关键词: 乡村旅游问题关键点产业化发展
一、乡村旅游存在的问题
所谓乡村旅游,是把旅游业与农业结合在一起,利用乡村景观和农村空间吸引游客前来观赏、游览、品尝、休闲、体验、购物的一种新型农业经营形态,即以农、林、牧、副、渔等广泛的农业资源为基础开发的旅游产品。近年来,我国各地乡村旅游蓬勃发展。乡村旅游已成为旅游业新的成长点,成为带动农村脱贫致富的亮点,但其总体上尚处于起步阶段,一些方面还有待完善。
(一)从产品结构来看,目前各地的乡村旅游均在向集观赏、考察、学习、参与、娱乐、购物和度假于一体的综合型方向发展。例如,部分以农事活动为依托的传统观光型农业旅游产品,仅停留在游客入园摘果、采茶和赏花上,可供游客参与的农业生产活动和娱乐活动不多;部分以民俗风情为依托的乡村文化游,仅限于住“农家屋”、吃“农家饭”、游“民俗村”,知识性和趣味性不强。
(二)从宏观环境来看,在国内很多乡村旅游资源丰富并具特色的地方,当地政府已把兴办乡村旅游业作为新农村建设的重要手段之一,为乡村旅游业的发展营造了良好的发展环境。然而,出于扶贫解困等目的,部分地区违背了旅游资源开发和市场发育规律,造成对自然旅游资源和原生传统文化的损害,不利于乡村旅游的健康与可持续发展。
(三)从经营管理来看,乡村旅游业从业人员缺乏必要的管理培训,市场竞争意识不强、经营理念缺乏、相关业务技能和管理经验能力不足,跟不上市场发展的要求。经营者更乐意在建筑、设施、设备上花钱,而对吸引游客至关重要的一些因素,如地方特色、乡村环境、服务水平与质量等往往重视不够。
(四)从资源开发来看,我国乡村旅游资源丰富多彩,但部分投资主体的市场认识狭隘,过于注重现实需求,追求短期利益,对资源只进行表层开发。有些地方急功近利,甚至放弃自己的原生态文化和民间资源,造成资源浪费和流失;有些地方为建设观光型农业科技园,盲目引进技术和资金,但效益不高;有些地方片面强调对乡村自然资源的开发,忽视对乡土文化、乡村民俗等文化内涵的开发。
二、在乡村旅游组织化发展过程要把握好的关键点
(一)以旅游者为导向,始终把旅游者排在首位,以此牵引各方的积极力量。
(二)直接面向市场,规范乡村旅游企业的规则和制度,提高乡村旅游企业成员的素质,提高其市场竞争力。
(三)因时因地因人制宜,摸索出适合当地条件的发展模式,不可盲目照搬其他企业、地区与国家的发展经验。
(四)寻求规范化、规模化发展。乡村旅游企业多为个体经营,在寻求规范化、规模发展的过程中需要及时地做出变革,变革重点在于旅游者导向基础上的企业经营的规范化和制度化。
三、在产业化发展的过程乡村旅游应关注的内容
(一)加强政府主导与科学规划是乡村旅游产业化发展的重点。为丰富乡村旅游活动、规范乡村旅游业发展、扩大乡村旅游发展规模,从资金的投入、乡村旅游地方标准的建立、基础设施的建设到人员业务培训等各个方面都离不开各地各级政府的主导。政府加强主导,对乡村旅游进行统筹安排、科学规划,既可减少乡村旅游的投资失误,避免无序开发和重复建设,又可实现区域城乡之间的优势互补,促进乡村的健康、稳定发展。乡村旅游规划应重点解决以下问题:一是乡村旅游布局区位的选择,二是乡村旅游的产品设计,三是乡村旅游的容量确定,四是乡村旅游市场特征与需求的分析,五是乡村旅游地形象的确定。
(二)建立利益联接机制和联动发展模式是乡村旅游产业化健康发展的关键和核心。政府、企业、农民等主体在参与发展乡村旅游的过程中,结成了一定的利益关系,经济利益是其追求的共同目标。在发展乡村旅游的过程中,各主体应围绕乡村旅游这个龙头开展各项产业活动,并带动信息、资金、技术等生产要素市场的发展,加速农业产业化进程。
乡村旅游是把农业与旅游业结合在一起，利用乡村景观和农村空间吸引游客前来观赏、游览、品尝、休闲、体验、购物的一种新型农业经营形态，即以农、林、牧、副、渔等广泛的农业资源为基础开发的旅游产品。近年来，我国各地乡村旅游蓬勃发展。据调查，迄今已有至少1万个村、约300万人口通过发展乡村旅游致富，乡村旅游已成为旅游业新的成长点，成为带动农村脱贫致富的亮点，但其总体上尚处于起步阶段，一些方面还有待完善。
从宏观环境来看，在国内很多乡村旅游资源丰富并具特色的地方，当地政府已把兴办乡村旅游业作为新农村建设的重要手段之一，为乡村旅游业的发展营造了良好的发展环境。然而，出于扶贫解困等目的，部分地区违背了旅游资源开发和市场发育规律，造成对自然旅游资源和原生传统文化的损害，不利于乡村旅游的健康与可持续发展。
从资源开发来看，中国乡村旅游资源丰富多彩，但部分投资主体的市场认识狭隘，过于注重现实需求，追求短期利益，对资源只进行表层开发。有些地区急功近利，甚至放弃自己的原生态文化和民间资源，造成资源浪费和流失；有些地方为建设观光型农业科技园，盲目引进技术和资金，但效益不高；有些地区片面强调对乡村自然资源的开发，忽视对乡土文化、乡村民俗等文化内涵的开发。
从产品结构来看，目前各地的乡村旅游均在向集观赏、考察、学习、参与、娱乐、购物和度假于一体的综合型方向发展，但产品类型和内涵都有待加强，以进一步提高产品品位和延长产品生命周期。例如，部分以农事活动为依托的传统观光型农业旅游产品，仅停留在游客入园摘果、采茶和赏花上，可供游客参与的农业生产活动和娱乐活动不够；部分以民俗风情为依托的乡村文化游，仅限于住“农家屋”、吃“农家饭”、游“民俗村”，知识性和趣味性不强。
从经营管理来看，由于乡村旅游业从业人员缺乏必要的管理培训，市场竞争意识不强、经营理念缺乏、相关业务技能和管理经验能力不足，跟不上市场发展的要求。经营者更乐意在建筑、设施、设备上花钱，而对吸引游客至关重要的一些因素，如地方特色、乡村环境、服务水平与质量等往往重视不够。
总体来讲，乡村旅游具有旅游行业的一般特征，即劳动密集性高、关联带动性强、就业门槛低、就业方式灵活等，这些特征使乡村旅游具备了产业化发展的条件。随着旅游者对乡村旅游品种的多样性、内容的丰富性和体验的差异性要求的提高，乡村旅游也要因时而变，提质升级，在“新农村、新旅游、新体验、新风尚”思路的引领下，乡村旅游应逐步过渡到旅、农、工、贸综合发展，走上产业化发展的道路，以持久地发挥乡村旅游振兴农业、繁荣农村、富裕农民的作用。在具体实施产业化发展道路的过程中，乡村旅游应关注以下方面的内容：
——提高产业化认识是乡村旅游产业化经营的前提。中国农村受土地分散的影响，乡村旅游项目类型多，但规模小，没能组建成大的旅游企业集团，未能形成旅游服务六大要素（食、住、行、游、购、娱）一条龙的产业体系，影响了乡村旅游的进一步发展。有不少经营者忽视了乡村旅游发展的部分重要环节（农业资源基础、旅游基础设施、卫生环境等），简单认为通过开发现有农田、果园、住宅便能建成一个乡村旅游区。乡村旅游产业化是乡村旅游在农村进一步发展的必然选择，要实现乡村旅游特色化、规范化、规模化和品牌化经营，就必须提高乡村旅游地政府、企业、农民的产业化认识。
——加强政府主导与科学规划是乡村旅游产业化发展的重点。为丰富乡村旅游活动、规范乡村旅游业发展、扩大乡村旅游发展规模，从资金的投入、乡村旅游地方标准的建立、基础设施的建设到人员业务培训等等，各个方面都离不开各地各级政府的主导。加强政府主导，对乡村旅游进行统筹安排、科学规划，既可减少乡村旅游的投资失误，避免无序开发和重复建设，又可以实现区域城乡之间的优势互补，促进乡村的健康、稳定发展。乡村旅游规划应重点解决以下问题：一是乡村旅游布局区位的选择，二是乡村旅游的产品设计，三是乡村旅游的容量确定，四是乡村旅游市场特征与需求的分析，五是乡村旅游地形象的确定。
乡村旅游是把农业与旅游业结合在一起，利用乡村景观和农村空间吸引游客前来观赏、游览、品尝、休闲、体验、购物的一种新型农业经营形态，即以农、林、牧、副、渔等广泛的农业资源为基础开发的旅游产品。近年来，我国各地乡村旅游蓬勃发展。据调查，迄今已有至少1万个村、约300万人口通过发展乡村旅游致富，乡村旅游已成为旅游业新的成长点，成为带动农村脱贫致富的亮点，但其总体上尚处于起步阶段，一些方面还有待完善。
从宏观环境来看，在国内很多乡村旅游资源丰富并具特色的地方，当地政府已把兴办乡村旅游业作为新农村建设的重要手段之一，为乡村旅游业的发展营造了良好的发展环境。然而，出于扶贫解困等目的，部分地区违背了旅游资源开发和市场发育规律，造成对自然旅游资源和原生传统文化的损害，不利于乡村旅游的健康与可持续发展。
从资源开发来看，中国乡村旅游资源丰富多彩，但部分投资主体的市场认识狭隘，过于注重现实需求，追求短期利益，对资源只进行表层开发。有些地区急功近利，甚至放弃自己的原生态文化和民间资源，造成资源浪费和流失；有些地方为建设观光型农业科技园，盲目引进技术和资金，但效益不高；有些地区片面强调对乡村自然资源的开发，忽视对乡土文化、乡村民俗等文化内涵的开发。
从产品结构来看，目前各地的乡村旅游均在向集观赏、考察、学习、参与、娱乐、购物和度假于一体的综合型方向发展，但产品类型和内涵都有待加强，以进一步提高产品品位和延长产品生命周期。例如，部分以农事活动为依托的传统观光型农业旅游产品，仅停留在游客入园摘果、采茶和赏花上，可供游客参与的农业生产活动和娱乐活动不够；部分以民俗风情为依托的乡村文化游，仅限于住“农家屋”、吃“农家饭”、游“民俗村”，知识性和趣味性不强。
从经营管理来看，由于乡村旅游业从业人员缺乏必要的管理培训，市场竞争意识不强、经营理念缺乏、相关业务技能和管理经验能力不足，跟不上市场发展的要求。经营者更乐意在建筑、设施、设备上花钱，而对吸引游客至关重要的一些因素，如地方特色、乡村环境、服务水平与质量等往往重视不够。
总体来讲，乡村旅游具有旅游行业的一般特征，即劳动密集性高、关联带动性强、就业门槛低、就业方式灵活等，这些特征使乡村旅游具备了产业化发展的条件。随着旅游者对乡村旅游品种的多样性、内容的丰富性和体验的差异性要求的提高，乡村旅游也要因时而变，提质升级，在“新农村、新旅游、新体验、新风尚”思路的引领下，乡村旅游应逐步过渡到旅、农、工、贸综合发展，走上产业化发展的道路，以持久地发挥乡村旅游振兴农业、繁荣农村、富裕农民的作用。在具体实施产业化发展道路的过程中，乡村旅游应关注以下方面的内容：
——提高产业化认识是乡村旅游产业化经营的前提。中国农村受土地分散的影响，乡村旅游项目类型多，但规模小，没能组建成大的旅游企业集团，未能形成旅游服务六大要素（食、住、行、游、购、娱）一条龙的产业体系，影响了乡村旅游的进一步发展。有不少经营者忽视了乡村旅游发展的部分重要环节（农业资源基础、旅游基础设施、卫生环境等），简单认为通过开发现有农田、果园、住宅便能建成一个乡村旅游区。乡村旅游产业化是乡村旅游在农村进一步发展的必然选择，要实现乡村旅游特色化、规范化、规模化和品牌化经营，就必须提高乡村旅游地政府、企业、农民的产业化认识。
——加强政府主导与科学规划是乡村旅游产业化发展的重点。为丰富乡村旅游活动、规范乡村旅游业发展、扩大乡村旅游发展规模，从资金的投入、乡村旅游地方标准的建立、基础设施的建设到人员业务培训等等，各个方面都离不开各地各级政府的主导。加强政府主导，对乡村旅游进行统筹安排、科学规划，既可减少乡村旅游的投资失误，避免无序开发和重复建设，又可以实现区域城乡之间的优势互补，促进乡村的健康、稳定发展。乡村旅游规划应重点解决以下问题：一是乡村旅游布局区位的选择，二是乡村旅游的产品设计，三是乡村旅游的容量确定，四是乡村旅游市场特征与需求的分析，五是乡村旅游地形象的确定。
一、引言
报告提出的“乡村振兴战略”和“20字总要求”将是未来一个时期中国三农工作的纲要（贺雪峰，2018）。在乡村振兴的战略背景下，大陆出台了许多利好台胞的农业政策。海峡两岸在历史渊源、文化背景、地理状况等方面有着很多相似的地方，在农业合作也有许多互补的优势，这些构成了闽台合作的基础。闽台合作目标与乡村振兴战略的总体规划在很大程度上是一致的。然而如何将乡村振兴战略变成政策去落实在闽台农业合作的实际工作中；如何实现“两岸一家亲，乡村共振兴”的共同愿景，是当前闽台农业合作关注的焦点问题。在“20字的总要求下”，两岸合作可以在产业转型、乡村改造、设施配套、生态治理、文化复兴方面进行，并且应该得到适当的政策扶持与倾斜。
二、台湾乡村发展的主要经验
早期的时候，农业在台湾的整个社会结构中发挥着举足轻重的作用。但是随着二战后“亚洲四小龙”的快速崛起，台湾工业迅速取代了农业发展的地位，使得农业的发展成为了工业的从属。费孝通（1993）指出，乡村“去农业化”现象渐显，乡村人口外流、基础设施落后、乡村文化特色的逐渐丧失，使得乡村建设秩序近于解体。在这种背景下，台湾当局出台了一系列的政策与措施，如1983年“社区发展工作纲领”、1994年“社区总体营造策略”、1999年 “9·21重建暂行条例”、2000年“农村新风貌计划”、2010年“农村再生计划”......这些政策的推出说明台湾当局意识到农业发展的重要地位，也对农业、农村与农民的发展起到了很大的推进作用。然而，在这一系列的政策中，有一个显著的特点就是台湾当局对乡村的发展的推进逐渐由“自上而下”型转变为“自下而上”型的模式。许标文等（2014）指出，“自上而下”的发展模式是台湾当局通过审视过去乡村振兴政策，运用整合性的规划概念，以农民为主体，以乡村为中心，挖掘乡村价值，重构乡村秩序的一种新的思维理念。
具体内容主要包括：第一，完善乡村制度体系的建设。从计划到制度再到规章，台湾对乡村农业的住房规划、产业发展、生态环境的建设、文化的保护等方面无一不指定了详细的规则，使得每一条计划都具体的落到实处，每一条制度都有法可依。第二，突出农民的主体地位。“台湾健康社区六星计划( 2005—2008) ”指出要强化在地农民主动参与公共事务的意识，建立自下而上提案机制，积极引导农民参与。乡村是农民的乡村，乡村的发展离不开农民，加强农户自身管理，将权力回归到社会中，摆脱了美丽乡村建设的固定思维，极大的激活农民积极参与建设的热情。第三，坚持乡村全面发展。台湾“农委会”针对台湾不同地区的特色，因地制宜的帮助各个社区发展特色产业链。坚持多元发展，并同时注重文化的传承与环境的保护，提升乡村的综合竞争力。第四，注重本土人才培养。在农业发展的过程中，对于农村人口的文化水平低、素质较低等问题试图推出各种政策吸引人才，但是效果却不佳。“培育农村再生的根本人才计划”以乡村人口为主体，由高校学者在乡村开设不同类型的课程与培训，从根本上提高热爱乡村、热爱农业群体的专业知识与技能。
三、乡村振兴战略背景下的发展分析与建议
（一）区域特色
自党的提出乡村振兴战略以来，XX市市委、市政府积极围绕的“三农”工作战略思想，积极推进工作与并创新工作机制，将小城镇综合改革、山地农业综合开发、美丽乡村建设、农业龙头企业、发展千亩设施农业和扶贫开发这六项工作整合为一体，推动全面发展的格局，形成了属于乡村振兴战略下的XX区域特色。
小城镇的综合改革，立足于地区的资源禀赋，因地制宜的发展。这种“靠山吃山、靠海吃海”式的发展能够积极的通过项目的推进、产业的改革来增强乡村自身发展的内在动力。
山地农业的综合开发过程中，XX市政府采用工业化发展的理念，大力推进农业基础设施建设的改善，增加对农业综合开发的投资，兴建农业示范基地等一系列的措施实现农业规模化、标准化的生产。
美丽乡村的建设离不开旅游业的发展，XX市结合天然的山海资源优势，创新发展生态旅游业,体现着这种山海经济模式下美丽乡村的建设。
乡村的振兴离不开企业的发展所带来的品牌效应。XX市出台了一系列的扶持政策来优化企业的融资环境、提升企业的服务范围。积极打造科技推动农业龙头企业的发展与竞争与良好的示范。
田地是农业的基础，农业设施更是其发展过程中离不开的重要工具。XX市政府统筹资源与资金参与建设农业大棚、开发农业创业园区土地等一系列的农业设施，助力农业现代化的发展。
扶贫工作始终是XX市党委、政府的工作主线。在针对历史传承的基础上，经过艰辛的探索，使得地区贫困的面貌发生了根本性的变化。
（二）优势与劣势
总体来讲，XX乡村振兴战略的部署与推进取得了可喜可贺的成就。自上而下进行政策的推进、资源的调配中可以清晰的看到政府的身影，政府成为了实施乡村振兴战略的中流砥柱。在发展的规划中，也充分利用了自然资源的优势，大大的节约了乡村产业规划建设中的成本。该规划将区域特色与全面发展巧妙的融合在一起，做到了六位一体的全面推进。
然而在看到成绩的同时，我们也应该注意到发展所带来的一些问题。首先，在XX的发展模式中，夹着太多政府的背影，这就使得农户或企业在参与乡村振兴战略的过程中过多的依赖政府资源，这一点在资金方面尤为明显，如果财政的划拨中断，将会使得一些具有较好收益的项目出现“烂尾工程”，造成前期资源的浪费。其次，在乡村建设中严重缺乏基层村民的自主性规划，乡村是农民的乡村，是农民体现自身价值的生活场所，只有农民才清楚自己的需求，利用专家与政府人员参照城市的规划与设计来改造农村在很大程度上忽视了农户的利益，会降低农户参与的积极性。再次，在人才培养方面并未看到有创新可行性之举，政府在推进项目的过程应该同时培养一批热爱乡村、热爱本土文化的一代青年，为乡村自主性的可持续发展打下人才基础。最后，乡村的发展更多依赖自然资源的挖掘，未对这种自然资源的可持续发展与发展过程中可能存在的自然风险做好充分的评估与预防。此外农业与二三产业的融合度较低，并未带来较高的附加值。
（三）政策引导和成效
为进一步推进乡村振兴战略的具体部署，我省出台了一系列的政策文件。《XX省国土资源厅关于服务乡村振兴战略的若干意见》指出要充分发挥国土资源在乡村战略中的重要作用，因地制宜的做好乡村振兴下土地资源的编制规划，保障乡村建设与发展的土地资源的需求；积极推进土地制度的改革，做好农村“三权分置”工作。《XX银行业服务乡村振兴战略行动计划》提出三年计划，包括完善农村金融体系，增加农村金融供给，重点支持特色产业的发展、乡风文明的建设、基础环境的改造等方面。《关于大力实施乡村振兴战略加快建设特色现代农业的意见》指出要加快农业供给侧的改革，推进推进质量兴农、绿色兴农、科技强农，做好扶贫攻坚工作，增加农民收入。
在一系列的政策扶持与引导之下，XX乡村振兴的工作取得了可喜可贺的成就。在千亩设施农业方面建立了11个高优农业示范园，帮助农户增收8945万元。山地农业的综合开发新增达到1.63万亩，并利用这些土地培育了336个特色品牌。全市的龙头企业大幅增加，2017年全市120家省级以上农业产业化龙头企业累计实现总产值214.68亿元，税金同比增长4.4%。全市创建40个美丽乡村示范村，30多万边远山区贫困群体通过异地搬迁与工程改造使得生活环境得到了改善。
（四）几点建议
鉴于以上提出的各种问题，本研究认为XX的乡村振兴措施的改善可以紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个方面来进行阐述。要牢牢把握乡村振兴战略的契机，明确自身定位，提高实施成效。2018年中央一号文件中提到，乡村振兴需要提升农业综合生产能力，加快转变农业发展方式，推进农业现代化，形成特色现代农业产业格局，努力把农业打造成有奔头的产业。同时也提出二十字方针“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，是实施乡村振兴战略是全面建成小康社会重要性历史任务。
1.改善农业基础设施。
围绕产业兴旺，更加重视绿色兴农、质量兴农，实现农业农村的多元化发展，大力改进农业基础设施，实现一二三产业融合发展。重视新型农业产业的发展，应该利用自身优势，发展多元化农业。积极引导社会资本与工商资本参与乡村振兴的建设，倡导农业价值链的转型与升级。利用政策与制度为农业的转型与升级夯实基础。农业不是工业的附属，要改变产业的发展思维，彻底抛弃“以农补工”，使得农业在社会经济的地位有显著性的提高，更多的实现产业融合的附加效应。深刻学习和利用产业的互补优势，打造共赢局面。在推进的产业兴旺的同时，要注重社会资本的介入，不能过于依赖政府资源。一方面积极调动社会资本能够提高社会生产效益，避免资本的低效率利用，另一方面也能带动农民参与乡村振兴的积极性，使得农户能按照自己的想法与理念去规划自己的生活空间，实现自己的人生价值。
2.构建美好生态环境。
生态宜居乡村环境离不开农业产业结构的优化升级，摆脱传统农业对资源的依赖，改变以往先开发再治理的思维模式，顺应人们对美好生活环境的追求与向往。构建人与自然共生的美好生态环境，实现社会主义新农村的建设与美丽乡村建设的伟大目标。积极发展农业生态旅游，保持“绿水青山就是金山银山”的生态理念。随着改革开放的进一步扩大，城乡居民对农业农村要求提供优质的生态农产品与适宜的居住环境的需求得到了明显的提升，要以“不断满足人民日益增长的美好生活需要”为目标，建设美丽乡村。
优化产业结构中，注重金融的扶持，通过“融资”与“融智”积极加入农业的优化升级。为符合生态标准的绿色项目拓宽融资渠道，降低门槛，解决龙头企业、优质企业融资难融资贵的问题。进一步完善金融市场服务功能，吸引外商投资。消除投资壁垒与管制，提高投资的积极性。进一步优化XX自贸区金融服务的范围，增强地区优势。在具体措施方面，应该开发更多的涉农贷款的产品，用来解决外资中小企业融资难的问题。除此之外，在守住系统性风险的情况下，降低金融机构的准入门槛，积极引入外资银行的融资模式与理念，为XX的金融管理优化升级提供更多的参考。进一步降低中小企业的税负，鼓励多元化融资渠道，为企业构造良好的竞争环境，形成优胜劣汰的竞争机制。
3.坚持文化自信，培育淳朴民风。
将本土文化与外来文化进行有机结合，发挥乡土精神风貌，培育积极向上、尊老爱幼的淳朴民风，借此激活农村沉睡已久的潜能，提升乡村文明的文明度与农民的幸福感。乡村文明一直是中华民族历史以来的优良传统，在推进农业现代化的过程中，不可避免的带来工业化、城镇化与信息化，在利用工业、信息所具备的技术与优势推动新型农业发展的同时，保留淳朴的乡土文明，构建公共文化体系，推进红色文化、畲族文化、区域特色文化传承发展。此外，XX地区乡村的留守妇女、留守老人问题较为严重，但是其民风较为淳朴，可以参考台湾的“培根计划”，通过高效授课与培训的方式提高这些留守人员文化专业水平与素养，对于热爱本土文化的青年一代，积极的为他们谋取农业就业的管理岗位，将先进的技术理念与淳朴的乡土文明进行有效的结合，使得其积极的参与乡村振兴中。对于不具备劳动能力的留守人员，可以发展农业副业，以支持多层次、多方位的农业发展。
4.健全乡村治理体系。
要推动乡村振兴战略的发展，就应该做到既让广大人民满意又能够科学有效治理，健全德治、法治、自治“三治合一”的乡村治理体系。加强党和人民的关系，保证乡村和谐有序健康地发展。台湾注重对职业农民的教育，周向阳等（2014）指出台湾目前虽然没有统计新型职业农民的人数，但是依据《台湾农业统计年报》数据可以粗略判断，从1990年开始台湾职业农民比例呈现增长的趋势。而XX农村人口普遍受教育程度不高，应该加强对农民职业教育的重视，积极创办新型职业农民的课程，增加农民的专业知识。对于村民管理上，应该增强村民自我管理能力。台湾的组织化程度较高，在台湾的乡村遍及了农民组织，而农民就是这些组织的会员。农民组织配备了农事经营班、农业产销班等产销经营组织，用于指导农民应该如何对农产品进行生产经营销售等方面。XX的乡村振兴的战略应建设乡村农民参与平台，确保农民能够积极的参与建设，满足农民利益最大化的目标。
5.发展重点项目，促进居民增收。
一、我国乡村旅游市场及乡村旅游目的地营销要素分析
乡村旅游是以农业农村旅游资源作为基础发展起来的旅游产业，是现代旅游业的重要组成部分。随着我国经济社会不断发展，人民群众的旅游需求呈现多样化趋势，乡村旅游正是在这一背景下不断壮大。我国乡村旅游主要以田园风光、生态资源、采摘体验、农事生产活动为主，对乡村自然资源进行了充分利用，提升了乡村旅游的教育价值、体验价值和观赏价值，突出了乡村旅游的核心竞争力，并且在乡村振兴战略落实过程中也发挥了重要作用。我国乡村旅游目的地建设已经取得了阶段性成就，无论是在接待能力还是在接待水平上都得到了明显提高。为了更好地推动乡村旅游发展，必须明晰乡村旅游市场特点，对乡村旅游目的地营销要素进行系统分析，为推动乡村旅游产业发展提供有益指导。
（一）我国乡村旅游市场的典型特征
首先，乡村旅游市场以距离城市远近划分游客群体。许多乡村旅游目的地是依托于景区或城市周边景观进行开发的，因而现阶段乡村旅游旅游者以靠近旅游目的居多，远距离旅游者相对较少。其次，乡村旅游出游率相对较高。由于乡村旅游目的地一般都距离城市较近，而且交通比较便利，方便城市旅游者出行，城市旅游者可以利用闲散的时间到乡村旅游目的地畅玩，同时由于乡村旅游花费的资金相对较少，对很多游客具有较强的吸引力，因此乡村旅游目的地成了城市旅游者高频次的旅游去处。最后，乡村旅游市场潜力巨大。随着工业化和城市化的不断推进，导致我国城市生态环境不断恶化，加之当前很多城市居民都面临着较快的生活节奏，工作压力较大，在这一背景之下很多城市居民都选择在周末或节假日到乡村散心、返璞归真、回归自然，享受难得的恬静生活。而乡村旅游目的地正是凭借着优美的自然环境和淳朴的民风民俗，成了城市旅游者的主要去处，因此，未来乡村旅游市场前景仍然十分巨大。
（二）乡村旅游目的地营销核心要素
乡村旅游目的地建设要以市场营销理论作为指导，当前市场营销理论对于乡村旅游目的地建设影响主要是通过乡村旅游企业发挥作用。当前乡村旅游企业非常注重市场营销，无论是在理论层面还是在实践层面都取得了很多成果，但是随着当前乡村旅游目的地竞争的更为激烈，乡村旅游企业要想在竞争中获得主动权，就必须提升市场营销水平，让更多的旅游者了解乡村旅游目的地。乡村旅游目的地营销与推荐的核心因素有：
第一，营销主体。乡村旅游目的地在开发过程中会涉及多个利益主体，乡村旅游目的地的旅游产品和服务不可能被一个组织完全垄断，在乡村旅游开发过程中涉及旅游企业、本地居民和服务人员等，这些都是乡村旅游目的地开发的重要主体，要想打造乡村旅游品牌和特色就必须注重乡村旅游目的地的营销工作，并明确营销对象和主体的职责。
第二，营销客体及内容。乡村旅游目的地营销作为一种新型的旅游营销模式，其所涵盖的营销内容非常广泛，乡村旅游目的地包含了目的地区域内的所有旅游企业相关产品，营销对象不能只是一个旅游企业或旅游产品，而是应该将目的地所有的旅游产品和服务都囊括进来，通过旅游目的地的营销获利的也不可能是一个企业，而是整个目的地所有的相关利益主体［1］。当前乡村旅游目的地营销具有一定的操作难度，要想提升营销效果，就必须在前期进行系统调研和资源整合，这样才能够提升营销效果。乡村旅游目的地营销包含旅游目的地的价值和形象营销以及潜在的旅游优势，同时
还要包括乡村旅游目的地开发的各种协调配套措施和旅游产品及相关服务，通过乡村旅游目的地营销活动，能够进一步扩大乡村旅游市场份额，刺激潜在旅游者产生消费行为，进而带动本地区的经济发展。
第三，营销工具。乡村旅游目的地营销需要运用恰当合理的工具才能够提升营销效果，营销工具就是将营销对象的相关信息与乡村旅游理念传递给消费者的途径。随着网络信息技术不断发展，特别是在多媒体技术数据库技术的支持下，为营销工具使用提供了更为广泛的手段，营销工具恰当合理的运用能够进一步提升乡村旅游目的地的营销效果，而能否合理利用营销工具也成为乡村旅游目的地营销成败的关键因素。
二、乡村旅游用户潜在偏好的转向及其特点
乡村旅游目的地所具备的美学价值不仅对乡村旅游主题定位产生较大影响，同时也成为乡村旅游吸引用户的重要影响因素，乡村旅游用户潜在偏好应具备以下几方面特点。
（一）偏好实用性和信息价值
随着乡村旅游不断发展，游客对乡村旅游产品和服务也提出了更高要求，乡村旅游用户潜在偏好逐渐向实用性转变。旅游者在出行之前会结合自身的旅游经验和旅游体验，对乡村旅游目的地所能提供的产品和服务设置一个期望值，而实用价值就是从心理角度出发，对乡村旅游目的地的产品和服务进行综合评价，会通过对比所获得的产品服务与期望值得出评价结论，如果乡村旅游目的地所提供的产品和服务没有达到旅游者的期望值，那么旅游者的实用价值就会大大降低，就会认为乡村旅游目的地所提供的服务没有满足自身的需求，进而会降低旅游者的满意度。而旅游者所关注乡村旅游目的地提供的产品和服务主要包含以下内容：一是旅游目的地提供的旅游产品和旅游服务的保障能力；二是旅游目的地服务基础设施和配套措施的便利程度；三是乡村旅游目的地的卫生条件、环境承载能力、线路设计；四是乡村旅游从业人员的服务能力和服务水平；五是乡村旅游的消费价格，这些因素都成为制约乡村旅游用户潜在偏好转向的影响因素。对于旅游者而言，通过乡村旅游能够使旅游者的个人阅历得到增长，而信息价值是旅游者在乡村旅游过程中所获得的知识效率和效用的集中反映。旅游者的信息价值是对乡村旅游目的地信息要素的综合评价，主要包含乡村旅游目的地管理信息系统的健全情况，乡村旅游目的地旅游产品和服务的信息准确度，乡村旅游目的地的信息传播速度和乡村旅游目的地的文化程度等。
（二）追求身心体验的获得
当前旅游者非常注重追求身心体验的获得，同时也成为旅游者潜在偏好的重要转向，如果需要通过乡村旅游目的地的旅游活动获得情感享受和心灵体验，其主要影响因素包含吃、穿、注行、游、娱等多个方面［2］。此外，旅游者的情感价值还受到在乡村旅游过程中旅游主体与顾客之间的关系导向，乡村旅游目的地的品牌形象，等等。从旅游者心理体验角度看，每一次到乡村旅游目的地出行都存在相应的风险，而这种风险包含社会风险和心理风险，其中以心理风险最为突出。其影响因素主要包含乡村旅游目的地的安全可靠性，乡村旅游目的地能否体现放松心情的功能，乡村旅游目的地能否实现旅游者自我实现功能，乡村旅游目的地服务者对于旅游者的态度，乡村旅游目的地的开发潜能等，这些都会对旅游者的心理价值产生影响，如果旅游者对乡村旅游目的地评价的心理价值越大，那么，旅游者就越有可能到乡村旅游目的地进行旅游。
（三）对付出旅游成本的衡量
对于旅游者而言，出游成本也会成为用户潜在偏好的重要导向，旅游者到乡村旅游目的地旅游需要支付一定的成本，成本的高低也会影响旅游者是否决定前往乡村旅游目的地旅游行为，旅游成本价值主要包含四个方面。一是资金成本。对于旅游者而言到乡村旅游目的地旅游，无论是吃、穿、住、行还是游玩、娱乐都需要付出一定的资金，这样才能够获得相应的服务；二是时间成本。无论旅游者到乡村旅游目的地一日游还是多日游，都需要付出一定的时间成本，才能够获得相应的服务和感受；三是精力成本。旅游者到乡村旅游目的地游玩会支出各种精力，而精力损耗程度也会影响乡村旅游用户潜在偏好；四是体力成本。体力成本与精力成本相对应，旅游者在游玩过程中都会耗费一定的体力，因此旅游者在前往之前必然会考虑体力成本，并将其作为重要的影响因素。
三、用户潜在偏好导向的乡村旅游目的地推荐策略
乡村旅游目的地推荐策略主要针对的是潜在用户，这些旅游者已经具备了出游动机，但对乡村旅游目的地具体情况还不是很了解，因此旅游者会有针对性地对乡村旅游目的地的各种营销活动进行了解，而这种营销活动就成了影响用户潜在偏好的影响因素。用户潜在偏好导向会直接决定用户行为，因此，乡村旅游目的地推荐策略应该将用户潜在偏好导向考虑进来，特别是随着当前旅游者需求越来越多样化，在乡村旅游目的地推荐策略选择上要采取更为灵活的方式，确保推荐策略能够与用户潜在偏好导向有效融合，进而激发旅游者前往乡村旅游目的地。
（一）基于用户偏好建立营销数据库
乡村旅游目的地营销数据库建设可以从目标受众和潜在旅游者数据库和乡村旅游目的地营销信息数据库两方面入手。目标受众和潜在旅游者数据库建设。乡村旅游开发企业应该购置先进的设备，聘请专门的人才组建专门的团队，针对目标受众和潜在旅游者进行信息收集，进一步提升数据库建设效果。结合乡村旅游目的地推荐策略具体需要，将目标受众和潜在旅游者的性别、年龄、家庭收入、出行目的、旅游偏好、旅游满意度、受教育程度、乡村旅游目的地平均花费、乡村旅游目的地出行频率等相关数据收集到数据库之中［3］。同时在新媒体背景下，目标受众和潜在旅游者会在新媒体空间留下很多数据痕迹，而这些数据痕迹就是目标受众和潜在旅游者在旅行过程中所形成的行为数据，对于这些数据的收集能够更好地了解用户偏好。在具体工作开展过程中应该遵循以下四个步骤，一是要充分利用网络技术优势，对旅游者在乡村旅游目的地产生的个人数据以及其他相关的数据作为主要收集对象，为下一步工作开展奠定基础。二是要对数据进行整合分析，在数据整合分析过程中要辨别数据的真伪，并定期对数据进行整合，通过数据整合找到提升数据质量的方法，进而确保提炼出来的数据更有针对性。三是要对数据进行系统挖掘，要结合提炼出来的数据，对目标受众和潜在旅游者的行为偏好进行掌握，并对未来市场发展趋势进行预测。四是要动态的调整乡村旅游目的地推荐策略，结合数据分析结果对推荐内容和推荐途径进行调整，进一步提升信息推荐的针对性和有效性。
乡村旅游目的地营销信息数据库建设。在数据收集过程中应该对乡村旅游目的地营销所需要的所有相关信息进行收集和整理，进而为乡村旅游目的地推荐营销策略的制定提供数据依据，特别是随着信息技术的不断发展，在乡村旅游目的地推荐策略制定上能够对不同的目标受众群体进行分类，在此基础之上结合大数据结果针对不同的目标受众群体推荐不同的信息内容和产品，通过数据库的建设有效地避免了以前对所有客源人群使用同一品牌和同一推销策略的弊病。基于数据库的分析数据，了解用户潜在偏好，进而可实施有针对性的推荐策略，实现了个性化推荐和定制化推荐。同时也可以积极培育乡村旅游“意见带头人”，可以广泛邀请各类新闻媒体记者、旅游者代表、新媒体社区中的活跃用户、市民代表前来乡村旅游目的地进行考察，进而对乡村旅游目的地的服务设施、服务水平进行全面的认知和了解，通过亲身感受成为乡村旅游目的地旅游宣传和旅游品牌形象的“代言人”。
（二）采取积极的旅游目的地营销策略
当前很多旅游者对于乡村旅游认识还停留于浅层次，这也影响了旅游者前往乡村旅游目的地的积极性，降低了旅游者对乡村旅游的偏好，因此，应当采取更为积极的营销策略，将乡村旅游目的地的特点和特色主动的推荐给旅游者，让旅游者对乡村旅游目的地的服务和活动有更为全面的认知和了解，进一步提升乡村旅游目的地在旅游者心目中的形象和地位，进而激发旅游者的旅游兴趣。
品牌策略。乡村旅游目的地品牌建设对旅游者的潜在变化会产生重要影响，乡村旅游目的地应该打造个性化的品牌，进一步突出乡村旅游目的地的特色和特点，增加乡村旅游目的地在旅游者心目中的情感附加值，进而激发旅游者和潜在旅游者的旅游兴趣。同时独特个性的旅游品牌也能够在市场竞争中占据主动，具有更高的辨识度，更容易被潜在旅游者所接受和认可。
产品策略。乡村旅游目的地在产品策略选择上应该围绕用户潜在偏好展开，只有乡村旅游目的地的产品和服务与用户潜在偏好契合，才能够激发起用户潜在的旅行动机。这就要求乡村旅游在产品设计和活动开发上要对乡村旅游潜在用户的心理偏好和行为偏好进行全面了解，争取打造出来的乡村旅游产品和活动符合潜在用户的预期，进而更好地吸引旅游者前来旅游。
价格策略。当前乡村旅游目的地吸引的主要是城市旅游者，这些旅游者具有较高的消费水平，同时前往乡村旅游目的地的次数也较多。但对于乡村旅游目的地而言，应该采取较为稳妥的低价策略，通过低价方式赢得稳定的市场，同时也不会让城市旅游者感到厌烦，也有助于扩大乡村旅游市场规模，提升乡村旅游市场档次。
促销策略。乡村旅游目的地实施促销策略，主要是想与潜在旅游者建立起信息沟通渠道，在具体促销策略选择上可以通过旅游营业推广、旅游广告人员推销和公共关系等不同方式。必须注重促销策略的灵活运用，在促销策略选择上既要选择传统的促销策略，也要选择新媒体平台的促销策略，进一步提升乡村旅游目的地促销的影响力和覆盖范围，特别是在节假日期间要加大促销力度，争取有更多的城市旅游者参与乡村旅游活动。
村振兴要想取得突破性进展，遵循国家策略，提高农村的经济收入是十分关键的，小偏整理了2020脱贫攻坚乡村振兴战略论文1500字作文汇总，欢迎参考借鉴。
脱贫攻坚乡村振兴战略论文1500一
当前，农牧民群众已实现脱贫目标，更加关注在生产、生活、生态等方方面面的参与感、获得感和幸福感。
更加关注家庭收入和生活水平的提升。可以说，农牧民群众“两不愁、三保障”已全面实现，但随着经济社会和人类文明的不断进步，以及脱贫攻坚激发的向上动力，农牧民群众对美好生活的愿景也不断提升。更加关注和期盼的是由吃得饱穿得暖有得住到吃得好穿得好住得好;家庭经济收入由满足日常生活开支到追求更高生活品质;就业渠道由主要依靠公益性岗位、短期就近务工到获得更高收益、长期稳定就业;产业发展由简单的种养生产、粗加工到规模化商品化、生产附加值高的农特产品。
更加关注基础设施和生活环境的持续改善。随着农村基础设施的日趋完善，为农牧民群众生产发展和生活改善奠定了坚实基础，也增强了道孚儿女农旅融合发展的信心。基于此，脱贫攻坚之后，农牧民群众更加从发展特色农牧业和旅游文化产业、以及提高生活品质的角度，关注道路、电力、网络通讯的持续保障和质量提升;关注教育、医疗、文化等公共服务能力的扩展和升级;关注垃圾、污水、厕所对生活环境的影响和治理，希望家乡更加美丽、更加生态、更加宜居。
更加关注脱贫成效和扶贫政策的巩固延续。减贫成效有目共睹，脱贫政策功不可没。因而，广大群众十分关注脱贫攻坚成果巩固的长效机制，担心脱贫后一旦出现灾害、大病等突发情况，自身抵御风险能力弱出现返贫;十分关注支持农村发展资金、项目、技术的持续与均衡化，担心产业发展、集体经济昙花一现;十分关注在实施乡村振兴战略中各类惠农惠民政策和公共服务的延续与扩展性，担心政策断档造成贫困村与非贫困村的差异，甚至是“悬崖效应”“砖墙效应”。
找准脱贫攻坚与乡村振兴的结合点
乡村振兴是农村治理的新时代，是脱贫攻坚的升级版。对于刚刚脱贫奔康的贫困地区而言，解决群众所关注的痛点难点，正是实施乡村振兴战略需要谋划和致力的焦点重点。
注重规划的衔接与结合。要做好脱贫攻坚与乡村振兴战略规划的有机衔接，将脱贫攻坚规划部署中仍需巩固拓展的基础设施建设、产业培育、幸福美丽乡村打造、农旅融合发展等项目，有机嵌入乡村振兴发展规划中，增强规划的持续性和衔接性。要紧密结合实际，制定完善全县乡村振兴战略规划，加强总体规划与其他各类规划统筹联动，防止各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。
注重政策的支撑与结合。政策和策略是党的生命线。在坚持脱贫“摘帽”不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”的前提下，以中央《关于实施乡村振兴战略的意见》为准绳，寻找到脱贫攻坚政策与乡村振兴政策对农民扶持的支撑点、对农业发展的交叉点、对农村治理的结合点，实现脱贫攻坚与乡村振兴梯次推进。同时，要抓实乡镇行政区划调整改革，构建起适应乡村振兴和高质量发展需要的乡村行政管理体制。
注重愿景的统一与结合。受自然、历史、经济的制约，落后地区的乡村振兴是一个相对长远的过程。民族地区实施乡村振兴战略，必须坚持因地制宜、循序渐进、分类推进。正如相对贫困会长期存在一样，乡村也不可能同步全覆盖振兴。要深入做好宣传和解释工作，让广大农牧民群众深刻认识到乡村振兴，是根据不同地区的自然禀赋、经济社会发展状况以及脱贫攻坚质量等综合因素，基于发展基础的渐进式振兴。
脱贫攻坚乡村振兴战略论文1500二
党的以来，以同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，在中央会议上、在调研考察中，他多次就“三农”问题发表重要讲话。此次集体学习前两个月，总书记就曾作出重要指示，强调把实施乡村振兴战略摆在优先位置。
定战略、明思路、论办法，主席就实施乡村振兴战略的系列重要讲话，为开启城乡融合发展和现代化建设新局面指明了方向。
乡村振兴，是关乎中国广大农村群众的切身利益，是国家在全面实现小康社会下的一项伟大工程，在党中央的高度重视和积极引导下，正逐步成为现实，一步一步的向着目标迈进。
振兴乡村，聚焦三农，需要解决面对的问题很多，这时候就要严格按照党中央的决策部署，从上抓起，严格落实《乡村振新战略规划(2018-2022)年》的行动纲领。实施乡村振新战略是建设现代化经济体系的重要基础;是建设美丽中国的关键举措;是传承中华优秀传统文化的有效途径;是健全现代化社会治理格局的固本之策;是实现全体人民共同富裕的必然选择。
当前，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前，最突出的发展不平衡，是城乡发展不平衡;最显著的发展不充分，是农村发展不充分。实施乡村振兴战略是时代的呼唤，是解决新时代社会主要矛盾的需要。解决新时代社会主要矛盾，必须坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导。对于实施乡村振兴战略来说，就是要切实把同志关于“三农”工作的重要论述作为行动指南和根本遵循。应认识到，如期全面建成小康社会，进而全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。在实现新型工业化、信息化、城镇化的进程中同步实现农业农村现代化，这样的小康社会和社会主义现代化才能经得起历史和人民的检验。
乡村振兴要想取得突破性进展，遵循国家策略，提高农村的经济收入是十分关键的，要想让农民提高收入，一方面是加强农业的帮扶和现代化农业作业的发展，让乡村的土特产有销路，打开市场。另一方面是可以积极发展乡村旅游，带动经济收入。在发展的同时，同样要贯彻国家的政策要求，强化环境保护意识，可持续发展。
国家重视农民，特设了农民丰收节，由此可以看出，国家重视农民的辛勤劳作，同时也为了农民的丰收带来了许多好的政策，大力发展现代化农业生产的同时也要保留绿水青山，大力发展乡村旅游业，提高农民的收入。在此同时，农村也要大力引进发展需要的人才，引入资金，大力发展具有代表性的、产业化的特色农产品。同时在互联网的助推下，开拓网络市场，将市场扩大化。
要以科学、全面、实用、精准为原则，大力发展乡村事业，围绕中央一号文件和乡村振兴战略规划提出的约束性指标、重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，落实好乡村振兴的计划，未全面实现小康生活努力，为了让乡村城镇共同发展努力。
脱贫攻坚乡村振兴战略论文1500三
12月10日庆祝农村改革40周年座谈会10日在京召开，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席会议并讲话。他强调，40年来特别是党的十八大以来，农村改革取得巨大成就，积累了宝贵经验。在以乡村振兴开启城乡融合发展和现代化建设新局面的新时代，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院的决策部署，以更坚定的信心、更有力的措施推进新一轮农村改革，为加快农业农村现代化、推动乡村全面振兴不断注入新动力。人民日报北京12月10日电。
从安徽省凤阳县小岗村的“大包干”到农村土地经营权流转交易市场的建立，在工业化和城镇化发展的背景下，我国农村土地制度历经40年的不断探索演进，已使农村的土地经营方式、人们的生产生活方式发生了巨变。其变化之快，变化程度之深，变化范围之广，既前无古人，更是世界罕见，不得不让人感叹，这也是“三千年未有之大变局”，农村的面貌、农业的生产方式和农民的生活均发生了根本性改变。
经过40年的发展，我国的农村改革包含以下几个阶段：探索阶段,实行家庭联产承包责任制，废除人民公社体制，实行政社分开建立乡镇人民政府，发展乡镇企业，初步形成和基本确立了家庭承包经营制度。乡城互动阶段，随着家庭承包经营制度的确立，开始启动城市经济体制改革，以搞活农村商品流通、促进农村劳动力转移、实现村民自治为重点，促进城乡要素流动，农村改革继续稳步推进。全面推进阶段，按照建立社会主义市场经济体制的要求，稳定与完善农村基本经营制度，深化农产品流通体制改革，调整农村产业结构，推进乡镇企业体制创新，促进农村劳动力转移，农村改革得到进一步深化。城乡统筹阶段，健全农村土地管理制度，深化粮棉流通体制改革，建立农业支持保护制度，扩大农业对外开放，改革农村税费制度，创新农村金融制度，健全农村民主管理制度，建立城乡发展一体化制度，农村改革进入了城乡统筹的新阶段。全面深化阶段，以全面建成小康社会为目标，围绕抓关键补短板，全面推进农村综合改革和其他领域各项改革，注重改革的全局性、系统性、协同性，着力深化农村体制机制创新。
纵观40年发展历程，农村要发展必须有好的政策作支撑，以同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局、顺应亿万农民对美好生活的向往，提出实施乡村振兴战略，定然会给我国农村带来天翻地覆的巨变。
脱贫攻坚乡村振兴战略论文1500四
脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、攻坚克难，不获全胜决不收兵。
在决战决胜脱贫攻坚座谈会上，深刻分析脱贫攻坚面临的形势，就确保高质量完成脱贫攻坚目标任务作出重大部署，动员全党全国全社会力量，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，确保取得最后胜利。
目前看，脱贫攻坚目标任务接近完成，脱贫进度符合预期。但从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨。全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫。虽然同过去相比总量不大，但都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头。同时，新冠肺炎疫情带来新的挑战，给我们完成脱贫攻坚目标任务增加了难度。唯有以高度的政治责任感和历史使命感，迎难而上、攻城拔寨，高质量完成脱贫攻坚目标任务，才能向党和人民交出合格答卷，兑现我们党的郑重承诺。
高质量完成脱贫攻坚目标任务，要敢于攻坚克难，坚决完成既定任务。关于脱贫攻坚战最后一年的工作，《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》已经作出部署，各地区各部门要抓好贯彻落实，落实分区分级精准防控策略，将疫情的影响降到最低。要继续聚焦“三区三州”等深度贫困地区，落实脱贫攻坚方案，瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实。确保剩余建档立卡贫困人口如期脱贫，对52个未摘帽贫困县和1113个贫困村实施挂牌督战，国务院扶贫开发领导小组要较真碰硬“督”，各省区市要凝心聚力“战”，啃下最后的硬骨头。要巩固“两不愁三保障”成果，防止反弹。对没有劳动能力的特殊贫困人口要强化社会保障兜底，实现应保尽保。
高质量完成脱贫攻坚目标任务，要多措并举巩固脱贫成果。加大就业扶贫力度，加大产业扶贫力度，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。保持脱贫攻坚政策稳定，加快建立防止返贫监测和帮扶机制，对退出的贫困县、贫困村、贫困人口扶上马送一程，过渡期内严格做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。严格考核开展普查，严把退出关，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫成效经得起历史和人民检验。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制，激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力，实施精准帮扶，逐步实现共同富裕。
农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务。这个底线任务不能打任何折扣，我们党向人民作出的承诺必须如期兑现，没有任何退路和弹性。现在，冲锋号角已经吹响，让我们坚定信心不动摇，咬定目标不放松，以昂扬的斗志、饱满的热情、旺盛的干劲，合力攻坚、顽强作战，高质量完成脱贫攻坚目标任务，确保如期全面建成小康社会。
一、乡村振兴战略的背景
2017年党的报告提出要实施乡村振兴战略，作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，乡村振兴包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。2018年中央一号文件提出“到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成”，对农村金融提出的任务是，要提高金融服务水平，健全适合农业农村特点的农村金融体系，推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化的金融需求；2018年9月，中央印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022）》，明确了金融如何支持乡村振兴，从健全金融支农组织体系、创新金融支农产品和完善金融支农激励政策三个方面提出了农村金融如何发展与发力的框架规划。
乡村振兴战略是此前新农村建设战略的升级版，实施该战略意味着中国进入乡村治理与发展的新阶段。对应于乡村振兴战略，农村金融服务需求总量也出现大幅提升。比如，产业兴旺和生态宜居要求涉及到对大量农村基础设施投入、建设与维护的金融支持，尤其是绿色金融服务支持。同时，各种经济与社会因素的变化会导致农村金融服务需求和供给结构的改变。比如，我国农村地区面临着人口老龄化、少子化和村庄空心化等问题，这意味着与老年人和少年儿童相关的金融服务需求会相对增加。农村大量中青年放弃农业生产，同时农民工及其子女的市民化，会加速现代农业经营主体的规模经营方式取代分散小农的经营方式，从而影响有关人员的储蓄、消费和投资的选择，城乡之间的储蓄和信贷需求结构分布。
总之，实现乡村振兴战略需要强大的资金投入保障，需要农村金融机构立足优势，发挥其在乡村振兴战略中的主力军作用。
二、乡村振兴战略的重大意义
乡村振兴战略是新时代农村工作的总纲领和中心任务。乡村振兴战略的提出，是继“统筹城乡发展”“建设社会主义新农村”后，党在农业农村发展理论和实践上的又一重大飞跃，是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的重大战略选择，是解决“三农”问题、全面激发农村发展活力的重大行动，也是新时代中国特色社会主义基本方略的重要内容。
乡村振兴战略提出了更加深刻、全面的总体要求。报告对实施乡村振兴战略提出五句话、20字要求，即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，贯彻落实和深入实施“乡村振兴战略”，要全面准确把握总要求和理解新内涵。
（一）产业兴旺是核心，就是要紧紧围绕促进产业发展，引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，实现一二三产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。
（二）生态宜居是关键，就是要加强农村资源环境保护，大力改善水电路气房讯等基础设施，统筹山水林田湖草保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。
（三）乡风文明是基础，就是要促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，推进移风易俗、文明进步，弘扬农耕文明和优良传统，使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。
（四）治理有效是保障，就是要加强和创新农村社会治理，加强基层民主和法治建设，让社会正气得到弘扬、违法行为得到惩治，使农村更加和谐、安定有序。
（五）生活富裕是目标，就是要让农民有持续稳定的收入来源，经济宽裕，衣食无忧，生活便利，共同富裕。
三、乡村振兴金融服务现状
金融是现代经济的核心，是经济运行的血脉，金融兴，则经济兴。在中央连续多年聚焦“三农”，一号文件以来，金融在政策引导下对三农经济进行了有效支持，在三农领域进行了大胆创新，取得了良好效果，亦存在短板不足：
（一）涉农信贷连续增长，但缺口依然不足
中国人民银行的《中国农村金融服务报告（2016）》（逢双年出版，2018年尚未面世）现实，自2007年创立涉农贷款统计以来，全部金融机构涉农贷款余额累计增长361.7%，9年间平均年增速为18.8%，涉农贷款余额从2007年末的6.1万亿增加至2016年末的28.2万亿（预计2017、2018年继续增长）。但这一规模仍然无法满足广大农村地区的需求，调查发现，至少30%有金融需求的农户仍难以获得贷款，缺口较大。这一缺口的填补，需要的不仅仅是各金融机构加大放款力度，更重要的在于农村金融机构的改革。
（二）银行网点不断增加，但尚未达到全覆盖
目前，农村地区银行网点和助农取款服务点数量分别达到12.66万及86.49万个（数据来自全球经济数据网站），对行政村覆盖率超过90%，金融全覆盖进度大幅提升。但整体来看，金融网点覆盖密度不够高，农村交易结算仍以现金为主。近几年，互联网及移动支付等方式在农村实现了快速发展，但适用对象主要集中在40岁以下人群，普及率不高，尤其是偏远地区的居民难以享受服务。
（三）农村金融供给主体多样化，但风险管控难度增大
近两年互联网金融企业在农村地区大范围布局，城市文化与农村传统思维不断碰撞，以此为基础突破传统金融，兴起了电商金融、农村P2P、农业产业链金融、农村消费金融、公益理财助农等众多互联网模式，成为传统金融的有效补充，有效带动了乡村经济的发展。但数字时代的信息交流超越了行业和领域界限，让金融与非金融的边界变得更加模糊，也让金融知识匮乏、风险识别能力不高的低收入群体特别是三农群体面临着很大的风险。
四、乡村振兴战略中农信机构的优势与机遇
农信机构始终坚守立足“三农”、服务中小的市场定位，熟悉农村的现状、农业的特点、农民的需求，是金融业服务乡村振兴的主力军。农信机构持续做好服务乡村振兴战略工作，具有先天优势，也面临历史发展机遇。
（一）多年根植农村形成的客户基础
截至2018年末，全省农信资产总额达到 万亿元，占全省银行业金融机构资产总额的 %，涉农贷款余额 万亿元，发放扶贫小额贷款 亿元，涉农贷款余额、扶贫小额贷款余额分别占全省银行业金融机构的 %和 %，在贯彻落实乡村振兴战略、金融服务三农中发挥了重要作用，具有省机构网点最多、业务规模最大、服务“三农”和普惠金融领域贡献最为突出等基础优势。
（二）国家顶层惠农政策引领
再次明确了国家对三农基础性地位的肯定和重视，从中央报告提出的“乡村振兴战略”，核心落脚点是促进城乡资本流动、要素流动，最终实现全面小康。在顶层政策引领下，工商资本集群下乡、土地规模流转经营、农民财产收入增加、新型农业经营主体不断壮大将成为新时代下“三农”经济发展的新常态，并由此形成新的资金来源、实体来源，为农信机构回归本源、持续服务三农发展带来源源不断的目标客源。
（三）强力的产权改革为农信机构服务乡村振兴战略开拓了创新路径
提出延长农村土地承包期限三十年，至2058年。长期性和稳定性使得农村土地的含金量大幅提升，在“三权分置”（所有权、承包权、经营权分置）改革引领下，农村产权的交易、抵押、担保功能将被有效激活，从而改变过去农村地区缺乏抵押物的传统格局，提升农户的财产性收入，大大丰富农村地区融资方式、对象和渠道，为农信机构回归本源、持续服务三农发展提供创新抓手和途径。
（四）差别的监管调控为农信机构服务乡村振兴战略充实了资金支持
宏观调控日渐精细和精准，央行对金融机构的差异化货币政策已迈出实质性步伐，三农金融债、支农再贷款、农村中小金融机构定向降准、普惠金融定向降准等差别监管动作已全面落地，愈发强化且鲜明的监管引导将为农信机构回归本源、持续服务三农发展注入更多支持。
（五）日趋健全的财政支持机制为农信机构服务乡村振兴战略强化了风险保障
财政政策对三农金融的支持力度逐年加大，直接资金投入和间接补贴引导双轨并行。预期未来三农业务的多方风险分担机制将更为健全，为农信机构回归本源、持续服务三农发展强化稳健性。
五、农信机构服务乡村振兴战略的角色定位
农信机构因农而生、因农而长，努力为推动乡村振兴提供全面、有效的金融服务，既是强化“四个意识”、履行政治使命的重要要求，也是把握历史机遇、迎合形势发展的重要路径，更是强化市场优势、助推改革转型的重要选择，要着力扮演好五个角色，突出主力军作用。
（一）做衔接新政策的主力军
提出乡村振兴战略后，从中央到省市，相关规划政策密集出台，乡村振兴战略实施路线图逐步清晰。农信机构要切实发挥对三农政策的研判、分析、解读能力，强化政策衔接，既要清晰掌握国家的顶层战略方向，又要充分了解服务区域内实施乡村振兴战略的措施部署和重点领域，深度开展调研工作，掌握实施乡村振兴战略的新动向、新需求，结合实际形成自身的工作意见，找准切入点和发力点。
（二)做引领新业态的主力军
积极顺应乡村振兴的各类新兴业态，不断深化和丰富金融服务乡村振兴的工作内涵，发挥农信机构地缘优势，按照统筹农村一二三产业融合发展的工作思路，有效推进对农村基础设施建设、农业深加工、科技农业、农村电商、物流仓储、文化康养、生态旅游等延伸产业链和客户群的服务渗透，积极支持乡村旅游、绿色金融、田园综合体、农村电商等新业态发展，通过支持现代农业、科技农业、产业农业，推动传统三农业务转型提质。
(三)做服务新主体的主力军
积极支持乡村振兴战略引导下产生的多种形式的适度规模经营。做好新型农业经营主体金融服务，支持家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体带来的农业生产组织形式变革创新，推动订单农业、“龙头企业+合作社+农户”等新模式发展，持续推进金融服务主体由单一农户、农企向各类新型农业经营主体的延伸，推进客户结构提档、升级。
(四）做激活新要素的主力军
密切跟进国家农村土地制度改革和农村集体产权制度改革政策落地，及时研究农村集体产权改革、农村宅基地、农民住房财产权、林权、土地增减挂钩等政策实施情况，以“三权分置”改革和延长农村土地承包期限三十年为契机，加大金融产品的研究和创新，缓解三农经济实体“贷款难、抵押难”问题，大力支持农村产权制度改革实施推进。
（五)做推动新动能的主力军
根据农业供给侧结构性改革、农村一二三产融合发展、新型城镇化等发展机遇和动能，进一步优化服务渠道建设和网点布局调整，加大科技金融研发及推广工作，打造全方位、立体式的县域金融服务网络，在让广大农民享受方便快捷金融服务的基础上，积极对接乡村振兴战略的关键环节，助力农业农村发展动能转换。
六、农信机构服务乡村振兴战略的重点领域和举措
“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村振兴战略的总要求，是金融服务乡村振兴战略的具体遵循，也明确了农信机构服务乡村振兴战略的重点领域。
（一）围绕“产业兴旺”总要求，推进现代农业提质增效
大力支持质量兴农、品牌强农。以区域特色农产品为重点，大力支持生产加工骨干企业做大做强。以品牌农业为重点，大力支持“三品一标”认证企业。以特色资源为重点，支持水电、旅游、文化等特色资源开发项目，实施“一区（县）一策”。
大力支持现代农业、科技农业。支持高端农机制造、良种培育、生物工程等农业高新技术企业成果转化运用。做好现代农业产业园区、农业产业化联合体等新园区新主体综合服务。以设施农业为重点，不断提升种养业主要环节机械化生产水平。
大力支持新主体新产业新业态。支持新型农业经营主体创新发展，更好带动小农户和现代农业有机衔接。以农村一二三产业融合发展为重点，支持种养殖业、农产品加工流通业、农业服务业转型升级和融合发展，推进互联网+现代农业”新业态，大力支持都市田园综合体创建。
（二）围绕“生态宜居”总要求，推进人与自然和谐共生
积极支持农村基础设施和生态环境建设。打好污染防治攻坚战，支持农村水污染防治、“厕所革命”等农村人居环境综合治理项目。发展两型农业模式，加快清洁能源开发与利用，推广生态养殖模式，服务县域新型城镇化工作进度，建立发展新农村。
积极支持特色（生态）小镇建设。认真研究各地政府特色小镇规划，立足资源禀赋、产业积淀和地域特征，在特色小城镇基础设施、特色产业开发、公共服务体系、古镇保护改造等方面加大金融支持力度，提升特色小镇的承载能力和发展水平。
积极支持美丽乡村建设。以各地美丽乡村示范村为重点，推动“水、电、路、气、房、讯”等基础设施向乡镇延伸。探索支持农村自然生态、历史文化和资源环境综合开发项目，推动自然风光、历史人文、乡土风情与现代化生活方式有机融合。
（三）围绕“乡风文明”总要求，推进城乡融合一体发展
推动县域旅游产业发展。结合区域资源、文化、产业差异，做好知名景区和旅游大项目开发改造支持工作，大力支持休闲农业、观光农业、农家乐等优秀乡村旅游项目，推动乡村旅游产业振兴发展。
推动农村医疗文化教育等事业发展。探索运用贷款、保理和产业基金等业务，支持大企业开展整村开发、农房改造、环境治理、公共服务等项目建设。加大文化、教育、卫生、体育等公建设施配套建设资金支持，推进城乡公共服务均等化。
推动消费信贷和民生金融业务。把握农民市民化和农村消费升级发展机遇，大力拓展农民进城购房、自建房、汽车消费和生活消费信贷业务，提高广大农民的获得感和幸福感。
（四）围绕“治理有效”总要求，推进农村金融生态建设
深化农村普惠金融发展。加大对农村地区金融机具的布放和互联网金融推广，畅通线上线下联动服务渠道。依托网点下沉、渠道广泛的优势，在普惠金融服务渠道全覆盖、消灭空白村的基础上，进一步走村入户、延伸服务，加大对普惠金融政策的宣传力度，引导贫困户、三农实体等乡村振兴精确开展金融行为。
深化农村改革配套服务。持续推进全国“两权”抵押贷款试点工作，，协助各地政府建立健全农村产权登记中心、评估中心和交易流转平台，不断创新丰富农村产权信贷产品，助力农村集体资产保值增值，提高农民的经营性收入和财产性收入。
深化农村信用环境建设。积极参与农村征信体系建设工作，与政府共同构建“守信受益、失信惩戒”的信用激励约束机制。助力政府增信体系建设，配合政府建立多种形式的涉农风险补偿基金，加大对乡村振兴领域信贷投放。
（五）围绕“生活富裕”总要求，推进金融精准脱贫攻坚
扎实推进扶贫小额信贷工作。加大扶贫小额信贷政策入户宣传力度，开展对有劳动能力、有贷款需求的建档立卡贫困户信用评级全覆盖。推动扶贫小额信贷依法合规发放，对符合信贷条件、有贷款需求的建档立卡贫困户，严格落实“应贷尽贷”。
一、乡村振兴战略的背景
2017年党的报告提出要实施乡村振兴战略，作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，乡村振兴包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。2018年中央一号文件提出“到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成”，对农村金融提出的任务是，要提高金融服务水平，健全适合农业农村特点的农村金融体系，推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化的金融需求；2018年9月，中央印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022）》，明确了金融如何支持乡村振兴，从健全金融支农组织体系、创新金融支农产品和完善金融支农激励政策三个方面提出了农村金融如何发展与发力的框架规划。
乡村振兴战略是此前新农村建设战略的升级版，实施该战略意味着中国进入乡村治理与发展的新阶段。对应于乡村振兴战略，农村金融服务需求总量也出现大幅提升。比如，产业兴旺和生态宜居要求涉及到对大量农村基础设施投入、建设与维护的金融支持，尤其是绿色金融服务支持。同时，各种经济与社会因素的变化会导致农村金融服务需求和供给结构的改变。比如，我国农村地区面临着人口老龄化、少子化和村庄空心化等问题，这意味着与老年人和少年儿童相关的金融服务需求会相对增加。农村大量中青年放弃农业生产，同时农民工及其子女的市民化，会加速现代农业经营主体的规模经营方式取代分散小农的经营方式，从而影响有关人员的储蓄、消费和投资的选择，城乡之间的储蓄和信贷需求结构分布。
总之，实现乡村振兴战略需要强大的资金投入保障，需要农村金融机构立足优势，发挥其在乡村振兴战略中的主力军作用。
二、乡村振兴战略的重大意义
乡村振兴战略是新时代农村工作的总纲领和中心任务。乡村振兴战略的提出，是继“统筹城乡发展”“建设社会主义新农村”后，党在农业农村发展理论和实践上的又一重大飞跃，是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的重大战略选择，是解决“三农”问题、全面激发农村发展活力的重大行动，也是新时代中国特色社会主义基本方略的重要内容。
乡村振兴战略提出了更加深刻、全面的总体要求。报告对实施乡村振兴战略提出五句话、20字要求，即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，贯彻落实和深入实施“乡村振兴战略”，要全面准确把握总要求和理解新内涵。
（一）产业兴旺是核心，就是要紧紧围绕促进产业发展，引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，实现一二三产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。
（二）生态宜居是关键，就是要加强农村资源环境保护，大力改善水电路气房讯等基础设施，统筹山水林田湖草保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。
（三）乡风文明是基础，就是要促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，推进移风易俗、文明进步，弘扬农耕文明和优良传统，使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。
（四）治理有效是保障，就是要加强和创新农村社会治理，加强基层民主和法治建设，让社会正气得到弘扬、违法行为得到惩治，使农村更加和谐、安定有序。
（五）生活富裕是目标，就是要让农民有持续稳定的收入来源，经济宽裕，衣食无忧，生活便利，共同富裕。
三、乡村振兴金融服务现状
金融是现代经济的核心，是经济运行的血脉，金融兴，则经济兴。在中央连续多年聚焦“三农”，一号文件以来，金融在政策引导下对三农经济进行了有效支持，在三农领域进行了大胆创新，取得了良好效果，亦存在短板不足：
（一）涉农信贷连续增长，但缺口依然不足
中国人民银行的《中国农村金融服务报告（2016）》（逢双年出版，2018年尚未面世）现实，自2007年创立涉农贷款统计以来，全部金融机构涉农贷款余额累计增长361.7%，9年间平均年增速为18.8%，涉农贷款余额从2007年末的6.1万亿增加至2016年末的28.2万亿（预计2017、2018年继续增长）。但这一规模仍然无法满足广大农村地区的需求，调查发现，至少30%有金融需求的农户仍难以获得贷款，缺口较大。这一缺口的填补，需要的不仅仅是各金融机构加大放款力度，更重要的在于农村金融机构的改革。
（二）银行网点不断增加，但尚未达到全覆盖
目前，农村地区银行网点和助农取款服务点数量分别达到12.66万及86.49万个（数据来自全球经济数据网站），对行政村覆盖率超过90%，金融全覆盖进度大幅提升。但整体来看，金融网点覆盖密度不够高，农村交易结算仍以现金为主。近几年，互联网及移动支付等方式在农村实现了快速发展，但适用对象主要集中在40岁以下人群，普及率不高，尤其是偏远地区的居民难以享受服务。
（三）农村金融供给主体多样化，但风险管控难度增大
近两年互联网金融企业在农村地区大范围布局，城市文化与农村传统思维不断碰撞，以此为基础突破传统金融，兴起了电商金融、农村P2P、农业产业链金融、农村消费金融、公益理财助农等众多互联网模式，成为传统金融的有效补充，有效带动了乡村经济的发展。但数字时代的信息交流超越了行业和领域界限，让金融与非金融的边界变得更加模糊，也让金融知识匮乏、风险识别能力不高的低收入群体特别是三农群体面临着很大的风险。
四、乡村振兴战略中农信机构的优势与机遇
农信机构始终坚守立足“三农”、服务中小的市场定位，熟悉农村的现状、农业的特点、农民的需求，是金融业服务乡村振兴的主力军。农信机构持续做好服务乡村振兴战略工作，具有先天优势，也面临历史发展机遇。
（一）多年根植农村形成的客户基础
截至2018年末，全省农信资产总额达到 万亿元，占全省银行业金融机构资产总额的 %，涉农贷款余额 万亿元，发放扶贫小额贷款 亿元，涉农贷款余额、扶贫小额贷款余额分别占全省银行业金融机构的 %和 %，在贯彻落实乡村振兴战略、金融服务三农中发挥了重要作用，具有省机构网点最多、业务规模最大、服务“三农”和普惠金融领域贡献最为突出等基础优势。
（二）国家顶层惠农政策引领
再次明确了国家对三农基础性地位的肯定和重视，从中央报告提出的“乡村振兴战略”，核心落脚点是促进城乡资本流动、要素流动，最终实现全面小康。在顶层政策引领下，工商资本集群下乡、土地规模流转经营、农民财产收入增加、新型农业经营主体不断壮大将成为新时代下“三农”经济发展的新常态，并由此形成新的资金来源、实体来源，为农信机构回归本源、持续服务三农发展带来源源不断的目标客源。
（三）强力的产权改革为农信机构服务乡村振兴战略开拓了创新路径
提出延长农村土地承包期限三十年，至2058年。长期性和稳定性使得农村土地的含金量大幅提升，在“三权分置”（所有权、承包权、经营权分置）改革引领下，农村产权的交易、抵押、担保功能将被有效激活，从而改变过去农村地区缺乏抵押物的传统格局，提升农户的财产性收入，大大丰富农村地区融资方式、对象和渠道，为农信机构回归本源、持续服务三农发展提供创新抓手和途径。
（四）差别的监管调控为农信机构服务乡村振兴战略充实了资金支持
宏观调控日渐精细和精准，央行对金融机构的差异化货币政策已迈出实质性步伐，三农金融债、支农再贷款、农村中小金融机构定向降准、普惠金融定向降准等差别监管动作已全面落地，愈发强化且鲜明的监管引导将为农信机构回归本源、持续服务三农发展注入更多支持。
（五）日趋健全的财政支持机制为农信机构服务乡村振兴战略强化了风险保障
财政政策对三农金融的支持力度逐年加大，直接资金投入和间接补贴引导双轨并行。预期未来三农业务的多方风险分担机制将更为健全，为农信机构回归本源、持续服务三农发展强化稳健性。
五、农信机构服务乡村振兴战略的角色定位
农信机构因农而生、因农而长，努力为推动乡村振兴提供全面、有效的金融服务，既是强化“四个意识”、履行政治使命的重要要求，也是把握历史机遇、迎合形势发展的重要路径，更是强化市场优势、助推改革转型的重要选择，要着力扮演好五个角色，突出主力军作用。
（一）做衔接新政策的主力军
提出乡村振兴战略后，从中央到省市，相关规划政策密集出台，乡村振兴战略实施路线图逐步清晰。农信机构要切实发挥对三农政策的研判、分析、解读能力，强化政策衔接，既要清晰掌握国家的顶层战略方向，又要充分了解服务区域内实施乡村振兴战略的措施部署和重点领域，深度开展调研工作，掌握实施乡村振兴战略的新动向、新需求，结合实际形成自身的工作意见，找准切入点和发力点。
（二)做引领新业态的主力军
积极顺应乡村振兴的各类新兴业态，不断深化和丰富金融服务乡村振兴的工作内涵，发挥农信机构地缘优势，按照统筹农村一二三产业融合发展的工作思路，有效推进对农村基础设施建设、农业深加工、科技农业、农村电商、物流仓储、文化康养、生态旅游等延伸产业链和客户群的服务渗透，积极支持乡村旅游、绿色金融、田园综合体、农村电商等新业态发展，通过支持现代农业、科技农业、产业农业，推动传统三农业务转型提质。
(三)做服务新主体的主力军
积极支持乡村振兴战略引导下产生的多种形式的适度规模经营。做好新型农业经营主体金融服务，支持家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体带来的农业生产组织形式变革创新，推动订单农业、“龙头企业+合作社+农户”等新模式发展，持续推进金融服务主体由单一农户、农企向各类新型农业经营主体的延伸，推进客户结构提档、升级。
(四）做激活新要素的主力军
密切跟进国家农村土地制度改革和农村集体产权制度改革政策落地，及时研究农村集体产权改革、农村宅基地、农民住房财产权、林权、土地增减挂钩等政策实施情况，以“三权分置”改革和延长农村土地承包期限三十年为契机，加大金融产品的研究和创新，缓解三农经济实体“贷款难、抵押难”问题，大力支持农村产权制度改革实施推进。
（五)做推动新动能的主力军
根据农业供给侧结构性改革、农村一二三产融合发展、新型城镇化等发展机遇和动能，进一步优化服务渠道建设和网点布局调整，加大科技金融研发及推广工作，打造全方位、立体式的县域金融服务网络，在让广大农民享受方便快捷金融服务的基础上，积极对接乡村振兴战略的关键环节，助力农业农村发展动能转换。
六、农信机构服务乡村振兴战略的重点领域和举措
“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村振兴战略的总要求，是金融服务乡村振兴战略的具体遵循，也明确了农信机构服务乡村振兴战略的重点领域。
（一）围绕“产业兴旺”总要求，推进现代农业提质增效
大力支持质量兴农、品牌强农。以区域特色农产品为重点，大力支持生产加工骨干企业做大做强。以品牌农业为重点，大力支持“三品一标”认证企业。以特色资源为重点，支持水电、旅游、文化等特色资源开发项目，实施“一区（县）一策”。
大力支持现代农业、科技农业。支持高端农机制造、良种培育、生物工程等农业高新技术企业成果转化运用。做好现代农业产业园区、农业产业化联合体等新园区新主体综合服务。以设施农业为重点，不断提升种养业主要环节机械化生产水平。
大力支持新主体新产业新业态。支持新型农业经营主体创新发展，更好带动小农户和现代农业有机衔接。以农村一二三产业融合发展为重点，支持种养殖业、农产品加工流通业、农业服务业转型升级和融合发展，推进互联网+现代农业”新业态，大力支持都市田园综合体创建。
（二）围绕“生态宜居”总要求，推进人与自然和谐共生
积极支持农村基础设施和生态环境建设。打好污染防治攻坚战，支持农村水污染防治、“厕所革命”等农村人居环境综合治理项目。发展两型农业模式，加快清洁能源开发与利用，推广生态养殖模式，服务县域新型城镇化工作进度，建立发展新农村。
积极支持特色（生态）小镇建设。认真研究各地政府特色小镇规划，立足资源禀赋、产业积淀和地域特征，在特色小城镇基础设施、特色产业开发、公共服务体系、古镇保护改造等方面加大金融支持力度，提升特色小镇的承载能力和发展水平。
积极支持美丽乡村建设。以各地美丽乡村示范村为重点，推动“水、电、路、气、房、讯”等基础设施向乡镇延伸。探索支持农村自然生态、历史文化和资源环境综合开发项目，推动自然风光、历史人文、乡土风情与现代化生活方式有机融合。
（三）围绕“乡风文明”总要求，推进城乡融合一体发展
推动县域旅游产业发展。结合区域资源、文化、产业差异，做好知名景区和旅游大项目开发改造支持工作，大力支持休闲农业、观光农业、农家乐等优秀乡村旅游项目，推动乡村旅游产业振兴发展。
推动农村医疗文化教育等事业发展。探索运用贷款、保理和产业基金等业务，支持大企业开展整村开发、农房改造、环境治理、公共服务等项目建设。加大文化、教育、卫生、体育等公建设施配套建设资金支持，推进城乡公共服务均等化。
推动消费信贷和民生金融业务。把握农民市民化和农村消费升级发展机遇，大力拓展农民进城购房、自建房、汽车消费和生活消费信贷业务，提高广大农民的获得感和幸福感。
（四）围绕“治理有效”总要求，推进农村金融生态建设
深化农村普惠金融发展。加大对农村地区金融机具的布放和互联网金融推广，畅通线上线下联动服务渠道。依托网点下沉、渠道广泛的优势，在普惠金融服务渠道全覆盖、消灭空白村的基础上，进一步走村入户、延伸服务，加大对普惠金融政策的宣传力度，引导贫困户、三农实体等乡村振兴精确开展金融行为。
深化农村改革配套服务。持续推进全国“两权”抵押贷款试点工作，，协助各地政府建立健全农村产权登记中心、评估中心和交易流转平台，不断创新丰富农村产权信贷产品，助力农村集体资产保值增值，提高农民的经营性收入和财产性收入。
深化农村信用环境建设。积极参与农村征信体系建设工作，与政府共同构建“守信受益、失信惩戒”的信用激励约束机制。助力政府增信体系建设，配合政府建立多种形式的涉农风险补偿基金，加大对乡村振兴领域信贷投放。
（五）围绕“生活富裕”总要求，推进金融精准脱贫攻坚
扎实推进扶贫小额信贷工作。加大扶贫小额信贷政策入户宣传力度，开展对有劳动能力、有贷款需求的建档立卡贫困户信用评级全覆盖。推动扶贫小额信贷依法合规发放，对符合信贷条件、有贷款需求的建档立卡贫困户，严格落实“应贷尽贷”。
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