摘要：自农村税费改革基本完成之后，乡镇财政解困的研究便成为理论界的焦点。从当前研究来看，归纳起来，基本上可以分为两个流派：一派以财政分权理论为框架，将导致农村基层财政困难的根本原因归结为现有分税制的一大弊端：政府间的财权与事权不对称，也就是财权在上，事权在下，或者说是有钱的不干活，干活的没有钱。

关键词：乡镇财政 政府工作 层级改革 经济发展 

单位：青岛理工大学商学院 山东青岛266520