摘要：最近几年来，随着工业化、城镇化的迅速推进，农村青壮年劳动力大量进城，农业劳动力老弱化的问题日趋突出，村庄空心化、农业兼业化问题不断加重，“谁来种地”成为发展现代农业难以绕开的话题。2013年12月召开的中央农村工作会议指出，解决好这个问题，对我国农业农村发展和整个经济社会发展影响深远。会议提出的相关政策主张，体现了鲜明的时代精神和创新意识。

关键词：创新政策 种地 中央农村工作会议 农业劳动力 经济社会发展 

单位：国家发改委产业经济与技术经济研究所