案队伍建设，全面提高档案社会服务能力
1、加强教育培训工作。“十二五”期间，区档案局将有计划、有重点、多途径、多层次地组织开展以岗位培训、继续教育为重点的档案从业人员在职培训，大力发展多样化的档案人员新知识、新技能培训，争取建立一支学习型、知识型、实干型、创新型的档案专业技术人员队伍。
2、实施人才强档战略。建立“以人为本”、有利于档案创新人才发展的激励机制，通过多种途径培养一批复合型、应用型、管理型的档案业务骨干，优化档案队伍结构，增强档案干部队伍活力，为我区档案事业的可持续发展提供智力支持。
3、提高档案科研水平。充分发挥区档案学会的作用，广泛开展各种形式的档案科研学术交流活动，拓宽档案工作的思路和视野。引导、组织全区各级档案部门积极申报档案科研项目，争取在“十二五”期间，有一至两项档案科研项目在省级以上立项。
四、完成规划的主要保障措施和办法
1、把握大局，主动服务。全区各级档案部门要树立大局意识，自觉主动地将档案工作与中心工作联系起来，积极发挥参谋作用，并依法将档案事业发展“十二五”规划纳入全区国民经济和社会发展“十二五”规划体系，抓住机遇，加快发展，在服务大局中找准位置，发挥作用，做出贡献。
2、加强领导，加大投入。继续争取区委、区政府领导对档案工作的支持，加大对档案事业的投入，保证档案事业经费随着档案总量的增长、档案数字化建设和档案管理、服务方式的改进不断增加。各单位档案部门要积极争取本单位对档案工作必需的硬件设施的投入，争取把数字档案室创建纳入本单位信息化建设相关规划。
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