摘要：研究目的：探讨在保护资源和保障发展硬目标约束下土地利用规划方案的编制和实施。研究方法：综合分析法和文献归纳法。研究结果：（1）土地利用规划的多目标序位应当因地制宜地加以确定，允许不同区域的规划目标序位各异；（2）规划思路和方法受制于规划目标，两者间存在制约关系；（3）规划基础数据的真实性是科学规划的重要依据，应当与第二次土地调查成果相衔接。

关键词：保护资源 保障发展 双重目标 土地利用规划 实现 

单位：南京农业大学土地管理学院 江苏南京210095