摘要：2018年12月,中办、国办印发了《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》;最近的深改委会议,通过了两个与国家公园直接相关的文件—(关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见海南热带雨林国家公园试点方案九这些文件,不仅使国家公园体制试点区达到了11个,使自然保护地以国家公园为主体、以国家公园体制为保障的局面初露端倪,还使国家公园相关改革任务更趋复杂可以分析这三个文件带来的变与不变或者是变的“不便”:第一、二个文件带来的是变和不便,都是啃硬骨头的改革,但在自然保护地领域好像啃得比较费力;第三个文件的不变是国家公园试点原来的改革任务仍然需要完成,11个试点区都脱不开“人、地”约束三个文件均带来了变的“不便”,即这些改革在新形势下如何操作才可能落地,如自然保护地领域如何区分日常管理和生态监管及相关部门分工等。专栏连续用三篇文章专门回答与这三个文件有关的“变”“不变”“不便”:保护地可以靠地役权来建设“山水林田湖草人“生命共同体,多方共治才能形成生命共同体,日常管理和生态监管怎么才能共觇齐驱于国家公园?

关键词：自然保护地 生命共同体 国家公园 地役权 体制 

单位：国务院发展研究中心; 《管理世界》杂志社