摘要：通过碳交易等市场机制补偿林业生态建设，可有效解决财政机制下生态服务提供者和使用者之间供需“不挂钩”的弊端，并基于此探索生物多样性银行、生态产品标签等其他市场化补偿机制。本文分析新西兰、澳大利亚国家碳市场补偿林业生态建设的制度设计，总结其合法性基础、关键运行机制及特色补偿政策，并比较国内6个省份试点碳市场在市场化补偿机制方面存在“接口单一和上限控制”的双重限制、林业碳汇场外项目级参与单一补偿模式等主要弊端。最后提出修订排放权交易试点实施方案、突破5％碳抵消限额限制、增加国家财政如碳税或配额拍卖收入返还对已有森林保护活动付出机会成本的补偿等政策建议。

关键词：碳交易市场 新西兰 澳大利亚 国内试点 森林生态补偿 

单位：国家林业局经济发展研究中心 北京100714 北京市林业碳汇工作办公室 北京100013