关键词：城乡统筹；农村；中小学校长；队伍建设
中图分类号：G645
文献标志码：A
文章编号：1009—4156(2012)06—099—03
城乡统筹强调的重点已不再是城市与乡村的梯度发展或非均衡发展，而是城市与农村相互促进、取长补短、合理分工、共同发展。重庆市作为我国中西部地区唯一的直辖市，具有典型的“大城市带大农村、城乡二元结构突出”的独特性，统筹城乡发展、缩小城乡差距，成为重庆一直在努力破解的难题。要实现城乡统筹发展，人才队伍建设是决定性因素之一。人才队伍素质的高低又离不开农村中小学校长的队伍建设。为了进一步提高重庆市农村中小学校长队伍的整体水平，我们采用问卷调查和访谈形式，在2011年3月至4月，对全市所有区县校长队伍状况进行了调查。笔者在此将对当前农村校长队伍现状进行剖析，并就如何促进农村中小学校长队伍优质建设提出参考建议。
一、重庆市农村中小学校长队伍现状审视
(一)基本结构不均衡
1 城乡校长分布结构不均衡
调查结果显示，城镇校长占校长总数的47.16％；农村校长占校长总数的52.84％。其中，“一小时经济圈”的城镇校长最多，其城乡校长比例为1.43：1；渝东北的农村校长最多，其城乡校长比例为0.45：1，且城乡校长总数差距最大，相差1143人；渝东南的城乡校长比例为0.64：1。“一小时经济圈”含有主城九区，因此城镇校长占了多数，但渝东北三峡库区和渝东南民族地区的农村校长却占了多数，城乡校长分布结构极不均衡。
2 年龄结构呈“中青年化”
校长队伍不同年龄层次的配备比例，反映了整个中小学校长队伍可持续发展的自然状况。恰当的年龄结构有利于中小学校长队伍整体功能的发挥。根据调查结果，将年龄分为三段：35岁及以下、36—50岁、51岁及以上。在“一小时经济圈”的校长总数中，各年龄段的比例分别为11.12％、82.33％、6.55％；渝东北三峡库区各年龄段的比例分别为10.81％、80.50％、8.70％；渝东南民族地区各年龄段的比例分别为20.72％、74.98％、4.30％。可以看出，重庆市的中小学校长队伍年龄结构比较合理，呈“中青年化”，属于以中年人为主，老、中、青相结合的梯队结构。“中青年化”结构的队伍思想比较开放，对于教育界、学术界的前沿动态比较敏感，敢于进行教育、教学改革，对学校和自身发展的需求较大。
3 学历结构差异较大
国家教委颁发的《全国中小学校长任职条件和岗位要求(试行)》(1991)规定了校长任职的学历要求：“小学校长应有不低于中师毕业的文化程度，初级中学校长应有不低于大专毕业的文化程度，完全中学、高级中学校长应有不低于大学本科毕业的文化程度。”而美国规定，小学校长必须拥有学士或硕士学位，中小学校长必须有硕士或博士学位。由此可见，我国对校长的学历要求要比美国低一两个层次。调查结果显示，“一小时经济圈”的所有校长中，本科及以上学历的校长人数占76.31％；渝东北的本科及以上学历的校长人数占69.12％，渝东南的本科及以上学历的校长人数占49.24％。可以看出，经济发达的“一小时经济圈”的校长学历水平相对较高，渝东南的校长学历较低，获得本科及以上学历的人数不到本区域总校长数量的一半。
(二)培训力度不均衡
1 任职资格培训率欠缺
调查数据显示，“一小时经济圈”的校长任职资格培训率为77.76％，渝东北的校长任职资格培训率为70.29％，渝东南的校长任职资格培训率为60.88％。从以上数据可以看出，重庆市大多数校长拥有任职资格证书，但仍有20％—40％的校长无证上岗，离“每一名校长持证上岗”的要求还有一定的差距。特别是渝东南地区的任职资格培训率与经济较发达的“一小时经济圈”相比，相差约17％。
2 培训机会不均等
在参加了部级培训的校长中，“一小时经济圈”占46.17％，渝东北占22.89％，渝东南占30.93％。在参加了省市级培训的校长中，“一小时经济圈”占53.09％，渝东北占22.63％，渝东南占24.28％。在参加了区县级培训的校长中，“一小时经济圈”占52.76％，渝东北占23.55％，渝东南占23.68％。由此看出，渝东北和渝东南的校长参加培训的机会与“一小时经济圈”相比，相差较大。对于农村校长来说，接受部级培训、省市级培训等较高层次培训的机会更少。
(三)角色定位不明确
斯佩克认为，校长有教育者、领导者和管理者等三个职业角色。英美国家把校长领导者和教育者的角色置于非常重要的位置，而相比之下，我国校长的管理者的角色被过度强调。在本次调查中我们发现，部分农村校长将管理者的角色摆在了第一位，筹集经费更是最急需和最常解决的问题，缺乏对学校最核心的业务——课堂教学的关注，更缺乏对学校的长远规划与设计，战略管理能力较差。
二、城乡统筹背景下的重庆市农村中小学校长队伍建设实施策略
农村中小学校长占全市校长总数的一半以上，其队伍建设的水平却远远低于城镇校长。如何使农村中小学校长队伍保持高质量、高水平的状态，提升建设效能，更好地发挥其推动城乡统筹发展的作用，是摆在重庆市农村中小学校长面前的突出问题。
(一)明确农村校长专业成长规划
《教育规划纲要》提出，中小学校长要成为教育家，对中小学校长队伍的建设提出了专业化的新目标和新要求。褚宏启认为：“从校长个体的角度看，校长专业化是指校长的内在专业结构，如专业精神、专业知识、专业能力不断更新、演进和丰富的过程。”而这些专业精神、知识和能力的演进，需要明确校长的职业角色和成长途径。校长的三种职业角色所需要的专业知识、能力各不相同。校长的成长途径包括职前预备期、岗位适应期、称职期、成熟期等四个互相联系、前后衔接的时期。整个时期需要十到十五年左右的时间，每一阶段需要储备的知识量、知识水平、实践经验、发展途径与方式等也不相同。而基于现实原因，农村校长与城市校长相比，每一阶段的职业角色定位、成长时间、发展速度、成长机会更有所区别。
鉴于农村校长数量庞大、地区分布较广，重庆市可实行市级统筹规划、区县重点建设的思路。市级层面应总体制定《关于加强农村中小学校长队伍建设的实施意见》，明确农村中小学校长的发展目标、任务、内容、重点、阶段、步骤和具体措施，整体规划“城镇校长反哺农村校长”的统筹性计划。各级政府和教育行政主管部门要根据全市的整体发展规划，结合当地农村教育与经济发展的实际情况与趋势，制定全方位、多层次、合理化的本区域农村中小学校长队伍建设发展规划。
(二)重点实施两个发展举措
1 搭建城市校长与农村校长的横向交流平台
城乡统筹最根本的目标就是，推动资源由城市流向农村，消除城乡二元化结构，形成城乡互动的良性发展机制。罗尔斯指出：“社会和经济的不平等(例如财富和权力的不平等)，只要其结果能给每个人，尤其是那些最少受惠的社会成员带来补偿利益，它们就是正义的。”这是对教育公平和弱势补偿原则的理性诉求。因此，在正确处理城镇校长培养与农村校长培养的关系中，要将着力点放在农村校长培养上。
在我国已总体上进人“以城带乡”的大背景下，应把城市和农村看做一个相互依赖、相互促进、密不可分的整体，通盘考虑农村中小学校长培养中的城乡合作、良性互动问题。第一，在实施名校长培养工程、组建全市骨干校长队伍时，较多地吸收优秀的农村中小学校长，通过带教帮学、经验交流、课题研究等形式，由城市和农村的名校长带动一批优秀农村校长提升能力，再由优秀农村校长发挥辐射作用，影响本地区乃至全市校长的能力提升，通过以点带面实现提升效果。第二，“一小时经济圈”区县通过代培代训、挂职学习、经验交流、信息共享等多种形式，为“两翼”区县中小学校长培训提供支持。建立健全城市普通中小学、幼儿园和中职学校与农村学校“以城带乡、对口帮扶、结对发展”的帮带培训机制，启动城乡学校校长“1+N”捆绑式发展试点，带动农村学校共同发展。第三，建立中小学校长交流机制。根据各学校实际，有侧重、有选择地在一定时间内安排一定比例的校长进行交流。交流可采取调任、转任、轮换、挂职锻炼和组团巡回演讲等形式实施。诚然，这种统筹城乡校长资源的做法，应与一定的经济手段及相应的激励、约束机制相配套。
2 构建城市校长和农村校长的纵向培训体系
(1)大力开展任职资格培训。教育部的《中小学校长培训规定》要求：“担任中小学校长者，应取得《任职资格培训合格证书》，或应在任职之日起六个月内，由校长任免机关(或聘任机构)安排，接受任职资格培训，并取得《任职资格培训合格证书》。”该文件为新任校长留下了半年的“口子”。然而，在农村校长中，已经任职了半年，但仍未取得《任职资格培训合格证书》的却大有人在。应严格实行校长“先持证，后上岗”制度。除了教育行政部门指定的参加者，可将学校中层干部纳入校长任职资格培训对象之列，取得校长任职资格培训合格证书后，可作为校长后备人选。
(2)积极打造专业培训平台。一是对在渝高等学校、教育科研院所、教师进修学院等师资和课程资源进行合理调整，着力构建农村校长培训基地。二是针对农村地区校长培训机构普遍底子较薄、能力较弱的现状，对农村地区校长培训机构进行过程督导和达标评估，系统建设农村教师培训机构。三是为帮助农村校长解决好专业水平低、管理任务重、工学矛盾大等问题，设立专项资金建设农村校长远程研修网络。
(3)全力实施素质提升工程。第一，针对农村校长学历层次普遍偏低的情况，对完成学历提高任务的农村校长给予补助学费、优先聘用、在职进修等政策优惠，并建议落实专项经费，认真选拔优秀的农村中青年校长攻读教育硕士，培养高素质校长，提高农村校长的学历层次。第二，大力实施农村校长全员培训计划。通过农村校长专项专题培训、骨干校长和名校长“送教下乡”培训、“影子培训”等方式，用五年时间，将农村校长轮训一遍。第三，针对农村学校高层次、领军型校长数量太少、分布不均的问题，采取“培养一个，带动一批，影响一方”的策略，举办农村骨干校长专题培训，集中培养农村骨干校长，并在全市名校长队伍建设体系中，单列农村名校长队伍建设工程。
论文关键词：农村中学校长
校长作为一所学校发展的统帅和灵魂，其地位举足轻重，他的思想素养、理论水平、业务能力等各种素质直接影响和制约着学校的发展质量和前进速度。我国是农业大国，农村学校的比重远远大于城市，因此，农村学校的发展水平反映和制约着我国教育的总体水平。但作为学校的领头雁，农村学校校长的整体素质如何呢？这个特殊又至关重要的群体的现状怎么样？如何提高农村学校校长的整体办学水平？这些都是教育必须关注和研究的重要课题。基于此，笔者参与了省级重点课题《贵州农村中学校长现状调查研究》的研究，通过对遵义市十四个县市区部分农村中学校长进行抽样调查，认真分析和研究农村中学校长的发展现状，以期加深对农村中学校长的认识和了解，积极探求一条加快其专业化成长的思路和途径。
一、研究对象、内容和方法
1、研究对象：对遵义市十四个县市区62位在职校长、副校长进行抽样调查。其中正校长21人，副校长41人。
2、研究内容：农村校长的年龄、族别、学历、政治面貌、工资、工作时间、家庭等情况；参加专业培训、课题研究、和业余生活等情况；并重点就校长的才华、业绩、困惑、烦恼等重点问题进行了调查和分析。
3、研究方法：本研究重点采用了抽样法、访谈法、问卷法和统计法。
二、调查结果及情况分析
(一)、队伍基本情况
1、年龄结构
30岁以下的8人，占调查总人数13%；30―40岁35人，占调查总人数56%；40―50岁17人，占调查总人数28%；50岁2人，占调查总人数3%。总的来说，农村中学校长的年龄结构年青化，中青年校长占了大多数，学习和提高的空间还比较大，当然更需要不断成长和不断成熟。
2、学历结构
调查表明，本科学历25人，约占总人数的40%；大专学历35人教育管理论文教育管理论文，约占总人数的57%；中师学历2人，约占总人数的3%。从以上数据可以看出，农村中学校长的学历层次基本达到，但仍显底蕴不足，第一学历为本科和专科的比例较少，如按初中教师提高标准来说，有大部分校长的学历还需要提升，专业知识素养还有待更进一步提高。
3、职称结构
调查表明，中高职称4人，约占总人数的6%；中一职称38人，约占总人数的62%；中二职称10人，约占总人数的16%；小高职称6人，约占总人数的10%；小一职称4人，约占总人数的6%怎么写论文免费论文。从职称来看，中高职称占了78%，说明农村中学校长的职称水平较高，但初级职称的比重触仍然不小。
4、民族结构
汉族51人，约占总人数的82%；少数民族11人，约占总人数的18%，涉及仡佬、苗、彝、土等民族。遵义市有几个民族自治县，汉族校长占了主流，少数民族校长的比例也较大。
5、政治面貌
共产党员51人，约占总人数的82%；非党人士11人，约占总人数的18%。校长重视政治修养的培养。
（二）、校长素养及待遇情况
1、参与科研课题情况：
参加过科研课题人数为24人，约占总人数的39%；没有参加过科研成果课题人数为38人，约占总人数的61%。大多数校长没有参加过科研课题研究，更不用说老师了，说明农村科研和教研工作存在较大问题，必须加强科研意识、科研能力的培养。
2、情况：
平均一年/篇为10人，约占总人数的16%；二年/篇为28人，约占总人数的45%；三年/篇为10人，约占总人数的16%；未明确为14人，约占总人数的23%。从情况看，在学校教育和管理中，农村校长规划思考、总结反思、感悟创新、经验推广等的主动性不够，意识和能力不强。
3、工资待遇：
调查表明：月薪1500―2000元为16人，约占总人数的25%；月薪2000―2500元35人，约占总人数的57%；月薪2500―3000元9人，约占总人数的15%；月薪3000以上为2人，仅占总人数的3%。从整体工资待遇来看，农村校长工资水平偏低，这也较大地影响了校长工作的积极性和主动性
调研中，我还深入对抽样校长的工作时间、身体状况、业余时间以及家庭情况进行了了解，并重点就校长最能展示才华工作、最得意的业绩和最困惑、最烦恼的事等内容进行了专项调查。调查表明，农村校长普遍存在工作时间长、业余活动单调等现象，困惑和烦恼集中表现在工作和心理压力大、待遇低、资金不足、教师不配套、办学条件差等方面。
三、农村中学校长队伍的现状分析和思考
通过抽样调查研究表明教育管理论文教育管理论文，我市农村中学校长整体年青化，有较强的精力和干劲，发展的后劲和空间大；工作务实，大部分精力放在学校教育和管理上，工作强度大；敬业精神强，在较为艰苦的条件下，仍然兢兢业业、默默无闻。但无庸讳言，就农村教育和农村中学校长整体队伍现状而言，其发展和成长的任务还很艰巨。
1、作为欠发达地区，我市农村学校的条件普遍艰苦，除地域环境恶劣、工资待遇不高外，还伴随着教育体制不健全、资金投入缺口大、设施设备严重不足、师资数量和质量差缺等诸多人为因素不能及时解决的问题，致使办学效益不高，社会影响不大，校长们的职业自豪感和成就感不足，影响了工作的积极性和主动性。
2、整体素质有待更进一步提高。在重视教师继续教育的同时，对校长继续教育的培训不够，特别是农村学校的校长，参加理论研讨和管理实践提高培训的机会不多，有的参加过岗位培训后，就没有参加过其它提高培训，校长的办学思想和管理水平得不到更好的提升。科研意识不强，科研水平不高，办学思想陈旧，这是制约学校发展和校长成长的又一个“瓶颈”，办学要有思想，教育要有创新，这些都与科研分不开，不潜心研究教育，只会吃老本，只会苦干蛮干是不行的。要重视学历水平和专业知识的提升，进一步增强校长的办学底蕴。
3、职业倦怠倾向较为严重。辛苦勤奋，得不到对等的理解；努力付出，得不到对等的认可；高风险高压力得不到对等的待遇；发展前景茫然；成就感不足等等，这些都是导致农村校长职业困惑和倦怠的诱因。同时，由于缺乏激励机制，导致校长事业激情不高；由于缺乏流动机制，在同一单位工作时间过长，校长的工作热情不足；由于缺乏监督检查机制，校长工作责任感不够等等，凡其种种，农村校长的职业倦怠问题必须得到关注和重视。
4、管理和办学环境亟待改善。新时期教育改革和发展的任务对校长提出了更高的工作要求，但在实现中，校长受到方方面面的制约和影响，使其不能更好地兑现教育思想和管理意愿。学校和校长的行政化倾向越来越大，行政、社会事务过多教育管理论文教育管理论文，影响了校长对教育发展的专注性；教育体制、机制的不科学、不合理，严重地束缚了校长工作的积极性，人事、工资改革，职称评聘等教师核心利益致使管理矛盾凸显，工作难度大，校长被推到风口浪尖；农村地区对教育认识不够，对教育重视不够，家长松懈，学生厌学，辍学率居高不下；学校周边环境复杂，社会矛盾较大，校长的办学精力受较大制约等等，办学环境给农村工作带来极大的挑战和困难。
5、学校的办学条件严重不足。因经济发展不均衡，农村学校的办学条件较差，资金缺口大，教育投入不够；设施设备差缺严重，有的维持常规的教学秩序都困难；师资队伍整体水平低，学科不配套，流动频繁，队伍不稳定，工作不安心怎么写论文免费论文。这些问题都极大地影响了办学水平，校长更是“巧妇难为无米之炊”。
四、加快农村中学校长专业化成长的策略和途径
农村学校和农村校长在发展过程中存在的问题和困难，直接影响着教育质量，如何更好地解决这些问题和困难，加快农村校长专业化成长的步伐，是农村教育能否实现跨越发展的关键所在。
1、建立校长培养机制。作为“一校之魂”，校长素质的培养和提高直接影响学校发展。要建立较为完备的校长培养制度，将校长继续教育纳入制度化、系统化、规范化管理体系。校长培训不但要提升理论，更要实践指导，要把理论研讨与挂职学习结合起来，彰显办学思想，提高办学效率；校长培训还要在事业心、责任感上下功夫，培养校长的职业精神，能把教育当作事业的人，一定会充满工作热情的。
2、建立校长激励评价机制。实施“名校长”工程，大力推行校长职级制，弱化校长的行政级别，彰显其职业化功能；逐步提高农村校长的政治待遇和经济待遇，不断增强校长的职业成就感，坚定其努力工作的信心和决心；建立较为完善的评价体系，进一步规范对校长的督导、监管，提高校长过程管理的水平。
3、建立校长合理流动机制。实现镇乡流动，甚至可以尝试县际交流，引入更多办学活力，优化办学资源，实现资源整合和互补；进一步健全完善用人制度教育管理论文教育管理论文，减少行政干扰，真正落实“能者上、平者让、庸者下”的用人思想，让有真才实学的校长有目标、有盼头，形成一种良性竞争环境。引导校长学会自我评价、自我反思、自我总结、自我诊断，深化和规范细节管理，进一步提高办学质量。
4、努力构建良好的工作环境。切实加大农村学校的资金投入，努力实现城乡均衡化发展，创造良好的硬件环境；科学合理地给校长放权，给予更多的办学自主，充分发挥其管理智慧和工作积极性；形成校园周边环境联合整治的长效机制，不能雷声大雨点小，尽可能帮助校长清除外界影响；突显学校的育人功能，减少学校行政性和社会性事务，让学校能全身心地投入到教育教学中去；加强农村教师队伍建设，关注稳定的同时重视发展，努力打造一支优秀的农村教师队伍。
总的来说，作为学校发展的“舵手”，农村校长队伍的整体水平还需要提高，推进其专业化成长和发展的道路还很曲折和漫长，必须马上行动起来，不断强化培训、理顺机制、创建环境、加强督导、激发斗志，快速提升校长的综合素质，进一步提高农村学校的管理水平和办学质量，为实现学校城乡一体化、均衡化发展努力奋斗。
论文关键词：农村中学校长
校长作为一所学校发展的统帅和灵魂，其地位举足轻重，他的思想素养、理论水平、业务能力等各种素质直接影响和制约着学校的发展质量和前进速度。我国是农业大国，农村学校的比重远远大于城市，因此，农村学校的发展水平反映和制约着我国教育的总体水平。但作为学校的领头雁，农村学校校长的整体素质如何呢？这个特殊又至关重要的群体的现状怎么样？如何提高农村学校校长的整体办学水平？这些都是教育必须关注和研究的重要课题。基于此，笔者参与了省级重点课题《贵州农村中学校长现状调查研究》的研究，通过对遵义市十四个县市区部分农村中学校长进行抽样调查，认真分析和研究农村中学校长的发展现状，以期加深对农村中学校长的认识和了解，积极探求一条加快其专业化成长的思路和途径。
一、研究对象、内容和方法
1、研究对象：对遵义市十四个县市区62位在职校长、副校长进行抽样调查。其中正校长21人，副校长41人。
2、研究内容：农村校长的年龄、族别、学历、政治面貌、工资、工作时间、家庭等情况；参加专业培训、课题研究、和业余生活等情况；并重点就校长的才华、业绩、困惑、烦恼等重点问题进行了调查和分析。
3、研究方法：本研究重点采用了抽样法、访谈法、问卷法和统计法。
二、调查结果及情况分析
(一)、队伍基本情况
1、年龄结构
30岁以下的8人，占调查总人数13%；30―40岁35人，占调查总人数56%；40―50岁17人，占调查总人数28%；50岁2人，占调查总人数3%。总的来说，农村中学校长的年龄结构年青化，中青年校长占了大多数，学习和提高的空间还比较大，当然更需要不断成长和不断成熟。
2、学历结构
调查表明，本科学历25人，约占总人数的40%；大专学历35人教育管理论文教育管理论文，约占总人数的57%；中师学历2人，约占总人数的3%。从以上数据可以看出，农村中学校长的学历层次基本达到，但仍显底蕴不足，第一学历为本科和专科的比例较少，如按初中教师提高标准来说，有大部分校长的学历还需要提升，专业知识素养还有待更进一步提高。
3、职称结构
调查表明，中高职称4人，约占总人数的6%；中一职称38人，约占总人数的62%；中二职称10人，约占总人数的16%；小高职称6人，约占总人数的10%；小一职称4人，约占总人数的6%怎么写论文免费论文。从职称来看，中高职称占了78%，说明农村中学校长的职称水平较高，但初级职称的比重触仍然不小。
4、民族结构
汉族51人，约占总人数的82%；少数民族11人，约占总人数的18%，涉及仡佬、苗、彝、土等民族。遵义市有几个民族自治县，汉族校长占了主流，少数民族校长的比例也较大。
5、政治面貌
共产党员51人，约占总人数的82%；非党人士11人，约占总人数的18%。校长重视政治修养的培养。
（二）、校长素养及待遇情况
1、参与科研课题情况：
参加过科研课题人数为24人，约占总人数的39%；没有参加过科研成果课题人数为38人，约占总人数的61%。大多数校长没有参加过科研课题研究，更不用说老师了，说明农村科研和教研工作存在较大问题，必须加强科研意识、科研能力的培养。
2、情况：
平均一年/篇为10人，约占总人数的16%；二年/篇为28人，约占总人数的45%；三年/篇为10人，约占总人数的16%；未明确为14人，约占总人数的23%。从情况看，在学校教育和管理中，农村校长规划思考、总结反思、感悟创新、经验推广等的主动性不够，意识和能力不强。
3、工资待遇：
调查表明：月薪1500―2000元为16人，约占总人数的25%；月薪2000―2500元35人，约占总人数的57%；月薪2500―3000元9人，约占总人数的15%；月薪3000以上为2人，仅占总人数的3%。从整体工资待遇来看，农村校长工资水平偏低，这也较大地影响了校长工作的积极性和主动性
调研中，我还深入对抽样校长的工作时间、身体状况、业余时间以及家庭情况进行了了解，并重点就校长最能展示才华工作、最得意的业绩和最困惑、最烦恼的事等内容进行了专项调查。调查表明，农村校长普遍存在工作时间长、业余活动单调等现象，困惑和烦恼集中表现在工作和心理压力大、待遇低、资金不足、教师不配套、办学条件差等方面。
三、农村中学校长队伍的现状分析和思考
通过抽样调查研究表明教育管理论文教育管理论文，我市农村中学校长整体年青化，有较强的精力和干劲，发展的后劲和空间大；工作务实，大部分精力放在学校教育和管理上，工作强度大；敬业精神强，在较为艰苦的条件下，仍然兢兢业业、默默无闻。但无庸讳言，就农村教育和农村中学校长整体队伍现状而言，其发展和成长的任务还很艰巨。
1、作为欠发达地区，我市农村学校的条件普遍艰苦，除地域环境恶劣、工资待遇不高外，还伴随着教育体制不健全、资金投入缺口大、设施设备严重不足、师资数量和质量差缺等诸多人为因素不能及时解决的问题，致使办学效益不高，社会影响不大，校长们的职业自豪感和成就感不足，影响了工作的积极性和主动性。
2、整体素质有待更进一步提高。在重视教师继续教育的同时，对校长继续教育的培训不够，特别是农村学校的校长，参加理论研讨和管理实践提高培训的机会不多，有的参加过岗位培训后，就没有参加过其它提高培训，校长的办学思想和管理水平得不到更好的提升。科研意识不强，科研水平不高，办学思想陈旧，这是制约学校发展和校长成长的又一个“瓶颈”，办学要有思想，教育要有创新，这些都与科研分不开，不潜心研究教育，只会吃老本，只会苦干蛮干是不行的。要重视学历水平和专业知识的提升，进一步增强校长的办学底蕴。
3、职业倦怠倾向较为严重。辛苦勤奋，得不到对等的理解；努力付出，得不到对等的认可；高风险高压力得不到对等的待遇；发展前景茫然；成就感不足等等，这些都是导致农村校长职业困惑和倦怠的诱因。同时，由于缺乏激励机制，导致校长事业激情不高；由于缺乏流动机制，在同一单位工作时间过长，校长的工作热情不足；由于缺乏监督检查机制，校长工作责任感不够等等，凡其种种，农村校长的职业倦怠问题必须得到关注和重视。
4、管理和办学环境亟待改善。新时期教育改革和发展的任务对校长提出了更高的工作要求，但在实现中，校长受到方方面面的制约和影响，使其不能更好地兑现教育思想和管理意愿。学校和校长的行政化倾向越来越大，行政、社会事务过多教育管理论文教育管理论文，影响了校长对教育发展的专注性；教育体制、机制的不科学、不合理，严重地束缚了校长工作的积极性，人事、工资改革，职称评聘等教师核心利益致使管理矛盾凸显，工作难度大，校长被推到风口浪尖；农村地区对教育认识不够，对教育重视不够，家长松懈，学生厌学，辍学率居高不下；学校周边环境复杂，社会矛盾较大，校长的办学精力受较大制约等等，办学环境给农村工作带来极大的挑战和困难。
5、学校的办学条件严重不足。因经济发展不均衡，农村学校的办学条件较差，资金缺口大，教育投入不够；设施设备差缺严重，有的维持常规的教学秩序都困难；师资队伍整体水平低，学科不配套，流动频繁，队伍不稳定，工作不安心怎么写论文免费论文。这些问题都极大地影响了办学水平，校长更是“巧妇难为无米之炊”。
四、加快农村中学校长专业化成长的策略和途径
农村学校和农村校长在发展过程中存在的问题和困难，直接影响着教育质量，如何更好地解决这些问题和困难，加快农村校长专业化成长的步伐，是农村教育能否实现跨越发展的关键所在。
1、建立校长培养机制。作为“一校之魂”，校长素质的培养和提高直接影响学校发展。要建立较为完备的校长培养制度，将校长继续教育纳入制度化、系统化、规范化管理体系。校长培训不但要提升理论，更要实践指导，要把理论研讨与挂职学习结合起来，彰显办学思想，提高办学效率；校长培训还要在事业心、责任感上下功夫，培养校长的职业精神，能把教育当作事业的人，一定会充满工作热情的。
2、建立校长激励评价机制。实施“名校长”工程，大力推行校长职级制，弱化校长的行政级别，彰显其职业化功能；逐步提高农村校长的政治待遇和经济待遇，不断增强校长的职业成就感，坚定其努力工作的信心和决心；建立较为完善的评价体系，进一步规范对校长的督导、监管，提高校长过程管理的水平。
3、建立校长合理流动机制。实现镇乡流动，甚至可以尝试县际交流，引入更多办学活力，优化办学资源，实现资源整合和互补；进一步健全完善用人制度教育管理论文教育管理论文，减少行政干扰，真正落实“能者上、平者让、庸者下”的用人思想，让有真才实学的校长有目标、有盼头，形成一种良性竞争环境。引导校长学会自我评价、自我反思、自我总结、自我诊断，深化和规范细节管理，进一步提高办学质量。
4、努力构建良好的工作环境。切实加大农村学校的资金投入，努力实现城乡均衡化发展，创造良好的硬件环境；科学合理地给校长放权，给予更多的办学自主，充分发挥其管理智慧和工作积极性；形成校园周边环境联合整治的长效机制，不能雷声大雨点小，尽可能帮助校长清除外界影响；突显学校的育人功能，减少学校行政性和社会性事务，让学校能全身心地投入到教育教学中去；加强农村教师队伍建设，关注稳定的同时重视发展，努力打造一支优秀的农村教师队伍。
总的来说，作为学校发展的“舵手”，农村校长队伍的整体水平还需要提高，推进其专业化成长和发展的道路还很曲折和漫长，必须马上行动起来，不断强化培训、理顺机制、创建环境、加强督导、激发斗志，快速提升校长的综合素质，进一步提高农村学校的管理水平和办学质量，为实现学校城乡一体化、均衡化发展努力奋斗。
【关键词】忻州市 部级贫困县 农村中小学 学校体育
前言
学校体育是学校教育的重要组成部分，是国民教育的基础，也是国民体育素质培育与提高的根本途径，肩负着为社会培养德、智、体、美等全面发展人才的历史重任[ 1 ]。随着我国教育改革的深入进行，其重点逐渐转入农村。农村中小学体育教育的发展直接关系到学校体育改革的进程，而部级贫困县农村中小学是农村学校体育教育的重要环节。本文主要通过对忻州市部级贫困县的农村中小学的学校体育现状进行分析，并针对其现状提出相应的发展对策，为农村学校体育的改革提供一定的借鉴，并为教育工作者提供一定的参考。
1 研究对象及方法
1.1 研究对象
根据研究需要，以1994年《国家八七扶贫计划》贫困县名单中所列的山西省忻州市的五寨、岢岚、偏关、神池、五台、繁峙、河曲、保德、代县、宁武、静乐11个部级贫困县的农村中小学为研究对象。
1.2 研究方法
1.2.1 文献资料法
查阅全国期刊数据库中有关部级贫困县及农村中小学学校体育教育的文献资料；并对涉及的研究内容和方法进行分析比较，为论文的完成奠定坚实基础。
1.2.2问卷调查法
向忻州市的五寨、岢岚、偏关、神池、五台、繁峙、河曲、保德、代县、宁武、静乐11个部级贫困县随机抽取的农村中小学发放问卷350份，收回有效问卷316份，问卷有效率为95.2%。
1.2.3数理统计法
对回收的有效问卷运用归纳、比较的方法统计数据，最后运用SPSS软件对问卷调查的所获得数据进行整理、处理和统计分析。
2 结果与分析
2.1 体育教学现状
2.1.1《体育与健康》教学大纲的执行情况
《体育与健康》新课程标准突出强调要尊重教师和学生对教学内容的选择性，注重教学评价的多样性，有利于激发学生的运动兴趣和爱好，养成坚持体育锻炼的习惯。
调查显示，被调查的126所农村小学中，完全执行《体育与健康》教学大纲的占28.6%；部分执行《体育与健康》教学大纲的占36.5%；有34.9%的学校不执行。被调查的56所农村中学中，完全执行《体育与健康》教学大纲的占25%；部分执行《体育与健康》教学大纲的占57.1%，不执行的学校占17.9%。
2.1.2 体育教学教案
教案是教师上好课的前提，是根据学期教学工作计划和单项教学计划并结合教学的实际情况，对一堂体育课设置所做的教学方案。教师是否认真编写授课教案对体育教学有着非常重要的影响。
调查显示，被调查的126所农村小学中，每学期都具备和有时具备教案的学校占79.4%；有20.6%的学校教师无教案。被调查的56所农村中学中，每学期都具备和有时具备教案的学校占80.4%。反应出学校领导对体育教师学期教学计划教案的检查和管理制度不够健全。
2.1.3 体育课的开课情况
国家统一颁发的体育教学大纲中明确规定，中小学每周开一到两节体育课。
调查显示：126所部级贫困县农村小学中，每周开设两节体育课的学校占调查学校总数的36.5%；每周开设一节体育课的学校占调查学校总数的11.9%；不上体育课学校占调查学校总数的51.6%。在调查的56所农村中学中每周上两节体育课的学校占调查学校的42.3%；每周上一节体育课的学校占调查学校的23.2%；不上体育课的学校占调查学校的34.5%。
因此，应加大教育主管部门、加强学校体育的检查与评估，以促进学校体育工作的顺利开展，转变教育观念，制止为追求升学率而少开体育课的现象，加大体育经费的投入，改善场地器材，解决体育师资问题。
2.2 体育师资配备
体育教师是开展学校体育等各项工作的基本保证。充足的体育教师是保证农村中小学体育课开展的人力资源基础。按照《学校体育工作条例》规定，一个体育教师应该完成7个自然班的工作量，与学生的比例应为1：300[5]。但调查显示，忻州市部级贫困县农村中小学有85%以上的体育教师在超负荷工作且男女比例不平衡。同时，转正的老教师渐渐接近退休年龄，这些教师中，有的长期生病，在编不在岗；有的专业结构老化，跟不上新课改的要求。因为编制已满，新教师很难补充进来，只能等自然裁员，农村教师老龄化问题相当严重。
农村体育教师的学历结构和体育专业教师的比例也不是很合理。调查显示，在调查的126国家贫困县农村小学的体育教师中，其中本科学历的占总人数的2.3%；专科学历的占总人数的37.2%；中专学历的占总人数的41.9%；其它的占总人数的18.6%。在调查的56所部级贫困县农村中学的体育教师中，本科学历的占总人数的25.6%；专科学历的占总人数的43.1%；中专学历的占总人数的27.5%；其它的占总人数的3.8%（见表4）。
2.3学校领导及家长的重视程度
体育课成绩是衡量学生身体素质状况与运动水平的标准之一，对学校来讲如何对待体育课成绩则反应了一个学校对体育教学工作的重视程度。
大多数学校领导对体育工作的重要意义缺乏认识，认为农村孩子身体好，不用参加体育锻炼，开不开体育课无所谓，而少数主管部门领导在检查、督导学校工作时没有把体育工作放到应有位置来看待。由于工作上不重视，加上对学校体育设施等要求没有做硬性规定，即使体育设施达不到要求，验收也能合格通过，更加导致了学校领导对体育工作不重视。
学生家长思想保守、观念落后，认为体育锻炼没什么作用，让孩子好好学习，考取优异成绩才是考上优秀大学的关键，体育锻炼只能是耽误孩子的学习时间。
由于学校领导和家长对体育教学和体育锻炼的忽视，从而使农村学校体育教育处于一个非常薄弱的环节，极大的阻碍了农村学校体育的发展。
3 农村学校体育发展对策
3.1 组建一支数量更大、质量更好的合格体育教师队伍
调查发现，制约忻州市部级贫困县农村中小学学校体育发展的诸多因素中，缺乏具有 奉献精神的合格体育教师队伍是十分突出的因素。为解决忻州市部级贫困县农村中小学学校体育教师不足的问题，应当根据农村学校对体育教育的需求状况，有计划地为各农村中小学定向培养体育教师。随着以“健康第一”为学校体育指导思想的贯彻执行和以素质教育为核心的教育改革的日益深入，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推行素质教育的决定》中指出：“建设高质量的教师队伍是全面推进素质教育的基本保证”。原国家教委在《关于加强中小学体育教师队伍建设的意见》中曾强调指出：“加强学校体育工作，除了改善体育方面的设施外，关键是建设一支数量足够、质量合格、相对稳定的师资队伍”。国务院关于基础教育改革与发展决定》中也强调：“建设一支高素质的教师队伍是推进素质教育的关键”。另一方面，为了稳定体育师资队伍，尽可能的改变农村体育教师待遇，正确对待体育教师的地位、荣誉；尊重体育教师的劳动，改善体育教师的工作、生活条件；激发体育教师的工作热情，为有效开展学校体育提供保证。
3.2 结合农村实际因地制宜地开展农村学校体育工作
忻州市部级贫困县农村学校应根据农村自身的环境、场地、器材、师资等条件因地制宜的选择对场地、器材等物质条件不具备的项目作为教学内容，挖掘地方特色教材，重视表彰先进典型。农村学校应根据本地实际情况，充分挖掘具有浓厚的开放特色的民间体育项目，形成有农村特色的地方教材并自制器材。
3.3 改善农村学校体育场地器材资源
贯彻执行国家教育部制定的各级各类学校体育场地器材设施配备目录，省教育主管部门要定期进行检查评估，市、县教育主管部门应加大投资力度，动员社会力量，支持农村学校改善体育场地、器材。开发农村自制体育器材，农村中小学体育教师应根据学校的实际情况，利用当地自然条件，开发具有农村特色的体育场地和器材。
3.4 提高政府部门、学校、家长对学校体育工作的支持
积极开展互助活动，通过政府、教育行政主管部门的支持，使城、镇办学条件好的学校与农村学校结成对子，得到各种支持（包括器材、资金、教师等），改进农村学校体育，以满足学校体育改革和发展的需要。要加大学校领导和学生家长的重视，把体育教育融入到学校教育中，改变滞后的学校体育观念，从提高全民素质的高度和深度去认识体育。
参考文献
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[3] 中共中央.“九五”计划和2010年远景目标[N].人民日报1996-03-18.
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[5] 雷少华，等.甘肃河西地区农村学校体育教学与课外体育锻炼现状的调查[J].甘肃联合大学学报，2004，18（4）：53-55.
[6] 国家教育委员会、国家体育运动委员会.学校工作条例[S].国家教委、国家体委，1990-03-27.
[7] 全国人大常委会.中华人民共和国体育法[S].全国人大常委会，1995-08-29.
[8] 王家宏，王维群，陆阿明.江苏省中学体育教师现状及对策研究[J].体育与科学，2002，23（6）:73-75.
[9] 国家教育委员.国家教委关于九五期间农村学校体育卫生工作意见（教体[1996]6号)[Z].1996-11-28.
作者简介
张国强（1978-），河曲人， 忻州师范学院体育系讲师，硕士，研究方向：学校体育学。
郭强（1963-），原平人，忻州师范学院体育系讲师，研究方向：体育教育训练学。
赵丽（1980-），河曲人，北京体育大学在读研究生。
农村教育决定着农村孩子的未来，也决定着中国的未来。而农村中小学教师队伍建设是推动农村教育的关键。抓好农村教师队伍建设，就是抓住了农村教育工作的“牛鼻子”。日前，记者就如何深化农村中小学人事制度改革，加快推进农村教师队伍建设采访了教育部党组成员、人事司司长李卫红。
意义重大
李卫红介绍说，新一届党中央、国务院高度重视农业、农村、农民问题，把加强农村教育工作作为解决“三农”问题的重大举措。全国农村教育工作会议确立了农村教育在全面建设小康社会中优先发展的重要地位和农村教育在教育工作中重中之重的战略地位，提出了农村教育工作的三大目标和五项重大举措，其中一条就是加快推进农村中小学人事制度改革，大力提高教师队伍素质。总理在讲话中也强调，推进农村中小学人事制度改革，是当前深化农村教育改革的四项重点任务之一。他明确指出，“中小学人事制度改革的出发点和落脚点，是提高农村师资队伍的质量，提高有限教育资源的利用效率。”这为今后农村中小学人事制度改革工作指明了方向。《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，人事部、教育部印发的全国农村教育工作会议配套文件《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》，为深化农村中小学人事制度改革提供了政策依据。
问题尚存
李卫红指出，当前农村中小学教师队伍建设在已取得较好成绩的同时，还存在几个方面的突出问题。
一是按国家编制标准测算总体超编，结构性矛盾还比较突出；
二是“以县为主”的农村义务教育管理体制尚未完全落实，尤其是县教育行政部门统筹管理中小学教师的职能仍需进一步理顺；
三是人事管理制度不够健全，考核制度尚不完善，用人机制不活，缺乏优胜劣汰的竞争激励机制；
四是农村教师培训提高机会少，其知识更新与基础教育发展和课程改革的要求不相适应等。
举措出台
同城市相比，农村地区中小学教师队伍建设存在更多的困难和不利因素。李卫红介绍，针对以上问题，教育部提出了一手抓人事制度改革，一手抓培训提高的工作原则，并且把人事制度改革作为当前的一项紧迫任务，加快推进。当前的主要举措是：
一是要尽快建立健全同社会主义市场经济体制相适应、能进能出、富有活力的教师管理制度。各地要继续抓紧做好核定中小学教职工编制的工作，加快进度。要充分考虑农村中小学区域广、生源分散、教学点多等特点，注意向农村和边远地区倾斜，保证这些地区教学编制的基本需求，防止“一刀切”。要严把教师队伍“入口关”；全面推行教师聘任制；严格掌握校长任职条件，积极推行校长聘任制。
二是要采取有效政策措施，吸引优秀人才到农村任教，鼓励城镇教师到乡村任教，通过定向招生等方式培养乡村教师，切实解决“老少边穷”地区乡村学校缺少合格教师和骨干教师不稳定的问题。要完善教师交流制度，促进教师合理流动。各地要认真落实促进和引导教师交流的政策，如国家规定的对农村地区、边远地区、贫困地区中小学教师津贴、补贴政策；建立城镇中小学教师到乡村任教服务期制度；城镇中小学教师晋升高级教师职务，应有在乡村中小学或薄弱学校任教一年以上的经历；适当提高乡村中小学中、高级教师职务岗位比例，为乡村中小学教师晋升中、高级职务创造条件。要重点组织好三个层次的教师交流工作，一是县教育行政部门要积极引导鼓励县内教师和其他具备教师资格的人员到乡村中小学任教；二是地市以上教育行政部门要组织建立区域内城乡“校对校”教师定期交流制度，促进区域内教师的流动和学习；三是在教育对口支援计划中增加选派东部地区教师到西部地区任教、西部地区教师到东部地区接受培训的数量。
此外，还要加强农村教师和校长的教育培训工作，努力构建农村教师终身教育体系，实施“农村教师素质提高工程”，开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的新一轮教师全员培训和继续教育。
农村中小学人事制度改革，是事关农村教育发展全局、事关每个教师切身利益的大事。对此，李卫红强调说，各地务必要坚持一切从实际出发，因地制宜，把改革的力度、发展的速度和可承受的程度统一起来。各级教育行政部门要主动争取党委、政府的领导和有关部门的支持配合，紧紧抓住贯彻全国农村教育工作会议精神的有利时机，把深化农村中小学人事制度改革摆上更为重要的工作日程，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，切实把工作组织好、落实好.
把人的事解决好
2001年深秋，笔者在海南岛部级贫困县白沙县采访农村教师时，听那位黎族教育局长叹“苦经”，其中就有教师编制这一“苦”：“新的编制规定农村小学的生师比是1∶23，在山区、少数民族地区这很难办到。”他举当地一个乡的例子说，黎族百姓都分散居住在大山里，全乡一年出生20来人，不够一个班，但乡里几所小学相距都很远。学生从最偏远的黎村到乡中心校读书，要翻几座山，几十次趟过河流。“如果再撤点并
校，很多黎、苗家小孩子就上不了学了。”回到海口和省教育厅一位女副厅长谈起这个话题，她也面带忧色。 这样的情况在海南全省以至全国广大农村地区，并不是个别的。但是从今年9月全国农村教育工作会议召开之后，这些地方的教育行政干部舒展了紧锁的眉头。因为会议出台的《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，提到在制定学校编制时，要充分考虑农村中小学区域广、生源分散、教学点多等特点，要保证这些地区教学编制的基本需求。
各省(区、市)应声而动，在核定中小学教职工编制时向农村和边远地区倾斜。福建省为农村分散办学点专项增加了8200名教职工编制。湖南省考虑农村、库区和湖区人口居住分散、学校布点多的实际，按新定教职工编制总量3%增加了附加编制。
另一个老大难问题——引导教师向农村流动，也随着政策的导向而曙光初现。《决定》提出，要“积极引导鼓励教师和其他具备教师资格的人员到乡村中小学任教”，“建立城镇中小学教师到乡村任教服务期制度”。山西河曲县采取教师上山轮岗支教，师专学生顶岗实习，将当年师范院校毕业生全部分配到山区任教等办法，解决了贫困山区教师不足的矛盾。湖北江陵县的一项“三不变两优先一增加”政策，即户口不变、住房不变、工资关系不变，优先评奖表彰、优先晋升职务，每月增加工资150元，使180余名城区教师到农村支教。
一个个局部的悄然变化，揭示着我国中小学人事制度改革正坚定不移地向前推进。当然与此同时，这一深层次的变革也面临着重重考验。中小学人事制度改革政策性强、涉及面广、影响力大，又事关每个教师的切身利益，在改革中必然会遇到许多困难，产生许多矛盾。但是只要我们始终把广大教师的利益放在第一位，坚持从实际出发和公开、公平、公正的原则，开拓创新，积极进取，公道正派办事，就能够得到广大教职工的认同和支持。
百年大计，教育为本；教育大计，教师为先。教育工作千头万绪，做好人的工作、解决好人的问题是第一位的。农村中小学教师队伍建设是推动农村教育工作的关键。我们只有通过进一步深化人事制度改革，扎扎实实地做好核定编制、合理设岗、实施教师资格制度、推行教师聘任制和校长聘任制、严格管理科学考核、促进教师队伍合理流动等一系列工作，才能建立和完善教师队伍的竞争机制和制度保障机制，调动广大教师的积极性和创造性，建设起一支高素质、专业化、让人民群众满意和信赖的教师队伍，办好让人民满意的教育。(符德新)
【亮点】
山西省：试点先行典型引路
山西省在中小学人事制度改革中采取试点先行、典型引路的办法，稳步推进。河曲县委、县政府针对城镇平川学校教师超编、贫困山区合格师资严重不足的实际，采取教师上山轮岗支教，师专学生顶岗实习，将当年师范院校毕业生全部分配到山区任教，择优录用非师范院校毕业生到山区任教等办法，解决了贫困山区教师不足的矛盾，270名代课教师全部辞退。他们在河曲县召开了全省中小学师资队伍建设经验交流现场会，总结推广河曲的经验。晋中市紧紧围绕科教强市的战略目标，认真落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，先后制定了10个配套文件，60多条改革政策，全面推行教职工聘任制，在短短半年时间内取得突破性进展。山西省在晋中市召开了带有现场会性质的全省中小学内部管理体制改革工作会议。晋中会议之后，中小学人事制度改革在全省范围内铺开。
甘肃省：编制核定助队伍优化
在申报编制方案时，甘肃省教育厅要求各地县要从各地实际出发，因地制宜，区别对待，不搞一刀切。要通过核定编制工作，辞退代课教师、压缩非教学人员、清退临时工勤人员，并注意引导教职工从城镇学校和超编学校向农村学校和缺编学校合理流动。
在编制分配工作中，他们切实做到“五个结合”：一是把定编工作与全面实施教师资格制度相结合，严把教师进口关。二是把定编工作与教师聘任制相结合，按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用；三是把定编工作与优化教师队伍结构相结合，精简非教学人员。四是把定编工作与农村中小学布局调整相结合，鼓励有条件的地方以乡镇为单位或几个行政村联片办小学；五是把定编工作与保证教师工资按时发放相结合，保证教师工资的统一发放。
江苏省徐州市：抽掉椅子搞竞聘
徐州市的校长竞聘制改革，根据城乡学校不同情况，因地制宜地选择突破口。县区学校从竞聘校长开始，所有管理人员“抽掉椅子，全体起立，重新洗牌，竞争择优”。丰县下发文件，免掉全县460多个中小学校长；市区学校则以中层干部竞争上岗为切入点，不论学校的行政级别高低，中层干部管理权限一律下放到学校，实行公开选聘，竞争上岗，同时，推行校长选聘制，副校长在群众推荐基础上，实行竞聘，再由校长聘任。
在竞聘上岗中，邳州市有近千名普通教师报名参加竞争，其中153名年轻教师脱颖而出，走上学校领导岗位，原任250多名完小校长以上职务的人员在竞争中落马；丰县落聘校长126人、中层干部148人，105名中层干部和教师走上校长岗位，162名教师走上中层干部岗位。睢宁县168名中小学校长、主任让贤或落聘，178名年富力强的同志走马上任。
2002年全市2700多所中小学实行了校长竞聘制，占学校总数的90%以上。4000多名学校中层干部和教师通过竞争走上了学校领导岗位，860多名正副职校长在竞争中落聘。
湖北省：政策引导教师顺向流动
湖北省明确规定将教师是否在农村中小学任教作为评聘职务和表彰奖励的条件之一，同等条件下优先考虑。宜城市规定，城区学校的教师，凡是主动申请到农村学校支教的，支教期为一年，每月增加补贴100元；凡是本校落聘后经组织安排支教的，支教期为三年，每月增加补贴50元。18所城区学校共有872人报名，占城区教师总数的47.3%。江陵县制定了“三不变两优先一增加”的优惠政策，即户口不变、住房不变、工资关系不变，优先评奖表彰、优先晋升职务，每月增加工资150元，组织了181名城区教师到农村支教，其中中学高级教师79名。由于加强了政策导向，发挥编制的补充调节作用，湖北省教师顺向流动的机制基本建立。截至9月30日，全省由城市支援农村的教师有2.1万名，强校支援弱校的教师有1.4万名，极大地改善了农村中小学和薄弱学校的师资结构。
重庆市：资格制度严把入门关
在资格认证工作中，重庆市专门聘请了有关专家，认真研究、反复讨论修改，制定了从幼儿园到高中阶段六个教育教学能力的测试办法和操作性较强的测试方案，在互联网上，建立了教师资格教育教学能力测试题库。针对如何把握测试工作的各个环
节分别召开了各级认定机构、专家审查委员会成员和被测试人员的培训会；在互联网上开启题库，各区县随机抽题，进行测试，保证了教育教学能力测试严格、顺利、高效率地进行。2002年，在重庆市首次面向社会人员认定教师资格工作中，共有申请人员9857人，经过政审、体检、教育学心理学考试和教育教学能力测试，有6998人获得教师资格，合格率达到71%。2002年面向社会人员认定教师资格后，据不完全统计，全市共有500多名取得教师资格的社会人员在教师岗位上聘用。 吉林省四平市：“一评三考”探新路
[关键词]农村 中小学校长 培训模式[作者简介]李红(1962-)，女，广西玉林人，广西师范学院教科院，研究员，主要从事学校管理学教学及中小学校长、骨干教师培训工作。(广西 南宁 530001)[中图分类号]G650 [文献标识码]A [文章编号]1004—3985(2011)33—0070—03随着教育改革的不断深化，尤其是“后两基”时代的到来，农村中小学校长的基本管理素养和管理执行力，已成为实现教育公平，促进教育均衡发展，全面提高农村教育质量的“短板”。因此，对农村中小学校长实施有针对性的培训无疑是非常重要和迫切的。我们以“广西农村校长培训”系列项目为载体，开展“重在农村校长管理行为改变”的农村校长培训新模式的实践探究活动。实践证明，这一模式不仅容易为农村校长所接受 ，而且有助于激发参训校长的行为跟进 ，解决农村中小学校长培训中理论脱离实际的倾向，进而使农村学校管理的执行力得到有效提高，成为实现农村学校管理可持续发展的良好途径。
一
、基于农村校长管理行为改变的培训模式的基本环节设计校长专业学习成长的方式主要有“理论成师”与“实践成师”两种。基于农村校长管理行为改变的校长培训模式就是采用行动研究的基本方式，以“设计一实践一反思一改善”为基本环节，过反思典型的农村学校管理案例，寻找案例背后的原因；(3)通过参与现场解读 ，提高参训学员的全过程行为跟进的主动}生。
4．改善环节。该环节的主要任务：(1)参训学员撰写“促进乡镇中心学校管理改进计划”改进行动专题总结报告 ；(2)专家团队开展“学校管理改进百佳中心学校”评估指导活动；(3)开展“学校管理改进百佳中心学校”经验总结与交流活动。该环节的预期 目标 ：(1)直面农村校长管理困惑，寻找这种管理困惑背后的故事并使更多的农村校长得到分享；(2)寻找自身与他人的差距 ，激励先进，鞭策后进 ；(3)解读农村学校管理实践现场，农村学校校长成为学校自身管理行为的研究者。
由于上述的每个环节都有根据主客体的实际情况和培训总目标要求而进行的详细任务与具体 目标的设定，所以能使整个培训过程的目标引领 、质量监控落到实处，真正实现变“要我学”为 “我要学”。
二、实施基于农村校长管理行为改变的培训模式应注意的问题(一)聚焦现实问题与校长管理行为变化实施基于农村校长管理行为改变的培训模式 ，首先要求整个培训设计必须聚焦农村学校管理现实问题与校长管理行为变化。具体来说，就是要求培训者要引导学员通过研究农村学校普遍存在的管理现象 ，从这些典型的或常见的农村学校管理现象中发现隐藏的问题或危机，以此作为学校管理改进的切人点，通过撰写联系实际的“学校管理改进计划”及实施“改进计划”中“管理改进经历”“管理改进个案”“管理改进总结”，记录 自己的在改进活动中成功与失败的体会与感悟；像专家一样思考与剖析实践中的“个案”；进行各种形式的对照分析与总结，从而校长自身也在“设计一实践一反思一改善一再设计一再实践一再改善一再反思”的学校管理行为改进的良性循环 中不断得到发展。所以，基于农村校长管理行为改变的培训模式强调：第一，要以农村校长为主体 ，在现代学校管理理论的指导下，通过对农村学校管理活动的自我观察来改进管理行为；第二 ，“学校管理行为改进”的研究要遵循“即时”“现场”的原则，强调以实践研究 、行动研究带动整个农村校长培训 ；第三，要强化培训者与参训学员间的情感 、信息 、经验的交流，目的是让培训者与参训学员都真正成为行动的研究者。
(二)形成多方参与，共同推进的培训系统要实现基于农村校长管理行为改变的培训模式的目标 ，关键是能否使这些农村校长培训活动(项 目)成为由教育行政部门、教研和培训机构共同推进的一项工作。这就要求我们做到以下三点 ：第一 ，争取各级教育行政领导的高度关注与大力支持，通过与上级教育行政主管部门的积极讨论、沟通、协商，形成一个培训项 目执行机构与行政主管部门高度认可的培训方案 ，最终由教育行政部门出台各种相关的培训政策，例如，教育行政部门面向全区下发组建培训活动专家指导团队，为指导专家颁发聘书及对开展培训新模式的培训者举行培训活动等。第二 ，利用教育行政部门的网络信息平台，宣传使用新模式的培训项目的重要意义，争取上级领导和社会各方面的更多理解 和支持。第三，争取专项教育培训的经费支持。在培训计划制订之初就要把在培训新模式实施中涉及的各项培训经费，例如专家并在每个环节中设定主要任务及预期 目标 ，同时在实际操作中通过立体交叉、循环提升的方式始终让培训重心落在农村校长管理行动的改变上。这一模式为校长专业成长中的“理论成师”的人为发展方式与“实践成师”的自然发展方式找到了最佳结合点。
(一)培训模 式结构 中的主要环节 (如图所示)_f__1I _『 ～丁—ll__ 反馈：变更任务或进入新的循环 — —评价培训前阶段 培训 中阶段 培 训后 阶段基 于农村 校长管理行为改变的培训模式 的主要环 节(二)培训模式主要环节的基本任务与预期目标下面将基于农村校长管理行为改变的培训模式四个主要阶段的任务与目标 ，以在培训时间为两年的“广西乡镇中心校校长培训”项目实施的具体实践为例进行说明。
1．设计环节。该环节的主要任务：(1)培训机构开展项 目培训需求分析，制订培训方案；(2)参训学员集 中培训前完成对本校办学现状及存在问题的调研分析报告；(3)参训学员进行集中管理论学习，分享其他学校优秀办学经验 ，结合本校实际情况，形成学校管理问题改进的初步设想；(4)面向全区组建乡镇中心校校长培训“实地跟踪指导”的专家团队，明晰其工作任务与 目标；(5)培训专家团队成员与参训学员小组(以县为单位 )对接并研究制订形成“学习共同体”的学习活动具体行动计划(确定小组学习的主持人 、主题、时间)。该环节的预期 目标 ：(1)形成“理论成师”与“实践成师”相结合的培训方案及具体行动计划；(2)参训学员掌握“学校管理改进计划”制订的基本要领；(3)提高参训学员学校管理中发现、诊断问题的能力；(4)建立培训模式指导与监控体系。
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2．实践环节。该环节的主要任务 ：(1)参训学员选择 l～2个制约学校 自身发展的主要问题 ，制订“学校管理改进计划”并与本校师生进行充分研讨，达成共识并付诸实施 ；(2)培训专家团队以小组为单位对所负责的区域开展实地指导活动；(3)开展区域性的“学习共同体”小组主题交流活动3次以上，学员对“计划”执行过程中的难点及重点问题与专家指导团队进行讨论 、研究 、改进。该环节的预期 目标 ：(1)形成有针对性的参训学员所在学校的“管理改进行动计划”；(2)营造一个开放而且平等的培训氛围，在开放的培训课堂中建构一个学员与学员、学员与专家团队问零距离对话 、多方位的培训“学习共同体”，确保在“改进计划”有效实施的同时学员学校管理的执行力得到提升。
3．反思环节。该环节的主要任务 ：(1)撰写“学校管理改进计划”反思性个案研究报告两篇；(2)开展以“管理百佳乡镇中心校”为主题的评比活动 。该环节的预期 目标：(1)参训学员学会从反思农村学校管理常态现象中，寻找现象背后的病灶；(2)通! !团 教柏职业第33期L总 第 709期 )＼团队实地跟踪指导等各项费用，纳入年度财政教师培训专项经费预算中，确保新模式下培训项 目的正常运行。
(三 )强化培训的激励机制和约束机制以“任务驱动”“目标评价”为导向，强化培训的激励和约束机制是基于农村校长管理行为改变的培训模式得到有效实施的基本保障。“任务驱动”教学是一种建立在建构主义教学理论基础上的教学方法。根据这一教学理论，通过参训学员完成一个个阶段性 的具体任务，从而最终达到农村校长培训项目的目标要求 ，并在任务完成质量的评价中引入激励策略，例如 ，广西师范学院结合 自治区教育厅近两年来广泛开展的“义务教育阶段学校常规管理达标评估”活动，以专家指导 、学员反思、现场检验等活动形式 ，评价新培训模式下培训项 目实施效果，强化农村校长参加培训的内驱力，达到“以评促训 ，以训促评”，确保培训新模式的有效实施。
(四)建立专家引领、同伴互助的“学习共同体”基于农村校长管理行为改变的培训模式强调在培训过程中建立专家引领、同伴互助的“学习共同体”。学习型组织理论认为：虽然学习可以在独立的场所个体化进行 ，但是 ，在一个社会情境下的群体或组织学习确实可以提供更为丰富的信息传递过程，各种观点得以互相碰撞 、质疑和争辩。而且 ，在个人广泛参与的基础上 ，必然导致较为高级的智力活动。这个“学习共 同体”必须具有以下特点：一是采用“即时”“现场”的案例学习方式。除了可以通过“定主题、定主持人、定地点 、定时间”来落实小组现场学习组织责任制外 ，还需对农村学校常规管理中的重点 、难点在小团队中进行广泛的主题交流的方式 ，从多方位 、多角度 、多层次探讨 目前农村学校管理的难题以及各 自处理问题的办法及途径。二是“学习共同体”中的专家应成为问题情景的创设者 、问题解决的促进者。首先，这个“学习共同体”中的专家要以“理论成师”与“实践成师”并驾齐驱的理念为引领，努力营造一个以改进农村校长管理行为为基点的学校管理理论成师与管理实践成师双轨并存的氛围，帮助共同体中的每一个成员通过广泛地收集并分析有关信息，促使他们积极地寻找新的策略来改进面临的实际问题 ，让成员周期性地在这两条成师之道之间转换，最终实现管理实践和管理理论的融合。其次，在“学习共同体”的人员结构上要体现层次性与阶段性相结合，它最好能包括新任校长、有经验的校长和专家型校长以及学校管理专家，这些成员可以由不同学校类型、不同地域、不同任务角色(分管工作 )和不同发展阶段的校长组成，除了为其搭配相应的由教育行政部门、培训机构 、教研机构中学校管理的理论专家、专家型校长等组成的学校管理专家指导小组外 ，其中有一线管理经验的校长及专家型校长也可以担当指导者的角色 ，只有这样农村校长专业引领的资源才能得到实质性的扩充。
(五)专家团队开展有效的“实地跟踪指导”工作能否组建一支为完成理论学习 、回到工作岗位后的农村校长指点迷津 、破疑解难、共同深入研究农村学校管理中的难题 、帮助和促进农村校长将所学的理论知识与农村学校管理实践有机地结合起来的专家团队，关系到基于农村校长管理行为改变的培训模式能否得到强有力的技术支撑。为了确保专家团队能有效地开展“实地跟踪指导”1=作 ，我们要关注以下几点 ：第一 一制定专家团队成员的遴选标准，确保遴选具有先进教育理念 、工作责任心强、对农村学校管理有深入研究 ，并能积极介入基础教育实践的教育行政管理者、教研员、校长培训机构学科专家参与指导团队。第二，明晰指导专家团队的工作目标与工作任务 ，为其创设良好的工作环境和条件。第三 ，采用跨区域 、“大机构”的策略，面向全区遴选 ，充分利用全区资源。第四，建立专家团队与农村校长间互助 、双赢的“学习共同体”。第五，通过专项培训使专家团队的指导更到位 ，更有针对性。第六，建立健全激励机制，激励专家团队以更大的热情投入指导工作。
(六)搭建远程信息交流平台，实现资源的共享在农村校长培训中搭建远程信息交流平台，针对农村校长在培训过程中遇到的重点 、难点和热点问题，提供相关的资料，开展专家网上答疑、讨论和研究。一方面，这种学习与经验共享的形式使培训者和学员能够及时了解各校发展的动态 ，重要的是它不仅成为培训者对参训校长管理行为改进实践过程进行有效跟进的方式，而且农村校长在长期使用这一信息平台完成系列学习与培训任务的过程中，现代信息技术的素养与能力也得到真正地改善与提高。另一方面，在这个信息平台的建设与完善过程中，各地的教师教育资源得以充分发掘 、整合和利用 ，逐步形成地区性的农村校长培训资源网络。这为解决阻碍农村校长培训发展的优质培训资源缺乏问题 、农村校长培训工学矛盾突出问题的缓解提供了很好的途径。
一、指导思想
认真贯彻落实国务院办公厅《关于完善农村义务教育管理体制的通知》和省政府有关文件精神及市政府《关于进一步加强农村教育工作的决定》和《阜阳市农村义务教育管理体制改革指导意见》，明确县、乡两级教育教学、人事、财务管理职责，进一步完善在国务院领导下，“由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制，加强县级政府对农村义务教育的领导。
二、实施内容
（一）明确县乡政府教育工作职责
1、县人民政府对辖区内农村义务教育负有主要责任。其职责具体包括负责抓好全县农村中小学的发展规划、布局调整、建设和管理；制定本县教职工编制方案，根据省政府核批的教职工编制总额，核定学校的教职工编制；决定中小学校长任免，负责教职工人事管理，加强教师队伍建设；保证教育经费的法定增长，确保教职工工资按时足额发放；统筹安排农村中小学公用经费，保证农村中小学的正常运转和师生安全；统一安排校舍建设项目和危房改造资金，组织实施农村中小学危房改造和校舍建设，改善办学条件；治理中小学乱收费；指导中小学教育教学工作；督导评估乡镇教育工作，并依据评估结果对乡镇政府和中小学实施奖惩。
2、乡镇政府对本乡镇义务教育负有支持、监督、指导责任。主要管理职责有：根据国家规定筹措教育经费，努力提高教师待遇，改善办学条件，适当安排中小学公用经费；承担实施学校布局调整的相关工作；组织适龄儿童少年按时入学，严格控制义务教育阶段学生辍学；承担校舍安全以及学校治安的直接责任，治理校园周边环境，维护正常的教学秩序；协助县教育行政部门管理本乡镇中小学，协助有关部门治理中小学乱收费。
3、村级组织参与、协助并支持本村及联村学校的管理和建设，负责动员适龄少年儿童按时入学、控制学生辍学，维护学校的治安和安全，积极发展幼儿教育。
（二）撤销乡镇教办室，建立以县为主的新的农村义务教育管理机制和运行模式
1、撤销乡镇教办室。妥善分流原乡镇教办室人员，原乡镇教办室人员属教育编制的人员到学校任教或从事其他工作；非教育编制的人员回原单位工作；现担任党政机关行政职务的人员一律到所在党政机关工作，不再占用教育编制；临时聘用人员，一律清退。乡镇教办室撤销后，乡镇中小学由县教育局直接领导，同时接受乡镇政府监督和指导。乡镇中小学业务管理由乡镇中心学校校长负责。对原乡镇教办室进行全面资产清理和财务审计，原乡镇教办室的债务不得留给学校。资产拍卖、变现所得全部用于当地教育。原乡镇教办室保管的农村义务教育有关档案资料等全部妥善移交至中心学校。
2、设立乡镇中心学校。乡镇中心学校一般设在乡镇政府所在地的初中；乡镇政府所在地如无单设初中的，设在中心小学。中心学校由县教育局直接领导，同时接受乡镇政府监督和指导。
中心学校主要职责是：负责本乡镇中小学的教育教学工作；协助县教育局管理全乡镇师资队伍，实施教师晋职晋级、评优、培训等工作；负责所辖学校的财务收支管理工作；负责本乡镇教育统计工作；负责管理教育教学资料等。
乡镇中心学校校长的产生，在县委、县政府及县完善农村义务教育管理体制工作领导小组的领导下，由县级教育行政部门与有关部门协调后，在教育系统内按有关程序选拔产生，中心学校校长按干管权限任命。
中心学校校长全面负责乡镇所辖学校的教学及其他行政业务管理工作，依法享有学校人事聘用权、教育教学管理权。
中心学校配备校长1名，副校长按规定职数配备，并明确1名副校长协助校长负责本学校的日常管理工作。中心学校设校长办公室，办公室正、副主任各1名，负责办理本乡镇所辖学校教育管理日常事务；办事员1名，负责本乡镇所辖学校财务、统计及其它业务工作。
（三）建立义务教育经费保障机制，依法保证义务教育投入
1、建立和完善农村中小学教职工工资保障机制，根据农村中小学教职工编制和国家有关工资标准、省津补贴发放的规定，实行县长负责制，统筹安排农村中小学教职工工资，保障按时足额发放。县级财政年度预算要保证初中每生每年15元，小学每生每年10元的公用经费差额补贴，并及时拨付到位。
多渠道筹措资金，努力改善办学条件，进一步加大农村中小学现有危房改造力度。中小学危房改造要以县为主，做到“五个统一”，即统一项目审批、统一校园规划、统一勘探和图纸设计、统一工程投标和监理、统一资金管理。
中小学实施“两基”达标和改造办学条件所欠债务，由县政府在化解乡镇债务时统筹解决，县、乡两级政府要确保任何单位和个人不得因追索债务而影响学校正常教学秩序。
2、改革农村中小学教育经费管理办法。农村中小学上收县管理后，中心学校（含农村中心小学和农村初中）作为县级基层预算单位，其财务管理纳入县财政会计核算中心统一核算。在县财政会计核算中心下，设立教育经费核算分中心，具体负责中小学教育经费的统一核算、支出和管理。中心学校作为财务会计主体，负责所属学校和教学点的财务和资产管理，并对单位财务的真实性、完整性、合法性负完全责任。乡镇中心学校设置专职财会岗位，严格执行“收支两条线”和“票款分离”的管理规定。学校代收的费用应与杂费收入分开，实行单独核算管理，书本费用于直接购买课本和作业本，不计入学校收入。中小学杂费收入实行“校收、县管、校用”，即各校收取的杂费，必须使用财政部门统一印制的票据，及时存入县级财政专户，中小学杂费收入由县财政会计核算中心统一管理，各校经费由各校使用。在县财政会计核算中心设立教育经费核算分中心。教育经费核算分中心在县财政会计核算中心的统一领导、管理下，收费统一纳入县财政会计核算中心后，一次性划拨至教育经费核算分中心，由核算中心根据教育局编制核定的各校用款计划进行统一划拨。对各项教育经费，按照收支规范、事财统一、监督到位、快捷高效、方便学校的原则加强经费管理。
3、县财政、教育、审计、监察部门要加强对中小学财务管理的指导和监督。农村中小学杂费收入要按照预算外资金管理规定全部用于农村中小学公用经费开支。学校要严格按照规定范围和标准安排使用本校教育经费，定期公布收支情况。学校不得以任何理由和名义向学生收取规定项目以外的费用或擅自提高收费标准。严禁坐支行为，严禁挤占、挪用和平调中小学杂费收入和代收代支资金。对违反规定的，依法进行处罚，并追究有关责任人的行政责任。
（四）完善教育人事编制管理制度，加强农村中小学教师队伍建设
1、加强农村中小学教职工编制管理。县教育局会同县机构编制部门在省政府核定的编制总额内，按照班额、生源等具体情况及时分配中小学教职工编制方案，报县编委批准执行。县财政部门依据核定的人员编制核发人员经费。任何部门和单位不得以任何理由占用或变相占用农村中小学教职工编制；对占用学校编制而不在学校工作的人员，限期与学校脱离关系，县教育局和学校不得为其支付工资。对擅自离岗人员，根据人事管理有关规定予以除名。中小学教职工编制实行动态管理，县教育局会同县机构编制部门，根据生源变动情况，在核定的总编制内根据教育教学工作需要适时调整乡镇中小学校教职工编制。对因缺编造成教师短缺的，经县编委研究批准，采取公开招聘等方式从师范类大中专毕业生和其他具备教师资格的人员中择优选聘。
2、在县人才交流中心下设立教育分中心，承办本县师范类大中专毕业生聘用前档案代管、外地拟调入教师试用期关系代管、未被单位聘用人员及辞职和辞退人员关系代管等事宜。
县教育局依法履行对农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能。乡镇、村无权聘任中小学教职工。改革中小学校长的选拔任用和管理制度。中心学校校长、农村初中校长选拔、任用、培训、考核、交流由县教育行政主管部门会同组织、人事部门共同归口管理。担任农村小学、初中或乡镇中心学校校长，应具备中级以上教师职称和5年以上教育教学经历。校长初任年龄，男性不超过50周岁，女性不超过45周岁。校长实行任期制，每届任期为5年，可以连任。
农村小学校长由中心学校提名，经中心学校考核后，由中心学校报县教育局批准任用，中心学校负责管理。农村中小学校长任用逐步实行公开选拔、竞争上岗制度。
全面实行教师资格制度和教职工的聘用制度。农村中小学任教人员必须具备相应的教师资格，对不具备教师资格的人员要及时调整出教师队伍。积极推行教职工聘任制度，实行按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、严格考核、合同管理。限期清退农村中小学代课人员。
三、组织领导
为保证完善义务教育管理体制工作的顺利实施，县成立完善农村义务教育管理体制工作领导小组，县主要负责人任组长，分管教育的负责人任副组长，党办、政办、组织、宣传、监察、教育、财政、审计、人事、编办等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县教育局，承担具体实施工作。领导小组定期召开会议，研究协调农村义务教育管理体制改革有关事项，及时处理有关问题。
四、实施步骤
义务教育管理体制改革分四个阶段组织实施，并于8月底前完成。
（一）启动准备：*年7月22日至8月8日。成立领导组织，制定工作方案和实施细则；进行前期谋划和论证，完善实施意见。
（二）宣传部署：*年8月9日至8月10日。制发文件、召开动员会，层层动员，通过广播、电视、报刊、专栏等传媒，广泛深入宣传完善农村义务教育管理体制改革精神，引导农村义务教育管理体制改革工作顺利进行。
四、引入外来资金，改善基础设施建设。针对花坟、炮店两村民组公共泥巴路通行难问题，去年4月份以来，我一直向县政府扶贫办争取专款资金解决这一难题。今年5月份，扶贫办给予大力支持，在项目资金安排非常困难、双墩村不是贫困村的前提下，破格为我村拨付了3万元资金。这笔钱缓解了新建砂石路部分资金问题，目前，我们正在进一步筹资余下缺口资金，两条主干道的砂石底层铺设工作已经开始，从此全村近 8km长村组道路硬化工作全部完成，基本达到户户通石子路。为了改变居住环境脏乱差现象，我村开展以“清垃圾、清污泥、清柴垛”和“改水、改厕、改灶、改圈”为内容的“三清四改”新农村改造工作，实施了xx年年申报的沼气项目，目前已经安装20余户。去年村小学新校舍建成后，配套设施资金没有着落，我找到该村在外事业成功人士市中医院院长李道昌，请求支持家乡教育事业，得到李院长的积极响应，他个人捐赠三万元，更换了200套课桌椅，安装了现代远程教学系统，极大地改善了学校的教学环境。村小学新校落成典礼时，市公安局领导应邀参加典礼剪彩仪式，并赠送了一些办公用品。
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六、狠抓计划生育，服务群众促稳定。在计划生育冬季、夏季服务月活动中，我们围绕省、市提出的“七到位、两规范”工作要求，抓妇检，带四术，强化对政策外生育社会抚养费的征收，做到发现一例征收一例，全年“四术”不欠账，妇检率有了很大提高，社会抚养费共征收3.8万元。我和村支两委同志奔波于县新农合办与农户之间，帮助群众解决医疗费不能报销等问题。今年我村“新农合”收缴任务完成85％，该项惠民政策已经深入民心。此外，抓好社会治安综合治理，尽力做好群众矛盾纠纷化解和说服教育工作。如针对炮店队大多数农户粮补发放出错的问题，村干部及时上门做补救措施，积极帮助多领者退款，做到了“小事不出村，大事不出镇”。
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