【关键词】事业单位 财务管理 解决思路
一、事业单位财务管理存在的问题
（一）预算管理中存在的问题
预算管理就是对单位的财务进行一个整体的预算规划，但是在实际的单位预算管理中事业单位对于资金情况没有一个整体的规划，结果导致单位的预算资金在年末结算时常常出现资金使用的剩余甚至资金超支等情况。最终结果就是造成资金的浪费、使用效率低下。对于预算资金有关部门对于它的使用监督也是停留在表面的使用账目上，对于它的实际产生效率缺乏有效的考核。
（二）资产管理中存在的问题
1.固定资产管理不严格。对于事业单位的固定资产虽然每年它的资产都会在单位的账目上反映，但是对于它的真实情况我们不加以重视，结果就会造成固定资产的无形流失，同时对于固定资产的盘点、管理等还缺乏一定的问题，使得单位对于固定资产的核算不能够统一。
2.统一采购途径少，潜在腐败现象多。对于事业单位的采购由于其采用的是定点采购的方式，而且由于资金来自于财政，使得单位在采购办公产品时，他们自会采购对于自己个人有利可图的企业，而且他们的采购价格比市场中的同类商品还要高。这样无形之中就加重了单位的资金使用情况进而为自己收取一定的回扣，导致腐败的发生。
（三）相关财务制度和会计制度规范不健全
1.财务管理制度落实不到位。在事业单位由于其特定的历史原因，单位的财务管理人员为了获得单位领导的提拔赏识，他们通常会附于领导的意思，使得单位的财务管理缺少原则性，正因为如此，导致单位的财务管理制度落不到实处，他们在工作中没有限制的因素存在，导致他们不能进行财务管理上的职务分离。
2.专项资金、往来款项管理不善，缺少相应管理制度。一是专项资金把关不严，供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前，项目缺乏必要的论证，使得资金和应办的项目脱节，从而在各级财政的预算、决算中，几乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范围带有极大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定。二是专项资金分配存在严重的随意性。“会哭的孩子多吃奶”的情况，带有普遍性，一定程度上影响了分税制财政体制的施行，同时，也给挤占挪用专项资金以可乘之机。三是往来款项账面余额占流动资产50%以上，而且有相当一部分属于呆账、坏账。
3.财务管理观念落后。事业单位不同于企业单位，事业单位的财务管理者不考虑单位的盈利情况，使得他们的财务管理观念不能适应市场的要求，主要表现在：一是他们缺少市场的观念，现代社会是市场为导向的经济，任何经济的发展都以市场的发展为导向，因此单位的财务工作也要具有市场的观念，但是由于事业单位的性质导致财务管理者缺乏市场的观念。二是缺少风险意识。以市场为导向的经济发展必然会出现风险，任何单位都存在于经济的发展浪潮中，它也必然会存在风险，但事业单位的财务管理者就缺少风险意识，近几年的数据也表明，不少事业单位因为缺少风险意识导致国家资产损失严重。三是缺少法律意识。财务管理者对于因为经济纠纷产生的矛盾缺少利用法律的武器解决，而是依靠行政的力量进行解决，这样不利于法治社会的建设。
二、加强事业单位财务管理的对策
（一）加大预算部门管理改革
事业单位的财务人员要严格核查单位的资金情况。单位的财务人员要认真核查单位的每一项资金的使用情况，保证资金的合理使用，而且要保证单位的资金使用情况掌握得明确具体，包括上级的拨款等，对于及时发现的问题要及时进行跟踪核查并报上级领导。实现阳光预算财务管理、实现收支两线。加强对于单位的财务管理的科学性，提高单位的资金使用率，提高资金的透明度。
（二）进一步完善事业单位财务管理制度
1.要加强事业单位财务管理制度建设，规范财务会计基础工作。为了加强财务管理，使财务管理有章可循，必须结合本单位实际情况，建立健全各种财务与会计管理制度，促使会计人员依法履行职责。
2.完善内部控制体系，落实内部牵制制度、稽核制度、监督制度，真正做到记账人员与经济业务审批人员、经办人员、保管人员没有实行真正的职务分离，或只实行职务分离，没有实行相互制约。同时单位财务年终及时清理结算各项应收款项，减少呆账坏账的形成。
（三）强化事业单位财务人员的财务管理意识，提高财务人员的基本素质
财务管理体制的完善是改观事业单位财务管理状况的必要前提，但是光有这个前提是远远不够的，财务人员的素质高低也起着一个决定性的作用。因此要加强事业单位的财务管理水平的另一个重要方面就是加强事业单位的财务人员财务管理意识和专业水平。一方面，强化财务人员的财务管理意识，要让投资风险、筹资成本、资金的时间价值、经营收益等基本财务意识深入人心；另一方面，加强对已有财务人员的后续教育以及新进财务人员的专业水准把关，提升财务人员的专业素养。
三、结束语
1 对事业单位预算管理工作的分析和思考
事业单位在开展财务工作的时候核心和基础就是预算管理，其实也就是说事业单位在开展财务工作的时候基本上都是围绕着预算管理这条主线来进行的。同时还需要和政府预算管理的要求很好的配合，另外还需要符合一些其他的相关规定。如果只是简单的从理论上来分析的话就会觉得这样的制度非常的严谨和完善，能够在一定的程度上对改革和完善部门的预算起到促进作用，但是在实际的工作当中，如果是从事业单位的角度来分析的话，就会发现这样的一种制度其实和精细化、科学化的预算管理还存在一定的差距。这个差距主要就表现在下面的这些方面。
首先在编制预算的时候，还不能够真正的做到精细化和科学化，现在财政的主管部门在对预算进行编制的时候形成的管理模式已经比较的成型和科学，但是在那些基层部门当中却还存在一定的差距。在编制预算的过程当中，除了需要很好的去满足财政部门的相关要求之外，还需要考虑到事业单位的年度工作规划以及发展计划来对资金的使用进行统筹和安排，那么这就需要在编制预算的时候需要对事业单位的年度工作规划和发展计划比较的熟悉和了解，但是在实际情况中却存在很大的差距。
其次就是在执行预算的时候，额度和进度还不能够完美的结合。因为在进行预算编制的时候这项基础工作没有认真做好，另外在执行预算的实际情况经常都会发生变化，所以在执行预算的时候，额度和进度就不容易做到真正的百分之百，这样在实际的工作当中执行预算就会出现很多的矛盾。财政部门希望在执行预算的时候能够真正的做到额度和进度百分之百，这样预算的管理才能够真正的体现出精细化和科学化，但是对于下面的基层事业单位来说却非常的困难，他们认为在编制预算的时候不合理，而且在执行预算的时候也需要考虑各个方面的因素变化。
2 对事业单位会计文化建设工作的分析和思考
在事业单位的财务工作当中一直都有会计文化建设的工作内容，和预算管理不一样，会计的文化建设工作是一项对会计软实力进行不断强化的要求，在事业单位的财务工作当时是不能缺少的一个部分。如果事业单位在实际的财务工作当中对会计文化的建设比较缺少的话，那么对于发挥出会计的基本职能就会在一定程度上产生影响，从而就会带来很多负面的东西。其中比较突出的一个现象就是，现在很多的事业单位认为会计工作就是为其他的一些经济活动进行服务，这样的一种现象可能就会产生很多的问题：首先可能会虚化会计的基本职能，会计的基本职能不仅仅能够对经济活动进行直接的反映，同时还能够对经济活动进行监督，但是如果一直强调会计只是为其他的经济活动进行服务的话，那么可能在很多人的思想当中就会认为会计只是一种简单的工具，只是在开展职能以及其他正常业务的过程当中需要使用到的一些服务而已。还有一些认为会计就是报账和记账，这样就会严重的虚化会计的基本职能，在对经济活动进行监督的时候也只是一种形式，而在对经济活动进行反映的时候也只是一种被动的反映，效果就会下降很多。其次可能会让会计工作的地位变得从属化，很多人觉得如果会计只是为了服务其他的一些经济活动，那么它就应该是一种从属的地位，应该要服务并且服从其他的工作。第三可能会让会计工作人员在实际的工作当中变得比较的迷失和茫然，在对会计人才进行培养以及成长的过程当中，和其他一些人才相比，会计人才会更加难一些，会计工作是一个需要不停学习和提升的工作，具有很高的知识含量以及技术含量，如果一直强调会计的服务意识的话，那么会计人员就只能够放弃自己的专业知识提升，去转变成为会计服务，最终很多的会计人员在实际的工作当中可能就会变得比较的迷茫，甚至是放弃会计工作。最后因为会计工作的压力比较大，长期工作的会计人员可能会患上不同程度的职业病。在面对这样一些比较严重的问题时，财务的主管部门就应该要进行会计文化的建设，文化虽然是无形的，但是它却具有非常强大的力量，良好的会计文化，能够有效的消除一些负面的影响。
3 对事业单位财务队伍建设工作的分析和思考
事业单位想要做好财务工作，那么建设好财务队伍则是基本的保障和工作的基础。如果没有良好的财务工作人员，那么就不能够优化和提升事业单位的财务工作，而且还可能会导致财务工作出现很多比较严重的问题。
3.1 对于财务队伍的建设工作事业单位应该要高度的重视
和一般的企业相比较，事业单位的资金主要就是政府部门的财政拨款，其实也就是普通百姓的纳税钱，所以事业单位更加需要接受监督和管理。这样也就导致了事业单位的财务更加的趋向于规则型，事业单位的财务要求各项的收支都应该要符合相关的规定和要求，符合人民群众的期望以及相关监督管理的要求。为了能够很好的去实现这些要求，那么对于事业单位的财务人员来说要求也就非常的高，事业单位的财务人员应该要具备很高的职业素质以及专业的职业技能，这样他们在实际的工作当中才能够很好的去执行各项规定和要求。
3.2 现在事业单位的财务人员不仅仅是出纳人员
在人们的思想当中，大部分的人都觉得事业单位的财务人员其实就是一个出纳，他们的主要工作就是为事业单位的发展需要服务和对资金的报销和支出进行管理。但是在提高了财务工作的要求以及加强了财务预算管理之后，传统的思想和工作方式已经不能够很好的去适应社会发展的需要，事业单位不再只是简单的需要出纳，更需要具有综合业务能力的会计人员，他们不仅仅需要能够满足一些日常的工作要求，比如资金的开支以及账务的处理，同时他们也需要能够满足一些监督管理的要求，比如财务管理、预算管理、采购管理、审核管理以及资产管理等。
3.3 事业单位在建设财务队伍的时候，应该要和一般的企业有所区别
在工作的内容、工作的重点以及能力素质等方面，事业单位的财务人员和一般企业的财务人员都有很多的区别，所以在对事业单位的财务队伍进行建设的时候，也应该要和一般的企业有所区别，这样财务人员才能够更加的适应事业单位的财务工作。
一、公路养护事业单位财务管理现状分析
目前，我国的市场经济得到了不断的进步，事业单位也在不断地拓展，同时公路养护事业单位之间存在的竞争也在不断增加，以此财务管理工作在事业单位管理工作中具备的影响力逐渐增加。依据城市化进程的不断发展，公路网络的不断优化，公路养护单位也在发展过程中展现出相应的问题，其中主要分为以下几点：
第一，养护资金投入偏低。在实际发展的过程中，因为工作人员具备的预算管理观念较为薄弱，预算编制缺少全面发展的理念，导致实际预算工作推广和落实并不全面，实际工作效率和质量并不优越，同时也受到实际养护资金投资较低的影响，导致实际工作推广和落实并不全面。
第二，对小规模养护工作的资金核算困难。目前，应用的资金较少的公路养护项目会依据养护单位实施管理。在实际进行养护工作的过程中，资金需要被下分到各项工作和部门当中，以此导致规模数额较小的资金逐渐被划分的非常零散。同时，养护单位对于下辖实际建设项目部的监管制度不全面、信息传递不畅通，这样难以保障零散资金应用的正确性和有效性。虽然大型的养护工程可以结合规章制度实施工作，但是小规模的养护项目并没有相应的规定，并且在实际发展资金核算工作也存在一定的问题，以此导致小规模养护工作在发展中较为困难。
第三，先进的公路及办公网络应用不足。公路养护单位是一个事业性单位，其依赖于公路管理系统，随着社会经济的不断发展，科技技术的不断推广，促使公路养护事业单位建设中也融入了网络化技术和平台，但在实际发展中先进办公网络的应用范围较少，这样难以提升公路养护工作的质量和效率，从而阻碍公路养护事业单位的可持续发展。
第四，财务监督职能不到位。在经济不断发展的过程中，国家在公路方面的投资较多，这样促使公路养护资金的投资也在不断增加，但是实际公路养护事业单位的杭虎资金监管职能并不全面。因为这项工程项目都是长时间的，时间一长会致使内控和监管强度不断降低。这也是实际工程项目工作过程中存在违反规定行为的影响因素。例如，不签订合同，不及时实施预算估计，缺少验收信息等。若是工程出现变化，缺少优质信息证明不但会为内部管理工作带来影响，还会对工程项目构成阻碍，导致实际监管工作过于随意，这样难以提升实际公路养护工作的质量
和效率。
二、提升公路养护事业单位财务管理的方案
（一）提升公路养护事业单位工作者的思想理念
提升公路养护事业单位的财务管理工作能力，并不只是单位本身的工作，也是现阶段优化我国市场经济系统的依据，从而让事业单位财务管理工作具备法制意义。提升公路养护事业单位的财务管理能力基本方案是依据先对事业单位内部的思想观念实施整合，需要提升财务管理的宣传工作，从上级到下级实施全面培训，有效引导工作人员学习财务管理理论知识和操作技能，增强工作人员的思想水平。需要依据合理化的财务管理观念对单位财务实施科学化的管理工作，对养护工程项目实施科学的分析和证明，选择最为优质的划分方案，对养护资金实施划分，确保养护资金的应用工作是正确的[2]。
（二）构建全面的财务管理规定
管理规定的设定是为了更好的实施财务管理工作。依据实际案例可以证明，所有工作需要结合全面的规定实施科学化灌流，这样才能达到工作前设定的目标。对于公路养护事业单位财务管理能力不高的情况，构建全面的财务管理制度非常重要。提升对养护资金的检查和管理工作，依据合理的形式对会计工作人员的责任和权利进行划分，提升他们的工作水平，促使其展现出自己独有的特点。并且，公路养护事业单位还需要结合自身的工作情况规定时间对财务管理规定实施深入分析和优化，以此满足多变的市场经济环境。同时，需要对单位的报销、资金预算以及费用管理等需规定的财务管理规定实施有效的管理工作，且要结合财务管理工作者的监察工作，对工作人员和工作内容实施科学的管理[3]。
（三）设计现代化的财务管理系统
以往的财务管理系统难以满足现阶段发展快速的社会经济和公路养护工作需求，只是依据简?蔚募窃毓ぷ魑薹ǚ?合事业单位财务管理工作的要求。由此优质的财务管理系统对于提升单位管理工作质量和效率，以及财务管理能力有一定的影响作用。因此，现阶段提升公路养护事业单位财务管理能力的方案主要分为以下几点：第一，是对现代化且专业性强的财务管理软件和科学化的管理系统的应用，如现阶段应用较为普遍的辛巴财务管理系统等，还要增加对以往发展工程中办公软件的深化应用。依据现代化的管理工作形式来提升工作质量，并且财务管理强度也得到了提升。第二，增加对财务管理工作者的素质培训工作，公路养护事业单位急需
要规定时间对会计工作者的数值进行检测，对于不符合财务管理规定的工作者实施优质的培训，从而满足社会经济的发展需求。并且对会计工作者的思想道德品质进行科学化的管理，避免工作人员在实施财务管理工作的过程中出现影响事业单位信息和发展的工作，确保公路养护事业单位财务工作的安全性[3]。
（四）提升财务内部审查的监察工作
以往的审查工作主要是对财务收支的审查，这种形式不可以对财务管理中各个阶段工作实施科学的监察和管理，需要让公路养护事业单位的财务内部审查工作得到一定的转变，拓展到财务管理工作的其他内容上，例如提升对单位经济利益和经济合同的审查，从而提升整体财务审计工作的效率。并且公路养护十二月单位需要提升财务审查工作的监测强度，构建内部审查工作的地位，保障财务审计工作的有效推广，以此全面展现出财务审计工作的监测管理影响力，促使财务管理工作得到有效的约束[4]。
关键词：水利事业单位；财务预算；问题；原则；对策
众所周知，水利事业单位是我国推动水利工程建设，保障水利设施正常运转的独立经济核算的生产性事业单位，在保障社会企业生产、居民生活、经济发展等方面发挥了非常重要的作用。因此，水利部门的稳步发展对我国社会公共系统的正常运行有着非常特别的意义。预算管理可以通过对资产配置、融通、经营等环节的管理来保障水利事业单位整体经营目标的实现，是水利事业单位正常运行的经济命脉。而财务预算作为水利事业单位财务管理的关键环节，是财务量化管理的依据，更是对单位内控管理成果的预期。合理有效的进行财务预算管理能够更好的优化资源配置，建立良好的约束机制，最大可能的提高工作效率，推动水利事业的更好更快发展。但是从目前的状况来看，敷衍了事、形式主义的观念依然很重，走过场、搞形式的工作方式仍然存在，这样必然会导致了财务预算的执行力难见效果。如何摆脱当下困境，走一下重视预算作用的康庄大道，是我们今天要解决的问题。
一、水利事业单位预算管理的窘况
（一）思想意识停滞不前思想决定行动。目前水利单位财务管理工作人员缺乏预算管理的先进思想，依然停留在老的一套工作路子上，学习新理念、新思路、新方式的意识不够强烈。年度预算偏离实际，领导重视程度不高、工作计划形同虚设等种种消极待事的情况，对日常工作的开展十分不利。例如制定了不科学的财务预算，出现预算财务数据与实际的工作运行严重不符的情况，根本无法真实的反应现实情况，导致后期实际支出严重偏离预期，该纳入预算管理的没有纳入，财务工作的严重失误，额外扩宽了开支范围，严重影响了单位正常的业务开支。
（二）工作方式老套松散高效率的工作讲究的是科学的工作方法。在水利事业单位开展财务预算编制的过程中，生搬硬套的方式仍然大行其道，参考以往数据稍加变动或者直接照搬抄录，闭门造车，从不考虑工作中部门之间的联系与单位实际发展需要，工作方式不严谨，工作态度不端正，抛开工作做预算，偏离实际做财务，根本不能够做好全面的方案计划。最终的结果是预算项目不全面、财务支出不明晰、预算数据不可靠，无法在后期的工作中合理的分配资金，更有可能出现资金不足的窘况。
（三）执行力度及效果欠佳执行力是预算能够落在实处的关键。预算编制完成以后，需要有强劲的执行力度才能够真正的发挥预算的作用。由于财务人员对资金预算的思想重视程度不够，导致了怠于执行，懒散行事，执行力不足的情况的发生。更是有很多单位因为过多的重视预算资金的分配和使用，而轻视了预算执行过程的监督，导致后期的资金支出审批不严、跟踪检查不及时，已经不能够真正的发挥出财务预算的作用。
（四）改革成果片面乏力现在水利事业单位财务已经做了大量的工作进行单位制度的改革，但大多不能够全面的开展，往往也仅仅是停留在了财务部门的内部改革上。财务部门与其他业务科室或项目小组沟通不到位，又缺乏对单位各项工作的深入研究，更无法对资金的使用做出合理的预算和科学的规划。所以，目前的已经进行的改革也都略显得有点片面，改革的力度稍有些乏力，这些管理上的弊端在后期的管理过程中也就慢慢的暴露出来了。
二、水利事业单位加强预算管理的总体思路
（一）预算管理的同步性财务预算要满足市场发展需要。水利事业单位是集合行政和企业的生产性事业单位，具有很强的应时展特点。当今社会发展日新月异，市场环境变换万千，因此水利部门就更需要顺时代潮流，赶发展浪潮，在长期的发展过程中不断的进行内控机制的管理，使得财务预算能够跟上市场经济发展的节奏，促进单位的现代化转型发展。预算管理思路的同步性需要不断的加强业务培训计中国乡镇企业来实现。只有长期的业务培训，才能够让财务人员掌握最前沿的管理思路、最先进的预算方法、最科学的工作方式，也只有通过不断的业务培训才能够引起员工对预算工作的重视。
（二）预算工作的持续性水利事业单位的发展是长期的，水利财务预算工作更是一个持续性的工作。水利部门要想通过内部控制管理来实现经济利益目标，就必须从内部的信息、人力、资金的分配和使用上统筹协调，持续跟进，既要做好前期的财政准备工作，也要做好后期的监督管理，全面提高财务预算管理工作的工作质量水平。也只有提高了水利事业单位的内部制度管理水平，才能够反作用于财务预算管理工作，使得预算管理工作成为一个能够持续有效的高质量的内控管理手段。
（三）预算管理的全面性水利事业单位的资金预算管理工作是一个非常重要的工作环节，具有很强的关联性和囊括性，属于单位动态的管理机制。预算管理能不能落到实处，需要在财务预算研究、编制和实践等各个环节统筹协调，总体规划、细节把握，形成一个全面的总体格局。也只有更加全面的预算管理，才能能够更好的保证单位整体利益的实现。
三、水利事业单位预算管理的改进对策
分析了当前水利部门预算管理工作中问题和所面临的尴尬窘态，剖析了预算管理工作改革发展的基本原则，那么下面我们将有针对性的提出一些应对措施，以期能够应用于实践，并指导预算工作能够更好的开展。
（一）提高思想意识提高思想意识是从根本上解决预算管理工作问题的关键和根本。在水利事业单位的内部形成预算管理浓厚的工作氛围，领导重视、员工认真，让财务预算管理工作真正成为单位工作的重点，成为单位发展的指向。那么如何提高思想意识呢？“培训应该是路子、氛围可以是动力、加强联系是办法”，通过不断的培训提升财务预算管理的良好氛围，不断加强财务与其他科室的业务联系，必然会慢慢提高整体的财务预算管理意识。作为水利事业单位的财务管理人员要在技术、组织、人力资源等多个方面上下足功夫，做好铺垫，邀请各相关业务科室、职能部门参与财务预算的分析，真正的了解单位的发展方向是什么，发展需求在哪里，整合各相关人员思路，建立明确的资金消费框架，编制合理的财务预算。这样才能够保证预算的切实可用，持续有效。
（二）改变工作方式过去粗放的资金管理方式，增加了资金使用的诸多不确定性因素，更不能够发挥出财务管理的重要作用。而科学的预算编制是建立大量的可靠信息的基础上，通过大量的计算、讨论得到数据结果的预算工作方式，是适应时代浪潮的工作方法。所以，我们要不断改变以往的工作方式，进而吸取更加科学、高效的预算方法，不断完善水利部门的预算机制，才能够从当下工作的找到突破口，不断提升水利事业单位的财务预算管理水平。其次，就是要建立合理的预算编制制度，细化预算项目，从而能够对收支的各项钱款都能够清晰把握，严格控制预算的收支分析范围。
（三）完善监督机制监督管理对财务预算的作用是非常大的。如果财务管理不能够对预算的编制、预算资金的使用等及时了解，也就不能够有效的监督管理预算的资金走向，更谈不上是有效的财务管理机制。加大水利单位的内部制度建设，完善财务管理的流程，通过合理的规划内部管理工作方法，落实后期的预算效果评估机制，全面做好资金使用的审查监督作用，最终让每一份资金支出都能够有实际的使用收益。其次，就是要建立外部监督机制。通过财务信息公开，接受外界对财务预算管理的监督，尤其是财务审计部门的介入，反而可以让预算处于健康的发展状况。水利事业单位可以通过定期对单位资产盘点检查，进一步监督预算资金的使用，使得财务预算管理更加的科学化、规范化。
（四）管理实施要具有全面性通常来讲，水利的财务预算要结合实际工作情况进一步精细化水利财务的预算管理工作，并能够对资金的使用进行严格的控制，以达到财务预算最好的应用效果。作为水利单位的全面的预算管理工作，就要不断的加强自身经营管理水平，提高管理素质，在单位内部管理上搭建一个囊括了所有员工的预算管理体系，体系建设需要内部员工结合自身的工作环境和工作情况，紧密协调交流，保证预算编制、执行、监督等工作质量。
[关键词]公路事业单位；财务风险；财务风险管理
[中图分类号]F275[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）34-0047-02
公路建设是社会发展的一项公共的基础设施，同时，对公路进行施工也是一次性工程项目，目前，我国的公路管理系统大部分是属于事业单位，其主要的任务就是对各个级别的公路的建设、管理、养护及对公路建设中出现的各种问题提出合理的解决办法。因此，公路事业单位属于非营利性的经济组织，是作为具有自收自出的管理模式的一类事业单位，其担任着许多对内对外的财务风险，所以它的职能属性决定着其财务管理的复杂性，因此在收入和支出、成本核算等方面具有一定的特殊性。目前公路建设的财务资金活动与衡量标准比较模糊，给日常管理、会计核算和绩效评价带来一定的问题。因此，必须要加强公路事业单位财务风险的管理。
1公路事业单位施工财务风险管理现状
1.1管理水平欠缺
一个事业单位最重要的部门就是财务管理部门，财务管理水平的高低直接影响着一个事业单位的发展状况，特别是公路事业单位又显得特别突出。影响着前方施工队伍的积极性，同时，也决定着一个工程建设是否成功。目前，从我国公路事业单位建设各个项目的实际情况分析，许多单位存在着财务管理水平参差不齐，很多管理人员有着马马虎虎、敷衍了事的想法。因此，财务管理水平有待提高，同时，资金管理和成本管理也有着不明确流放的现象，财务管理人员缺乏有效、实用的管理经验，缺乏相对独立的管理意识和创新意识。所以，还不能完全适应现代社会事业单位对财务管理人员的要求。
1.2固定资产核算方法有待改进
公路建设和公路维护的固定资产在每一次使用上都具有相对明显的经济性，而会计核算却具有非经济性，因此，从现代财务风险上分析，就违反了现代会计对财务的实际质量重于形式的这一原则。所以，在实际建设过程中，应以交易和项目的实质要求进行会计核算，而不仅仅以法律文件形式作为其核算的唯一依据。同时，事业单位也应以固定资产和固定资金为主，同时反映固定资产的价值。在会计准则中规定，实行内部成本核算的事业单位，某一部分无形资产应以某一工程在受益期内平均承担，由此可见，应当取消“固定资金”项目，设置“累计折旧”的办法，从而对于在公路建设事业单位中，其财务方面在固定资产和实际支出资产能够相符合。
1.3管理意识不足
目前，我国公路事业面临着快速发展的时刻，其财务工作要进一步提高，要与时俱进，不断提高科学的财务管理能力和适应社会发展的创新能力，但是根据实际情况，我国公路事业单位的许多负责人员并没有对此重视，有着有国家法律法规和财务制度的制约，就认为没有什么大事，对许多财务管理并没有深层的理解。很多财务及相关部门认为：只要不违反国家法律和制度，在传统体制下，某些事业单位使用的固定资产也并没有进行严格的经济核算。不计盈亏，认为财务管理部门仅仅就是记账而已，认为经济效益是干出来的，并不是算出来的，没有意识到财务管理工作的重要作用。同时，也有许多施工领导仅仅只重视施工任务的接揽，抓工程完成的时间和质量，这的确是很重要的，但仅仅只是去抓生产，而忽略了财务风险管理的重要性，也是一大重要的缺失。所以，对于公路事业单位而言，其资金流入流出量较大，就要必须加强财务管理。
1.4财务管理制度不健全
针对我国地大物博，地理地形也不一样，所以我国的公路施工单位管理不一，很多公路事业单位只注重生产，并没有注重财务管理，所以针对这些实际情况，存在着许多不健全的问题，应当设置财务收支制度，成本预算和核算制度和资金走向管理制度。同时，很多财务管理人员往往存在着有章不循、有法不依、有责不负、有规不守等问题。开支没有限度、资金没有预算、成本没有核算等，造成许多财务管理混乱，没有条理。很多公路事业单位虽然有着比较健全的制度，但很多都是很久很久以前的，根本没有更新，没有根据当前社会形势的发展和市场经济的改变而修订，严重脱离了实际工作的需要，因此，在实际的工程中没有发挥其应有的作用。这样既导致了单位对工程的管理困难，也导致了单位的自身利益。
1.5财务管理手段落后
随着我国科学技术的快速推广应用，以及信息技术的高速发展，传统的财务管理方法需要进一步改善，公路事业单位的内部管理模式也在发生着巨大的变化。这样对财务管理系统就有着一大挑战，传统手段用来进行财务管理并没有实际有效的效果，根据落后的技术手段，财务管理人员将大部分时间用来进行财务计算了，而并不是用来进行财务管理。很多时间和精力被浪费，使财务管理作用受限，从而影响了财务管理的发展。
2公路事业单位财务管理工作特点
公路事业单位的资金基本全都来源于财政拨款和其他捐助，所以不存在出售、转让和买卖等问题。同时公路事业单位一般不直接创造财富和不以赢利为目的，虽然有些事业单位存在书费现象，但大都都是以成本价格提供，其服务性还是很突出。
3公路事业单位财务风险出现的原因
3.1建设资金的贷款
随着我国在市场经济的高速发展，公路部分还承担建设资金的贷款，这是最大的财务风险。市一级的公路部门的建设资金来源有两部分，一是省级资金补贴，而且规模较小；二是市级公路部门自己贷款解决。现在贷款多了，每年的贷款利息都是很大一部分支出。公路部门目前面临资金链断链的危险。
3.2财务管理宏观环境复杂性
近年来，我国经济快速发展，交通方面发展也急剧加快。从而随之带来的就是很多比如经济问题、环境问题、市场文化环境问题、法律法规环境及资源环境问题，其中，公路事业单位属于单一性质，已不能完全适应这些复杂的环境因素了。因此，环境的不适应性必将成为财务风险出现的一大重要的原因。
3.3缺乏严密的财务预算体系
根据我国法律，目前仅有《预算法》对财务支出有相关的规定，而其他相关的制度还尚未确定和完善，所以以法律法规的形式来管理财务受到很多因素的制约，因此，就会造成公路事业单位的财务出现风险问题。
3.4固定资产管理问题
由于我国的资产管理相关部门成立后，并没有明确确立一些省、市等公路建设的具体性质和其本有的固定资产的监督管理办法，由于我国的公路事业单位及附属单位的固定资金是由自负盈亏的企业自主筹资的，从而使公路事业单位和国有事业单位的相关管理部门对固定资金的管理出现许多问题，从而造成财务风险。
4公路事业单位财务管理有效措施
4.1树立观念，加强意识，拟定有效管理制度
为了适应目前我国的社会发展，在市场经济条件下，公路事业单位的财务管理人员必须加强对财务管理的意识，改变以前的传统观念，适应新的管理理念。其中，财务管理理念是以实现企业目标为中心，在保证质量的前提下，追求最大的利益。树立“大财务”观，要实现“低成本投入，高效率回收”这一理念，将财务管理融入到生产、经营和经济运作中去。同时，财务管理部门也要加强管理人员的培训，增强各个级别的管理人员的认识水平和思想水平。增强每一位职工的财务意识，使其认识到财务管理不仅仅只是记账而已。
4.2加强内部监督，健全管理制度
俗话说：“没有规矩，不成方圆。”一个完善、健全的管理制度是做好财务管理工作的前提，建设部门要顺利的通过一个项目的建设，就必须要建立一套完善的内部财务监督机制，要根据实际，不断推旧陈新，使财务管理做到有法可依，严格实行财务制度，督促各个施工单位的一切经济活动在可行的财务范围内进行，只有这样，任何一个事业单位才不会在财务方面出现纰漏。
4.3扩大公路建设和维护会计预算，完善财务报告体系
公路建设和维护事业单位是一个经济实体，承担着财务管理的重任，在我国现行的会计预算制度并不能满足我国的实际公路事业单位的财务管理的需要，也不能满足固有产业和国有产业的管理，更不能全面的展现公路建设和养护的财务报告。因此，在各种因素的制约下，要增大会计核算内容和完善财务报告体系。有必要时，可以编制现金流量表，这样不仅可以记录以前的各项资金的走向，也能预算后期的资金走向。这样也能有效地防范公路事业单位的财务管理的风险。
5结论
总体来说，公路事业单位作为自收自出的事业单位，也作为施工事业单位，财务管理贯穿于整个阶段。也担负着公路的建设、维护和管理及一些改造工作，所以，它就是公路的建设者也是管理者。因此，做好公路事业单位的财务管理工作关系着整个公路事业单位的生死，有着不可替代的作用。〖HJ0〗
参考文献：
[1]王铁宁.浅议公路施工事业单位财务管理[J].科技信息（科学教研），2009（16）：1-9.
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关键词:公路事业单位 财务管理 财政预算
公路事业单位是交通事业单位的一个分支，各级公路事业单位机构属于全额财政拨款的公益单位，是在传统体制下形成的由政府直接投资和管理的具有社会属性的公共部门，公路事业单位主要负责国，省道干线公路的养护，公路治超公路大修及对外公路施工，公路事业单位既具有社会公益性质又具有生产建设型事业单位性质，其社会公益主要体现在承担着公路管理、道路施工等重要的社会公益性工作，财政经费的预算管理上，财政预算主要用于基本支出和项目支出，基本支出按单位实际在册在岗人员核定通过预算后，项目支出则以公路赔补偿费今年起赔补偿费财政已经停止收取，改为超限超载罚没款收入按比率返还用于项目支出。其生产建设主要体现在其对外从事固定资产出租出借和对外施工后的经营业务，还承担着部分对外提供经营性业务。公路事业单位的双重职能属性决定了其财务管理的复杂性，在收支结构、收支管理、成本费用核算等方面具有明显的行业特殊性。近年来，我国公路事业单位不断进行内部体制改革，也取得了一定的成绩，但由于公路公共行政体制尚未完全建立，公共财政体制还不“阳光”，企业财务管理行为还不科学，公路事业单位还没有完全按照市场经济规律运作，其机构臃肿、效率低下的问题还比较突出，国家对现有公路事业单位投入资金，在相当程度上是用来养只够支付人员工资，对路面维护的费用投入则明显不足，严重制约了公路事业单位经济和社会的协调发展。基于此，本文对我国公路事业单位财务管理存在的问题进行了分析，并提出了相应的对策思考。
一、公路事业单位财务管理存在的问题分析
(一)财务管理人员素质总体不高
公路事业单位特别是县级以下单位工作地点偏远，对人才的吸引力不够，职工大部分来源是老职工子女或亲属通过招工程序录用，正规院校招工比例少，特别是专业技术人员的基本理论，基本规范欠缺，实际财务工作中，在基础规范上有不足，主要为：收入，支出不按会计制度要求，及时确认收入和成本，固定资产管理不规范，不按标准入账，单位的实际经营状况不能真实反映。二是会计核算不符合制度要求，由于公路事业单位会计核算复杂，既存在预算会计核算的经费收支，又存在行业性质的经营收益的核算，而目前我国公路事业单位行业会计不够完善，虽然交通部财务司在2006年初决定制定出台以反映公路养护业务特色和政府还贷公路通行费收支业务特色的《公路养护事业单位财务管理办法》和《公路养护事业单位会计核算办法》，但目前仍处于探讨阶段，行业会计标准仍未及时出台，这样就导致部分单位自行设置和随意使用、混用会计科目，造成会计核算不伦不类、会计信息准确度不高。三是部分公路事业单位领导对会计工作重视程度不够，对会计内部控制建设投入不足，导致公路事业单位普遍存在会计基础工作薄弱，进而导致会计信息质量不高。
(二)财务资产管理不够完善
现代财务管理制度重点是资产的管理和使用，由于公路事业单位存在大量的机械设备，其资产额金额大、品种多，管理难度大，对其进行资产管理就显的意义更为重大。目前，公路事业单位采购工作中内部控制不严，由于公路养护单位点多线长路况质量等次不一所需机械设备也不尽相同，而长期不使用，出现了闲置浪费现象，长期滞压容易发生毁损、失窃，从而直接形成损失。再次，对大额机械设备存在内部调度使用手续不全，导致资产的使用的保管部门不统一，造成了资产管理责任不到位，进而使设备保管、维护、修缮不能达到有效处理。
(三)公路事业单位预算管理问题
公路事业单位的核算主体是以事业单位为主，而不是公路企业单位。当前公路事业单位预算管理基本沿袭了改革前的政府行政编制和管理方法，预算管理制度不健全，和公路事业单位改革条件下新型财务管理关系不适应，存在诸多弊端。一是预算编制过于简单。目前，公路事业单位预算管理只能实现保工资，保日常养护费用，但职工的商品服务支出（水电公杂费）按财政拨款是远远不够，政府对治超监管不到位车辆超限超载严重路面损坏非常严重，单靠赔补偿费投入路面养护远远不能解决保证道路畅通标准的要求。而预算编制单位和使用单位脱节，预算编制结果难以站在全局高度，同时部门间配合密切度难以保证，容易造成就数字编数字，或“人为估数”现象发生，导致公路事业单位预算编制准确度不高。二是预算管理上有待加强。目前，公路事业单位只有相关人员经费纳入经费预算中，而相关公益的公路建设资金以及相关设备采购并没有纳入同级预算范畴，导致公路事业单位有限的收入难以弥补相关支出，公路事业经费始终处于捉肘见襟的窘境。三是企业会计制度与事业单位会计制度在单位内兼容核算，管理的困难。公路事业单位的预算收入主要有各类收费业务形成的各项收入，由于其具有明显的财政公共属性，所以应上缴财政预算或财政专户，由于公共事业单位支出多具有公共财政支出属性，所以该部分需要政府预算予以保障，主要包括公路养护支出预算和有关支出预算等，同时需要根据公路事业单位行业发展情况不断修订新的具体项目并予以明确，以确保核会计核算能真实。
(四)公路事业单位成本核算问题
在现行公路事业单位会计核算中，对部分经营性的业务进行了必要的成本核算，这种情况容易容易导致成本核算具体范畴不容易界定，产生了会计核算中的模糊效应，同时也为人为调节留下了政策空间。在进行资金使用的绩效评价，容易造成公路事业单位资金和经费使用的粗放效应。其次，在对外施工中由于行业竞争激烈，互相挤压中标价低，导致对外施工经营收入很难弥补成本费用支出，基本利润都难以维持，对机械设备购置只限于日常的路面养护，而目前很多施工的大型机械都是实行预算全额拨款前单位以自有资金购买，现大多已老旧，技术设备过时或坏损，现在购买则纳入财政预算，报批后通过政府采购，但是作为预算，单位只能申请小型的路面养护机具，大型设备机具的申报几乎就是不可能，所以在对外施工中还需由外租赁部分机械，从而加大了施工成本，而由于长期的低利润水平导致更新资金不足，直接制约了公路事业单位经营的可持续发展。再次，由于公路事业单位普遍存在“重经费管理轻成本核算”的现象，而且也缺乏统一的成本核算的规定，成本核算方法和标准随意性大，造成会计信息的质量差且不具有可比性。难以全面真实反映公路事业单位在开展相关业务时所发生的实际成本。
二、对完善公路事业单位财务管理工作的对策思考
(一)提高人员的素质
高水平的会计基础工作是公路事业单位开展财务管理工作的前提和必然要求。首先，公路事业单位领导要高度重视单位的会计工作，加强会计机构建设，配齐配强会计人员。在目前由于体制原因限制人员进入的情况下，可以通过和会计中介机构或会计机构联系，取得他们的财务技术上的支持，帮助单位进行财务管理工作的筹划和分析，提高单位财务管理的管控能力。其次，要加强岗位人员的培训，按照国家相关制度规定，结合公路事业单位会计制度和财务管理特点，开展有针对性的岗位培训，不断提高在岗会计人员的财务管理水平，进而提升其业务工作的能力，不断促进公路事业单位财务管理水平。再次，要从提高会计基础工作水平入手。要不断提高会计基础工作完成的质量，防止因为人为差错造成进无法真实反映单位的经济实质，造成资产反映不清，费用反映不实。要加强会计人员职业道德建设，结合《公民道德建设实施纲要》的要求，拓展会计职业道德规范的内涵，建立起适应时展要求的会计职业道德规范体系，以不断提高其会计工作的主动性。同时，要建立严格的考评机制，对缺乏职业道德的会计人员要限期整改，调离会计岗位。
(二)加强财务资产管理
首先，要建立明确的岗位职责权限，要按照内部控制制度要求，严格岗位分离和相互稽核制度，严禁未经授权的机构人员办理业务。其次，明确资产管理业务流程，做好相应的记录与凭证保管，确保资产的帐实相符和资产的完整。建立更加细化和明确的资产管理动态系统再次，要加强存货的日常管理。在采购环节上尽力避免“暗箱操作”，选择信誉好、有实力的供应商进行比价采购，要有计划地组织人员进行验收督察，防止采购和验收人员因为利益和人情而放松了对存货的入库验收管理，造成存货问题难以暴露。对预付账款的挂户进行关注，金额大且长期无动态的要派人去对账，以免资金被挪用。
(三)合理编制和执行预算
一是合理编制预算。要改变目前公路事业单位财务部门单一进行预算编制的传统做法，让其他相关部门参与预算的编制，以提高部门间配合的密切度，进而提高预算编制的准确度。二是强化预算执行的刚性。对公共性开支进行定额预算管理，一经批准后，在内部具有“法律效力”，必须无条件执行，即使发现执行中存在问题，在逐级上报的同时不停止预算的执行，以确保预算和财务管理协调一致，维护预算的刚性。三是适时调整和完善预算，在预算编制时，将职工的商品服务支出（水电公杂费）、车辆超限超载严重路面损坏开支等特殊经费需要以及项目建设支出等不可预见性费用进行充分估算，在分解经费时，对该部分经费进行预留，按照“发生一项、审批一项、拨款一项”的三项同步原则进行管理，进而保证了预算体系的灵活性，充分发挥预算对公路事业单位支出的控制和引导作用。四是强化基础工作，不断提高预算编制水平。公路事业单位预算是一项复杂而系统工作，充满了变数，这就要求公路事业单位不断夯实强基础工作，不断提高编制人员的业务水平。充分利用信息化发展成果，提高生成预算执行情况报表的时间，变季度汇总为月度或旬报制度，为公路事业单位经费管理提供详实全面的财务数据，不断提升公路事业单位经费管理的整体效能。
(四)加强成本费用管理
一是加强资金支付控制。 公路事业单位应当严格按照“量入为出、保证重点和专款专用”的原则安排收支,并适当遵循资金的“早收晚付”管理原则。支出的审批应按照事权原则进行逐级审批，按计划进行开支，防止多头批准和无序开支。财务管理部门应根据必须马上支付、必须支付可以拖延、可付可不付、不得支付等实际要求,分轻重缓急,合理有序地安排对外支付,协调好不同层次对资金的要求,以加强对资金支付的控制。二是加强成本费用核算，要进行经营性和非经营性业务的准确界定，将经营性的纳入成本管理，而非经营性的通过财政经费支出进行核算，以真实反映成本信息，防止非经营性成本和经营成本互相占用导致的成本信息反映失真现象发生，为公路事业单位开展绩效管理提供详实的依据。
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本文结合实际工作，对当前道路养护财务管理与核算中存在的问题进行研究，并相应提出改进措施，试为事业单位公路养护财务管理与核算的高效发展提供参考意见。
关键词：
事业单位；公路养护；财务管理；核算；创新
随着我国市场经济的不断发展，事业单位逐渐加强了对于公路养护工作的重视，公路养护单位应当进一步强化对于公路养护财务管理的力度，提升财务核算的准确性，建立健全财务管理制度，确保在当前的社会环境之下，公路养护工作的快速发展。
一、公路养护财务管理与核算概述
我国的公路养护工作主要是指对于一级和一级以下的公路开展护理工作。而公路养护工作的开展离不开资金的支持，由此可见，强化公路养护财务管理与核算的力度对于公路的养护具有重要意义[1]。公路养护财务管理与核算是指分管各级公路的失业单位对公路养护工作的财务收支情况应预算工作的管理、把控。事业单位公路养护财务管理工作的进行，首先必须要明确事业单位公路养护财务管理与核算工作的对象及方法，在符合社会主义制度的前提下，坚持公路养护工作的服务性质，在此基础上，不断提升公路养护财务管理工作的科学性，满足事业单位对于效益与效率的双重标准。
二、事业单位公路养护财务管理与核算工作中的弊端
(一)缺乏合理的公路养护管理体制
公路养护管理体制是否科学、合理，直接决定了我国事业单位的公路养护工作中的财务管理与和核算项目的开展与落实情况。就当前我国的公路养护方式来看，公路的保养预算，通常是按照里程数来核算的，这样一来，道路养护工作者的收入情况是由养护的工作量来决定的，这也使得公路路况较好的路段，其养护资金还有大量剩余，而路况较差的路段，资金以及人力的投入又存在严重不足。这种资金、人力分布不均的情况，也极易诱发养护工程量造假的现象，不利于公路养护工程的长期、稳定的发展。由此可见，必须要尽早调整公路养护管理体制。
(二)缺乏科学的公路养护财务管理模式
根据我国关于事业单位的财务工作的相关操作准则来看，事业单位公路养护工作中的财务管理工作主要包含对于预决算的管理、收支情况管理、监督管理、内部控制以及国有资产的管理等几部分内容。在公路养护财务管理工作开展的过程中，各个管理项目之间缺乏应有的联系，这也直接导致部分财务管理部门无法有效发挥其管理职能。再加上当前我国的公路养护工作的财务管理机制尚未完全形成，所以各管理对象之间既相互联系又相互制约，财务管理模式过于片面化，严重制约了财务管理工作的开展和落实。
(三)缺乏完善的内部控制制度
在长期的发展过程中，我国的公路系统的发展一直缺乏一个行业内统一的内部控制制度，事业单位财务核算工作的开展是根据各单位的实际情况进行，尤其是对于公路施工成本的核算，这种核算方式的一大弊端就是，不同单位控制体系的使用效能不尽相同，此外，一些单位本身的内部控制制度就有待完善，所以在具体工作开展过程中，经常出现基本监督失位、账目与实际工程不符、会计数据失真等情况。
三、公路养护财务管理与核算的创新策略
(一)财务管理方面的创新策略
首先，应当建立健全公路养护的财务管理模式。根据公路养护小修费用所占比例较大的特点，大范围开展公路交通量的调查，据此制定合理的养护方案。在财务管理工作的开展过程中，对公路养护工作开展过程中涉及到的财务项目支出情况进行详细的记录，明确工程性质以及实际的任务量，杜绝谎报工作量的情况发生。其次，促进财务管理工作的市场化发展。在这一过程中，应当充分发挥市场的选择作用，保证公路养护事业单位以及养护企业的市场主体地位，以此提升其市场竞争力，而这一目标的实现还需要政府发挥其监督职能，确保监督工作的高效性与合理性[2]。最后，应实现财务工作与建设工作实现有效对接。最重要的是加强对于养护成本的核算，使人工成本的划分更加合理，杜绝虚报工程量的情况发生。此外还应完善公路养护资料管理系统，使得各项资金的支出情况更加合理。
(二)财务核算方面的创新策略
在道路养护工作中，部分基层养护单位为了达到固定资产增值的目的，会大量购进施工机械等建设设备，造成了大量的资金浪费。可以通过完善固定资产折旧计提的核算方式避免这一情况的出现。在财务核算工作开展的过程中，还应对公路养护工作的成本以及收益进行综合考量，在核算时应当长远利益为目标，全面的对公路养护工作进行分析，不能只追求眼前利益。在进行财务核算时，应当将人力成本与材料成本分开核算，这样一来，有利于根据公路养护工作的实际情况合理调配资金成本以及人力资源，这样一来，既能够有效控制养护成本，还能做到物尽其用，有效的避免了资源的浪费。此外，在财务核算工作开展的过程中，还应充分利用先进的计算机技术，实现财务核算工作的自动化、智能化。这样一来，不仅能提升核算工作的工作效率，对于核算结果的准确性也有了可靠保障。节省出的人力资源也可以将工作重点转移到对于财务信息的质量控制以及传递速度上，确保其为公路养护财务管理与核算提供准确的信息支持。最后，应当采用透明化的财务管理政策，确保每一笔款项都能够做到专款专用，坚决杜绝挪用款项的情况发生，还可以建立相应的财务流向监管机制，确保每笔款项都能被充分利用。
四、结束语
在事业单位公路养护财务管理与核算工作的开展过程中，要敢于抛弃陈旧的管理机制，引进先进的管理、核算技术，不断完善各项管理体系及制度，并根据实际工作的具体开展情况，形成符合各地要求的财务管理体系，进而实现事业单位道路养护的财务管理以及核算工作的长效发展。
参考文献：
[1]郝军魁.关于国省干线公路管养单位执行新事业单位会计制度中日常会计核算和对接的几点思考[J].财经界，2015(36).
关键词：财务管理；精细化；事业单位；预算管理
中图分类号：F23
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.27.054
财务制度的推陈出新，市场经济的高速发展，给事业单位财务管理带来了挑战和机遇。但是由于我国事业单位很多都是传统企业，并且从业人员铁饭碗的陈旧观念，不愿意走出去，不愿意接受先进的观念，企业内部管理关系化，管控力度欠缺，财务部门的人员基本都是传统的账本记账，一个算盘来计算财务部门的经营状况。
随着我国与国际社会接轨，国外的先进技术传入我国。加之，经济的高速发展，传统的账本记录已经不能满足单位各经济业务的需求。因此，精细化的财务管理，能提高单位的工作效率，是各事业单位正推行的一种管理方法。
1如何定义事业单位财务精细化管理
1.1财务精细化管理的定义
精细化管理定义为：在运用很少量的资源，使成本降低到最低的情况下，对企业进行科学管理。传统的财务管理方法落后、不科学、效率低，精细化的财务管理采用系统软件管理，更加系统和全面的记录经济业务的发生过程，对经济业务的记录时效性要求较高，并且能方便的查询到以前年度的相关经济业务的发生情况，便于单位的管理。单位通过建立系统的经济业务财务记录体系，配以单位的考核机制，监督各部门的工作情况，能更好的促进单位的良好运行。
1.2财务精细化管理的作用
精细化的财务管理对事业单位的作用如下：首先：体现了全局性和重要性。事业单位在进行精细化管理的工作中，要求各单位不仅要抓重点活动，而且还要把日常被遗忘的经济业务活动都集中到精细化管理中，这样重点和细节全面管理，更能促进事业单位运行的全面发展；其次，体现集中统筹管理，精细化财务管理过程中，财务管理设备和符合事业单位实际的财务软件以及财务管理人员、财务管理制度，形成了财务精细化管理，其中任何一个环节都是很重要的。系统化管理包括事业单位成本管理、预算管理和核算管理、目标管理、奖惩制度等各个环节。再其次，效率化管理，精细化财务管理对管理环境、事业单位提供的设施设备的专业化等有较高要求，更要求有专业的财务人员操作运用，这样才能更加快速的传达财务信息，能提高工作效率，为单位和各政府单位及社会提供高质量的财务信息。最后，精细化的财务管理能更快更准确提供给事业单位和公众高质量的财务数据和报表，给报表需求者决策提供参考依据。
2事业单位财务精细化管理的措施
2.1与时俱进，打破传统守旧理念，全员熟知精细化管理的意义
事业单位财务精细化管理作用巨大，所以必须要舍弃传统守旧的方法和思路，彻底丢弃落后的财务管理模式，事业单位全体员工认识到树立精细化管理的重要性，与时俱进，树立正确的精细化管理的理念，才能极大的发挥精细化的重要作用。作为事业单位的财务人员，更要积极提高自身的专业素养，补充新知识，不断加强专业知识学习，参加社会和政府财政部门组织的各项专业知识培训，还要进行自身修身、养德，严格遵守财务人员职业道德，维护单位利益，确保事业单位财务工作合法有序进行。
2.2以精细化要求做预算管理
财务预算要以精细化管理为保障。首先在编制财务预算前，要进行充分的调查和研究，确保预算及时性和真实性，事业单位各部门参与预算的指定，以会议探讨的方式编制的预算额，更具有真实性。全员参与预算管理，更能确保每项预算都是根据单位的实际情况来编制的预算，为审批完成后，预算的执行工作能有序的执行，提供了有利条件。最后，此项工作参与到日常的考核，把预算的执行情况与绩效结合，能更好的把预算的精细化管理落实到实际工作中。
2.3建立精细化的财务体系
将事业单位的资产管理、成本管理和收入管理融入到财务精细化管理中，设立符合事业单位实际情况的财务体系。单位每一笔资产的入库和出库详实记录，事业单位要进行不定期检查，采用符合企业实际的折旧方法对固定资产进行管理。单位采购精细化核算，按需采购，保证每一项支出都能清清楚楚，不浪费单位每一分现金。单位收入精细化核算，在国家实行统一的国库集中支付后，国库集中支付制度进一步完善了，很大程度上能确保事业单位每一分收入都能合法，也能进一步避免某些违规的薪金补助，遏制了社会不良风气，防止，保持社会稳定。
3事业单位财务精细化案例――以我国公路管理局公路养护单位为例
我国的事业单位在运用财务精细化管理过程中，有很多成功的案例。其中，以我国公路管理局公路养护单位财务部门为例，该单位账务精准核算，扩大收入，节约支出，快速准确传达财务信息，各部门员工工作热情、积极，确保财务核算清晰、会计账目日清月结、真实有效，收支合法、如实记录等，保证财务系统持续，正常运行，事前预测、事中控制、事后监督有序执行。我国公路养护事业单位梳理出了流畅的事务处理流程，主要流程如下：设立的事业单位机构要严格执行各部门设置的各岗位职责，仔细理清本单位日常经济业务流程，认真执行《行政事业单位内部控制规范（试行）》内容，认真执行各岗位业务办理、验收、监督、审核、审批各岗位人员工作职责和职权。监督执行经济合同会签制度，落实会签岗位工作人员岗位职责和该岗位应该承担的责任，合同会签执行人要熟知合同会签制度的程序和作用。各项经济业务办理流转中，基础资料的收集管理工作也需高度重视，会签合同、各类财务报表、资产和收支等经济业务表册、详实记录文字、会议记录等档案资料也能体现信息的真实和完整。
制度和方法的制定都需要经过确实可行的措施的落实，加以各单位、各部门的良好的执行力和监督机制为辅助，方可确保我国公路管理局公路养护单位的财务精细化管理得到良好的运行。
4结束语
事业单位政务公开和财务信息的透明化能更好的监督我国财务改革的执行，也是对财务精细化管理改革的结果的体现，对事业单位资产使用率，成本控制率、收入和支出情况、日常运营情况等方方面面也都有重要意义。另一方面，财务精细化管理能对财务部门预测、控制、事后核算等基本方法得以良好运用，能更好的检测财务人员的工作情况，对事业单位的运行情况能更好的起到监督的作用。
总之，为了持续的执行事业单位财务精细化管理，事业单位财务人员要不断学习国际、国内先进的管理思路和方法，取其精华去其糟粕，总结出适合我国国情和自身单位适应的管理软件和工作方法和管理模式。各事业单位财务人员除了需提升良好的服务意识、总结高效的工作方法、总结出符合本单位情况的财务管理模式、还需要财务人员自身对财务工作有高度的工作热情，确保运用科学合理的精细化管理来提高事业单位经济效益。
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