摘要：改革开放以来,中国的农地使用权政策发生了巨大变化,然而这种政策变化在实践中有多大程度得到贯彻执行,至今还没有做系统的比较分析。本文目的是从农地使用权期限、农地调整、农地确权、农民自主经营决策权以及农地转让权5个方面,揭示改革三十年农地使用权政策与实际执行的差异,为未来深化改革提供实证依据。基于具有全国代表性的随机抽样农户调查数据,研究结果表明,虽然农民土地使用权的现实变迁与国家政策的演变方向基本一致,但农民土地使用权稳定性的现实状况不容乐观,现实与政策还有一定差距。为此,本文认为加强既定政策的执行力度和在未来深化农地制度改革同等重要。

关键词：农地使用权 政策演变 政策执行 比较分析 

单位：中国科学院农业政策研究中心 北京100101