摘要：本文按照债务用途的资金性质将乡镇债务分为生产性负债和非生产性负债两大类，并通过理论分析和实证分析探讨了两者对乡镇财政支出结构的影响。研究发现，第一，生产性负债对政府投资和政府消费有明显的正向影响，非生产性负债对政府消费有明显的正向影响，但对政府投资的影响则不一定；第二，无论人均数还是比例数，乡镇债务对政府消费的影响程度均大于对政府投资的影响程度，使得乡镇政府的财政支出结构向有利于政府消费的一方倾斜。这从一个侧面说明债务资金的使用和管理存在很大的漏洞，因此要彻底解决乡镇债务问题还必须着力提高财政资金的使用效率、完善乡镇财政的监督和管理制度。

关键词：乡镇债务 生产性负债 非生产性负债 投资性支出 消费性支出 

单位：南京农业大学经济管理学院 南京210095