摘要：研究目的：以“土地租金剩余”为切入点，从促成城中村形成的三个行为主体的角度，探究城中村问题产生的微观动因。研究方法：城市经济学与土地经济学分析方法。研究结果：城中村问题是地方政府、集体经济组织和村民三方力量共同追逐“土地租金剩余”的结果，是相关利益主体的理性选择；城中村“土地租金剩余”的产生，源于城乡二元土地制度。研究结论：城中村问题的解决，需要逐步改善城乡土地管理中的二元结构状况，实行集体土地和国有土地的“同地、同权、同价”，逐步建立城乡统一的建设用地市场，严格限定公益性用地的征收范围，强化对农民土地权利的物权保护，让农民以土地财产权利参与城市化进程。

关键词：土地管理 土地租金剩余 城中村 二元土地制度 

单位：浙江大学土地管理系 浙江杭州310027 中国科学院地理科学与资源研究所 北京100101 中国土地勘测规划院 北京100035