摘要：政府规划一切、管理一切的方法已经行不通了，一切以政府组织为中心的治理格局应该转变。走向多中心治理格局，是一个必然的趋势，也是一个复杂的过程。乡村治理要“有破有立”。破，就是破除政府运行体制中那些不合时宜的东西，特别是那些不尊重农民主体地位的东西；立，就是培育确立那些有利于农民自主治理的东西。政府组织与公民组织、政府组织与私营部门、公民组织与公民组织之间的合作共治关系，将是乡村多中心治理的基本特征。

关键词：乡村治理 政府规划 农民主体地位 政府组织 公民组织 

单位：中国发展研究基金会