摘要：本文以公共教育政策在理论上应该体现公益性，即满足大众的公共教育利益要求为出发点，揭示出在公共教育政策制定过程中，由于各种不同的人性假设以及各方利益冲突问题，导致公共教育政策并不一定必然体现公益性；提出实现教育政策实然公益性的可能路径选择：市场介入和社会民众参与教育政策的制定，在独立主体“私益”的实现基础上，最终实现公共教育政策的实然公益性。

关键词：公共教育政策 应然公益性 实然公益性 

单位：中央广播电视大学; 北京100031