摘要：研究目的：从央地关系视角,揭示建设项目用地预审制度历次调整背后的逻辑,并提出现行法律框架下进一步改进用地预审的建议。研究方法：文献研究法和对比研究法。研究结果：在＂政治集权和经济分权＂的体制结构下,中国土地利用和管理同样呈现出一种＂土地分权经营和行政集权约束＂的特征。国家发展目标的变化直接影响中央对地方土地利用管理行为的要求,同时地方土地利用需求也影响中央政策的调整,央地关系的微妙变化推动了用地预审制度的三次调整。从2001年建设项目用地审批制度建立到2008年进行第二次调整,预审内容呈增加趋势,用地约束逐渐增强。在2016年最新一次修正中,预审内容减少,预审范围缩小,预审阶段行政约束减弱。研究结论：用地预审制度应当顺应中央要求和地方需求作进一步改进完善,适度调整用地预审权限,进一步提高用地预审的标准化和信息化水平。

关键词：土地制度 央地关系 发展目标 建设项目 建设用地预审 

单位：中国人民大学公共管理学院; 北京100872; 浙江大学土地与国家发展研究院; 浙江杭州310058; 烟台市国土资源局; 山东烟台261400