摘要：研究目的：通过诠释地票性质,挖掘地票制度功能,分析地票制度存在的问题并提出解决对策,为进一步完善地票制度提供参考。研究方法：文献研究法,政策分析法和归纳总结法。研究结果：地票在性质上体现为一种指标象征、一个载体和一种权利代表;地票具有协调土地市场和管理秩序、完善耕地占补平衡、优化城乡建设用地布局、促进缩差共富和为农村土地产权制度改革形成制度供给5大功能;同时在运行中存在供给地票集体经济组织所有权权利保障不够、边远地区支撑性发展要素过度流失、地票增值收益分配不合理、地票落地使用制度不完善和地票来源受限及内涵不够丰富5个需要解决的问题。研究结论：地票是促进统筹城乡发展、推动农村产权制度改革和实现城乡土地管理一体化的制度先导,值得深化和推广,但应从明确权利主体、合理确定地票底价,严格复垦耕地质量管理,创新地票落地模式,合理分配土地增值收益,进一步拓展地票的来源和补充地票内容5个方面予以完善。

关键词：土地管理 地票制度 性质 功能 问题及对策 

单位：南京农业大学共管理学院 江苏南京210095